Características de una Comunidad Resiliente ante...

Características de unaComunidad Resiliente ante los

Desastres

Nota Guía

Primera versión (a probar en campo)

Agosto 2007

John Twigg; traducción de Diego Bungepara el Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group del

Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido

Foto de la portada: Reunión comunitaria durante un Análisis Participativo de Vulnerabilidad y Capacidad, llevadoa cabo en enero de 2007 en el pueblo de Enaytepur, distrito de Manikgonj, Bangladesh (Foto cortesía de ChristianAid – Bangladesh)

La versión electrónica de esta nota guía puede obtenerse (en inglés y en español) del sitioweb del Benfield UCL Hazard Research Centre. Vaya ahttp://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm

Características de una Comunidad Resiliente ante losDesastres: Nota Guía

Contenido P. no.

Prefacio 2

Abreviaciones y Siglas 3

Agradecimientos 3

Sección A: Introducción y antecedentes 41. Introducción 4

1.1 Aplicaciones 41.2 Cómo se organiza la nota guía 4

2. Conceptos clave 62.1 Reducción del riesgo de desastres 62.2 Resiliencia y comunidad resiliente ante los desastres 62.3 Comunidad 7

Sección B: Usando las tablas 81. Componentes de la resiliencia 82. Características de una comunidad resiliente 9

2.1 Aplicaciones 92.2 Seleccionando características; estableciendo prioridades 102.3 Características e indicadores 112.4 Características compuestas 112.5 Características cuantitativas contra cualitativas 11

3. Características de un “entorno propicio” 114. Hitos 125. Otros asuntos 156. Lecturas adicionales 15

Sección C: Las Tablas 17Área Temática 1: Gobernabilidad 17Área Temática 2: Evaluación del riesgo 22Área Temática 3: Conocimiento y educación 25Área Temática 4: Gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad 29Área Temática 5: Preparación y respuesta para desastres 34

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Prefacio

El trabajo “Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres” ha sido desarrollado por un grupo decinco organizaciones – ActionAid, Christian Aid, Plan UK, Practical Action y Tearfund, en colaboración con la CruzRoja Británica/ Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los últimosaños, dichas organizaciones han recibido financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional delGobierno del Reino Unido (DFID, por sus siglas en inglés), para generar iniciativas en torno a la reducción del riesgode desastres (RRD), así como para apoyar la promoción del Marco de Acción de Hyogo (Marco de Hyogo),especialmente en el nivel local. Sin embargo, al discutir cómo monitorear el éxito en la implementación del Marcode Hyogo, se hizo patente que no existía nada para medir su impacto en el nivel comunitario.

En la reunión sobre monitoreo y evaluación del grupo de RRD de la agencia de ONGS Británicas para elDesarrollo en Ultramar (BOND, por sus siglas en inglés) facilitada por John Twigg en noviembre de 2006, el grupode organizaciones financiados por DFID (conocido como DFID DRR Interagency Coordination Group) discutió laoportunidad de definir colectivamente cómo se vería en la realidad una comunidad resiliente ante los desastres; ycómo se podrían generar indicadores a partir de esto. Por lo tanto, John Twigg y un equipo de apoyo fueronempleados como consultores para identificar las características básicas de una comunidad resiliente, a fin decomplementar los trabajos dirigidos por EIRD/ONU y OCAH en el plano nacional e internacional. En este momentodicha iniciativa ha alcanzado una etapa de mayor madurez, ya que se cuenta con un conjunto de características deamenazas y contextos múltiples bastante completo. Aunque inicialmente nos intimidó el número de características,pronto reconocimos que éstas describían una "utopía" – aquello que quisiéramos se parecieran todas lascomunidades de haberse aplicado efectivamente el Marco de Hyogo. Es pues nuestra tarea, como grupo deorganizaciones, pilotear aquellas características que sean especialmente relevantes para nuestro trabajo, paraposiblemente refinarlas aún más y disminuir su número; o quizá sólo para criticar su contenido actual. De cualquiermanera estas características constituyen un trabajo en curso y no uno acabado.

Para dicho fin, quisiéramos invitarle a unírsenos en nuestra tarea de pilotaje. Cada organización está empleandoun enfoque diferente en torno a cómo utilizar las características; unas buscan definir el diseño de proyectos futuros,algunas buscan desarrollar indicadores paso por paso y otras toman unas pocas características selectas a fin de medirel trabajo realizado. Tome por favor los lineamientos y adapte las características para su uso dentro de suscircunstancias. Sólo le pediríamos que mantenga informado a John Twigg ([email protected]) sobre el progreso o eluso de las características dentro de su organización. Todo comentario o sugerencia será gratamente recibido.

Como grupo de organizaciones quisiéramos dejar muy clara nuestra posición en cuanto a que la RRD encomunidades de base es fundamental para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Tenemos también queexpresar nuestra preocupación porque ninguno de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogose han llevado a cabo por o para los gobiernos. Por lo tanto, queremos ofrecer esta contribución a la comunidadde RRD como un paso más hacia la medición del éxito de las Acciones de Hyogo. Esperamos se unan a nosotrosen la próxima etapa de prueba y aplicación en campo. Asimismo, nos gustaría poder compartir los resultados queobtengan cada una de nuestras organizaciones.

Oenone ChadburnTearfund and Chair of BOND DRR Group

Agosto 2007

Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía

Abreviaciones y Siglas

AT Alerta tempranaAVC Análisis de vulnerabilidad y capacidad CAPD Centro Asiático para la Preparación de DesastresDEPT Desorden de estrés post-traumáticoEIRD/ONU Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones UnidasFICR Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaGRD Gestión del riesgo de desastresGRDC Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria Marco de Hyogo Marco de Acción de HyogoME Monitoreo y evaluaciónOC Organización comunitariaOCAH Oficina de Coordinación de Asuntos HumanitariosONG Organización no gubernamentalONU Organización de las Naciones UnidasOSC Organizaciones de la sociedad civilPD Preparación para los desastresRRD Reducción del riesgo de desastresSAT Sistemas de alerta temprana

Agradecimientos

Estoy agradecido con los siguientes miembros del Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group queasesoraron y guiaron el proceso, comentaron borradores e intercambiaron ideas y comentarios con otros colegas ycontrapartes: John Abuya, Yasmin McDonnell (ActionAid), Robert Roots (British Red Cross),Bina Desai, Sarah Moss,José Luis Penya (Christian Aid), Nick Hall, Douglas Orr (Plan International),Pieter van den Ende (PracticalAction),Oenone Chadburn, Bob Hansford , Angela Mugore, Marcus Oxley (Tearfund).

La profesora Jo Beall (London School of Economics) actuó como consejera del proyecto y brindó una visión másamplia al trabajo desde la perspectiva del desarrollo. Emily Wilkinson (University College London) ayudó con lainvestigación para la Tabla 1, y emitió comentarios con base en su investigación de doctorado en gobernabilidadlocal y RRD.

Fui muy afortunado en poder comisionar una encuesta a especialistas sobre las características de 'conocimientoy educación', llevada a cabo muy hábilmente por Marianne Liebmann y Sara Pavanello, en el marco de la Maestríaen Gestión del Desarrollo de la London School of Economics (véase más adelante).

Muchos otros colegas y expertos gentilmente me brindaron información y asesoramiento durante este proyecto,tanto en el tema de la resiliencia ante desastres como en la formulación de indicadores. Entre ellos están: PaolaAlbrito, Bob Alexander, David Alexander, Ali Asgary, Mihir Bhatt, Philip Buckle, Omar Cardona, Biswanath Dash,Ian Davis, Annelies Heijmans, Dan Henstra, Harry Jones, Ilan Kelman, Johan Minnie, Norah Niland, WarnerPassanisi, Marla Petal, Ben Ramalingam, Claire Rubin, Azim Samjani, Walter Ubal Giordano, Natasha Udu-gama,Lorna Victoria, Ben Wisner y Malaika Wright.

John Twigg. Londres, Agosto de 2007.

[email protected]

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Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007

1. IntroducciónEsta nota guía está dirigida a los gobiernos yorganizaciones de la sociedad civil que trabajan coniniciativas de reducción del riesgo de desastres (RRD)a nivel comunitario, en coordinación concomunidades vulnerables.

A partir de la identificación de los diferenteselementos de la resiliencia, la nota guía muestra enqué puede consistir una comunidad resiliente ante losdesastres; proporciona también algunas ideas acercade cómo avanzar hacia la resiliencia.

La nota guía que usted está leyendo es una versiónpiloto basada en una revisión bibliográfica ydiscusiones con expertos. En este momento la notaestá siendo probada en campo y será revisada a la luzde esas experiencias. Todo mundo es bienvenido ahacer uso esta nota y toda sugerencia o comentario esigualmente bienvenido.

1.1 AplicacionesLa nota guía es un recurso, no un manual. Ha sidodiseñada para respaldar los procesos participativos yde movilización comunitaria para la RRD.

Los usuarios pueden escoger la información e ideasque consideren pertinentes para su trabajo de campo,según sus necesidades y prioridades. Esto debe ser elresultado de un proceso participativo de discusiónentre las comunidades y las organizaciones quetrabajan con ellas.

La nota puede ser utilizada en diferentes etapas dela gestión del ciclo del proyecto, especialmente en laplaneación y análisis, así como el monitoreo y laevaluación. Además, puede combinarse con otrosinstrumentos utilizados en proyectos e investigaciónen RRD (por ejemplo: en el análisis de vulnerabilidady capacidad).

Mucha de la información aquí contenida serelaciona con las capacidades de la comunidad enRRD. Por lo tanto, la nota guía puede ser útil en elanálisis, planeación o revisión del trabajo enfocado alfortalecimiento de capacidades.

Las conclusiones sobre los estudios y análisis a lasque se puede llegar utilizando esta nota, pueden teneralgún valor en términos de cabildeo en el nivel local yen niveles más altos.

1.2 Cómo se organiza la nota guíaLa sección principal de esta nota guía es una serie detablas que contienen las características de unacomunidad resiliente. Dichas tablas se organizan enejes temáticos que representan las principales áreas de

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intervención de RRD. Los temas se basangeneralmente en un marco desarrollado por laEstrategia Internacional para la Reducción deDesastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Se haseguido este esquema ya que es el generalmenteaceptado por la ONU y otras agencias internacionales,por la mayoría de los gobiernos nacionales y pormuchas ONGS (véase Cuadro 1 y Figura 1). Sinembargo, ha sido modificado en algunos lugares deesta nota guía.

El objetivo ha sido proporcionar una lista completade las características de RRD, sin embargo, al probar lanota guía en el campo los usuarios probablementeidentificarán características adicionales, las cualesesperamos poder incluir en ediciones futuras.

Las tablas también indican las principalescaracterísticas que debe tener el “entorno propicio”,necesario para que las iniciativas a nivel comunitariotriunfen.

Debe enfatizarse que la comunidad resiliente antelos desastres es un ideal, ya que en la realidad ningunacomunidad puede estar exenta de riesgo. Las tablaspresentan las características de este estado ideal perono representan indicadores de resultado del proyectoen un sentido convencional. Al combinar varioselementos de la resiliencia identificados aquí, quienestrabajan en proyectos de RRD podrán fortalecermucho las capacidades de las comunidades queenfrentan amenazas.

Cuadro 1: El Marco de Acción de Hyogoy los principales componentes de RRDDurante la Conferencia Mundial sobre laReducción de Desastres, celebrada en Kobe, Japónen 2005, la comunidad internacional adoptó unplan de 10 años para la RRD: el Marco de Acciónde Hyogo.

El Marco de Hyogo plantea tres metasestratégicas y subraya cinco acciones prioritariasque cubren las principales áreas de la RRD. Sugieretambién importantes áreas de intervención dentrode cada tema (véase Figura 1).

Con base en las categorías del Marco de Hyogo,dos dependencias de la ONU han estadodesarrollando indicadores de RRD, principalmenteen el nivel nacional. EIRD prepara la guía deindicadores para las prioridades 1–4 y la Oficina deCoordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)prepara la guía de indicadores para la prioridad 5(véase lecturas adicionales).

Sección A: Introducción y Antecedentes

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Fig 1: Marco de Acción de HyogoEl diagrama es cortesía de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU

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1 El término "reducción de desastre" a menudo es utilizado para decir casi la misma cosa. A veces la “gestión del riesgo de desastres” tambiénes utilizada de esta manera, aunque normalmente se aplica específicamente en la implementación práctica de iniciativas de RRD.

Otro punto importante a resaltar es que lascaracterísticas expuestas en este documento songenerales para todos los contextos, mientras que cadaproyecto, ubicación y comunidad son únicos.Quienes utilicen esta nota guía probablemente seenfocarán en aquellos elementos de la resiliencia quese ajusten mejor a las condiciones en que trabajan oal tipo de trabajo que hagan.

2. Conceptos ClaveHay tres conceptos centrales en esta nota guía: RRD,resiliencia y comunidad. Antes de utilizar las tablas decaracterísticas es importante pensar en el significadode estos conceptos.

2.1 Reducción del riesgo de desastresLa reducción del riesgo de desastres (RRD) es unconcepto amplio y relativamente nuevo. En laliteratura técnica existen diferentes definiciones deltérmino, sin embargo, generalmente se entiende quesignifica el desarrollo e implementación de políticas,estrategias y prácticas para minimizar vulnerabilidadesy riesgos en una sociedad.1

RRD es un enfoque sistemático para identificar,analizar y reducir los riesgos de desastre. Busca reducirvulnerabilidades socioeconómicas y enfrentar lospeligros ambientales (y otros) que provocan losdesastres. Es responsabilidad tanto de lasorganizaciones de desarrollo como de las de asistenciahumanitaria y debiera ser una parte esencial de laforma como tales organizaciones llevan a cabo sutrabajo; y no un componente adicional ni una acciónaislada. Por lo tanto, la RRD es muy vasta y compleja.Hay potencial para llevar a cabo iniciativas de RRD encasi todos los sectores del desarrollo y del trabajohumanitario.

Ningún grupo u organización podría por sí soloincluir cada aspecto de la RRD. El pensamientoalrededor de la RRD percibe los desastres comoproblemas complejos que requieren una respuestacolectiva de diferentes disciplinas y gruposinstitucionales – en otras palabras, alianzas. Estoconstituye un factor importante al revisar lascaracterísticas de una comunidad resiliente, ya que lasorganizaciones tendrán que decidir individualmentedónde enfocar sus propios esfuerzos y cómo trabajarcon sus contrapartes para asegurar que otros aspectosimportantes de la resiliencia no sean olvidados.Nótese que las tablas en esta nota guía han sidopensadas como un recurso para aquellasorganizaciones que trabajan en los niveles local y

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comunitario, tanto colectiva como individualmente;ciertos elementos de la resiliencia pueden ser másrelevantes en algunas organizaciones y contextos queen otros.

2.2 Resiliencia y la comunidad resilienteante los desastres naturalesSe han llevado a cabo muchos esfuerzos para definir"resiliencia". La variedad de definiciones y conceptosacadémicos pueden confundir. Para propósitosoperacionales resulta más útil trabajar condefiniciones amplias y características comúnmenteaceptadas. Utilizando este enfoque, la resiliencia delsistema o de la comunidad puede ser entendidacomo:

l la capacidad de absorber la presión o las fuerzasdestructivas a través de la resistencia o adaptación

l la capacidad para gestionar o mantener ciertasfunciones y estructuras básicas durantecontingencias

l capacidad de recuperación después de un evento

La "resiliencia" es generalmente vista como unconcepto más amplio que la "capacidad", debido aque va más allá del comportamiento específico, lasestrategias y medidas para la gestión y reducción delriesgo, normalmente entendidas como capacidades.Sin embargo, es difícil de separar dichos conceptoscon claridad; en el uso cotidiano, la "capacidad" y “lacapacidad de enfrentar” a menudo significan lomismo que "resiliencia".

Enfocarse en la resiliencia significa poner mayorénfasis en qué es lo que las comunidades puedenhacer por sí mismas y cómo se pueden fortalecer suscapacidades, antes que concentrarse en suvulnerabilidad ante el desastre o sus necesidades enuna emergencia.

Los términos "resiliencia" y "vulnerabilidad" son lascaras opuestas de la misma moneda, pero ambos sonlos términos relativos. Uno debe preguntarsecuáles/qué individuos, comunidades y sistemas sonvulnerables o resilientes a tal o cual cosa y hasta quépunto.

Como la vulnerabilidad, la resiliencia es complejay multifacética. Para enfrentar diferentes tipos ymagnitud de presión, se necesitan diferentescaracterísticas o capas de la resiliencia.

La “comunidad resiliente ante los desastres” es unideal. Ninguna comunidad podrá estar jamáscompletamente a salvo de peligros naturales yantropogénicos. Puede ser útil pensar en unacomunidad “resiliente a desastres” o “resistente adesastres” como “la comunidad más segura posible

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que tenemos conocimiento para diseñar y construir enun contexto de amenazas naturales”,2 aminorando suvulnerabilidad al maximizar la aplicación de medidasde RRD. La RRD es por lo tanto la suma de accionesemprendidas o el proceso para lograr la resiliencia.

2.3 ComunidadEn la gestión de emergencias convencional, lascomunidades son vistas en términos espaciales:grupos de personas que viven en la misma zona ocerca de los mismos riesgos. Esto deja entrever otrasdimensiones significativas de la "comunidad"relacionadas con los intereses, valores, actividades yestructuras comunes.

Las comunidades son complejas y a menudo noestán unidas. No sólo habrá diferencias en cuanto ariqueza, posición social y actividad laboral entrepersonas que viven en la misma zona; incluso esposible que haya divisiones más graves al interior de lacomunidad. Los individuos pueden ser miembros decomunidades diferentes al mismo tiempo y vincularsea cada una de ellas por diferentes factores, tales comola ubicación, la ocupación, la posición económica, elgénero, la religión o los intereses recreativos. Lascomunidades son dinámicas: las personas puedenjuntarse para lograr metas comunes y separarse unavez éstas han sido alcanzadas.

Estos factores hacen difícil la identificación de la"comunidad" con la que se trabaja. Desde laperspectiva de las amenazas, la dimensión espacial esun elemento esencial en la identificación del riesgo enlas comunidades, pero esto debe suponer unacomprensión de las diferenciacionessocioeconómicas, vínculos y dinámicas dentro de lazona en riesgo, no sólo para identificar los gruposvulnerables pero para entender también los diversosfactores que contribuyen a la vulnerabilidad. Lasempresas, los servicios y la infraestructura de lacomunidad también deben ser tomados en cuenta.

