ASPECTOS LEGALES Y CRIMINOLÓGICOS DE LA LEGALIZACIÓN …

TrabajoFindegradopolíticas

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ASPECTOSLEGALESYCRIMINOLÓGICOSDELALEGALIZACIÓNDECIERTASDROGAS

Autor:AlfonsoCarcasonaPratsCurso:5ºE-5(GradoenDerechoycienciaspolíticasydelaadministración

pública)Áreadeconocimiento:DerechoPenal

Tutor:ProfesorJuliánRios


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ASPECTOSCRIMINOLÓGICOSYLEGALESDELALEGALIZACIÓNDECIERTASDROGAS


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RESUMENElobjetodeestudiodeestetrabajoeselanálisisdenuestrosistemalegalactualen

referenciaalproblemadelasdrogas,elcambiodesignoenlaspolíticasmundialesen

contraposiciónalaantiguanormadetoleranciaceroprovenientesdelsigloXXylas

políticasimplementadasennuestropaísvecino,Portugal,respectodelaconsideración

comocriminalesalosconsumidores.

Planteolaposibilidaddebuscarunanuevaruta,másabiertahacialaconcepciónde

lasdrogas,utilizandoelmétodolegislativoportuguéscomoidealparaalcanzarun

mayordesarrolloyunamayorintegración.Seguirlapolíticadereduccióndedaños

portuguesacomométodoparaconseguirunmenorimpactodelasdrogas.

Unapropuestamenosrepresivaymásintegradora,quebuscareducirelimpactoy

aplacarelmercadodesreguladodelasdrogasporunprimerpasode

descriminalizacióndelasustanciayunsegundopaso,dirigidoasuregulación.

PALABRASCLAVE

Consumidores

Dignidad

Descriminalización

Reduccióndedaños

Integración

Tratamiento

Adicción


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ABSTRACTThestudyofthisworkistheanalysisofourcurrentlegalsysteminreferencetothe

problemofdrugs,thechangeofsignintheworldpoliciesasopposedtotheoldnorm

ofzerotolerancecomingfromthetwentiethcenturyandthepoliciesimplementedin

ourNeighboringcountry,Portugal,regardingtheconsiderationascriminalsto

consumers.

Iraisethepossibilityofseekinganewroute,moreopentotheconceptionofdrugs,

usingthePortugueselegislativemethodasanidealtoachievegreaterdevelopment

andgreaterintegration.FollowthePortugueseharmreductionpolicyasamethodto

achievealowerimpactofdrugs.

Alessrepressiveandmoreinclusiveproposal,whichseekstoreducetheimpactand

placatethederegulateddrugmarketbyafirststepofdecriminalizationofthe

substanceandasecondstep,aimedatregulatingit.

KEYWORDSConsumers

Dignity

Decriminalization

Damagereduction

Integration

Treatment

Adiction


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Fdo.:


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ÍNDICEOCASODELAPOLÍTICAANTIDROGAS,NUEVOSCAUCESDETRATAMIENTODELPROBLEMAANÁLISISDELASITUACIÓNPENALYLEGALENNUESTROPAÍS:RECORRIDOPORELCÓDIGOPENAL,LEYDESEGURIDADCIUDADANAPOLÍTICASALTERNATIVASALATOLERANCIACERO:ELEJEMPLOPORTUGUÉSLADESCRIMINALIZACIÓNDELASDROGASENPORTUGALAPLICACIÓNDELALEYENPORTUGALYPOSIBLESVÍASDEADAPTACIÓNENNUESTROSISTEMAVENTAJASEINCOVENIENTESDELAIMPLEMENTACIÓNDEESTASNUEVASPOLÍTICASENELSISTEMAESPAÑOLCONCLUSIONES


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OCASODELAPOLÍTICAANTIDROGAS,NUEVOSCAUCESDE

TRATAMIENTODELPROBLEMA

Laspolíticasantidrogasdesarrolladasporlospaísesdesarrolladosenestosúltimos50

años, parecen haber quedado obsoletas. Las actitudes represivas adoptadas por los

gobiernosnosólonohanreducidoelnúmerodevíctimasnilacriminalizaciónqueexiste

en torno al mundo de las sustancias psicotrópicas, sino que este ha aumentado.

Debemosadmitirqueigualnoeselcaminocorrectoelquesetomóensumomento.

La primera gran guerra contra la extensión del consumo de drogas la inició la

administracióndelpresidenteNixon,quienpopularizólayasecularizadafrase,“waron

drugs,theabuseofdrugsisournumberoneenemy”.ElcreadordelaDEAimplementó

unaseriedepolíticasdirigidasalareduccióndelaofertaydelademanda,atravésde

unendurecimientodelaspenasalosproductoresydistribuidores.Desdeesteprimer

desarrollode lasnuevasactitudes,todas laspolíticasveniderasrespectoalproblema

adquirieronelmismo cáliz, endurecimientode las sanciones y criminalizaciónde los

consumidores y de toda la cadena que va detrás. Era una política racional, si

establecemossancionesyprohibicionesalosdosbandosqueencabezanlasfuerzasdel

mercado,elmercadocaerá.


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Parecíaunasoluciónamediolargoplazoqueincrementaríaelniveldelasaludpública,

alcontrario,loquehapropiciadohasidolacreacióndeunmundomarginalenlaque

losconsumidoreshanquedadocompletamenterelegadosdelasociedadyenlaquelas

bandascriminaleshancampadoporunterrenosinleyes.

Porloque,hoyendía,sebuscaafrontarelproblemadesdeotropuntodevista,unocon

elque sebusque concienciar a lapoblaciónde ladimensiónque tieneelusode las

drogas.Existenmuchosestigmasyfaltadeinformaciónacercadelasmismasquelas

hacen caer en estemundomarginal del que veníamos hablando (Jahanguir, Annan,

branson,2011,p.7), muchas veces favorecido por los intereses políticos que han

contribuidoaqueasísea.Noestoyafirmandoquesedebanlegalizarestassustancias

porsuscondicionesbeneficiosas,esoseríaunaperogrulladaentodaregla,sinoqueel

hechodequesereleguenaunlugarenelqueelfocodelalegalidadnollegaaalumbrar

hacequeelconsumidor,porfaltadeinformación,abusedeestassustanciasdañinasy

extremadamenteadictivasenalgunoscasos.Esteeselnuevorumboadoptadoporla

comisiónglobaldepolíticasdedrogas,unnuevointentodereducirelimpactosocialde

lasdrogasconresultadostestadosenpaísescomodemostrareaposteriori.

Las medidas punitivas no han generado un mundo libre de drogadicción. Han sido

ampliamentedesarrolladasylosresultadosavalanlaafirmaciónquehellevadoacabo

conanterioridad.Teniendoencuentaestenuevoenfoquequenosdalacomisiónglobal

depolíticasdedrogas,ElgobiernoEspañoldeberíaserconscientedeestenuevorumbo.

Meconstaqueexisteunacomisiónmixtaenelparlamentoquetrataesteproblema,de

laquehablareenunmomentoposterior.

Elproblemasocialdebeserestudiado,detalformaqueselogrenlossiguientesobjetivos

quevoyaexponer,quevanen ladireccióncontrariaa loquesehavenidohaciendo

hastaahora.

Elprimerodeellos,enconsonanciaconlopropuestoporlacomisiónglobaldepolíticas

dedrogas,estratardebuscarunaverdadentornoalasdrogas,esdecir,buscaruna

verdad,sustentadacondatoscientíficosquedesmitifiqueelgranostracismoalquehan


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sido sometidas, así como establezca las consecuencias negativas de estas. Se debe

establecer una objetividad en torno a este mundo, de la cual carece actualmente.

Entiendoqueladesinformaciónhacequelagentetomedecisionespocofundadasy,en

consecuencia,erróneas.Porlotanto,esnecesariocrearunaverdadacercadeladroga

que se consume, libre de intereses políticos o ideológicos que la alteren, como se

consumeylosefectosqueestapuedeproducir.

Una vez dejado claro este primer paso, los gobiernos deben buscar una nueva

orientaciónasuspolíticas.Unanuevaorientaciónensusbases,puestoqueenmuchas

ocasiones, losplanesestratégicoshancreídosersatisfactoriosentantoencuantose

hubieseacumuladoungrannúmerodearrestos,incautacionesysanciones.Handejado

enelcuerponacionaldepolicíatodoelpesodelosobjetivos,cuandonodebíaserasí

yaqueelgranproblemaresideenlaeducación.Lafuerzaestataltieneunpapelmuy

importantecontrala luchacriminal,quesindudatienequeseguirhaciendo,perono

puedesereleje,lapiedraangularpueseso,amientender,pertenecealpasadoyforma

partedeesaspolíticasrepresivasquehanfalladoensuintentodeerradicarlasdrogas.

Lasnuevaspolíticastienenquedefinir losobjetivos,queenvezdemarginalizara los

individuosconsumidoressebusqueladefensadesusderechosylamejoradelasalud

delosmismos.Lalíneadeactuacióntienequefocalizarlabúsquedadelamejoradela

saludpública.Noesotraqueunacuestióndesaludpúblicaenesenciayenrespetoalas

personasquealcanceneseniveldedependenciaquelosconvierteennadamásynada

menosqueenenfermos.

Elsegundopuntodeactuaciónconelqueredefiniremoslaactuacióngubernamentales

una lucha contra el convencionalismo social, una educaciónmás tolerante ymenos

condenatoria.El informedelacomisióncreequeserábeneficiosoparalosgobiernos

intentar inculcarenelsenode lasociedadque ladroganoesunproductomarginal,

propiodeunsubmundodedelincuenciayactuacionescriminales,queahoramismolo

es.Lalegalizacióndeciertassustanciastraeráunadesaparicióndeesosestigmasque

siemprelehanperseguidoytraeráluzaunmundoquesiemprehaestadorodeadode

sombrasperniciosase insalubres.Siacabamosaceptandoloqueesevidente,queun

mundo sin drogas es utópico, la integración que implicará una reducción de su uso


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ayudaráaestadisminucióndeeseconceptomarginalquelerodea.Unprimerimpulso

esdescriminalizarelusodeciertasdrogas,alasqueconsideramosalmismonivelque

otrasdrogassilegalizadas,asícomoladescriminalizacióndelospequeñosproductores

ydistribuidoresdeestassustancias.

