ANTONIO MUÑOZ SÁNCHEZ - Repositório da Universidade de ...

ANTONIO MUÑOZ SÁNCHEZ

El amigo alemán

El SPD y el PSOE de la dictaduraa la democracia

Prólogo deángel viñas

057-EL AMIGO ALEMAN.indd 5 19/03/12 10:40

TEMAS DE ACTUALIDADSerie Historia de España

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© Antonio Muñoz Sánchez, 2012.

© del prólogo: Ángel Viñas, 2012

© de esta edición: RBA Libros, S.A., 2012.

Avda. Diagonal, 189 - 08018 Barcelona.

rbalibros.com

Primera edición: mayo de 2012.

ref.: onfi483

isbn: 978-84-9006-285-2

depósito legal: b. 11.922-2012

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Este libro ha sido publicado con la ayuda económica

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A nosa fronteira era o río,[...]pisando as pedras redondaspoñíamos unha ponte cada vezque cruzábamos a raya.

E traíamos sempre, apegadanas zocas,

terra do outro lado, tantaa lo menoscomo levábamos da nosa.

A fronteiraaurora garcía rivas

(Santiso d’Abres, Asturias)


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CONTENIDO

Prólogo, por Ángel Viñas 11

EL AMIGO ALEMÁN

1. Visiones divergentes frente a una dictadurasin futuro: SPD y PSOE (1962-1969) 19

2. Tan lejos, tan cerca: el SPD y la renovacióndel PSOE (1970-1974) 61

3. Prevenir el contagio portugués. El SPD descubreal PSOE en la agonía del franquismo (octubrede 1974-noviembre de 1975) 139

4. La Fundación Ebert y la reconstrucción del PSOEen España (noviembre de 1975-junio de 1977) 217

5. Por la reforma negociada. El PSOE en la políticaalemana hacia la transición española (noviembrede 1975-junio de 1977) 279

Recapitulación y conclusiones 391Agradecimientos 405Lista de siglas y abreviaturas 407Notas 411Fuentes 475Bibliografía 479Índice onomástico 493


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PRÓLOGOpor

ángel viñas

El lector tiene en sus manos un soberbio ejemplo de lo queun joven investigador español puede hacer a la hora de de-sentrañar uno de los capítulos más sugestivos de la historiacontemporánea de España y de Alemania. Un episodio clavepero que hasta ahora solo había sido rozado en la literaturasin el adecuado soporte documental y sin la debida penetra-ción analítica.

El autor de esta apasionante monografía, que para mu-chos evocará recuerdos todavía vivos en la memoria, se hapasado años investigando en archivos alemanes y españoles yen repositorios privados. Ha reconstruido fielmente, con pre-cisión envidiable, lo que cabe desprender de la evidencia pri-maria de época para iluminar un feliz reencuentro: el de lasocialdemocracia alemana, sin cuya aportación no es com-prensible la evolución de la República Federal, y el del socia-lismo español en un período crítico de la historia de la Españacontemporánea: el de la transición de la situación de coacciónbajo la dictadura de Franco a la de la recuperación de las li-bertades democráticas. Sobre tal periodo, ya en sí y por dere-cho propio, se ha escrito abundantemente. Se escribirá muchomás en el futuro, a medida que el paso del tiempo y la llegadaa escena de nuevas generaciones aporten nuevas perspectivasque, inevitablemente, se basarán en nuevas bases documenta-les, hasta ahora poco conocidas o incluso desconocidas.

Corresponde a Antonio Muñoz, historiador de una gene-


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ración para la cual la transición es ya historia, haber pene-trado en una de esas bases. Sus aportaciones son novedosasy rompedoras.

Por debajo de ellas existe una placa tectónica sobre cualgira una parte de la memoria colectiva. También de la histo-ria de España. La Alemania de Hitler, el Tercer Reich, fueuno de los padrinos que izaron a la pila bautismal la nacien-te dictadura española a partir de 1936. Sin la aportaciónalemana (e italiana), en hombres, material, apoyo político-diplomático y contribución policial e intelectual, es difícilconcebir que Franco hubiera podido ganar la guerra y mon-tar, como montó, su versión del fascismo español.

