Diseño de una Política Pública para Fomentar el Turismo ... · Diseño de una Política Pública...
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Diseño de una Política Pública para Fomentar el Turismo Sostenible en la Ciudad de Valledupar Oswaldo José Arias Ávila Universidad de Santander - UDES Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades Maestría en Gestión Pública y Gobierno Bucaramanga 2018
Transcript of Diseño de una Política Pública para Fomentar el Turismo ... · Diseño de una Política Pública...
Diseño de una Política Pública para Fomentar el Turismo Sostenible en la Ciudad de
Valledupar
Oswaldo José Arias Ávila
Universidad de Santander - UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2018
Diseño de una Política Pública para Fomentar el Turismo Sostenible en la Ciudad de
Valledupar
Oswaldo José Arias Ávila
Código 14812059
Trabajo de grado presentado como requisito para optar el Titulo de Magister en Gestión
Pública y Gobierno
Erwin Darío Valderrama Franco
Director
Universidad de Santander - UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2018
Dedicatoria
Este trabajo de grado está dedicado primeramente a Dios y luego a mi Padre, que siempre me
apoyo incondicionalmente en la parte moral y económica, para poder llegar a ser un profesional
exitoso.
Agradecimientos
No ha sido sencillo el camino para llegar aquí, pero gracias al aporte y apoyo de varias personas,
lo complicado de lograr esta meta, se ha notado menos. Les agradezco y hago presente mi gran
afecto hacia ellos.
Contenido
Pág.
Introducción ............................................................................................................................ 18
1. Descripción del Problema .................................................................................................. 20
1.1 Análisis de la Situación .................................................................................................. 20
1.2 Pregunta de Investigación .............................................................................................. 24
1.3 Identificación del Problema ........................................................................................... 24
1.3.1 Árbol de Causas ................................................................................................................... 24
1.3.2 Árbol de Efectos .................................................................................................................. 27
1.3.3 Árbol de Objetivos ............................................................................................................... 29
1.4 Justificación .................................................................................................................... 31
1.5 Alcance de la Investigación ........................................................................................... 32
1.6 Visión ............................................................................................................................. 33
1.7 Misión ............................................................................................................................ 33
1.8 Acercamiento al Marco Metodológico ........................................................................... 33
1.8.1 Preguntas de Investigación .................................................................................................. 33
1.8.2 Objetivos .............................................................................................................................. 34
1.9 Técnicas de Recolección de la Información ................................................................... 34
Elemento de Medición .................................................................................................................. 36
2. Marco Referencial………………………………………...................................................38
2.2.1 Turismo y Desarrollo en Colombia...................................................................................... 54
2.2.2 El Turismo en la Economía de Colombia y del Caribe Colombiano ................................... 56
2.2.3 El Turismo Como Estrategia Prioritaria de Desarrollo Regional en el Caribe Colombiano 59
2.2.4 Propuestas de Desarrollo Turístico para el Caribe Colombiano .......................................... 62
2.2.5 Desarrollo de Productos y Segmentos y Multi Destino con un Ámbito Regional............... 64
2.2.6 Promoción y Comercialización Turística............................................................................. 66
2.2.7 Capacitacion y formacion del recurso humano …………………………………………....67
2.3 Marco Metodológico ...................................................................................................... 68
2.3.1 Intención de Diagnostico ..................................................................................................... 68
2.3.2 La Importancia del Diagnóstico para el Diseño de la Política Pública ................................ 68
2.4 Marco Legal ................................................................................................................... 74
2.5 Marco Contextual……………………………………………………….……………...77
2.5.1 Creacion de un Centro de Innovacion y Desarrollo Turistico………………………..77
2.5.2 Sistema de información Turística……-………………………………………………...78
2.5.3 Identificación de Actores Directos e Indirectos .......................................................... 78
2.5.4 Actores Directos del Fomento del Turismo Sostenible en la Ciudad de Valledupar .......... 78
2.5.5 Actores Indirectos en el Fomento del Turismo Sostenible en la Ciudad de Valledupar ..... 79
2.5.6 Conformación de Redes ....................................................................................................... 80
3. Acercamiento al Desarrollo de la Política Pública .......................................................... 81
3.1 Acercamiento al Cumplimiento de Objetivos Específicos ............................................. 81
3.2 Acercamiento a Introducción ......................................................................................... 82
3.3 Acercamiento a las Conclusiones ................................................................................... 83
4. Metodología ........................................................................................................................ 84
4.1 Elemento de Medición Dirigido a Turistas .................................................................... 86