Comoprimerpasodeaperturismo,elcualyasehadadoenciertospaíses,condistintos

gradosdelibertadencuantoalusoylaproducciónserefiere.Estasegundamedidava

delamanodeladefensadelosderechoshumanosdeestegrupoalqueseledejalado

poresasegundaconcepcióndemenoshumanoporelhechodeconsumir.Derechosque

quedanentredichoenestassituacionessonderechoscomoelderechoa lavida,a la

salud,aldebidoprocesoyaunjuiciojusto,aestarlibredetorturaotratamientocruel,

inhumanoodegradante,dediscriminaciónoinclusolibredeesclavitud.

El tercer enfoque es la unificación de todas políticas estatales

(Jahanguir,Annan,Branson,2011,p.10)paraunacolaboraciónanivelmundialenlalucha

contraelabusosobrelasdrogas.Loslazosqueahoraexistensonmuylimitadosytenues,

noexisteunacolaboraciónreal.LacolaboraciónpredicadadespuésdelaConvención

sobre tráficodedrogasde1988no sehaalcanzadoporesos interesespolíticosque

existenyporladisparidadderealidadesentepaísesproductoresyconsumidores.Este

sistematanheterónomocomplicalaposibilidaddehomogeneizarunavíadeacciónen

estetema.Perosetienequehacerunesfuerzoparaencontrarunentendimiento,una

negociaciónrealorientadaalalegalizaciónqueimpliquelaentradadelcontrolestatal

sobreestosproductos.

Conesto,conseguiremosdarsentidoalapolíticadefiscalizacióndelaONU,quesolo

funcionará con el apoyo de todos los países sobre unamisma causa, siguiendo una

mismadirección.ComolaONUnotienelapotestadpararegulardentrodelasfronteras,

lospaísesdeberánhacerunesfuerzoyseguir las recomendacionesde laONUaraja

tabla, entendiendo que el objetivo último, la fuente de motivación común, es la

reducción del hábito y del consumo así como una concienciación dimensional del

asunto.Peroparecequebarruntalaideadequeloscódigosydictámenesestablecidos

soninmutablesporquesolohayunaformasinceraycorrectadetratarladrogadicción.


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Estos son los dogmas con los que queremos acabar. Buscamos una visión más

modernizada, entendemos que como toda ley existente, se requiere una constante

revisiónyadaptacióndelamismaalarealidadyalasnecesidadessociales.Estoesun

hecho clave y justifica la incipiente aparicióndenuevas voces que comprendenque

existenmanerasmáseficientesdelidiarconeltema.Recalcolaimportanciadeaceptar

queunmundosindrogasestámuylejosdesercierto.

Retomandounodelosobjetivosquehemencionado,laconcienciaciónsedeberealizar

recabandotodoslospuntosdevista,demaneraintegral,conunainvolucracióndetodos

losposiblesactoresquepuedenentrarenescena.Lasfamilias,comosujetoprincipal,

los líderes de las sociedades civiles, las escuelas como foro muy relevante en el

entendimientodelmundodelasdrogas,yaquelossujetosmásvulnerablesalconsumo

sonlosindividuosenetapadecrecimiento.

Gran parte del presupuesto que se destina para dar forma a estas políticas está

direccionado a reforzar el cuerpo militar, el cuerpo de policía así como los demás

cuerposdeacciónentendiendolaluchacontralasdrogascomounaverdaderabatalla,

una batalla contra el crimen organizado, focalizada a reducir la oferta. Lasmedallas

(Arbour,Cattaui,Volcker,2016,p.13)porcumplimientodeobjetivosvanencaminadasa

endurecer las medidas y aumentar el número de arrestos, pero esto no genera

animadversiónalproblema,siguesiendounmercadomuyextensoparalosdealersen

elquelasposibilidadesdeganardinerosoninmesurables.Cuandosedetieneauno,el

espaciolibredejadoporesteesseguidamenteocupadoporotrointeresado.Volviendo

al comienzo del párrafo, partidas presupuestarias mejor empleadas podrían ser

destinadasalestudiodelarepercusióndelasmismas,desdeunpuntodevistasocial,

paradesmigarconcriteriocualessonlosfocosproblemáticosquesedebenatacar.Por

lotanto,abogoporunrepartomásequitativodeldinerodelcontribuyenteparalalucha

enlareduccióndelasdrogas,entreloscuerposdeacciónquebusquenacabarcontoda

formadecrimenorganizadocuyaprincipalfuentedeingresossea ladroga,asícomo

una segunda dirección de la financiación destinada al desarrollo de programas de

conciliaciación entre los distintos actores involucrados en el problema así como el


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desarrollodeestudiosclínicosysocialesquedemuestrencondatosobjetivoselimpacto

delasadiccionesylaposibilidaddesutratamiento.

La lucha contra el crimen organizado es importante, pero se le debe dar un nuevo

enfoque incrementando la competencia en el mercado, permitiendo que empresas

lícitasofrezcanunproductodecalidadquehagaqueelpropioconsumidorsereplantee

acudir al dealer delmercado negro a adquirir la sustancia y así reducir la cuota de

mercadodeestasmafias.Eseesunodelospilaresenelquefundamento,lomismoque

lohacelaglobalcommissionondrugspolicies,quelamaneramássencilladeacabarcon

elcrimenorganizadoesdejarentraralamanoinvisibledelmercado,lacualequilibrará

lasituación.

El último de los pasos que quiero esgrimir en esta introducción es la necesidad de

romperbarrerasenelentornodelasdrogas,acabarconeltabúquelaspersigue,no

paraconseguirunrelativismoabsolutoenelquetodovale,esdecir,aparcarestetabú

paraalcanazarunuso irresponsabledeestas sustancias, sinopara conseguirabrirel

diálogoreflexivoacercadelasmismasyprolongarlainformaciónquesetienedeellas.

ANÁLISISDE LASITUACIÓNPENALY LEGALENNUESTROPAÍS:RECORRIDOPOREL

CÓDIGOPENAL,LALEYDESEGURIDADCIUDADANA

Nuestrosistema jurídicosecaracterizaparaserunsistemarepresor,quecondena la

circulacióndelasdrogas,enprácticamentetodassusvariantes.Paraentendermejor

cualeselestadojurídicodelasdrogas,acontinuaciónharéunrepasoalalegislación

quesehapromulgadoennuestropaísacercadeestassustanciasactualmenteilegales.

Enprimerlugar,paraconocerdemodogenéricocomosesancionayquienoquienes

puedenserobjetodesanción,acudoalcódigopenal.Elcódigopenalhacereferenciaa

lasdrogasenelcapítulodedelitoscontralasaludpública,porlotanto,vemoscomo

claramentesepuedevislumbrarelcarácterdelatendencialegaladoptada,totalmente

represivo, pues hasta el momento se conoce como delito a estos hechos en su

generalidad. Tienenquesertildadoscomodelito,aquellosnombradosenelartículo


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369bis,peroenesoprofundizarémásadelante.Losartículosreferidosalasuntodelas

drogasseextiendendesdeel368hastael378.

A primera vista, el código penal tiene una amplía regulación sobre las distintas

situacionesquesepuedendardentrodeltráficoilegaldeestassustancias.Utilizatres

vocablosindependientesparareferirsealassustanciascitadas.Habladedrogastóxicas,

estupefacientesosustanciaspsicotrópicas.Esdecir,nodiferenciaenfuncióndeladroga

incautada,sinoquetrataatodasporigualylesdaunmismovaloralahoradecastigar

porsutráfico.Elartículo368delCPeselquedescribeeldelitogenéricoportráfico.

Habla sobre la posibilidad de establecer penas de prisión, así como sanciones

económicasporcultivo,elaboraciónotráfico,asícomofacilitar,promoverofavorecer

elconsumodelasmismas.Porlotanto,loprimeroquepodemosapreciaresqueeste

delito engloba todo el proceso de comercialización. Desde la producción hasta la

distribuciónquedapenado.Esunapersecuciónverticalacompañadadeunapenade

grancaladoydeimportanciadebidoaestefavorecimientodelmercadonegro.Ensu

segundopárrafo,elartículo368establecevarademedirdistinta,másrelajada,notan

rígida,queponeadisposicióndelostribunalesyquepermitereducirlaspenasencaso

de que se den unas circunstancias concretas. Este segundo párrafo permanece a la

nuevaredaccióndelartículo,establecidoporlareformadel2010delcódigopenal,lo

quedemuestraqueyasehacíanecodelaireaperturistaquecitabaconanterioridad.

Losartículosquesiguenaestevanintroduciendounaseriedeagravantesenfunciónde

lasdistintassituacionesquesepuedendardentrodeltráficoilegaldeestupefacientes.

Sondeespecialrelevanciael369yel369bis¿Porquédestacoconcretamenteambos

artículos?Porqueson lacaray lacruzde loquesedebemantenery loquesedebe

cambiarenlalegislaciónactual.

Encuantoalartículo369,hayciertosagravantesconlasqueconcuerdo,esdecir,que

entiendoquesedebenseguirmanteniendo,yotras,conlasquenoestoydeacuerdo,

porqueentorpecenestenuevomodeloderegulaciónquepropugno.Enelhipotético

casoenque se legalicen lasdrogas,omásbien, ciertasdrogas,existenuna seriede

agravantesquedebendesaparecer,comolaqueseestableceporqueeltráficoserealice


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en establecimiento público, pues como todo negocia fiable, se requiere de un

establecimientoenelquesepuedadesarrollarelobjetosocialdelafuturaempresa.Y

otraagravante,queenmiopiniónsedeberíamatizar,comoeseldelacantidad,porque

seexisteuncontrolestatalsobreelnúmerodeventasqueelempresariodeberíahacer

para que no se convierta en un auténtico problema de salud pública, el exceso de

cantidaddeberíasersancionadoconlaspenasqueseleatribuyenaltraficanteilegal.El

restodesituacionesprevistasdebentenerelcastigoestablecidoporserreprobables.