Las comunidades no están aisladas. El nivel deresiliencia de una comunidad también es influido porcapacidades fuera de la comunidad, en particular porlos servicios de gestión de emergencias pero tambiénpor otros servicios sociales y administrativos,infraestructura pública así como una red de nexossocioeconómicos y políticos con el mundo que lasrodea. Virtualmente todas las comunidades, en menoro mayor medida, dependen de proveedores deservicios externos. Las secciones del “entornopropicio” en las tablas tratan de capturar algunas deestas influencias.

2 Geis DE 2000, ‘By Design: the Disaster Resistant and Quality-of-Life Community’. Natural Hazards Review 1(3): 152.

La nota guía contiene cinco tablas que muestran las“características de una comunidad resiliente ante losdesastres”.

Cada tabla aborda un área temática distinta enrelación con la resiliencia y la RRD. Las cinco áreastemáticas se basan en aquellas contenidas en el Marcode Acción de Hyogo y son pensadas para cubrir todoslos aspectos de la resiliencia.

Cada área temática se divide en tres secciones(columnas)

Las páginas que se presentan a continuación contienensugerencias acerca de cómo pueden ser utilizadas cadauna de las partes de las tablas, así como discusionessobre asuntos que se relacionan con su aplicación.

Un punto a notar aquí es que algunos aspectos dela resiliencia pueden pertenecer a más de uno de lostemas y componentes y por lo tanto pueden repetirseen diferentes tablas.

1. Componentes de la ResilienciaLas áreas temáticas son muy amplias, por lo tanto,cada área de la resiliencia se subdivide en un conjuntode sus componentes principales. Debido a que elalcance de cada área temática varía, el número y lagama de componentes difieren de un área temática aotra. La siguiente tabla enlista los componentes de laresiliencia para cada área temática.

En primera instancia podría ser útil considerar estoscomponentes principales de la resiliencia. Algunaorganización quizás pueda verlas como parte de unejercicio básico de "mapeo" o "sondeo" paraidentificar:

l ¿Cuáles son las áreas principales de la resiliencia oRRD que ella y otras organizaciones están llevandoa cabo en una comunidad o distrito particulares?

Componentes Características Características de la de una del entorno resiliencia comunidad propicio

resiliente

Tabla Área Temática

1 Gobernabilidad2 Evaluación del riesgo3 Conocimiento y educación4 Gestión de riesgos y reducción de

vulnerabilidad5 Preparación y respuesta para desastres

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l ¿Dónde están enfocadas sus intervencionesactuales?

l ¿Existe algún hueco importante en la cobertura ofalta de un nexo fundamental entre loscomponentes de RRD?

Los resultados que encontremos a partir de estainvestigación podrían contribuir a discutir el enfoquedel trabajo a futuro.

Es muy poco probable que una organización estétrabajando en todas las áreas relevantes;probablemente no sea conveniente que deba hacerlo,ya que en muchos casos se requiere una destrezatécnica específica. En los casos dónde la organizaciónsea experta en un campo particular (por ejemplo: enla preparación del desastre, apoyo a formas desustento o la educación), optará generalmente porconstruir sobre sus fortalezas existentes. Sin embargo,un ejercicio de mapeo o sondeo le permitiráconsiderar si debiera estar involucrada en otrosaspectos relevantes de la RRD y la resiliencia, quequizás fundamenten su trabajo actual o la ayuden aaumentar su impacto.

Por ejemplo: una organización experta en elanálisis de amenazas y riesgos o análisis devulnerabilidad (que se encuentra en el área temática2: Evaluación del riesgo) quizás quiera cerciorarse deque los resultados de su trabajo han sido difundidos yaplicados efectivamente, ya que quizás la lleve apensar acerca de la necesidad de involucrarse con eltrabajo de información pública (un aspecto del áreatemática 3: Conocimiento y educación) así como delos sistemas de alerta temprana (área temática 5:Preparación y respuesta para desastres).

En otro ejemplo, una organización que se enfocaen tecnologías para RRD, tales como edificios segurosy medidas de control para inundaciones y deslaves(parte del área temática 4: Gestión de riesgos yreducción de vulnerabilidad), probablementenecesitaría estar involucrada en discusiones acerca decódigos de construcción, regulaciones del uso desuelo y otras provisiones legislativas (área temática 1:Gobernabilidad) que puedan afectar sus iniciativas, asícomo en proveer capacitación técnica a miembros dela comunidad (área temática 3: Conocimiento yeducación).

El área temática 1 (Gobernabilidad) es en realidadun tema fundamental que se posicionatransversalmente entre las otras áreas temáticas. Laplaneación, regulación, integración, sistemasinstitucionales, alianzas y rendición de cuentas sonrelevantes en todas las áreas, ya que son asuntoscapaces de afectar cualquier iniciativa de RRD, dedesarrollo o de asistencia humanitaria. Por lo tanto, se

Sección B: Usando las Tablas

Área temática Componentes de la resiliencia

1 Gobernabilidad l políticas, planeación, prioridades y compromiso políticol Sistemas legales y regulatoriosl Integración con políticas de desarrollo y planeaciónl Integración con la respuesta y recuperación de emergenciasl Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación de

responsabilidadesl Alianzasl Rendimiento de cuentas y participación comunitaria

2 Evaluación del riesgo l Evaluación e información de amenazas/riesgosl Evaluación e información de vulnerabilidad e impactol Capacidades científicas y técnicas e innovación

3 Conocimiento y l Concientización pública, conocimiento y habilidadeseducación l Gestión y difusión de la información

l Educación y capacitaciónl Culturas, actitudes, motivaciónl Aprendizaje e investigación

4 Gestión de riesgos y l Gestión del medio ambiente y recursos naturalesreducción de l Salud y bienestarvulnerabilidad l Formas de sustento sostenibles

l Seguridad sociall Instrumentos financierosl Protección física; medidas técnicas y estructuralesl Sistemas de planeación

5 Preparación y l Capacidades organizacionales y coordinaciónrespuesta para l Sistemas de alerta tempranadesastres l Preparación y planeación para la contingencia

l Recursos e infraestructura para emergenciasl Respuesta a y recuperación de emergenciasl Participación, voluntariado, rendición de cuentas

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aconseja a los usuarios referirse a estos aspectos de lagobernabilidad, cualquiera que sea el área temática aque se enfoquen.

Un sondeo o ejercicio de mapeo de este tipopuede ser especialmente útil en escenarios dondeexisten muchas partes interesadas. Puede indicarhuecos en la cobertura colectiva de las organizacionesy subrayar el potencial para una nueva o más fuertecolaboración en asuntos específicos. Las asociacionesentre instituciones diferentes y la aplicación colectivade distintos tipos de destreza técnica son importantespara el éxito de la RRD.

2. Características de la ComunidadResilientePara cada componente de la resiliencia, las tablasproporcionan un conjunto de características de unacomunidad resiliente. Otra vez, el número decaracterísticas varía según la naturaleza del

componente. Arriba se muestra un ejemplo de uncomponente de la resiliencia con sus característicasrelacionadas de una comunidad resiliente:

2.1 AplicacionesLas características pueden ser utilizadas en variasetapas del ciclo del proyecto y para propósitosdiferentes. A continuación se presenta lo queseguramente serán las aplicaciones principales:

l Estudios de la línea de base del nivel de resilienciaen la comunidad.

l Análisis de vulnerabilidad y capacidad.l Planeación del proyecto, especialmente en la

identificación de indicadores para el marco lógicoy el marco basado en los resultados de laplaneación.

l Monitoreo y evaluación (de proyectos individualesy para el análisis comparativo de proyectos)

2.2 Seleccionando características;estableciendo prioridadesLa identificación y selección de las característicasrelevantes es esencial mas no necesariamente fácil. Elconjunto completo de características pretenderepresentar un estado ideal de resiliencia– en otraspalabras, una comunidad que exhibe todas lascaracterísticas en todos los ejes (temas y componentes)habría alcanzado el nivel de seguridad más altoposible. De forma semejante, la RRD requiere unenfoque coordinado y completo en el cual el progresoen un área necesita ser equiparable al progresocomparativo en las otras.

Sin embargo, como el estado ideal de resilienciasiempre estará fuera de nuestro alcance, lasorganizaciones necesitarán escoger aquellascaracterísticas que les sean más relevantes a lascomunidades en las cuales trabajan, así como el tipode trabajo de RRD en que estén involucradas; ybuscarán metas que sean realistas en el contexto deun proyecto en particular. Esto también depende delas capacidades de las organizaciones individualmentey de su escala de operación.

No todos los elementos de la resiliencia tienennecesariamente la misma importancia, aunquetampoco hay prioridades para la resiliencia ni la RRDuniversalmente acordadas. La importancia de cadacaracterística en un proyecto dado depende de suubicación específica, el momento y las circunstancias(incluidos los diferentes tipos de amenazas). Elproceso de selección debe tomar esto en cuenta yalcanzar decisiones claras acerca de las prioridades,reconociendo que esto puede implicar algunoscompromisos. Este proceso debe ser abierto. Las

características serán muy útiles (y muy usadas) cuandosean escogidas por, o por lo menos con, los quenecesitan utilizarlas. Esto implica procesosparticipativos completos de discusión y su validaciónen el nivel local, los cuales también podrían servir paraidentificar características adicionales de la resiliencia.

Una forma de precisar el alcance de lascaracterísticas es considerar sólo acciones que sonpensadas específicamente para reducir el riesgo dedesastres. Esto es la base del concepto "desarrolloinvulnerable", que es el desarrollo dirigido a reducir lavulnerabilidad ante el desastre, comprendiendo“decisiones y actividades intencionalmente diseñadasy aplicadas para reducir el riesgo y susceptibilidad, asícomo aumentar la resistencia y resiliencia antedesastres”.3

Los usuarios de esta nota guía deben estarconscientes de que existe un grado de ambigüedadcon respecto a quién exactamente se aplica unacaracterística determinada – y por lo tanto, quiéntendría que llevar a cabo la acción apropiada. Porejemplo: una característica como la “visióncompartida de una comunidad preparada y resiliente”obliga a la pregunta: ¿quién debe compartir estavisión? Todas las características han sido pensadas paraser aplicables a las comunidades y sus miembros(recordando que las comunidades no sonhomogéneas) pero algunas de ellas podrían tambiénaplicarse a grupos y organizaciones que trabajan en lacomunidad, tales como ONGS locales y quizásdependencias del gobierno local o funcionarios deotras dependencias. En general, estas agenciasexternas y sus capacidades han sido colocadas dentrode la parte del marco del “entorno propicio” (véase

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3 McEntire DA 2000, ‘Sustainability or invulnerable development? Proposals for the current shift in paradigms’. Australian Journal ofEmergency Management 15(1): 58–61.

Área Temática 2: Características de una comunidad resilienteEvaluación del riesgo

Componente de la l Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan un cuadro resiliencia 1: completo de todas las amenazas y riesgos mayores que enfrenta la comunidad (así Evaluación e como los riesgos potenciales).información de l La evaluación de amenazas/riesgos es un proceso participativo que incluye amenazas/riesgos representantes de todos los sectores de la comunidad y expertos en el tema.

l El intercambio y discusión de los resultados de la evaluación, son entendidos y acordados por todas las partes y retroalimentan la planeación comunitaria de los desastres.

l Las conclusiones están disponibles para todas las partes interesadas (dentro y fuera de la comunidad, en el nivel local y niveles más altos) y retroalimentan la planeación en torno a desastres.

l El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualización de las evaluaciones.l La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de amenazas y riesgos

comunitarias, mantenidas a través del apoyo y la capacitación.

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abajo). Sin embargo, como los límites entre lascomunidades y el entorno propicio no siemprepueden trazarse exactamente, y las agencias externastienen un importante papel a jugar en el bienestar dela comunidad y el desarrollo, este asunto puederequerir a veces que las discusiones y las decisiones selleven a cabo en campo.

2.3 Características e indicadoresEs importante reconocer que las característicasestablecidas en las tablas no son indicadores deproyectos en el sentido convencional. Estascaracterizan un estado ideal de la resiliencia entérminos bastante generales, mientras que losproyectos necesitan sus propios indicadores de logros,específicos y más detallados.4

La distinción entre características e indicadores noes rígida, sin embargo, algunas característicasequivalen a indicadores de "resultado" utilizados enevaluaciones de proyecto, ya que representan unimpacto final producto de intervenciones de RRD.Otras se acercan más a los indicadores de "logros",porque representan ya sea las actividades de RRD quedeben ser llevadas a cabo, o bien las medidas quedeben tomarse si se quiere lograr el resultado/ laresiliencia. Si una organización o proyecto utiliza lastablas para monitoreo y evaluación (ME), puedeescoger reagrupar algunas de las características de estamanera (véase también la discusión en hitos).

2.4 Características compuestasAlgunas características están compuestas decaracterísticas individuales – por ejemplo:

Resultados de la evaluación [de amenaza/riesgo] compartidos, discutidos, entendidos yacordados entre todas las partes interesadas, yretroalimentados en la planeación comunitariadel desastre.

Esto contiene dos elementos principales: (1)Intercambio, discusión, entendimiento y acuerdoacerca de la evaluación de resultados entre todas laspartes interesadas; (2) la evaluación de los resultadosalimenta la planeación comunitaria del desastre. Elprimer elemento principal también puede dividirse encuatro elementos particulares más: intercambio,discusión, entendimiento y acuerdo. Una razón paraagrupar las características de esta manera es hacer estedocumento más manejable, ya que de lo contrario lastablas serían muy largas. Pero esto sólo se ha hechodonde las diferentes características están fuertemente

ligadas una con otra. En la práctica, y dependiendo elpropósito para utilizar las tablas, las organizacionespueden optar por disociar algunas de lascaracterísticas.

2.5 Características cuantitativas contracualitativas Las características plasmadas en estas tablas soncualitativas. Por lo tanto, las comunidades y sus sociosnecesitan crear sus propios juicios acerca de si ciertosaspectos de la resiliencia han sido logrados o no.Algunos de éstos serán más sencillos que otros. Porejemplo: es fácil indicar si existe o no una preparaciónpara el desastre comunitaria o un plan decontingencia (aunque su calidad sea un tema aparte).Pero es mucho más difícil decidir si existe o no unadistribución equitativa de la riqueza y medios desustento en una comunidad, o acceso adecuado arecursos de propiedad común que puedan apoyarestrategias de resistencia durante una crisis.

La nota guía no puede decirle a los proyectos ycomunidades cómo deben llegar a estos juicios; esosson asuntos que deben ser acordados entre las partesinteresadas. Las conclusiones serán diferentes en cadacaso -según el contexto y las expectativas- y habrá unacantidad considerable de juicios subjetivos. Pero encada caso el proceso de toma de decisiones deberáser transparente y participativo.

Ciertos lineamientos y algunos expertos hansugerido la necesidad de indicadores cuantitativos envarios aspectos de RRD (por ejemplo: el número devoluntarios capacitados en primeros auxilios, elporcentaje de viviendas con seguro de propiedad enuna comunidad). Es imposible establecer medidascuantitativas uniformes que puedan ser aplicadas acada contexto, sin embargo, de ser requerido puedenser utilizados indicadores cuantitativos en proyectosespecíficos. En tales casos, dichos indicadores podríanformar parte de los datos que fundamentan los juiciosmás generales en torno a la obtención de lascaracterísticas de la resiliencia. Son los equiposindividuales de cada proyecto quienes decidirán quétipos de indicadores cuantitativos son apropiados yqué niveles de logro establecer.

3. Características de un EntornoPropicioEsta nota guía centra su atención en las comunidadesy organizaciones locales (aunque en cierta medida la

4 La guía de indicadores del EIRD y OCAH explica con todo detalle los indicadores y la selección de indicadores. Los lineamientos de CAPDen la gestión del riesgo de desastres comunitaria contienen información útil para el desarrollo de indicadores de RRD en el nivelcomunitario (véase lecturas adicionales).

resiliencia individual y de la vivienda han sidoincorporadas en las tablas). Sin embargo, el marcoreconoce la importancia de factores institucionales,políticos y socioeconómicos más amplios que apoyanla resiliencia comunitaria.

Las tablas identifican los elementos principales del“entorno propicio”5 en relación con cada componentede la resiliencia. Estos son menos detallados que lascaracterísticas de la resiliencia comunitaria. Lamayoría se obtuvieron de los marcos de indicadoresde RRD nacionales desarrollados por EIRD/ONU yOCAH (véase lecturas adicionales).

La tabla arriba ilustra cómo funciona esto en uncomponente de la resiliencia. Nótese que incluyecaracterísticas del plano local y nacional. En otraspartes de las tablas se ha incluido ocasionalmente ladimensión internacional del entorno propicio.

Las personas que trabajan en resilienciacomunitaria necesitan ser conscientes del entornopropicio y del efecto que este puede tener en sutrabajo, pero no se puede esperar que lo analicen contodo detalle. Un proyecto en particularprobablemente llevará a cabo una evaluación rápida ysubjetiva del entorno propicio. Sin embargo, unaorganización que trabaja en varios proyectoscomunitarios en un país determinado – por ejemplouna ONG nacional o internacional – puede quererllevar a cabo una evaluación más completa parareportar su trabajo, o bien para apoyar sus labores decabildeo.

En muchos casos se perderán numerosos aspectosdel entorno propicio ideal. En algunas situaciones lafalta de componentes clave de apoyo puede ser tangrande, que crea lo que puede llegar a llamarseentorno "no-propicio" para iniciativas locales. Por lotanto, los usuarios de la nota guía tendrán que basarsus planes en evaluaciones realistas del tipo ymagnitud de apoyo externo que puedan esperar.

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4. HitosEl conjunto de indicadores de las “características deuna comunidad resiliente ante los desastres”representa una meta: el nivel de resiliencia asequiblemás alto realísticamente. Otros hitos adicionales sonnecesarios para medir las mejoras y el progreso haciala meta. Sin embargo, al utilizar estas tablas decaracterísticas existen desafíos para valorar el nivel deprogreso de un estado existente de resiliencia hacia unestado ideal de seguridad. Algunas característicaspueden ser utilizadas como indicadores de impacto ode proceso (véase arriba), pero no pueden seraplicadas como medidas uniformes para requisitosespecíficos de proyectos particulares. Las partesasociadas al proyecto tendrán que acordar cómomedir su propio progreso en cada caso. Al hacerlodeberán enfocarse en aquellas características de laresiliencia en las que hayan escogido trabajar,concibiendo un proceso que les permita moverse delestado actual hacia el estado final en cada caso, yacordando indicadores para diferentes etapas delprogreso a lo largo del camino.

