Curso de Políticas Públicas e Desenvolvimento...

Escola Nacional de Administração Pública - ENAP Curso: Políticas Públicas e Desenvolvimento Econômico Professor Coordenador: José Luiz Pagnussat Professor da Aula 7: José G. Gasques Período: 11 a 13 de novembro de 2013

José G. Gasques

Brasília, 12 de novembro de 2013

Curso de Políticas Públicas e Desenvolvimento Econômico

Aula 7 – Agricultura e Desenvolvimento

Produtividade e

Crescimento

José G. Gasques (Mapa e Ipea)

Eliana T. Bastos (Mapa)

Mirian R. P. Bacchi (Cepea/Usp)

Constança Valdez (USDA)

Brasília, Novembro de 2013

DISTRIBUIÇÃO SETORIAL DO PIB - BRASIL

22,78

4,45

AGROPECUÁRIA

25,1922,34

INDÚSTRIA

54,02

58,18

SERVIÇOS

0

10

20

30

40

50

60

70

1947

1949

1951

1953

1955

1957

1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

Fonte: FGV e IBGE

BRASIL

INDICADORES DO AGRONEGÓCIO

Indicadores 2010 2011 2012

PIB da Economia 3.770.085 4.143.013 4.402.500

(Milhões de Reais)

PIB do Agronegócio 879.116 917.654 917.654

(Milhões de Reais)

Participação do 23,32 22,15 20,84

Agronegócio no PIB (%)

Exportações Totais 201.914 256.039 242.580

(US$ Milhões)

Exportações do Agronegócio 76.439 94.968 95.814

(US$ Milhões)

Importações do Agronegócio 13.391 17.500 16.406

(US$ Milhões)

Participação do Agronegócio 37,9 37,0 39,5

Nas Exportações Totais do País (%)

Saldo do Agronegócio (US$ Milhões) 63.048 77.468 79.408

Fonte: Mapa/ SRI/Agrostat , IPEA-Data e Cepea/USP. Elaboração AGE/Mapa; Nota: Não há dados para 2012 . Manteve-se o valor de 2011

Produtividade de Grãos no Brasil 1931 a 2013

3.326

1.4361.477

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1931

1933

1935

1937

1939

1941

1943

1945

1947

1949

1951

1953

1955

1957

1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

Fonte: IBGE - Estatísticas Históricas, Elaboração AGE/MAPA

kg

/ha

Evolução da produção e da área plantada de Grãos* - Brasil

53,350,949,9

47,447,747,446,247,949,147,443,940,237,837,8

36,935,036,637,038,539,135,638,5

37,9

57,9

68,4 68,376,0

81,173,6

78,4 76,682,4 83,0

100,396,8

123,2119,1

114,7122,5

131,8

144,1

135,1

149,3

162,8166,2

186,1

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12** 13***

Fonte: CONAB e LSPA/IBGE. Elaboração: AGE/Mapa. Posição: agosto/2013. *Refere-se a algodão, amendoim, arroz, aveia, canola, centeio, cevada, feijão, girassol, mamona, milho, soja, sorgo,