El369biscreoqueestábienestipulado,esunartículoquenosederogaporqueunode

losgrandesenemigosdelasaludpúblicaydelosprincipalesculpablesdequeladroga

se convierta en hábito en nuestra sociedad son precisamente, las organizaciones

delictivas.Laimplacabilidadcontraelnegocioilegaldedrogastienequecontinuar,el

mercadonegrotienequereducirse,nosoloatravésdelaintroduccióndecompetidores

legalesenelmercado,sinoquehayquecontinuarcastigandoelcrimenorganizadopara

queladrogaentreenuncampoenelquelosderechosindividualesdelosconsumidores

seangarantizados.ElgarantedetodosesosderechosseráelpropioEstado.El369bis

escorrecto,entantoencuantoparaalcanzarelobjetivodelaregulación,sedebeseguir

combatiendolasituacióncaótica,deltododarwiniana,queeselmercadodeladroga.

La enumeración de artículos que prosiguen a estos mencionados, continúan

engrandeciendolalistadeagravantesquepuedenafectaraaquellosquecomerciencon

estosproductos.Por lovistoenelCP, laspenasvandirigidasa losqueofertan,a los

productores.Estamanerademinarlamoralaaquellosqueseinvolucranenelnegocio

deladrogaabasedeprisiónymultassiguelacorrientequemencionabaalprincipiode

mi introducción.CabeconcluirqueelCPesuncódigoquecastigaseveramentea los

involucrados,tantosisonpequeñosproveedorescomosisongrandesproveedores.

Siguiendoconlaregulaciónespañola,tocaanalizarlaley4/2015,de30demarzo,laley

queestablecelaprotecciónalaseguridadciudadana,quetieneunaseriedeapartados

dedicadosalconflictoquenosatañeenestetrabajo.Laley4/2015estáestructurada

detalformaqueprimeroseexplicalaspotestadesconlasquecuentaelpolicíaenla

intromisión en la libertad del ciudadano, aquello que está legalmente previsto y


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permitido.EstaspotestadesvienenincluidasenelcapítuloIIIyserefiereconcretamente

aaquellasactuacionesa lasquetildacomonecesariasparaelrestablecimientode la

seguridadciudadana,afirmaciónquenolidiabienconmiposicionamiento,puestoque

lasdrogasnodeberíanconsiderarseunatentadocontralaseguridadciudadana.

A continuación, esta ley establece el régimen sancionador. En el caso de los

estupefacientes, hace un gran hincapié en la posesión y la tenencia de losmismos,

respondealaprivaciónoelcastigoquerecaesobrelademandadelosmismos.Esun

factor limitante, como el que introduce el código penal sobre la oferta con sus

disposicionesquepenan la distribución y la producciónde lasmismas. Por lo tanto,

comovemos,conlaleydelaproteccióndelaseguridadciudadana,secierraelcírculo,

sevanlimitandoambaspartes,esunaluchacontralacomercializaciónilícitadedrogas,

pero en concreto contra las drogas en general. Con esto demostramos la actitud

represivadelaspolíticashastaelmomentoutilizadas.

Voy a profundizar en el texto planteado. A mencionar una serie de artículos que

ahondanmásaúnenlaclaridaddelosposicionamientos.Comenzandoporelprincipio,

laley4/2015estableceensusartículos18y19ladescripcióndeunadelaspotestades

con lasquecuentan losagentesde laautoridad,el registro.Meparececoncluyente,

porqueesunamedidamuyinvasivayotrademostracióndelaestigmatizaciónyeltrato

criminalqueselesdaalosconsumidoresdedrogas.Nosólosehabladeunaintromisión

en la intimidad del registrado, sino que se permite la incautación y la ocupación

temporaldelosobjetos,comobiencitaelartículo18.Hayunamencióndirectadelas

drogastóxicas,estupefacientesysustanciaspsicotrópicasenelapartado2delartículo

19,unacitacióndelaconstanciaenactadelregistroporlaposesióndeestassustancias.

Elartículo20explicaeldesarrollodelosregistroscorporalesexternos,loquemeparece

cómicopordescribircomosedebenrealizarcorrectamente¿Porquépuntualizoesta

partedelaregulación?Porquemeparecequeesunademostraciónmásdelafuerza

estatal contra conductas que del todo no son delictivas, puesto que el consumo es

propioyeldañoquepuedegenerarvadireccionadoaquienloutilizaynoanadiemás.

Quepuedemotivarlarealizacióndeconductasdelictivasporlosefectossobreelsistema

cognitivoesotracosa,perolapremeditaciónnoesdemostrable.


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El siguienteartículo relevanteesel artículo33,degraduaciónde las sanciones.Está

incluido en el capítulo cuarto, de régimen sancionador. Este artículo establece tres

gradosdesanciónenfuncióndelactocometidoasícomohabladeunaumentodelgrado

si aparejadoa la comisióndeldelito se tuvieseencuentaotras situaciones, como la

reincidencia.Elartículo36eselmásrelevantede todos,pueses lapiezaangularen

tornoalquegirantodoslosargumentosquedefiendo.Sonconcretamente,4apartados,

el16,17,18y19 losmás interesantes. Enorden,meparececorrecto resaltarlosde

maneraliteral:

“16. El consumo o la tenencia ilícita de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias

psicotrópicas, aunque no estuvieran destinadas al tráfico, en lugares, vías,

establecimientos públicos o transportes colectivos, así como el abandono de los

instrumentosuotrosefectosempleadosparaelloenloscitadoslugares.

17.Eltrasladodepersonas,concualquiertipodevehículo,conelobjetodefacilitara

éstaselaccesoadrogastóxicas,estupefacientesosustanciaspsicotrópicas,siempreque

noconstituyadelito.

18. La ejecución de actos de plantación y cultivo ilícitos de drogas tóxicas,

estupefacientesosustanciaspsicotrópicasenlugaresvisiblesalpúblico,cuandonosean

constitutivosdeinfracciónpenal.

19. La toleranciadel consumo ilegaloel tráficodedrogas tóxicas,estupefacienteso

sustanciaspsicotrópicasenlocalesoestablecimientospúblicosolafaltadediligenciaen

ordenaimpedirlosporpartedelospropietarios,administradoresoencargadosdelos

mismos.”(ley4/2015)

Siguelamismalíneadelovistoconanterioridad.Prohíbecualquiermanifestaciónde

este fenómeno, dentro del territorio donde los agentes encargados de velar por la

ejecucióndelmismosepuedendesenvolver,elespaciopúblico.Asídeclarolodejaver

laliteralidaddelartículo16,cualquierciudadanoqueestéconsumiendooseaportador

de las sustancias penadas, será castigado con una sanción económica. El 17 castiga

directamenteeltransportedepersonasconlaintencióndeacudiraunlugaraconsumir.

El18atacadirectamentealospequeñosproveedoresyel19inclusopermitepenara


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aquellosquetolerensuutilizaciónensuslocales.Todosestoshechossonconsiderados

comoinfraccionesgraves.

Elúltimoartículoquemegustaríaseñalareselartículo39,enreferenciaalassanciones

quesepuedenimponer.Lassancionesporinfraccionesgravesnosondeescasaentidad,

sinoque lasmultas rondan entre los 601 a 10.400 en el gradomínimo, en el grado

medio, lamultaoscilaentre los10.400a los20.200yelgradomáximo,de20.201a

30.000euros.Grandessumasdedineroparaunaconductanotanreprobablecomolas

demásquesecitanenestaley.Estáhasidolaexposicióndelosartículosquemehan

parecidomásrelevantesdelaley4/2015.

Nodejalugaraladuda,ladrogaestácompletamenteestigmatizada(Escohotado,1989).

Elmerohechodetildarladetóxicaesunejemplodeello.Laregulaciónabarcanosólo

aaquellosquelaproducenyaaquellosquelaconsumen,multaatodosaquellosque

participendealgunamanera.Ladrogatienealgunosefectosnocivosparalasociedad,

porquecreadependencia.Perousoabusivonoimplicaelsentidocompletodeuso.El

usoresponsable,elusolúdicoeselquesetienequeentender,elusoresponsableesel

quesedebedefender,yaqueladrogaesunarealidadquenosepuedeobviaryestas

políticascomienzanadardebrucesconestarealidad.

Laluchasiguedireccionadacontralanocividadparalasaluddeciertasdrogas¿Cuales

laluchamásefectiva?Laluchacanalizadaatravésdelaconcienciación.Ladependencia

es limitación a nuestra libertad individual, la adicción es el gran foco sobre el que

deberíamos situar el ojo de la legislación. El peligro existe, pero comoha quedado

demostrado,larepresiónnoconduceareducirlo.

Continuemos con la exposición del resto de la legislación. El siguiente punto de la

legislaciónalcualquierodarsumaimportanciaeslaordenSSI/748/2016,de11demayo,

por la que se incluyen determinadas sustancias en el anexo I del Real Decreto

2829/1977, de 6 de octubre, por el que se regulan las sustancias y preparados

medicinales psicotrópicos, así como la fiscalización e inspección de su fabricación,

distribución,prescripciónydispensación.Comovemos,síquehayciertasnormasque


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amparanunaregulaciónyfiscalizacióndelosproductospsicotrópicos.Siesverdad,que

elfinqueselespermiteeselmedicinal.Peroesunadelasfuncionesquetambiénseda

alasdrogas,eldetratamientoexperimentalparabuscarlacuradelospacientesatravés

deestasnuevastécnicas.Lapropiaadministraciónreconoceelpeligroqueentrañaestas

sustancias para la sociedad, por ello establece la necesidad de que estas queden

reguladas.Mepareceunafrasetranscendental.Aunqueresulteparadójico,estafrase

extraídadeformaliteraldelpropiodecretoreflejaelprincipalargumentodemitrabajo,

puestoqueelhechodenegarlaexistenciadelosestupefacientesylucharcontraellos

en la sombra es un acto insignificante. Hay que salir de estemundo de sombras y

combatir el problema de las drogas aceptando su existencia, pero a través de la

regulaciónylafiscalizacióndeestosproductos,oentodocaso,sudescriminalización.