Puede ser útil un modelo más genérico de "hitos",a fin de tener una mejor idea del "panorama general"del progreso hacia la resiliencia en un distrito ocomunidad particulares. Como en el mapeo de áreastemáticas y componentes de la resiliencia, este podríaser un ejercicio para las partes interesadas muy útil,que les permita observar el trabajo de todos los gruposy organizaciones implicados en RRD. Para esto sesugiere una escala de cinco niveles, donde cada nivelmarque una etapa distinta en el desarrollo de RRD.Esto es una escala sencilla y debería ser fácil de usar;está diseñado para ser aplicado a través de todas lasáreas de la resiliencia; podría ser utilizado para revisarel progreso hacia la resiliencia a través de todas lasáreas temáticas o en áreas temáticas individuales;también puede ser aplicable a componentes

Área temática 1: Características del entorno propicioGobernabilidad

Componente de l Consenso político en cuanto a la importancia de RRDresiliencia 1: políticas, l RRD debe ser una política prioritaria en todos los niveles de gobierno.planeación, prioridades l Política nacional de RRD, estrategia y plan de implementación, con visión, y compromiso político prioridades, objetivos y marcos de referencia claros.en torno a RRD l Existencia de políticas, estrategias y planes de implementación de RRD en

gobiernos locales

5 El término “entorno propicio” ha sido tomado del All India Disaster Mitigation Institute. Véase “The Need for a More Nuanced View ofLocal Capacity and the Support Approaches of Outsiders”. southasiadisasters.net 2006 #18 (August), p.4,http://www.southasiadisasters.net/publication.htm El trabajo constante de FICR en indicadores de RRD en el nivel local utiliza lacategorización C-I-T (donde C = cuestiones que la comunidad pueden cambiar; I = cuestiones que la comunidad puede influir paraencontrar las soluciones; T = cuestiones donde la comunidad reconoce que esa transformación tomará un largo tiempo y que está fuera desus manos) : Barrena I 2007, ‘Indicators: A guide to find simple indicators for risk reduction projects at local level’. (Geneva: IFRC,unpublished draft report).

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Cuadro 2: Indicadores clave de la resiliencia comunitaria:Algunas organizaciones e investigadores han empezado a pensar acerca de los indicadores más importantes dela resiliencia, con miras a sentar las prioridades para intervenciones de RRD. Si bien aún no se ha alcanzadoningún consenso al respecto, recientemente han surgido algunas sugerencias que incluyen lo siguiente:

CAPD: Indicadores PLAN International: Practical Action: características de un “nivel mínimo indicadores de claves de una

de resiliencia” resiliencia comunitaria comunidad resiliente

l Una organización 1. Gobernabilidad: l Una organización comunitaria que comunitaria l Alcance y naturaleza del acceso/ represente a la mayoría de las

l Un plan de RRD presencia/ influencia de niños y otros personas, como un grupo de gestión y de preparación grupos vulnerables (o los grupos que de desarrollo/desastre. Los grupos para los desastres representan sus intereses) a/en/sobre existentes pueden adoptar este

l Un sistema de funciones de gobierno en los niveles papel.alerta temprana local, sub-nacional y nacional – l Un plan de RRD y de preparación comunitario m Políticas públicas para los desastres (apoyado por los

l Mano de obra m Legislación gobiernos local/central) capacitada: en m Planeación l Sistemas de alerta tempranaevaluación del m Presupuesto l Capacitación de personas – riesgo, búsqueda y m Monitoreo evaluación del riesgo, búsqueda y rescate, primeros l Los miembros de la comunidad tienen rescate, primeros auxilios, auxilios médicos, conocimiento de sus derechos distribución de la ayuda, distribución de la l Acceso de los miembros de la construcción más segura de casas, ayuda, albañiles comunidad a instancias legales y otras combate de incendios; sistema para la construcción que les permitan exigir sus derechos/ efectivo de entrega de serviciosmás segura de casas, obtener reparación (por ejemplo: a l Infraestructura física – acceso a combate de través de vínculos con ONGS legales, caminos, electricidad, teléfonos, incendios abogados del estado) clínicas, etc.

l Conectividad física: l Vínculos con las autoridades locales, caminos, electricidad, 2. Evaluación del riesgo: ONGS, agencias humanitarias, etc.teléfono, clínicas l Existencia y calidad de evaluaciones l Conocimiento y concientización de

l Conectividad de riesgo comunitarias y mapas que los riesgos y estrategias de relacional con "pertenezcan" tanto a la comunidad reducción de riesgoautoridades locales, como al gobierno l Vivienda más segura para resistir a ONGS, etc. l Dimensión y calidad de la las amenazas

l Conocimiento de participación de grupos vulnerables l Formas de sustento más riesgos y acciones en el desarrollo de evaluaciones de seguras/apropiadas/diversas, incluida de reducción de riesgo comunitarias y mapas la protección del patrimonio más riesgo l Medida en que el análisis de expuesto al riesgo

l Un fondo vulnerabilidad y riesgo ha sido l Acceso a recursos para actividades comunitario para incorporado en la planeación del de mitigación, respuesta y la reducción del desarrollo recuperacióndesastre para la implementación 3. Conocimiento y educación: de actividades de l Nivel de concientización de la reducción de riesgo comunidad, especialmente de niños

l Casas más seguras y grupos vulnerables, en torno a SATpara resistir a las l Nivel de concientización de la amenazas comunidad, especialmente de niños y

l Formas de sustento grupos vulnerables, en torno a riesgos más seguras y estrategias de reducción de riesgo

4. Gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad:

l Magnitud y naturaleza del capital sociall Situación en materia de salud

seleccionados de la resiliencia, pero nonecesariamente a todos los componentes.

Se asume que los grupos y organizaciones queutilicen este instrumento para la autoevaluación seencontrarán más allá del Nivel 1.

El Nivel 5 se aproxima al ideal de una “comunidadresiliente ante los desastres”. La noción de “cultura deseguridad' a que nos referimos aquí (trabajada por elsistema de la ONU y otros) va más allá de llevar a caboactividades de RRD ya que implica el cambio de unaconducta6 profundamente arraigada.

La evaluación del progreso al utilizar este modeloimplicaría observar toda la gama de asuntos de RRD oresiliencia que se han llevado a cabo; el número, tipoy gama de características de resiliencia que se hayanlogrado o buscado lograr (a partir de haber preparadoel terreno para ello) y –muy importante-, el nivel decoherencia y coordinación de esfuerzos.

Las evaluaciones podrían ser rápidas o másintensas; eso sí, tendrían que ser participativas, ya queel acuerdo entre los diferentes niveles habría estadobasado en juicios en gran parte subjetivos.7

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6 El cambio en la conducta es difícil de medir pero existen métodos para hacer esto, como un mapeo de resultados – véasewww.outcomemapping.ca

7 Escalas similares para medir el logro son utilizadas en otras partes de la evaluación de RRD: Por ejemplo: los indicadores de RRD de EIRD yel método de Tearfund para evaluar la integración de RRD en las organizaciones de desarrollo (véase lecturas adicionales). En algunas áreasse ha trabajado con enfoques más sofisticados con marcos de referencia específicos para medir el progreso de un indicador dado(notablemente los sistemas de alerta temprana en ciclones). Tales instrumentos son valiosos para la investigación y la evaluación en el planonacional, pero resultan demasiado complejos para su uso en el nivel local o comunitario.

l Formas de sustento sostenibles/manejo de recursos naturales

l Nivel de adaptación al cambio climáticol Seguridad alimentarial Magnitud de la diversidad de opciones

de formas de sustentol Medida en que la RRD ha sido

incorporada en la planeación del desarrollo

l Mecanismos de acceso a seguridad social, por ejemplo: seguro social

5. Preparación y respuesta a los desastresl Existencia y calidad de sistemas de

alerta tempranal Existencia, práctica y revisión de los

planes de preparación y contingencial Dimensión y calidad de la participación

de grupos vulnerables en el desarrollo, práctica y revisión de los planes de preparación y contingencia

l Nivel de vinculación con autoridades locales, ONGS, etc.

l Magnitud de la diversidad de infraestructura y patrimonio físicos y de comunicaciones, por ejemplo: caminos, barcos, teléfonos celulares, etc.

l Acceso a recursos para actividades de mitigación, respuesta y recuperación

Fuente: ADPC 2006, Critical Fuente: Plan International Fuente: Practical ActionGuidelines: Community-based Disaster Risk Management(Bangkok: Asian Disaster Preparedness Center; www.adpc.net) p.25

Los hitos podrían ser utilizados como líneas de base alcomienzo de un proyecto, de tal forma que se puedavalorar el nivel de logro en ese momento.Evaluaciones consecutivas indicarían el grado deprogreso en RRD. Sin embargo, se debe recalcar quemuchos de estos cambios sólo tendrán lugar a largoplazo, especialmente allí donde las comunidades yagencias de asistencia tengan capacidad y recursoslimitados, y donde exista un conflicto de prioridades.

La aplicación de este u otros métodos semejantesayudarían a mantener el panorama general a la vista,así como a alentar a una mayor coherencia en lasactividades y vínculos entre los diferentes grupos yorganizaciones implicados.

5. Otros AsuntosEl desarrollo de esta nota guía es sólo una de variasiniciativas recientes para mejorar el monitoreo yevaluación de RRD, las cuales han generado laproducción de varios conjuntos de indicadores.Aunque el Marco de Acción de Hyogo sea un marcoguía para algunos, las diferentes iniciativas reflejaninevitablemente una gama de puntos de vista. Estadiversidad puede ser vista como un problema y hanhabido llamadas a la armonización de indicadores ymarcos de evaluación. Por deseable que esto puedaser, se deben tener en cuenta dos factores. Primero,toda iniciativa de RRD tiene un contexto específico,

por lo que los esquemas genéricos o armonizados deevaluación siempre tendrán que ajustarse al contextoen que son aplicados. Segundo, se trata de un área detrabajo relativamente nuevo. Hace falta aún máspiloteo de métodos y debate acerca de sus resultados,antes de poder expresar conclusiones generales contoda confianza.

6. Lecturas AdicionalesEsta lista contiene fuentes selectas importantes queestán ampliamente disponibles (la mayoría en línea).Una bibliografía más abundante de documentosrelevantes en torno a indicadores, resiliencia y RRDcomunitaria está disponible enhttp://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm

El Marco de Acción de Hyogo eindicadores de RRD l Página web del EIRD/ONU Marco de Acción de

Hyogo http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm l UN ISDR 2007, Guide Note on Indicators for

Assessing Progress on Disaster Risk Reduction(Geneva: International Strategy for DisasterReduction). Borrador (la versión final serápublicada próximamente).

l UN ISDR 2005, HF Dialogue: assessing progresstowards disaster risk reduction within the HyogoFramework (online discussion, moderated by PhilipBuckle and Graham Marsh), http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm

l UN OCHA 2007, Disaster Preparedness forEffective Response: Implementing Priority Five of theHyogo Framework for Action (Geneva: Office forthe Coordination of Humanitarian Affairs).Borrador (la versión final será publicadapróximamente).

Véase también:l Liebmann M, Pavanello S 2007, ‘A critical review

of the Knowledge and Education Indicators ofCommunity-Level Disaster Risk Reduction’.Unpublished report for the Benfield UCL HazardResearch Centre, http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm

Nivel 1. Poco conocimiento del/los asunto/s omotivación para enfrentarlos. Lasacciones se limitan a la respuesta a lacrisis.

Nivel 2. Conocimiento del/los asunto/s y voluntadpara enfrentarlos. La capacidad de actuar(conocimiento y habilidades, recursoshumanos, materiales y otros) siguesiendo limitada. Las intervencionestienden a ser casos únicos, aislados y acorto plazo.

Nivel 3. Desarrollo e implementación desoluciones. La capacidad de actuar esmejor y substancial. Las intervencionesson más numerosas y a largo plazo.

Nivel 4. Coherencia e integración. Lasintervenciones son extensas y cubrentodos los aspectos principales delproblema, además de estar ligadas a unaestrategia coherente de largo plazo.

Nivel 5. Existe una “cultura de seguridad' entretodas las partes interesadas, donde laRRD está integrada en toda política,planeación, práctica, actitud ycomportamiento relevantes.

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Indicadores de RRD (general)l ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based

Disaster Risk Management (Bangkok: Asian DisasterPreparedness Center), www.adpc.net

l Barrena I 2007, ‘Indicators: A guide to find simpleindicators for risk reduction projects at local level’(Geneva: IFRC, Borrador del informe, nopublicado).

l Benson C, Twigg J 2007 (with T Rossetto), Tools forMainstreaming Disaster Risk Reduction: GuidanceNotes for Development Organisations (Geneva:ProVention Consortium), www.proventionconsortium.org/mainstreaming_tools

l Benson C, Twigg J 2004, ‘Measuring Mitigation’:Methodologies for assessing natural hazard risksand the net benefits of mitigation: a scoping study(Geneva: ProVention Consortium),www.proventionconsortium.org/mainstreaming_tools

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Área Temática 1: Gobernabilidad

Componentes de la resiliencia:

1. Políticas, planeación, prioridades y compromiso político en torno a laRRD

2. Sistemas legales y regulatorios

3. Integración con políticas de desarrollo y planeación

4. Integración con la respuesta y recuperación de emergencias

5. Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación deresponsabilidades

6. Alianzas

7. Rendimiento de cuentas y participación comunitaria

Sección C: Las Tablas

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elo

srie

sgos

aen

frent

ar,e

lenf

oque

aã

Polít

ica,

plan

estra

tégi

coe

impl

emen

taci

ónde

RRD

enel

com

prom

isout

iliza

ren

lage

stió

nde

riesg

os,l

asac

cion

eses

pecí

ficas

ato

mar

nive

lnac

iona

l,co

nvi

sión,

prio

ridad

es,o

bjet

ivos

ym

arco

sde

polít

ico

eny

los

obje

tivos

aal

canz

ar.1

refe

renc

iacl

aros

.to

rno

ala

RRD

1.3

Visió

ny

plan

eaci

ónde

RRD

apa

rtir

dela

com

pren

sión

dela

sã

Elgo

bier

nolo

calc

uent

aco

npo

lític

asde

RRD

,pla

nes

caus

asfu

ndam

enta

les

dela

vuln

erab

ilida

dy

deot

ros

fact

ores

estra

tégi

cos

yde

impl

emen

taci

ón.

fuer

ade

lcon

trold

ela

com

unid

ad.

ãPo

lític

ay

estra

tegi

aof

icia

l(na

cion

aly

loca

l)qu

eap

oya

ala

1.4

Laco

mun

idad

adop

taun

ape

rspe

ctiv

ade

larg

opl

azo

yse

Ges

tión

delR

iesg

ode

Des

astre

sC

omun

itaria

(GRD

C).

enfo

caen

los

resu

ltado

se

impa

cto

deRR

D.

ãC

ompr

ensió

ny

apoy

ode

lavi

sión

com

unita

riapo

rla

s1.

5Lo

slíd

eres

com

unita

rios

está

nco

mpr

omet

idos

,son

efic

ient

esy

auto

ridad

eslo

cale

s.re

spon

sabl

esen

torn

oa

lapl

anea

ción

eim

plem

enta

ción

deRR

D.

1.6

Los

plan

esco

mun

itario

sde

RRD

(yPD

),se

desa

rrol

lan

apa

rtir

depr

oces

ospa

rtici

pativ

os,s

epo

nen

enop

erac

ión

yse

actu

aliz

anpe

riódi

cam

ente

.

2.Si

stem

asle

gale

s2.

1La

com

unid

aden

tiend

ela

legi

slaci

ón,r

egul

acio

nes

yã

Legi

slaci

ón,r

egul

acio

nes,

códi

gos,

etc.

rele

vant

esy

prop

icio

s,y

regu

lato

rios

proc

edim

ient

osre

leva

ntes

ysu

impo

rtanc

ia.

que

prom

ueve

ny

apoy

anla

RRD

enlo

sni

vele

sna

cion

aly

2.2

Laco

mun

idad

esco

nsci

ente

desu

sde

rech

os,a

síco

mo

dela

loca

l.ob

ligac

ión

lega

ldel

gobi

erno

yot

ras

parte

sde

ofre

cer

prot

ecci

ón.

ãJu

risdi

ccio

nes

yre

spon

sabi

lidad

espa

raRR

Dde

finid

asen

todo

slo

sni

vele

sde

lale

gisla

ción

,reg

ulac

ione

s,or

dena

nzas

,et

c.ã

Mec

anism

ospa

rael

cum

plim

ient

oy

aplic

ació

nde

leye

s,re

gula

cion

es,c

ódig

os,e

tc.,

ype

naliz

acio

nes

enca

sode

incu

mpl

imie

nto.

ãSi

stem

ale

galy

regu

lato

riofu

ndam

enta

doen

gara

ntía

sde

dere

chos

rele

vant

es:

ala

segu

ridad

,ala

asist

enci

aeq

uita

tiva,

ase

res

cuch

ado

yco

nsul

tado

.ã

Regu

laci

ones

ento

rno

alus

ode

suel

o,có

digo

sde

cons

trucc

ión

yot

ras

leye

sy

regu

laci

ones

que

sere

laci

onan

con

las

oblig

acio

nes

loca

les

ento

rno

aRR

D.

3.In

tegr

ació

nco

n3.

1To

das

las

parte

sin

tere

sada

slo

cale

sve

nla

RRD

com

unita

riapo

rã

Elgo

bier

no(e

nto

dos

los

nive

les)

adop

taun

enfo

que

inte

gral

polít

icas

deco

mo

una

parte

esen

cial

delo

spl

anes

yac

cion

espa

ralo

grar

las

deRR

D,u

bica

dode

ntro

deun

cont

exto

más

ampl

iode

desa

rrol

loy

met

asm

ástra

scen

dent

esde

laco

mun

idad

(por

ejem

plo:

elde

sarr

ollo

ylig

ado

ala

plan

eaci

ónde

ldes

arro

lloa

travé

sde

plan

eaci

ónal

ivio

dela

pobr

eza,

laca

lidad

devi

da).

dist

into

sse

ctor

es.

