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Implementado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en el marco del proyecto “Buenas prácticas en materia de recopilación, intercambio y difusión de información
sobre el mercado laboral”, co-financiado por la Comisión Europea
AYUDA – MEMORIA
TALLER BILATERAL NICARAGUA – COSTA RICA
SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE
MIGRACIÓN LABORAL
Hotel Granada, Granada, Nicaragua
25 y 26 de septiembre de 2012
Ayuda- Memoria: Taller Bilateral Nicaragua – Costa Rica: Sistemas de Información sobre Migración Laboral
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INDICE
I.ANTECEDENTES ...................................................................................................................................................... 3
II. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................................................... 3
III. OBJETIVOS ............................................................................................................................................................. 4
IV.METODOLOGÍA ..................................................................................................................................................... 4
V. DESARROLLO DEL TALLER ................................................................................................................................ 5
PALABRAS DE APERTURA …………………………………………………………………………………………………………………………………………..5
PRESENTACIÓN OBJETIVOS DEL PROYECTO SIMEL................................................................................................................. 5
INICIATIVA PILOTO EN COSTA RICA: PRESENTACIÓN Y AVANCES ................................................................................................ 5
INICIATIVA PILOTO EN NICARAGUA: PRESENTACIÓN Y AVANCES ................................................................................................ 6
IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL (SIMEL) .......................................................... 7
RECOPILACIÓN DE ESTADÍSTICAS SOBRE MIGRACIÓN LABORAL EN COSTA RICA: ACCIONES Y DESAFÍOS .............................................. 8
Perspectivas de la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) ...................................................................... 8
Perspectivas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) .................................................................................. 9
Perspectivas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) ............................................................................... 10
RECOPILACIÓN DE ESTADÍSTICAS SOBRE MIGRACIÓN LABORAL EN NICARAGUA: ACCIONES Y DESAFÍOS ............................................ 11
Perspectivas del Ministerio de Trabajo (MITRAB) .......................................................................................................... 11
Perspectivas del Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE) .................................................................... 12
Perspectivas de la Dirección General Consular (DGC) de la Cancillería.......................................................................... 12
ENCUESTAS DE FRONTERA: SU CONVENIENCIA, METODOLOGÍA Y LECCIONES APRENDIDAS............................................................ 12
SISTEMA CONTINUO DE REPORTES SOBRE MIGRACIÓN INTERNACIONAL EN LAS AMÉRICAS (SICREMI) ......................................... 13
SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LAS MIGRACIONES EN MESOAMÉRICA (SIEMMES) ................................................. 14
VI. GRUPOS DE TRABAJO ...................................................................................................................................... 15
VII. CONCLUSIONES ............................................................................................................................................... 16
VIII. ANEXOS ............................................................................................................................................................. 17
AGENDA …………………………………………………………………………………………………………………………………………17
LISTA DE PARTICIPANTES ......................................................................................................................................... 19
Ayuda- Memoria: Taller Bilateral Nicaragua – Costa Rica: Sistemas de Información sobre Migración Laboral
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I.ANTECEDENTES
El proyecto regional “Buenas prácticas en materia de recopilación, intercambio y difusión de información
sobre el mercado laboral” es co-financiado por la Comisión Europea e implementado por la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) en seis países: Colombia, Costa Rica, Ghana, Nicaragua, Senegal y
Túnez.
Los objetivos del proyecto son: 1- Apoyar la inclusión y gestión apropiada de los datos sobre migración laboral
en los Sistemas de Información sobre Mercados Laborales (SIMEL); 2- Contribuir a la construcción de políticas
en la materia, con miras a promover una mayor movilidad laboral intrarregional y el diálogo y la cooperación
internacional; y 3- Aumentar los efectos positivos de la migración sobre el desarrollo económico de los seis
países beneficiarios. Específicamente, el proyecto busca fortalecer las capacidades institucionales de los países
beneficiarios para recolectar, intercambiar y difundir información precisa y actualizada que contribuya a un
mejor manejo de la migración laboral.
Una de las actividades principales del proyecto consiste en brindar capacitaciones a diversos actores
gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la gestión y recolección de datos sobre
migración laboral. De igual forma, se busca facilitar el establecimiento de acuerdos de cooperación a nivel
bilateral, regional e internacional sobre la temática.
Dentro de este marco se organiza la presente capacitación bilateral (Nicaragua-Costa Rica), con el objetivo de
analizar los mecanismos de recolección de datos sobre migración laboral en ambos países e identificar
estrategias para mejorar el intercambio y la difusión de información, resaltando la importancia de los sistemas
estadísticos existentes a nivel regional, así como la utilización de herramientas como las encuestas de
fronteras.
II. JUSTIFICACIÓN
En Costa Rica el mercado laboral requiere mano de obra extranjera, particularmente de trabajadores no
calificados para el sector agrícola, de servicios domésticos, seguridad privada y construcción. A pesar de que
las estimaciones sobre el número de migrantes en el país son variadas, los datos oficiales de la Dirección
General de Migración y Extranjería (DGME) indican que para enero del 2011 habían 374.000 extranjeros
residiendo en el país, de los cuáles más de 280.000 eran de origen nicaragüense. Este número no incluye a los
migrantes en condición irregular ni tampoco contempla el número de trabajadores temporales que ingresan a
Costa Rica cada año durante la época de cosecha1.
La falta de estadísticas y datos objetivos, oportunos y confiables sobre la migración laboral es una realidad a la
que se enfrentan tanto Costa Rica como Nicaragua. La creciente cooperación que se genera entre ambos
países sobre el tema laboral incluye acuerdos sobre prácticas de reclutamiento, necesidades laborales
específicas, protección de los derechos de los migrantes, entre otros.2 Cada uno de estos acuerdos genera
1
Informe Nacional de Migración e Integración. DGME, San José, Costa Rica. 2011. 2 En diciembre del 2007, se firmó el acuerdo binacional “Procedimientos de gestión migratoria para trabajadores
temporales Costa Rica-Nicaragua”, el cual regula el procedimiento de ingreso de trabajadores nicaragüenses a Costa Rica para realizar actividades agrícolas, agroindustriales y de construcción. Los empleadores son los responsables directos de tramitar las solicitudes de mano de obra nicaragüense.