4.2 Elemento de Medición Dirigido a Residentes ................................................................ 88
5. Resultados…………………………………………………………………………………94
5.1 Resultados Encuestas de Percepción de Valledupar como Destino Sostenible ............. 94
5.1.1 Actividad Laboral Relacionada con el Turismo .................................................................. 94
5.1.2 Proyección de Valledupar como Destino Turístico de Calidad y Diversificado ................. 95
5.1.3 Las Actividades de las Administraciones Públicas Entorno al Desarrollo del Turismo en
Valledupar ..................................................................................................................................... 96
5.1.4 Los Ingresos que Genera el Turismo en Valledupar son Representativos ........................... 97
5.1.5 El Número de Visitantes en la Región ................................................................................. 98
5.1.6 La Actividad Turística ha Provocado Cambios en la Cultura de los Residentes y/o Pérdida
de Tradiciones y Costumbres ........................................................................................................ 99
5.1.7 Los Habitantes de la Zona son Hospitalarios y Acogen a los Turistas con Calidez …... 100
5.1.8 Los Residentes están Involucrados en el Desarrollo Turístico de la Zona y Participan en la
Misma ......................................................................................................................................... 101
6. Estrategias de Implementación y Política Pública ........................................................ 102
6.1 Entorno Situacional ...................................................................................................... 102
6.2 Análisis del Sector del Turismo ................................................................................... 105
6.3 Proyección Estratégica ................................................................................................. 119
6.3.1 Estructura Institucional ...................................................................................................... 120
6.3.2 Producto Turístico ............................................................................................................ 122
6.3.3 Estrategia de Competitividad y Calidad ............................................................................ 125
6.3.4 Mejoramiento de la Atractividad ....................................................................................... 128
7. Línea Base y Metas de la Política Pública ...................................................................... 134
7.1 Cronograma de Actividades ......................................................................................... 136
7.2 Seguimiento y Evaluación ............................................................................................ 139
8. Fuentes de financiación política pública de turismo en la ciudad de Valledupar………..140
Conclusiones ......................................................................................................................... 140
Recomendaciones ................................................................................................................. 144
Referencias Bibliográficas .................................................................................................. 146
Listado de Tablas
Pág.
Tabla 1. Gobierno Nacional, Departamental y Municipal ....................................................... 80
Tabla 2. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo ............................................................ 80
Tabla 3. Cámara de Comercio .................................................................................................. 80
Tabla 4. Elemento de Recolección de la Información (Ficha Bibliográfica) ........................... 85
Tabla 5. Actividad Laboral Relacionada con Turismo ............................................................ 94
Tabla 6. Proyección de Valledupar como Destino Turístico de Calidad y Diversificado ....... 95
Tabla 7. Actividades de las Administraciones Públicas Entorno al Desarrollo del Turismo en
Valledupar ..................................................................................................................................... 96
Tabla 8. Los Ingresos que Genera el Turismo en Valledupar son Representativos ................. 97
Tabla 9. El Número de Visitantes en la Región ....................................................................... 98
Tabla 10. La Actividad Turística ha Provocado Cambios en la Cultura de los Residentes y/o
Pérdida de Tradiciones y Costumbres........................................................................................... 99
Tabla 11. Los Habitantes de la Zona son Hospitalarios y Acogen a los Turistas con Calidez
..................................................................................................................................................... 100
Tabla 12. Los Residentes están Involucrados en el Desarrollo Turístico de la Zona y
Participan en la Misma................................................................................................................ 101
Tabla 13. Análisis de la Institucionalidad del Sector ............................................................ 105
Tabla 14. Análisis del Servicio Turístico y la Fuerza Empresarial ....................................... 107
Tabla 15. Análisis de la Infraestructura Básica Local ........................................................... 109
Tabla 16. Análisis del Patrimonio Turístico ......................................................................... 111
Tabla 17. Análisis del Talento Humano para el Turismo ..................................................... 115
Tabla 18. Análisis de los Recursos Financieros para el Turismo ......................................... 116
Tabla 19. Análisis de la Oferta Turística .............................................................................. 117
Tabla 20. Línea Base y Metas de la Política Pública ............................................................. 134
Tabla 21. Cronograma de Medidas ........................................................................................ 136
Tabla 22. Acciones a Realizar de Acuerdo al Actor Principal y su Plazo ............................. 137
Tabla23. Fuentes de financiación política publica de turismo en la ciudad de Valledupar. .140
Listado de Figuras
Pág.