En aquella placa quedaron incrustados episodios dramá-ticos: Gernika, las operaciones combinadas tierra-aire en lacampaña del Norte, los bombardeos sistemáticos de ciuda-des por la Legión Cóndor, la infame cooperación con la Ges-tapo y con las SS, la importación en España de numerososelementos de la cosmovisión nacionalsocialista, que hoy am-plios sectores de la derecha española quieren, naturalmente,olvidar. Todo ello determinó la subsiguiente alineación de laEspaña franquista durante la segunda conflagración mun-dial. Constituyó, desde el punto de vista de los vencedores,el «pecado original» del régimen. Nunca pudo escapar a éltotalmente. Con todo, la Alemania de Adenauer no escatimósus complacencias con los Gobiernos de Madrid. En la pug-na sin cuartel de la guerra fría los enemigos de los enemigoseran automáticamente amigos y Franco encontró siempre enlos medios católicos y conservadores, ferozmente anticomu-nistas, de la RFA, comprensión y apoyo. Publicistas e histo-riadores alemanes pusieron su granito de arena a la comúntarea de desfigurar el pasado.

No ocurrió así en el caso de la socialdemocracia, siempreproclive a apoyar, de una u otra manera, a la oposición alfranquismo, encarnada en particular por el PSOE en el exilio


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dirigido por Rodolfo Llopis. Es un capítulo de gloria parala política exterior alemana bajo el signo del SPD, y para lagestión de las relaciones de ayuda a partidos hermanos através de los mecanismos materializados en la acción exte-rior de la Fundación Friedrich Ebert, el haber compensado elapoyo de la derecha alemana a sus correligionarios españo-les con otro de signo contrario: el de un partido socialista aotro, en las condiciones singulares de la dictadura, de la pre-transición y de la transición españolas.

Antonio Muñoz establece, y documenta, la tesis que talapoyo fue, a su vez, la vertiente española de una estrategiapolítica mucho más general, la ostpolitik de Willy Brandt,y que aquí algunos quisieron mimetizar, superficialmente,como mero remedo de apertura comercial y consular hacialos países del Este. No todos. Ahora bien, la gran estrategiaalemana de cambio por la vía de la aproximación encontróen España un terreno abonado. La apertura económica (queno se dio en los países del glacis imperial soviético), las olea-das de turistas ansiosos de playa y sol y la emigración labo-ral a la propia RFA acentuaron la receptividad en un paísque, en contra de lo que afirmaba la propaganda turísticadel régimen, no era tan diferente.

Naturalmente, toda política exige saber elegir los objeti-vos y definir los medios para lograrlos. En el caso de laspotencias democráticas occidentales, había consenso sobrelos primeros. Desacuerdo sobre los segundos. La única ca-paz de tocar varias teclas a la vez fue la República Federal deAlemania, no Estados Unidos, no Francia, no Gran Bretaña,no los países menores. Todos veían, en mayor o menor me-dida, como peligro a evitar la posibilidad de que el PartidoComunista de España (PCE) asumiera una posición fuerteen la dinámica política posfranquista. Quienes más mediospusieron en juego y quienes mejor se bandearon para queello no ocurriera fueron los socialdemócratas alemanes.


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Su vertiente de la ostpolitik aplicada a España era fácilde conceptualizar pero menos fácil de trasladar a términosoperativos. Que un partido socialdemócrata como el SPDpareciera entrar en diálogo con el régimen franquista eraalgo que, para muchos políticos, sindicalistas e intelectua-les de la RFA, rayaba en el anatema. También escoció alPSOE del exilio tan pronto como se puso de manifiesto unode sus corolarios tácticos: para promover el cambio en Es-paña era absolutamente necesario dialogar con la oposi-ción también interior. Descartada, por razones obvias, lacomunista, llevó algún tiempo decantarse por los renova-dores del PSOE y dejar de lado a Enrique Tierno Galván ysus seguidores. Antonio Muñoz reconstruye con gran fide-lidad documental aquellos dilemas y también cómo el PSOErenovado y el SPD llegaron a determinar los puntos débilesy fuertes de la futura relación que terminó discurriendo enparalelo y en interacción con la política oficial, de Estado,alemana. Gobierno y partido del Gobierno se apoyaron mu-tuamente.