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nuevas demandas y necesidad de datos. No obstante, los datos sobre migración laboral y el mercado de
trabajo en ambos países son, por lo general, básicos, dispersos y desarticulados. La información disponible
puede resultar incompleta y no analizarse periódicamente.
Al respecto, es necesario concentrar esfuerzos -a nivel público y privado- para recolectar, desagregar y
difundir información relevante sobre migración laboral y las tendencias del mercado de trabajo, a fin de que
los elaboradores de políticas de ambos países puedan tomar decisiones adecuadas, basadas en datos
confiables, oportunos y comparables.
III. OBJETIVOS
El objetivo general del taller era fortalecer las capacidades institucionales y la coordinación interinstitucional –
tanto a nivel nacional como bilateral- para recopilar, intercambiar y difundir información relevante sobre
migración laboral.
De manera más específica, se persiguieron los siguientes objetivos:
Discutir sobre las características, limitaciones y oportunidades de los sistemas de información sobre
migración laboral existentes en Costa Rica y Nicaragua, y la región (SIEMMES y SICREMI).
Suministrar a las y los participantes información sobre herramientas efectivas para recopilar
información sobre migración laboral, de manera que puedan evaluar la conveniencia de implementar
mecanismos similares en sus países.
Generar diálogo y confianza entre las y los participantes a efectos de facilitar el intercambio de
experiencias y cooperación para la efectiva implementación de mecanismos de información sobre
migración laboral más allá del taller.
IV.METODOLOGÍA
A través de un acercamiento participativo, los participantes estuvieron activamente involucrados a lo largo de
las sesiones de trabajo del taller. Previo al taller, se les solicitó a los participantes preparar presentaciones
cortas sobre distintas temáticas.
Cada día del taller incluyó sesiones temáticas facilitadas por expertos externos, personal de OIM y los mismos
participantes, quienes además participaron activamente en los debates en plenaria. Finalmente, se promovió
el dialogo y la reflexión mutua a través de grupos de trabajo, los cuales tuvieron como insumo las exposiciones
realizadas.
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V. DESARROLLO DEL TALLER
Palabras de Apertura El taller fue inaugurado por la Representante de la OIM en Nicaragua, Carmen Paola Zepeda, e Isabel
Tercero, en representación de la Delegación de la Unión Europea para Centroamérica y Panamá.
Ambas destacaron la oportunidad de celebrar encuentros técnicos como éste para intercambiar experiencias,
avances y retos en relación con la recopilación, procesamiento e intercambio de información sobre migración
laboral, y profundizar en el análisis de su relación con la temática de empleo en los países de origen y de
destino. Por otra parte, señalaron la oportunidad que representa esta actividad al lograr reunir a participantes
provenientes de diversas instituciones, tanto institucionales como universitarias, así como a representantes
del sector privado. Concluyeron augurando un buen desarrollo del taller, esperando que el conocimiento
adquirido se convierta en un elemento clave para la toma de futuras decisiones y definición de políticas en
materia de migración laboral en ambos países.
Presentación objetivos del proyecto SIMEL El taller dio inicio con una breve presentación por parte de Alexandra Bonnie, OIM Nicaragua, acerca de los
objetivos y principales actividades del proyecto SIMEL, en el cual se enmarca esta capacitación bilateral.
Seguidamente, se describió a los participantes los ejes claves de dos iniciativas piloto emprendidas por
Nicaragua y Costa Rica como parte de las actividades del proyecto SIMEL.
Iniciativa piloto en Costa Rica: presentación y avances Sofía Salas, OIM Costa Rica, señaló que la ausencia de estadísticas, datos y análisis cuantitativos confiables
sobre trabajadores migrantes y el mercado laboral en Costa Rica a menudo dificulta la adecuada toma de
decisiones a nivel técnico y político.
Al respecto, a través de la iniciativa piloto se propone mejorar la coordinación interinstitucional y la eficacia
de los mecanismos de recopilación e intercambio de información sobre migración laboral y el mercado laboral
en Costa Rica para la toma de decisiones y la definición de políticas.
Las áreas de interés son las siguientes:
Mejorar e implementar mecanismos de recopilación e intercambio sobre migración laboral y el
mercado de trabajo;
Realizar una autoevaluación institucional sobre necesidades de información en materia de migración
laboral;
Identificar mecanismos idóneos para recolectar, intercambiar y/o difundir esta información.
En coordinación con las contrapartes gubernamentales involucradas en esta iniciativa, se destacó la
importancia de concentrar esfuerzos en las siguientes actividades:
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Revitalizar los sistemas de información existentes sobre migración laboral y el mercado de trabajo, y
específicamente el Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica
(SIEMMES), como espacio clave para sistematizar información sobre migración laboral. Se menciona
también la necesidad de evaluar la posible complementariedad que puede darse entre SIEMMES y el
Sistema Continuo de Reportes sobre la Migración Internacional de las Américas (SICREMI).
Desarrollar un sistema nacional de indicadores sobre migración laboral, en coordinación con el
Ministerio de Trabajo (MTSS), el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y el Centro
Centroamericano de Población (CCP) de la Universidad de Costa Rica.
Fortalecer y poner en marcha un sistema de intercambio de datos sobre migración laboral entre el
Departamento de Migraciones Laborales del Ministerio de Trabajo (MTSS) y la Dirección General de
Migración y Extranjería (DGME). Este sistema permitirá mejorar el procedimiento administrativo y la
comunicación interinstitucional con respecto a la tramitación de permisos temporales de trabajo, en
particular de trabajadores nicaragüenses en Costa Rica.
