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总2347期/每周一出版/本期48版

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社评

A4 大秦铁路运量断崖式下跌全路与大秦货运量冰火两重天

医疗秩序靠真金白银砸出来的创新药企，正在经历前所未有的挑战。药企呼吁，国家卫健部门能出台

文件，指导医疗机构兼顾疫情防控和正常诊疗，使药物临床试验早日恢复。

医疗秩序全面恢复仍需时日 药企盼临床试验早日恢复——A2

本期热词

B3 万亿新基建成“风口”银行贷款置换隐性债务“升温”

“口罩期权”

加快推进公共服务供给侧结构性改革

人口发展在经济社会发展中具

有基础性、全局性和战略性地位。

当前，中国人口发展处在关键转折

阶段，按照联合国人口老龄化的标

准，中国从2000年开始就已经进入

老龄化社会，到2019年，全国65周

岁及以上人口17603万人，占总人口

的12.6%，比2018年大幅提高了0.7

个百分点，出现了加速的态势。劳

动力是经济发展的基本要素，在人

口老龄化加快和劳动力数量逐渐减

少的同时，要实现经济可持续增长，

必须提高人口素质，提高劳动力质

量，提升人力资本，这是目前迫切需

要解决的重要问题。

提高人口素质涉及人的发展的

各个方面，是一项巨大的系统性工

程，客观上要求教育、医疗、体育、文

化等各个方面的公共服务水平不断

提升。这些年，随着我国财政实力

增强，在公共服务领域的投入持续

增加，但总体上看，我国在公共服务

领域的供给还不足，难以满足社会

发展的需要。公开数据显示，我国

公共设施存量不到西欧国家的

40%，不到北美国家的25%，服务业

水平比同等发展中国家还要低，还

有很大的提升空间。比如，从此次

疫情暴露的问题来看，我国在医疗

卫生防治领域还存在不少短板，需

要进一步加大投资。

我国目前的公共服务供给存在

结构性的矛盾，主要表现为两个方

面：一是不同公共服务领域的供需

存在不平衡问题。基于经济发展的

需要，长期以来投资的重点在于“铁

公基”、市政景观、产业园区、住房等

领域，形成了巨大的资产存量，在交

通、城市休闲等方面的公共服务供

给能力得到了极大提高。比如，我

国的高速铁路里程超过3万公里，居

世界第一，极大地扩大了人们工作

与生活的空间，促进了要素资源的

充分流动。但同时，在公共卫生、医

疗、体育等方面，投入还存在不足，

公共服务能力还有待提高。在医疗

公共卫生方面，一些大城市三甲医

院数量不足，专业医护人员数量不

够。在体育设施方面，我国人均体

育场地面积只有1.66平方米，而美

国、日本分别为16平方米、19平方

米，存在不小的距离。二是城乡差

距较大。一些中西部农村地区由于

自然条件、经济发展水平所限，在医

疗卫生、教育体育等方面投入较少，

公共服务的供给能力还比较薄弱。

此次疫情反映了农村地区医疗设

施、医疗水平总体上还是存在一些

短板，对大的流行病防治能力比较

有限。对于我国公共领域供给存在

的结构性问题，应当深化供给侧结

构性改革，补短板，强弱项，推动公

共服务均衡协调发展。

从世界各国发展规律来看，社

会发展最终要落到人的发展。我国

公共服务领域还有很大的潜力，蕴

含了较大的投资机遇。在公共卫生

方面，2018 年我国卫生总费用占

GDP比重达到6.6%，而美国这一比

重在18%左右，如果从人均的角度

看，我国与发达国家的差距还会更

大。差距也是发展的空间和潜力，

尤其是在公共卫生、医疗、体育等方

面需要加大投资力度，而对于一些

风光带、大马路、大广场等则需要有

计划地压缩投资规模，这应当是供

给侧结构性改革的方向和重点。通

过公共服务领域的供给侧结构性改

革，一方面，可以有效解决交通市政

等领域投资边际递减的问题，通过

提高调整投资的结构，把投资更多

地投入到人的发展上来，从而提高

投资的回报率，更好地发挥公共投

资的效率。另一方面，通过提高劳

动力的素质，提升社会的人力资本，

破解我国人口制约因素，实现经济

的可持续发展。

推进公共服务领域供给侧结构

性改革，扩大医疗卫生等公共服务

领域的投资规模和比例，具有有力

的支撑条件。我国的政府赤字率总

体较低，2018年政府债务的负债率

为37%，低于发达国家水平，政府投

入还有一定的空间。我国政府的资

产负债表健康，政府可以动用的资

产和资源相对较多，可以有效提高

公共服务投资的能力。同时，民间

资本经过长期的积累，已经形成了

较大的规模，金融市场的深度和广

度大大提高，这些都有利于提高服

务领域的投资和供给。

推进服务领域供给侧结构性改

革，需要从几个方面入手。第一，调

整公共财政支出结构。财政应当进

一步彰显公共属性，支出进一步向

医疗卫生、体育教育等方面倾斜，不

断扩大支出规模、提高比重，与经济

增长相协调。第二，加快改革步

伐。在一些事关国计民生的公共服

务领域，要推动落实负面清单制度，

进一步扩大开放范围，明确合理透

明的价格机制，形成相对稳定的社

会预期，提高民营资本参与的积极

性，不断引导社会资金和金融资本

投入到社会公共服务，加快公共服

务设施建设，提高供给能力。第三，

创新融资模式。通过推行政府与社

会资本合作等模式，更好地通过特

许经营权融资。用好政府专项债

券，通过期权条款，赋予债券发行人

和持有人一定的选择权，提高融资

的灵活性。第四，提升政府治理能

力和水平。着力打造合作治理模

式，进一步明晰规则，引导社会各方

参与，加强成本控制，确保公共服务

供给质量。

C3 中国联通花式营销引争议

C2 影视业筹谋“灾后重建”

实际上，为了平抑原材料价格，方便口罩生产商和熔喷布生产商控制风险，期货公司和期货

风险管理子公司还专门创设了一种场外期权合约，业内称之为“口罩期权”，指的是口罩原

材料塑料聚丙烯（PP）的看涨期权。

产业链薄弱环节卡壳 “口罩期权”生而尴尬——B1

蚂蚁森林：用“好玩”做环保公益 C6~C7

突围供应链专家认为，不少海外国家也发现确诊病例，国内的外贸企业可能处在内外夹击之中。

江浙外贸企业突围供应链——B13

B4 Ⅱ类银行账户新一轮跑马圈地交易场景短板待补

A3 海外疫情增变数外贸企业“抢”订单进度

D1“假口罩”何时休？

B9腾讯游戏“吸金术” C1

美股二次熔断现“多米诺”效应 恐慌蔓延全球资本市场

高铁轮对破垄断：车轮上的黄金生意

A5~A6

期货市场惊魂7日：多头爆仓屡战屡败 B1