19


ãRR

Des

inco

rpor

ado

ao

vinc

ulad

oco

not

ros

plan

esna

cion

ales

dede

sarr

ollo

ypr

ogra

mas

apoy

ados

por

inst

ituci

ones

dona

ntes

.2

ãRR

Dse

inte

gra

cotid

iana

men

teen

lapl

anea

ción

del

desa

rrol

loy

polít

icas

sect

oria

les

(err

adic

ació

nde

lapo

brez

a,se

gurid

adso

cial

,des

arro

llosu

sten

tabl

e,ad

apta

ción

alca

mbi

ocl

imát

ico,

dese

rtific

ació

n,m

anej

ode

recu

rsos

natu

rale

s,sa

lud,

educ

ació

n,et

c.).

ãSe

requ

iere

inco

rpor

arel

emen

tos

deRR

D(p

orej

empl

o:am

enaz

as,a

nális

isde

vuln

erab

ilida

dy

riesg

o,pl

anes

dem

itiga

ción

)en

lapl

anea

ción

ypr

oces

osde

impl

emen

taci

ónde

desa

rrol

lofo

rmal

es.

ãPl

ataf

orm

asin

stitu

cion

ales

mul

tisec

toria

les

para

prom

over

RRD

.ã

Polít

icas

loca

les

depl

anea

ción

,reg

ulac

ione

sy

siste

mas

deto

ma

dede

cisio

nes

tom

anen

cuen

tael

riesg

ode

desa

stre

.

4.In

tegr

ació

nco

n4.

1La

com

unid

ady

otro

sac

tore

slo

cale

sde

desa

rrol

losu

sten

tabl

eã

Elm

arco

dela

spo

lític

asna

cion

ales

requ

iere

inco

rpor

arRR

Dla

resp

uest

ay

yRR

D,s

ein

volu

cran

enla

plan

eaci

ónco

njun

taco

neq

uipo

sy

enel

dise

ñoy

laim

plem

enta

ción

dela

resp

uest

ay

lare

cupe

raci

ónes

truct

uras

deem

erge

ncia

loca

les

yco

mun

itario

s.re

cupe

raci

ónal

desa

stre

.de

emer

genc

ias

ãV

íncu

los

enpo

lític

as,p

lane

ació

ny

oper

ativ

idad

entre

lage

stió

nde

laem

erge

ncia

,RRD

yla

ses

truct

uras

del

desa

rrol

lo.

ãLa

redu

cció

nde

riesg

ose

inco

rpor

aen

los

plan

esy

acci

ones

ofic

iale

s(a

poya

dos

eim

plem

enta

dos

inte

rnac

iona

lmen

te)d

ela

reco

nstru

cció

npo

st-d

esas

tre.

5.M

ecan

ismos

,5.

1La

sor

gani

zaci

ones

repr

esen

tativ

asde

laco

mun

idad

seã

Am

bien

tepo

lític

o,ad

min

istra

tivo

yfin

anci

ero

favo

rabl

epa

raca

paci

dade

sy

dedi

can

ala

RRD

/GRD

.G

RDC

yel

desa

rrol

loco

mun

itario

.es

truct

ura

5.2

Las

ON

GS

loca

les,

orga

niza

cion

esco

mun

itaria

sy

dem

áspa

rtes

ãEx

isten

man

dato

sy

resp

onsa

bilid

ades

inst

ituci

onal

esin

stitu

cion

ales

;in

tere

sada

sse

invo

lucr

anen

otro

sas

unto

sca

pace

sde

apoy

arcl

aram

ente

defin

idos

ento

rno

aRR

D,a

síco

mo

mec

anism

osas

igna

ción

dela

resp

uest

ay

laRR

D.3

inte

rinst

ituci

onal

eso

coor

dina

dore

sco

nre

spon

sabi

lidad

esre

spon

sabi

lidad

es5.

3La

sre

spon

sabi

lidad

es,l

osre

curs

os,e

tc.,

está

nde

finid

osen

los

clar

amen

tede

signa

das.

plan

esco

mun

itario

spa

rade

sast

res.

ãU

nár

eare

spon

sabl

ea

nive

lnac

iona

lcue

nta

con

laau

torid

ad5.

4C

ompr

ensió

nco

mpa

rtida

entre

toda

sla

spa

rtes

inte

resa

das

yre

curs

ospa

raco

ordi

nar

toda

sla

sde

pend

enci

aslo

cale

sco

nre

spec

toa

las

resp

onsa

bilid

ades

,la

auto

ridad

yla

rela

cion

adas

eim

plic

adas

enla

gest

ión

deld

esas

trey

RRD

.

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

20


tom

ade

deci

sione

sen

torn

oa

RRD

.ã

Recu

rsos

hum

anos

,téc

nico

s,m

ater

iale

sy

finan

cier

ospa

ra5.

5G

estió

nco

mun

itaria

defo

ndos

yot

ros

recu

rsos

mat

eria

les

para

RRD

,ade

cuad

ospa

raal

canz

arro

les

yre

spon

sabi

lidad

esla

RRD

yla

recu

pera

ción

deld

esas

tre.

inst

ituci

onal

esde

finid

os(in

clus

ive

encu

anto

ala

asig

naci

ón5.

6A

cces

oa

recu

rsos

yfin

anci

amie

nto

gube

rnam

enta

les

yot

ros

pres

upue

star

ia,e

spec

ífica

men

tea

RRD

enlo

sni

vele

spa

raRR

Dy

recu

pera

ción

.na

cion

aly

loca

l).ã

Tran

sfer

enci

ade

lare

spon

sabi

lidad

(ylo

sre

curs

os)d

epl

anea

ción

eim

plem

enta

ción

deRR

Da

los

nive

les

dego

bier

nolo

caly

com

unita

rio.E

nlo

posib

le,a

poya

dos

por

expe

rtos

yot

ros

recu

rsos

para

auxi

liar

enla

tom

ade

deci

sione

s,pl

anea

ción

yge

stió

nde

desa

stre

slo

cale

s.ã

Serv

icio

sco

nal

canc

eco

mun

itario

sco

mpr

omet

idos

yef

ectiv

os(R

RDy

serv

icio

sre

laci

onad

os,p

orej

empl

o:as

isten

cia

ensa

lud)

.

6.A

lianz

as6.

1La

spa

rtes

inte

resa

das

loca

les

seco

mpr

omet

ena

crea

rã

Iden

tific

ació

nde

RRD

com

ore

spon

sabi

lidad

deto

dos

los

asoc

iaci

ones

genu

inas

(con

prin

cipi

osab

ierto

sy

com

parti

dos

sect

ores

dela

soci

edad

(púb

lico,

priv

ado,

civi

l),co

nde

cola

bora

ción

yni

vele

sal

tos

deco

nfia

nza)

.m

ecan

ismos

inte

rsec

toria

les

yco

ordi

nado

res

apro

piad

os.

6.2

Aso

ciac

ione

sde

RRD

clar

as,a

cord

adas

yes

tabl

esen

tregr

upos

ãPa

rtici

paci

óna

larg

opl

azo

dela

soci

edad

civi

l,O

NG

S,se

ctor

ypa

rtes

inte

resa

das

loca

les

yorg

aniz

acio

nes

(com

unid

ades

ypr

ivad

oy

com

unid

ades

,así

com

ode

asoc

iaci

ones

orga

niza

cion

esco

mun

itaria

sco

nla

adm

inist

raci

ónlo

cal,

inte

rsec

toria

les

deRR

Dy

resp

uest

aa

laem

erge

ncia

.la

sO

NG

S,lo

sne

goci

os,e

tc.).

ãVí

ncul

osco

nin

stitu

cion

esre

gion

ales

ygl

obal

esy

sus

6.3

Los

proc

esos

son

lleva

dos

aca

bopo

rla

com

unid

ad(y

apoy

ados

inic

iativ

asde

RRD

.po

ror

gani

zaci

ones

exte

rnas

).6.

4C

apac

idad

loca

lyen

tusia

smo

por

prom

over

RRD

ytra

spas

arla

sac

tivid

ades

aot

ros

nive

les

(atra

vés

deas

ocia

cion

esde

acto

res

exte

rnos

ala

com

unid

ad).

6.5

Laco

mun

idad

ylo

sgr

upos

/org

aniz

acio

nes

loca

les

tiene

nla

capa

cida

dde

recl

utar

,cap

acita

r,ap

oyar

ym

otiv

ara

volu

ntar

ios

dela

com

unid

adpa

raRR

D.

7.Re

ndim

ient

ode

7.1

Las

estru

ctur

asde

scen

traliz

adas

deRR

Dfa

cilit

anla

ãD

erec

hos

fund

amen

tale

sde

pers

onas

form

alm

ente

cuen

tas

ypa

rtici

paci

ónco

mun

itaria

.re

cono

cido

spo

rlo

sgo

bier

nos

naci

onal

ylo

cale

s(p

orpa

rtici

paci

ón7.

2A

cces

oa

lain

form

ació

nen

los

plan

esy

estru

ctur

asde

lor

gani

zaci

ones

dela

soci

edad

civi

l:O

SC):

ala

segu

ridad

;a

laco

mun

itaria

gobi

erno

loca

l.re

ducc

ión

dela

vuln

erab

ilida

dy

laay

uda

hum

anita

ria

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

21


7.3

Con

fianz

ade

ntro

dela

com

unid

ady

entre

laco

mun

idad

yeq

uita

tiva;

ase

res

cuch

ado

yco

nsul

tado

(impl

ica

laor

gani

zaci

ones

exte

rnas

.re

spon

sabi

lidad

,de

ser

apro

piad

o,de

gara

ntiz

ares

tos

7.4

Cap

acid

adde

cues

tiona

ry

pres

iona

ra

las

orga

niza

cion

esde

rech

os).

exte

rnas

ento

rno

alo

spl

anes

ypr

iorid

ades

deRR

D,a

síco

mo

ãEx

isten

cia

yap

licac

ión

deun

cont

rold

eca

lidad

efec

tivo

oot

ras

acci

ones

que

pued

ante

ner

unim

pact

oen

elrie

sgo.

mec

anism

osau

dito

res

ofic

iale

spa

raes

truct

uras

,sist

emas

,etc

.7.

5Si

stem

asde

ME

parti

cipa

tivos

para

valo

rar

lare

silie

ncia

yel

ãSi

stem

ade

moc

rátic

ode

gobi

erno

que

oblig

aa

rend

ircu

enta

spr

ogre

sode

RRD

.a

quie

nes

tom

anla

sde

cisio

nes.

7.6

Incl

usió

n/re

pres

enta

ción

degr

upos

vuln

erab

les

enla

tom

ade

ãEl

gobi

erno

cons

ulta

ala

soci

edad

civi

l,la

sO

NG

S,el

sect

orde

cisio

nes

dela

com

unid

ady

lage

stió

nde

RRD

.pr

ivad

oy

las

com

unid

ades

.7.

7N

ivel

alto

devo

lunt

aria

doen

activ

idad

esde

RRD

.ã

Parti

cipa

ción

popu

lar

enpo

lític

asde

desa

rrol

loy

suim

plem

enta

ción

.ã

Dem

anda

ciud

adan

ade

acci

ones

para

redu

cir

elrie

sgo

dede

sast

re.

ãEx

isten

cia

degr

upos

depr

esió

n.

1C

onte

mpl

ael

acue

rdo

sobr

eel

nive

lde

riesg

oac

epta

ble.

2Es

trate

gias

deRe

ducc

ión

dela

Pobr

eza,

info

rmes

naci

onal

esde

los

Obj

etiv

osde

Des

arro

llode

lMile

nio,

Plan

esde

Acci

ónN

acio

nale

spa

rala

Adap

taci

ón,M

arco

sde

Asist

enci

apa

rael

Des

arro

llode

PNU

D,e

tc.

3Es

deci

r,or

gani

zaci

ones

emer

gent

esen

proc

eso

deex

pans

ión.

Sees

pera

que

dich

asor

gani

zaci

ones

teng

anfu

ncio

nes

adic

iona

les

entie

mpo

sde

crisi

s,lo

cual

debe

nlo

grar

alau

men

tar

suca

paci

dad

oal

alte

rar

sus

estru

ctur

asor

gani

zaci

onal

es(p

orej

empl

o:un

ara

ma

dela

Cru

zRo

jalo

calc

apac

itavo

lunt

ario

spa

raap

oyar

asu

redu

cido

pers

onal

prof

esio

nal).

No

sepr

eten

dequ

ela

sor

gani

zaci

ones

enex

pans

ión

resp

onda

na

desa

stre

s,pe

rodu

rant

elo

sde

sast

res

pued

enre

aliz

arta

reas

no-r

egul

ares

(por

ejem

plo:

una

com

pañí

aco

nstru

ctor

apu

ede

mov

eres

com

bros

para

ayud

aren

las

oper

acio

nes

dere

scat

e).L

asor

gani

zaci

ones

emer

gent

esno

exist

enan

tes

deld

esas

tre,s

ecr

ean

com

ofo

rma

dere

spue

sta

aés

te(p

orej

empl

o:lo

sgr

upos

espo

ntán

eos

debú

sque

day

resc

ate)

.Véa

seW

ebb

GR

1999

,In

divi

dual

and

Org

aniz

atio

nalR

espo

nse

toN

atur

alD

isast

ers

and

othe

rC

risis

Even

ts:

the

cont

inui

ngva

lue

ofth

eD

RCty

polo

gy(U

nive

rsity

ofD

elaw

are,

Disa

ster

Rese

arch

Cen

ter,

Prel

imin

ary

Pape

r#

277)

,ww

w.u

del.e

du/D

RC/p

relim

inar

y/pp

277.

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Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

22


El Área Temática 2: Evaluación del Riesgo

Los componentes de la resiliencia:

1. Evaluación e información de amenazas/riesgos

2. Evaluación e información de vulnerabilidad e impacto

3. Capacidades científicas y técnicas e innovación

23

El Área Temática 2: Evaluación del Riesgo

Com

pone

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deC

arac

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stic

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una

Com

unid

adC

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terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

1.Ev

alua

ción

e1.

1La

sev

alua

cion

esde

amen

azas

/ries

gos

com

unita

rias

prop

orci

onan

ãM

anda

toen

lapo

lític

apú

blic

a,le

gisla

ción

,etc

.par

are

aliz

arin

form

ació

nde

uncu

adro

com

plet

ode

toda

sla

sam

enaz

asy

riesg

osm

ayor

esev

alua

cion

esde

amen

aza/

riesg

oco

nes

tánd

ares

para

laam

enaz

as/ri

esgo

squ

een

frent

ala

com

unid

ad(a

síco

mo

los

riesg

ospo

tenc

iale

s).

prep

arac

ión,

publ

icac

ión,

revi

sión.

1.2

Laev

alua

ción

deam

enaz

as/ri

esgo

ses

unpr

oces

opa

rtici

pativ

oã

Enlo

sni

vele

sal

tos

dela

plan

eaci

ónse

lleva

na

cabo

que

incl

uye

repr

esen

tant

esde

todo

slo

sse

ctor

esde

laev

alua

cion

essis

tem

átic

asy

perió

dica

sde

amen

azas

yrie

sgo

com

unid

ady

expe

rtos

enel

tem

a.de

desa

stre

.1.

3El

inte

rcam

bio

ydi

scus

ión

delo

sre

sulta

dos

dela

eval

uaci

ón,

ãIn

form

ació

ny

dato

sde

buen

aca

lidad

sobr

eam

enaz

asy

son

ente

ndid

osy

acor

dado

spo

rto

das

las

parte

sy

retro

alim

enta

nrie

sgos

(bas

esde

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sci

entíf

icas

,inf

orm

esof

icia

les,

etc.

)se

lapl

anea

ción

com

unita

riade

los

desa

stre

s.ha

cen

disp

onib

les

para

apoy

arla

sev

alua

cion

eslo

cale

s.1.

4La

sco

nclu

sione

ses

tán

disp

onib

les

para

toda

sla

spa

rtes

ãEl

cono

cim

ient

oex

isten

tese

adqu

iere

,sin

tetiz

ay

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inte

resa

das

(den

troy

fuer

ade

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mun

idad

,en

elni

vell

ocal

siste

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icam

ente

(atra

vés

desis

tem

asde

info

rmac

ión

para

lay

nive

les

más

alto

s)y

retro

alim

enta

nla

plan

eaci

ónen

torn

oge

stió

nde

ldes

astre

).a

desa

stre

s.ã

Parti

cipa

ción

enla

sev

alua

cion

esde

toda

sla

sor

gani

zaci

ones

1.5

Elm

onito

reo

cons

tant

ede

amen

azas

yrie

sgos

yla

actu

aliz

ació

ny

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sin

tere

sada

s.de

las

eval

uaci

ones

.ã

Elgo

bier

no(lo

caly

/ona

cion

al)y

las

ON

GS

seco

mpr

omet

en1.

6La

habi

lidad

yca

paci

dad

para

lleva

ra

cabo

eval

uaci

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dea

prop

orci

onar

apoy

oté

cnic

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otro

spa

raev

alua

cion

esde

amen

azas

yrie

sgos

com

unita

rias,

man

teni

das

atra

vés

del

amen

aza/

riesg

olo

cale

sy

com

unita

rias.

apoy

oy

laca

paci

taci

ón.

2.Ev

alua

ción

e2.

1Se

lleva

na

cabo

los

anál

isis

devu

lner

abili

dad

yca

paci

dad

ãM

anda

toen

lapo

lític

apú

blic

a,le

gisla

ción

,etc

.par

are

aliz

arin

form

ació

nde

(AV

C)c

omun

itaria

s,qu

epr

opor

cion

anun

cuad

roco

mpl

eto

AVC

con

está

ndar

espa

rala

prep

arac

ión,

publ

icac

ión,

vuln

erab

ilida

de

devu

lner

abili

dade

sy

capa

cida

des.

revi

sión.

impa

cto

2.2

AVC

esun

proc

eso

parti

cipa

tivo

que

incl

uye

repr

esen

tant

esã

Los

indi

cado

res

devu

lner

abili

dad

yca

paci

dad

sede

sarr

olla

n;de

todo

slo

sgr

upos

vuln

erab

les.

map

ean

yre

gist

ran

siste

mát

icam

ente

(cub

riend

oto

dos

los

2.3

Inte

rcam

bio

ydi

scus

ión

delo

sre

sulta

dos

dela

eval

uaci

ón,

fact

ores

soci

ales

,eco

nóm

icos

,físi

cos

yam

bien

tale

s,po

lític

osen

tend

idos

yac

orda

dos

por

toda

sla

spa

rtes

inte

resa

das

yy

cultu

rale

sre

leva

ntes

).re

troal

imen

tand

oa

lapl

anea

ción

com

unita

riade

los

desa

stre

s.ã

Los

dato

se

info

rmac

ión

esta

díst

ica

depé

rdid

aspo

rel

2.4

Los

AVC

son

utili

zado

spa

racr

ear

línea

sde

base

alco

mie

nzo

impa

cto

deld

esas

trees

tán

disp

onib

les

yse

usan

enAV

C.

depr

oyec

tos

deRR

Dco

mun

itario

s.ã

Uso

siste

mát

ico

delA

VCen

nive

les

alto

sde

lapr

ogra

mac

ión

2.5

Las

conc

lusio

nes

está

ndi

spon

ible

spa

rato

das

las

parte

spa

rael

desa

rrol

lo.S

eid

entif

ican

los

grup

osvu

lner

able

sy

las

inte

resa

das

(den

troy

fuer

ade

laco

mun

idad

)ret

roal

imen

tand

oca

usas

dela

vuln

erab

ilida

d.la

plan

eaci

ónen

torn

oa

desa

stre

sy

desa

rrol

lo.

