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2 INDICE

1- Crisis hídrica en Sao Paulo: desafios y enseñanzas

2- Água, crise, tributos & justiça redistributivas: olhando em perspectiva

3- Dialogo e reflexão: caminhos da educação ambiental

4- Gestão integrada de recursos hidricos no Peru Bacia Hidrográfica de Chancay

Huaral

5- Algumas idéias força sobra o processo de resgate do Rio Mãe Luzia/ Bacia do Rio

Araranguá - Santa Catarina

6- Natureza & saúde: política pública de baixo custo

7- Maranhão: desafios da gestão de recursos hídricos

8- Agenda para um,a São Paulo Sustentável

9- Subprefeituras de São Paulo um tema estratégico para 2016

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1- CRISIS HIDRICA EN SAO PAULODESAFIOS Y ENSEÑANZAS

Breve contextualización SABESP: una empresa en el ojo de la tormenta El desafío es reducir la dependencia del Sistema Cantareira Órganos gestores y comités de cuencas frente a la crisis Restricción o no restricción el suministro del agua? SABESP: hizo o no hizo inversiones? Acciones de seguridad hídrica de medio plazo Enseñanzas y desafíos de gobernanza: diversas miradas o Tema polémico de las pérdidas o Satanizando las ganancias o Politizar el partido del agua? o Judicialización: colabora o dificulta? o Energía arriba y agua abajo o SABESP quiebra: quien paga la cuenta? o Presupuesto familiar: celular si, agua no? o Gestión integrada urgente o Como salvar los manantiales? o Mas control de la otorga de uso o Municípios y la crisis o Soluciones tecnológicas en la agenda o Desvíos y fraudes un buen negocio o Nueva militancia por el agua

Walter Tesch 1 BREVE CONTEXTUALIZACIÓN

Crisis y catástrofes impactan la subjetividad humana, promueven respuestas, la verdad queda contaminada por diversas perspectivas, visiones e intereses dificultando un abordaje totalmente objetiva. 2 Ciertamente catástrofes y crisis no son eventos de naturaleza únicamente técnica, las catástrofes naturales tienen también componentes y raíces económicas, socio políticas y culturales. Para calibrar el ritmo de decisiones y posiciones en el caso del Brasil se debe considerar sus características geográficas de dimensión continental, políticamente es una federación y los recursos hídricos tienen duplo dominio, Federal y Estadual. Además los municipios constituyen poder territorial importante, con dominio sobre el abastecimiento, saneamiento, residuo sólidos y control del suelo urbano y sus planes con frecuencia no contemplan los aspectos integrados de la gestión territorial.

1 Licenciado en Sociología por la Universidad de la República del Uruguay, magister en ciencias sociales por la PUC- Lima/Perú. Fue Sub Alcalde de Parelheiros-SP, Coordinador de Recursos Hídricos del Estado de São Paulo 2011-2015 y miembro del Consejo de Administración de la SABESP. Walter.tesch65@gmail.com

2 Esta descripción de la crisis apunta suplir una demanda de diversos colegas de América Latina con gran curiosidad sobre el tratamiento de la crisis. Existen diversos focos y visiones sobre el tema, desde la responsable de la ONU por el Informe sobre los Derechos del Agua y hasta el satírico Laurente Sourisseau del francés, "Charlie HEBD O EX PR ESÓ SU opiniones sobre la crisis paulista.

4 El escenario de destaque de la crisis hídrica 2013/14/15 es la región metropolitana de Sao Paulo con 39 municipios y más de 20 millones de habitantes. Es un territorio de baja disponibilidad hídrica, con disponibilidad de 134m3 p/habitantes al año cuando las Naciones Unidas recomiendan como mínimo 1.500 m3, está en el nivel de regiones desérticas. Las diversas faces de una crisis de magnitud significativa en una área densamente poblada merece una reflexión los más objetiva posible sobre los desafíos y enseñanzas que debemos extraer para hacer frente a los eventos climáticos extremos e imprevisibles cada vez más frecuentes en nuestro planeta.

La crisis hídrica ingresó en la agenda de la campaña electoral aún en 2013 se tornando tema popular en la propaganda política y electoral se tornó pauta del debate en curso. Concluida las elecciones la crisis continuó todo el año de 2014 y en agosto de 2015 aún no se tiene un horizonte claro sobre su final. Considerando las medidas tomadas y una utilización racional, las autoridades responsables garantizan que no faltará agua potable para el uso humano.3

La explicación técnica del fenómeno en 2014 fue la persistente y anómala “..formación de una zona de alta presión a unos seis mil metros bloqueando las corrientes de la Amazonia (los “ríos voladores”) y de la zona de convergencia del Atlántico sur” alterando la dinámica de precipitación del sudeste del Brasil. Este fenómeno impactó el área de manantiales que alimentan el principal sistema de abastecimiento de la región metropolitana. Este evento generó una ruptura en el paradigma histórico utilizado para la planificación que era la mayor sequia que aconteció en 1953. El gráfico seguiente muestra la afluencia al Sistema Cantareira (situación en mayo 2015): el verde es la media histórica (1930-14), el azul la sequia de 1953 y el rojo la actual 2013/15. La persistencia de la sequia fragiliza este sistema específico. Es importante subrayar también, que el área de hidrometereologica apunta que en los últimos años el periodo de lluvias en la región empieza más tarde y ha terminado más temprano4.

3 En agosto de 2015, 1002 están en municipios en emergencia en el nordeste, el gobierno gastó R$ 2.4 mil millones (cerca mil millones de dólares), utiliza 6.705 camiones en 780 municipios, analistas apuntan que este sistema genera una política clientelista con vistas a las elecciones del año que viene. Este monto es 1/3 de las inversiones de la transposición de Rio San Francisco cuyo costo esta en R$ 8 mil millones de reales(a R$3.4) (con 76.7% de la obra).fuente: FSP 16/8/15.

4 Profesor A. Brunini del Instituto Agronómico de Campiña.

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SABESP: UNA EMPRESA EN EL OJO DE LA TORMENTA

Esta nota no es sobre la SABESP, pero evidentemente teniendo como centro geográfico el área metropolitana del Estado de Sao Paulo, siendo una empresa pública responsable por el abastecimiento de 364 de los 645 municipios del Estado incluyendo el área metropolitana, ella se tornar protagonista estratégico.5 Para el bien o para el mal, SABESP (Compañía de Saneamiento del Estado de Sao Paulo) quedó en evidencia en el centro de la crisis hídrica. Es una empresa de capital abierto bajo el control del Estado de Sao Paulo poseedor del 50,3% de sus acciones, los otros 24.3% son comercializados en la bolsa de valores de Sao Paulo y 25.4% en la de Nueva Yorque. Es reconocida como una de las mayores empresas mundiales del sector, con 27 millones de usuarios y 15 mil empleados. La crisis obligó responder cuestionamientos diarios de los diversos segmentos de interés, órganos de control, prensa (nunca se escribió y habló tanto de agua). Objetivamente se debe destacar que el acceso a recursos financieros, técnicos y humanos cualificados, permitirán reacción adecuada frente al evento climático, de lo contrario, tendría consecuencias impredecibles e inciertas para la región de mayor concentración poblacional del continente.

La transparencia e información es una reclamación frecuente. La SABESP por sus dimensiones es una corporación compleja dinámica, con diversas unidades y desafíos de gestión de un producto sensible. Sin embargo, el hecho de ser empresa pública y poseer acciones en la bolsa impone diversas obligaciones legales de gobernanza corporativa y de empresa pública6. Sigue procedimiento determinado para empresas com capital abierto, Consejo Fiscal, auditorias trimestral, anualmente debe presentar el Informe 20F conforme los requisitos de la legislación norteamericana (SEC-Securities and Echange Commission atiende al FCPA-Foreign Corrup Pratices Act e a Lei Anticorrupção brasileira. Divulga el Informe Administrativo y el de Sostenibilidad, los datos actualizados están disponibles en su site: www.sabesp.com.br , pues la empresa debe seguir procedimientos de la legislación de transparencia pública. Además, posee un Plan Director Estratégico y desde 2008 fue formulado por el Estado de Sao Paulo el “Plan Director de la Macrometropole” con horizonte hasta 2030, incluyendo 278 municipios de un territorio de 50 mil km2 con una población de cerca de 32 millones de habitantes. Este Plan fue concluido en 2012, pasó por diversas audiencias públicas abiertas. El advenimiento de la crisis obligó a adelantar algunos arreglos previsto, como la construcción de dos embalses en la región del Sistema Cantareira y la implementación de la trasposición del Sistema Productor San Lorenzo/SPSL, distante 83 km de la capital para transponer 6 m3s de agua bruta y tratada. Independiente de la necesidad de analice de su gestión y criticas de otras dimensiones del accionar de la empresa en su relación con la sociedad en esta coyuntura, fragilizar o colocarla en riego es un deservicio y un atentado al bien común de la comunidad del Estado.7 Además del Brasil otros países y regiones del planeta están bajo el impacto crisis climática, oeste americano California enfrenta su crisis hace cuatro años,

5 Con respecto a la transparencia en las informaciones sobre recursos hídricos São Paulo fue considerado el Estado de mayor transparencia en las informaciones en investigación denominada “Transparencia e acesso à informações na gestão dos recursos hídricos no Brasil - PROCAMP–USP” coordenada por el profesor Pedro Jacobi y Vanessa Empinotti. InformacioneS: www.sigrh.sp.gov.br Destacamos también que la Asociación de Ejecutivos Financieros premio al equipo de SABESP con el premio transparencia una de las diez mejores del Brasil, aspecto positivo frente el escenario de corrupción del país.. 6 Sus cuentas pasan por diversas instancias públicas como Tribunal de Cuentas del Estado y Asamblea Legislativa. Solamente la Dirección Metropolitana de la empresa firma cerca de 1.500 a 1.600 contracto no sofriendo ninguna reserva, esto también es positivo en un escenario de elevada corrupción. 7 Frente a los recientes eventos de corrupción en la Petrobras altas autoridades, personalidades y movimientos manifestaran la necesidad de defender la Petrobras, una empresa de combustible fósil. No hubo manifiesto en defensa, sino al contrario, de la SABESP que produce un bien estratégico para la vida como el agua para más de 20 millones de personas.

6 Australia y África también pasan por situaciones críticas y efectos de El Niño. Por lo tanto, estos eventos extremos no son tareas de una corporación, de una esfera de gobierno y/o institución es una cuestión de Estado y sociedad implicando un cambio en el paradigma cultural de la convivencia comunitaria, especialmente en grandes urbes.8

EL DESAFÍO ES REDUCIR LA DEPENDENCIA DEL SISTEMA CANTAREIRA

De los ocho sistemas existentes, 33m3s de los 70m3s consumidos por la región metropolitana provienen del Sistema, Cantareira, el que sufrió y sufre mayor impacto de la crisis. Abajo, el mapa muestra la localización de los ocho sistemas de abastecimiento de la región.

En el mapa a la derecha: El circulo “A” indica el área de alta presión atmosférica (CPTE/INPE)

Para enfrentar la situación fueron establecidas básicamente las siguientes frentes de acción: 1) adopción de un programa de concesión de una bonificación por reducción de consumo (lo cual tuvo adhesión de cerca de 80% de los usuarios); 2) viabilizar la transferencia de agua de otros sistemas de abastecimiento, tales como Alto Tiete, Guarapiranga y Rio Claro para el área crítica del Sistema Cantareira, y 3) gestión operacional para combatir y reducir aún más las pérdidas y la fraude. Estas acciones inmediatas, junto con diversas otras administrativas generarán una significativa reducción del consumo. Sin embargo, condominios y edificios con conexión no individualizadas aumentaron el consumo y fue necesario, a partir de enero de 2015, imponer una tasa mayor a los que excedían las metas. Tales acciones posibilitaron disminuir en 4.3m3s las retiradas de este sistema crítico. La crisis explicito la situación crítica de desforestación del área de manantiales resultado de una expansión urbana desreglada que ya puso en riesgo los principales embalses de la ciudad Billings y Guarapiranga que perdieron la cantidad y calidad de sus aguas. El nivel de salida de agua de este reservorio para la metrópoli dejaba una enorme cuantía de agua denominada por ingenieros eléctricos como “volumen muerto”9 . Esta “reserva técnica” para ser retirada necesitó la instalación 17 motos bombas para transferir a las plantas de tratamiento lo que implico logística de grandes dimensiones. El resultado de este conjunto de acciones posibilito disminuir substancialmente la dependencia de este reservatorio, pasando de los 33m3s para 13.2m3/s y establecer una meta de cerca de 10m3s. ORGANOS GESTORES Y COMITES DE CUENCA FRENTE LA CRISIS La crisis del sistema cayo justo cuando estaba en marcha el proceso de renovación de la autorización para retirar agua del Cantareira donde están involucrados tres Estados (Minas Gerais, Sao Paulo y Rio, indirectamente). La Agencia Nacional de Aguas-ANA, el órgano gestor del Estado DAEE (Departamento de Agua e Energía) y los dos comités de cuenca involucrados constituyeron el Grupo Técnico de Asesoramiento

8 En la actual sociedad, lo que tenemos es muchas informaciones, este site procesa diariamente las informaciones de SABESP sobre los reservorios http://www.probabit.com.br/agua.html#dados 9 Este nombre “volumen muerto” fue motivo de polémica con el ministerio público, y todo tipo de “experto” pasaron opinar sobre la crisis con propuestas y soluciones.

7 de Gestión del Sistema Cantareira (GETAG) con un representante de cada Comité (Alto Tiete e PCJ-Rio Piracicaba), la ANA, DAEE y SABESP. Su tarea era monitorear diariamente los datos del embalse estableciendo reglas de gestión en la crisis. Con la ampliación de la crisis, en septiembre de 2014 la ANA se retira del GETAG y propone su disolución. A partir de entonces con el órgano gestor continua el monitoreo y las presiones para restringir aún más la retirada de agua de este sistema. Esto obligará a la empresa de abastecimiento buscar otras alternativas para minimizar el impacto de las restricciones en el corto plazo. Para subrayar el papel de los comités de cuencas destacamos que previo a la licencia ambiental para obras en la cuenca el órgano gestor de la cualidad (CETESB) por determinación del Consejo Estadual de Recursos Hídricos debe enviar el proceso para que el comité se manifieste de forma técnica o en audiencias públicas. La cuenca del Piracicaba (Comité PCJ mas la Asociación/Consórcio) fue ejemplar en el enfrentamiento de la crisis con diversas iniciativas junto a la comunidad. En este contexto por iniciativa de Comités fueron iniciados procesos de reclasificación de cuerpos hídricos para mitigar la crisis. La coyuntura crítica obliga a los comités de cuencas a revisar su protagonismo estratégico en la gestión integrada, pues la crisis elevó rápido el problema a la esfera política. RESTRICCIÓN O NO RESTRICCIÓN EN EL SUMINISTRO DEL AGUA? Fuertes presiones emergieran para que el gobierno del Estado implementara obligatoriamente la suspensión del suministro del agua por sectores de la ciudad. La SABESP y el gobierno argumentaron que restricción por el cierre de la red podría generar efectos negativos en el cierre y después en la apertura colocando en riesgo la calidad del agua y el incremento de pérdidas debido a la edad de la red.10 La opción fue la de reducir la presión en determinadas horas, manteniendo el mínimo o transfiriendo de uno para otro sistema o reservorios. Con este método se aseguraría el cierre en determinadas horas con maniobras de transferencias con menor impacto en el abastecimiento. La empresa estimó que cerca de 1% de la población seria afectadas de forma diferente, residencias más distantes, regiones más altas, sin disponibilidad de cisternas y en la periferia del sistema. Para esto tendría que regir cerca de 1.500 válvulas reductoras depresión en el área metropolitana.

La transferencia. La crisis acelero el proceso de transferencia entre los ocho sistema productores de agua con gran despliegue de los equipos de trabajadores técnicos cualificados para ejecutar decenas de obras pequeñas y medias para de conexiones, ajustes, instalaciones eléctricas, aductoras, bombas. Debido a la existencia de un Programa Metropolitano de Agua que hizo importantes inversiones en esta línea entre 1995-2014, amenizó en enfrentamiento de esta emergencia. En resumen, la empresa pública no tendría esta rapidez de ajuste a la crisis si no tuviera esta planificación estratégica y trabajo anterior, además de capacidad técnica y financiera. Esto sin disponer de recursos del Tesoro del Estado. Fueron estas condiciones que posibilitaron la transferencia de 6,3 m³/s para el atendimiento del sector anteriormente abastecido por Sistema Cantareira (en marzo de 2015), o sea, cuantía equivalente al abastecimiento de una ciudad de casi 2 millones de habitantes en el corto plazo. SABESP: HIZO O NO HIZO INVERSIONES? Un mantra repetido es que no “hubo planificación” y “faltó inversiones”, lo cierto parece ser que las inversiones anuales crecieron de año a año desde 1995. La magnitud de la realidad y del pasivo histórico de una urbanización predatoria - esta efectivamente sin planificación - impone una dinámica continua de obras para cada vez mas oferta. El crecimiento poblacional lleva a incremento de 200 mil nuevas conexiones a cada año. Esta previsión hizo con que no hubiese un colapso en la metrópoli. El cuadro que sigue muestra las inversiones entre 2000 a 2015 y especialmente el incremento de 2014.

10 El crecimiento de la región llevo a que la red de cañería se extienda por cerca de 300 mil km, varias veces la vuelta a la Tierra, cargando con un pasivo histórica de muchos años de expansión urbana que el ‘programa de pérdidas” ataca con dificultad.

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Las inversiones en 2014 totalizan cerca de 1 mil 200 millones de dólares. Fuente: website informaciones al mercado ITR2/14, www.sabesp.com.br (1 dólar cerca de 2,50 reales) ACCIONES DE SEGURIDAD HIDRICA DE MEDIO PLAZO La crisis también hizo con que los proyectos del “Plan Macrometropole” avancen en el cronograma. Para suplir la cuenca del Piracicaba, Región Metropolitana de Campinas, conectado al Sistema Cantareira avanzando en los proyectos de los embalses y sistema aductor denominadas “Dos Puentes y Pedrera”. También en proceso la conexión ida y vuelta del embalse de Jaguari-Atibainha apuntando garantizar cerca de 5m3s para suplir el Cantareira y cuando este tiene exceso permitir también la transferencia al Rio Paraíba del sur que contribuye con el abastecimiento del Estado de Rio de Janeiro. Se debe señalar que muchas de estas inversiones de seguridad hídrica también son financiadas con recursos de las tarifas, sin recursos del Tesoro Público.

Ano 1º trimestre 2º trimestre 3º trimestre 4º trimestre Total 2015 579.5 - - - 579.5 2014 553.9 727.8 971.6 957.3 3.210.6 2013 535.1 715.9 583.4 881.6 2.716 2012 541.8 583.2 625.1 785.1 2.535.6 2011 439.8 542.3 653.8 804.3 2.440.2 2010 423 511.9 510.2 1.012.2 2.457.3 2009 306.6 365.1 586.3 594.9 1.852.8 2008 270.3 313.2 497.6 879.5 1.960.7 2007 158.1 169.1 246.9 346.9 921.1 2006 128.2 218.4 221.9 336.5 908.9 2005 111.9 121.9 170.6 273.8 678.2 2004 131 138.5 124.9 206.4 600.9 2003 107 106 167 214 594 2002 117 130 171 201 619 2001 135 145 166 273 719 2000 104 103 95 155 457

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Un proyecto del Plan macrometropole que fue adelantado es el mencionado Sistema Productor San Lorenzo. Una transposición de la cuenca del Valle del Ribera de cerca de 6m3s a una distancia de 83 km, con aductoras de más de 2m de diámetro con una planta de tratamiento de agua. Esta obra es realizada en el modelo de Asociación Publico Privada con costo de cerca de mil millones de dólares. Su conclusión es para octubre de 2017 y deberá suplir más de 1.5 millones de usuarios. A la fecha, agosto de 2015, tiene 15 frentes con cerca de 3 mil trabajadores en el campo.