Iniciativa piloto en Nicaragua: presentación y avances Alexandra Bonnie, OIM Nicaragua, presentó la iniciativa piloto enfatizando la interrelación que tiene con la
propuesta costarricense y especialmente con la mejora de la información sobre trabajadores temporales que
migran bajo el procedimiento binacional establecido entre ambos países, de conformidad con las
recomendaciones del Estudio Comparativo sobre SIMEL realizado en el marco del Proyecto.
Por lo tanto, la iniciativa piloto en Nicaragua busca promover el intercambio de información sobre migración
laboral de manera intra e interinstitucional, con énfasis en los trabajadores migrantes nicaragüenses
temporales en Costa Rica, a través de la elaboración de un Sistema de Información Integral, basado en los
siguientes componentes:
Diagnóstico de las necesidades técnicas y operativas de las instituciones seleccionadas para diseñar el
Sistema de intercambio de información sobre migración laboral (revisión del sistema original, mapeo
de nuevas variables, nuevos actores y fuentes)
Creación de la Plataforma Virtual para el intercambio de datos sobre migrantes laborales temporales
en Costa Rica (entre las instituciones piloto con la colaboración estrecha de sus departamentos de
Informática y Tecnología. Este sistema incluirá una ruta de acceso para la inclusión de futuras
instituciones).
Capacitación de los actores nacionales y de los consulados nicaragüenses en Costa Rica para la
incorporación de información en la Plataforma Virtual.
Elaboración de un manual de procedimientos para la actualización de la Plataforma Continua (capítulo
metodológico-técnico; capítulo sobre datos-variables).
Realización de un I informe analítico de los datos intercambiados, incluyendo recomendaciones
prácticas para mejorar la recolección y análisis de datos (cuantitativo, cualitativo)
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Importancia de los Sistemas de Información sobre el Mercado Laboral (SIMEL) Sofía Salas, OIM Costa Rica, resaltó que en los gestores de la migración laboral en países en desarrollo, por lo
general carecen de información actualizada, objetiva y comparable sobre flujos y stocks migratorios,
especialmente en el ámbito de la migración laboral. La eficacia de las políticas de empleo requiere contar con
un sistema de información eficaz que las oriente, las sustente y asegure su seguimiento.
Al respecto, es necesario concentrar esfuerzos en recolectar, procesar y compartir datos entre instituciones
estatales vinculadas con la temática, y también con el apoyo y la colaboración del sector privado, la academia
y la sociedad civil. Hoy en día es preciso pensar en los sistemas de información como herramientas eficaces y
dinámicas que permiten sistematizar e intercambiar oportunamente información relevante para la toma de
decisiones y la definición de políticas concretas.
En relación directa con esto, la pregunta clave que debemos hacernos es la siguiente: ¿Qué es un Sistema de
Información del Mercado Laboral (SIMEL)? Esta cuestión dio lugar a una interesante y rica reflexión sobre los
SIMEL, y a un intercambio de ideas entre los/las participantes acerca de los sistemas que se utilizan
actualmente o que podrían utilizarse en cada uno de sus países, para qué sirven dichos sistemas y a quién van
dirigidos.
Partiendo de lo debatido, se brindan algunas definiciones formales de los SIMEL, destacando su carácter
amplio e ilustrativo. Sin embargo, se puede afirmar que los SIMEL incluyen cualquier información cuantitativa
o cualitativa o análisis sobre el mercado laboral que pueda ayudar a los agentes del mercado laboral a adoptar
planes, elecciones y decisiones informadas en relación con las necesidades empresariales, la planificación de
sus carreras profesionales, las ofertas de educación y formación, la búsqueda de empleo, la contratación, las
políticas gubernamentales y las estrategias de inversión en recursos humanos.
Finalmente, como guía, y en base a un estudio realizado en el marco de este proyecto, se expusieron los 10
principales componentes que un SIMEL ideal debería contemplar:
Estadísticas laborales
Registro nacional de cualificaciones
Registro de nacionales en el extranjero
Registro de residentes extranjeros
Evaluación de las necesidades del mercado
Difusión de ofertas internacionales de empleo
Registro de demandantes de empleo
Registro de ofertas de empleo
Información de agencias privadas de colocación
Observatorios del Mercado Laboral
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Recopilación de estadísticas sobre migración laboral en Costa Rica: acciones y
desafíos
Perspectivas de la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME)
Eugenia Víctor, Subdirectora Planificación DGME Costa Rica, mencionó como un elemento clave de la
recopilación de datos sobre migración laboral en Costa Rica el Sistema Integrado de Extranjería (SINEX). Se
trata de un sistema implementado desde el año 2006 y que es utilizado para el registro de información de las
personas extranjeras que solicitan y se les reconoce o concede un estatus migratorio. Una característica
relevante del mismo es que interactúa con otros sistemas migratorios como el Sistema de Movimiento
Migratorio Electrónico (SIMEL) y el de la Policía de Migración de Costa Rica.
El SINEX contempla todo el flujo del proceso desde la solicitud hasta la expedición del documento de
acreditación del estatus otorgado, inclusive la notificación y el flujo del expediente. También existen interfaces
a nivel del Banco Central de Costa Rica y de Correos de Costa Rica, que son plataformas de servicios donde las
personas pueden renovar sus credenciales migratorias.