trigo, triticale. **preliminares. ***estimativa

Área Colhida

1991-2013

Produção +221,5%

Área + 40,6%

Brasil cresce com base na Produtividade

Uso e Disponibilidade

de Terra no Brasil

Distribuição Territorial Milhões de

hectares %

AGROPECUARIA EM PRODUÇÃO 235,1 27,6

Grãos ( CONAB ) 49,6 5,8

Pecuária ( Pastagens ) ( IBGE ) 160 18,8

Florestas Plantadas com Essencias Florestais ( IBGE ) 4,7 0,6

Cana de Açúcar (CONAB ) 9,1 1,0

Banana, Café, Cacau, Citrus, demais permanentes ( IBGE ) 11,7 1,4

AREAS PROTEGIDAS PELA LEGISLAÇÃO 535 62,9

Unidades de Conservação - UC ( EMBRAPA ) 133 15,6

Terras Indígenas - TI ( EMBRAPA ) 108 12,7

Áreas de Reserva Legal e Preservação Permanente ( EMBRAPA ) 268 31,5

Cidades, Estradas, Hidroelétricas, outros 26 3,1

ÁREAS DISPONÌVEIS PARA A AGROPECUÀRIA 80,8 9,6

TOTAL BRASIL 851 100

Fonte:IBGE, EMBRAPA, CONAB. Elaboração AGE/ Mapa

Produção de Grãos por Região

•Produção de Grãos Marcha para o Centro - Oeste

Norte0,9 3,09,4 6,5

Nordeste11,9

41,1

C-Oeste

19,2

10,9Sudeste

58,6

38,6

Sul

0

10

20

30

40

50

60

70

1976/7

7

1977/7

8

1978/7

9

1979/8

0

1980/8

1

1981/8

2

1982/8

3

1983/8

4

1984/8

5

1985/8

6

1986/8

7

1987/8

8

1988/8

9

1989/9

0

1990/9

1

1991/9

2

1992/9

3

1993/9

4

1994/9

5

1995/9

6

1996/9

7

1997/9

8

1998/9

9

1999/0

0

2000/0

1

2001/0

2

2002/0

3

2003/0

4

2004/0

5

2005/0

6

2006/0

7

2007/0

8

2008/0

9

2009/1

0

2010/1

1

2011/1

2

2012/1

3 (

1)

Fonte: CONAB; (1) previsão

%

Produtividade Mundial - Milho e Soja

Milho

5,154

1,953 Soja

2,497

1,141

0,000

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: USDA

índ

ice

Taxa de crescimento

1961 a 2012

MILHO 1,92

SOJA 1,46

Produtividade Mundial - Arroz e Trigo

Trigo

3,096

1,155

Arroz

2,876

1,255

0,000

0,500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: USDA

índ

ice

Taxa de crescimento

1961 a 2012

ARROZ 1,68

TRIGO 2,09

Produtividade tem crescido

mais lentamente

Produtividades Mundiais

1961 a 2012 1991 a 2012

ARROZ 1,68 0,89

TRIGO 2,09 1,03

MILHO 1,92 1,65

SOJA 1,46 1,17 Fonte: USDA, 2012

Preços de Alimentos (IPC – DI Alimentação)

FONTE: FGV

68

70

72

74

76

78

80

82

84

86

88

05

/19

96

12

/19

96

11

/19

97

02

/19

98

01

/19

99

11

/19

99

08

/20

00

11

/20

00

02

/20

01

11

/20

01

08

/20

02

11

/20

02

07

/20

03

10

/20

03

01

/20

04

10

/20

04

01

/20

05

09

/20

05

12

/20

05

08

/20

06

11

/20

06

02

/20

07

11

/20

07

02

/20

08

11

/20

08

02

/20

09

10

/20

09

01

/20

10

04

/20

10

12

/20

10

08

/20

11

11

/20

11

01

/20

12

83,9

85,3

Fim dos Alimentos Baratos?

)1(

)1(

1)1(

)1(

1

)1(2

1

2

1/

tj

jt

tjjt

m

jti

ittiit

n

i

ttX

XLnCC

Y

YLnSSPTFPTFLn

Variação da

PTF

Variação dos

Produtos

Variação dos

Insumos

Efeito do aumento de Produtividade

Produtividade Total dos Fatores,

Índice de Produto e Índice de Insumo

PTF

369

Índice Produto

405

Índice Insumo

100

110

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Gasques e Bastos, 2012

Índ

ice

Índice de capital, índice da terra

e índice da mão de obra

Índice MO77

Índice Terra

103

Índice Capital

138

100

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011


Índ

ice

Fontes de Crescimento da Agricultura Brasileira 1975 a 2011

PERÍODO 1975-

2011 1975-

1979 1980-

1989 1990-

1999 2000-

2009 2000-

2011

PRODUTO 3,78 4,35 3,38 3,02 5,18 4,85

INSUMOS 0,21 3,02 2,23 0,30 -0,41 -0,80

PTF 3,56 1,30 1,13 2,71 5,61 5,69 Fonte: Gasques, J.G ; Bastos, E.T; (2012) - Dados da pesquisa

100,0

141,1173,9

217,0243,2

100,0121,3

155,8 160,7 147,6 159,2

345,7

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1970 1975 1980 1985 1995 2006


Índ

ice

Índice Produto Índice Insumos

Produtividade do Censo

Mean annual growth (%)

Country Authors Period Type Authors

Study My

estimate

Brazil Gasquez et al.