ENSEÑANZAS Y DESAFIOS DE GOBERNANZA: DIVERSAS MIRADAS TEMA POLÉMICO DE LAS PÉRDIDAS11. El tema pérdida es técnicamente complejo, tanto de definición como de medición. Pero la tese es que eliminando perdidas físicas no seria necesario buscar agua tan lejos. Se debe recordad que la red de cañería de Sao Paulo Metrópoli corresponde a varias veces la vuelta de la Terra con cerca de 300 mil km, en algunas áreas con elevada antigüedad. El Programa de pérdidas tiene un programa de inversiones que ofrece una idea de su magnitud, son previstos cerca de 2 mil millones de dólares entre 2009-2020. El programa tiene un conjunto amplio de acciones con el apoyo de la agencia japonesa de cooperación JICA. Con la crisis este programa quedó en evidencia y junto con acciones de reparación para disminuir el tiempo de atendimiento de 60 hrs para 30 horas y detección de fraudes.

11 También se estima en cerca de 6% los usuarios de domicilio que no pagan por el agua por uso irregular, aéreas urbanas de ocupación irregular

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NEGRO: índice de perdidas físicas y AMARILLO: Índice pérdidas totales relativos a micro medición SATANIZANDO LAS GANACIAS. SABESP distribuye a los accionistas y no invierte? Este punto es repetido constantemente sin una base firme. Del 2011 hasta el tercer trimestre de 2014 las inversiones fueron de 10.9 mil millones de reales. La ley de SA establece el pago de dividendo a los accionistas en lo mínimo de 25% sobre las ganancias liquidas, operación legal que es realizada para pagar menos tributos (impuesto a la renta) realizando mayor inversiones con el siguiente resultado: al Estado como socio mayoritario de la empresa correspondió entre 2011 a 2014 cerca de 1.1 mil millones, todo destinado a inversiones. Los informes destacan que las inversiones aumentaron 108%, la ganancia liquida aumentó 69%, la ganancia retenida para inversión aumentó 85%. La distribución de dividendos aumentaron 37%, debido al incremento de la ganancia líquida, pero las tarifas cayeron 4,8% en termos reales. La comparación de 2010 con 2013 se constata que las inversiones aumentaron 3,7%, en cuanto la ganancia líquida cayó 1%, las tarifas bajaron 3,08%. Si una empresa, sea pública o privada no presenta ganancias y resultados es eficiente? Consigue credibilidad para préstamos para soportar inversiones estratégicas? No debería presentar ganancias y ser deficitaria? POLITIZACIÓN, EL PARTIDO DEL AGUA? Se constata que debido al elevado grado de sensibilidad del tema, importancia económica se acelera el involucramiento de diversos actores haciendo el tema pasar del plan técnico a la esfera política con gran rapidez. En el caso Sao Paulo un grupo de diputados de la Asamblea Legislativa del Estado que estructuraran un grupo de seguimiento del tema, el Tribunal de Cuentas Públicas (TCE) emitió amplias opiniones, en la Cámara de Ediles del Municipio de Sao Paulo implementó una Comisión de Investigadora (CPI) y un conjunto de cerca de treinta ONGs estructuran un fórum denominado Alianza por el Agua. Evidentemente el agua ingresa en la Agenda Política, si contribuye con un cambio de cultura y del bien común y continuidad estratégica es bueno, pero la instrumentalización de la crisis al servicio de intereses inmediatos, partidarios, corporativos o sectoriales es negativo. JUDICIALIZACIÓN: COLABORA O DIFICULTA? Siguiendo un patrón cultural del país la tendencia es “llevar a la justicia” (hoy existen cerca 200 millones de personas involucrados en procesos judiciales). Jueces determinan que no se cobre incremento de tarifas. El Ministerio Público proponen acciones que bloquean permisos ambientales, cobro de compensación que generan pasivos económicos que colocan en riesgo la estabilidad financiera de la empresa de saneamiento. Municipios no tienen regularización fundaría y obstaculizan el paso de la cañería. En Sao Paulo la FIESP (Federación de Industria) ingresa también a la justicia para bloquear el incremento de tarifas y privados hacen demandas para su uso privado frente a restricciones.12

12 El Ministerio Público, por ejemplo, en sus diversas expresiones anuncio audiencias en agosto para recibir informaciones y pruebas que les permita establecer causas, consecuencias y responsabilidades sobre la falta de agua que impacta la ciudad contemplando los siguientes aspectos: 1) existencia de racionamiento no declarado; 2) posibles impactos en la salud por la reducción de la calidad del agua; 3)legalidad de las obras de emergencia; 4)previsibilidad de la crisis y medidas adoptadas por el gobierno; 5)Impacto de los contratos de fidelidad en el consumo de agua; 6)prejuicios por la crisis hídrica; 7) averiguar si la gestión del Sistema Cantareira y Alto Tiete están correctas. En la SABESP tramitan 22 mil procesos judiciales.

11 ENERGIA ARRIBA Y AGUA ABAJO. El poder regulador de los precios de la energía es del gobierno federal, en 2013 hubo una disminución de los precios, pero en 2014 hubo un significativo incremento de los precios y aumentan los costos de SABESP (cerca de 700 millones al año, más de 200 millones de dólares) que disminuyo los ingresos. TARIFA ENERGIA Y COSTOS DEL RIEZGO HIDRICO. El peso de la energía en el presupuesto familiar es de2.3% del frente a 0.66% del agua, sin embargo, energía y telefonee no reciben atención similar. El “riesgo hidrológico” (falta de agua para generar energía en la crisis) tuvo un costo de R$ 20 mil millones de reales en dos años, este costo fue cargado en las cuentas del consumidor, las cuales en 2012 tuvieron subsidios (debido elecciones), variando del 0,53% al 47,95% en 2015. Costo este que también incide en el costo de energía para llevar agua a las residencias.13 SABESP QUIEBRA: QUIEN PAGA LA CUENTA? Freno al ajuste de tarifas, el aumento de tributos federales sobre el saneamiento y en los precios de la energía, disminución de la producción impacta la capacidad de inversión y obtención de préstamos para inversiones frenando la universalización del saneamiento en el Estado prevista para 2020. Diversas acciones y depósitos judiciales, pasivos ambientales obliga también priorizar en la agenda la necesidad de revisión del “modelo de cálculo tarifario” y del valor del servicio de agua. La incidencia política o judicial en el ajuste de tarifa de forma a garantir un servicios de calidad fragiliza también la imagen de la empresa disminuyendo su nota de riesgo internacional que resulta en la dificultad para obtener préstamos internacionales a bajas tasas de interés. En otra parte otro efecto perverso de la política macroeconómica de estabilización intereses y devaluación de la moneda lleva al aumento de la deuda en moneda extranjera. AGUA Y PRESUPUESTO FAMILIAR CELULAR SI AGUA NO? El agua y saneamiento, aunque tenga enorme impacto en la salud colectiva es uno de los menores costos en el presupuesto familiar (0,66%). Esto implica reflexionar sobre la valoración de las necesidades en una sociedad del consumo. Este

El modelo de sociedad en que vivimos tiene escalas de valores peculiares, este mes el aplicativo de transporte privado UBER pasó a valer en las bolsas el equivalente a R$ 171 mil millones de reales (51 mil millones de dólares), en cuanto la PETROBRAS R$ 147.7 mil millones de dólares. GESTIÓN INTEGRADA URGENTE. La crisis puso en evidencia la necesidad efectiva de una gestión integrada de los usos múltiplos del agua. Con monitoreo e informaciones técnicas en la mano y las mejores proyecciones, pactar en las cuencas e inter cuencas la utilización según las prioridades; de abastecimiento humano y animal, energía, agricultura, hidrovias, etc. La crisis puso en la mesa la necesidad de mayor coordinación intersectorial en el seno del proprio Estado. El cierre de la hidrobia Tiete y las restricciones impuestas a ciertas industrias y a la agricultura explicitan claramente esta necesidad. COMO SALVAR LOS MANANTIALES? La crisis mostro el proceso de deterior y carencia de conservación, protección y rescate de matas ciliares en las nacientes y área de protección de manantiales, lo que en el caso brasileño constituye enorme desafío por el hecho de funcionar como federación con responsabilidades pluri institucionales con poca agilidad operativa. La preservación de los manantiales dio fuerza al debate del pago de “Servicios Eco-Ambientales”. SABESP en algunos contractos con municipios pacta para que parte de la renta se destine a un Fondo Municipal para fines de recursos hídricos y medio ambiente. MAS CONTROL DE LA OTORGA DE USO. La crisis también explicita la importancia del control efectivo de la autorización para la utilización del agua como herramienta de gestión, catastros actualizados y fiscalización de la utilización del agua. Fue detectada gran cantidad de pozos clandestinos y de usos

13 Los cerca de 700 millones que gasta SABESP al año en la cuenta de energía.

12 irregulares y el incremento de la presión para autorizar perforación de pozos para captación de aguas subterráneas. MUNICÍPIOS Y LA CRISIS. Fue formado un comité integrado por órganos de gobierno y municipios para acompañar la crisis. Fue positivo también varias iniciativas operacionales y de legislaciones desde los municipios. Como el municipios tiene el poder concedente para saneamiento, residuos sólidos, le cabe un papel protagonista el proceso, fue el caso de varias iniciativas de reclasificación de cuerpos hídricos, así como, algunas acciones municipales para disminuir el consumo y en caso de emergencia efectiva intervención. Una punto frágil es la carencia y efectividad de operación integrada de los Planes Directores Municipales con los de cuencas. SOLUCIONES TECNOLOGICAS EN LA AGENDA. Toda crisis muestra explicita nuevas soluciones. En el caso del complejo-agua el REUSO está en la pauta para el uso industrial, liberando más agua potable. En el caso de Sao Paulo una asociación de “fines específicos” entre SABESP (49%) y la Odebrecht Ambiental (51%) resultó en una empresa de reutilización de agua destinado a la industria denominada Aquapolo: http://www.aquapolo.com.br. El proyecto está diseñado para producir 1.000 lt/s, actualmente destina 650 lt/s al polo petroquímico del ABC (equivalente al abastecimiento de una ciudad de 500 mil habitantes). La DESALINIZACIÓN también surge como una alternativa viable económicamente (el costo tiende a disminuir con el tiempo hoy se calcula en cerca de 0,50 cents de dólar el m3) especialmente para ciudades cerca del mar, como lo que funciona en el la isla de Fernando de Noroña. En el caso del área metropolitana de Sao Paulo con desnivel de 700 metros el costo energético seria elevado, costos de manutención e impactos ambientales poco claros, pero existen iniciativa en esta dirección. La crisis abrió espacio para un amplio conjunto de innovaciones y tecnologías de soluciones, aparatos de diversos fines expresando una enorme creatividad de la población. DESVIOS Y FRAUDES UN BUEN NEGOCIO. La crisis propicio la emergencia de “negocios” y venta de “servicios” denominados “gestión de consumo” integrados por especialistas que ofrecen el servicio sin distinción de clase. Hasta predios de iglesia fue detectado haciendo desvíos. En 2015 fueron detectados cerca de 15.000 fraudes, abierto 147 procedimientos policiales. Esto generó desvío de 2.6 millones de litros (suficiente para abastecimiento de una ciudad de 260 mil personas). Por otro lado, se estima en 500 mil las conexiones irregulares en las áreas periféricas (son los denominados gatos”). En Estados como Rio de Janeiro donde apuntan que hace 10 años había 4 favelas eran controladas por el narco tráfico o “milicianos” y hoy serian 146. En estas favelas y hasta el conjuntos de “mina casa mina vida” el agua es un “servicio” que cobran cerca de R$ 15,00 con un responsable denominado “manobreros” que administra el agua en estos territorios.. NUEVA MILITANCIA POR EL AGUA. La frágil presencia del agua en los programas partidarios y organizaciones intermediarias hizo emerger diversas iniciativas. Surgen “vecinos vigilantes” para apuntar desvíos y abusos en la utilización del agua, guardianes de perdidas, organización de síndicos en condominios para imponer metas. Apertura de sitios en la internet, espacio en las redes sociales, articulación de organizaciones no gubernamentales, movimientos promoviendo debates, etc. Hasta el Teatro presentó una pieza denomina “Campo de Batalla”. Varias películas están teniendo el agua como objeto de disputa en el enredo, hasta una de James Bond que pasa en Bolivia tiene en el enredo el agua. En resumen, se vislumbra un vasto desafío con campo de especialidades técnicas económicas, sociales, políticas e culturales alrededor del tema agua en los años venideros, considerando su conexión con la seguridad alimentar, generación de energía y seguridad hídrica de las grandes urbes. El hombre concentrado en grandes urbes esta cada vez más distante de las fuentes de suministro de los recursos naturales. Sus necesidades se tornan objeto de conflictos, negocios y oportunismos que nos hace quedar cada vez más vigilantes al abordar el tema con razonabilidad y transparencia y disponibilidad de información sistemáticas. No se puede decidir quién tendrá o no agua por el voto o la fuerza. Cuidémonos de no caer como otras civilizaciones en la “tragedias de los usos comunes”.- Sao Paulo, Agosto 2015

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2-ÁGUA, CRISE, TRIBUTOS & JUSTIÇA REDISTRIBUTIVAS: OLHANDO EM PERSPECTIVA14

1- UM OLHAR SOBRE OS TRIBUTOS & SOCIEDADE

Os tributos, taxas e “contribuições”, com diversas denominações, são cobranças compulsórias que constituem o suporte econômico do Estado e questão estratégica para a sustentabilidade e estabilidade de uma sociedade. A Inconfidência Mineira, a Revolução Americana e Francesa, entre outros movimentos sociais eruptivos notórios, tiveram como raiz o conflito redistributivo das cargas impositivas do Estado. O tema, portanto implica conflito sobre os custos e a distribuição destes para manter os crescentes serviços de “bem comum” delegado ao Estado para o funcionamento da sociedade questão pouco transparente mas crescente na agenda da sociedade.15

Nossa cultura herdou um forte padrão de comportamento e expressões de semântica da sociedade escravista que refletem também na cultura patrimonialista e clientelista obscurecem o tema. Nesta linguagem, a diferença do idioma inglês que pergunta “to make” (quanto fez?) para receber renda por trabalho, nós dizemos “quanto ganhou”, como se o resultado do trabalho fosse uma dádiva. Para pagar impostos se aquela sociedade diz “taxpayer” aqui, quem é obrigado a pagar ao fisco é denominado “contribuinte”. Por esta razão faz parte de uma “normalidade” que corporações de Estado e mandarins amparados em leis e normas tratem o cidadão como hiposuficiente e ainda imponham taxas para benefícios corporativos específicos.

Temos no Brasil centenas destas imposições e toneladas de regulamentos nas três esferas de governo (Municípios, Estados e União) o que leva a estruturar um segmento específico de economia. Acrescente-se um conjunto dos denominados penduricalhos cartoriais. Por exemplo: ao fazer um tramite em cartório o cidadão paga: taxas para tribunais, santas casas, ministério publico, registro civil e até recentemente pagava compulsoriamente uma contribuição à Associação de Magistrados. Quem aposta em loterias (mega sena, etc.), esta “contribuindo compulsoriamente” com uma diversidade de fundos, cujos fins o cidadão desconhece. São diversos tipos impostos e taxas corporativas às pessoas, empresas, propriedades. A maior carga recai no final sobre o indivíduo, desde a produção ao consumo. É o consumidor quem paga indiretamente às contas. A cada crise fiscal, gerada também pelas crescentes demandas sociais ao “Estado Provedor”, este pressiona por novos tributos e a burocracia diligente do fisco buscará sempre arrecadar mais e pelo caminho mais fácil e controlável.16

No Brasil a linha fiscal impositiva implica, alem de um conflito constante na redistribuição entre setores e regiões, um desajuste no pacto federativo de co-responsabilidades. Portanto, é necessário, tanto no aspecto estrutural como no conjuntural, rever o financiamento e a gestão da “matriz de gasto e serviços

14 Nota: sujeito e aberto a ajustes e correções. Agradeço alinhamento de informações através da equipe de tributos da SABESP, Luis Gustavo C. Mariano e Priscila Suzuki, opiniões e conteúdos é de minha responsabilidade.

15 Em http://www.brasil-economia-governo.org.br, em um artigo de Raul Velloso, marcos Mendes e Paulo Springer podemos apreciar também o peso dos tributos sobre os serviços de saneamento. 16 O fiscus na cultura imperial dos romanos, era a denominação de um cesto de junco ou vime onde eram recolhidos os tributos cobrados pelos romanos, sob responsabilidade dos questores, uma espécie de procurador de Roma. Se as “tribus” não recolhiam “tributos” ao fiscus, corria o risco de perdê-la para o mesmo. As novas tecnologias de informação facilitaram o controle e arrecadação, já não o “fiscus”, mas uma espécie de “big brother fiscal”- popularmente chamado Leão, distante do risco de perder a cabeça, mas apenas “mordido”. O SPED (Sistema Público de Escrituração Digital) inicia sua estruturação com a edição da Lei 9989/2000 e é instituído pelo Decreto nº 6.022, de 22 de janeiro de 2007, estando atualmente aperfeiçoando mis o processo de integração deste big datas. https://pt.wikipedia.org/wiki/Sistema_P%C3%BAblico_de_Escritura%C3%A7%C3%A3o_Digital

14 públicos” o que significa um enfrentamento de forças e interesses onde cada setor, grupo, categoria ou corporação aponta receber mais e pagar menos, conflito que se reflete no processo de distribuição nos orçamentos público. É próprio da nossa cultura patrimonialista-clientelista reivindicar normas e agendas de distribuição de benefícios e privilégios, este entusiasmo e apoio se desvanece quando se define quanto toca a cada um contribuir para cobrir os benefícios defendidos.

2- TRIBUTOS E CONTEXTO DA CRISE HÍDRICA

Na conjuntura de debate da crise hídrica, uns enfatizam causas, outros parecem fazer um esforço maniqueísta simplificando e polarizando o campo de conflito entre “eles” e “nós” na busca de um culpado. O tema da água no Estado e na Sociedade é transversal e demanda um olhar multisetorial, com informações técnicas multiprofissional. Em outra perspectiva seria elucidativo examinar dimensões da crise se sobrepondo a polarização político partidário mediática e imediatista. Por exemplo, avaliar o peso e custo tributário imposto ao abastecimento de água e ao saneamento, identificar os impactos de decisões macroeconômicos que afetam a “função social da empresa” de abastecimento de água em contextos crise econômica e hídrica. Considerar implicações do fato de que na conjuntura de maior a demanda de recursos para investimentos é quando diminui a receita, a causa do desemprego, inadimplência, aos estímulos e bônus para baixar o consumo para aumentar a disponibilidade crítica, etc...