ãEl

cono

cim

ient

oex

isten

tese

adqu

iere

,sin

tetiz

ay

com

parte

2.6

Mon

itore

oco

nsta

nte

dela

vuln

erab

ilida

dy

actu

aliz

ació

nde

siste

mát

icam

ente

(atra

vés

desis

tem

asde

info

rmac

ión

para

lala

sev

alua

cion

es.

gest

ión

deld

esas

tre).

2.7

Hab

ilida

dy

capa

cida

dpa

ralle

var

aca

boAV

Cco

mun

itaria

s,ã

Parti

cipa

ción

enla

sev

alua

cion

esde

toda

sla

sor

gani

zaci

ones

24


sust

enta

das

med

iant

eel

apoy

oy

laca

paci

taci

ón.

ypa

rtes

inte

resa

das.

ãEl

gobi

erno

(loca

ly/o

naci

onal

)yla

sO

NG

Sse

com

prom

eten

apr

opor

cion

arap

oyo

técn

ico

yot

ros

para

AVC

loca

les

yco

mun

itario

s.

3.C

apac

idad

es3.

1Lo

sm

iem

bros

dela

com

unid

ady

orga

niza

cion

eses

tán

ãC

apac

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inst

ituci

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yté

cnic

apa

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obte

nció

ny

elci

entíf

icas

yca

paci

tado

sy

apoy

ados

para

lleva

ra

cabo

técn

icas

dean

álisi

sde

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s.té

cnic

ase

eval

uaci

ónde

amen

azas

,rie

sgo

yde

AVC

.ã

Con

stan

tede

sarr

ollo

cien

tífic

oy

tecn

ológ

ico;

inte

rcam

bio

dein

nova

ción

3.2

Uso

delc

onoc

imie

nto

indí

gena

ype

rcep

cion

eslo

cale

sde

lda

tos

ein

form

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n,ob

serv

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nde

latie

rra

desd

eel

riesg

o,as

ícom

ode

otro

cono

cim

ient

oci

entíf

ico,

info

rmac

ión

espa

cio,

mod

elos

ypr

onós

ticos

delc

lima;

aler

tate

mpr

ana.

ym

étod

osev

alua

ción

.ã

Las

orga

niza

cion

esex

tern

asva

lora

ny

utili

zan

elco

noci

mie

nto

indí

gena

.

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

25

Área Temática 3: Conocimiento y Educación



1. Concientización pública, conocimiento y habilidades

2. Gestión y difusión de la información

3. Educación y capacitación

4. Culturas, actitudes, motivación

5. Aprendizaje e investigación

26


Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

1.C

onci

entiz

ació

n1.

1Vi

sión

com

parti

dade

una

com

unid

adpr

epar

ada

yre

silie

nte.

ãLa

pobl

ació

nes

táco

nsci

ente

dee

info

rmad

aac

erca

delo

spú

blic

a,1.

2La

com

unid

aden

tera

cono

cey

hato

mad

opa

rteen

las

cam

paña

srie

sgos

dede

sast

rey

decó

mo

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ejar

los.

cono

cim

ient

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deco

ncie

ntiz

ació

nqu

ese

lleva

na

cabo

,las

cual

esse

ajus

tan

aã

Prog

ram

asde

conc

ient

izac

ión

apro

piad

osy

alta

men

teha

bilid

ades

las

nece

sidad

esy

capa

cida

des

dela

com

unid

ad(p

orej

empl

o:a

visib

les,

dise

ñado

se

impl

emen

tado

sen

los

nive

les

naci

onal

,lo

sni

vele

sde

lect

ura

yes

critu

ra).

regi

onal

ylo

calp

orde

pend

enci

asof

icia

les.

1.3

Con

ocim

ient

ode

laco

mun

idad

sobr

ela

sam

enaz

as,

ãPa

rtici

paci

ónde

los

med

ios

deco

mun

icac

ión

entra

nsm

itir

elvu

lner

abili

dad,

riesg

osy

acci

ones

dere

ducc

ión

derie

sgos

riesg

oy

gene

rar

conc

ienc

iaso

bre

med

idas

dede

sast

res

ysu

ficie

ntes

para

laac

ción

com

unita

riaef

ectiv

a(p

orsi

sola

yen

com

bate

alde

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re.

cola

bora

ción

con

otra

spa

rtes

inte

resa

das)

.ã

Los

prog

ram

asde

com

unic

ació

npú

blic

aco

ntem

plan

el1.

4Po

sesió

n(p

orin

divi

duos

yen

trela

com

unid

ad)d

elco

noci

mie

nto

diál

ogo

con

las

parte

sin

tere

sada

s,ac

erca

delo

srie

sgos

dey

habi

lidad

esté

cnic

osy

orga

niza

cion

ales

apro

piad

ospa

raRR

Dde

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rey

asun

tos

rela

cion

ados

(yno

dise

min

ació

nde

yac

cion

esde

resp

uest

aen

elni

vell

ocal

(incl

uyen

doel

info

rmac

ión

enun

solo

sent

ido)

.co

noci

mie

nto

técn

ico

indí

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,est

rate

gias

para

enfre

ntar

los

ãLa

sor

gani

zaci

ones

exte

rnas

entie

nden

las

vuln

erab

ilida

des,

desa

stre

s,es

trate

gias

defo

rmas

desu

sten

to).

capa

cida

des,

riesg

os,p

erce

pció

nde

lrie

sgo

yra

cion

alid

adde

1.5

Deb

ate

abie

rtode

ntro

dela

com

unid

adqu

ere

sulta

enac

uerd

osla

sde

cisio

nes

com

unita

rias

dege

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nde

riesg

os;

asim

ismo,

ento

rno

apr

oble

mas

,sol

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nes,

prio

ridad

es,e

tc.

reco

noce

nla

viab

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dde

lcon

ocim

ient

olo

caly

sus

estra

tegi

aspa

raen

frent

arlo

sde

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res.

ãLa

prov

isión

dey

acce

soa

laed

ucac

ión;

asíc

omo

nive

les

adec

uado

sde

lect

ura

yes

critu

ra,e

tc.f

acili

tan

ladi

sem

inac

ión

efec

tiva

dela

info

rmac

ión

yge

nera

nco

ncie

ncia

.

2.G

estió

ny

difu

sión

2.1

Lain

form

ació

nso

bre

riesg

o,vu

lner

abili

dad,

prác

ticas

dege

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nã

Elgo

bier

no(lo

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/ona

cion

al)s

eco

mpr

omet

ea

com

parti

rla

dela

info

rmac

ión

dede

sast

re,e

tc.,

seco

mpa

rteen

treaq

uello

sen

riesg

o.in

form

ació

n(tr

ansp

aren

cia)

ya

dial

ogar

con

las

com

unid

ades

(más

form

al)

2.2

Plan

esco

mun

itario

sde

desa

stre

disp

onib

les

alpú

blic

oy

enre

laci

ónco

nla

info

rmac

ión

sobr

erie

sgo

yG

RD.

ampl

iam

ente

ente

ndid

os.

ãLa

legi

slaci

ónpr

ecisa

elde

rech

ode

las

pers

onas

ase

r2.

3To

dos

los

sect

ores

dela

com

unid

adsa

ben

acer

cade

las

info

rmad

asy

obte

ner

info

rmac

ión

acer

cade

los

riesg

osqu

efa

cilid

ades

/ser

vici

os/h

abili

dade

sdi

spon

ible

san

tes,

dura

nte

yen

frent

an.

desp

ués

dela

emer

genc

ia,a

síco

mo

lafo

rma

deco

nseg

uir

ãC

ompr

ensió

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rtida

depr

inci

pios

,con

cept

os,

acce

soa

ésta

s.te

rmin

olog

íay

enfo

ques

alte

rnat

ivos

deRR

Den

trela

s2.

4El

cont

enid

oy

los

mét

odos

para

com

unic

arla

info

rmac

ión

seor

gani

zaci

ones

exte

rnas

.de

sarr

olla

nco

nla

sco

mun

idad

es("c

omun

icac

ión"

yno

ãA

copi

ode

info

rmac

ión

públ

ica

ypr

ivad

a,as

ícom

oex

isten

cia

"dise

min

ació

nde

info

rmac

ión"

).y

acce

sibili

dad

desis

tem

asco

mpa

rtido

sen

torn

oa

amen

azas

,2.

5D

espl

iegu

em

áxim

ode

los

cana

les

deco

mun

icac

ión

indí

gena

,rie

sgo,

recu

rsos

para

lage

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nde

desa

stre

s(in

cluy

endo

:tra

dici

onal

ein

form

al.

cent

ros

dein

form

ació

n,ba

ses

deda

tos,

sitio

sw

eb,

2.6

Impa

cto

delo

sm

ater

iale

sde

info

rmac

ión

yes

trate

gias

dedi

rect

orio

se

inve

ntar

ios,

guía

debu

enas

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ticas

).co

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icac

ión

eval

uada

s.1

ãRe

des

prof

esio

nale

sac

tivas

para

lage

stió

nde

lrie

sgo

de

27


desa

stre

s(c

ompa

rtien

doin

form

ació

nci

entíf

ica,

técn

ica

yap

licad

a;co

noci

mie

nto

tradi

cion

al/lo

cal).

3.Ed

ucac

ión

y3.

1La

ses

cuel

aslo

cale

spr

opor

cion

aned

ucac

ión

enm

ater

iade

RRD

ãIn

clus

ión

decu

rsos

dere

ducc

ión

dede

sast

reen

laed

ucac

ión

capa

cita

ción

para

niño

sco

nten

ida

enel

plan

dees

tudi

os;

ydo

nde

sea

prim

aria

,sec

unda

riay

terc

iaria

(des

arro

llode

lpla

nde

apro

piad

oen

las

activ

idad

esfu

era

delp

lan.

2es

tudi

os,p

rovi

sión

dem

ater

iale

duca

tivo,

capa

cita

ción

de3.

2RR

D/G

RDy

otra

sfo

rmas

deca

paci

taci

ónab

orda

nla

spr

iorid

ades

mae

stro

s)en

elni

veln

acio

nal.

iden

tific

adas

por

laco

mun

idad

yse

basa

nen

laev

alua

ción

ãC

urso

ses

peci

aliz

ados

defo

rmac

ión

prof

esio

naly

faci

lidad

esco

mun

itaria

delr

iesg

o,vu

lner

abili

dade

sy

prob

lem

asas

ocia

dos.

disp

onib

les

para

RRD

/GRD

,en

nive

les

dife

rent

esy

para

3.3

Mie

mbr

osde

laco

mun

idad

yor

gani

zaci

ones

seca

paci

tan

engr

upos

dife

rent

es,v

incu

lado

sa

travé

sde

una

estra

tegi

aha

bilid

ades

perti

nent

espa

raRR

Dy

PD(p

orej

empl

o:ev

alua

ción

gene

rald

eca

paci

taci

ón.D

iplo

mad

osen

capa

cita

ción

.de

amen

aza-

riesg

o-vu

lner

abili

dad,

plan

eaci

ónco

mun

itaria

deã

Prog

ram

asde

educ

ació

ny

capa

cita

ción

apro

piad

ospa

raG

RD,b

úsqu

eda

yre

scat

e,pr

imer

osau

xilio

s,ge

stió

nde

refu

gios

plan

ifica

dore

sy

pers

onal

enca

mpo

deRR

D/G

RDy

sect

ores

para

laem

erge

ncia

,eva

luac

ión

dene

cesid

ades

,dist

ribuc

ión

dede

desa

rrol

lo,d

iseña

dos

eim

plem

enta

dos

enlo

sni

vele

sla

ayud

a,co

mba

tede

ince

ndio

s).

naci

onal

,reg

iona

lylo

cal.

3.4

Prop

ieta

rios

yco

nstru

ctor

esca

paci

tado

sen

cons

trucc

ión

segu

raã

Recu

rsos

para

laca

paci

taci

ón(té

cnic

a,fin

anci

era,

mat

eria

l,y

técn

icas

dere

forz

amie

nto,

asíc

omo

enot

ros

aspe

ctos

prác

ticos

hum

ana)

pues

tos

adi

spos

ició

npo

rel

gobi

erno

,los

serv

icio

spa

rapr

oteg

erca

sas

ypr

opie

dade

s.de

emer

genc

ia,l

asO

NG

S,et

c.,p

ara

apoy

arla

RRD

loca

l.3.

5(R

ural

)mie

mbr

osde

laco

mun

idad

capa

cita

dos

enla

gest

ión

apro

piad

ade

lagu

a,ag

ricul

tura

,med

ioam

bien

tey

uso

desu

elo

3.6

Expe

rienc

iaco

mun

itaria

deen

frent

arco

ntin

genc

ias

/cris

ispr

evia

s,o

cono

cim

ient

ode

cóm

ofu

ehe

cho

esto

ycó

mo

fue

utili

zado

enla

educ

ació

ny

laca

paci

taci

ón.

4.C

ultu

ras,

4.1

Valo

res,

aspi

raci

ones

ym

etas

com

unita

rias

com

parti

das

(yse

ntid

oã

Am

bien

tepo

lític

o,so

cial

ycu

ltura

lque

alie

nta

lalib

erta

dde

actit

udes

,po

sitiv

ode

lfut

uro,

com

prom

isoco

nto

dala

com

unid

ad,

pens

amie

nto

yde

expr

esió

n,y

estim

ula

lain

daga

ción

yel

mot

ivac

ión

acue

rdo

dem

etas

com

unita

rias)

.de

bate

.4.

2Ac

titud

esy

valo

res

cultu

rale

s(p

orej

empl

o:la

sex

pect

ativ

asde

ãA

cept

ació

nof

icia

lypú

blic

ade

lprin

cipi

ode

prec

auci

ón:

laay

uda/

auto

sufic

ienc

ia,d

ela

visió

nre

ligio

sa/o

tras

ideo

logí

as)

nece

sidad

deac

tuar

,aun

que

nose

teng

ato

dala

info

rmac

ión

perm

iten

ala

sco

mun

idad

esad

apta

rse

yre

cupe

rars

ede

golp

eso

com

pren

sión

dese

able

,par

are

duci

rlo

srie

sgos

pote

ncia

les

duro

sy

traum

as.

deld

esas

tre.

4.3

Act

itude

sin

form

adas

yre

alist

asha

cia

elrie

sgo

yla

gest

ión

derie

sgos

.4.

4C

onfia

nza

just

ifica

ble

acer

cade

lase

gurid

ady

las

capa

cida

des

deau

tosu

ficie

ncia

.4.

5Po

sesió

nde

(oac

ceso

a)in

form

ació

n,re

curs

osy

apoy

ode

sead

o/ne

cesit

ado

para

gara

ntiz

arla

segu

ridad

.4.

6Se

ntim

ient

osde

resp

onsa

bilid

adpe

rson

alpa

rapr

epar

arse

para

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

28


los

desa

stre

sy

redu

cir

elrie

sgo

dede

sast

re.

4.7

Com

porta

mie

nto

más

segu

roco

mo

resu

ltado

deli

ncre

men

toen

laco

ncie

ncia

.

5.A

pren

diza

jee

5.1

Doc

umen

taci

ón,u

soy

adap

taci

ónde

lcon

ocim

ient

oté

cnic

oã

Cap

acid

adna

cion

aly

sub-

naci

onal

dere

aliz

arin

vest

igac

ión

yin

vest

igac

ión

yes

trate

gias

indí

gena

spa

raen

frent

arlo

sde

sast

res.

estu

dios

sobr

eam

enaz

as,r

iesg

oy

desa

stre

s(e

nin

stitu

cion

es5.

2Si

stem

asde

ME

parti

cipa

tivos

para

valo

rar

lare

silie

ncia

yel

espe

cial

izad

aso

dent

rode

otra

sin

stitu

cion

es),

con

prog

reso

enRR

D.

finan

ciam

ient

oad

ecua

dopa

rala

inve

stig

ació

nco

ntin

ua.

ãPr

omoc

ión

dela

inve

stig

ació

nin

terd

iscip

linar

iay

orie

ntad

aa

polít

icas

públ

icas

.ã

Coo

pera

ción

naci

onal

,reg

iona

lein

tern

acio

nale

nin

vest

igac

ión

yde

sarr

ollo

enci

enci

ay

tecn

olog

ía.

ãA

gend

aco

mpl

eta

para

lain

vest

igac

ión

cien

tífic

a,té

cnic

a,pa

rtici

pativ

a,de

polít

icas

ypl

anea

ción

enRR

D.

1Po

rej

empl

o:en

lavi

sión

indi

vidu

alo

com

unita

riaha

cia

elrie

sgo

dede

sast

res

yes

trate

gias

dege

stió

nde

riesg

os2

Seas

umen

nive

les

alto

sde

asist

enci

aes

cola

r;y

sino

,act

ivid

ades

adi

stan

cia

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

29

Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad

Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducciónde Vulnerabilidad


1. Gestión del medio ambiente y recursos naturales

2. Salud y bienestar

3. Formas de sustento sostenibles

4. Seguridad social

5. Instrumentos financieros

6. Protección física; medidas técnicas y estructurales

7. Sistemas de planeación

30


Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

1.G

estió

nde

l1.