Estaordennodetallaenprofundidadcualessonlaspautasaseguir,sinoqueofreceuna

seriedenombresdecomponentesquímicos,loscualesantesestabanprohibidosyno

podíanserutilizadosparalaelaboracióndefármacos,yqueahorasipuedencontribuir

amejorarlavidadelaspersonasenfermas.Seremiteaunlistado,unalistaofrecidapor

el convenio de sustancias psicotrópicas de 1971 de las Naciones Unidas. Este

aperturismoesunprimerpasoaundesarrollomáscomprensivoytolerante.

Siguiendoconlosdecretosdelejecutivo,en2015seemitióelRealDecreto1113/2015,

de11dediciembre,porelquesedesarrollaelrégimenjurídicodelConsejoEspañolde

drogodependencias y otras Adicciones. Este consejo, no tiene una relevancia

fundamental,puesnoesvinculante,peroselepermiterealizardistintosinformesyestá

previstoentresusfuncioneslosiguiente:

“1.Paraelcumplimientodesusfines,elConsejotendrálassiguientesfunciones:

a) Elaborar cuantos informes, sugerencias y propuestas le sean solicitados por la

DelegacióndelGobiernoparaelPlanNacionalsobreDrogas.


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b)Promoveryrealizar,porpropiainiciativa,cuantosinformes,sugerencias,propuestas

uotrotipodeactuacionesestimenecesariosenelmarcodesuscompetencias.

c)Conocereinformar,antesdesuaprobación,losproyectosdelaEstrategiaNacional

sobreDrogasporloscualesseactualiceperiódicamenteelPlanNacionalsobreDrogas,

losdelosPlanesdeAcciónparaeldesarrolloycomplementodelamismay,ensucaso,

losquetenganporobjetolaplanificaciónestatalenmateriadeadicciones.

d)Analizar,debatiryseguir,engeneral,desdeunpuntodevistatécnico,lasiniciativas,

proyectos,programasyactuacionesdelaDelegacióndelGobiernoparaelPlanNacional

sobreDrogas,asícomolaevaluacióndelosresultadosoefectosdelosmismos.

e) Prestar apoyo técnico a la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre

Drogas,cuandoéstaselosolicite,enlacooperacióndelamismaconotrosorganismos

g) Las demás que se le atribuyan por otra disposición de carácter general para el

cumplimientodelosfinesyfuncionesquetieneatribuidosenlosapartados2y3del

artículo 20 de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, y en el artículo 3 de este real

decreto.

2.Losestudios,sugerencias, informes,propuestasydemásactuacionesquerealiceo

promuevaelConsejoenelejerciciodelasfuncionesqueseleatribuyenenelapartado

anteriornotendrán,enningúncaso,caráctervinculante,salvoqueunanormaconrango

deleyasíloestablezca.”

¿Quéhayderelevanteenelorigenyeldesarrollodeesteconsejo?Quese ledéun

mayorseguimientoalasituaciónquenosocupa,ladestinacióndeunpresupuestopara

lacreacióndeunórganoencargadodelestudiodelasdrogasydesuentramadogeneral

loquegeneraesunpasomásalaeliminacióndeloscurantismoquehayentornoalos

estupefacientes,paraalcanzarungradodeobjetividadaunmayorsenecesitanentes

de este tipo, que funcionen en sintonía directa con el gobierno y que les ayuden a

desarrollarunplannacionalconunmayorgradodesentido.


20

Siguiendoconestanormativaquenoentradeformamaterialenelasuntoyyapara

cerraresteapartado,mehaparecidorelevantedestacarestadirectiva incrustadaen

nuestrosistemajurídicoquenoesotraquelaordenSCO/3670/2007,de4dediciembre,

porlaqueseestablecenlasbasesreguladorasparalaconvocatoriaylaconcesiónde

ayudaseconómicasaentidadesprivadas sin finesde lucrodeámbitoestatalpara la

realizacióndeprogramassupracomunitariossobredrogodependencia.

Laimportanciaresideenladestinacióndeayudasalasiniciativasprivadasquebuscan

laayudadeaquellosquesehanenvueltoenunproblemaseriodedependenciayque

necesitanunamanoamigaquelesayude.Laexistenciadeunaconcienciaciónydeuna

solidaridadenloprivadoestápremiadoporelEstadoyengranmedidareguladoatravés

deestadirectiva.

Endefinitiva,laregulaciónquetenemosenlaactualidadesamplíayrepresiva.Loque

podemossacarenclaroesqueelcódigopenaldestinaunamplioapartadorellenode

artículosdirigidosalcastigodelmercadonegrodirigidoporcriminales.Peronollegaa

relativizar,ytrataalospequeñosproductoresdelamismaforma,conpenasexageradas.

En cuanto a los consumidores, sigue la línea desarrollada en mi introducción, la

legislación es completamente represiva y entiende casi como delincuente al

consumidor, como se nos ha desvelado en la ley de protección de la seguridad

ciudadana.Perohaysignosparaeloptimismo,comolasdosúltimasmostradas,queson

másoptimistahacíaunentendimientomásprofundode lasdrogasyuntratamiento

másrealdelasituación.

POLÍTICAS ALTERNATIVAS A LA TOLERANCIA CERO: EL EJEMPLO DE

PORTUGAL

Como he expuesto con anterioridad, existe una gran cantidad de países en nuestro

entorno que implementan la guerra contra las drogas como único camino para

conseguirunareduccióndelconsumo.EsteeselcasodeFranciayAlemania,dondelas

penasporelconsumosonparecidasalasqueimponenuestrosistemajurídico.Estose

da incluso a extramuros de nuestras fronteras europeas, en los países del sureste


21

asiático,losdelitosporposesiónsuponenpenasdecárcelaltísimaseinclusoenalgunos

casos,puedenacarrearsentenciasdepenademuerte.(Domoslawski,2012,p.23)

Por lo tanto, parecemos estar integrados en esta corriente poco aperturista que

continúalasendaestablecidaporelpresidenteNixonenlos70.Ahorabien,escurioso

elcasodenuestrovecinodelOeste,quepareciendoprovenirdeunpasadoconvulsoy

autárquico como el nuestro, desde el año 2000, viene propiciando el desarrollo de

políticasenelasuntodelaseguridadpúblicaverticalmentediferentesa lasnuestras.

Nuestrovecino luso legalizóensumomentoelconsumoy laposesiónde lasdrogas,

tantodelasconsideradasblandas,comolasduras.Estosupusoladescriminalizaciónde

aquellosquerepresentabanlademandaenelmercadodelademanda.Locuriosode

todosestosmovimientosesqueenningúncasoPortugalsehaconvertidoenunparaíso

paralosconsumidoresconelpasodelosaños,sinoqueestaspolíticasalternativassi

hanresultadosatisfactoriasencuantoalareduccióndelconsumo.

Aquellosquedesarrollaronestáspolíticasensumomentoteníanmuyclaroquiénerael

principalenemigo:Laenfermedad.Laadiccióneraelprincipalenemigoacombatir.La

luchaenraizadaenelasuntodelasdrogaseslaluchacontralaenfermedad,laadicción,

nola luchacontralospacientes.Estaluchabuscabaacabarconlaestigmatizaciónde

aquellosqueconsumensinproducirningúndañoalosdemás,aquellosquetienenun

problemaperoquenoprovocandañoalrestodelasociedad.Muchosdiránqueesla

propia adicción la queprovoca la criminalidad, que estos individuos sonpotenciales

delincuentesyporesoesnecesarioqueexistanmedidasprohibitivas.Peronoserámás

coherente pensar que la falta de ayuda a estos enfermos es la consecuencia de sus

posteriorescrímenes, lacriminalidadesgeneradapor lamarginalidad,por lafaltade

tratamientoydeayudas.Porlotanto,loqueentendieronloslegisladoresportugueses

era que la criminalización, el establecimiento de penas, debería ser sustituido por

educaciónyprevención,asícomoayudas.

Elestablecimientodepenasdegrandimensiónentornoalosqueposeenytraficana

pequeñaescala tieneuna consecuenciadirecta, las cárcelesestán llenasde internos

sentenciados por temas de drogas, lo que hace que el sistema se colapse y se


22

intensifiquelamarginalidaddelosinvolucrados.Aparte,lascárcelessongrandesfocos

deiniciaciónenelconsumo,porloqueenvezdeuncorrectivo,lacárcelseconvierteen

un productormás de adictos. Ese gran volumen de personas encarceladas, una vez

liberadas,tienenunhándicap,unobstáculomásparalareinserciónenlasociedad.Están

marcadosporhaberpasadotiempoenlacárcelyporhabertenidoproblemasdedrogas.

Por lo que el sistema judicial de carácter represivo no es integrador, sino todo lo

contrario,essectarioysegrega.Noniegolaluchacontraeltráficoilegalagranescala,

quesonelgranenemigodelasaludpública.Dehecho,lapropiadescriminalizaciónde

lasdrogasydesuusoyconsumo,favoreceaquelasfuerzasdeseguridadseencarguen

delucharcontraeldominioilegaldelmercadodeestassustancias.Laluchacontrala

violenciarelacionadaconestenegocioylaminoracióndeindividuosinvolucradosenél.

Centrándonos de nuevo en Portugal, a partir del año 2000, tuvo lugar la

descriminalización de las drogas que buscaba un mayor grado de desarrollo de

tratamientosmáshumanitariosyunaverdaderareinserciónenlasociedadenvezdel

ya trillado y poco productivo imperativo de cárcel por encima de todo. Enmateria

antidroga,tienenmásimportancialostrabajadoressociales,doctoresoinvestigadores

quelossargentosolosgenerales.