Nossa cultura não ensina avaliar o significado de “imposto”, “tributos”, “taxas” ou “contribuições”, fazer este esforço em contexto de crises e escassez podem contribuir a novos pensamentos e mudança de atitudes. O cidadão, empregado assalariado ou consumidor olha no final dos recibos, notas de supermercados ou holerites quando lhe cai às mãos. Quer saber, quanto recebe e quanto deve, mas nas letras pequenas, nas formulas de cálculo, nos detalhes é que encontramos outros significados. Tomando um cafezinho de R$ 3.50 se constata em notas que discriminam tributos um R$ 0,80 de tributos pagos na boca do caixa. Nos recibos da conta de água que recebemos a cada mês, está discriminado o que pagamos pelo serviço que faz chegar à água a torneira, o tratamento do esgoto e os tributos e taxas que sobre isto incidem. Alguns transferidos imediatamente à União, como os 7.60% ao PIS/PASEP e a “contribuição” COFINS, alem de tributos indiretos ao Estado e Municípios. No caso da nossa conta estamos contribuindo para vários fundos, entre eles, o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e a Previdência Social.17

A SABESP é uma empresa com 50.3% de ações em poder do Estado, sua missão é abastecimento de água, é concessionária destes serviços em 363 dos 645 municípios do Estado de São Paulo. O Estado como proprietário é beneficiário de mais de 50% do lucro da empresa, incorporado como recursos públicos. Certamente é por gestão eficiente de seus recursos e trabalho de seus servidores que este Estado é reconhecido pelos maiores índices do país em abastecimento, coleta e tratamento de esgotos. É importante considerar, ainda que de forma descritiva e não exaustiva, a estrutura de receitas e despesas e os diversos desdobramentos na cadeia do serviço de abastecimento da água nas cidades. Não é foco desta nota, mas é necessária uma reflexão desta cadeia produtiva, desde a manutenção das áreas de mananciais, a produção, o tratamento e o sistema de distribuição da água até a torneira dos domicílios e o tratamento dos efluentes. Avaliar a estrutura de financiamento deste serviço, como é a apropriação e a distribuição dos recursos geridos pela empresa.

O quadro que segue com os números da SABESP de 2014 e 2013 permite apreciar e refletir sobre o peso dos tributos, a relação entre tributos e investimentos, o conjunto de recursos compulsórios que fazem movimentar outras áreas econômicas e estruturas sociais, como os salários e encargos no circuito econômico e a relação receita, salários e tributos. Este quadro resumo não esgota o tema, mas oferece elementos para repensar o significado dos tributos e taxas compulsórias na cadeia produtiva dos serviços de água.

17 Função coletora da SABESP: Segundo especialista esta empresa esta entre as duas mil “maiores coletoras de impostos” destinados a Federação.

15 Especialmente com uma agenda que contemple um contexto de crise, mudanças climáticas e as diretrizes da Organização das Nações Unidas sobre os 17 Objetivos do Desenvolvimento Sustentável, sem esquecer que o Brasil se credenciou para sediar em 2018 o Fórum Mundial da Água.

QUADRO BÁSICO DOS NÚMEROS DA SABESP: 2013-2014 18 Jan/Dez 2014 Jan/Dez 2013 Receita Operacional Bruta 11.823.371 11.984.756 Receita Operacional Liquida 11.213.216 11.315.567 Salários e Encargos 1.911.101 1.740.861 Lucro 902.983 1.923.559 I.R. e Contribuição Social 371.860 732.040 FGTS 139.642 108.388 COFINS - FC19 513.139 562.428 PASEP - FC 111.405 113.651 Obrigações Previdenciárias 2.729.598 2.237.016 Investimentos 3.210.600 2.716.000

Em um contexto de crise hídrica e macroeconômica é importante examinar as diversas facetas, o tema acesso a água e até do conceito de justiça na redistribuição e dos recursos coletivos de usos comuns, o significado e o fundamento da cobrança de tributos e taxas compulsórias. A conjuntura de crise é o momento de maior sensibilidade e a oportunidade para refletir e reformar os modelos de cobrança de tributos que incidem na cadeia de produção, distribuição e consumo da água. Para calibrar o foco do debate é importante avaliar os diversos tipos e a forma de distribuição às esferas: municípios, estadual e federal. Uma questão a questionar é o fundamento, razão e forma da cobrança de tributos para a prestação de um serviço público essencial à vida e a saúde como água e o saneamento em um país onde mais da metade da população não é atendida por esgotamento sanitário? O que se cobra, como se cobra, como se utiliza o cobrado e com que fundamentos? A criação de um novo tributo tem uma gênese e um “fundamento teórico político, econômico e jurídico”, ao menos em tese e os tramites e argumentos são diferentes nas ditaduras e democracias. Para ilustrar: nos anos autoritários de 1970 foram instituídos dois fundos de poupança compulsória, denominados de “benefícios aos trabalhadores”: “Programa de Integração Social” (PIS) com o objeto de integrar os trabalhadores nas empresas e também se instituiu o “Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público” (PASEP). No final de 1966 foi criado o FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Serviço) em troca da quebra da estabilidade que tinha direito um trabalhador com 10 anos no mesmo emprego. Como o Estado “não pode perder arrecadação”, não descarta, mas reorienta tributos aumentando ou diminuindo alíquotas e bases de incidência. A Constituição de 1988 instituiu e reestruturou fundos como o Fundo de Amparo ao

18 Seria significativo analisar as “empresas como coletoras de tributos” ao serviço do ESTADO. No caso da SABESP ainda faltaria explicitar valores anuais das contribuições SESI, SENAI, os tributos embutidos no pagamento de contas como energia, combustível, comunicações, gastos cartoriais, advocatícios, sindicai, taxas de transações bancarias (IOF), pagamento pela água aos Comitês de Bacias Hidrográficas, etc..que constitui “fator social de novo tipo” da relação empresa vs. sociedade 19 Recente lei impôs também taxar com PIS/COFINS a receita financeira.

16 Trabalhador (FAT) e posteriormente mais uma “Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social” (COFINS).20

Estes temas devem ser explicitados em contexto de crises e reajustes focando o bem comum, pois os grupos de interesses e lobbies se mobilizam para o bem setorial ou privado. Importante atentar, uma vez que a tendência da burocracia do Tesouro é ampliar a forma e a base de incidência, incrementando os valores dos tributos. Esta linha expressa também um “modelo de poder” tendendo a concentrar a arrecadação dos recursos na esfera federal tornando-se cada vez mais difícil reverter situações, pois uma vez criado geram interesses ao redor dos recursos arrecadados desequilibrando o pacto de sociedade.21

3- POLITICA MACROECONOMICA, TRIBUTOS E CRISE HÍDRICA

Qual o impacto da crise macroeconômica na crise hídrica e na fragilização das empresas prestadoras deste serviço? A quem serviria eventual fragilidade? Na comunicação e debate em São Paulo sobre a crise hídrica ou em um desastre sempre é mais fácil simplificar e a tendência é evidenciar uma linha maniqueísta de satanização de um vilão, a SABESP, a empresa concessionária do serviço, certamente pela magnitude é uma corporação de peso nas dimensões social, econômica e política. Contudo, para um aprendizado social de crise parece conveniente uma abordagem que contemple uma mais ampla articulação institucional na cadeia de gestão produtiva e o ambiente sócio político. Neste aspecto merece atentar para os efeitos da crise macroeconômica sobre o desempenho e fragilização das empresas, por derivação efeito sobre o resultado dos serviços que presta e até o eventual colapso. No caso a empresa SABESP é de importância estratégica para a estabilidade econômica e social da economia paulista e brasileira,22 A política macroeconômica vai impactar na dimensão econômico-financeira devido aos empréstimos significativos dos

20 Segundo estudiosos, em 2012 as empresas de saneamento (que são predominantemente públicas) canalizaram de PIS/PASEP/COFINS à esfera federal R$ 2 bilhões. Naquela ocasião a SABESP correspondeu cerca de 1/3 deste valor. Desde a instituição do PLANSAB (Plano Nacional de Saneamento Básico) existe um amplo debate para reverter estes tributos em investimentos considerando a situação sanitária do país.Recentemente um PL (Nº 95, DE 2015) do Senador José Serra propõe justamente alterar a Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007 que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico. O PL propõe criar um Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento do Saneamento Básico – REISB, o qual estabeleceria a concessão de créditos relativos as Contribuições como: Financiamento da Seguridade Social (COFINS), Programa de Integração Social e o da Formação do Patrimônio do Servidor Público (PIS/PASEP). Isto estimularia as prestadoras de serviços públicos de saneamento básico a aumentarem seu volume de investimentos, isto segundo um conjunto de critério proposto pelo PL. Esta medida, alem da economia de tempo, evitaria a concentração de tributos na esfera federal com custos de arrecadação e custos ao retornar a origem em forma de empréstimos o que gera mais custos e um rastilho de manipulação clientelista e até desvios. O Peru é um país que também permite a qualquer empresa trocar impostos por obras, desde que aprovado previamente em Planos de Investimentos no Ministério de Finanças.

21 A tendência centralizadora da arrecadação é explicita apesar do discurso municipalista e descentralizador, segundo analistas, 62% dos tributos arrecadados ficam com a União, 25% com o Estado e 13% com o Município. Apesar da massa tributaria canalizada pela SABESP à esfera Federal, São Paulo com recursos gerados pela SABESP, tem os maiores índices de abastecimento, coleta e tratamento de esgoto. A meta para as 363 cidades sob concessão é universalizar até o fim da década, o que implica enorme ganho social.

22 Sua expressão imediata: Alem de um invejável acervo técnico, tem 15 mil servidores, familiares e 27 milhões de usuários de seus serviços, coleta enorme carga tributária, investimentos e empréstimos.

17 fundos federais para investimentos.23 Este impacto se reflete também no lucro, recordando que o Estado é proprietário de mais de 50% do seu capital e beneficiário portanto de parte do lucro gerado pela SABESP, o qual passa integrar o tesouro público para investimento em serviços. Alem disso, sua responsabilidade no abastecimento de 363 municípios e cerca de 27 milhões de usuários. Tem um peso corporativo específico, representado pelos seus cerca de 15.000 funcionários e cerca de 50.000 dependentes, incluindo a gestão de um sistema de saúde e previdência. E economia é irrigada, só a conta de salários por cerca de 2 bilhões de reais ao ano. Além da cadeia econômica nos 363 municípios e contrato com centenas de empresas prestadoras de serviços e o nexo econômico, social financeiro direto de 3 bilhões de investimentos e mais de R$ 1.5 bilhões em tributos Federais, Estaduais e Municipais. É neste sentido que sublinhamos a necessidade de analisar, refletir e valorizar a “função coletora” e a “função social” deste modelo de empresa na existência de pessoas e estruturas urbanas complexas?

A crise macroeconômica tem raiz em decisões de governo basicamente no âmbito da política nacional e, no caso, gera diretamente efeitos sobre a saúde econômica em empresas de abastecimento de água, destacando entre outros aspectos: 1) Na divida em dólar assumida pela empresa para investimentos que é incrementada pela variação cambial; 2) A taxa de juros incide sobre os empréstimos em moeda nacional e 3) O incremento das alíquotas tributárias e o aumento direto no conjunto de preços inflacionados, entre eles o da energia (Sabesp gasta anualmente cerca de 700 milhões neste item), esta última com variações impostas pelo governo federal. Estas variáveis afetam a estabilidade, assim como, ranking e a credibilidade financeira do país incrementa o custo da garantia dos empréstimos. Se não fosse pouco, a conjuntura social e política pressiona contra o ajuste da tarifas 24 necessária para equilíbrio e fazer frente aos investimentos emergenciais e aumento de custos, agregando a diminuição do faturamento devido a bônus para estimular a diminuição de consumo.25

Assim se observa que determinadas diretrizes ou política macroeconômica geram efeitos negativos sobre a garantia de produção e distribuição de água em quantidade e qualidade para o abastecimento humano nas grandes urbes, sem mencionar que diretrizes políticas sociais clientelistas facilitaram a depredação dos mananciais devido a ocupação e a urbanização predatória e irregular. Portanto, se faz necessário reavaliar esta relação tanto no referente ao pacto federativo, como na redistribuição dos custos para garantir o abastecimento de água nas grandes cidades.

23 Certamente estes empréstimos de fundos federais a uma empresa com mais de 50% de ações em mãos de um governo de oposição não se pautam por critérios políticos e sim pelas regras técnicas bancarias. 24 Por se tratar de empresas concessionárias de serviços públicos, as tarifas são reguladas por Agencias que devem garantir que a tarifa garanta a saúde financeira da empresa prestadoras destes serviços. 25 Este modelo fiscal de imposição de taxas e tributos ás empresas dedicada a serviços públicos essenciais como a água não leva a um desenvolvimento insustentável? Resumidamente, a Comissão Brundtland, um órgão subsidiário da Organização das Nações Unidas em 1987 definiu o termo como: "O desenvolvimento sustentável é desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras de suprir suas próprias necessidades". Esta noção foi traduzida pelo sociólogo e britânico John Elkington às empresas no modelo de Triple Bottom Line (TBL- people, planet and profit) como referencia para considerar sua viabilidade, ou seja: a empresa deve ter um tratamento adequado às pessoas integrantes da empresa e a sociedade, aos recursos natureza e certamente produzir lucros resultados, ou seja, funcionar sistemicamente com abordagem integrada com tratamento social, ambiental e econômico equilibrado. Considerando que este ano as Nações Unidas estabeleceu com os países membros os 17 Objetivos do Desenvolvimento Sustentável. Um deles, o sexto, se refere a metas de água e saneamento, parece, portanto ser este o momento de “mudar o paradigma tributário” em relação a água.

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4- DIREITO À AGUA E IMPLICAÇÕES TRIBUTARIAS

Como acreditamos explicitar, o quadro da crise macroeconômica e da crise hídrica impõe uma maior necessidade de investimentos para garantir quantidade e qualidade de água para o abastecimento humano. Isto vem associado ao desafio do crescimento urbano desregrado das grandes cidades que aumenta o custo da oferta com a piora da qualidade devido a poluição e a distancia de mananciais. Portanto é necessário repensar o paradigma que gerou este passivo, mitigar os efeitos macroeconômicos sobre as empresas de abastecimento com medidas excepcionais. Por outro lado, questionar sobre a razoabilidade do pagamento de tributos, especialmente federais, quando os custos de manutenção, produção e distribuição de água é de responsabilidade regional e local.

Neste contexto de garantia do direito à água e é evidente que todo ser vivente necessita garantir sua quota para a vida. Contudo o fato dos mananciais estarem cada vez mais distantes das grandes urbes e crescentemente deteriorados devido à ocupação predatória que eleva a poluição tornando os serviços de produção, transporte, tratamento e distribuição da água até as torneiras das casas cada vez mais caro e complexo. Portanto, alem dos tributos se faz necessário explicitar a distribuição de custos nesta extensa cadeia e a forma de redistribuí-los ao conjunto de usuários. -

19 3-DIALOGO E REFLEXÃO: CAMINHOS DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL26

Marco de coesão coletiva intersubjetiva e normativas na gestão da educação ambiental Caminante no hay camino: el camino se hace al andar Premissas do encontro-diálogo Juventude e a transição geracional Dimensões significativas da incorporaão dos jovens A crise hídrica e a abordagem do “diálogo da crise” Caminhos da educação ambiental no desenvolvimento sustentável com base no “espação dos comitês

de bacias” Anexos e fotos

1. MARCO DE COESÃO COLETIVA INTERSUBJETIVA E NORMATIVAS NA GESTÃO DA

EDUCAÇÃO AMBIENTAL No neste tema que a todos nos compromete, temos um enquadramento intersubjetivo e normativo estruturado. Uma Lei (9.795/99), um Decreto (4.281/2002), uma resolução do Conselho Nacional de Recursos Hídricos (Resolução 98 de 2009), todo um capitulo IV do Plano Nacional de Recursos Hídricos com um “Programa Nacional de Educação Ambiental”e sub programas iluminando ações, além de coordenadorias e departamentos em diversas instancias do Estado. Tudo isto acompanhado por uma Câmara Técnica de Educação, Capacitação, Mobilização Social e Informação em Recursos Hídricos. Um livro resumo do processo de discussão dos “Encontros Formativos” lançados nesse décimo terceiro diálogo, os excelentes materiais da revista “Dialogo 2015”, o texto com o resumo dos 71 projetos expostos nos painéis constituem um acervo técnico, matéria prima suficiente para subsidiar ações criativas neste campo de mudança de atitudes frente ao ambiente, a crise e eventos extremos. No Brasil e no mundo podemos observar fatores desestruturantes no campo social, econômico, político e na natureza que geram incertezas, ansiedades e no nível individual depressão. Contudo, este tipo de evento reforça e alimenta o animo coletivo de construção subjetiva de um grupo, e porque não dizer, de um movimento que investe na mudança do paradigma e de posturas no “viver juntos” e em sociedade. Um autor que ultimamente tem sido citado, em determinada parte de seu livro27 expressa mais ou menos o seguinte: “. .O Sapiens (nós) há 70 mil anos era um animal insignificante cuidando de sua própria vida em algum rincão da África. Nos milênios posteriores se transformou no senhor do planeta, hoje prestes a se tornar deus, adquirir a juventude eterna e capacidade divina de criação e destruição. Dominou o meio a sua volta, liquidou outras espécies e ecossistemas visando apenas seu conforto e diversão. Se tornou poderoso, sem ter que prestar contas a ninguém tendo como único limite as leis da física. Mas continua sem saber quais seus objetivos, insatisfeito sempre, poderosos e com pouca idéia do que fazer com este poder e não existe algo mais perigoso que deuses insatisfeitos e irresponsáveis que não sabem o que querem.” Este “encontro” e “diálogo” esta plasmado na ética do entendimento humano, o reconhecer da antítese do outro e a possibilidade de síntese já depurada de nossas próprias teses. “Reconhecer o outro”, as nuances no comportamento humano contribui com um Sapiens melhor, com maior compreensão de si e de seu semelhante e suas relações com o ambiente onde vivem juntos. Nosso desafio e trazer para dentro o “outro” que esta “fora do diálogo”, projetado nossas inquietações além da nossa tribo.28Neste sentido quero sublinhar que a construção de uma narrativa comum, a crença em “um projeto” que viabilize a cooperaçãoe o “viver juntos” é uma opção defensiva frente aos eventos extremos e as próprias construções e dinâmica desestruturante do Sapiens.

26O painel de encerramento do XIII Diálogo Interbacias 2015 e IV Encontro Formativo foi coordenado por: Sandro Tonso com participação de Walter Tesch, Taciana Leme(ANA), Neusa (MMA) Monica(juventude). Assumi o compromisso de registrar os eixos da minha abordagem. Walter Tesch, 5/09/2015. https://www.facebook.com/dialogo.interbacias?fref=ts 27Yuval N. Harari, “SAPIENS: Uma breve história da Humanidade”. 28 Esta reflexão me ocorreu após conhecer o texto “Tetralética” de José Lucas.

20 2. CAMINANTE NO HAY CAMINO: EL CAMINO SE HACE AL ANDAR29

A cada ano, a cada “dialogo” e “encontros” se abrem caminhos para aperfeiçoar o processo de educação ambiental. É um espaço de intensos intercâmbios, escutando, falando, explicando mostrando. Este é um momento de balanço, de refletir e organizar as ideias para incorporar aquelas que se ajustam construtivamente ao nosso fazer cotidiano. Assimilação e apreensão de saberes em sintonia com cada prática. O espaço do diálogo com participantes de elevada sintonia comunicativa e interpretação dos discursos contempla, contudo olhares diferentes para problemas comuns segundo os âmbitos de ações ou inserção na gestão das águas. Uns pedem mais troca de saberes e experiências comunitárias ou tradicionais, outros sugerem mais intercambio entre técnicos, etc. e até reuniões específicas de nivelamento.