(2008) 1975-2007

Input 0,57 0,95

Output 3,83 3,75

TFP 3,26 2,80

Mexico Cornejo &

Shumway (1997) 1961-1991

Input 1,37 1,79

Output 3,69 3,28

TFP 2,32 1,48

China Fan and Zhang

(2002) 1961-1997

Input 2,05 2,59

Output 4,67 4,41

TFP 2,62 1,82

India Fan et al. (1999) 1970-1994

Input 0,86 1,59

Output 2,61 3,12

TFP 1,74 1,54

Comparison of Agricultural Growth Estimates Between Country Studies

continua

Mean annual growth (%)

Country Authors Period Type Authors

Study My

estimate

Indonesia Fuglie (2009) 1961-2005

Input 1,83 1,82

Output 3,66 3,49

TFP 1,84 1,67

South Africa Thirtle et al.

(1993; 2000) 1961-1992

Input 1,02 0,62

Output 2,44 1,91

TFP 1,42 1,29

EU-11 Ball et al.

(forthcoming) 1973-2002

Input -0,44 -0,91

Output 1,32 0,86

TFP 1,76 1,77

USA Ball et al. (1985;

2009) 1961-2006

Input -0,09 0,16

Output 1,54 1,57

TFP 1,63 1,41

Continuação

* indicate significant differences between the mean estimates at the 1%, 5%, and 10% significance levels, respectively. ns indicates difference between mean estimates are not significant.

Comparison of Agricultural Growth Estimates Between Country Studies and Current Study

Resultados de um modelo de séries temporais – 1989 a 2011

• Figura 1 – Impacto da Pesquisa sobre a PTF.

• Efeito acumulado de 0,61 sobre a produtividade no décimo ano.

• Figura 2 – Impacto do Crédito Rural sobre a PTF.

• Efeito acumulado de 0,38 sobre a produtividade no décimo ano.

O QUE FOI BOM PARA A

AGRICULTURA ?

1. RENEGOCIAÇÕES DAS DÍVIDAS DOS AGRICULTORES EM 1995;

2. ESTABILIDADE ECONÔMICA - CONTROLE DA INFLAÇÃO, GARANTIA DOS CONTRATOS;

3. MUDANÇA DA POLÍTICA CAMBIAL EM 1999;

4. RETOMADA DO CRÉDITO RURAL E DO INVESTIMENTO;

5. ABERTURA ECONÔMICA NOS ANOS 1990.

Eficiência Econômica da Agricultura

FONTE: AGE/MAPA

PTF (Produtividade Total dos Fatores) e PPI (Price Performance Index)

PPI

202

56

PTF369

100

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011


Índ

ice

Receita > custos

Receita < custos

Assessoria de Gestão Estratégica - AGE/MAPA e Secretaria de Gestão Estratégica -

SGE/EMBRAPA

Brasília, Novembro de 2013

Brasil Projeções do

Agronegócio 2012 / 2013 a 2022 / 2023

Principais fontes de dados

– CONAB

– IBGE

– MAPA

– EMBRAPA

- FAPRI (Food and Agricultural Policy Research Institute )

- USDA (United States Department of Agriculture)

Base de Dados 37

anos, especialmente

grãos

Modelos de Séries Temporais – Específicos para previsão

Foram usados 3 modelos em cada produto :

• Alisamento Exponencial

• Box e Jenkins ( Arima ) Programa SAS

• Espaço de Estados

Metodologia

Produtos Estudados

Período Analisado: 2012/13 a 2022/23

• Mandioca

• Café

• Cana-de-açúcar

• Fumo

• Celulose

• Papel

• Cacau

• Uva

• Maçã

• Banana

• Milho

• Soja (grão)

• Trigo

• Carne Bovina

• Carne Suína

• Carne de Frango

• Laranja

• Suco de Laranja

• Açúcar

• Algodão

• Farelo de Soja

• Óleo de Soja

• Leite in Natura

• Feijão

• Arroz

• Batata Inglesa

Fonte: AGE/MAPA e SGE/EMBRAPA

Expansão de Área

Brasil

Soja e cana de açúcar são as que mais

aumentarão a área.