1La

com

unid

adco

mpr

ende

las

cara

cter

ístic

asy

func

iona

mie

nto

ãEs

truct

ura

polít

ica,

legi

slativ

ae

inst

ituci

onal

que

apoy

am

edio

ambi

ente

dele

ntor

nona

tura

lyec

osist

emas

loca

les

(por

ejem

plo:

ecos

istem

assu

sten

tabl

esy

man

ejo

ambi

enta

l;y

que

yre

curs

osca

ract

eríst

icas

deld

rena

je,c

uenc

as,g

radi

ente

sy

suel

o)y

los

max

imiz

ala

spr

áctic

asde

gest

ión

dere

curs

osam

bien

tale

sna

tura

les

riesg

ospo

tenc

iale

sas

ocia

dos

con

esta

sca

ract

eríst

icas

natu

rale

squ

eay

udan

ala

RRD

.(In

cluy

endo

alas

ícom

ola

sin

terv

enci

ones

hum

anas

que

las

afec

tan

(por

ãLa

acci

ónef

ectiv

aof

icia

lpar

apr

even

irel

uso

desu

elo

noca

pita

lnat

ural

yej

empl

o:el

cam

bio

clim

átic

o).

sust

enta

ble

yen

foqu

esde

adm

inist

raci

ónde

recu

rsos

que

laad

apta

ción

al1.

2A

dopc

ión

depr

áctic

asde

man

ejo

ambi

enta

lsus

tent

able

squ

eau

men

tan

elrie

sgo

dede

sast

re.

cam

bio

redu

cen

elrie

sgo

deam

enaz

as.1

ãPo

lític

aspú

blic

asy

suop

erac

ión

gene

ran

unví

ncul

oen

treel

clim

átic

o)1.

3C

onse

rvac

ión

dela

biod

iver

sidad

(por

ejem

plo:

atra

vés

dem

anej

oam

bien

taly

las

polít

icas

ypl

anea

ción

dere

ducc

ión

banc

osde

sem

illas

com

unita

rios,

con

unsis

tem

ade

dist

ribuc

ión

derie

sgo.

equi

tativ

o).

ãPo

lític

asy

estra

tegi

asde

RRD

inte

grad

asy

adap

tada

sa

la1.

4C

onse

rvac

ión

yap

licac

ión

delc

onoc

imie

nto

indí

gena

yva

riabi

lidad

delc

lima

yel

futu

roca

mbi

ocl

imát

ico.

tecn

olog

ías

apro

piad

asre

leva

ntes

para

elm

anej

oam

bien

tal.

ãEx

perto

sde

lgob

iern

olo

caly

otro

sfu

ncio

nario

sdi

spon

ible

s1.

5A

cces

oa

recu

rsos

depr

opie

dad

com

únco

mun

itario

squ

epa

ratra

baja

rco

nco

mun

idad

esen

elm

anej

oy

reno

vaci

ónpu

eden

apoy

ares

trate

gias

desu

sten

toy

para

enfre

ntar

ambi

enta

lala

rgo

plaz

o.di

fere

ntes

situa

cion

esen

tiem

pos

norm

ales

ydu

rant

ela

scr

isis.

2.Sa

lud

ybi

enes

tar

2.1

Sem

antie

nela

habi

lidad

físic

apa

ratra

baja

ry

labu

ena

salu

den

ãEs

truct

uras

desa

lud

públ

ica

inte

grad

asen

lapl

anea

ción

del

(Incl

uyen

doal

tiem

pos

norm

ales

,atra

vés

dela

adec

uada

alim

enta

ción

yde

sast

rey

prep

arac

ión

para

emer

genc

ias.

capi

talh

uman

o)nu

trici

ón,h

igie

ney

aten

ción

méd

ica.

ãEs

truct

uras

com

unita

rias

inte

grad

asen

siste

mas

desa

lud

2.2

Niv

eles

alto

sde

segu

ridad

pers

onal

ylib

rede

amen

azas

públ

ica.

físic

asy

psic

ológ

icas

.ã

Prog

ram

asde

educ

ació

nsa

nita

riaqu

ein

cluy

enel

2.3

Sum

inist

rode

alim

ento

sy

situa

ción

nutri

cion

alse

guro

s(p

orco

noci

mie

nto

yla

sha

bilid

ades

rele

vant

esen

lacr

isis

(por

ejem

plo:

atra

vés

dere

serv

asal

mac

enad

asde

gran

oy

otro

sej

empl

o:sa

lubr

idad

,hig

iene

,tra

tam

ient

ode

agua

).al

imen

tos

básic

osad

min

istra

dos

por

las

com

unid

ades

,con

unã

Com

prom

isopo

lític

o,le

gisla

tivo

ein

stitu

cion

alpa

rasis

tem

ade

dist

ribuc

ión

equi

tativ

odu

rant

eun

acr

isis

alim

enta

ria).

gara

ntiz

arla

segu

ridad

alim

enta

riaa

travé

sde

inte

rven

cion

es2.

4A

cces

oa

cant

idad

yca

lidad

deag

uasu

ficie

ntes

para

cubr

irla

sde

mer

cado

yot

ras,

con

estru

ctur

asy

siste

mas

apro

piad

os.

nece

sidad

esdo

més

ticas

dura

nte

una

crisi

s.ã

Invo

lucr

amie

nto

delg

obie

rno,

else

ctor

priv

ado

yla

s2.

5C

onoc

imie

nto

dela

sm

edid

asa

tom

arpa

rape

rman

ecer

sano

orga

niza

cion

esde

laso

cied

adci

vile

npl

anes

para

la(p

orej

empl

o:hi

gien

e,sa

lubr

idad

,nut

rició

n,tra

tam

ient

ode

lm

itiga

ción

ym

anej

ode

una

crisi

sal

imen

taria

yde

salu

d.ag

ua),

para

prot

eger

lavi

da/m

edid

asde

auxi

lio;

asíc

omo

cont

arã

Sist

emas

depl

anea

ción

para

laem

erge

ncia

prop

orci

onan

con

las

habi

lidad

esap

ropi

adas

.de

spen

sas

deal

imen

to,m

edic

inas

,etc

.2.

6Es

truct

uras

ycu

ltura

com

unita

rias

que

apoy

anla

auto

estim

ay

pued

enay

udar

enel

man

ejo

depr

oble

mas

psic

ológ

icos

deriv

ados

delo

sde

sast

res

(trau

ma,

DEP

T).

2.7

Faci

lidad

esco

mun

itaria

sde

asist

enci

am

édic

ay

traba

jado

res

dela

salu

d,eq

uipa

das

yca

paci

tado

spa

rare

spon

der

ante

prob

lem

as

31


desa

lud

físic

osy

men

tale

sde

rivad

osde

los

desa

stre

sy

deam

enaz

asm

enor

es;

yap

oyad

ospo

rel

acce

soa

serv

icio

sm

édic

osde

emer

genc

ia,m

edic

inas

,etc

.

3.Fo

rmas

de3.

1N

ivel

alto

deem

pleo

yac

tivid

adec

onóm

ica

loca

les

(incl

uso

ãD

esar

rollo

econ

ómic

oeq

uita

tivo:

econ

omía

fuer

teen

laqu

esu

sten

toen

tregr

upos

vuln

erab

les)

;es

tabi

lidad

enni

vele

sde

activ

idad

los

bene

ficio

sso

nco

mpa

rtido

spo

rla

soci

edad

.so

sten

ible

sec

onóm

ica

yem

pleo

.ã

Div

ersif

icac

ión

deec

onom

ías

naci

onal

esy

sub-

naci

onal

es3.

2D

istrib

ució

neq

uita

tiva

dela

rique

zay

form

asde

sust

ento

enpa

rare

duci

rel

riesg

o.la

com

unid

ad.

ãEs

trate

gias

dere

ducc

ión

dela

pobr

eza

que

sece

ntra

nen

los

3.3

Div

ersif

icac

ión

defo

rmas

desu

sten

to(e

nel

nive

ldel

hoga

ry

grup

osvu

lner

able

s.co

mun

itario

),in

cluy

endo

activ

idad

esag

rope

cuar

ias

yno

ãRR

Des

vist

aco

mo

parte

esen

cial

deld

esar

rollo

econ

ómic

oy

agro

pecu

aria

sen

área

sru

rale

s.se

refle

jaen

lapo

lític

ae

impl

emen

taci

ón.

3.4

Men

ospe

rson

asin

volu

crad

asen

activ

idad

espe

ligro

sas

(por

ãSu

eldo

sad

ecua

dos

yju

stos

,gar

antiz

ados

por

lale

y.ej

empl

o:m

iner

íaen

pequ

eña

esca

la)o

activ

idad

esvu

lner

able

sã

Elsis

tem

ale

gisla

tivo

apoy

ala

segu

ridad

dete

nenc

iade

tierr

a,an

team

enaz

as(p

orej

empl

o:ag

ricul

tura

que

depe

nde

dela

los

acue

rdos

dete

nenc

iaeq

uita

tivos

yel

acce

soa

recu

rsos

dellu

via

enzo

nas

prop

ensa

sa

sequ

ías)

.pr

opie

dad

com

ún.

3.5

Ado

pció

nde

prác

ticas

agríc

olas

resis

tent

esa

amen

azas

(por

ãSe

prop

orci

onan

estím

ulos

finan

cier

osy

otro

spa

rare

duci

rla

ejem

plo:

mét

odos

deco

nser

vaci

ónde

suel

oy

agua

,pat

rone

sde

pend

enci

aha

cia

activ

idad

esde

sust

ento

pelig

rosa

so

deco

sech

aaj

usta

dos

allu

via

esca

sao

varia

ble,

plan

taci

ones

vuln

erab

les

ante

amen

azas

.re

siste

ntes

ala

amen

aza)

para

lase

gurid

adal

imen

taria

.ã

Las

cám

aras

deco

mer

cio

yas

ocia

cion

esse

mej

ante

sap

oyan

3.6

Pequ

eñas

empr

esas

tiene

npl

anes

depr

otec

ción

yre

cupe

raci

ón.

los

esfu

erzo

sde

resil

ienc

iade

las

pequ

eñas

empr

esas

.3.

7C

onex

ione

slo

cale

sde

com

erci

oy

trans

porte

con

mer

cado

spa

rapr

oduc

tos,

traba

joy

serv

icio

spr

oteg

idos

cont

raam

enaz

asy

otro

stra

umas

exte

rnos

.

4.Se

gurid

adso

cial

4.1

Sist

emas

deas

isten

cia

mut

ua,r

edes

soci

ales

ym

ecan

ismos

de:

ãEs

quem

asde

prot

ecci

ónso

cial

form

aly

siste

mas

dere

des

(Incl

uyen

doal

apoy

odi

rect

oa

lare

ducc

ión

delr

iesg

oa

travé

sde

activ

idad

esso

cial

esso

nac

cesib

les

agr

upos

vuln

erab

les

entie

mpo

sca

pita

lsoc

ial)

espe

cífic

asde

RRD

;ap

oyo

indi

rect

oa

travé

sde

otra

sno

rmal

esy

dura

nte

lacr

isis.

activ

idad

esso

cioe

conó

mic

asde

desa

rrol

loqu

ere

duce

nã

Enfo

que

polít

ico,

inst

ituci

onal

yop

erac

iona

lcoh

eren

tede

vuln

erab

ilida

d;o

deap

oyo

que

pued

anex

tend

ersu

sac

tivid

ades

segu

ridad

soci

alqu

eas

egur

aví

ncul

osco

not

ras

estru

ctur

asy

para

man

ejar

las

emer

genc

ias

cuan

doés

tas

ocur

ren.

2en

foqu

esde

lage

stió

nde

riesg

osde

desa

stre

.4.

2Si

stem

asde

asist

enci

am

utua

que

coop

eran

con

estru

ctur

asã

Org

aniz

acio

nes

exte

rnas

prep

arad

aspa

rain

verti

rtie

mpo

yco

mun

itaria

sy

form

ales

dedi

cada

sa

lage

stió

nde

ldes

astre

.re

curs

osen

laco

nstru

cció

nde

alia

nzas

fuer

tes

con

grup

osy

4.3

Acce

sode

laco

mun

idad

ase

rvic

ios

soci

ales

básic

os(in

cluy

endo

orga

niza

cion

eslo

cale

spa

rala

prot

ecci

ón/s

egur

idad

soci

aly

elre

gist

roen

serv

icio

sde

segu

ridad

soci

al).

RRD

.4.

4C

anal

eses

tabl

ecid

osde

info

rmac

ión

yco

mun

icac

ión

soci

al;

las

pers

onas

vuln

erab

les

noes

tán

aisla

das.

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

32


4.5

Con

ocim

ient

oy

expe

rienc

iaco

lect

ivos

dela

gest

ión

deco

ntin

genc

ias

prev

ias

(am

enaz

asy

crisi

s).

5.In

stru

men

tos

5.1

Elpa

trim

onio

base

delh

ogar

yla

com

unid

ad(in

gres

os,a

horr

osy

ãG

obie

rno

yse

ctor

priv

ado

apoy

anla

sm

edid

asfin

anci

eras

defin

anci

eros

prop

ieda

d)es

sufic

ient

emen

tegr

ande

ydi

vers

opa

raap

oyar

las

miti

gaci

ón3

enfo

cada

sen

las

com

unid

ades

vuln

erab

les

yen

(Incl

uyen

doal

estra

tegi

aspa

raen

frent

arla

scr

isis.

pelig

ro.

capi

tal

5.2

Cos

tos

yrie

sgos

dede

sast

res

com

parti

dos

apa

rtir

dela

prop

ieda

dã

Estím

ulos

econ

ómic

ospa

raac

cion

esde

RRD

(redu

cció

nde

finan

cier

o)co

lect

iva

delp

atrim

onio

grup

al/c

omun

itario

.pr

imas

dese

guro

spa

rapr

opie

tario

s,ex

cepc

ión

deim

pues

tos

5.3

Exist

enci

ade

ahor

ros

yes

quem

asde

créd

itoco

mun

itario

s/gr

upal

es;

para

nego

cios

,etc

.).y/

oac

ceso

ase

rvic

ios

dem

icro

-fina

nzas

.ã

Mic

ro-fi

nanz

as,a

yuda

endi

nero

enef

ectiv

o,cr

édito

s5.

4A

cces

ode

laco

mun

idad

aun

segu

roas

equi

ble

(que

incl

uya

(pré

stam

ossu

bsid

iado

s),g

aran

tías

depr

ésta

mo,

etc.

,co

bertu

rade

vida

,hog

ares

yot

ras

prop

ieda

des)

atra

vés

delm

erca

dodi

spon

ible

sde

spué

sde

ldes

astre

para

volv

era

activ

arla

sde

segu

ros

oin

stitu

cion

esde

mic

ro-fi

nanz

as.

form

asde

sust

ento

.5.

5Fo

ndo

para

desa

stre

sco

mun

itario

para

impl

emen

tar

RRD

,así

com

oac

tivid

ades

dere

spue

sta

yre

cupe

raci

ón.

5.6

Acc

eso

atra

nsfe

renc

ias

dedi

nero

yre

mes

aspr

oven

ient

esde

mie

mbr

osde

lhog

ary

laco

mun

idad

que

traba

jan

enot

ras

regi

ones

opa

íses.

6.Pr

otec

ción

físic

a;6.

1La

sde

cisio

nes

ypl

anes

com

unita

rios

con

resp

ecto

ala

ãO

bser

vanc

iade

los

está

ndar

esin

tern

acio

nale

sde

cons

trucc

ión,

med

idas

técn

icas

cons

trucc

ión

tom

anen

cuen

talo

srie

sgos

yam

enaz

asna

tura

les

dise

ño,p

lane

ació

n,et

c.C

ódig

osde

cons

trucc

ión

yy

estru

ctur

ales

pote

ncia

les

(incl

uso

elau

men

tode

pote

ncia

lde

riesg

opo

rla

regu

laci

ones

para

lapl

anea

ción

delu

sode

suel

oqu

eto

man

(Incl

uyen

doal

inte

rfere

ncia

con

siste

mas

ecol

ógic

os,h

idro

lógi

cos

yge

ológ

icos

)en

cuen

tala

sam

enaz

asy

elrie

sgo

dede

sast

re.

capi

talf

ísico

)as

ícom

ola

svu

lner

abili

dade

sde

los

dife

rent

esgr

upos

.ã

Obs

erva

ncia

delo

scó

digo

sy

está

ndar

espo

rto

dos

los

6.2

Segu

ridad

delo

sde

rech

osde

prop

ieda

d/te

nenc

iade

latie

rra.

edifi

cios

ein

fraes

truct

ura

públ

icos

.N

ivel

bajo

/mín

imo

depe

rson

assin

vivi

enda

osin

tierr

a.ã

Requ

isito

para

todo

dueñ

ode

siste

mas

dein

fraes

truct

ura

6.3

Luga

res

segu

ros:

los

mie

mbr

osde

laco

mun

idad

yla

sfa

cilid

ades

públ

icos

ypr

ivad

os,d

elle

var

aca

boev

alua

cion

esde

(hog

ares

,lug

ares

detra

bajo

,fac

ilida

des

públ

icas

yso

cial

es)n

oam

enaz

asy

vuln

erab

ilida

d.es

tán

expu

esto

sa

amen

azas

enzo

nas

deal

torie

sgo

dent

rode

laã

Prot

ecci

ónde

las

faci

lidad

ese

infra

estru

ctur

apú

blic

aslo

calid

ado

son

reub

icad

asle

jos

desit

ios

pelig

roso

s.es

enci

ales

apa

rtir

dere

forz

ary

reco

nstru

ir,es

peci

alm

ente

en6.

4Ex

isten

cia

dem

edid

asde

miti

gaci

ónes

truct

ural

depr

otec

ción

área

sde

alto

riesg

o.co

ntra

amen

azas

may

ores

(terr

aple

nes,

cana

les

para

elde

svío

deã

Segu

ridad

deac

ceso

afa

cilid

ades

sani

taria

sy

otra

sdu

rant

ela

inun

daci

ones

,tan

ques

para

elal

mac

enam

ient

ode

agua

,etc

.);em

erge

ncia

(loca

les

ym

ásle

jana

s)in

tegr

adas

enla

cons

truid

as,e

nlo

posib

le,c

onm

ano

deob

ra,h

abili

dade

s,pl

anea

ción

cont

rade

sast

res.

mat

eria

lyte

cnol

ogía

sap

ropi

adas

loca

les.

ãSi

stem

asle

gale

sy

regu

lato

rios

que

prot

egen

lapr

opie

dad

de6.