3. PREMISSAS DO ENCONTRO-DIÁLOGO

É importante recordar que o eixo-diretriz destes dois dias para projetarmos nos nossos espaços de ação cotidiana. A tônica foi “Papel da Educação Ambiental no Processo de ParticipaçãoSocial na Agenda da Água Inserindo a Participação de Juventude...”, apontando responder a pergunta: Como os jovens participam na gestão das águas30 Neste sentido é importante resgatar que o próprio nome da Câmara Técnica impõe uma plataforma programática orientadora de ação: é uma câmara para promover a“capacitação, educação para mobilização social e informação em recursos hídricos”, nesta nomenclatura cada palavra-conceito tem seus desdobramentos e sentidos. É importante chamar a atenção dos colegas de outros Estados para o fato de que o encontro-diálogo é também um intercambio e vale a pena valorizar que este evento é o 13º. E um evento de iniciativa dos comitês com suporte do Fundo de Recursos Hídricos que transita diversos governos quadrienais. Está implícito também um esforço de gestão integrado com um “dialogo interinstitucional” não de todo solucionado, envolvendo cooperativamente – procurando rompercom a cultura de cada um no seu quadrado – as Secretárias de recursos hídricos, meio ambiente, educação e seus órgãos gestores, municípios e organizações da sociedade civil com um foco na educação ambiental e seus desdobramentos.

4. JUVENTUDE E A TRANSIÇÃO GERACIONAL

Este evento tem também um propósito de diálogo intergeracional. Estamos de várias gerações, não sei qual a matriz de reflexão sobre o tema, mas “nós no campo político nos incluímos como geração 68”, a das utopias frustradas. Outros falam também da atual geração “Y”, etc. Nesta perspectiva de “mudança geracional” gostaria de deixar uma reflexão a respeito, já que a juventude foi o mote deste encontro-diálogo. É legitimo que abordemos o tema da transição geracional de forma racional e estrategicamente estabelecer que esta transição geracional na conjuntura histórica de mudanças climáticas, seria a geração da valorização da água, a geração hídrica. Assim sendo, com a perspectiva no horizonte conclusivo da realização do Fórum Mundial da Águaem Brasília em 2018, culminaríamos um processo de mobilização e identificação desta consciência da geração hídrica colocando de maneira adequada o tema na Agenda da Sociedade. A ação culminaria, em caravanas deslocando-se de todos os rincões do Brasil31para um grande acampamento da juventude por ocasião do Fórum Mundial, ocasião em que se utilizaria todas as ferramentas de comunicação para manter conectada a juventude do Brasil com olho nos debates do Fórum Mundial. Certamente este movimento não será isento de competições e intentos de hegemonizar politicamente. Questão que se buscaria administrar dentro do espirito deste diálogo,de mediação e com a metodologia da cultura de paz.

29 Poema de Antônio Machado 30 A “Carta” dos jovens lida por Luciano no encerramento, o enunciado do “Parlamento da Juventude pela Água” anunciado por Ágata,constituem “plataforma” destes processos de participação. 31 Uma confluência figurativa similar aquela “rede avatar” (em referencia ao filme com este nome) que construímos juntos no encerramento do XII diálogo 2015.

21 Constatamos múltiplas iniciativas de movimentos juvenis, mas o recomendável é não engessar, não burocratizar,manter o tom do desafio de sociedade em rede e da era das novas tecnologias de comunicação e informações. Também não se pode deixar de refletir que s jovens estão presosna armadilha do sistema consumista, com sua cultura e cabeça sendo formatada pelo egoísmo narcisista individualista. Como gerar uma rede de inovação disruptiva neste contexto e sobre esta enorme pressão O certo é que nada esta dado e definido no futuro, tudo é um processo aberto às iniciativas do “sim podemos” e do “que queremos”. Nesta direção, como subsídios incorporamos anexos um texto provocativo sobre os “Comitês Juvenis das Bacias Hidrográficas” de 2013 adaptável e flexível a criatividade para sub bacias, rios e córregos.

5. DIMENSÕES SIGNIFICATIVAS DA INCORPORAÇÃO DOS JOVENS

Das questões se faz necessário sublinhar como fatores de incorporação dos jovens: Por um lado, a valorização da função planejamento dos recursos hídricos (com processo pedagógico participativo), um processo de pedagogia, tanto no aspecto técnico, como no processo mesmo de envolvimento e diálogo constante com os múltiplos atores da gestão das águas no território da bacia hidrográfica. O Plano como uma construção interpretativa da realidade territorial e a construção de uma narrativa comum. Nossa espécie é a única que pode formular objetivo e possui capacidade de planejar e projetar um desejo para o futuro. O Plano da Bacia não pode ser um “personagem rejeitado” como aqueles “Seis personagens a procura de um autor”como descreveu o teatrólogo Luigi Pirandello. Por outro lado, para o êxito do planejamento e diálogo se constata a necessidade institucionalizar a participação dos professores (os PCNP multiplicados da Secretaria da Educação de São Paulo) com corresponsabilidade das diretorias de ensino do Estado, nos temas curriculares, potenciando “programas como o nascentes”, com a participação anual de dois dias no diálogo interbacias, com representação nas câmaras técnicas dos comitês como parte efetiva das tarefas pedagógicas. Desta forma se viabilizaria uma efetiva conscientização e participação dos jovens na agenda de gestão integrada das águas, com consciência de enfrentamento de eventos extremos, desenvolvendo maior resiliência das comunidades para efetiva sustentabilidade das mesmas.

6. A CRISE HÍDRICA E A ABORDAGEM DO “DIÁLOGO DA CRISE”

Temos a tendências em encontrar culpados e bodes expiatórios para responsabilizar sobre os efeitos das situações negativas que nos afetam. Mas qual a reflexão que podemos fazer no contexto de “diálogos de educação ambiental” A crise hídrica nos ensinou ou esta ensinando algo sobre a gestão das águas Certamente ficou evidente no caso do Brasil, que a crise demanda uma efetiva gestão integrada, uma aplicação dos instrumentos de gestão e muita informação e comunicação em todos os níveis. A crise mostrou que a passagem da esfera técnica para a política se dá com grande velocidade e com múltiplos interesses e olhares. As situações são sobre politizadas ou partidarizadas tendendo a distorcer e ocultar, isto dificulta uma abordagem pedagógica da crise. Portanto, afirmar que a água ingressou na agenda política não quer necessariamente dizer que ingressou positivamente. Que significado tem este ingressarMais gestão integrada Mais gasto público e comoA crise no semiárido aponta a existência de mais de 700 caminhões pipas distribuindo água gerando um potencial clientelista com vistas a eleições municipais de 2016. Poços são perfuração sob pressão ou clandestinamente com pouco controle. Pensemos: o que seria ingresso positivo da água na agenda política Mais gestão integrada e descentralizada, fortalecimento dos comitês de bacias, efetiva operacionalização dos Fundos de Recursos Hídricos, etc.. O que se constata no contexto de crise é uma tendência a fragilização dos comitês e dos governos locais (municípios) perdendo protagonismo, perdendo espaço e iniciativa devido a demanda de velocidade de decisões frente a situações emergenciais. Contudo, temos que avaliar também neste diálogo o conteúdo dos 71 banners dos projetos vindos das Escolas e comitês (embora este ano, devido a crise também, tenha diminuído o numero de professores partcipantes), creio que ali esta um tipo de respostas substancial à crise em uma perspectiva de longo prazo. Parece constituir uma pedagogia aprofundar o diálogo e o entendimento dos impactos e significados da crise macroeconômica e hídrica. Examinar de forma integrada os efeitosda energia, hidrovias, saneamento, saúde e judicializarção dos conflitos na gestão dos recursos hídricos.

22 7. CAMINHOS DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

COM BASE NO “ESPAÇÃO DOS COMITÊS DE BACIAS”

Tem sido utilizada em múltiplos contextos a palavra “sustentabilidade”, quando uma palavra se torna muleta de tantos discursos se faz necessário um consenso sobre seu significado e sua operacionalização. Qual sustentabilidade e qual desenvolvimento de sociedade que orienta a educação ambiental

Impossível é resgatar todas as falas do diálogo, apenas destacamos a idéia multidimensional da formação em diferentes campos da educação ambiental. É sublinhada e se insiste na construção de um novo paradigma da educação para uma nova cultura da água,que valorize abordagens como: a) formação para a cidadania, um aprendizado social para a gestão das águas; b)formação e capacitação para a gestão integrada do sistema na perspectiva dos usos múltiplos; c)formação para adaptar as inovações tecnológicas de multiuso ( irrigação, abastecimento, reuso, dessalinização, etc.). São Paulo 7 de setembro 2015 – walter.tesch@gmail.com

Anexo

COMITÊS JUVENIS DE BACIAS: UMA PLATAFORMA DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL E MOBILIZAÇÃO32

1. O tema dos comitês juvenis é uma opção de plataforma de educação ambiental e mobilização. A

participação na sociedade se consolida com mudanças de atitudes e com comportamentos, sentimento de pertencimento, identidade, valorização do conhecimento e reconhecimento do próximo. Tal situação é inclusive, um desafio de sobrevivência da espécie humana frente a eventos extremos naturais e sociais. A participação dos jovens é um dos temas colocados para a organização social e econômica de uma gestão sustentável do território, através dos Comitês de Bacias, tendo a água como eixo. Esta perspectiva é um fator essencial ao fortalecimento de um modelo de governança de maior legitimidade e representação através dos comitês de bacias como um espaço público de debate e encaminhamento do conjunto das questões do território.

2. As atuais tecnologias de informação tornam viável construir formas de participação dos jovens por meio das denominadas redes sociais virtuais e ações concretas úteis em diversos âmbitos. Portanto, sem esgotar o tema dos comitês juvenis, mas com o intuído de estimular a reflexão, inspirado no “Ano Internacional da Cooperação pela Água“ de 2013,sob coordenação da UNESCO,professores durante os Diálogo Interbacias 2013 expressaram já sobre a necessidade de mobilização, participação e organização dos jovens. Por esta razão resumo algumas ideias-força sobre a questão dos Comitês Juvenis de Bacia Hidrográfica:

É importante utilizar o recorte territorial dos Comitês, sub-bacias ou Unidades de Gerenciamento dos Recursos Hídricos, no caso de São Paulo, como âmbito de organização de ditosComitês Juvenis de Bacias Hidrográficas. Esta iniciativa pode ser assumida em conjunto com os professores, voluntários ou integrantes dos comitês e suas câmaras técnicas.

Para gerar pertencimento e estimulo ao conhecimento do território os jovens integrantes desses Comitês de bacias, sub bacias ou rios poderiam utilizar uma “Identidade Azul”de “cidadãos das Bacias”, ideia implementada em outras circunstancias.

Os Comitês Juvenis, para evitar os cacoetes da nossa cultura organizacional,poderiam trabalhar “em rede”, sem estruturas formalizadas, com uma dezena de regras simples de funcionamento a partir de articuladores ou coordenadores por regiões dentro das bacias e sub bacias.

Os parâmetros de mobilizações e ações tomariam como referência a agenda e as atividades dos Comitês de Bacias e datas comemorativas ligadas ao meio ambiente. O ensino de diversas matérias(matemática, geografia, história, biologia e ciências,etc) poderiam utilizar as informações e mapas do Plano da Bacia, o Relatório de Situação,balanço hídricoe outras informações sobre os recursos hídricos tais como outorgas, aquíferos, disponibilidade de água, principais usos,

32No XIII Diálogo Interbacias de 2015 dos 71 projetos dos painéis sobre experiências trazidas pelos participantes registramos dois casos de Comitês Juvenis: “Águas em movimento : Comitê Mirim de Bacia Hidrográficas Ipiranguinha-/Ubatuba/SP”(pag.77) e o “Experiência do Comitê Infanto juvenil do Rio Janiparana ...” na Região Metropolitana de São Luiz, Maranhão (pg.79)

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abastecimento, saneamento, resíduos e projetos vinculados e a vasta agenda já desenvolvida pela UNESCO neste campo.

Os comitês podem conhecer e acompanhar também, através do portal www.sigrh,sp.gov.bros empreendimentos financiados pelo FEHIDRO no âmbito da bacia e em cada município em que opera um comitê juvenil.

O comitê e as câmaras técnicas podem designar pessoal voluntário para dar assistência na implantação desses comitês juvenis, promovendo temas de interesse e fazer palestras educativas junto às Escolas no âmbito da bacia. Promover visitas a áreas significativas(ETA, ETE, aterros sanitários, etc.), obter o apoio dos Comitês, DAEE, CETESB e SABESP, organizar acampamentos e cursos de férias que fortaleçam uma nova Cultura da Água.Por outro lado, os professores poderiam, examinando a cadeia produtiva, explorar com os jovens o perfil do mercado de trabalho conectado a ampla gestão ambiental e dos recursos hídricos existente na próprias bacias.

No site ano internacional da cooperação pela água http://www.unwater.org/water-cooperation-2013/youth-and-kids/en/ pode ser baixado um amplo material de apoio, inclusive um guia em português: Água e Educação: Guia Geral Para Professores das Américas e do Caribe.

Órgãos públicos como CNPq, FAPESP, empresas de abastecimento como SABESP, etc,, poderão ser parceiros neste processo, apoiar e divulgar esta iniciativa. Walter Tesch/Coordenador dos Recursos Hídricos/São Paulo, setembro 2013.

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4-GESTÃO INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS NO PERU BACIA HIDROGRÁFICA DE CHANCAY HUARAL

Fotos : equipe comunicação CBH-Chancay Huaral Walter Tesch (*) Junho de 2015

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1- Um olhar retrospectivo

2- A Bacia Chancay Huaral

3- A institucionalidade e a governança da gestão integrada das águas

4- O Conselho de Recursos Hidricos da Bacia Hidrográfica (CRHCH)

5- A Secretaria Técnica do CBH-CH

6- Os diversos atores na bacia Chancay Huaral

7- A Junta de Usuarios

8- As comunidades camponesas

9- O Reuso da agua

10- O Abastecimento de agua potável

11- O setor energetico na bacia

12- O setor Mineiro

13- O Plano da Bacia aprovado em 2014

14- O Plano de Investimentos e os caminhos da sustentabilidade

26 1-Um olhar retrospectivo A moderna gestão integrada dos recursos hidricos no Peru é conduzida pela ANA (Autoridad Nacional de Aguas) que esta inserida na estrutura do Ministério da Agricultura. Com o apoio do Banco Mundial a ANA implementa um programa de modernização cuja meta e a constituição e consolidação dos Conselhos de Bacias Hidrográficas. Para isto estabeleceu seis bacias como piloto deste processo. Cada Conselho funciona com apoio de uma Secretaria Tecnica ligada a ANA do território da bacia. Foi forrmulado com bom nivel técnico e participativo um Plano de Gestão e um Plano de Investimentos para cada uma das bacias. Embora o sistema seja relativamente recente se constata um elevado grau de consciencia operacional e de implementação da gestão integrada. Esta nota, sem aprofundar aponta oferece um perfil do funcionamento de uma bacia especifica, no caso a de Chancay Huaral.

Descritivamente a geografia peruana tem tres regiões Costa, Serra e Selva, as quais no desenho hidrográfico tomam a denominação de regiões do Pacífico, Amazonas e Titicaca. Nas bacias da costa se pode visualizar tres partes diferenciadas a parte baixa junto ao pacifico, a media e a alta já proximo de dois aos cinco mil metros. O lago titicaca é gerido dentro dos padrões transfronteiriços enre Peru e Bolivia. Nestas tres regiões hidrologicas foram classificadas 1.267 unidades, 159 unidades principais entre bacias, interbacias e bacias internas

A costa, serra e amazonia, especialmente costa e serra possuem historica presença da civilização humana com aglomerados urbanos complexos, estabelecidos há milhares de anos, hoje estima-se que há mais de 15 mil anos. Um cenario de evolução social peculiar na costa e na serra e certamente com intenso intercambio com a selva. Especialmente referenda isto a ampla rede de caminhos, o Caminho Andino, atualmente reconhecida pela UNESCO como patrimonio mundial. O Qhapaq Ñan (mais sobre o Caminho Andino no site http://www.qhapaq-nan.com ) construido desde há mais de 2 mil anos, estima-se em mais de 30 mil km. Só no Peru já foram percorridos e cadastradas as estruturas arqueologicas de 14 mil km. O caminho tem um eixo vial central nos Andes desde Argentina, Chile, Bolivia passando pelo Peru, Equador até a Colombia com conexões transversais Serra-Costa. Este caminho, informam pesquisadores se conectava com o Caminho de Peabiru), relacionando as povoações das planicies do continente com a capital Cuzco. 33 https://www.youtube.com/watch?v=7SojNJmu4NM

A civilização andina baseadas na agricultra e pesca cresceram, sustentando uma população em todo o imperio inca de cerca de 9 milhões por ocasião da invsão espanhola. Estes povos exploravam racionalmete os recursos de sustentação à vida nos vales administrando sabia e racionalmente a disponibilidade de agua para produzir alimentos, em uma costa de clima.

33 http://www.forosperu.net/temas/qhapaq-nan-el-gran-camino-andino.289428/ https://m.facebook.com/QhapaqNanPeru?id=204071629634804&_rdr

27 desertico e cenario frequente dos efeitos climaticos extremos como o do El niño e terremotos, ver: http://www.senamhi.gob.pe, e http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2014/07/Dossier-El-Ni%C3%B1o-Final_web.pdf. Atualmente a migração massiva da população andina, a ruptura de laços comunitários e a individualização nas grandes cidades costeiras esta rompendo o tecido cultural historico dos conhecimentos e sabedoria ancestral. Resgatar e valorizar este conhecimento, quem sabe, é o desafio da linha de trabalho e gestão Cultura da Agua.

Para uma ideia geral de pesos setoriais na economia um indicador pode ser a participação no PIB(Produto Interno bruto) em 2013: Comercio, manutenção e reparação de veículos automotores e motocicletas =11%; Outros serviços = 40%, Agricultura e pecuaria = 6% e Eletricidade, gas, fornecimeto de água e esgoto = 2%.

2-A Bacia Chancay Huaral

O cenario dos vales verdes onde a água e a irrigação são vitais esta marcado por plantações a cada metro quadrado, no horizonta rodeado de montanhas marrons e secas marca o típico cenário há milhares de anos. Desde aqueles tempos ancestros e ate hoje a espécie humana tira seu sustento da agricultura. Nos mapas (google) abaixo temos uma ideia da presença verde dos rios da Bacia Hidrográfica de Chancay Huaral. Esta proxima Bacia do Rio Supe onde estão localizadas as ruinas arqueologicas da considerada cidade mais antiga das Americas, Caral (3.000 a 1.500 anos AC) que era o centro de um conjunto de povoações daquele vale. Esta região tinha a influencia da cultura Chancay, esta abarcava os vales de Chancay, Chillon, Rimac, Lurin na costa central do Peru aproximadamente entre os anos 1200 y 1470 d.c. Chancay tinha sustituiu o dominio Wari primera grande administração pré inca, quando da conquista espanhola já estava sob administração do Tahuantinsuyu (o Imperio Inca). Na parte das montanhas dominaram os Atavillos (arqueologia Rupac e Sinchipampa em Arahuay, etc.) e hoje seus descendentes em diversos povoados e comunidades como distrito de Acos, Hayopampa, Atavillos do Alto e de Bajo, etc. .34

34 Um texto conhecido dos estudiosos “Dioses y hombres de Huarochirí,” uma crônica anônima relatada em quechua e registrada pelo cronista Francisco de Ávila no inicio do século XVII. O texto foi traduzido e é objeto de estudos de lingüistas, arqueólogos antropólogos explorando todos os aspectos daquela cultura: gênero, fauna, agricultura, alimentos, mar, trovão, etc. Embora trate de um grupo étnico especifico o checa não Inca e uma geografia restrita, vale da bacia do Rio Lurin na região de Lima. É considerado o mais importante texto sobre a o universo míticos e cosmo visão andina. Os estudiosos apontas nas histórias e confrontos entre os personagens a presença essencial da água das montanhas, lagunas,mananciais, estiagens e batalhas entre etnias pelos espaços e recursos. Quem for a Lima deve visitar o complexo de Pachacamac centro vinculante deste eventos. Huarochiri é o nome de um local onde tem um Tambo(albergue ou deposito) nas margens do famoso Caminho Andino.