Sin embargo, como todo sistema, SINEX también tiene sus limitaciones:
No genera los reportes suficientes
Uso inadecuado de las plantillas de captura de información
No se incluye toda la información requerida
La generación e intercambio de información sobre migración resulta cada vez más necesario, sobretodo en la
actualidad que el país se encuentra en el proceso de definición de su Política Migratoria Integral, a través de
un proceso participativo e inclusivo. En resumen, entre los principales desafíos de la Institución se
encuentran:
Presentar los lineamientos de la política migratoria integral en la segunda quincena del mes de
diciembre del 2012
Ordenar los flujos migratorios de conformidad con lo establecido en el Ley 8764
Promover la regularización de los trabajadores que se ajusten a lo regulado en la Ley 8764 y su
Reglamento de Extranjería
Contar con un sistema institucional de intercambio de información segura y confiable para facilitar la
toma de decisiones y agilizar las gestiones migratorias
Contar con un sistema de extranjería que posibilite la interrelación de variables y a su vez facilite
obtener información específica sobre los trabajadores
Mantener un canal de comunicación abierto y seguro a nivel interno, interinstitucional y entre los
países
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Perspectivas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
Mauricio Corrales del Observatorio del Mercado Laboral del MTSS, mencionó que se han definido principios
que rigen la actuación de esta Institución en los campos de la regulación y fiscalización del funcionamiento del
mercado laboral y en lo que compete a la población de origen extranjero.
En materia de la información que se produce, se han llevado a cabo importantes mejoras en el MTSS:
Se creó la infraestructura técnica y humana necesaria para un sistema de estadísticas internas. No
obstante, la identificación de migrantes por nacionalidad es todavía una tarea pendiente.
Las estadísticas del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo (SIOIE)
se publican en el anuario estadístico y se brindan a quienes las soliciten.
Con el Sistema Electrónico de Casos de la Inspección Laboral, se verifica la tutela y el grado de
infracción de manera desagregada (lugar geográfico, sexo, tamaño de establecimiento, rama de
actividad) y es posible identificar la nacionalidad de las personas afectadas.
Se desarrolla un sistema de mapeo de riesgos laborales para mejorar la información para procesos de
planificación y evaluación de la inspección del trabajo
Se mantiene una excelente relación con el INEC lo que ha posibilitado que el OML pueda acceder a las
Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), y obtener capacitación y asesoría. Se espera
en un corto plazo contar con bases de datos del Censo y de la Encuesta Continua de Empleo del INEC.
Los insumos de información que brinda el OML se utilizan en la planificación estratégica de la
institución.
El OML da seguimiento a la Campaña de Salarios Mínimos e informa mensualmente los resultados.
Se ha firmado un convenio con la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) que permite al MTSS
acceder a las bases de datos del Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE), que contiene
información laboral de todas las personas adscritas a la seguridad social.
Por último, los retos institucionales en materia de información son:
Establecer la obligatoriedad de que a nivel de las oficinas del MTSS se registre la nacionalidad de las
personas usuarias o afectadas por la acción institucional.
Realización de estudios prospectivos de empleo para conocer las necesidades de fuerza de trabajo que
tiene el país.
Investigaciones de condiciones de trabajo en actividades donde las personas migrantes son las más
numerosas.
Que los estudios del OML integren la categoría nacionalidad de manera transversal .
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Mejorar el intercambio de información y la retroalimentación entre las instituciones que trabajan en el
tema de la migración.
Perspectivas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)
Carmen Bogantes del Área de Censos y Encuestas explicó que desde la existencia del INEC en Costa Rica, la
temática migratoria en el seno de la institución ha sido “tangencial”, sin embargo, esto parece estar
cambiando en los últimos tiempos. El planteamiento de la presente exposición consistió en hacer una revisión
de los instrumentos de que dispone el INEC con el fin de darlos a conocer, pero sobre todo, se pretende fijar
un compromiso por parte de la institución para que la temática migratoria sea retomada de forma puntual.
Censos de Población y de Vivienda: El 10° Censo de Población y el 6° de Vivienda fueron realizados en
2011, y por primera vez se incluyó el tema del envío y recepción de remesas. Dichos instrumentos
permiten hacer una revisión de la migración interna y externa, así como una caracterización de la
población activa y de sus variables socio-demográficas. A la fecha, ya se han hecho varias entregas de
datos, y buena parte de esa información puede ser consultada en la página web del INEC
(www.inec.go.cr ).
Encuestas Nacionales a Hogares: anteriormente, se denominaban “Encuestas a Hogares de Propósitos
Múltiples”. Se pregunta a los encuestados/as sobre los temas de empleo, desempleo, ingresos y otras
características sociales y económicas de la población. Sin embargo, el tema de migración había
quedado de cierta forma olvidado, a pesar de ser un aspecto relevante para caracterizar el mundo del
mercado laboral. Dichas encuestas se elaboran anualmente; el tamaño muestral de la última realizada
en 2009 es de 15,242 viviendas. En el 2004 y hasta el 2007, producto de un financiamiento externo, se
incluyó un módulo sobre migración, que abordaba fundamentalmente la emigración, y las remesas
recibidas y enviadas.
En el 2010, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) sustituyó a la EHPM, lo que implicó un nuevo
marco muestral, una mejora del diseño e importantes cambios conceptuales y operativos. El tamaño
de la última muestra es de 13,440 viviendas visitadas, que aunque represente un número menor de
viviendas que la antigua EHPM, refleja hogares mejor distribuidos y caracterizados para fines
estadísticos.
La Encuesta Continua de Empleo (ECE) es un proyecto cuyos datos están disponibles a partir de junio
de 2010, y es producto de un trabajo conjunto con el Banco Central de Costa Rica. Es la primera
encuesta en el país en materia de empleo, y tiene carácter trimestral, lo que permite conocer variables
que la ENAHO no contempla como, por ejemplo, la estacionalidad del empleo y la ocupación. Lo
relevante aquí es que la base conceptual y metodológica es comparable con la ENAHO, lo que hace
que se fortalezcan mutuamente.
El Directorio de Unidades Institucionales y Establecimientos (DUIE) trata de ser una suerte de
directorio de unidades institucionales y establecimientos que se dedican a actividades de producción
de bienes y servicios. Es un esfuerzo para tratar de caracterizar a los establecimientos en términos de
cantidad de trabajadores en cada actividad económica, su naturaleza jurídica y ubicación geográfica.