Antesdeentrarenmateriaydatosqueamparanesteproyectoaperturistacomenzaré

introduciendo un poco el contexto social en el que se va a desenvolver el estado

portuguésdesdelosaños60,quecoincideconelestallidoculturaldelusodedrogas,

hastaelnuevomilenio.

Como nuestro país, Portugal era un estado autoritario fascista en un continente

democrático,porloquelastendenciasdeotrospaísespocoafectabanalapoblación

duranteelrégimendeSalazar.Enlosañossesenta,elusodelLSDqueeratanextendido

porelmovimientohippieenelrestodepaíses,enPortugalseconcentróenpequeños

núcleos bohemios pero no se generalizó. El consumo de sustancias ilegales era

prácticamenteinexistente.


23

Esen losaños70, cuandoacabael régimenyvuelvenaPortugal losmilitaresde las

coloniascuandoelconsumodemarihuanayhachísempiezaaextenderse.Estoscolonos

loimportabancomoconsecuenciadeunanormalizacióndelconsumoenlascoloniasde

procedenciaylovendíanalpúblicocomoformaderemuneración.

En la década de los 80, en el país portugués el consumomayoritario de drogas se

concentrabaentornoalhachísylamarihuana,peroelcrecimientodeconsumodela

heroínaeralatente.LaheroínallegabaatravésdelaantiguacoloniadeMozambique,

provenientedelaIndiayPakistán,(Domowslawski,2012,p.30)yeracadavezmáscomún

encontrarlaporlascalles.TambiénelflujodeheroínaproveníadeHolanda.Todosestos

focosdeprocedenciahacíancasiimposiblecontrolarlayreducirsucantidad.Otrofactor

queengrandecíayledotabadeciertaentidadaesteinminenteproblemaerasuforma

deconsumomuchomásdañina,yaquelagenteempezabaafumarlayainyectársela,

loquesuponíaunriesgoparalasaludpúblicamuchomayor.

En la década posterior, el consumo comenzó a ser preocupante para la sociedad

portuguesa. Los estudiosmostrabanque el principal temadepreocupaciónpara los

portugueseseraelincrementodelasdrogasylaamplituddesuadicción.Eraelconsumo

problemáticodedrogasloquemáspreocupabaalasociedadportuguesa.Portugalfue

unodelospaísesenlosquelaapariciónenescenadelasdrogasdurascausóestragos,

por lo que los portugueses no podían soportar la adicción que veían entre sus

conciudadanos más marginados, los cuales se veían involucrados en delincuencia.

Teniendoencuentalasencuestasrealizadasafinalesdelos90,el0.7delapoblación

reconocióhaberconsumidoheroínaenalgúnpuntodesuvida,locualrepresentabala

segundatasamásaltadelapropiaUE.Esundatomuyrelevante,porquelaenfermedad

provocadaporladrogadicciónparecíademasiadoextendidayaqueelhechodehaber

probadounopiáceotanfuertecomolaheroínaysobretodotanaltamenteadictivoera

un fuerte indicador del problema al que se iba a tener que enfrentar el gobierno

portugués.(DrugPolicyAlliance,2015)

Otrofactorporelqueelimpactodelefectodelasdrogassobrelasociedadportuguesa

fue el consumo en los espacios públicos, lo cual no entroncaba bien con el


24

tradicionalismodelque salíandécadasantes. Losportuguesesnopodíanasimilar tal

grado de desvinculación hacía los valores férreos tan fuertemente impresos en la

sociedaddurantelosañosdelrégimenyesonocasababienconlaimagennegativade

los enfermos consumiendo. Como reacción a esto, el gobierno creó un centro de

tratamientoTAIPASenLisboa.Primergestodeunapolíticaposteriorqueanalizaremos

enposterioridad.Sibienhayqueafirmarlaimportanciaquetuvoentodoesteproblema

la iglesia. La iglesia se involucró sobremanera en el tratamiento y la reinserción de

aquellos afectados. Si bien todos estos esfuerzos llevados a cabo por la Iglesia no

parecíanllevaraningúnpuerto,yaquelostratamientosnoteníanlafuerzaquepodían

tenerdebidoalaspolíticasrepresivasqueenesemomentollevabaacabolapolicíaen

sucruzadapersonalcontralasdrogas.

Todosestosalicientescrearonen1998unclimadelainestabilidadpolíticaqueprovocó

queelgobiernotuviesequetomarunadecisióntranscendentalsobrelalíneaaseguir

enlapolíticadedrogas.Elrumbotomadomarcóunantesyundespuésenlapolítica

antidrogas.

LADESCRIMINALIZACIÓNDELASDROGASENPORTUGAL

Laredaccióndelanuevaleynosehizoesperar.Lomáslógico,comohicieronmuchos

paísesdesuentorno,erafortaleceryendurecerlaspenas.Seguirconunapolíticade

toleranciaceroparatratardereprimirlasnecesidadesdelosconsumidores.Estoeslo

que se venía desarrollando en los países vecinos y el pasomás adecuado ymenos

comprometedor.

Ahorabien,lasmedidasadoptadasporelgobiernodistabanmuchodelcomportamiento

habitualdepolíticasantidrogadelospaísesdesuentorno.Enprimerlugar,sedesignó

uncomitédeespecialistaseneltema.Cuandohablamosdeespecialistas,nosreferimos

aprofesionalesquehanlidiadodirectamenteconelproblemasocialdelasdrogas,es

decir,médicos,educadores,sociólogos...Estecomitéteníacomotareaprincipalllegara

una serie de conclusiones y crearán las consecuentes recomendaciones. Estas


25

recomendacionessetendríanmuyencuentaalahoradeelaboraryredactarlanueva

política.

La sorpresa surgió cuando el resultado de su trabajo era ni más ni menos que la

recomendacióndelanecesidaddedescriminalizarlaposesiónyelconsumodedrogas

engeneral, tanto lasdenominadasdurascomo lassuaves.El fundamento,esteesel

métodomásefectivoparareducirelconsumoysobretodoreducirelnúmerode las

personas dependientes de ellas. Básicamente, este comité entendió que el uso de

drogases lesivoa todos losniveles,peronoes suficienteparadeterminarpenasde

prisión por la posesión de las mismas. Básicamente se desprendía de esta

recomendaciónquelaentidaddeldelitoquenoeratalcomoparagenerarunamayor

poblacióndereclusosenlasinstitucionespenitenciariasportuguesas.Laluchanodebía

centrar su foco en los aquellos que utilizaban la droga, sino en aquellos que se

aprovechaban de las necesidades de los que consumían y se lucraban a su costa.

Matizandoloanterior,ciertofocodeatenciónsíquesecentrabaenlosconsumidores,

peronodeunamanerarepresiva,sinodeunamaneraalentadora,poniendosobrela

mesauna informaciónverázde losefectosyconsecuenciasdelusodedeterminadas

sustanciasyfavoreciendounconsumoresponsableyprudente.Elcomitéentendíaque

granpartedelpresupuestodebíadestinarseaestasegundalucha,unaluchapacífica,

enlaquelosciudadanosnoconceptualizasenladrogadeformanegativayrepresiva,

sinoquefuesenconscientesdelosprosycontras.

Estanuevapolíticanosóloeraunidireccional,sinoquehabíaunsegundoobjetivoque

se teníaquecumplir.El tratamientoa losenfermos, losadictos, teníaqueser realy

determinadoenunadirección:Lareinserciónenlasociedadaaquellosmarginadosy

desprendidosdelcontinuomovimientosocial.

En todo caso, entendemos que esta política es una política integradora, con fines

claramentemarcados.Nodejadeladoalosprincipalesdamnificados,losconsumidores

yasumelaverdadquenosnegamosareconocer:Ladrogaesunarealidadynosepuede

erradicar.Sehandeconocernuevosmétodosdeusomenoslesivosydireccionadosa

unfinlúdico,introspectivoetc.Conesto,noniegolosefectosclaramentenegativosque


26

tiene el abuso de ciertas drogas sobre los individuos. Ahora bien, entiendo que la

reduccióndesuconsumopasaporlaelaboracióndeunainformaciónobjetivacercana

alciudadano.(Domowslawski,2012)

Volviendo al caso portugués, la formulación de cambios legislativos no resultaba de

tantaimportanciacomolaadopcióndeestanuevafilosofíaplanteada.Eraprimordial

queelentendimientodeestecambioentodassusdimensionescalasedeformacorrecta

entrelasociedadportuguesa.Estanuevafilosofíapartíadelabasedequeelconsumo

dedrogasensínoeraalgofavorecedoroproductivo,peronoconstituíaunmaldela

entidadsuficientecomoparagenerarnuevosreclusos.

En la raíz de todas las cuestiones, el comité llegó a la conclusión de que los que

consumendrogas lohacenporunaseriedefactores:problemaspersonales,entorno

socialyporplacerydemodorecreativo.Ahorabien,tratardereprimirestosfactoresa

travésdelsistemapenalnocontribuíaaqueelenfermoentendieselagravedaddesu

problemaysobretodo,queseleprestaseuntratamientoreal,sinoloqueconseguía

eraunéxitoacortoplazo,seleapartabadelasociedadduranteunciertotiempoyluego

este volvía a la sociedad con las mismas intenciones. Porque no se había dado un

proceso de cura, no se había pasadopor un tratamiento exitoso y el recluso seguía

viviendoenlamarginalidad.

Larepresiónquesuponeelsistemapenalprovocabaquemuchosdecidiesennoacudir

asolicitarayudapormiedoalcastigo.NunoPortugal,miembrodelacomisión,señalo”

Asumimosquetratardecrearunasociedadlibrededrogaseraunailusiónquejamásse

materializaría”porloquesebuscabanuevasmedidasparapaliarelasunto.

Larecomendaciónquesehacíaalgobiernopor lotanto,era ladespenalizaciónde la

posesión de drogas. Dentro de la recomendación, se mantenía la prohibición de la

distribucióndelasmismas,ahorabiensepermitíaaaquellosquesololaibanaconsumir,

hacerlo con total libertad. Por lo tanto, la pena no debería recaer en el último

consumidor,sinoqueestepodíaposeerladrogar.Estosupusounantesyundespués,

puestoquesetratabademantenerlapolíticadenopermisividadanteelmercadonegro


27

y la violencia vinculada al mismo, ahora bien, la ley ajustada a la recomendación,

establecía que todo individuo podía tener en su poder sustancias que, hasta ese

momentonopodíanposeer.