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Os mapas abaixo mostram a Bacia Chancay Huaral em relação a Lima e o mapa do ambito de operação do Conselho com a distribuição populacional no território que coincide com o ambita da Adminitração Local de Agua/ALA da ANA.

29 3-A institucionalidade e a governança da gestão integrada das águas

A Autoridade Nacional de Aguas/ANA se estrutura em 14 organizações regionais que cobrem várias provincias e bacias. São as Autoridades Administrativas da Agua/AAA (no caso da bacia de Chancay Huaral é a AAA de Cañete - Fortaleza) e também uma oganizaçao local no ambito da bacia denominada Autoridade Local de Aguas/ALA, a qual é o suporte tecnico do Conselho de Recursos Hidricos através de uma Secretaria Tecnica, parte da estrutura da ANA.

A Lei de gestão integrada de recursos hidricos de 2009, regulamentada em 2010 e as resoluções da ANA de setembro de 2010 estabelecem as linhas de promoção e insticionalização dos Conselho de Bacias. Com isto, com ampla participação e apoio técnico é estruturado um Plano de Bacia, com o respectivo Plano de investimentos http://www.ana.gob.pe:8094. O Conselho foi criado mediante um Decreto Supremo N° 004-2012-AG e definido como órgão de natureza permanente da Autoridade Nacional de Água, com a finalidade de participar na planificação, coordenação e concertação do aproveitamento sustentável dos recursos hídricos, mediante a elaboração e implementação do Plano de Gestão dos Recursos Hídricos no seu âmbito. No caso da Bacia Chancay Huaral, o âmbito de sua ação cobre um total de 3.480 km com cerca de 170 mil habitantes (dados de 2007).

4-O Conselho de Recursos Hidricos da Bacia Hidrográfica (CRHCH)

O Conselho funciona com um regulamento interno, tem oito integrantes escolhidos democraticamente entre instituições e organizações da bacia e o presidente é o representante do governo regional, no caso da região metropolitana de Lima. O primeiro tomou posse em maio de 2014 com vigência até 2016. O Conselho possui 5 grupos de trabalho com funções diversas com participantes técnicos e do conselho segundo as áreas de interesse dos segmentos.

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As ações de nova Cultura da Água promovem um amplo trabalho junto os diversos atores apontando a que se apropriem do território da bacia. Como a construção participativa de um mapa infográfico, uso de maquete, fóruns com candidatos etc. promoção de trabalhos acadêmicos e teses universitárias sobre a bacia e ainda programa de difusão radial, “La Hora del Agua” na bacia Chancay Huaral..

5-A Secretaria Técnica do CBH-CH

O Regulamento da Lei que estabelece que o Secretariado Técnico desenvolva e realize tarefas técnicas que permitem o bom funcionamento do CBH, informando ao Presidente e ao Conselho. O Secretario Técnico articula suas atividades entre Conselho, diferentes órgãos da ANA, com as estruturas regional e local para o cumprimento do plano de gestão dos recursos hídricos da bacia facilitar concertação e coordenação com os diferentes atores no campo, processo que é conduzido pela Autoridade Administrativa da Água/AAA. 6-Os diversos atores na bacia Chancay Huaral

A tarefa para alcançar a gestão integrada toca ao Conselho, orgãos da ANA no território, com a Secretaria Técnica deve articular governo regional, governos locais, setor privados, sociedade civil organizada, comunidades camponesas, organiacões usuarias e ministerios que operam no território. Abaixo em um gráfico temos uma visão real dos diversos dos diversos atores que operam na bacia: 1)) As expressões da Autoridade Nacional da Agua, 2) O governo da região, 3) Os locais do territorio: o município provincia de Huaral e os 12 denominados Municípios Distritais, 4) As diversas categorias de usuarios não agrários (Abastecimento de agua potavel, Minas, Energia, Pesca, Indústria e ONG), 5) O usuário agrário com a a estrutura organizativa histórica da Junta de Usuarios e suas comissõres de usuários na parte media e baixa da bacia, 6) as comunidades camponesas que estão na parte alta, 7) os Colegios Profissionais (os Conselhos de Categorias) e 8) as Universidades. Abaixo uma visualização gráfica dos atores na Bacia Chancay Huaral.

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32 7-A Junta de Usuarios

A bacia é conhecida como forte produtora agricola, especialmente inovadora na produção de frutas. A Junta de Usuarios é um dos oito atores da bacia integrando o CBH, possue uma tradição histórica atravessando vários processos normativos como o Código de Águas as mudanças do governos como o de Velasco em 1968 com grade impacto em todos os setores. Atualmente funciona como uma associação sem fins lucrativos regida pelo Código Civil, mas esta na eminencia de ajustar-se a um novo regulamento normativo determiado pela Lei 3157 onde a irrigação se incorpora a gestão integrada sob o conceito de usos multiplos da água. A nova Lei restringira a liberdade da junta, inclusive seus recursos de tarifas deverão ser depostados no Banco da Nação. A Junta assume uma função de representação de todos os usuários em uma Assembleia onde estes representantes (industria, energia e abastecimento, etc) elegem um Presidente e indicam um Gerente Técnico. Para operar a distribuição de agua na bacia, esta se divide em 17 subsetores (antigos distritos de irrigação) com os respectivos responsáveis asalariados pela Junta e responsáveis pela distribuição da agua pelos canais, trabalhando com comissões, subcomissões e estes responsáveis por setores. No território do Comitê são irrigados cerca de 21 mil ha. divididos em 7.600 propriedades irrigadas. As propriedades são pequenas e tendem ao minufundio a medida que as familias aumentam. Os integrantes do Conselho avaliam que apesar da expansão urbana nas áreas agricultáveis das varzeas a área agricola se amplia nas fraldas dos cerros sempre que tenha mais disponibilidade de água.

Atulmente a Junta sustenta suas ações cbrando uma tarifa segundo o tamanho da gleba, vários fatores como tipo de produção, solo, etc., estão desatualizados nos cadastros. Não tem conseguido impor a cobrança por volumen devido a varias questões técnicas, inclusive carencia de hidrometros. O irrignte paga menos de US$ 100,00 por ha. ao ano, mesmo assim inadimplencia é cerca de 20%. Do setor agrário arrecada um pouco mais de 100 mil dolares ao ano, não conseguiu ainda cobrar dos setores de abastecimento, energia, inustrial e mineiro.

O principal rio da bacia sofre diminuição drástica na estiagem que se inicia no final de maio ou junho ficando com um caudal de 3 a 4 m3 e no periodo de cheia chega a 80 m3. O desafio para manter a oferta constante de uma demanda de 7 a 8 m3 é necessário reservação no perioda da cheia e garantir maior produção de agua na parte alta da bacia. A bacia também se beneficia de uma trasposição por tunel de gravidade desde o Rio Mantaro da vertente amazonica. Aumentar a disponibilidade demada estudos e investimentos.

A Junta, como membro do Conselho da Bacia, coordena com a AAA e a ALA para fiscalização e gestão das outorgas formulando anualmente em conjunto o “Plano Operacional” (pode ser obtido o último no site do Conselho) de foma a regular a demanda com a disponibilidade. Como a outorga-licença é em base a documento de propriedade e esta sendo subdividida quando um proprietario desaparece, existe um grande desafio adminstrativo organizativo neste controle.

8-As comunidades camponesas

A bacia tem 22 lagunas na parte alta onde vivem 38 Comunidades Camponesas com cerca de 50 mil pessoas no total, atores de peso que possuem tradição e conflito na gestão da agua. O Conselho tem trabalhado de forma positiva através do Plano de Gestão gerando um forte entendimeto da necessidade da gestao integrada e usos multiplos da agua. São destas comunidades a origem de muitos migrantes que ocuparam a planicie urbanizada e onde a água é escassa e de pior qualidade constituindo um enorme desafio da bacia.

Existe clara conscienca da necessidade aumentar a seguridade hidrica contando com um pacto com as comunidades da parte alta, com uma estrategia de para resgate consevação das lagunas e recuperação dos reservatoios, reflorestação e iclusive manter a qualidade com tratamento adequado dos efluetes domesticos e agricolas na parte alta e media, pois estas comundades tem sua economia baseada na agricultura, gado e

33 aquicultura. Uma recente Lei de Serviços Ecosistemicos pode oferecer uma base legal para a formulação de linhas de ações a respeito. Contudo o fator básico é a cultura da água, o nivelamento de visão e a mediação que o Conselho e seus órgão possam realizar e construir. Outro fator é o das mudanças do clima, segundo os analistas em um período de 27 a 35 anos a superficie dos glaciares peruanos diminuiram 27% (equivale ao bastecimto de Lima durante 10 anos). Esta situação tem alertado as comunidades costeiras que dependem das aguas do desgelo destes glaciais.

9-O Reuso da agua

Não existe uma politica e ação para o reuso adequado das águas na bacia. Os efluentes agricolas, urbanos e inclusve hospitalares são lançados diretos nos rios e na rede de canais. Quando nos canais, correm o risco de serem utilizados na irrigação, com a técnica predominante de inundação de cultivos. Embora seja proibido a utilização desta agua em hortaliças, existe contudo dificuldade de fiscalização.

O diagnóstico do Plano de Gestão aponta a qualidade da água como um dos principas temas da bacias. Os aspectos de coleta de residuos solidos, recheios sanitarios, coleta e controle das embalagens de pesticidas, adubos e outros produtos quimicos agricolas dependem de educação cidadã e cultura da agua, mas o uso de tecnicas de irrigação mais saudáveis e eficientes e a construção e melhora estações de tratamento de agua e esgotos dependem de maior recurso financeiro. Este é um dos desafios do Plan de Investimentos da Bacia.

Com o aumento da populaçao na planicie com o aumento da quantidade de lançamento de efluentes domesticos e idustrial nos canais e rios, assim como, o incremento de uso de adubação e defensivos na agricultura a orla maritima também esta sujeita a sofrer efeitos da poluição cotaminante exigindo um monitoramento regular e mais investimentos no tratamentos dos efluentes.

10-O Abastecimento de agua potável

A institucionalidade e a politica de abastecimeto público, assim como a irrigação e outros setores vem evluindo em procedimentos normativos em sintonia com a gestão integrada e usos multiplos segundo uma tendenca internacional, tendo em vista aos ODM (objetivos do milenio) resiliencia e evetos extremos. O tema da qualidade da agua esta estreitamente relacionado ao abastecmeto e aos metodos agrícolas. As diversas cidades da bacia possuem administração local de abastecimento e tem deficiencia de tratamento. Huaral que é a capital sofre restrição na distribuição não mantendo abastecimento seguro as 24 horas do dia. Não é falta de água e carencia de uma estação de tratamento com capacidade. Chancay a segunda codade da bacia possui uma planta dentro dos padrões mínimos adequado para 12 mil ligações. A tarifa domiciliar também é insuficiente para suportar investimentos, cerca de US$ 5,00 mensal, ligações clandestinas e cerca de 47% de perdas.

Em 2013 o Peru promulgou uma Lei de modernização di Saneamento com previsão de Planos Regionais de Saneamento, este ainda não se concretizou na bacia, o que sim esta em andamento é a fusão das Empresas de Abastecimento de Huaral e Chancay em um processo previsto e conduzido pela OTAS (Organização Tecnica de Administração dos Serviços de Saneamento) a qual aponta fortalecer a gestão integrada. Em pequenas aglomerações urbanas o abastecimento é gerido pelas JASS (Juntas Administrados de Serviços de Saneamento).

A qualidade (ver mapa abaixo) tambémse reflete no abastecimento isolado, realizado em grande parte atraves de poços simples de baixa profundidade ou pelo abastecimento através caminhões pipas. Os poços tubulares (cerca de 10%) são majoritariamente utilizados pela industria, agropecuaria ou irrigação devido ao custo elevado.

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11-O setor energetico na bacia

Este ator concentrado é importante para a bacia que produz e tem um potencial deprodução hidroenergético significativo devido suas condições geograficas. Embora a agua utilizada é devolvida a continuidade do fluxo de abastecimento e produção da agua pode ser associado as condições de “produção de agua” procedetes da parte alta. Atualmene são 15 usinas instaladas e outras em diferentes etapas de planejamento e construção com previsão de curto prazo (ver mapa acima). No ambito de um potencial pacto regional de desenvolvimento territorial sustentável e de coresponsabilidade, os atores do setor energia e mineiro poderiam integrar uma pactuação para a constituição de um fundo para gestão dos recursos hidricos na bacia, tal como esta em fase de discução em outras bacias.

12-O setor Mineiro

Segundo informações de abril de 2013 o setor mineiro petroleo e gás participa com 11% a 12% do PIB peruano. Foi e é muito importante, embora na bacia não tenha grandes estruturas, mas sim estão as empresas importantes como a Volcan que adquiriu a Empresa Administradora Chungar S.A.C. que participa como usuaria no Conselho (http://www.volcan.com.pe) Também explora a hidroenergia com uma capacidade de 42 MW e tem um projeto conjunto em andamento com Sinergia para breve operação com de 40 MW (http://www.sinersaperu.com) E tem projeto próprio no mesmo rio para mais 40 MW. A Sinergia pode ser seguida no Facebook https://www.facebook.com/pages/Sindicato-Energ%C3%A9tico-SA-RSE-CH-hancay/662194840594101

13- O Plano da Bacia aprovado em 2014

No contato com diversos atores fica explicito que o processo de construção do Plano de Gestão foi uma oportunidade positiva para uma visão integrada dos problemas comuns da bacia. O artigo 202 do Regulamento da Lei de Recursos Hídricos, estabelece que é atribuição da Autoridade Nacional de Água aprovar os Planos de Gestão de Recursos Hídricos das Bacias. O Plano da Bacia de Chancay Huaral foi aprovado através de Resolução da ANA N° 119-2014- em 08 de abril de 2014. http://www.ana.gob.pe:8094/plan-de-gesti%C3%B3n-de-recursos-hidricos/proceso-de-elaboraci%C3%B3n-del-pgrh.aspx

Foi plano elaborasdo de forma participativa com o apoio de uma consultoria tecnica licitada, o consórcio Typsa-Tecnoma-Engecorps. A formulação seguiu as seguintes etapas: 1) Elaboração de documentação básica pelo consorcio Typsa-Tecnoma- Engecorps. 2) Etapa de participação com grupos de interesses da população buscando o reconhecimento e compromisso dos atores da gestão de recursos de recursos hídricos para contribuir na identificação e propostas de solução aos problemas identificados e o desenvolvimento da gestão. 3) Uma etapa de concretização de um instrumento público de gestão de recursos hídricos na bacia

35 de forma vinculante. O termo vinculante quer forçar a intersetorialidade, mas esta se concretiza com um enorme esforço de sensibilização pactuação entre os atores na articulação das políticas regionais, locais e multisetoriais buscando coordenação com meio ambiente, sociedade e atividades econômicas. Neste ponto a linha “cultura da água” e comunicação joga papel estratégico. Finalmente a quarta etapa de Validação das linhas de atuação na gestão integrada que atendam aos problemas identificados no diagnóstico participativo do Plano de Gestão da Bacia Chancay-Huaral. No plano formal, segundo o Regulamento da Lei de Recursos Hídricos N° 29338, corresponde a Autoridade Administrativa da Água/AAA a direção do processo de elaboração e implementação dos Planos de Gestão de Recursos Hídricos na bacia com a participação dos integrantes do Conselho da Bacia. A partir do diagnostico Plano estabelece seis linhas básicas de ação com objetivos que implicam a multisetorialidade ligado ao Plano de Investimentos. Abaixo as linhas de ações e metas estabelecidas pelo Plano de Gestão do CBH-CH.

11-O setor energetico na bacia

Este ator concentrado é importante para a bacia que produz e tem um potencial deprodução hidroenergético significativo devido suas condições geograficas. Embora a agua utilizada é devolvida a continuidade do fluxo de abastecimento e produção da agua pode ser associado as condições de “produção de agua” procedetes da parte alta. Atualmene são 15 usinas instaladas e outras em diferentes etapas de planejamento e construção com previsão de curto prazo (ver mapa acima). No ambito de um potencial pacto regional de desenvolvimento territorial sustentável e de coresponsabilidade, os atores do setor energia e mineiro poderiam integrar uma pactuação para a constituição de um fundo para gestão dos recursos hidricos na bacia, tal como esta em fase de discução em outras bacias.

12-O setor Mineiro

Segundo informações de abril de 2013 o setor mineiro petroleo e gás participa com 11% a 12% do PIB peruano. Foi e é muito importante, embora na bacia não tenha grandes estruturas, mas sim estão as empresas importantes como a Volcan que adquiriu a Empresa Administradora Chungar S.A.C. que participa como usuaria no Conselho (http://www.volcan.com.pe) Também explora a hidroenergia com uma capacidade de 42 MW e tem um projeto conjunto em andamento com Sinergia para breve operação com de 40 MW (http://www.sinersaperu.com) E tem projeto próprio no mesmo rio para mais 40 MW. A Sinergia pode ser seguida no Facebook https://www.facebook.com/pages/Sindicato-Energ%C3%A9tico-SA-RSE-CH-hancay/662194840594101

13- O Plano da Bacia aprovado em 2014

No contato com diversos atores fica explicito que o processo de construção do Plano de Gestão foi uma oportunidade positiva para uma visão integrada dos problemas comuns da bacia. O artigo 202 do Regulamento da Lei de Recursos Hídricos, estabelece que é atribuição da Autoridade Nacional de Água aprovar os Planos de Gestão de Recursos Hídricos das Bacias. O Plano da Bacia de Chancay Huaral foi aprovado através de Resolução da ANA N° 119-2014- em 08 de abril de 2014. http://www.ana.gob.pe:8094/plan-de-gesti%C3%B3n-de-recursos-hidricos/proceso-de-elaboraci%C3%B3n-del-pgrh.aspx

Foi plano elaborasdo de forma participativa com o apoio de uma consultoria tecnica licitada, o consórcio Typsa-Tecnoma-Engecorps. A formulação seguiu as seguintes etapas: 1) Elaboração de documentação básica pelo consorcio Typsa-Tecnoma- Engecorps. 2) Etapa de participação com grupos de interesses da população buscando o reconhecimento e compromisso dos atores da gestão de recursos de recursos hídricos para contribuir na identificação e propostas de solução aos problemas identificados e o desenvolvimento da gestão. 3) Uma etapa de concretização de um instrumento público de gestão de recursos hídricos na bacia de forma vinculante. O termo vinculante quer forçar a intersetorialidade, mas esta se concretiza com um

36 enorme esforço de sensibilização pactuação entre os atores na articulação das políticas regionais, locais e multisetoriais buscando coordenação com meio ambiente, sociedade e atividades econômicas. Neste ponto a linha “cultura da água” e comunicação joga papel estratégico. Finalmente a quarta etapa de Validação das linhas de atuação na gestão integrada que atendam aos problemas identificados no diagnóstico participativo do Plano de Gestão da Bacia Chancay-Huaral. No plano formal, segundo o Regulamento da Lei de Recursos Hídricos N° 29338, corresponde a Autoridade Administrativa da Água/AAA a direção do processo de elaboração e implementação dos Planos de Gestão de Recursos Hídricos na bacia com a participação dos integrantes do Conselho da Bacia. A partir do diagnostico Plano estabelece seis linhas básicas de ação com objetivos que implicam a multisetorialidade ligado ao Plano de Investimentos. Abaixo as linhas de ações e metas estabelecidas pelo Plano de Gestão do CBH-CH.