¿En persecución de qué? Obviamente no para reparar undescalabro histórico. En persecución de objetivos vivos, funda-mentales en una situación excepcional: la de favorecer la de-mocratización española de manera tal que no alterase el sis-tema de equilibrios exteriores durante el periodo en el quediscurrió la transición. Una comprensión realista y de sope-samiento de alternativas respecto a las mejores opcionespara influir en la dinámica española llevó a impulsar el pro-ceso político hispano mediante el apoyo al PSOE. Al princi-pio, de forma tentativa. Poco a poco ampliando el horizontede expectativas y de acciones.

Es especulativo adentrarse en los meandros de la historiacontrafactual, de lo que hubiera podido ocurrir si el apoyodel SPD no se hubiese vertido sobre el PSOE y sí sobre algu-na alternativa, o si no se hubiera producido. Probablemente


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la transición española hubiese discurrido con arreglo a otradinámica.

Lo que no es especulativo en modo alguno es comparar loque hicieron dos de los grandes países con intereses eminen-tes en la situación española: Estados Unidos y Alemania. Elprimero, incapaz de salir de una visión cortoplacista entre-verada por planteamientos ideológicos de vía estrecha, selimitó a seguir la vía segura, de toma de influencia sobre lasélites gubernamentales y las que, extramuros, se situabansólidamente a la derecha y en el centroderecha. También in-currió en el coste de una complacencia excesiva con los ves-tigios de la dictadura, todo para mantener en las mejorescondiciones posibles —a ser posible, como hasta entonces—su inversión en bases y facilidades en territorio español. Elsegundo, más audaz, apoyando a los Gobiernos de la transi-ción, sí, pero decisivamente a las fuerzas que más prometíanimpulsar la democratización de España en el marco interna-cional que le era propio. Innecesario es decir cuál fue la víaa la postre más válida y más rentable.

En términos generales, Antonio Muñoz nos ofrece unanálisis implacable y sólidamente documentado de uno delos problemas que más discusiones ha suscitado tras el co-lapso de los frentes de la guerra fría: el de la combinaciónentre realpolitik y política ética para incidir en una sociedadforánea de tal manera que pueda abordar con posibilidadesde éxito el camino del cambio y de la transformación. Algoque tienen que realizar los actores mismos. Como mejor en-tiendan. Es una pena que las lecciones españolas, y las que laUnión Europea fue penosamente extrayendo de las expe-riencias de conflictos y de situaciones de apoyo a la demo-cratización en el pasado, se hayan despachado a veces suma-riamente. El problema es hoy más candente que nunca trasla denominada «primavera árabe». En la España de la tran-sición no era lo mismo continuar apoyando a Rodolfo Llo-


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pis que optar por Enrique Tierno Galván o que apostar porlos renovadores del PSOE del interior detrás de Felipe Gon-zález, Alfonso Guerra, Luis Yáñez-Barnuevo y tantos otros.

Los protagonistas de aquella época, hoy lejana, verán re-flejados en este libro destellos de sus sueños de juventud. Loslectores de edad mediana quizá extraigan de él la inmutablelección de que la libertad no viene dada sino que siemprehay que luchar por ella. Y los jóvenes, que llegan ahora a lasaulas o los puestos de trabajo, si los encuentran, tal vezcomprendan que, en contra de los estereotipos conservado-res, no todo tiempo pasado fue mejor.

En cualquier caso, Antonio Muñoz nos presenta en estaobra un análisis excelente y recupera para la historia el re-cuerdo de tantos hombres y de tantas mujeres para quienesla libertad nunca fue una palabra vacía.

a.v.,febrero de 2012


EL AMIGO ALEMÁN


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1

VISIONES DIVERGENTES FRENTEA UNA DICTADURA SIN FUTURO:

SPD Y PSOE (1962-1969)

En junio de 1950, el presidente del SPD, Kurt Schumacher,remitió al secretario general del PSOE, Rodolfo Llopis, untelegrama en el que exponía la esencia de la posición de lasocialdemocracia alemana de posguerra hacia la cuestión española: «Recordamos con vergüenza —decía Schumacher—que fue en no poca medida la intervención de la dictaduranazi-fascista la que hizo posible la victoria de Franco. El Par-tido Socialdemócrata Alemán tiene por ello especiales razo-nes para rendir homenaje a los luchadores españoles por lalibertad y el socialismo. Puedes estar seguro de que el partidoalemán no estará satisfecho hasta que los últimos reductosdel fascismo en Europa y en el mundo sean extinguidos».1