Áreas (milhões ha):

Soja +6,7 a 16,4

Cana +2,2 a 4,6

+8,9 a 21,0

Milho +1,0 a 5,9

9,0 a 12,4% do território

Aumento da área de grãos: 8,2 a 20,9%

57,3 a 69,053,0

76,7 a 105,6

68,2

2013 2023*Grãos: algodão caroço, amendoim total, arroz, aveia, canola, centeio, cevada, feijão total, girassol,

mamona, milho total, soja, sorgo, trigo e triticale;

milh

õe

s h

ecta

res

** Todas as Lavouras: Algodão pluma, Arroz, Feijão, Milho, Soja, Trigo, Café, Mandioca, Batata Inglesa,

Laranja, Fumo, Cana de Açúcar, Cacau, Uva, Maçã e Banana

Grãos*

Todas as Lavouras**67,0 75,5 a 105,6

8,2 a 30,3%

Projeções de Produção – Brasil - 2012/13 a 2022/23

Produto Crescimento Annual

Algodão em Pluma

Maior Crescimento

3,45 % a.a.

Carne de Frango

Celulose

Papel

Açúcar

Crescimento Intermediário

1,95 % a. a.

Carne Bovina

Soja Grão

Leite

Carne Suína

Milho

Laranja

Menor Crescimento

1,16 % a. a.

Trigo

Feijão

Arroz

Café

Fonte: AGE/Mapa e SGE/Embrapa

Projeções de Exportação – Brasil - 2012/13 a 2022/23

Produto Crescimento Anual

Algodão em Pluma

Maior Crescimento

3,58 % a.a.

Celulose

Milho

Açúcar

Leite

Crescimento Intermediário

2,28 % a.a.

Carne Suína

Carne Bovina

Soja Grão

Suco de Laranja

Papel

Carne de Frango

Soja Farelo Menor Crescimento

1,0 % a.a. Soja Oleo

Café


Principais Tendência de Produção


Grãos* Unidade 2012/13

Projeção Variação%

2013/14 a 2022/23 2013/14 Lsup. 2022/23

Produção Mil t 184.150 187.961 a 204.580 222.263 20,7 – 49,2

Área Plantada Mil ha 52.976 53.411 a 57.110 57.327 8,2 – 30,3

Acréscimo de 38 milhões de toneladas de grãos e 4,4 milhões de hectares

Produto Unidade 2012/13 Projeção Variação%

2013/14 a 2022/23 2013/14 Lsup. 2022/23

Carne Frango Mil t 14.058 14.898 a 15.480 20.576 46,4

Carne Bovina Mil t 8.930 9.130 a 10.047 10.935 22,5

Carne Suína Mil t 3.553 3.626 a 3.998 4.286 20,6

Total Mil t 26.540 27.654 a 29.525 35.797 34,9

Acréscimo de 9,3 milhões de toneladas de carnes

Produto Unidade 2012/13 2022/23 Var. % Produto Unidade 2012/13 2022/23 Var. %

Arroz Mil t 12.142 13.217 8,86 Carne Frango Mil t 9.164 11.561 26,16

Lsup. 12.603 15.243 20,95 Lsup. - 13.180 32,92

Feijão Mil t 3.598 3.985 10,75 Carne Bovina Mil t 7.233 10.330 42,82

Lsup. 4.059 5.108 25,83 Lsup. - 17.599 98,39

Milho Mil t 52.054 62.633 20,32 Carne Suína Mil t 2.947 3.502 18,86

Lsup. - 71.491 27,86 Lsup. - 7.460 75,36

Soja Grão Mil t 42.401 50.608 19,35 Açúcar Mil t 11.695 13.644 16,67

Lsup. - 59.024 26,70 Lsup. 13.185 18.586 40,96

Soja Farelo Mil t 14.325 18.345 28,06 Café Milhões sc 20 26 27,12

Lsup. - 21.105 37,37 Lsup. - 28 29,76

Soja Óleo Mil t 5.640 6.966 23,51 Leite Milhões litros 35.266 42.398 20,22

Lsup. - 8.515 39,97 Lsup. 37.066 49.310 33,03

Trigo Mil t 10.580 11.926 12,72 Fonte: AGE/Mapa e SGE/Embrapa

Lsup. 11.409 14.675 28,63

Projeções de Consumo de Alimentos

Brasil 2012/2013 a 2022/2023

Produto

Elastic.

Renda

Média *

Pop.** Rpc *** % ao

ano Produto

Elastic.