O Plano de Gestão nestas linhas de ação identificou 48 intervenções estruturadas em 11 programas (qualidade, conservação, cultura da água, etc.) e 6 subprogramas, divididos em estruturais e não estruturais, a maioria, 30 intervenções são não estruturais, na linha da cultura da água, sensibilização da sociedade, como melhor conhecimento dos programas de uso racional, mudanças climáticas, atualização de estudos, sistema de informações. Estas linhas são monitoradas e avaliadas no referente ao alcance dos objetivos estabelecidos. O Plano no curto prazo prevê um investimento de 287.7 milhões de sois, cerca de US$ 95 milhões de dólares e no médio e longo prazo 395.8 milhões de sois para chegar a “bacia que queremos”. Para efeitos de comparação a hidroelétrica em construção na bacia, para produzir 40 MW em dois geradores esta exigindo um investimento privado de cerca de US$ 100 milhões de dólares. Os investimentos do Plano se distribuem entre governos regionais, locais e órgãos que operam na bacia. No Peru existem também formatos para viabilizar investimentos do setor privados para projetos como ETA (tratamento de água) e ETE (tratamento de esgotos) através de Parceria Publico Privada, investimentos por imposto (empreendedor investe em troca de impostos). Abaixo demanda hídrica superficial e subterrânea na bacia.

O Plano de Gestão nestas linhas de ação identificou 48 intervenções estruturadas em 11 programas (qualidade, conservação, cultura da água, etc.) e 6 subprogramas, divididos em estruturais e não estruturais, a maioria, 30 intervenções são não estruturais, na linha da cultura da água, sensibilização da sociedade, como melhor conhecimento dos programas de uso racional, mudanças climáticas, atualização de estudos, sistema de informações. Estas linhas são monitoradas e avaliadas no referente ao alcance dos objetivos estabelecidos. O Plano no curto prazo prevê um investimento de 287.7 milhões de sois, cerca de US$ 95 milhões de dólares e no médio e longo prazo 395.8 milhões de sois para chegar a “bacia que queremos”. Para efeitos de comparação a hidroelétrica em construção na bacia, para produzir 40 MW em dois geradores esta exigindo um investimento privado de cerca de US$ 100 milhões de dólares. Os investimentos do Plano se distribuem entre governos regionais, locais e órgãos que operam na bacia. No Peru existem também formatos para

37 viabilizar investimentos do setor privados para projetos como ETA (tratamento de água) e ETE (tratamento de esgotos) através de Parceria Publico Privada, investimentos por imposto (empreendedor investe em troca de impostos). Abaixo demanda hídrica superficial e subterrânea na bacia.

14-O Plano de Investimentos e os caminhos da sustentabilidade

Investimentos previstos no cenário básico de curto prazo por linhas de ações 2014-2018.

Linhas de Ação 2014 – 2018 (m\S$) 1-Aproveitamento R. Hídricos 67.0 2-Qualidade da agua e Saneamento 136.5 3-Conservação vasão ecologica 19.0 4-Risco e eventos climaticos 51.1 5-Cultura da água 8.0 6-Institucionalidade 6.2 Total 287.7

Na avaliação realizada em 2015 pela equipe MP/DEE Consultores sobre a execução do Plano de Investimento, resumidamente apontou que do total dos projetos previstos no Plano, 30% estavam em execução e 70% sem executar.

Situação dos 44 PIP (projetos de investimento público): Aproveitamento de recursos hidricos, qualidade de agua e saneamento e riscos e mudanças climáticas, todos de linhas de ação de tipo estruturais. 1) 18 projetos identificados em pré-investimentos: 17 foram considerados viáveis e 1 em etapa de formulação. 2) 26 projetos com investimentos: 8 em negocição, 11 em execução e 7 concluidos.

Mais de 60% dos investimentos provem do canon (um tipo de royalties) o resto doações, transferencias e fundos de compensação municipal, uma parte sem previsão financiamento. Dos cerca de 288 milhões de sois (1 dolar S$3,15 sois muito similar ao real) previstos pelo Plano de Investimentos existe uma brecha de cerca de 100 milhões que os governo regional, local, ministerios e atores na bacia devem avaliar e pactuar para chegar em 2018 com o cumprimento das metas de investimentos do cenário básico previsto no Plano da Bacia.

A bacia de Chancay Huaral não foi beneficiada com “Planos de Emergencia” e nem com os denominados “Projetos Especiais” que permitem ao governo carrear recursos em quantidade e a maior velocidade para determinada região. Por tal razão um potencial alavancamento de recursos junto as diversas esferas do poder publico é pactuação com o setor pruivado. Um exemplo é o mecanismo de investimentos que permite as empresas privadas trocar obras por impostos. Este mecanismo tem sido amplamente utilizado desde 2008 quando foi instaurado. Pode tornar-se um instrumento para uma mesa de negociação entre os atores da bacia

38 que viabilize obras do Plano de Investimentos, de esta forma os recursos seriam rapidamente investidos na propria bacia em vez de ir ao tesouro e retornar posteriormente..

Para suprir um obstáculo que é a carencia de quadros técnicos para formular projetos básicos que viabilizem negociação com financiadores potenciais, poderia ser formulados tres estrategias: 1) Fundo Regional específico para financiar a formulação de projetos por tenmpo determinado, 2) parceria com universidades para formatação de projetos básicos ou 3) a via de cessão dos quadros técnicos das empresas que operam na bacia, uma vez que a obtenção de recursos e investimentos na bacia beneficiam a todos. Sem projetos bem formulados e fundamentados não se obtem recursos em nenhuma esfera.

Finalmente, esta evidente que tanto no ambito de operação da Junta de Usuarios, como no de abastecimeto urbano da Bacia Chancay Huaral, o cálculo da tarifa não suporta a prestação do serviço que os usuarios estão demandando, nem os investimentos ou recuperação do passivo ambiental. Poderia ser importante casar esta avaliação de tarifas com Canon, Tributos e Taxas com as necessidades propostas no Plano de Investimento.

Em tal sentido a cooperação técnica internacional tem nesta etapa de implantação da experiecia de gestão integrada em uma bacia especifica e com este escopo histórico peculiar um campo significativo para exercitar a criatividade de implemetação de fundos especificos ligados a planos de investimentos apontados a fortalecer as ações não estruturais.

Independente das multiples fontes, um primeiro passo é examinar que recursos potenciais disponíveis na propria bacia, ou seja: a)Que posso fazer com estes recursos internos? b)Que recursos efetivamente tenho que buscar fora da bacia? c)Quais os apoios tecnico, politico e sociais que disponho para dar suporte a estes objetivos? Com esta visão nivelada, a bacia, o território terá condições para estabelecer uma estratégia de negociação com fiaciadores.

Inicio da toma de agua do tunel de um 11 km a nivel constante a 2.900 metros, reservatorio de 80 mil m3 e gerador da hidroeletrica de 40MW da Sinergia-Volcan no Rio Chancay - Junho 2015.

Agradescimentos

A equipe do Secreario Técnico do Conselho da Bacia Chacay Huaral Engro: Leonel Patiño Pimentel. A equipe de comunicação com o apoio de fotografias e leitura critica: Carlos Palácios Núñez e Blanca Cristell Vargas Jiménez e a oportunidade e atenção do grupo de mestrandos do Curso Gestão das Águas da PUCP/Lima. (*) Coordenador dos Recursos Hidricosde São Paulo 2011 a janeiro 2015. Sociólogo, Jornalista e mestre em ciências sociais pela PUCP/Lima. Realizou visita a bacia Chancay-Hural entre dias 13 a 17 de junho de 2015 por ocasião de uma consultoria de curto prazo pelo Banco Mundial ao Programa de Modernização da Gestão dos Recursos Hidricos/Autoridade Nacional de Águas. Este texto não faz parte do produto da consultoria.

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5-MEMORANDO VISITA RIO MAE LUZIA ( RML) – 2015 Algumas Idéias Força sobre o Processo de Resgate do Rio Mãe Luzia35

1- ELEMENTOS DO CONTEXTO O caso da poluição do Rio Mãe Luzia na região carbonífera de Santa Catarina recorda a metáfora da tragédia dos usos comuns (Garret Hardin) para explicar situações em que vários indivíduos operando racionalmente segundo seus interesses, exaurem recursos comuns limitados, o que contraria no longo prazo o interesse de todos. Por outro lado, a premio Nobel de economia Elinor Ostrom trabalha o tema da tragédia dos usos comuns para apontar a possibilidade de chegar a pactos razoáveis no campo de sustentabilidade econômica, social e ambiental para gerir bens limitados de usos comum, como os recursos hídricos. Resumindo; A área de drenagem da bacia o RML, no âmbito do Comitê da Bacia Hidrográfica do rio Ararangua, cobre parcialmente seis municípios historicamente colonizado pela imigração européia (Criciúma, Treviso, Maracaja, Sideropolis, Nova Veneza e Forquilhinha) com menos de 150 mil habitantes. Esta sub bacia esta na área ampliada de exploração do carvão desde início do século vinte, mas que toma força acelerada e predatória no contexto da segunda guerra na década de 1940 gerando uma narrativa especifica sobre o “orgulho de identidade regional” no modelo de desenvolvimento baseado neste recurso natural. Vasta literatura e estudos foram desenvolvidos sobre a área nos últimos anos. O RML foi impactado imediatamente pelo estilo de exploração do carvão com lavagem do carvão com lançamento de seus componentes no corpo hídrico provocando sua morte, ainda na década de 1940 e a continuidade com a denominada drenagem acida. Os efeitos deste modelo de exploração, seja subterrânea ou a céu aberto, impactaram não só o rio, mas com disposição inadequada em amplas áreas com instalação de barragens de rejeitos, lagoas de decantação mudança da paisagem. isso, a ignorância dos efeitos dos rejeitos que foram utilizados para conservar vias, aterro para projetos imobiliários. O balanço da Ação Judicial aponta a existência 807 bocas de minas, 187 lançam águas poluídas e 5.000 há de áreas degradadas(50W% delas no (RML). Em 1980 a região foi declarada Área Crítica de Poluição. Com uma distancia de 70 anos dos fatos, as gerações atuais não conheceram o rio vivo e a situação ambiental é vivida no cotidiano como natural, inclusive degradando APPs e fazendo do RML um corpo de diluição de esgotos, já que esta morto mesmo!. Recentes crises hídricas (década de 80 e 2010), mais o crescimento populacional com carência de recursos hídricos, criando "insegurança hídrica", inclusive para o abastecimento que levou a construção do reservatório São Bento emergem ações que recolocaram na agenda o debate do resgate do RML. Conferencias das Nações Unidas chamando a atenção para o ambiente crítio onde vive a espécie, a abertura política e a Constituição de 1968 com legislação ambiental sintonizada aos novos tempos, assim como, tecnologia adequadas fundamentaram uma Ação Civil Publica em 1993 que foi julgada e esta em fase de execução, a qual assumiu um ritmo mais executivo a partir de 2006 com um conjunto de projetos de recuperação de áreas degradadas, com metas, vistorias e monitoramento continuo do Ministério Publico com assessoria técnica.

2- RETOMANDO O RESGATE DO MAE LUZIA Na historia, a rotina de costume se consolida uma espécie de amortecimento sócio cultural lento e gradual de convivência com um rio morto nos fundos das suas casas e propriedades. Segundo os cronistas, sempre houve um percentual inconformado que não chegou a alcançar uma massa crítica. Esta inconformidade se estruturou com mais força ultimamente com o lançamento e debate em 2014 de um livro-plataforma, resultado de pesquisa dos professores da Universidade do Extremo Sul Catarinense - UNESC, Carlos Renato Carola e Nilso Dassei, denominado ERA UMA VEZ O RIO MAE LUZIA.

35 O convite da UNESC de 25 a 30 de novembro 2015. Agradeço a oportunidade de conhecer esta realidade a colega Suraya, professora Miriam, Carlos e equipe da UNESC, vereadores de Forquilhinha, Nova Veneza, Siderópolis e todos que me orientaram no conhecimento desta realidade. Este rascunho inicial quer contribuir com a reflexão da Comissão para o planejamento 2016 de vosso projeto de e resgate do RML.

40 O livro foi lançado e debatido com professores nas Câmaras de Vereadores dos municípios gerando um movimento em 2014 com lideranças políticas e comunitárias junto à Universidade. Este movimento foi se institucionalizando em uma plenária cidadã aberta denominado Fórum Permanente de Restauração e Revitalização do Rio Mãe Luzia. A universidade, a pedido da comunidade, assumiu formalmente o suporte executivo do fórum designando um coordenador de uma Comissão Permanente. E esta comissão representativa dos segmentos sensibilizado da comunidade inicia um processo de articulação e formatação do perfil de um projeto com metas e prioridades compatibilizando com outras ações, estabelecendo um horizonte de 10 anos. A Comissão gerou em 2015 uma massa critica de idéias e aproximou colaboradores entrando em fase de sistematização do projeto que aponte as perspectivas. Em 27 de novembro encerra o ano com Seminário para afunilar os eixos básicos que incidem nas experiências de resgate de corpos hídricos. A restauração do RML e um processo deliberado racional que aponta contemplar: 1) um conceito comum visível, compreensível, comunicável do processo de resgate do rio; 2) Estabelecer metas e tarefas de cada segmento ou território envolvido; 3) Orientar monitorar e compatibilizar projetos destinados aos territórios e 4) Estabelecer métricas de avaliação e balanço atual.

3- IDEIAS FORCAS SOBRE O DESAFIO DO RESGATE DO RIO 3-1. QUESTÕES ORGANIZATIVAS ESTABELECIMENTO DE IDENTIDADE DO PROJETO com ícone e material de fixação

construindo legitimidade com esforço constante de mostrar benefícios aos vários segmentos: Função conhecimento, advocacy e projetos pilotos.36

COMISSÃO IDENTIFICADA COMO SECRETARIA EXECUTIVA DO FÓRUM e o Fórum e a plenária aberta que inclusive pode em conjunto com Comissão constituir Grupos Técnicos para abordar questões especificas.

REGULAMENTO simples de funcionamento da Comissão e reuniões do Fórum cuidando para não burocratizar.

SALA DE SITUAÇÃO real e virtual, REAL concentrando acervo de pesquisas e informações como referencia a interessados e estudiosos e VIRTUAL site com informações, articulação com redes sociais e mapas interativos que permita ao cidadão acompanhar a situação e processo de resgate RML em todos os aspectos.

COMITE DE BACIA HIDROGRÁFICA DO RIO ARARANGUA e um espaço privilegiado com legitimidade legal e poder de convocatória que constitui espaços de inserção importante para Comissão motorizar ações do Fórum, especialmente a sintonia com o Plano da Bacia. Prestar atenção na diretriz de enquadramento do Plano, podendo demandar com o Comitê a ação de órgãos Estaduais e Federais para suporte às ações. Não esquecer um inventaria da situação dos royalties, e Fundos de recursos hídricos. http://comitebaciaararangua.blogspot.com.br e http://www.aguas.sc.gov.br

RELATORIO, BALANÇO em datas especifica ( O 24 novembro é o dia do rio). As Câmaras de Vereadores poderiam instituir a "Semana do Rio Mãe Luzia" e nesta semana apresentar em todos os espaços o "Relatório Anual do Resgate do Rio Mãe Luzia" com indicadores claro das ações realizadas.

FERRAMENTAS, INSTRUMENTO LEGAIS que Fórum - Comissão pode colocar foco do monitoramento e exigir cumprimento para o resgate do Rio. Alem do Plano da Bacia com foco em aspectos do RML que já é um respaldo importante, a Lei determina existência de Planos Diretores (especial atenção ao uso do solo e a expansão imobiliária). Situação da implementação dos Planos de Saneamento (para receber financiamento publico todo município deveria ter seu Plano concluído em 2014, o prazo foi prorrogado, estes incluem abastecimento, coleta, tratamento de esgoto, resíduos sólidos e drenagem). No mesmo foco estão as Áreas de Proteção Ambiental (APAs) e as diversas Unidades de Conservação e o Gerenciamento Costeiro. Esta aberto, inclusive com obtenção de recursos a elaboração de Plano Diretor de Irrigação.

PLANO INTEGRADO é, portanto o desafio, integrar e sintonizar as ações do setor publico buscando potenciar recursos e resultados. Como incorporar a empresa de abastecimento CARSAN e os gestores das Unidades de Conservação, trazer o gerenciamento Costeiro, uma vez que as águas contaminadas

36 A questão da função ADVOCACY pode ser um marco de referencia para a ação do Fórum e papel da Comissão na articulação junto ao Fórum.

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chegam ao oceano. Os órgãos florestais e seus técnicos com os técnicos e intervenções da agricultura para abordagem da recomposição das matas ciliares articulando com a "moeda social" do PSA (Pagamento por Serviços Ambientais)

3.2- QUESTÃO DO DIAGNOSTICO Rio Mãe Luzia aberto: disponibilizar (site específico) todos os dados referencia drenagem, impacto na

foz (agregar aliados gerenciamento costeiro). Ver exemplo da Austrália: http://www.theopenriver.org.au e http://healthywaterways.org/

Sistematizar – especialmente nos 4 km - nos eixos de interesse as informações e Área de Recuperação Ambiental em execução com os respectivos responsáveis definidos pela Ação Judicial de Recuperação Ambiental, compatibilizando estas como um item do Projeto Estratégico de Renaturalização. Avaliar com a equipe técnica de assessoria da execução da sentença.

Fontes, tipos de poluição (carvão, drenagem acida, efluentes urbanos e domésticos, agrícolas, industrial, poluição difusa, etc.). Avaliar a tese manifestada que um trecho de 4km à montante é considerando o primeiro tramo focado para recuperação por ser a fonte critica de poluição carbonífera. Potenciar a Universidade no tema: http://www.unisa.edu.au/Research/CWMR

Empresas responsáveis nos primeiros 4 Km: Metropolitana, Rio Deserto(??) Aqui cabe avaliar potencial de cooperação com técnicos da Austrália, upgrade de ciência e economia regional (australianos tem fábrica de membranas). É possível que a questão técnica esteja resolvida e a contaminação é uma decisão empresarial, mas se a questão técnica não ETA resolvida esta empresa australiana trabalha com membranas para tratar água: http://www.osmoflo.com

Premissa: é possível ter um Diagnostico técnico e custos para o controle total da poluição neste trecho, mesmo com as empresas funcionando ou parar de funcionar em um cronogramas?