El Sistema de Indicadores del Mercado Laboral permite generar datos en línea a partir del programa
REDATAM+S de CEPAL. Ofrece grupos de indicadores en 3 grandes temáticas: 1) Participación en
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actividades económicas, 2) características de los ocupados, y 3) un grueso de indicadores sobre
ingresos y pobreza. También ofrece otros sistemas de indicadores relacionados, por ejemplo, con
género y violencia; y se pueden construir cuadros adicionales en línea.
Recopilación de estadísticas sobre migración laboral en Nicaragua: acciones y
desafíos
Perspectivas del Ministerio de Trabajo (MITRAB)
Horacio Argueta, Jefe del Departamento de Migraciones Laborales del MITRAB, hizo un análisis sobre los datos
e información obtenida a partir del Procedimiento Binacional (Costa Rica - Nicaragua) de Gestión Migratoria
para Trabajadores Temporales Nicaragüenses, el cual tiene como fin ordenar los flujos migratorios laborales
entre ambos países en determinados sectores. Gracias a la información solicitada tanto a los migrantes como a
las empresas (ver tabla abajo), se puede recopilar información sobre la migración laboral temporal de
nicaragüenses en Costa Rica y establecer tendencias y análisis sobre los municipios de origen, la edad
promedia etc.
CUADRO DE RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
MINISTERIO DEL TRABAJO DE NICARAGUA
DIRECCION GENERAL DE POLITICAS DE EMPLEO Y SALARIO-DPTO DE MIGRACIONES LABORALES
Nombre de la Empresa
Nombre del Representante Legal Nombre de la persona que
gestiona
Listado de trabajadores Nicaragüenses, sujetos a contratación por empresas de Costa Rica
NºNombres y Apellidos
Cedula de Identidad
Lugar de Nacimiento
Municipio
Departamento Estado
CivilNo.
TelefonoDirección Domiciliar
Nivel Académico Tipo de Documento
Migratorio
Ninguno Primaria Secundaria Universidad Pasaporte Salvoconduct
o
Por otra parte, la Dirección General de Políticas de Empleo y Salario dispone de un sistema automatizado de
Empleo y Salario (SAES), que engloba información derivada de la Encuesta de establecimiento del sector
formal, a través de las delegaciones departamentales.
Asimismo, en el Servicio Público de Empleo existe un Sistema de Intermediación Laboral (, SISEPEM) que
registra toda la información de la oferta y la demanda distribuida por edad, sexo, ocupación, etc.
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Por último, el Observatorio del Mercado Laboral da seguimiento a los proyectos de generación de empleo y
proyectos de inversión pública y empleos formales. Además elabora diagnósticos de necesidades de
capacitación (11 realizados hasta la actualidad).
Toda la información sobre la gestión del MITRAB está incluida en la Agenda Laboral que el Ministerio elabora
anualmente. En la misma, se incluyen datos sobre inspecciones laborales, asesorías jurídicas, convenios
colectivos, entre otros. Esta información puede ser consultada en la página web: www.mitrab.gob.ni
Perspectivas del Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE)
Juana Urroz mencionó como una de las principales herramientas para obtener información sobre migración, la
elaboración del VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda de 2005, que tiene como finalidad brindar
información actualizada y confiable, a través de tabulaciones básicas, de las variables de Población, Vivienda y
Hogar. En este Censo se mide la migración interna y externa de los nicaragüenses, así como la inmigración de
extranjeros y las remesas internacionales recibidas en los hogares censados.
También requiere una especial mención la Encuesta Continua de Hogares (ECH) que se realiza desde enero de
2010, así como la Encuesta Nacional de Hogares para la Medición del Nivel de Vida, la cual se realizó entre el
1° de septiembre y el 7 de noviembre del año 2009 y que contiene una sección sobre migración.
Perspectivas de la Dirección General Consular (DGC) de la Cancillería
Martha O. Gutiérrez, funcionaria de la Dirección General Consular, mencionó que el registro consular que
llevan a cabo los consulados nicaragüenses en los principales países de destino (Costa Rica, El Salvador,
Estados Unidos de América y próximamente España) permite recoger información fidedigna sobre los
migrantes nicaragüenses, incluyendo variables laborales que se están sistematizando en el marco de la
elaboración del Perfil Migratorio de Nicaragua.
Encuestas de frontera: su conveniencia, metodología y lecciones aprendidas María Eugenia Anguiano, académica del Colegio de la Frontera Norte de México (COLEF), explicó que la
conveniencia de las encuestas de fronteras viene determinada por el hecho de que complementan las
estadísticas sobre migrantes que provienen de diferentes fuentes (registros administrativos, censos, encuestas
de hogares o viviendas, y estimaciones indirectas como a través de las remesas)
Las encuestas en fronteras registran patrones de movilidad (trayectorias, itinerarios, rutas) y permiten captar
la circularidad migratoria. Estudian dinámicas de movilidad poblacional cotidiana en territorios fronterizos, e
incluyen a migrantes y no migrantes, lo cual es fundamental para la efectividad de esta metodología. Muestran
también estructuras de mercados de trabajo, que son los que atraen por temporadas a los migrantes.
El diseño metodológico de las encuesta de migración en la frontera (EMIF) está basado en la aplicación de
técnicas de muestreo probabilístico de poblaciones móviles, lo que permite caracterizar desplazamientos
periódicos, estacionales o cíclicos.
Su objetivo consiste en cuantificar y caracterizar los flujos migratorios laborales, es decir, capta el
desplazamiento migratorio y a partir de éste se recuperan las características socio-demográficas, trayectoria
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laboral, experiencia migratoria, riesgos, costos, etc. A su vez, permite una observación continua y prolongada
de los flujos migratorios tanto de la frontera norte como de la frontera sur de México.
