Controle de Finance Publique
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7/31/2019 Controle de Finance Publique
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Dr. Abdellah SERHANE
Vice Prsident, de la Cour des comptes
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Positionnement de la Cour des Comptesdans le dispositif du contrle des FinancesPubliques
Existence dune panoplies de contrles des finances publiques
Contrle administratif :IGF, IGMs et Contrles exercs au niveau descomptables
Contrle effectu par les cabinets daudit et des experts
comptables indpendants : Lgal et conventionnel
Contrle parlementaire :A loccasion du vote des lois de finances, loi de
rglement, commissions parlementaires
Contrle social : Mass mdia et socit civile
Contrle juridictionnel et contrle de la gestion :Cour descomptes et Cours rgionales des comptes
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Evolution du Cadre institutionnel
Plusieurs intervenants dans la chane des contrles: Le contrle tel queffectu est plus ou moins
performant ( Ax sur la rgularit) Do la volont des pouvoirs publics dengager
plusieurs rformes visant lamlioration du contrle en
particulier et la gestion des Finances Publiques engnral
Ces rformes sont multiples: Nouvelles approchesbudgtaires, responsabilits des intervenants dans leprocessus budgtaire, contrle modul de la dpense,
Compte de ltat La rforme de la Cour des comptes ralise en 2002
par la promulgation de la loi 62-99 ( Code desJuridictions Financires) sinscrit dans cettedmarche.
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Evolution du Cadre institutionnel des JF
1960: Cration de la Commission Nationale des Comptes
1979: Cration de la Cour des comptes, en vertu de la loi n12-79
1996: lvation de la Cour au rang dInstitution constitutionnelle
2002: Promulgation du Code des Juridictions financires (loi n62-99)
2003: Entre en vigueur du code des Juridictions financires
2004 : Rorganisation des structures de la Cour des comptes
Mise en place des Cours rgionales des comptes
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Cour des comptes: Principales missions
Attributions juridictionnelles Jugement des comptes des comptables publics ou assimils
(Comptables des EPA)
Discipline budgtaire et financire (Infractions par rapport larglementation. Exemple: Marchs publics, statut dupersonnel, fiscalit, )
Gestion de fait (Maniement de fonds publics sans habilitation)
Attributions non juridictionnelles Contrle de la gestion (ou Audit)
Contrle de lemploi des fonds publics (ou subventions) Assistance au Parlement dans les domaines prvus par la loi
(de rglement, ..)
Assistance au Gouvernement (Audit des projet publics sur
demande du premier ministre)
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Population des justiciablesau titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion
Comptence Nationale
Services de lEtat
Etablissements publics dots dun comptable public
Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ouconjointement par lETAT
Concession caractre national (ADM, Bouse des valeurs de
Casablanca)
Organismes de prvoyance sociale
Associations ministrielles des uvres sociales
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Comptence Territoriale
Population des justiciablesAu titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion
Collectivits locales et leurs groupements
Etablissements publics locaux dots dun comptable public
Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ouconjointement par des collectivits locales ou leursgroupements
Concessions de service public local ( Assainissement,Transport.)
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Cours rgionalesdes comptes
Rgions Administratives
1 Layoune
1 Oued Eddahab-Lagouira
2 Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra
3 Guelmim-Es Smara
2 Agadir 4 Souss-Massa-Dra
3 Marrakech7 Marrakech-Tensift-El Haouz
12 Tadla-Azilal
4 Settat6 Chaouia-Ourdigha
11 Doukkala-Abda
5 Casablanca 9 Casablanca
6 Rabat10 Rabat-Sal-Zemmour-Zar
5 Gharb-Chrarda-Beni Hssen
7 Fs14 Fs-Boulmane
13 Mekns-Tafilalt
8 Oujda8 Oriental
15 Taza-Al Hoceima-Taounate
9 Tanger 16 Tanger-Ttouan
http://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/guelmim_es-semara/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Gharb-Chrarda/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/tensift/M_T_H.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Souss-Massa-Dr%C3%A2a/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/guelmim_es-semara/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/guelmim_es-semara/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/guelmim_es-semara/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/La%C3%A2youne_Boujdour/index.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.htmlhttp://www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/donnees.html -
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Contrle des juridictions financiresexerc sur la commande publique
Le contrle porte sur les commandes desadministrations publiques,des EEP et descollectivits locales
Essentiellement par la passation des marchs : de travaux,
dtudes ou de services Accessoirement par les bons de commandes et rgies dedpenses