Figura 1. Diez Destinos Turísticos de Colombia más Apetecidos por los Turistas ................. 22
Figura 2. Árbol de Causas ........................................................................................................ 26
Figura 3. Árbol de Efectos ....................................................................................................... 28
Figura 4. Árbol de Objetivos .................................................................................................... 30
Figura 5. Niveles de la Planificación Turistica ........................................................................ 55
Figura 6. Ventajas Comparativas ............................................................................................. 60
Figura 7. Estrategias de Convenio ........................................................................................... 61
Figura 8. Actores Directos ...................................................................................................... 79
Figura 9. Actores Indirectos .................................................................................................... 79
Figura 10. Acercamiento de Objetivos ..................................................................................... 81
Figura 11. Línea de Base .......................................................................................................... 92
Figura 12. Apuestas del Perfil Competitivo del Departamento del Cesar ............................ 103
Listado de Gráficas
Pág.
Gráfica 1. Participación Porcentual de la Rama de Actividad Económica, Hotelería y
Restaurantes Dentro del Producto Interno Bruto Departamental. ................................................ 57
Gráfica 2. Participación Porcentual por Regiones, en el Valor Agregado Generado por la
Rama de Actividad Económica “Hotelería y Restaurantes” A Nivel Nacional, 2013 .................. 57
Gráfica 3. Empleos Directos Generados por Cada 100 Habitaciones, Promedio Mensual 2015
....................................................................................................................................................... 59
Gráfica 4. Productos Turísticos del Caribe Colombiano ......................................................... 65
Gráfica 5. Actividad Laboral Relacionada con Turismo ......................................................... 94
Gráfica 6. Proyección de Valledupar como Destino Turístico de Calidad y Diversificado .... 95
Gráfica 7. Actividades de las Administraciones Públicas Entorno al Desarrollo del Turismo en
Valledupar ..................................................................................................................................... 96
Gráfica 8. Los Ingresos que Genera el Turismo en Valledupar son Representativos .............. 97
Gráfica 9. Los Ingresos que Genera el Turismo en Valledupar son Representativos .............. 98
Gráfica 10. La Actividad Turística ha Provocado Cambios en la Cultura de los Residentes y/o
Pérdida de Tradiciones y Costumbres........................................................................................... 99
Gráfica 11. Los Habitantes de la Zona son Hospitalarios y Acogen a los Turistas con Calidez
..................................................................................................................................................... 100
Gráfica 12. Los Residentes están Involucrados en el Desarrollo Turístico de la Zona y
Participan en la Misma................................................................................................................ 101
Resumen
Título: Diseño de una Política Pública para Fomentar el Turismo Sostenible en la Ciudad de
Valledupar
Autor: Oswaldo José Arias Ávila
Palabras claves: Sector Turístico, Alcaldías, Turismo Sostenible, Destino Musical.
Descripción:
Existe la evidencia empírica que muestra el pobre desarrollo del sector turístico en la ciudad de
Valledupar, según la revista (Portafolio, 2017), la ciudad no es gran receptora de turistas
nacionales y extranjeros. El grado de desarrollo turístico de Valledupar en relación con otras
ciudades del país con igual población presenta niveles muy bajos. Por la falta de planeación
desde sus gobiernos municipales, la ciudad no ha consolidado su sector turístico.
A partir de la Carta Política de 1991 se ha buscado que sean las gobernaciones y las alcaldías
las que tomen la iniciativa de establecer entidades o mecanismos que permitan al turismo hacer
presencia regional, formular propuestas y coordinar acciones con las instancias nacionales e
internacionales.