Estas pocas frases de Schumacher reflejan el tono profun-damente ético e idealista que inspiró toda la acción políticadel SPD en la joven República Federal de Alemania (RFA),cuyos líderes se consideraban la parte sana de una nacióncorrompida por el Tercer Reich y llamados por ello a devol-ver al pueblo alemán su dignidad mancillada, restablecer suunidad política, y reintegrarlo a la comunidad de nacionesdemocráticas. Derrotado por la mínima en las primeras elec-ciones de 1949, el SPD se opuso radicalmente a la políticadel Gobierno conservador de Konrad Adenauer que, resig-nada a la división nacional impuesta por las potencias ocu-pantes, iba dirigida a consolidar a la República de Bonn me-diante su inserción económica, política y militar en el bloque


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occidental. Por lo que se refiere a España, país por lo demásde rango secundario en la agenda exterior de la RFA en losaños cincuenta, los socialdemócratas promovieron el debatepúblico sobre la responsabilidad alemana en la destrucción dela democracia republicana, denunciaron en el Bundestag laamistosa política del canciller Adenauer hacia el Gobierno deMadrid y fomentaron en la medida de sus escasas fuerzas elaislamiento del régimen de Franco en las organizaciones euro-peas. El único rédito que el SPD obtuvo de su oposición intransigente al Gobierno Adenauer fue el progresivo distancia-miento de una mayoría social sinceramente agradecida a losconservadores por un bienestar económico y una estabilidadcon la que ningún alemán hubiera siquiera soñado en 1945.En cuanto a España, pese a la vehemencia con que presenta-ban sus argumentos, los socialdemócratas no lograron influirlo más mínimo en la política del Gobierno conservador, fre-nar la lenta salida del ostracismo del franquismo, ni modifi-car una opinión pública convencida de que la España deFranco era un país amigo con el que la RFA compartía desti-no en la Europa libre de las garras del comunismo soviético.2

Buscando la sintonía con un electorado que parecía dis-puesto a condenarle de por vida a la oposición, el SPD pusoen marcha en la segunda mitad de los años cincuenta unproceso de profunda reorientación ideológica y estratégicacuyo principal hito fue el congreso extraordinario de BadGodesberg en 1959. En esa reconversión de partido obreroa partido interclasista, el SPD abandonó el marxismo comobase ideológica y lo sustituyó por una difusa pero poderosafe en la capacidad de la economía social de mercado parasolucionar los grandes problemas de la humanidad. Esteoptimismo radical partía de la convicción, generalizada porentonces en los países capitalistas, de que el crecimiento eco-nómico que se vivía desde finales de los años cuarenta seríaindefinido y que, por ello, la mayoría de los países accede-


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rían a medio o largo plazo al bienestar del que ya disfruta-ban buena parte de las sociedades occidentales. Según esamisma convicción, los regímenes dictatoriales estaban con-denados a desaparecer ante el empuje de las sociedades com-plejas que se irían formando al ritmo de la inevitable moder-nización.3 La certeza de que el progreso económico era elmotor de la consolidación y expansión de la democracia enel mundo será lo que permita al SPD articular en los añossiguientes una política exterior acorde a las realidades de laguerra fría y una nueva posición hacia España menos com-bativa con el franquismo pero, así se esperaba, más eficazpara contribuir desde la RFA a que el pueblo español se vie-ra un día libre de la dictadura.4

la «europeización» de la política española del spd

El 9 febrero de 1962 España solicitó a la Comunidad Econó-mica Europea (CEE) la apertura de negociaciones dirigidasa establecer una vinculación «en la forma que resulte másconveniente para los recíprocos intereses».5 Mediante el diá-logo con Bruselas, el Gobierno de Franco pretendía, por unlado, frenar las negativas consecuencias que para las expor-taciones españolas estaba provocando la consolidación deuna tarifa exterior única de los países miembros de la CEE y,por otro, caminar hacia una relación estable con este pode-roso ámbito económico para garantizar el éxito del ambicio-so Plan de Desarrollo que por entonces se ponía en marcha.6

Ante aquella inesperada y sorprendente irrupción de la dic-tadura del 18 de julio en la arena europea, la socialdemo-cracia alemana sumó su voz a la de la izquierda de la CEEy logró influir mediante su firme posición en el ParlamentoEuropeo para que la Comunidad no diera una contestaciónpositiva a la demanda de Madrid.7 Además, con motivo de


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