Ladescriminalizaciónofreceunnuevomarcolegalenelqueacortoymedioplazo,irán

surgiendonuevaspolíticasqueconsiganreducirlosdañoscausadosporelconsumode

drogas,ladescriminalizacióneliminalarazónatravésdelacuálseevitaeltemorque

puedansufrir losconsumidoresencasodequeacudanpidiendoayuda,pidiendoun

tratamiento. También permite que aquellos que prestan ayuda a los consumidores

dependientesnosesientanperseguidosporlajusticiaporelhechodeejecutarunacto

altruista.Elsiguientepasoconsistióenlacreacióndeunnuevoórgano(Zedillo,Gaviria,

Vargasllosa,2014),loconocidocomolacomisiónporladisuasión.Fueelsustituvoalos

tribunalespenalesenelasuntodedrogas,seencargabandeenjuiciarloshechosenlos

que interviniesen.Aparte, tieneotra función,unafuncióncompletamentedisuasiva.

Ofreceninformaciónacercadelconsumo,sobrelosprosyloscontras.Tambiéntienen

atribuida potestad para interponer sanciones civiles a quienes no cumplan con sus

disposicionesasícomoofrecertratamientoaaquellaspersonasquelosoliciten.

Elhechomásrepresentativodeestapolíticasefundióenqueestasnuevascomisiones

quedaron a cargo del propioministerio de Salud, lo que supuso un hito importante

entornoaestanuevaconcepción:eldrogodependientedejabadeseruncriminalpara

convertirseenpacienteLasaccionesparareducirlademandadedrogasyparalidiarcon

ladependencia a estaspasaría a formarpartede laspolíticas implementadaspor el

ministeriodesalud.

Lanuevaestrategiasobreelconsumodedrogasrequeríaqueelgobiernopromulgase

unaleyadecuada.Estopudoserposibleyaqueelgobiernoaceptólagranmayoríade

lasrecomendacionesqueselesofrecía.Estaleyfuepromulgadaenel2000.Sebasaba

enlagranpremisa,luchemoscontralaenfermedad,nocontralospacientes.Eraensí

misma, una estrategia integral que ofrecía un análisis de porque esta política es la

adecuada,lasactividadesquesonnecesariasparaalcanzarlarehabilitacióndeaquellos

que lo buscan, así como las actividades preventivas, las ideas que fundamentan las


28

propiasactividadesparalareduccióndedaños,pasosaseguirparamejoraryampliar

programas de tratamiento, que serían financiados por el estado, y programas para

reintegrarsocialmentealosconsumidoresdependientesdedrogas.

Acompañado a la promulgación de esta gran ley, el gobierno puso en marcha una

campañadepublicidademitidaentodoslosmediosdelpaísconlafinalidaddellegaral

públicoverdaderamentepotencial,alpúblicoquepodíaserconsumidor.Nobuscaban

unacampañamasiva,conmensajesmuygeneralesquetuviesenpococaladosobrelos

individuos,sinoqueutilizabanmensajesmuyconcretosconlafinalidaddequeaquellos

alosqueibandirigidoscomprendiesenlaprofundidadylagravedaddelasunto.

Estotuvomucharepercusión.Notodoslossectoresdelasociedadentendíanqueesta

eralamaneradeafrontarelproblema,quesearriesgabanaqueenPortugal,elconsumo

creciese,deformavoluminosa,ymásalládeesto,queseconvirtieseenunparaísopara

losconsumidoresdetodoelmundo,unsitioenelquese leshabría laspuertaspara

consumir sin que existiese ningún problema legal. Esas eran las principales

preocupacionesquemostraronlíderesdeladerechayelsectormástradicional,cegados

porelmiedoaconvertirsupaísenunparajeeuropeodelapeorcalaña.

Peroapesarde todoello,elgobiernosiguióadelante.Hizoaquelloqueconsideraba

correcto,apesardequeexistieseninnumerablesfocosdeoposición,continuólasenda

que creíamejor por afrontar el problema de las drogas, como nueva vía hacía una

sociedadmásricaymenosenferma.Dandoelgranpaso,empezaronuncaminonuevo,

enlosquelosresultadoseraninciertos,peroconundestinoúnicoyprincipal,queno

eraotroque la consecuciónde la reduccióndel consumoy la luchaúltima, la lucha

contralaadicción.

APLICACIÓNDELALEYENPORTUGALYPOSIBLESVÍASDEADAPTACIÓNA

NUESTROSISTEMA


29

Unavezentendidaladimensióndelarealidadportuguesaylosprecedenteshistóricos

delpaís,queyadeporsímantienenmuchosparalelismosconnuestroEstado,voya

realizarunanálisis sobreel gruesode la leydel 2000 y losdistintos factoresque se

pretenden cubrir conestanueva ley. Cabedecir, queuna vez explicados, trataréde

buscarposiblesaplicacionesdeestaleyennuestrosistema.

Loprimeroyfundamentaleshacerunagranmatización.Laleyportuguesanosupusola

legalizacióndelconsumo,términoqueheutilizadoconanterioridad,sinoloquesupone

es una descriminalización. Por lo que el consumidor, no cuenta con una libertad

completaparaposeeryconsumir,sinoqueexistenlimitacionesintroducidasporesta

ley. Esto tiene su base en que los tratados internacionales a los que está sometido

Portugalnolepermitenlalegalizaciónabsolutaporelchoquefrontalconlaesenciade

los tratados firmados, ya que en muchos casos, continúan con una férrea política

antidrogas. A parte, el sentido último de esta nueva ley no es la liberalización del

individuoparalaeleccióndeconsumir,sinounnuevointentoenlaminimizacióndelos

daños,unabúsquedamáseficazdeunmundoenelquelasdrogasexisten,peroenun

mundoconscientedesusefectos.

Lalimitaciónsirveparadistinguirentreelconsumidoryeltraficante,porlotanto, la

primeracalificaciónimplicaunsentidodespenalizado,lasegunda,siquepenaliza.Por

ejemplo,sepermiteposeer25gramosdecannabiso5gramosdehachís.Esassonlas

cifrasconlasquesejuega.Estassonlascantidadesquesepuedenportar,haylímites

tambiénhacíaotrassustanciaspsicoactivas.

Fueradeesascifras,síqueexistensancionespenalesporserconsideradotraficante,lo

cualsíquesepersiguesobremanera.Ahorabienalacudiralascomisionesdesignadas

envezdealostribunales,estascifrasnosonabsolutas,sinoquepuedensersometidas

a interpretación en funciónde cadaunode los casos. También, se pueden imponer

sanciones administrativas, pero aquellos que se sitúan en el borde debido a sus

circunstancias, tienen más posibilidades de no acudir a la cárcel puesto que se

establecenunmayornúmerodealternativas.


30

Otrodelosaspectospreventivosquepretenderexplotarconestanuevaleyyqueme

haparecido interesantedestacares la campañadeacercamientopropugnadaporel

gobiernoportugués.Paraconocerdecercaaquieneshabíaquedirigirlacampaña,se

hizoundiagnósticodelasáreasderiesgo.Lasáreasderiesgosesituabanenlosjóvenes,

eranlosindividuosconmásriesgo.EncargaronalosIDTslacreacióndeequiposcuya

finalidad era introducirse entre los grupos de jóvenes en discotecas y bares,

ofreciéndolesinformacióndelosriesgosdelasdrogasydesuconsumoresponsabley

aquellosqueyafuesenconsumidoreshabituales,delaposibilidaddetratamiento.La

campaña también consistía en acudir a centros educativos para ofrecer actos

universalesdeeducaciónsobredrogas,asícomomedidaspreventivasparaacercarlasa

lajuventud.Tambiénseabrieronlíneastelefónicasparapadresehijos,deformaquela

informaciónfueserecibidaconfacilidadporaquellosquelabuscan.Másactualizados,

sehancreadoportalesvirtuales,tambiénbuscandoesafacilidaddeaccesoqueeralo

quesepretendíaconseguirconlalíneatelefónica.Unamedidatambiénsonadaerala

depatrullajeen lasescuelas. Lapolicía creóequiposque seocupabande rondar las

escuelas,conelfindeevitarquelostraficantesmerodeabanporallí.

A colación con estas medidas preventivas, se crearon las llamadas comisiones de

disuasión.Lacreacióndelacomisióndedisuasiónteníaunfinsuperior:crearunórgano

que tuviese la competencia necesaria para encargarse de los asuntos de drogas,

únicamente de los referidos con anterioridad.Nobuscaban, con la creación de esta

comisión,queseestasfuesenvistasporlasociedaddeformanegativa,sinoquefuesen

vistas como nuevas formas de ayuda y como algo verdaderamente beneficioso. No

queríaelgobiernoquelosciudadanosloviesencomounórganodecisor,sinoquelo

viesencomounnuevoavisodelasconsecuencias,parabuscarenellosunareacción.

¿Cómo funciona?Una vez que se registra a una persona y resulta que esta está en

posesióndesustanciaspsicoactivasselecitaparatenerunasesiónenlacomisión.Sele

cita y se le encomienda a acudir. Sino comparece, se le impone una sanción

administrativa. Durante la citación, se discute sobre lasmotivaciones de la persona,

sobresuhistorialdeconsumo,sobresusantecedentesfamiliares,suestatuslaboraly

demástemasrelevantes.Conellosepretendeestablecerunavisiónampliadeaquello


31

quelepuedeseguiratandoalconsumoypoderllegaraunadecisiónrespectoalaayuda

o el tratamiento que se le puede ofrecer. Siempre se trata de alcanzar un nivel de

concienciaciónrespectodelasunto,quelleguenaentenderlosriesgosdedichohábito

ypuedanponerremedioaello.EnPortugalparecehaberfuncionadolabúsquedade

unavisiónmásfavorecedorade lascomisionesdedisuasión,puesnotieneelmismo

efectotraumático,yevitaproducirestigmatizaciónsocialaquienesparticipanenella.