5C

onoc

imie

nto

dela

com

unid

adde

los

códi

gos/

regu

laci

ones

latie

rra

ylo

sde

rech

osde

tene

ncia

,así

com

oel

dere

cho

alde

cons

trucc

ión.

acce

sopú

blic

o.6.

6A

dopc

ión

depr

áctic

asde

cons

trucc

ión

ym

ante

nim

ient

oã

Man

teni

mie

nto

perió

dico

dela

ses

truct

uras

deco

ntro

lde

resil

ient

esan

team

enaz

as,p

ara

las

faci

lidad

esde

hoga

res

yde

laam

enaz

as.

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

33


com

unid

ad,u

tiliz

ando

,en

lopo

sible

,man

ode

obra

,hab

ilida

des,

ãEl

enfo

que

"har

dwar

e"en

lam

itiga

ción

deld

esas

trees

tám

ater

ialy

tecn

olog

ías

apro

piad

aslo

cale

s.ac

ompa

ñado

dela

dim

ensió

nde

"sof

twar

e"en

educ

ació

n,6.

7C

apac

idad

esy

habi

lidad

esco

mun

itaria

spa

raco

nstru

ir,re

forz

arca

paci

taci

ónde

habi

lidad

es,e

tc.

ym

ante

ner

las

estru

ctur

as(té

cnic

oy

orga

niza

tivas

).ã

Sist

emas

lega

les

yre

gula

torio

sy

polít

icas

econ

ómic

asqu

e6.

8A

dopc

ión

dem

edid

asfís

icas

para

prot

eger

artíc

ulos

dom

éstic

osre

cono

cen

yre

spon

den

alo

srie

sgos

que

surg

ende

patro

nes

(por

ejem

plo:

leva

ntam

ient

ode

plat

afor

mas

yal

mac

enes

inte

rnos

dede

nsid

ady

mov

imie

nto

pobl

acio

nal.

com

om

edid

ade

miti

gaci

ónde

inun

daci

ones

,est

ufas

portá

tiles

)y

elpa

trim

onio

prod

uctiv

o(p

orej

empl

o:re

fugi

ospa

rael

gana

do).

6.9

Adop

ción

dem

edid

aspr

otec

tora

sa

corto

plaz

oco

ntra

cont

inge

ncia

sin

min

ente

s(p

orej

empl

o:pr

otec

ción

depu

erta

sy

vent

anas

ante

unci

clón

).6.

10In

fraes

truct

ura

ein

stal

acio

nes

públ

icas

para

apoy

arla

sne

cesid

ades

delm

anej

ode

laem

erge

ncia

(por

ejem

plo:

refu

gios

,rut

asse

gura

sde

evac

uaci

óny

desu

min

istro

deay

uda)

.6.

11Fa

cilid

ades

esen

cial

esre

silie

ntes

yac

cesib

les

(por

ejem

plo:

cent

ros

méd

icos

,hos

pita

les,

esta

cion

esde

polic

íay

debo

mbe

ros

–en

térm

inos

dela

resil

ienc

iaes

truct

ural

,sist

emas

dere

spal

do,e

tc.).

6.12

Infra

estru

ctur

are

silie

nte

delt

rans

porte

/ser

vici

osy

cone

xion

es(c

amin

os,

send

eros

,pue

ntes

,sum

inist

ros

deag

ua,s

anea

mie

nto,

cabl

eado

eléc

trico

,com

unic

acio

nes,

etc.

).6.

13Tr

ansp

orte

loca

lodi

spon

ible

,suf

icie

nte

para

cubr

irla

sne

cesid

ades

dela

emer

genc

ia(p

orej

empl

o:pa

raev

acua

ción

,par

ael

sum

inist

ro),

alm

enos

enlo

sca

sos

deam

enaz

ases

taci

onal

es;

capa

cida

dde

repa

raci

ónde

ltra

nspo

rtede

ntro

dela

com

unid

ad.

7.Si

stem

asde

7.1

Tom

ade

deci

sione

sco

mun

itaria

con

resp

ecto

alus

oy

man

ejo

deã

Obs

erva

ncia

delo

ses

tánd

ares

depl

anea

ción

inte

rnac

iona

l.pl

anea

ción

suel

o,to

man

doen

cuen

taam

enaz

ade

riesg

osy

vuln

erab

ilida

des.

ãLa

sre

gula

cion

esde

plan

eaci

ónde

luso

desu

elo

tom

anen

(Incl

uye

lam

icro

-div

isión

enzo

nas

aplic

ada

para

perm

itir/r

estri

ngir

cuen

tala

amen

aza

yrie

sgo

dede

sast

re.

los

usos

desu

elo)

.ã

Sist

emas

efec

tivos

dein

spec

ción

ycu

mpl

imie

nto

7.2

Los

plan

esde

desa

stre

loca

les

(com

unita

rios)

retro

alim

enta

nlo

sã

Aplic

acio

nes

delu

sode

suel

o,pl

anes

dede

sarr

ollo

ypl

anes

dede

sarr

ollo

yus

ode

suel

ode

los

gobi

erno

slo

cale

s.es

quem

asur

bano

sy

regi

onal

esse

basa

nen

laev

alua

ción

deam

enaz

asy

riesg

oe

inco

rpor

anla

RRD

apro

piad

a.

1Po

rej

empl

o:co

nser

vaci

ónde

lsue

loy

agua

,silv

icul

tura

sost

enib

le,g

estió

nde

pant

anos

para

redu

cir

elrie

sgo

dein

unda

ción

,con

serv

ació

nde

man

glar

esco

mo

prot

ecci

ónco

ntra

tem

pest

ades

,co

nser

vaci

ónde

siste

mas

deab

aste

cim

ient

ode

agua

yde

sagü

e.2

Esto

sco

mpr

ende

nsis

tem

asin

form

ales

(indi

vidu

o,ho

gar,

fam

ilia,

clan

,cas

ta,e

tc.)

ygr

upos

más

estru

ctur

ados

(OC

s:po

rej

empl

o,co

mité

sde

prep

arac

ión

para

laem

erge

ncia

,sist

emas

deap

oyo

grup

alpa

raay

udar

ape

rson

ases

peci

alm

ente

vuln

erab

les,

com

ités

dege

stió

nde

lagu

a,as

ocia

cion

esde

apoy

opa

rafu

nera

les

yen

tierr

os,a

soci

acio

nes

dem

ujer

es,g

rupo

sde

fe).

3Po

rej

empl

o:se

guro

s/re

aseg

uros

,ins

trum

ento

sde

dive

rsifi

caci

ónde

lrie

sgo

para

infra

estru

ctur

apú

blic

ay

priv

ada,

tale

sco

mo

los

fond

ospa

raca

lam

idad

esy

bono

spa

raca

tást

rofe

s,m

icro

-cré

dito

ym

icro

-fina

nzas

,fon

dos

com

unita

rios,

fond

osso

cial

es.

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

34


Área Temática 5: Preparación y Respuesta paraDesastres


1. Capacidades organizacionales y coordinación

2. Sistemas de alerta temprana

3. Preparación y planeación para la contingencia

4. Recursos e infraestructura para emergencias

5. Respuesta a y recuperación de emergencias

6. Participación, voluntariado, rendición de cuentas

35

Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

1.C

apac

idad

es1.

1C

apac

idad

dePD

/resp

uest

alo

caly

com

unita

riaev

alua

dapo

rã

Mar

cos

inst

ituci

onal

esde

polít

ica

naci

onal

ylo

calr

econ

ocen

orga

niza

cion

ales

las

com

unid

ades

(oco

njun

tam

ente

con

las

orga

niza

cion

esex

tern

as).

yva

lora

nla

PDlo

cal/c

omun

itaria

,com

opa

rtees

enci

alde

ly

coor

dina

ción

1.2

Estru

ctur

asor

gani

zaci

onal

eslo

cale

spa

rala

PD/r

espu

esta

ala

siste

ma

naci

onal

depr

epar

ació

ny

resp

uest

a.em

erge

ncia

(por

ejem

plo:

com

ités

depr

epar

ació

n/ev

acua

ción

ãEs

truct

uras

,rol

esy

man

dato

sde

PDy

resp

uest

ade

lgob

iern

ode

ldes

astre

).1as

ícom

ode

los

acto

res

nogu

bern

amen

tale

s,de

finid

asy

1.3

Las

orga

niza

cion

esde

PD/r

espu

esta

loca

lson

gest

iona

das

acor

dada

sen

todo

slo

sni

vele

sy

basa

das

enla

coor

dina

ción

ypo

ry

repr

esen

tan

ala

com

unid

ad.

noen

unen

foqu

eje

rárq

uico

deco

ntro

l.1.

4Lo

sro

les

yre

spon

sabi

lidad

esde

las

orga

niza

cion

esy

sus

ãEn

lopo

sible

,se

dele

gala

resp

onsa

bilid

ady

capa

cida

dde

mie

mbr

osen

torn

oa

PD/r

espu

esta

loca

lest

áncl

aram

ente

plan

eaci

óny

resp

uest

ade

laem

erge

ncia

alo

sni

vele

slo

cale

s.de

finid

os,a

cord

ados

yen

tend

idos

.ã

Diá

logo

,coo

rdin

ació

ne

inte

rcam

bio

dein

form

ació

n(v

ertic

al1.

5Fa

cilid

ades

para

laem

erge

ncia

(equ

ipo

deco

mun

icac

ione

s,y

horiz

onta

l)co

ntin

uos,

entre

los

gest

ores

dede

sast

res

ylo

sre

fugi

os,c

entro

sde

lcon

trol,

etc.

)est

ándi

spon

ible

sy

son

sect

ores

dede

sarr

ollo

ento

dos

los

nive

les.

adm

inist

rada

spo

rla

com

unid

ado

por

sus

orga

niza

cion

esã

Cap

acid

ades

(técn

icas

,ins

tituc

iona

les,

finan

cier

as)d

ege

stió

nen

nom

bre

deto

dos

mie

mbr

osde

laco

mun

idad

.de

desa

stre

sna

cion

ales

ylo

cale

sad

ecua

das

para

apoy

arla

s1.

6C

antid

adsu

ficie

nte

dem

iem

bros

dela

com

unid

ady

pers

onal

activ

idad

esco

mun

itaria

sde

PD/re

spue

sta.

orga

niza

tivo

capa

cita

dos

para

lleva

ra

cabo

tare

asre

leva

ntes

ãPr

esup

uest

osad

ecua

dos

para

activ

idad

esde

PDin

clui

dos

e(p

orej

empl

o:co

mun

icac

ión,

búsq

ueda

yre

scat

e,pr

imer

osin

stitu

cion

aliz

ados

ento

dos

los

nive

les

com

opa

rtede

laau

xilio

s,di

strib

ució

nde

laay

uda)

.pl

anea

ción

dePD

.1.

7C

apac

itaci

ónpe

riódi

ca(c

urso

sde

actu

aliz

ació

ny

otra

sã

Fond

ospa

raPD

para

refo

rzar

laca

paci

dad

yla

sac

tivid

ades

habi

lidad

es)p

ropo

rcio

nada

por/p

ara

orga

niza

cion

eslo

cale

s;de

las

parte

sin

tere

sada

sde

laso

cied

adci

vil.

ejer

cici

oso

simul

acro

sre

gula

res,

ejer

cici

osde

cons

trucc

ión

dees

cena

rios,

etc.

1.8

Mec

anism

osde

coor

dina

ción

yto

ma

dede

cisio

nes

defin

idos

yac

orda

dos

entre

orga

niza

cion

esco

mun

itaria

sy

expe

rtos

técn

icos

exte

rnos

,aut

orid

ades

loca

les,

ON

GS,

etc.

1.9

Mec

anism

osde

coor

dina

ción

yto

ma

dede

cisio

nes

defin

idos

yac

orda

dos

con

com

unid

ades

/loca

lidad

esve

cina

sy

sus

orga

niza

cion

es.

2.Si

stem

asde

2.1

SAT

com

unita

rios

enfo

cado

sha

cia

las

pers

onas

.ã

Exist

enci

ade

unSA

Tna

cion

aly

regi

onal

efic

ient

equ

eal

erta

tem

pran

a22.

2SA

Tca

pace

sde

cubr

ira

laco

mun

idad

ente

ra(v

íala

radi

o,la

invo

lucr

aa

todo

slo

sni

vele

sde

gobi

erno

yla

soci

edad

civi

l,te

levi

sión,

elte

léfo

noy

otra

ste

cnol

ogía

sde

com

unic

acio

nes,

yqu

ese

basa

enin

form

ació

nci

entíf

ica,

cono

cim

ient

ode

lví

am

ecan

ismos

deAT

com

unita

rios

tale

sco

mo

las

rede

sde

riesg

o,co

mun

icac

ión

ydi

fusió

nas

ícom

oen

laca

paci

dad

devo

lunt

ario

s).

resp

uest

aco

mun

itaria

.2.

3M

ensa

jes

deAT

pres

enta

dos

apro

piad

amen

tede

man

era

que

ãC

omun

icac

ión

yco

ordi

naci

ónve

rtica

lyho

rizon

tale

ntre

sean

ente

ndid

ospo

rto

dos

sect

ores

dela

com

unid

ad.

toda

sla

spa

rtes

inte

resa

das

deAT

,con

role

sy

2.4

SAT

prop

orci

onan

info

rmac

ión

deta

llada

sobr

ela

sco

ntin

genc

ias

resp

onsa

bilid

ades

clar

amen

tede

finid

osy

acor

dado

s.

36


yto

man

encu

enta

las

cond

icio

nes

loca

les.

ãLa

auto

ridad

loca

les

incl

uida

ento

dapl

anea

ción

y2.

5SA

Tse

basa

nen

elco

noci

mie

nto

com

unita

riode

amen

azas

yca

paci

taci

ón,y

reco

noci

daco

mo

acto

rcl

ave

enSA

T.rie

sgos

rele

vant

es,s

eñal

esde

aler

tay

sus

signi

ficad

os,a

síã

Las

com

unid

ades

yot

ras

parte

sin

tere

sada

sde

laso

cied

adco

mo

las

acci

ones

ato

mar

cuan

dola

aler

tase

ada

da.

civi

lson

activ

ospa

rtici

pant

esen

todo

slo

sas

pect

osde

l2.

6La

sor

gani

zaci

ones

com

unita

rias

dePD

/resp

uest

a,so

nca

pace

sde

sarr

ollo

,ope

raci

ón,c

apac

itaci

óny

prue

bade

SAT.

deac

tuar

sobr

elo

sm

ensa

jes

deAT

yde

mov

iliza

ra

las

ãLo

sm

edio

sm

asiv

osde

com

unic

ació

nso

npa

rtede

lSAT

yno

com

unid

ades

para

laac

ción

.ac

túan

inde

pend

ient

emen

te.

2.7

Con

fianz

ade

laco

mun

idad

enlo

sSA

Ty

enla

sor

gani

zaci

ones

ãSA

Tlig

ados

aPD

yor

gani

zaci

ones

dere

spue

sta.

que

prop

orci

onan

AT.

ãSA

Tap

oyad

ospo

rca

mpa

ñas

públ

icas

deco

ncie

ntiz

ació

nm

ás2.

8Ex

isten

cia

dere

curs

osté

cnic

os(e

quip

ode

mon

itore

oy

ampl

ias.

com

unic

acio

nes)

con

siste

mas

ype

rson

alca

paci

tado

para

sum

ante

nim

ient

oy

oper

ació

n.

3.Pr

epar

ació

ny

3.1

Exist

eun

aPD

com

unita

riao

plan

deco

ntin

genc

iapa

rato

dos

ãEx

isten

cia

deun

plan

naci

onal

depr

epar

ació

nap

oyad

oy

plan

eaci

ónpa

ralo

srie

sgos

may

ores

.3ap

roba

dopo

lític

amen

tey

clar

amen

tear

ticul

ado

ydi

fund

ido

laco

ntin

genc

ia3.

2PD

/pla

nde

cont

inge

ncia

desa

rrol

lado

sa

parti

rde

mét

odos

ento

dos

los

nive

les;

espa

rtede

unpl

anin

tegr

ado

dege

stió

npa

rtici

pativ

osy

ente

ndid

osy

apoy

ados

por

todo

slo

sde

desa

stre

sco

npo

lític

as,p

roce

dim

ient

os,r

oles

,m

iem

bros

dela

com

unid

ad.

resp

onsa

bilid

ades

yfin

anci

amie

nto

esta

blec

idos

.3.

3Pl

anes

coor

dina

dos

con

plan

esof

icia

les

deem

erge

ncia

yã

Los

role

sy

resp

onsa

bilid

ades

deca

daac

tor

gube

rnam

enta

lyco

mpa

tible

sco

nlo

sde

otra

sor

gani

zaci

ones

.no

gube

rnam

enta

lest

ánde

finid

oscl

aram

ente

para

cada

3.4

Role

sy

resp

onsa

bilid

ades

defin

idos

,ent

endi

dos,

acor

dado

sy

esce

nario

dede

sast

rey

han

sido

difu

ndid

osap

ropi

adam

ente

.ap

ropi

ados

,de

los

dife

rent

esac

tore

slo

cale

sy

exte

rnos

.ã

Las

orga

niza

cion

esde

laso

cied

adci

vilt

oman

parte

enel

3.5

Elpr

oces

ode

plan

eaci

ónsu

scita

elco

nsen

soy

forta

lece

las

desa

rrol

loy

ladi

fusió

nde

plan

esna

cion

ales

ylo

cale

sde

rela

cion

esy

mec

anism

osde

coor

dina

ción

entre

las

parte

spr

epar

ació

n;lo

sro

les

yre

spon

sabi

lidad

esde

los

acto

res

dela

inte

resa

das.

soci

edad

civi

lest

áncl

aram

ente

defin

idos

.3.

6Lo

sví

ncul

os(fo

rmal

es/in

form

ales

)con

expe

rtos

técn

icos

,ã

Lapl

anea

ción

com

unita

riaes

vist

aco

mo

unel

emen

tocl

ave

auto

ridad

eslo

cale

s,O

NG

S,et

c.,a

yuda

na

lapl

anea

ción

ypa

ralo

spl

anes

gene

rale

sy

sein

corp

ora

enel

los.

capa

cita

ción

com

unita

ria.

ãRe

curs

osdi

spon

ible

spa

raap

oyar

las

acci

ones

nece

saria

s3.

