ASPECTOS METODOLOGICOS DEL PROCESO DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL EN

PILQUINIYEU DEL LIMAY, RIO NEGRO, ARGENTINA (1986-1992)

Dr. Alejandro O. Balazote Dr. Juan Carlos RadovichAntropólogo Social Antropólogo Social

Universidad de Buenos Aires Universidad de Buenos AiresINAPL - CONICET

Colaboración técnica: Lic. María Paula Cicogna

Buenos Aires, Argentina, Mayo de 2005

AREA DE INVESTIGACION

Norpatagonia (o región Comahue). Provincias argentinas de Río Negro y Neuquén y parte de la provincia de La Pampa. En esta región los ríos constituyen un rasgo de gran importancia para el asentamiento humano y como fuente de energía eléctrica. Debido a la hidroelectricidad las provincias perciben importantes regalías. Neuquen recibe todos los años entre 18 y 20 millones de pesos (aproximadamente U$S 7.000.000.-) Río Negro percibe a su vez alrededor de 4 millones de dólares compartiendo el beneficio con Neuquén en el caso de las hidroléctricasubicadas sobre el río Limay.

Aprovechamientos hidroeléctricos construidos y proyectados por HIDRONOR S.A. (Hidrenergética Norpatagónica) en la cuenca de los ríos Limay y

NeuquénPRESA TOTAL

ENERGIA GWH

POTENCIAINSTALADA MW

COTA SOBRE EL NIVEL DEL MAR

RIO

ALICURA 2.360 750 705,00 LIMAY

COLLON CURA (Pyto)

1.880 700 670,00 LIMAY

PIEDRA DEL AGUILA

5.233 2.100 585,00 LIMAY

PICHI PICUN LEUFU

1.730 400 480,00 LIMAY

MICHIHUAO (Pyto)

2.400 600 445,00 LIMAY

PANTANITOS (Pyto)

1.300 300 400,00 LIMAY

EL CHOCON 3.350 1.200 381,50 LIMAY

ARROYITO 720 120 314,85 LIMAY

PLANICIE BANDERITA

1.500 450 414,00 NEUQUEN

EL CHAÑAR 161 26 340,25 NEUQUEN

TOTAL 19.334 6.346

Fuente: Neuquén (1979) Hidronor en el Comahue.

Ubicación de las represas construidas por Hidronor S.A.

La represa en construcción

LAS AREAS AFECTADAS POR LA

REPRESA DE PIEDRA DEL AGUILA

Sitios de afectaciónSup. Afectada % afectado Sup. total

Colonia “Paso Flores” 2.422 Has. 32.3 7.500 Has.

Estancia “María Sofía” 5.586 Has. 9.3 60.028 Has.

Estancia “Paso Limay” 3.955 Has. 4.9 80.000 Has.

Reserva indígena“Ancatruz”

s/d s/d 22.546 Has

Reserva indígena“Pilquiniyeu del Limay”

9.600 Has 8.6 111.600 Has

TOTALES 21.575 Has 7.7 281.647 has

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de Hidronor S.A.

Áreas afectadas por las hidroeléctricas

LA RESERVA MAPUCHE DE “PILQUINIYEU DEL LIMAY”

La reserva de Pilquiniyeu del Limay ocupa el extremo norte del Departamento de Pilcaniyeu de la provincia patagónica de Río Negro. Contaba antes de la relocalización con una superficie de 110.000 has. Asimismo poblaban la reserva alrededor de 500 habitantes.

El área estudiada contaba antes del traslado con una población de 127 habitantes, de los cuales 66 eran varones (52%), y 61 mujeres (48%), resultando el índice de masculinidad de 108.2.

Un total de 24 grupos domésticos fueron afectados por larelocalización, con un promedio de 5.3 integrantes por grupo. Según la distribución etaria, los menores de 12 años representaban el 36.6% del total, los mayores de 65 años el 3.9% mientras que los comprendidos entre 13 y 64 años constituían el 57.5%.

Tenencia de la tierra

Ocupantes de una “reserva indígena”, en la cual se le reconoce sólo el derecho al usufructo vitalicio de la tierra ocupada, con la futura posibilidad de mensurar y entregar la tierra en propiedad comunitaria, hecho que aún no se ha concretado.

La producción doméstica

La economía de las reservas se basa principalmente en la ganadería extensiva de animales menores (caprinos y ovinos), y en menor medida vacunos y equinos allí donde las condiciones ecológicas lo permiten.