Renda

Média *

Pop.** Rpc *** % ao

ano

Queijo mozarela 0,900 0,014 0,026308 3,77 Leite de Vaca 0,340 0,014 0,026308 2,29

Melão 0,883 0,014 0,026308 3,72 Tomate 0,335 0,014 0,026308 2,28

Mamão 0,832 0,014 0,026308 3,59 Aguardente de cana 0,270 0,014 0,026308 2,11

Cerveja 0,809 0,014 0,026308 3,53 Pão Frances 0,266 0,014 0,026308 2,10

Queijo 0,806 0,014 0,026308 3,52 Frango 0,178 0,014 0,026308 1,87

Laranja 0,759 0,014 0,026308 3,40 Açúcar refinado 0,174 0,014 0,026308 1,86

Uva 0,751 0,014 0,026308 3,38 Café Moido 0,137 0,014 0,026308 1,76

Vinho 0,684 0,014 0,026308 3,20 macarrão 0,108 0,014 0,026308 1,68

Azeite 0,632 0,014 0,026308 3,06 Macarrão 0,108 0,014 0,026308 1,68

Maçã 0,618 0,014 0,026308 3,03 òleo de soja 0,102 0,014 0,026308 1,67

Iogurte 0,598 0,014 0,026308 2,97 Arroz -0,038 0,014 0,026308 1,30

Carne bovina 0,520 0,014 0,026308 2,77 Feijão -0,072 0,014 0,026308 1,21

Manteiga 0,432 0,014 0,026308 2,54

Crescimento da Demanda de Alimentos

no Brasil - 2008 a 2012

* Fonte: Hoffmann, R. 2007- Com base em dados da POF 2002-03; ** Fonte: IBGE - Indicadores Sociais Mínimos. Aspectos

Demográficos - informações gerais. Tomou-se a taxa de 1,4 % ao ano para Brasil; *** Taxa de crescimento do Pib per capta (rpc).

Calculada entre 2008 e 2012, a partir do PIB per capta pulicado em IPEADATA; Demanda= crescimento da população+elast. Renda X

cresc. da rpc; Elaboração AGE/Mapa

RPC 2008 a 2012: 2,630776082

PROJEÇÕES MATOPIBA

Produção em 2023:

18 a 24 milhões t

Área plantada em 2023:

7 a 10 milhões ha

Maranhão, Tocantins, Piauí e Bahia

Brasil - Taxa de prêmio do seguro

Riscos

climáticos

(secas) são

maiores nas

áreas de

expansão

recente

PRINCIPAIS FONTES DE CRESCIMENTO

• Mercado Interno

• Exportações

• Produtividade

Projeções para os Próximos

10 anos

Produção Agrícola Global

Comparações de Produtividade na Agricultura ( PTF )

Estados Unidos e Brasil

58,780,5

96,5 102,8

61,1

126,0142,2

204,1

363,1

100,0

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: USDA/ERS 2013 e AGE/Mapa

índ

ice

Está Caindo A Produtividade no Brasil?

Taxas Anuais de Crescimento %

Produtos 1993/94 a 2002/03 2003/04 a 212/13

Grãos 3,55 4,20

Soja 2,83 2,80

Milho 3,66 5,71

Algodão 13,28 2,22

Arroz 3,65 4,25

Feijão 3,07 2,72

Cana de açúcar 0,89 0,13

Fonte: Conab, 2013 e IBGE, 2013

Principais Exportadores Mundiais de Grãos em 2022/23

PROJEÇÕES PARA OS PRÓXIMOS 10 ANOS

Milho Milhões t Partic.

%

Estados Unidos 63,5 45,8

Argentina 19,9 14,3

Brasil 18,6 13,4

Outros 36,7 26,5

Total Mundial 138,7 100

Soja Milhões t Partic.

%

Brasil 63,8 44,2


Argentina 17,5 12,1


Fonte: USDA, 2013

Fonte: USDA, 2013

Principais Exportadores Mundiais de Carnes em 2022/23

Fonte: USDA, 2013

Carne Bovina Milhões t

(eq.carc.) Partic. %

Índia 2,865 30,1

Brasil 1,887 19,9


Austrália 1,435 15,1

Outros 1,836 19,3


Carne Suína Milhões t



União Européia 2,591 32,9

Canadá 1,316 16,7

Brasil 0,778 9,9

Outros 0,381 4,5


PROJEÇÕES PARA OS PRÓXIMOS 10 ANOS

Carne de Frango Milhões t


Brasil 4,765 41,7


União Européia 1,349 11,8

Tailândia 0,895 7,8

Outros 0,512 4,5


Assessoria de Gestão Estratégica - AGE Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

Esplanada dos Ministérios, Bloco D, 7º Andar CEP 70043-900 Brasília/DF Tel: (061) 3218-2644/2978

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