.AREA AGRICOLA; neste trecho de 4 Km: identificar produtores, avaliar possibilidade de PSA e das negociações municípios responsável institui o Fundo de suporte do PSA.

AGRÍCOLA e IRRIGANTES: Sindicato Rural de Trabalhadores, Empregadores, Associação de Irrigantes (quanta área representa?). Numero de famílias envolvidas, peso desta economia no trecho, quantas bombas estão instaladas nos 4 km. Existem critérios para uso? Técnica e manejo do uso da água (o número citado de autorização de 2.200lt/s onde?), tipo de produtos (adubos, herbicidass) utilizados na irrigação?

Neste trecho: o escorrimento de produtos contaminantes de chuva e lavagem de vias, lagoas de decantação, locais de eventual ruptura ou abertura clandestina, filtragem e escorrimento de depósitos históricos.

ESCLARECER tecnicamente a narrativa de que "esgoto doméstico no rio faz bem" pois diminui a acidez da água?

Fortalecer o diagnostico dentro do Plano Estratégico de Recursos Hídricos da Bacia Hidrográfica do Rio Ararangua, pois este tem força legal e pode ser utilizado pelo MP para operacionalização. Monitoramento obrigatório.37

Mencionam a existência de “barragens de rejeitos”, portanto um tema de monitoramento e a Lei de segurança de barragem se esta sendo atendida, alem de considerar; filtração dos depósitos de rejeitos e escorrimento para águas superficiais e subterrâneas.

Como foi citado que antes do Reservatório de São Bento houve vários conflitos de escassez hídrica entre usuários. Portanto em sintonias com a Plano da Bacia avaliar em que condições esta a Segurança Hídrica na Bacia do ARARANGUA e como o resgate do RML pode ser um fator de aumento da disponibilidade e reservação.

Averiguar sobre a outorga da CARSAN para a utilização da água do reservatório São Bento e como esta o processo de cobrança pelo uso da água?

37 A estrutura do Rio: A narrativa é de que antigamente o rio tinha barreiras naturais, remansos, com a retirada de seixos para pavimentação e construção civil, o rio passou a correr bastante homogêneo e devido a distancia da serra a águas é perdida para op m,ar com rapidez. No projeto de renaturalização seria viável um planejamento da estrutura do rio com remansos, corredeiras sob controle, áreas de reservação (bioretencao- wetland) com esta estratégia se soma forças atendendo a uma agricultura racional e ao turismo (paisagismo hídricos (com projetos de arquitetos, biólogos, e outros profissionais gerando base para pesca e canoagem, etc)

42 Sistema de Informações do comitê da bacia coordenar com o Projeto de Resgate RML, ver exemplo do

SIG(sistema integrado de geográficas do Vale do Ribeira) ver: http://www.sigrb.com.br e o uso de mapas interativos: http://www.mapas.sigrb.com.br/mapas/interface

Diagnostico de avaliação das Forças e Atores Sociais no território apontando ampliar base de apoio, eventual potencial de conflito38

o Associação dos Municípios da Bacia Carbonífera (a identidade regional). o Avaliação da dependência destes municípios, seus cidadãos da economia carbonífera; o Rede econômica, social e política do segmento poluente. o Rede de atores que operam no cenários etc..

3-3. QUESTÕES GERAIS Temos um montante de multas? Quanto foi cobrado das indústrias carboníferas? Quanto efetivado e

como são destinados estes recursos? Existem fundos? COMUNICAÇÃO E PEDAGOGIA: Sugestão: "Museu da Memória do RML" visando pedagogia

permanente e constituir-se em um valor da comunidade que resgatou um rio poluído, eleva o valor regional.

Recursos da CFURS (Contribuição Financeira pelo Uso dos Recursos Hídricos) das hidroelétricas no Estado. As compensações onde estão? As forças políticas e o comitê podem trabalhar para aperfeiçoar o sistema e ampliar os recursos para a RENATURALIZACAO.

MODELO DE FINANCIAMENTO DO PROJETO E INTEGRAÇÃO DE PROJETOS NO TERRITÓRIO. O entendimento parece ser que uma função da Comissão/Secretaria Executiva do Fórum em sintonia com o Comitê e a Universidade pare ser promover, animar, fazer funcionar o projeto de resgate. O desafio é conhecer, promover "sinergias" de todos ou aos mais sintonizados PROJETOS E INVESTIMENTOS EXISTENTES estimulando que os mesmos somem com o projeto estruturante da renaturalização. Quais são os projetos tem o setor privado (minas, agrícola, imobiliário, etc..) publico Estado, União e Municípios (vias, saneamento, hídrico, imobiliário, turismo, etc,). Para fazer esta convergência pode utilizar a representatividade de instituições como Universidade, Comitê, este tem poder de convocatória para estruturar audiências publicas para apresentação de projetos que possam impactar o resgate do RML. A Universidade pode promover debate com seus técnicos. Isto também considerando que todo projeto gera potencial de trabalho para os formandos.

Avaliar os projetos na perspectiva e padrões de EIA/RIMA e com questionamentos básicos com perguntas chaves. 39

NOTA SOBRE INDUSTRIA DO CARVÃO: Segundo Lauri Myllyvirta, da campanha de Energia e Carvão do Greenpeace Internacional, o combustível está em uma derrocada terminal. “Os países que investem na exportação de carvão estão tomando decisões imprudentes. Eles serão como cicatrizes no mundo e irão prejudicar o clima, mesmo com poucas perspectivas de retorno sobre seus investimentos". O ano de 2015 deve ficar marcado como um momento chave na luta contra as mudanças climáticas. Pela primeira vez na História, a humanidade registrou uma queda no consumo de carvão. O combustível, usado principalmente para produzir energia nas termo elétricas, é altamente poluente. Sua queima é uma das principais responsáveis pelo aquecimento global. As principais razões para a boa notícia, segundo o documento são puxadas pela China – responsável por cerca de metade da demanda mundial do mineral. O país travou uma batalha pesada contra a poluição atmosférica. Cerca de 1,2 milhões chineses morrem devido à má qualidade do ar em seu país. Por isso, há um grande esforço pela promoção de energias renováveis e até reformas econômicas, que abram o caminho para o setor. Para aumentar o pesadelo da indústria do carvão, muitas outras nações estão diminuindo seu consumo e aumentando os investimentos em energia limpa. Na União Europeia, como um todo, a demanda pelo carvão está caindo desde 2012. No ano passado, a queda no consumo foi recorde: 6,5% menos carvão queimado do que em 2013. E, para esse ano, o cenário continua estável. A Alemanha é um exemplo de como a matriz energética por ali está se transformando. Segundo o relatório do Greenpeace Internacional, enquanto o consumo de eletricidade cresceu 2,6% entre os alemães, as termoelétricas tiveram 0,9% menos funcionamento. E as fontes renováveis (sem contar as hidrelétricas) cresceram 29% em um ano. O Reino Unido também mostra como está fazendo sua revolução energética. Desde 2013, 17 usinas termelétricas foram desligadas e demanda pelo carvão caiu mais de 10% no primeiro semestre de 2015. A expectativa é que metade dessas usinas estarão desativadas até o 2016. Aberto a correções e contribuições – WTesch/15

38 A economia do carvão certamente permitiu com o tempo uma diversificação e ampliação de investimentos e deve ser considerado que a "economia do carvão" tem conexão com vários segmentos da economia, comercio, incorporadoras imobiliárias, etc.. 39 A Encíclica “SOBRE O CUIDADO DA CASA COMUM” lança questionamentos interessantes, por exemplo, no item “Diálogo e Transparência nos processos decisórios”, item 185 estimula perguntas sobre qualquer empreendimentos para avaliar seu efetivo significado: Para que fim? Por qual motivo? Onde? Quando? De que maneira? A quem ajuda? Quais são os riscos? A que preço? Quem paga as despesas e como o fará?

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6-NATUREZA & SAÚDE: POLÍTICA PÚBLICA DE BAIXO CUSTO

O Sapiens criou os ambientes artificiais urbanos para viver aglomerado e gerou novos desafios à saúde. Nesta conjuntura do zika, dengue e chikungunya, como em tantas outras, onde a sensibilidade sobre a saúde é manipulada refletindo interesses múltiplos vale a pena lançar outros olhares sobre a ligação Natureza & Saúde e a vida urbana. São Paulo é uma mega cidade, assim como muitas outras cidades, sofreu um crescimento predatório avançou sobre a natureza, especialmente seus rios e águas. De quatro em quatro anos com a escolha do Prefeito renasce esperança de uma boa escolha de um gestor com visão, com baixa tentação populista e mais sensibilidade pela sustentação das condições de existência e convivência de nossa espécie em ambiente adequado.

O tema Natureza & Saúde não é novo, esta presente há muito tempo na ecologia urbana, em ações promovidas pelas Nações Unidas sobre municípios e cidades saudáveis. São Paulo mesmo desenvolveu programas de “cidade saudável”, contudo existe uma carência de dados empíricos, fundamentos sobre situação e re sultados. Assim, merece atenção o trabalho da pesquisadora Ming Kuo do Laboratório de Paisagem e Saúde Humana do Departamento de Recursos Naturais e Ciências Ambientais da Universidade de Illinois. Ela em um amplo artigo sistematiza o “estado da arte” das pesquisas sobre as relações e impactos da natureza na saúde humana que merece a atenção.40

Resumidamente, o artigo de Ming destaca que dentre 21 vias pelas quais a natureza influi na saúde, 11 estão diretamente ligadas total ou parcialmente a um melhor desempenho do “sistema imunológico humano”. Um exemplo citado: uma pesquisa com 342 mil pessoas que vivem em áreas mais verdes e menos verdes, controlando diversas variáveis, evidenciou que a prevalência de 11 grandes categorias de doenças atingiram a mais de 20% em pessoas que viviam em ambientes menos verdes.

A ligação natureza e saúde é entendida no cotidiano, os ambientes naturais contém agentes químicos e biológicos, sentimos perfumes, odores, reconhecemos o papel dos fitoterápicos e os diversos usos da natureza pela indústria farmacêutica. As linhas de pesquisas com teorias e metodologias aperfeiçoadas avançam no entendimento do sistema vital das plantas e a articulação da nossa espécie com as mesmas. É possível demonstrar com dados as diferenças de uma “caminhada na mata e em áreas urbanizadas”, os fatores que incidem na fisiologia (pressão sanguínea, glicemia) e nos estados psicológicos, stress e depressão. A seguir um pequeno resumo e algumas ligações apontados nas pesquisas levantadas por Ming Kuo que traz uma ampla bibliografia até 2015.

-Muitas plantas liberam phytocides (compostos orgânicos voláteis antimicrobianos) com efeitos na redução da pressão sanguínea, altera a atividade autônoma e estimula o funcionamento do sistema imunológico. -o ar em áreas de matas, montanhas e próximo a água corrente contém alta concentração de íons de ar negativo que incidem na redução da depressão entre outros efeitos. Os ambientes naturais também contêm a mycrobacterium vaccae, um microorganismo que estimula o “sistema imunológico”. -A biodiversidade ambiental tem sido abordada na função imune respeito aos efeitos sobre microrganismos que vivem na pele e nos intestinos. -Os locais e sons da natureza têm sido pesquisados nos impactos fisiológicos. A apreciação de paisagens e imagens da natureza reduz a atividade do “sistema nervoso simpático” e aumenta o do “parassimpático” gerando efeitos no “sistema imunológico”. -Assim ambientes construídos de arborização e paisagens promovem saúde, contribui com fatores positivos como os phytocides e reduzir os negativos. A vegetação filtra o ar, ar poluído esta associado a inflamação do miocárdio e doenças respiratórias, alem de que, temperaturas alta gera exaustão relacionada a agressão e violência com efeitos a saúde físico e mental.

40 O artigo completo de Ming Kuo em que esta nota se inspirou, pode ser visto completo em: http://journal.frontiersin.org/article/10.3389/fpsyg.2015.01093/full

44 -O tempo na natureza tem efeitos benéficos sobre sistema imunológico, outro exemplo citado: duas horas de caminhadas pela floresta em dias consecutivos aumenta o número e a atividade das células NK anti- câncer, ativas contra vírus e doenças autoimune (Imai, et al. 2010)em 50-56% e a atividade permaneceu ativa um mês após retorno a vida urbana. Alem disso, diminui citosinas inflamatórias implicadas nas doenças crônicas.

Vários estudos tratam dos efeitos a curto e longo prazo de caminhadas em matas e áreas verdes. Em termos gerais efeitos psicológicos como: a experiência do temor é reforçada, a vitalidade e a restauração da atenção afetada pela miríade de sons, cores, movimentos e imagens da urbe.

-O exame de sangue é utilizado para avaliar os efeitos antes e depois de caminhas em diferentes ambientes. Estes revelam que fatores de proteção a saúde aumentam nas caminhadas em matas. Por exemplo, detectam o aumento de DHEA (dehidroepiandrosterona) hormônio produzido pela glândula supra-renal, com propriedade de cardio proteção, anti obesidade e propriedades anti-diabéticas, mas também produzido comercialmente como estimulante sexual e aumento da musculatura.

No Brasil, nos debates sobre a crise da previdência social, dos sistemas de saúde que disputam os recursos públicos pode muito bem ser incluída estratégias preventivas de baixo custo, ampliar políticas de mais áreas verdes. São Paulo na última década com parques lineares e córrego limpo iniciou esta política, agora é necessário ampliar o resgate de rios urbanos, fortalecer Parques Lineares, hortas comunitárias, ampliação dos envoltórios verdes das represas e mananciais. O crescimento populacional em pequenos territórios demanda estratégias preventivas de “habitats urbanos saudáveis” incluindo esporte, passeios, recreação, contemplação e convivência. Isto melhora laços sociais, diminuindo o estresse, violência e incidência de “enfermidades urbanas” .

São Paulo não tem horizonte e nem praias por isto é legitimo construir “espaços verdes saudáveis”. Cada Subprefeitura deveria mapear seus espaços e mostrar seus indicadores de resgate de espaço, explicitar estatísticas de saúde e violência associados à ecologia urbana inadequada. A expectativa é que este tema ingresse na Agenda dos candidatos a Prefeitos e Vereadores em 2016.

São Paulo, fevereiro 2016 sugestões e críticas walter.tesch65@gmail.com

7-MARANHÃO: DESAFIOS DA GESTÃO DE RECURSOS HIDRICOS

Walter Tesch41

O Brasil tem dimensões continentais e uma população que ultrapassa 203 milhões possui diversidade geográfica, social e um desenvolvimento desigual, questão que não é diferente no campo dos recursos hídricos. Não é viável impor um modelo único, com parâmetros legais de imposição automática a realidades diferentes. Também não é suficiente um país, uma região ou um município possuir um grande potencial de recursos naturais, o potencial para se transformar em poder real com desenvolvimento de qualidade de vida em equilíbrio com a disponibilidade e uso adequados destes recursos, demanda, entre outros fatores, de uma visão comum compartilhada por um número significativo de cidadãos. Compartilhar um diagnóstico e possuir

41 Mestre em Ciências Sociais, Foi Subprefeito de Parelheiros, Coordenador de Recursos Hídricos e gestor do FEHIDRO de São Paulo(2011-2015), consultor curto prazo do Banco Mundial no Peru para o tema financiamento de Planos de Bacias Hidrográficas. Foi convidado, entre 3 a 7 de dezembro de 2015, pelos representantes da sociedade civil no Conselho Estadual de Recursos Hídricos do Maranhão, para discutir experiências de implantação e funcionamento de Fundos com vista à implantação do Fundo Estadual de Recursos Hídricos no Estado. É desde esta perspectiva este resumo.

45 lideranças legitima que canalizem as energias e aspirações coletivas em direção a consolidação desta visão comum, ou seja, um projeto de sociedade, da bacia hidrográfica, do município ou do bairro.

Água com qualidade é elemento necessário à vida com abastecimento adequado à saúde, a geração de energia, produção de alimentos, hidrovias e no Maranhão especialmente suporte da economia do turismo e lazer. Estes recursos hídricos de usos múltiplos demandam ao poder público urgente fortalecimento do modelo de gestão integrada, descentralizada e participativa com base nas bacias hidrográfica através de comitês. Ao mesmo tempo a consolidação horizontal das instituições e dos Conselhos, com a orientação de um plano estadual e planos de bacias, tudo amparado em conhecimento técnico que gere bom diagnóstico. É nesta arquitetura institucional que o Fundo Estadual de Recursos Hídricos se situa e pode contribuir para gerar um paradigma de gestão publica inovadora no Estado em sintonia com o momento atual da sociedade.

O Maranhão já possui um marco regulatório básico na Lei 8.149/2004 com as diretrizes da Política Estadual de Recursos Hídricos e os comandos das partes constitutivas do sistema de gestão por bacias hidrográficas. Contudo, o Conselho Estadual de Recursos Hídricos/CONERH esta em 2015 iniciando um segundo mandato até 2017. O Maranhão ainda não possui Plano Estadual de Recursos Hídricos e nas 12 bacias de rios de domínio do estadual, somente dois Comitês de Bacias Hidrográficas estão instalados sem Secretarias Executivas profissionalizadas com condições de conduzir Planos de Bacias e estabelecer diretrizes de gestão.42 Um dos três rios de domínio da União, o Rio Parnaíba, iniciou um processo de mobilização para constituir um Comitê de Integração. Certamente este trabalho de mobilização ganha força para integrar quando existir a consolidação de comitês e planos no nível do Estado. Contudo, é possível que este processo de mobilização do Parnaíba possa induzir maior velocidade e apoio as ações estruturantes no âmbito estadual. É bom lembrar que o Brasil sediará o Fórum Mundial das Águas em 2018 e encontramos um país com desenvolvimento insuficiente das estruturas de gestão hídrica em vários Estados. A ANA promoveu o Pacto Nacional das Águas, o PROGESTÃO, com o objetivo de “fortalecer os órgãos gestores”. A premissa é de que uma boa gestão de usos múltiplos das águas só acontece com uma sólida participação dos diversos atores, por tal razão poderia ser importante formular uma dimensão do PROGESTÃO PARA COMITÊS, ou seja, planejar e promover o fortalecimento do outro eixo do sistema, as estruturas participativas descentralizadas que devem ser os Comitês de Bacias Hidrográficas.43 O Estado do Maranhão assinou o pacto PROGESTÃO e compromisso de resultados com a ANA, a expectativa é que os órgãos gestões sejam fortalecidos e se tornem protagonistas no apoio a implantação da estrutura administrativa do sistema e do Fundo Estadual de Recursos Hídricos - FERH que é uma ferramenta estratégica para enfrentar os desafios de gestão de um Estado onde crescem conflitos de uso, quantidade e qualidade das águas, especialmente nas zonas urbanas, assoreando e poluindo importantes rios como Itapecuru, Mearim, Munim e impacto na vazão dos rios fronteiriços como Parnaíba e Tocantins. Uma ferramenta importante é o Fundo de Recursos Hídricos e no caso do Maranhão a Lei 8.149/2004 reza claramente: “Art. 24. Fica instituído o Fundo Estadual de Recursos Hídricos, destinado a financiar a implantação e o desenvolvimento da Política Estadual de Recursos Hídricos e de suas ações correspondentes.” No mesmo artigo, no “§ 1º- O Fundo Estadual de Recursos Hídricos será regulamentado por decreto específico, observados os critérios e prioridades de aplicação estabelecidos pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos, em consonância com o Plano Estadual de Recursos Hídricos e Planos Diretores de Bacias Hidrográficas, observado o disposto no artigo 20”. E no artigo 25 da Lei também estabelece as fontes do Fundo. Por alguma razão o Fundo não foi regulamentado logo após a promulgação da Lei e dez anos após, em 2014, o Executivo envia a Assembléia Legislativa um Projeto de Lei a para regulamentar o Fundo. Por iniciativa dos representantes da sociedade civil e usuários atuando junto a Parlamentares desde o CONERH colocam em 2015 o tema do Fundo de volta a agenda. Finalmente em

42 O Decreto Estadual n° 27.845/11, artigo 5°, para efeito da Política Estadual de Recursos Hídricos, dividiu o Estado em 12 regiões hidrográficas. O Fundo Nacional de Meio Ambiente do ministério do meio Ambiente disponibilizou em 2013 um milhão e meio de reais para o Maranhão elaborar seu Plano Estadual, diversos problemas impediram de concretizar o Plano. O Maranhão em um zoneamento geoambienteal: ftp://geoftp.ibge.gov.br/documentos/recursos_naturais/diagnosticos/maranhao.pdf 43 Recomendamos baixar excelendo estudo ANA-OCDE “Governança dos Recursos Hídricos no Brasil” http://www2.ana.gov.br/Paginas/imprensa/noticia.aspx?id_noticia=12800

46 dezembro de 2015 a Secretaria de Meio Ambiente-SEMA envia à Câmara Técnica de Assuntos Legislativos e Institucionais do CONFERH uma minuta de Decreto regulamentador do FERH, gerando expectativa que o governador assine ainda em 2015 sua regulamentação, um primeiro passo de sua institucionalidade.