Las EMIF se iniciaron como un proyecto piloto en 1993, y desde entonces, la información se ha ido levantando
anualmente. En México, se lleva a cabo la EMIF Norte y la EMIF Sur. En un primer momento se seleccionan las
localidades, y se van haciendo las entrevistas a los migrantes. Considerando que interesa captar a los
migrantes laborales, en todos los casos se entrevista a personas mayores de 15 años.
Toda la información relativa a las EMIF Norte y Sur, puede ser consultada en la página web de la institución:
www.colef.mx/emif
Las lecciones aprendidas derivadas de estas experiencias son las siguientes:
Importancia de la cooperación y colaboración interinstitucional: academia, entidades
gubernamentales, sectores privado y social.
Los flujos migratorios son sensibles a los cambios coyunturales y estructurales que ocurren en origen,
tránsito y destino: Modifican su composición, ritmos, itinerarios, rutas, trayectorias de movilidad.
Las encuestas continuas proporcionan información de largo alcance, complementaria a registros
administrativos, censos y otras encuestas.
La reacción de los participantes a esta presentación fue muy positiva, en cuanto varios destacaron lo
innovador de la metodología usada para captar información que usualmente escapa a las instituciones, y se
planteó la oportunidad de “tropicalizar” estas encuestas de frontera a países como Nicaragua y Costa Rica
especialmente en las zonas transfronterizas de mayor migración laboral temporal.
La Dirección General Consular, MINREX de Nicaragua compartió la experiencia piloto de encuestas que se
aplicaron a la población nicaragüense retornada desde Estados Unidos de América vía área y desde los Estados
Unidos Mexicanos, vía terrestre; y de las limitaciones para lograr la colaboración de la población migrante; lo
cual con una mejor coordinación interinstitucional y creando el entorno favorable las encuestas podrían
aplicarse y obtener información sobre características demográficas y trayectoria laboral de la población
repatriada.
Sistema Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas
(SICREMI) El Proyecto SICREMI, presentado por el experto de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), Juan Manuel Jiménez, tiene como objetivo general contribuir
al desarrollo e implementación de políticas públicas sobre migración internacional
en los países miembros de la OEA mediante la generación de información
periódica para el monitoreo de las tendencias y características de los flujos
migratorios, los marcos normativos y las políticas migratorias. Se trata de un foro
en el cual los asuntos migratorios son analizados con rigurosidad científica
basada en evidencia empírica y con énfasis en información estadística.
Sus objetivos específicos son: a) elaborar anualmente una publicación de
cobertura internacional sobre las tendencias y características de los flujos
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migratorios, los marcos normativos y las políticas migratorias en las Américas, mediante la utilización de
diversas fuentes de datos; y b) generar un espacio de intercambio de experiencias sobre información
migratoria entre los países participantes.
El SICREMI toma como base el modelo metodológico del Sistema de Observación Permanente de las
Migraciones (SOPEMI) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que se
realiza desde mediados de los años 70.
Actualmente la OEA cuenta con una red de corresponsales con apoyos institucionales, cuya información
permite elaborar el Reporte Nacional Anual donde se reflejan marcos normativos y estadísticas por cada país.
La información contenida en cada uno de los sistemas nacionales es integrada en la publicación Informe Anual
SICREMI.
Finalizada la publicación del Informe se lleva a cabo un taller técnico de corresponsales nacionales donde se
evalúan los distintos aspectos contenidos en el Informe y se planifica y decide la metodología y temática del
siguiente Informe. El proceso tiene una periodicidad anual que comienza y finaliza en septiembre de cada año.
El proyecto se ha dividido en dos fases; una primera fase cuyo informe se realizó en 2011 y que incluía 9
países, y una segunda fase, cuyo informe se publica en 2012 y al que se suman 9 países más, haciendo un total
de 18.
La estructura del Informe SICREMI contiene:
Tendencias recientes de la migración internacional
La situación del mercado laboral de los emigrantes de países de las Américas en años recientes
Evolución de los marcos normativos y políticas públicas recientes
Informes por país (síntesis histórica de la migración, marcos normativos, principales indicadores de los
movimientos migratorios)
Toda la información relativa al proyecto puede ser encontrada en: www.migracionoea.org
Uno de los elementos que fueron señalados por los y las participantes fue el involucramiento de los países de
la región centroamericana en el informe del SICREMI, concretamente de Nicaragua y Costa Rica. Al respecto se
señaló que el Informe 2012 incluye a Costa Rica. Igualmente se señaló el interés que eventualmente Nicaragua
pueda participar en la elaboración del informe.
Sistema de Información Estadística de las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES) Guillermo Acuña, Director del Instituto de Estudios Sociales en Población (IDESPO) de la
Universidad Nacional de Costa Rica, presentó el SIEMMES, explicando que dicho sistema
se originó en octubre de 2000, a raíz de una solicitud que la Conferencia Regional sobre
Migración (CRM) hace a la OIM para el diseño de un sistema de información migratoria
en la región.
En enero de 2001, se inició la ejecución del Sistema de Información Estadística sobre las
Migraciones en Centroamérica (SIEMCA), que en abril de 2005, con la integración de
México en el proyecto, toma el nombre de SIEMMES. En abril de 2007, finaliza el proyecto de OIM, por lo que
se hace necesario identificar una nueva institución que siga gestionando el SIEMMES, razón por la cual se
Ayuda- Memoria: Taller Bilateral Nicaragua – Costa Rica: Sistemas de Información sobre Migración Laboral
15
transfiere de OIM al IDESPO. Desde ese año hasta la actualidad, el IDESPO se ha abocado fundamentalmente al
fortalecimiento de vínculos de colaboración con las Direcciones de Migración de los diferentes países para
seguir alimentando el sistema, y otras tareas como actividades de formación, y las posibilidades de
seguimiento del propio sistema.