Los crianceros mapuches producen básicamente pelo de caprino, lana de oveja, cueros, animales en pie y ocasionalmente productos artesanales(textiles, madera, cueros y escasamente platería), para la venta a intermediarios/acopiadores itinerantes que ejercen un férreo control sobre las economías domésticas. Actualmente esta producción se encuentra en crisis debido principalmente a las dificultades en la comercialización derivadas de condiciones tales como la escasez de demanda y la desvalorización de los productos.

LAS PRIMERAS NOTICIAS

1986 los pobladores de Pilquiniyeu del Limay recibieron la comunicación oficial de la construcción de la represa.

La información obtenida por los afectados fue parcial, inexacta y transmitida por canales informales.

La represa de Piedra del Aguila fue asociada por los afectados con la idea de “progreso”, y percibida como una de las acciones emprendidas por el Estado con el objetivo de promover el desarrollo regional. La gran obra fue en un principio idealizada por los lugareños y concebida temporalmente en forma difusa. A esto último contribuyó indudablemente el manejo de la información que realizaron los organismos responsables en general y en especial la empresa Hidronor S.A. respecto a las fechas del traslado.

En el caso estudiado, la construcción de la represa encontraba su legitimación ideológica a nivel local al proponer revertir la situación de “atraso” y “pobreza” en que se encontraba la comunidad.

AFECTACIONES EN LA RESERVA

• Inundación de una superficie aproximada de 9.612 has. de tierras por el embalse• Modificaciones en el medio ambiente: alteración del microclima del valle.• Daño considerable para la economía de las unidades domésticas. Inundación de

tierras de pastoreo, huertas, aguadas, vertientes, forestaciones, viviendas y vías de comunicación.

• Deterioro de determinadas estrategias de vida: (abandono de prácticas de forestación, de obras de infraestructura para las labores hortícolas, reparación y ampliación de viviendas.

• Demanda de bienes y servicios que repercutió en un aumento de los precios en la región generando una microinflación, afectando los niveles de consumo de las unidades domésticas.

• Disminución de la oferta del crédito por parte de los “mercachifles” debido a la inseguridad que produjo en estos intermediarios la inminencia de la relocalización, dado que “financian” la producción y la reproducción de la unidad doméstica campesina mediante la entrega de mercaderías, generándose así importantes deudas que condicionan las estrategias de comercialización de los crianceros. La merma de este financiamiento provocó serias dificultades a los productores de la reserva.

• Afectación de determinadas pautas de organización social, (ruptura de redes sociales basadas en relaciones de vecindad, parentesco y amistad.

RESPUESTAS DE LOS AFECTADOS

Con el inicio de las obras específicas, aumentó la preocupación de los pobladores, quienes percibieron de manera más cercana el perjuicio que causaría la inundación de sus viviendas, instalaciones, campos de pastoreo y huertas.

Asimismo y a diferencia de lo comprobado en otros procesos derelocalización compulsiva, en el caso que se analiza, pudo apreciarse el surgimiento de actitudes tendientes a la cohesión grupal para enfrentar el problema. (Reuniones comunitarias, Cooperativa de Trabajo, Comisión Mixta Provincial).

El grado de organización alcanzado se expresó mediante distintas acciones de resistencia y desconfianza hacia el gran proyecto, que movilizaron no sólo a los que habían confirmado su condición de inundados, sino a todos los vecinos del paraje.

Vista del Valle de Pilquiniyeu antes de la inundación

Forestaciones afectadas por la inundación

Anciana de Pilquiniyeu fallecida durante el traslado

LA METODOLOGIA DEL PROCESO DE REASENTAMIENTO

* Participación protagónica de la población afectada* Espacio multisectorial de discusión y toma de decisiones: Comisión Mixta Provincial (Poderes Ejecutivo y Legislativo, más representantes de la comunidad de Pilquiniyeu).

* Concepto de “Lugar Ecológicamente Equivalente”(Compensación en tierras y con programas diversos del PROYECTO INTEGRADO PILQUINIYEU DEL LIMAY.

* Expropiación de la Estancia “María Sofía” (50.000 has. Adicionales) – “Reparación histórica”, dado que la estancia

se constituyó usurpando tierras de la reserva a comienzos del siglo XX.