Setratadeevitarelmayornúmerodeformalismosparaqueloscitadosnosesientan

cohibidos,suponeunarupturacontodoloanterior,unpasomás.

Comoyahemosdicho,esteórganotienecapacidadparasancionar,peroelfinúltimo

noesprocuraruncastigo,unareprimendadedimensionesantológicas.Elcastigo, la

sanciónquese lleguea imponeresmáscomplementaria,nobuscandodisuadir,sino

favoreciendoaquenoserepitaunaveztratadoelasuntoenlacomisión.Lacomisión

tiene la potestad para interponer multas económicas, de pequeña entidad y

dependiendo de la reincidencia, de 30 a 100, trabajo comunitario, reportarse

periódicamenteantelacomisión,retencióndebeneficiossociales,oseissemanasde

participaciónensesionesgrupalesdeprevenciónacambiodeunaexoneracióndelpago

delamulta.(Domoslawski,2012)

Otrosde los trabajosencargadosporel IDT,eselde llevaracabounregistrode los

consumidores. Este registro no tiene la finalidad de marcar a los consumidores de

psicoactivos, no busca penalizar con una cuestión negativa sobre los individuos. La

finalidadbásicadeesteregistroesconseguirelaborarunmapa,apartirdelosdatosque

nos ofrece el mismo, por el que se conozca que regiones son las más proclives al

consumo,quedrogasseconsumenylasedadesenriesgodepoderacabarconsumiendo

¿cualeslafinalidaddeestepropósito?Conseguiralcanzarunmayorentendimientode

cómofuncionaelmercadoenesaszonasylaactituddelosconsumidoresenellas,para

actuardeformamáseficientealahoradecombatirambas.

Lopenúltimoqueseofrece,elúltimorecurso,esacudiralostratamientosqueestána

disposiciónde losciudadanos.Estos tratamientossontotalmentegratuitosyestána


32

disposición de quién los solicite. Están formados por equipos de especialistas,

psicólogos, psiquiatras y trabajadores sociales, ofreciendo consultas, tratamiento,

psicoterapiayprogramasdemetadona.Estemismotratamiento,vieneacompañado,

apartedeunseguimientoestrictamentemédico,puedeiracompañadodesesionesde

fisioterapiaytomarclasesdearteycomputación.Lostratamientostienenunaduración

de cómo mínimo dos semanas. Una vez finalizado, salen del centro y continúan

acudiendoaélparasutratamiento.Lorelevantedelaexistenciadeestoscentros,que

tambiénestánpresentesennuestropaís,soníntegramentepúblicosyadisposiciónde

todos los ciudadanos. Conesto se consigueunamayor coberturadel problema y se

alcanzaunamayorsoluciónalmismo.(Domoslawski,2012)

El último eslabón de estas políticas es la ayuda dada a estos individuos para su

reinserciónenlasociedad.Secreaotraunidadencargadadelareinserciónquetrabaja

codoconcodoconloscentrosdetratamiento.Unavezqueeladictohasuperadosu

problema,haconseguidoentenderladimensióndesuenfermedadylanecesidadque

tienendereintegrarseenlasociedad.Funcionandelasiguientemanera:Sepreparaun

informequeincluyeeldiagnósticodelacondicióndelpacienteyunplandeacciónpara

sufuturodesenvolvimiento,comonuevociudadano,enelqueselefijanunaseriede

objetivosenfuncióndesuscapacidades,comoretomarlauniversidadovolveratrabajar

enaquelloquetrabajabaconanterioridad.Sinopuedeconseguirempleo,tambiénse

aconsejaalpacienteparaencontrarlooleayudandirectamenteaencontrarlo.

Otroelementoimprescindibleeslacooperaciónconempresasquecontratanaex

toxicómanos.ElIDTtrabajaconestasempresas,alasqueelgobiernoofrecebeneficios

fiscalesporlacolaboración.Aparte,encasodequenocuentenconvivienda,el

gobiernoponeadisposicióndeaquellosquelosoliciten,tambiénpúblicas.

Yaparaterminar,hacerreferenciaalosnúmerosquedestinandelpresupuestoanual

elgobierno.Sihablamosconcretamentedelministeriodesanidad,delquedependeel

IDTenPortugal,esde75millonesdeeuros.Esaeslapartidapresupuestariaque

barajaelministeriodeSanidadparatrataresteasunto.Soloestoyteniendoencuenta


33

lodestinandoporelministeriodeSanidad,porquelaproblemáticadelasdrogas

alcanzaaotrosministerios,comoeldeInterior,Justicia.

Por loquepodemosver, losmétodos implementadosenPortugalparecenefectivos.

Datosrecientesdemuestranqueestapolíticanoincrementaelnúmerodeindividuos

con problemas de adicción y que el incremento de estos casos no va asociado a la

descriminalizacióndelasmismas,sinoquetienemásqueverconotrosfactores,como

lassituacionesdecrisiseconómicas.Elincrementonovaasociadoalotorgamientode

unamayorlibertad,sinoqueelconsumoestáligadomásasituacionesdedesesperanza.

Losnúmerossehanreducidoosehanmantenido,peronohanincrementadorespecto

del resto de países europeos. Podría ser una guía para una futura línea de

argumentación que se puede utilizar en nuestro país para alcanzar una actitudmás

abiertaacercadelasdrogas.

Locrucialdeestaspolíticasresideenunaactitudmáscercanahacialosafectadosyuna

reducciónde lasconsecuenciasdelconsumo indiscriminado.Ladescriminalizaciónes

relevante,porqueseleretiralacondicióndedelincuentealconsumidor,noselecohíbe

sumargendeactuaciónyenciertomodo,permiteestablecerundiálogomásrealyal

mismo nivel acerca de los efectos negativos de las drogas. Me parece una actitud

correcta,yaqueseevitaesesignodeautoridadporpartedelgobiernoydecohibición

y se consigue un acercamiento y una aceptación más amplia del problema por los

afectados, ya que son políticas que si demuestran un verdadero entendimiento del

problema y del sufrimiento acompañado a él. Son políticas públicas totalmente

integradoras que lanzan un haz de luz sobre la realidad de las drogas y acerca el

problemaalaciudadanía.

Desdeunpuntodevistaesclarecedor,Portugalsesitúaenunpuntointermedioenel

aperturismohacíaelmundodelasdrogas,locualnoquieredecirquedesdemipunto

devista,nomeparezcacorrecto.EnPortugal,comoherecalcadounascuantasveces,

nohaylegalizaciónparaelconsumo,sinoqueelconsumoestádescriminalizado.Esun

paso correcto, porque un comportamiento de esta clase elimina la posibilidad de

reclusión de aquellos que deben tener la condición de enfermos y que la propia


34

reclusiónnocontribuyeasufuturasobriedad,sinoquefomentaaúnmáselconsumo.

Por lo tanto, losmétodos utilizados en Portugal garantizan unmayor porcentaje de

reinserción.

Acudiendonosoloaltratamientodeaquellosalosqueentendemoscomoadictos,sino

alosconsumidoresrecreacionales,elhechodequelesinstenaacudiralascomisiones

dedisuasión lesayudaacomprender laresponsabilidadquesuponeelconsumoyel

gradoderiesgoalqueseestánsometiendo (Escohotado,1989).Nodebeentenderse

comounareprimenda,entodocasocomounaconcienciacióndelosproblemasalos

quepuedensometerseencasodequeabusendedichassustancias.

Elrasgomásevidentedequeestaspolíticastienenunarepercusiónpositivaesqueen

Portugal, el tema de las drogas ha dejado de ser una de las cuestiones que más

preocupan a la sociedad portuguesa. Esto es un reflejo de lo positivo que se ha

conseguidoconlaimplementacióndeestaspolíticas,yaqueenelmomentoenelque

se implementaron una de las cuestiones que más preocupaban en la sociedad

portuguesa era la peligrosidad relacionada con el propio consumo. Tras años de

ejecución,elresultadohasidomuysatisfactorio,puestoqueaquelloqueenunprimer

momentoparecíadevastador, ahoranoes tanproblemático.Otrode los signosque

muestralaeficaciadeestáspolíticasesqueelconsumoentrelosjóvenesde15a19

añossehavistodrásticamentereducido, locualesmuybuenaseñal,reflejodeunas

políticasconresultadosbeneficiosos.

Por lo tanto, Portugal es sin duda uno de los paradigmas a la hora de entender las

políticasantidrogasdeunamaneraalternativa.Así lohaseñaladolapropiaComisión

GlobaldePolíticassobreDrogas,estableciendoquePortugaleslademostracióndeque

ladescriminalizaciónnoocasiona incrementos significativosdel consumoyabusode

drogas.

VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTAS

NUEVASPOLÍTICASENELSISTEMAESPAÑOL


35

España, como muchos países de su entorno, sigue implementando políticas que

podemosconsiderarcomorepresivas.Contodoloexpuestoconanterioridadacercade

ladescriminalizaciónllevadaacaboenPortugal,planteólaposibilidaddequeenEspaña

tambiénsesigaunadescriminalizacióndeestassustancias,unapolíticadereducciónde

losdañosocasionadosporestasylasposiblesventajasasícomolosinconvenientesmás

pronunciados.(Arbour,Cattaui,Branson,2016)

Enprimerlugar,megustaríacomentarquelatasadepoblaciónreclusaenEspañaesun

32%superioralrestodelaUE.Estedatoessignificativopuestoque,aunquenuestro

paísnoesunpaísinseguro,elfactorseguridadnovadelamanodelatasaquetenemos

expuesta. La mayoría de delitos cometidos no atentan directamente contra otras

personas,sinoquesondelitosrelacionadosconelpatrimonio.Estossignos,juntoalque

voyaexponeracontinuación,demuestranqueenmuchoscasos,estapoblaciónreclusa

delinquepornecesidadoporviviralmargende lasreglasdenuestrasociedad.Otro

datoesclarecedoresqueel65%deesapoblaciónreclusatieneproblemasdeadicción,

segúnelROSEP.Lapenalizacióndelasdrogasysuconsumoconcastigosdeprivación

dela libertadestá inundandolascárcelesdeenfermos.Laprivacióndela libertad, la

cárcel,nocontribuyeaqueestosenfermosabandonensushábitosysereintegrenenla

sociedad. La penalización es la raíz, puesto que los toxicómanos, al vivir en la

marginalidad, en la periferia de lo correcto e incorrecto, no se ven amparados ni

acogidosporlasleyesyescomúnquelasvulnerenparasatisfacersusnecesidades.