Actualmente, la estrategia organizacional del sistema es la siguiente: 8 países conformando un sistema de
información; 8 institutos de estadística; 8 Direcciones Generales de Migración/Institutos de Migración; 16
Convenios de Cooperación firmados; 17 fuentes de información en Mesoamérica; 18 enlaces técnicos como
equipo de soporte.
Respecto a las fuentes de información, SIEMMES se concentra en el flujo de entradas y salidas de población.
Los principales instrumentos utilizados son los censos nacionales de población, las encuestas a hogares, los
registros administrativos de las Direcciones de Migración, y las encuestas de frontera del Colegio de la
Frontera Norte.
El producto final, a diferencia del SICREMI, no es un informe, sino que el usuario puede obtener varios
productos finales: existe una interactividad del usuario con el sistema. De hecho, se puede solicitar
información cruzada y se pueden elaborar tablas estadísticas, gráficos, etc. El sistema de búsqueda de
información puede hacerse por varias vías (por país, fuente o temas), y permite crear perfiles demográficos,
educativos, laborales, etc.; también da la posibilidad de buscar mapas de puestos fronterizos y/o consultar
algunas publicaciones realizadas sobre género, niñez, puestos fronterizos, remesas, etc.
Sin embargo, este sistema también presenta algunas limitaciones que tienen que ver con una falta de
actualización en la gestión administrativa desde la parte que lo alimenta, y que es de naturaleza
gubernamental, pues viene provocada por cambios políticos en la región; rotación de personal previamente
capacitado en el tema de los datos en los diferentes países; falta de homogeneización en la producción de
datos estadísticos sobre migración, etc.
Toda la información puede ser consultada en la página web: www.siemmes.una.ac.cr
VI. GRUPOS DE TRABAJO
Una vez finalizadas las ponencias e intercambios, los participantes conformaron 3 grupos de trabajo: 1) las
instituciones nicaragüenses, 2) las instituciones costarricenses y 3) los miembros de la academia.
Lo anterior con el objetivo de reflexionar sobre las diferentes fuentes de información existentes tanto a nivel
nacional como regional, y de identificar las necesidades de información, recolección y análisis que existen
entre Nicaragua y Costa Rica, en materia de flujos migratorios laborales y mercados del trabajo.
Los participantes orientaron sus recomendaciones en torno a la necesidad de mejorar el flujo de información
para poder seguir trabajando en conjunto, y en base al convenio bilateral sobre migración laboral temporal
firmado en 2007.
En primera instancia, se ha señalado la información requerida a Nicaragua desde Costa Rica:
Perfiles de mano de obra disponible (ocupaciones)
Datos sobre formación y curriculum de carreras técnicas
Ayuda- Memoria: Taller Bilateral Nicaragua – Costa Rica: Sistemas de Información sobre Migración Laboral
16
Mapeo de las actividades que se desarrollan en Nicaragua
Mapeo de las zonas de mayor desplazamiento migratorio
Además de lo establecido, se han enumerado otros requerimientos dirigidos a ambos países:
Seguimiento a los permisos de trabajo con el propósito de evaluar la efectividad de los mismos.
Fortalecimiento de los enlaces entre países para brindarle continuidad a los proyectos (un ejemplo de
ello podría ser la conformación de una Comisión Binacional como ya se ha hecho entre Costa Rica y
Panamá).
Inventario de los acuerdos firmados y su nivel de cumplimiento; seguimiento de los acuerdos
bilaterales y reforzamiento.
Mantener canales de comunicación abiertos y seguros.
Comisión binacional para los temas laborales.
Participación y coordinación con el sector empresarial.
Disminuir las expectativas no fundamentadas
En cuanto a los participantes del sector de la academia, se propuso debatieran en grupo de la
complementariedad de los sistemas de información existentes, y en particular del SICREMI y SIEMMES.
Las conclusiones a las cuales llegaron el grupo fueron principalmente rescatar la complementariedad de ambas
herramientas de recopilación de información sobre la migración, teniendo en cuenta no obstante que la
comparación entre ambas tiene sus limites, principalmente dado que hablamos de dos temporalidades muy
diferentes, el SICREMI estando todavía en sus etapas de construcción, mientras el SIEMMES ya cuenta con
larga experiencia y mas bien requiere de una reactivación al nivel político. Por otra parte, cada sistema tiene su
metodología, cobertura geográfica y agenda especifica en cuanto a su sostenibilidad.
Finalmente se destacó la necesidad o posibilidad de ampliar los campos de investigación de ambas
herramientas, por ejemplo complementando con información sobre la migración infantil y con los perfiles
laborales existentes, así como las proyecciones del mercado laboral y necesidades futuras de trabajadores
migrantes.
VII. CONCLUSIONES
A manera de conclusión, se puede destacar el alto interés generado por la temática del taller y la oportunidad
de reunir actores de distintos sectores, tanto a nivel gubernamental como desde el sector privado y el sector
académico. La pluralidad de los participantes generó un intenso e interesante debate sobre los sistemas de
información del mercado laboral y el rol que cada uno de estos actores puede jugar en el mismo, sea desde la
perspectiva de la recolección de datos, su análisis, intercambio o difusión.
Por otra parte se destacó que si bien es cierto existe una gran variedad de herramientas y sistemas de
información sobre la migración laboral, no existe sin embargo una duplicidad sino mas bien una
complementariedad que se necesita fortalecer y promover. Sensibilizar y discutir sobre estos sistemas como se
realizó durante el taller permite un mayor conocimiento a nivel técnico de los mismos, lo cual es la condición
sine qua non para su aplicación efectiva y operativa.