PROYECTO INTEGRADO PILQUINIYEU DEL LIMAY

Concretado como consecuencia de acuerdos entre HIDRONOR S.A. y la COMISIÓN MIXTA PROVINCIAL

Objetivos del proyecto:

• a) “La reconstrucción de la reserva indígena, con el fin de preservar la unidad de la comunidad y los derechos adquiridos por sus ocupantes.”

• b) “La relocalización a un ára ecológicamente equivalente, lo que implica(ba) la conformación de asentamientos que recuperen (recuperasen) el resultado histórico de un largo proceso de ocupación del territorio, de explotación de los recursos y de adapatación al medio ambiente”.

• c) “La formulación de este proyecto en el marco del Programa Integrado de la Línea Sur, lo que implica(ba) abordaje integrado, coordinación intersectorial y activa participación de los pobladores y la comunidad”.

El Proyecto integrado contaba con los siguientes programas:

1. Programa de Adaptación a la nueva situación.

2. Programa de Nuevos Asentamientos.

3. Programa de Autodesarrollo y Desarrollo Regional.

4. Programa de Recuperación Ambiental.

CONSIDERACIONES FINALESEl monto total de la obra fue inicialmente estimado en U$S 1.180.000.000

y los afectados de la reserva indígena a reubicarse no superaban los 125. El ínfimo monto que debía destinarse para garantizar el reasentamiento de los mapuches de la reserva fue recortado en sucesivas ocasiones con el argumento de la crisis económica y el recorte del gasto público.

La planificación inicial contemplaba la realización de múltiples “programas de desarrollo” los cuales no se llevaron a cabo en su totalidad.

La relocalizacion de los pobladores de Pilquiniyeu del Limay se constituyóen un campo de negociaciones entre el estado provincial e Hidronor S.A.

Paradójicamente en el caso de Pilquiniyeu del Limay, el perjuicio ocasionado por la Gran Obra ha permitido que la misma se encuentre en una situación de "privilegio".

Expropiación de la estancia “María Sofía”: hecho inédito en la Argentina hasta ese entonces en este tipo de situaciones. Ello posibilitó la continuidad territorial y social de la reserva.

Concepto de “lugar ecológicamente equivalente”: permitió minimizar los efectos disruptivos del traslado.

Por último, y en términos más genéricos cabe agegar que a existencia de poblaciones indígenas fue considerada durante mucho tiempo como un indicador del subdesarrollo, cuando no causante de él. Debido a esto, exceptuando algunos casos que no hacen más que confirmar la tendencia general, las consideraciones para con los pueblos indígenas afectados por la construcción de grandes represas no contemplaron sus particularidades socioeconómicas y culturales. Las experiencias de estos procesos de reasentamiento indican que se hace necesario reconsiderar el criterio de “afectado”, superando la mera clasificación de afectados “directos” e “indirectos”, visto que los perjuicios superan sin dificultades las orillas de los lagos y exceden los niveles de las cotas de inundación.

En tal sentido resulta pertinente plantear la utilización del concepto de “impacto global” y el reconocimiento de “derechos difusos” (Santos yHenriques, 2001), por parte de los organismos responsables de la construcción de grandes proyectos.

BIBLIOGRAFIA

BALAZOTE, A. y J. RADOVICH. Piedra del Águila y el impacto social de las grandes represas. Ciencia Hoy, Vol.2, n.º 11, p.46-51, enero-febrero, semestral; Buenos Aires, 1991 a.

BALAZOTE, A. y RADOVICH, J. El contexto político-administrativo en la relocalización dePilquiniyeu del Limay. Papeles de Trabajo Nº 2, Centro de Estudios Interdisciplinarios en Etnolingüística y Antropología Socio-Cultural. Rosários, Universidad Nacional de Rosario, 1992.

RADOVICH, J. Política indígena y movimientos étnicos: el caso Mapuche. En: Cuadernos de Antropología, N.º 4. UNLu, anual, diciembre 1992; pp.47-65; Luján.

RADOVICH, J. y BALAZOTE, A. La problemática indígena. Estudios antropológicos sobre poblaciones indígenas de la Argentina. Buenos Aires: CEAL, 1992.

SANTOS, S. C. dos y HENRIQUES, K. Hidroéletricas e o proceso de privatização no cenário brasileiro. In: Antropología y grandes proyectos en el Mercosur. BALAZOTE, A.; CATULLO, M. R. y RADOVICH, J. (Org.). La Plata: Minerva, 2001.