UnodelosdatosrelevantesquesehanconseguidoalcanzarenPortugaleslareducción

delatasadedelitosordinariosdirectamentevinculadosconelconsumodedrogas.Lo

queveníamosdiciendoconanterioridad,todosesosdelitosdirectamenterelacionados

conlanecesidaddeconseguirunadosisextra.Estoseríamuybeneficiosoennuestro

país,yaquereduciría latasadeencarceladosypermitiríaque,comohemosvistoen

Portugal,estosindividuosnoreincidieranendelitosrelacionadosconlosanteriormente

expuestos.Nosóloeso,deacuerdoconlosúltimospasosdelaspolíticasdereducción

dedaños, habría unporcentajemás alto depoblación reclusa queno volvería a ser

reincidente, ya que se conseguiría una apta reinserción en la sociedad. Los


36

consumidoresquesientenlanecesidadderobarparaalcanzarunacantidaddedinero

suficientecomoparacubriresadosisqueacabaráconlosefectosdelaabstinenciaya

nonecesitanhacerloporquepuedenacudirauncentrodeformagratuitayconseguir

untratamientoconprescripcióndemetadona..(Arbour,Cattaui,Branson,2016)

Otroaspectopositivorelacionadodirectamenteconloanteriorsería lareduccióndel

presupuestodeInterior,concretamente,aquelloquesedestinaacubrirlasnecesidades

delosencarcelados.Nomerefieroareducirsuniveldevida,sinoquealimplementar

estas políticas, la partida de presupuesto destinado a las cárceles sería

proporcionalmente inferior. El presupuesto actualmente destinado a las cárceles en

Españaesde1538,5millones.Unareduccióndelapoblaciónencarceladasupondríaun

descenso de esta partida. Si seguimos estrictamente lo realizado en Portugal, el

responsabledelasolucióndelproblemadelasdrogas,juntoconInterior,eselministerio

deSanidad,elencargadodeimplementarelPlanNacionaldedrogas,porlotanto,esta

partedelpresupuestocompartidasereduciríayhabríaunamayoreficienciaentornoa

este asunto. La reducción de la partida presupuestaria como consecuencia de una

reduccióndelospresosadictosesunaconsecuenciaatenermuyencuenta.Unaventaja

difícildesuperar.

Yaacudiendoatérminosmáseconómicosyentrandodirectamenteenlalegalizaciónde

estas sustancias, la regulación de losmercados de drogas supondría una alternativa

fiable a la compra en el mercado negro. El tráfico ilícito de drogas a nivel global

constituye el principal flujo de ingresos del crimenorganizado. Esto suponeun gran

problema,porquehaestetráficoilícitoseleasociagrandesflujosdeviolencia.Porlo

tantolabúsquedadenuevosmétodosquecontribuyana lafinalizacióndelpoderde

estasbandasdelcrimenorganizadopermitiráunavancehacíaunmundomáslibrede

adiccionesydependencias.Laposibilidadúnicadebucearenunmercadonoregulado

conlaincertidumbrequeleacompañasuponeungraveriesgoparalapropiasaludde

losindividuos.Enunmercadonoregulado,nopodráncerciorarsesobreloqueestán

consumiendo, ni la composición de aquello que están consumiendo. Por lo tanto el

impacto puede ser mucho mayor, un impacto negativo sobre la salud que podría

evitarsesisetrabajasecodoconcodoconlaadministraciónysesuperasenunaseriede


37

controles.Losgobiernosdebentomarelcontroldeestemercadoparamitigarlosdaños

yasegurarquelaspersonasqueusandrogasesténlomássegurasposibles,mientrasse

establecenrestriccionesdeedadymedidasdeseguridadparagobernarelmercado.La

regulaciónnotienesolounfindebuscarabrirlacompetenciaenunnuevomercadoy

quedesdeelámbitoprivadosecreenempresasqueofrezcanestassustancias,sinoque

la regulación tiene un fin superior que es proteger a las personas frente a estas

sustanciasyalcanzarunmundoenelqueloshombresseanconscientesyresponsables

antesuuso.

Elmayordelosinconvenienteseslafaltadeaceptaciónsocialyelgradodeoposicióna

estasnuevaspolíticas.Teniendoencuentalasencuestasrealizadasennuestropaís,las

drogas constituyenunode losgrandesproblemasparanuestra sociedad. Lasdrogas

siguensiendountematabúyesunasuntoobtusodelquenosetrataonoseledala

coberturasuficiente.Seentiendecomoalgoalquenohayquedarmucharepercusión

mediática. La instauración de políticas de este calado puede suponer una negativa

rotundadeacuerdoconlasdirectricesdelojopúblico,yaquenosepuededecirque

seamosunpaísmuyaperturista.Entodocaso,podremosdefinirnoscomounpaísmás

biendetitularessensacionalistas,porquenosolemosahondareneltemasinoquenos

quedamos en la superficie. Por ello, si no hay un discernimiento más amplio, es

complicado que lleguemos a comprender el impacto beneficioso de estas políticas.

Teniendoencuentalasituaciónpolíticaactual,seantojacomplicadoqueunapropuesta

asíllegueasaliradelanteenelparlamento,conunascámarastanfraccionadas.Porlo

tanto,eselcómputodeambassituacionesloquesitúocomomayorinconvenienteala

horadedictaminarlaviabilidaddeunaspolíticasdeesecaladoennuestrosistema.

Desdeotropuntodevista,tambiénseríauninconvenientelarepercusiónquetendríaa

nivelinternacionallaaceptacióndeestasnuevaspautas.Españaseencuentraadherida

aunsinfíndetratadosqueprohíbentajantementecualquieractitudtolerantehacíalas

drogas,ejemplosdeellossonelconveniosobresustanciaspsicotrópicasdeVienaenel

71 o la convención única sobre estupefacientes que tuvo lugar en nueva york. La

repercusión internacional también puede suponer un elemento que contraríe las

oportunidadesdequedichaspolíticas sedesarrollen. Sonpasosadelantadosqueno


38

comulganconmuchadelasposturasconvencionalesdelospaíscomunitarios,porlas

repercusionesquetienenestassustanciasensíyelgradodeimpactonegativoqueestas

hantenidoenlasgeneracionesanterioresdetodoslospaíses,hacencomplicadoque

esta nueva vía tenga la aceptación suficiente en las cámaras como en las propias

sociedades.Quizá estas nuevas visiones consigan reducir el impacto negativo de las

drogas, reducir el número de adictos, con una propuesta más informativa y más

consensual. Existiendounprecedente, comoes el casoportugués, contamos conun

alicientemásparaentenderqueelpropioaperturismoconsigueunmenorimpactode

lasmismas,pormuchacontradicciónqueresulteopuedallegaraparecer.

CONCLUSIONES

Elusodedrogasesunhechoobjetivoengranpartedelospaísesdenuestromundoy

unadelasrealidadesquetienequeseraceptadayreconocidapornuestroEstado.Por

todoloseñaladoconanterioridad,megustaríaresaltarmipostura.CreoqueenEspaña

existeunproblemadedrogadicciónycreoquelassolucionesqueseofrecennohansido

suficientesparapaliarlas.Ungranpasohaciaotrarealidadennuestropaísesadoptar

políticas más aperturistas, encontrar un nuevo enfoque que permita orientar el

problema de forma correcta y consiga ayudar a que la población disponga de un

entendimientomásampliodelmundodelasdrogas,noparafavorecersuconsumo,sino

paraentendersusconsecuencias.Denostar loshábitosatravésdeunentendimiento

másprofundodeloqueellasimplican.

Por lo tanto, el ejemploportugués es el quemás se asemeja a la realidadque creo

necesariaenEspaña.Nopuedeserunejemplomejor,esunpaísqueculturalmentees

parecido,conunosfactorescomunesencuantoalgruesodesusociedadylanuestra.El

factormásrelevanteesdeterminarsiunpaísde46millonesdehabitantescomoesel

español, sería posible aplicar el modelo portugués con unos resultados tan

favorecedorescomolosobtenidosenelpaísluso.Yocreoquesí,porquenocreoquela

magnitudoeltamañoseaunfactordiferencial,yaquetrasladarloqueseestáhaciendo

allíanuestrosistemasupondríaunapequeñatransformacióndelasinstitucionespero


39

seguro funcionaría.Por tanto,esmiopinión,que ladescriminalizaciónde lasdrogas

seríabeneficiosaennuestropaísycontribuiríaaqueeldrogadictofuesemásaceptado,

yenunpasoposterior,denuevoreintegradoennuestrasociedad.

Ahorabien,acortoymedioplazo,eselpasoquesehadetomar.Alargoplazo,entiendo

que sería necesario buscar una regulación del mercado de las drogas. En términos

económicos,conladescriminalizaciónestamosatacandodirectamentelademanda,al

consumidordelmercadonegro.Con la regulacióny,porconsiguiente la legalización,

conseguimosasestarungolpemuyduroa losdistribuidoresya losproductores,que

constituyen laoferta. Comohemencionadoconanterioridad,creoqueesnecesario

implementarestaspolíticasdemaneraprudente,deunpasoenunpaso,esperandoa

vercomoreaccionanylosresultadosqueofrecen.Peroapuestofuertementeporuna

descriminalizacióndelassustanciasennuestropaísyunaposteriorlegalización.


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