7Pl

anes

prob

ados

regu

larm

ente

apa

rtir

de,p

orej

empl

o:id

entif

icad

aspo

rlo

spl

anes

com

unita

rios.

ejer

cici

oso

simul

acro

sco

mun

itario

s.ã

Todo

slo

spl

anes

deco

ntin

genc

iase

basa

nen

lasó

lida

3.8

Plan

esre

visa

dos

yac

tual

izad

osre

gula

rmen

tepo

rto

das

las

eval

uaci

ónde

amen

azas

yrie

sgos

,así

com

oen

lapa

rtes

inte

resa

das

perti

nent

es.

iden

tific

ació

nde

área

sde

alto

riesg

oa

travé

sde

lpaí

s.Ex

isten

3.9

Hog

ares

yfa

mili

asde

sarr

olla

nsu

spr

opio

spl

anes

dePD

dent

ropl

anes

deco

ntin

genc

iade

sarr

olla

dos

ypr

obad

ospa

rato

dos

delc

onte

xto

delp

lan

com

unita

rio.

esce

nario

sm

ayor

esde

desa

stre

ento

das

las

área

sde

alto

3.10

Neg

ocio

slo

cale

sde

sarr

olla

nsu

spr

opio

spl

anes

deco

ntin

uida

drie

sgo.

yre

cupe

raci

ónde

ntro

delc

onte

xto

delp

lan

com

unita

rio.

ãC

apac

itaci

ón,e

jerc

icio

sde

simul

ació

ny

revi

sión

lleva

dos

a3.

11Pl

anea

ción

info

rmad

ade

cont

inge

ncia

sto

man

doen

cuen

taca

boco

nla

parti

cipa

ción

deto

das

las

orga

niza

cion

es

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

37


los

insu

mos

ym

ater

iale

sdi

spon

ible

spa

rala

plan

eaci

ónlo

cal.

gube

rnam

enta

les

yno

gube

rnam

enta

les

rele

vant

es.

ãAs

unto

stra

nsve

rsal

esta

les

com

oel

géne

ro,l

apa

rtici

paci

ónco

mun

itaria

yco

nsid

erac

ione

sam

bien

tale

sso

nin

clui

dos

ento

dos

los

plan

esde

cont

inge

ncia

.ã

Serv

icio

sde

emer

genc

ialo

cale

sy

faci

lidad

eses

enci

ales

desa

rrol

lan

sus

prop

ios

plan

esde

cont

inge

ncia

,coo

rdin

ados

con

los

plan

esco

mun

itario

s.

4.Re

curs

ose

4.1

Org

aniz

acio

nes

com

unita

rias

capa

ces

dem

anej

arla

scr

isis

ylo

sã

Serv

icio

sde

emer

genc

ialo

cale

s(fa

cilid

ades

,est

ruct

uras

,in

fraes

truct

ura

desa

stre

s,so

las

y/o

asoc

iada

sco

not

ras

orga

niza

cion

es.

pers

onal

,etc

.)ca

pace

sde

man

ejar

las

crisi

sy

los

desa

stre

s,pa

ra4.

2Id

entif

icac

ión

ym

ante

nim

ient

ode

ruta

sde

evac

uaci

ónse

gura

s,so

las

y/o

asoc

iada

sco

not

ras

orga

niza

cion

es.

emer

genc

ias

cono

cida

spo

rlo

sm

iem

bros

dela

com

unid

ad.

ãLo

sse

rvic

ios

deem

erge

ncia

enlo

sni

vele

sm

ásal

tos

cuen

tan

4.3

Refu

gios

deem

erge

ncia

(con

stru

idos

om

odifi

cado

sa

prop

ósito

)co

nla

estru

ctur

a,la

capa

cida

d,la

sfa

cilid

ades

ylo

sac

cesib

les

ala

com

unid

ad(e

nté

rmin

osde

dist

anci

a,ru

tas

depr

oced

imie

ntos

que

les

perm

iten

apoy

arla

sac

cion

eslo

cale

sev

acua

ción

segu

ras,

sinre

stric

cion

esen

las

entra

das)

yco

nde

man

era

efec

tiva.

faci

lidad

esad

ecua

das

para

toda

lapo

blac

ión

afec

tada

ãFo

ndos

impr

evist

osde

cont

inge

ncia

yde

spen

sas

está

n4.

4Re

fugi

osde

emer

genc

iapa

rael

gana

do.

rápi

dam

ente

disp

onib

les

para

quie

nla

sne

cesit

e,co

n4.

5In

fraes

truct

ura

deco

mun

icac

ione

sy

acce

soa

ruta

sse

gura

s,pa

rapr

oced

imie

ntos

esta

blec

idos

para

liber

arlo

s.se

rvic

ios

deem

erge

ncia

ytra

baja

dore

squ

epr

opor

cion

anay

uda.

ãA

cuer

dos

firm

ados

con

orga

niza

cion

esde

dona

ntes

para

el4.

6Si

stem

asde

com

unic

acio

nes

dedo

ble

sent

ido

dise

ñado

spa

raac

ceso

alfin

anci

amie

nto

opr

ésta

mos

,en

elni

vel

func

iona

rdu

rant

eun

acr

isis.

inte

rnac

iona

lore

gion

alco

mo

parte

delo

spl

anes

de4.

7Ex

isten

cia

depr

ovisi

ones

para

emer

genc

ias

(des

pens

asem

erge

ncia

yre

cupe

raci

ón.

alm

acen

adas

)adm

inist

rada

spo

rla

com

unid

ad,s

ola

oas

ocia

daco

not

ras

orga

niza

cion

eslo

cale

s(in

cluy

endo

banc

osde

gran

os/s

emill

as).

4.8

Fond

osco

mun

itario

spa

raem

erge

ncia

s/co

ntin

genc

ias.

4

5.Re

spue

sta

ay

5.1

Cap

acid

adco

mun

itaria

para

prop

orci

onar

serv

icio

sef

ectiv

osy

ãO

rgan

izac

ione

sde

defe

nsa

ypr

otec

ción

civi

l,O

NG

Sy

rede

sre

cupe

raci

ónop

ortu

nos

dere

spue

sta

ala

emer

genc

ia;

por

ejem

plo:

búsq

ueda

devo

lunt

ario

sca

pace

sde

resp

onde

ra

cont

inge

ncia

sde

deem

erge

ncia

sy

resc

ate,

prim

eros

auxi

lios/

asist

enci

am

édic

a,ev

alua

ción

dem

aner

aef

ectiv

ay

opor

tuna

,de

acue

rdo

con

los

plan

esne

cesid

ades

yda

ños,

dist

ribuc

ión

dela

ayud

a,re

fugi

opa

rala

acor

dado

sde

coor

dina

ción

con

orga

niza

cion

eslo

cale

sy

emer

genc

ia,a

poyo

psic

osoc

ial,

limpi

eza

deca

min

os.

com

unita

rias.

5.2

Laco

mun

idad

yot

ras

orga

niza

cion

eslo

cale

sto

man

elpa

pel

ãC

apac

idad

ypr

oced

imie

ntos

acor

dado

spa

rare

stau

rar

prin

cipa

lde

coor

dina

rla

resp

uest

ay

recu

pera

ción

.sis

tem

ase

infra

estru

ctur

abá

sicos

(por

ejem

plo:

trans

porte

,5.

3La

sac

cion

esde

resp

uest

ay

recu

pera

ción

cubr

ena

todo

sel

ectri

cida

dy

com

unic

acio

nes,

faci

lidad

essa

nita

rias)

mie

mbr

osaf

ecta

dos

dela

com

unid

ady

sepr

ioriz

ase

gún

sus

ãPr

ogra

mas

deap

oyo

para

lare

cupe

raci

ónde

form

asde

nece

sidad

es.

sust

ento

(por

ejem

plo:

dine

roen

efec

tivo

por

traba

jo,

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

38


5.4

Mec

anism

osco

mun

itario

sde

apoy

ops

icos

ocia

lyte

rapé

utic

os.

reem

plaz

ode

lpat

rimon

iopr

oduc

tivo,

prés

tam

osde

5.5

Con

ocim

ient

ode

laco

mun

idad

decó

mo

obte

ner

laay

uda

yem

erge

ncia

oca

pita

lpar

aar

ranc

ar).

otro

sap

oyos

deay

uda

hum

anita

riay

recu

pera

ción

.ã

Recu

rsos

(hum

anos

,ins

tituc

iona

les,

mat

eria

les,

finan

cier

os)

5.6

Con

fianz

ade

laco

mun

idad

enla

efic

acia

,equ

idad

eim

parc

ialid

addi

spon

ible

spa

rala

reco

nstru

cció

ny

lare

cupe

raci

óna

larg

ode

las

orga

niza

cion

esde

ayud

ay

recu

pera

ción

yde

sus

acci

ones

.pl

azo.

5.7

Plan

eaci

ónde

lare

cupe

raci

ónco

mun

itaria

/loca

l,as

ícom

ola

ãRe

curs

osgu

bern

amen

tale

sde

ayud

ay

recu

pera

ción

impl

emen

taci

ónde

plan

esqu

elig

anlo

sas

pect

osso

cial

es,f

ísico

s,in

vent

aria

dos;

lain

form

ació

nde

los

recu

rsos

yde

cóm

oec

onóm

icos

yam

bien

tale

sy

seba

san

enel

máx

imo

obte

nerlo

sse

hace

disp

onib

lea

las

com

unid

ades

enrie

sgo

yap

rove

cham

ient

ode

las

capa

cida

des

yre

curs

oslo

cale

s.af

ecta

das

por

elde

sast

re.

5.8

Role

s,re

spon

sabi

lidad

esy

coor

dina

ción

deac

tivid

ades

deã

Dep

ende

ncia

sof

icia

les

disp

uest

asy

capa

ces

dega

rant

izar

lare

cupe

raci

ónac

orda

dos

(invo

lucr

ando

ala

spa

rtes

inte

resa

das

segu

ridad

públ

ica

desp

ués

delo

sde

sast

res

yde

prot

eger

alo

slo

cale

sy

exte

rnas

).gr

upos

sum

amen

tevu

lner

able

s.5.

9In

corp

orac

ión

deRR

Den

los

plan

esde

recu

pera

ción

loca

les

ãEx

isten

cia

depl

anes

ofic

iale

sde

cont

inui

dad

yre

cupe

raci

óny

com

unita

rios.

oca

pace

sde

ser

desa

rrol

lado

s,ap

oyad

ospo

rsis

tem

asy

capa

cida

des

apro

piad

os.

ãEl

mar

code

polít

ica

naci

onal

requ

iere

lain

corp

orac

ión

deRR

Den

eldi

seño

eim

plem

enta

ción

dela

resp

uest

ay

lare

cupe

raci

ón.

ãIn

tegr

ació

nde

RRD

enla

plan

eaci

óny

prác

tica

dela

recu

pera

ción

dela

sor

gani

zaci

ones

rele

vant

es.

6.Pa

rtici

paci

ón,

6.1

Lide

razg

olo

cale

nel

desa

rrol

loy

entre

gade

plan

esde

ãRe

cono

cim

ient

opo

rpa

rtede

los

acto

res

exte

rnos

ylo

cale

svo

lunt

aria

do,

cont

inge

ncia

,res

pues

tay

recu

pera

ción

.qu

ere

spon

den

ala

emer

genc

ia,d

elde

rech

ode

las

pers

onas

rend

ició

nde

6.2

Parti

cipa

ción

deto

dala

com

unid

aden

elde

sarr

ollo

yen

trega

ala

ayud

aap

ropi

ada

desp

ués

deld

esas

tre,a

lapa

rtici

paci

óncu

enta

sde

plan

esde

cont

inge

ncia

,res

pues

tay

recu

pera

ción

;"p

ropi

edad

"en

lapl

anea

ción

dela

recu

pera

ción

deld

esas

trey

ala

com

unita

riade

los

plan

esy

estru

ctur

asde

impl

emen

taci

ón.

prot

ecci

ónco

ntra

lavi

olen

cia

(def

inid

oen

lale

gisla

ción

).6.

3C

onfia

nza

just

ifica

ble

dela

com

unid

aden

ATy

siste

mas

deã

Prin

cipi

osde

dere

chos

yre

ndic

ión

decu

enta

sen

laem

erge

ncia

,así

com

oen

supr

opia

habi

lidad

para

actu

arde

resp

uest

ay

recu

pera

ción

delo

sde

sast

res.

form

aef

ectiv

adu

rant

eun

desa

stre

.in

tern

acio

nalm

ente

acep

tado

s,6

acor

dado

sy

adop

tado

spo

r6.

4N

ivel

alto

delv

olun

taria

doco

mun

itario

ento

dos

los

aspe

ctos

dela

sau

torid

ades

naci

onal

es,g

obie

rnos

loca

les,

orga

niza

cion

esla

prep

arac

ión,

resp

uest

ay

recu

pera

ción

;re

pres

enta

tivo

dede

laso

cied

adci

vily

otra

spa

rtes

inte

resa

das.

toda

sla

sse

ccio

nes

dela

com

unid

ad.

ãIn

stru

men

tos

lega

les

oblig

ana

las

orga

niza

cion

espú

blic

asa

6.5

Gru

pos

orga

niza

dos

devo

lunt

ario

sin

tegr

ados

enla

ses

truct

uras

tom

arac

cion

eses

pecí

ficas

enla

resp

uest

aa

laem

erge

ncia

yde

plan

eaci

ónco

mun

itaria

s,lo

cale

sy

supr

a-lo

cale

s.la

recu

pera

ción

deld

esas

tre.

6.6

Estru

ctur

asfo

rmal

esde

PD/re

spue

sta

com

unita

rias

capa

ces

deã

Mec

anism

ospa

rtici

pativ

osas

egur

anqu

eto

das

las

parte

sad

apta

rse

ala

llega

dade

grup

osde

volu

ntar

ios

espo

ntán

eos/

inte

resa

das,

esté

nin

volu

crad

asen

elde

sarr

ollo

deto

dos

los

emer

gent

es(p

rove

nien

tes

dede

ntro

yfu

era

dela

com

unid

ad),

com

pone

ntes

dela

plan

eaci

óny

oper

ació

nde

lage

stió

nde

l

Com

pone

ntes

deC

arac

terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

arac

terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

39


asíc

omo

dein

tegr

arlo

sen

las

acci

ones

dere

spue

sta

yde

sast

reen

todo

slo

sni

vele

s.re

cupe

raci

ón.

ãEl

gobi

erno

loca

lyot

ras

orga

niza

cion

espl

anea

nla

6.7

Gru

pos

deau

toay

uda

yap

oyo

para

los

más

vuln

erab

les

coor

dina

ción

de"g

rupo

sem

erge

ntes

"de

volu

ntar

ios.

(por

ejem

plo:

pers

onas

may

ores

,disc

apac

itado

s).

ãA

plic

ació

nde

audi

toría

sso

cial

es,r

epor

tes

yot

ros

6.8

Mec

anism

ospa

raqu

ela

spe

rson

asaf

ecta

das

por

elde

sast

rem

ecan

ismos

que

perm

iten

alo

saf

ecta

dos

por

desa

stre

s,pu

edan

expr

esar

sus

punt

osde

vist

a;ap

rend

izaj

ee

eval

uar

lare

spue

sta

dela

emer

genc

ia.

inte

rcam

bio

deex

perie

ncia

sfre

nte

ala

cont

inge

ncia

.ã

Selle

van

aca

boy

tom

anen

cuen

taev

alua

cion

esin

depe

ndie

ntes

deca

paci

dade

sy

mec

anism

osde

PD.

ãM

ecan

ismos

efec

tivos

ytra

nspa

rent

espa

ram

onito

rear

yev

alua

rPD

yre

spue

sta.

1Es

tos

pued

ense

rgr

upos

esta

blec

idos

espe

cífic

amen

tepa

raes

tefin

,obi

engr

upos

exist

ente

ses

tabl

ecid

ospa

raot

ros

fines

pero

capa

ces

deju

gar

unpa

pele

nD

P/re

spue

sta

2V

éase

tam

bién

Tabl

a2:

Eval

uaci

ónde

lrie

sgo.

3Lo

sté

rmin

ospl

ande

PDo

cont

inge

ncia

seus

anen

else

ntid

oam

plio

,con

lain

tenc

ión

decu

brir

todo

slo

stip

osde

plan

esde

prep

arac

ión

yre

spue

sta

ade

sast

res

yem

erge

ncia

s.Se

asum

equ

eel

plan

,co

mo

todo

buen

plan

dePD

oco

ntin

genc

ia,s

eñal

acl

aram

ente

el/lo

sob

jetiv

o/s,

fija

una

secu

enci

asis

tem

átic

ade

activ

idad

esde

una

man

era

lógi

cay

clar

a,as

igna

tare

asy

resp

onsa

bilid

ades

espe

cífic

as,e

spr

áctic

oy

seba

saen

pará

met

ros

real

istas

(por

ejem

plo:

enfo

que

apro

piad

o,ni

veld

ede

talle

,for

mat

oaj

usta

doa

las

nece

sidad

esy

capa

cida

des

delo

sus

uario

slo

cale

s),s

een

tiend

eco

mo

unpr

oces

o(p

orej

empl

o:no

sobr

e-en

fatiz

ala

impo

rtanc

iade

unpl

anes

crito

)ylle

vaa

acci

ones

conc

reta

s.Pa

ram

ásde

talle

sso

bre

plan

eaci

ónde

prep

arac

ión

yco

ntin

genc

ia,v

éase

UN

OC

HA

2007

,‘ D

isast

erPr

epar

edne

ssfo

rEf

fect

ive

Resp

onse

:Im

plem

entin

gPr

iorit

yFi

veof

the

Hyo

goFr

amew

ork

for

Actio

n’(G

enev

a:O

ffice

for

the

Coo

rdin

atio

nof

Hum

anita

rian

Affa

irs);

Cho

ular

ton

R20

07,

Con

tinge

ncy

plan

ning

and

hum

anita

rian

actio

n:a

revi

ewof

prac

tice

(Lon

don:

Hum

anita

rian

Prac

tice

Net

wor

k,N

etw

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Pape

r59

).4

Esto

spu

eden

ser

parte

deo

esta

rse

para

dos

deot

ras

inic

iativ

asde

ahor

ros,

créd

itos

om

icro

finan

zas.

5In

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endo

plan

espa

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ión

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dard

s.

Com

pone

ntes

deC

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terí

stic

asde

una

Com

unid

adC

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terí

stic

asde

unla

Resi

lienc

iaRe

silie

nte

ante

los

Des

astr

esAm

bien

tePr

opic

io

Características de una Comunidad Resiliente ante...

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