Depuis la rforme du texte rgissant les juridictionsfinancires et la loi sur la responsabilit, le contrle
porte de manire quilibre sur les trois principauxintervenants dans lexcution budgtaire ( marchs): Ordonnateurs Contrleurs Comptables publics
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Les comptables sont tenus de produire leurs comptesconformment la loi (Reddition des comptes devenue presquesystmatique)
Porte sur les organismes publics dots de comptables publics
Objectif : vrifier la rgularit et la conformit des marchspublics excuts par rapport la rglementation en vigueur
En cas dirrgularit, sanction encourue par le comptable (dbet)
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Contrle porte sur les marchs entachs dinfractions
Objectif : Sassurer des manquements signals lors du jugementdes comptes ou de missions limites ou tendues de contrle de
la gestion
Entendue : Respect de la rglementation Matrialit
Dispositif dissuasif : Sanction par amendes et remboursement encas de prjudice (lamende est de 1000 dhs minimum, en cas de
cumul, celle-ci peut atteindre 4 annes de salaire annuel ducontrevenant)
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Contrle stend tous les intervenants dans lexcution des marchspublics
Objectif : Rgularit et conformit
Matrialit Performance : 3 E Qualit des prestations fournies aux citoyens
Type de Sanctions :
Saisine en matire de DBF : (Responsabilit de gestion) Possibilit dengager des poursuites pnales (Responsabilit pnale) Possibilit de demander des sanctions disciplinaires (Responsabilit
administrative)
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Programmes 2005 / 2006 : Environ 100 missions Cour des comptes
Ministres EEP Associations
Cours Rgionales des comptes Collectivits locales EEP Concessions Associations locales ou rgionales
Programme 2006 / 2007 : Environ150 missions
Durant ces missions daudit, la Cour des comptes a procd, entreautres, au contrle de milliers de marchs de travaux , de fournitureset de services
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Imprcision dans la rdaction des termes de rfrence
( plusieurs avenants)
Imprcision dans la dtermination des besoins (Stock rossignol)
Manque de transparence dans le recours la concurrence enmatire des bons de commande
Fractionnement latent des marchs
Risques identifis au niveau de la passation
En gnrale la phase de passation de marchne souffre pas dinsuffisances autant que la
phase de passation des marchs
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Insuffisance au niveau de suivi de lexcution des marchs
Non matrise des dlais dexcution
Paiement dapprovisionnements non rels
Octroi de dlais supplmentaires injustifis aux attributaires (ordres
darrt et de reprise)
Augmentation des cots des marchs (Rvision des prix)
Non application des pnalits de retard
Tolrance des malfaons
Suivi et responsabilisation des autres intervenants dans lexcution
des marchs( BET, Architectes, Bureaux de contrle)
Risques identifis au niveau de lexcution
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Risques lis au contrle :
Le contrle des marchs publics reste insuffisant au niveau des
aspects techniques dont les enjeux sont trs importants
Lconomie,lefficacit et lefficience recherches par le contrle ne
pourraient tre atteintes sans complter le dispositif gnral par uncontrle technique appropri particulirement au niveau de la
matrialit et la conformit des ralisations vis--vis des CPS.
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Consciente de cette problmatique, la Cour des comptes essaiedexercer un contrle quilibr en mettant en exergue le contrletechnique qui est de nature dvoiler les irrgularits rcurrentesdues aux pratiques malhonntes dans lexcution des marchspublics
La Cour a engag une double action pour effectuer en plus ducontrle de conformit et de rgularit un contrle techniqueconfi des quipes de magistrats pluridisciplinaires ( Juristes,conomistes ingnieurs, architectes ) et/ ou le recours lexpertise technique externe dans certains cas (article 6 du CJF)
A ce titre, il y a lieu de noter que les moyens humains et
budgtaires de la Cour ne suffisent pas pour faire face lampleur de cette tche.
Risques lis au contrle technique
C l i
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Conclusion Le renforcement du contrle technique et de matrialit dans
lexcution des marchs publics est ncessaire concomitamment lexcution.Il doit complter le contrle a posteriori des marchs publics : LesIGMs ont aussi un rle jouer ce niveau et dans le cadre delinstauration dun contrle largi et intgr.
Lharmonisation de la rglementation lensemble des entits
publiques ( Administration, EEP et collectivits locales ) estncessaire Cette approche viendrait consolider et conforter les rformes
budgtaires globales engages -et bien avances- par notre paysvisant la ralisation dune utilisation optimale des ressources et
une gestion transparente base sur les rsultats et laperformance.
La consolidation des valeurs dthique et de transparence ainsique la professionnalisation des intervenants demeurent le socle
de toute rforme visant la performance et lintgrit recherches
au niveau de la commande publique.
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