Vale destacar, embora possa ser uma percepção incompleta, o papel que pode exercer a sociedade civil no CONFEH mobilizando por uma gestão integrada de recursos hídricos na sociedade maranhense onde o tema esta em fase inicial e pouco presente na agenda política. O que se percebe é um protagonismo que demanda maior institucionalidade no processo decisório e na execução de diretrizes normativas. Para quem esta acostumado ao dialogo entre pares técnicos parece estranho inicialmente constatar que a sociedade civil esta representada no CONERH com professores, engenheiro, economista e jovens de uma Escola denominada de “Clube Mãe Santa Luiza” e que outro educandário representa as “Entidades Científicas”. Ao ir aos detalhes se constata que são estas entidades educacionais que promovem um processo de sensibilização e mobilização pela da gestão das águas e meio ambiente onde o tema é frágil na agenda pública.44 Os marcos regulatórios são necessários, mas insuficientes sem a participação ampla das comunidades locais, questão que se torna mais evidente frente a cenários de instabilidade. Os eventos extremos como crise hídrica, desastre do Rio Doce, tsunamis e terremoto no Japão e Haiti ilustram as diferencias em custos econômicos e sociais entre uma sociedade organizada e mobilizada de uma com um frágil tecido social.-

44 https://www.facebook.com/Comit%C3%AA-Infanto-Juvenil-da-Bacia-Hidrogr%C3%A1fica-do-Rio-Jeniparana-261292233992802 . A percepção é que esta comunidade educativa, como o Instituto Shalon, Educandário Betesda, Escola Educando, IENSA, Escola Comunitária Casulo, Escola Irmã Maria do Socorro, Instituto Educacional Maanain, Centro Educacional Comunitário EDUCAR e outros contribuem para sensibilizar a sociedade maranhense para o resgate de rios poluído por efluentes domésticos e depredado por uso inadequado do solo como o Anil, Jeniparana e tantos outros da Ilha.

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48 8-AGENDA PARA UMA SÂO PAULO SUSTENTÁVEL -Um novo modelo de governança para uma nova governabilidade-

1-Algumas considerações 2- Questões e considerações em governança e governabilidade 3- Medidas operacionais para funcionar a agenda 4- Sugestão para o primeiro encontro da agenda

1- Algumas considerações 1. A cidade e um conjunto de relações sociais e interesses organizados e difusos, cada indivíduo,

grupo ou organização se posiciona como portador de uma verdade. O nosso sistema de cidade foi estruturado segundo uma dinâmica de interesse de segmentos da economia - imobiliário, proprietários, industria do automóvel, transporte urbano, extensão de serviços, etc. – mais políticos, engenheiros, arquitetos, moradores, cientista possuem sua concepção da cidade.

2. A iniciativa de uma Agenda Sustentável para São Paulo é positiva. No entanto se a conjuntura política questiona o "modelo de democracia representativa", onde organizações intermediárias como Partido e Sindicatos estão fragilizados como canais de representação é importante pensar mecanismos de incorporação e mobilização.

3. Como a Agenda incorpora os mais amplos interesses e consolide uma Plataforma Comum Ampliada e legitima? Isto parece demandar um marco comum e nivelamento de visão sobre o entendimento da cidade em que queremos viver juntos. A agenda não pode ter uma motivação unicamente eleitoral, embora a conjuntura eleitoral pressione e um conjunto de propostas viáveis e a Agenda tem oportunidade de apontar o horizonte eleitoral de 2016.

4. Que cidade queremos para viver juntos? Que o modelo de compromissos e de co-responsabilidade podemos assumir em conjunto ou estou disposto a pactuar?

2- Questões e considerações sobre a governança e governabilidade

1. Diagnóstico da cidade: Existem diversos estudos e propostas com diagnóstico, um acervo de

conhecimento que exige uma leitura harmonizadora destas propostas. 2. Um novo olhar para as “velhas questões” que são integradas: Educação, Saúde, Transporte,

mobilidade, clima etc..deste muitos pontos de vista de uma gestão da oferta constante, existe carência de formular outro olhar, um conceito de gestão da demanda dos serviços.( a infra-estruturar física dos serviços básicos é um capitulo fundamental)

3. Um novo modelo de governança deve garantir uma governabilidade de novo tipo tanto no Executivo, Legislativo, que contemple a descentralização e um desenho do "sistema de participação" adequada qualificada na perspectiva ganha-ganha em cada área.

4. São Paulo metrópole: toda propostas deve contemplar integradamente a esfera do conjunto dos municípios, o Estado e a União, considerando o olhar federativo e maior autonomia local (rediscutindo tributos, taxas e obrigações).

5. Qual o perfil da cidade que queremos viver e quais as medidas necessárias para tornar isto possível, metas e procedimentos em um cronograma. O que é São Paulo sustentável, “auto suficiência" com metas e índice de resiliência.

6. Subprefeituras e Descentralização: considerar as diversidades regionais, a redefinição de composição, recursos, atribuições e relações Secretarias (revisar os modelos desde 2000).

7. Sistemas de Participação (conselhos, representantes, audiências publicas(Plano diretor e audiências são de desabafo não resultam em decisões, caíram no formalismo estéril) devem passar por um debate de reconceituação com a abordagem da demanda completa reformulação com conceitos de Co-gestão e Autogestão em certos níveis de serviços comunitários.

8. Questões jurídicas: examinar no modelo de governança o papel do TCM e órgãos de controle, suas funções e limites, os obstáculos jurídicos, simplificação legislativa e de procedimentos (unificação e simplificação da legislação e normas).

49 9. Tema da Gestão de Eficiência como gestão de oferta que só atende demandas de serviços

consolida o representante-despachante. É um "modelo clientelista” que não atende ao desafio da sustentabilidade e resiliência do "sistema urbano paulista". A cultura da eficiência da gestão da oferta é necessária mas não suficiente, a co-responsabilidade na conjuntura histórica exige a produção de uma cidade diferente.

10. Regularização fundiária de consolidação é tema urgente para uma cidade legal e igualitária. Esta conectado com gestão dos Mananciais da cidade e demandam uma intervenção urgente, coerente e integrada com a gestão estadual e metropolitana (recuperar o modelo do convenio Operação Defesa das Águas 2005-2009) com incremento qualitativo.

11. Redesenhar a segurança publica com componente territorial, comunitário e participativo. Uso intensivo das novas tecnologias da comunicação no conceito de descentralização e participação no contexto de um novo sistema de governança, com aplicativos de mapeamento e identificação.

12. Com novas tecnologia Implantar o sistema de Recall no nível do município para o Executivo, Legislador e representantes eleitos utilizando uma metodologia adequada de Internet com definições plebiscitárias.

3- Medidas operacionais para funcionar a agenda

Estruturar "Grupos Temáticos de São Paulo Sustentável" ou Câmaras Técnicas Temáticas (quantos temas sejam necessários para construir propostas que sejam sustantadas) da "Agenda......". Cada grupo deve ter um coordenador e um relator vinculado aos Vereadores/Partidos promotores com prazos para um primeiro documento básico antes de ___/____/____

Estabelecer algumas regras simples de participação e recepcionar contribuições. Tema, Situação, Propostas, Sustentação e enquadrável nos Princípios da Sustentabilidade (as propostas devem ter esta marca, não é o GT um espaço de reivindicar interesses ainda que estes podem ter sim um conteúdo auto-suficientes)

Convidar especialistas, cidadãos com experiência nas áreas temáticas com o viés da sustentabilidade e e contribuam para diagnosticar, estabelecer metas e cronograma viáveis. A medida que consolidem propostas mínimas promover o debate nas diversas regiões da cidades

Os representantes do Partidos promotores da Agenda.... oferecem uma imprescindível Secretaria Executiva da Agenda para fazer o cronograma andar e definir um “porta voz” rotativo.

4- Sugestão para o encontro da agenda

1. Os 10 objetivos de uma Plataforma Comum para a cidade 2. GTs iniciais com critérios de funcionamento e adesão para trabalho 3. Funcionamento de uma Secretaria Executiva com porta voz 4. Cronograma de Atividades com metas 5. Debates em todas as regiões com os grupos temáticos produzindo propostas locaias

Sugestões de walter.tesch65@gmail.com - Setembro 21-09-2015 Ex-Subprefeito de Parelheiros (2005-2009) Coordenador Adjunto da Operação Defesa das Águas (2009-2011), Coordenador de Recursos Hídricos de São Paulo (2011-2015/jan). Consultor de curto Prazo do Banco Mundial para contribuir com a formulação de Fundos de Financiamento para Planos de Bacia Hidrográfica Peru (2015) - Filiado ao Partido Verde.

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9-SUBPREFEITURAS DE SÃO PAULO UM TEMA ESTRATÉGICO PARA 2016 Uma experiência da gestão de Parelheiros de janeiro de 2005 a janeiro de 2009 serve de subsídios para o debate da gestão local 2016 – Walter Tesch - Foi Subprefeito de Parelheiros 2005-2009

INTRODUÇÃO AO TEMA

1- A ELEIÇÃO DIRETA PARA SUBPREFEITOS É A SOLUÇÃO PARA A GESTÃO LOCAL? Entendo importante refletir sobre a questão no contexto da diversidade de uma cidade como São Paulo, com uma rápida concentração urbana sem planejamento, um conjunto de leis inoperáveis e muitas vezes contribuem para maior irregularidade. A cidade na década de 1960 tinha cerca de 2 milhões de habitantes e em 2016 se aproxima aos 12 milhões em 1.500 km2, inserida em uma área metropolitana de 20 milhões e em uma macrtometropole de 50 mil km2 com mais de 32 milhões de habitantes. As eleições põem em tensão interesse e forças sociais que levam a discussão de soluções. Uma proposta como esta oferece a oportunidade para exame e busca novos formatos de gestão ajustados às dimensões e complexidade da cidade, mas não cabe lançar com tempo escasso formatos com critérios rígidos que não contemplam as realidades locais complexas, como por exemplo, as Subprefeituras da Sé e Parelheiros. Assim, não estranha que a iniciativa seja, em fim de mandato, tachada de factóide. Se cada Subprefeitura, em média, equivale a uma cidade de cerca de 350 mil habitantes, com diversidade de populações, perfis sócios econômicos e problemas peculiares não é possível um gabarito generalizado para todas as Subprefeituras, sem examinar a relação com os Secretários, Gabinete e Legislativo (Vereadores). Por mais que o termo tenha força histórica não é uma simples formula de “eleição direta” a solução para os problemas da gestão.

2- Participei junto a 17 Subprefeituras como adjunto na coordenação da “Operação Defesa das Águas”, mas meu foco operacional e a experiência de PARELHEIROS, um território de importância estratégica para a cidade, a subprefeitura de maior território do município (353 Km2), área de mananciais, evidenciado sua importância com a crise hídrica. Na época em que fui Subprefeito sua população crescia de 6% a 8% enquanto outras 14 Subprefeituras na cidade perdiam habitantes. Este fenômeno só demanda uma abordagem de gestão integral. Uma região de tal importância no mesmo município, sob esta pressão demográfica poderia ser tratada igual a outras? Para forçar um olhar diferente coloquei na ocasião a necessidade de decretar “Estado de Emergência” para aquele território, uma vez que de cada 3 copos de água que a cidade consumia um vinha dos mananciais de Parelheiros, os quais estavam sendo ocupados inadequadamente. Quem sabe com critérios de uso do solo adequado poderia suportar população até maior, mas não da forma irregular e predatória como acontecia.

3- No meu caso, morava no território de outra subprefeitura, morar na terra (doutrina da minhoca) é um

critério frágil para definir gestão adequada, ao contrário, pode ter tantos compromissos e rabo preso que freia tomar determinados tipos de iniciativas. No caso, como membro do Partido Verde em aliança com o PSDB no segundo turno com um programa para a gestão da cidade, foi eleito no conselho político municipal do PV dentre outros dois candidatos e indicado para o Prefeito José Serra para gerir, como almejávamos na ocasião, “ uma área de significado ambiental para a cidade ..”. Fui nomeado em janeiro de 2005 Subprefeito ficando na gestão os anos 2005,2006,2007 e 2008 até a eleição de Gilberto Kassab, sendo exonerado em janeiro de 2009. Certamente partidos da denominada “base aliada” também indicaram comissionados, mas solicitamos que todos que não tivessem dedicação completa à gestão fossem indicados para Parelheiros. A demandas de Partidos, Vereadores foram sempre respeitosas e claras, vinculadas a problemas locais aos quais também demandávamos que indicassem suas emendas para a região côo efetivamente aconteceu. Todo comissionado deveria trabalhar para o bem publico. É normal seguia as orientações e diretrizes de gestão do governo municipal e certamente existe limitação de recursos e um enorme tempo dedicado as questões burocráticas de funcionamento da gestão consume boa

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parte do tempo do gestor. Contudo, um gestor com conceito programático e iniciativa tem na Subprefeitura um instrumento importante de trabalho para o bem comum e é isto que um Subprefeito pode operar.

4- A cidade em sua história teve muitos modelos e experiências de subdivisões e gestão territorial com o argumento de representação e participação, a história não é foco desta introdução mas vale lembrar que na minha chegada em Parelheiros concluía uma gestão do PT com uma recém reestruturação das Subprefeituras, um processo que vinha da nova constituição, a Lei Orgânica dos Municípios, resultado da abertura política. Em 2011 estava na agenda, também em final de mandato, a eleição de um Conselho das Subprefeituras, que terminou engavetado, eleição retomada na gestão Haddad. Contudo, não se observa significativos resultados e inovações qualitativas, continua a alta rotatividade de subprefeitos e descontinuidade administrativa. Na gestão Serra inicial e complemento com Kassab as Subprefeituras eram consideradas como “braços longos do Prefeito”, mas terminaram loteadas e como uma “Zeladoria” extremamente fragilizada gerida por coronéis. Neste período foi implementado um CC oonn ss ee ll hh oo RR ee gg ii oonn aa ll dd ee MM ee ii oo AA mmbb ii ee nn tt ee ,, DD ee ss ee nn vv oo ll vv ii mmee nn tt oo SS uu ss tt ee nn tt áá vvee ll ee CC uull tt uurr aa dd ee PP aa zz - CADES, no âmbito de cada Subprefeitura, uma instancia integradora como a Operação Defesa das Águas, e a Agenda 21 também constituiu um esforço participativo para envolver a sociedade civil organizada. Os inúmeros Conselhos existentes, como Tutelares, de Saúde, Educação, Social, de Parques, etc. tem tido uma participação de militantes e não sendo obrigatório o voto, aquele que consegue mobilizar mais eleitores. O diagnóstico do funcionamento e o apoio institucional destas estruturas colegiadas nunca se discutiram seriamente, apesar de termos tido uma Secretaria de Participação. Certamente isto teria que ser avaliado para calibrar uma proposta de gestão territorial através das Subprefeituras. A grau de desenvolvimento da cultura política se mediria examinando o comportamento, pratica e resultado destas estruturas com largos anos de existência. Alguém acredita que uma eleição direta, sem obrigação de voto é medida suficiente? Continuamos acreditando em salvadores e que basta uma Leis e temos resolvido os problemas.

5- Mudar a cultura política e um caminho longo e lento. Nossa equipe fez esforços modestos em Parelheiros, iniciativas inconclusas como dividir em Agrupamentos Territoriais, Frentes de Trabalho com conceito, resgate e valorização da identidade regional para fortalecer o pertencimento. Em 2008 iniciamos com o povoado de Vargem Grande com cerca de 30 mil habitantes dentro da Cratera de Colônia uma metodologia de co-responsabilidade e ganha-ganha. O objetivo era consolidar e regularizar uma área de ocupação irregular que é ZEPEC (zona especial de preservação cultural) da APA Capivari Monos, tombada pelos patrimônios do Município e do Estado. Foi realizada uma eleição de Representante e Suplente de cada uma das 165 quadras de Vargem Grande, formado um Conselho e Câmaras Técnicas para construir um projeto comum daquele aglomerado. Esta modalidade de representação territorial embora não tenha amadurecido suficiente e não tenha tido continuidade administrativa, permitiu consolidar conceitos, registrados no dossiê disponível: https://www.dropbox.com/home/PARELHEIROS?preview=VARGEMGRASNDE+VERSAO+PDF1.pdf

6- Esta experiência de gestão na área de mananciais da cidade, permite refletir sobre questões que implicam o desafio para as equipes de gestão das Subprefeituras. No contexto de debate da REFORMA DE GESTÃO TERRITORIAL DE SÃO PAULO, no meu entender implica um conceito da Metrópole. A região de mananciais da cidade avança de Parelheiros, parte da Capela do Socorro, Cidade Ademar e M´Boi Mirim e a crise hídrica mostrou a vulnerabilidade da cidade vai alem dos 1.500 km2. Só no caso do Município seria importante definir um recorte e um estatuto especial de gestão transversal integrado ( existem normas do Município, do Estado e da União que interferem na gestão do mesmo espaço que atualmente carecem de coordenação até na própria administração municipal onde as culturas e diálogos sobre o mesmo território se diferenciam. Quem sabe uma autoridade e supervisão integrada sob

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supervisão direta do Prefeito ou uma Secretaria Especial, certamente tema a debater com fundamento, alguns subsídios em: https://www.dropbox.com/home/PARELHEIROS?preview=PLATAFORMA+REGIONAL+DE+PARELHEIROS+LIVRO.doc

7- É neste sentido que a EXPERIÊNCIA DE PARELHEIROS pode contribuir ao eventual debate de uma Agenda Auto-suficiente e Sustentável para São Paulo, onde a gestão dos territórios é importante, mas não se resume apenas em mais uma fórmula simplificada de eleições diretas. Pois nem sempre o que parece ser o mais democrático o é e muito menos o mais justo e adequado ao bem comum. São Paulo, 9 de janeiro de 2016 – criticas ou sugestões walter.tesch65@gmail.com