VIII. ANEXOS
AGENDA
Día 1: 25 de septiembre de 2012
08h30 – 09h00 AM Llegada y Registro de los Participantes
09h00 – 09h15 AM
Palabras de Bienvenida
Carmen Paola Zepeda, Oficial a
Cargo, OIM Nicaragua
Isabel Tercero, Delegación de
la Unión Europea
09h15 – 09h30 AM
Objetivos y Metodología del Taller
Alexandra Bonnie, OIM
Nicaragua
09h30 – 10h00 AM
Presentación del Proyecto SIMEL: Objetivos y
Componentes
Alexandra Bonnie, OIM
Nicaragua
10h00 – 10h30 AM Refrigerio
10h30 – 11h00 AM
Iniciativa piloto en Nicaragua: Presentación y Avances
OIM Nicaragua
11h00 – 11h30 AM
Iniciativa piloto en Costa Rica: Presentación y Avances
OIM Costa Rica y contrapartes costarricenses
11h30 – 12h00 AM
Preguntas y Respuestas
12h00 – 01h00 PM Almuerzo
01h00 – 01h30 PM
Importancia de los Sistemas de Migración Laboral
Sofía Salas, OIM Costa Rica
01h30 – 02h30 PM Recopilación de Estadísticas sobre Migración Laboral en Costa Rica: Fuentes
Avances y Desafíos Colaboración con Sistemas Regionales de Información sobre Migración
Mauricio Corrales, MTSS Carmen Bogantes, INEC Steven Badilla y Eugenia Víctor, DGME
02h30 – 03h30 PM Recopilación de Estadísticas sobre Migración Laboral en Nicaragua: Fuentes
Avances y Desafíos Colaboración con Sistemas Regionales de Información sobre Migración
Horacio Argueta, MITRAB
03h30 – 04h00 PM Preguntas y Respuestas
04h00 – 04h30 PM Refrigerio y cierre del 1er día
[18]
Día 2: 26 de septiembre de 2012
08h30 – 09h30 AM
Encuesta de Fronteras: su Conveniencia, Metodología y Lecciones Aprendidas
Dra. María Eugenia Anguiano Téllez, Profesora investigadora titular, El Colegio de la Frontera Norte, México
09h30 – 09h45 AM Preguntas y Respuestas
9h45 – 10h15 AM Refrigerio
10h15 – 11h15 AM
Sistema Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas (SICREMI): Estadísticas de Migración Laboral Respuesta Estatal / Institucional Desarrollo del Sistema y Desafíos
Juan Manuel Jiménez y Ana María Lara, Programa de Migración y Desarrollo, Organización de los Estados Americanos (OEA)
11h15 – 11h30 AM Preguntas y Respuestas
11h30 – 12h30 AM Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES): Estadísticas de Migración Laboral Respuesta Estatal/ Institucional Desarrollo del Sistema y Desafíos
Guillermo Acuña, IDESPO, Universidad Nacional de Costa Rica
12h30 - 12h45 PM
Preguntas y Respuestas
12h45 – 01h30 PM Almuerzo
01h30 – 02h30 PM Trabajo en Grupos: Complementariedad y Coordinación entre SIEMMES y SICREMI
Alexandra Bonnie y Sofía Salas, OIM
02h30 – 03h00 PM
Restitución de los Trabajos en Grupo
03h00-04h00 PM
Identificación de Acciones Estratégicas sobre Migración Laboral en Costa Rica-Nicaragua
Alexandra Bonnie y Sofía Salas, OIM
04h00 – 04h30 PM Conclusión y Cierre del Taller
LISTA DE PARTICIPANTES
Nombre Institución Cargo Teléfono Correo Electrónico
1 Edgar Acevedo DGME Nicarag. Asist. Dirección (505) 88102466 [email protected]
2 Wilfredo Urbina MITRAB- Nicarag. Analista (505) 25521835 [email protected]
3 Horacio Argueta MITRAB- Nicarag. Jefe Dpto. Migraciones laborales (505) 2222-2115 [email protected]
4 Mildred Rivas Zuñiga MITRAB- Nicarag. Delegada Dptal Granada (505) 25521834 [email protected]
5 Alba Luz Aragón Min. Relaciones Exter. Técnica en trámites (505) 8778-0508 aragon@cancillería.gob.ni
6 Martha O. Gutierrez Min. Relaciones Exter. Espe. Política Migratoria (505) 2244-8129 [email protected]
7 Juana Urroz Castillo INIDE Resp. Metodología (505) 22681795 [email protected]
8 Steven Badilla DGME CRI Gestión de calidad (506) 2299-8185 [email protected]
9 Eugenia Victor DGME CRI Planificación (506) 2231-0413 [email protected]
10 Johnny Ruiz Arce MTSS - CRI Migraciones laborales (506) 2221-1068 [email protected]
11 Carlos Mauricio Corrales MTSS - CRI Investigador (506) 2258-1067 [email protected]
12 Walter Fonseca Ramírez Min. Relaciones Exter. Asesor (506) 2223-7555 [email protected]
13 Gabriela Diaz Chanto UCCAEP-CRI Desarrollo social (506) 22581010 [email protected]
14 Carmen Bogantes Camacho INEC Analista/sociolog. (506) 2880-9280 [email protected]
15 Guillermo Acuña IDESPO Director (506) 2267-4130 [email protected]
16 Ma. Eugenia Anguiano COLEF Profesora 52664-6313300 [email protected]
17 Isabel Tercero Unión Europea Asesora/oficial proyecto (505) 2270-4499 [email protected]
18 Juan Manuel Jiménez OEA Especialista migración 2023414924 (USA) [email protected]
19 Ana María Lara OEA Consultora 2024583088 (USA) [email protected]
20 Alexandra Bonnie OIM - Nicarag. Coord. Proyectos (505) 2278-9569 [email protected]
21 Sofía Salas OIM - CRI Coord. Proyectos (506) 2212-5338 [email protected]
22 Karla Vílchez OIM - CRI Asistente (506) 2212-5321 [email protected]
23 María Dominguez OIM - Nicarag. Asistente (505) 2278-9569 [email protected]
24 Heidy Gonzalez Briones OIM-Nicarag. Asist. Proyecto (505) 22789589 [email protected]
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