Para poder desarrollar el turismo de una manera sostenible y competitiva es de vital
importancia fortificar la presencia estatal local en todo el proceso, como lo sostiene la ley 300 de
1996 y las leyes y decretos que la estructuran, y como lo planifica la descentralización turística
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Valledupar cumple con las características que definen un destino turístico musical; en primera
medida, se identifica la ciudad con su música; segundo, el gran nivel de aceptación e importancia
del vallenato en el ámbito nacional e internacional; tercero, hay un creciente auge de
espectáculos musicales en la ciudad; cuarto, su entorno natural y cultural es la fuente de
inspiración para los creadores de la música vallenata; quinto, porque se está desarrollando un
ambiente de producción musical muy dinámico; sexto, por el desarrollo institucional de sus
academias de música; séptimo, por el grado de asociatividad de los prestadores de servicios
turísticos y los prestadores de servicios culturales; entre otros.
Abstract
Títle: Design of Public Policy to Promote Sustainable Tourism in the city of Valledupar.
Author: Oswaldo José Arias Ávila
Keywords: Tourism Sector, City Halls, Sustainable Tourism, Musical Destiny.
Descriptión:
There is empirical evidence that shows the poor development of the tourism sector in the city of
Valledupar, according to the magazine (Portafolio, 2017), the city is not a great recipient of
domestic and foreign tourists. The degree of touristic development of Valledupar, in relation to
other cities of the country, with equal population presents very low levels. Due to the lack of
planning from their municipal governments, the city has not consolidated is tourism sector.
From the political letter of 1991 it has been sought that the governors and mayors take the
initiative to establish entities or mechanisms that allow the turism to make regional presence,
formulate proposals and coordinate actions with national and international bodies.
In order to develop tourism in a sustainable and competitive way, it is vitally important to
strengthen the local state presence throughout the process, as established by law 300 of 1996 and
the laws and decrees that structure it, and as planned by the Ministry’s tourism decentralization
of Commerce, Industry an Tourism.
Valledupar complies with the characteristics that define a musical tourism destination; in first
measure, the city is identified with its music; second, the great level of acceptance and
importance of the vallenato in the national and international scope; third, there is growing boom
of musical shows in the city; fourth, is natural and cultural environnment is the source of
inspiration for the creators of vallenato music; fifth, because it is developing, a very dynamic
musical production environnment; sixth, for the institutional development of their music
academies; seventh, by the degree of associativity of tourism service providers and cultural
service providers among others.
18
Introducción
La descentralización es un proceso que permite a las regiones ser impulsoras de su propio
desarrollo. Es uno de los mecanismos más eficientes para propiciar el acercamiento de los
ciudadanos a las instituciones, en tanto que por razones de distancia y de dificultades en los
esquemas administrativos los poderes centrales no siempre encuentran los canales adecuados
para hacerlo. Las instituciones regionales, al tener una cercanía física y cultural con los
ciudadanos del lugar, pueden interpretar más directamente sus expectativas y necesidades y
canalizar las posibles soluciones a las mismas.
A partir de la Carta Política de 1991 se ha buscado que sean las gobernaciones y las alcaldías
las que tomen la iniciativa de establecer entidades o mecanismos que permitan al turismo hacer
presencia regional, formular propuestas y coordinar acciones con las instancias nacionales e
internacionales.
El sector turístico colombiano tiene como gran propósito fortalecer su competitividad, de tal
manera que la calidad de sus servicios le permita atender eficientemente la demanda nacional e
incursionar de manera exitosa y sostenida en los mercados internacionales. Para el logro de tal
propósito es necesario el concurso de muchos actores que forman parte de la estructuración del
producto turístico y que intervienen en la prestación de un adecuado servicio turístico.
Para que el servicio turístico reporte satisfacción a los usuarios – turistas- y beneficios a los
empresarios y a la comunidad receptora, los destinos turísticos deben asumir una actitud en la
que todos los actores tengan claramente definidos sus roles y puedan coordinar sus acciones.
19
Uno de esos actores fundamentales es la superestructura – entendida como el conjunto de
organizaciones públicas, privadas o mixtas - que tiene como misión coordinar, liderar y facilitar
el desarrollo del sector. Esta involucra a los organismos creados en el orden nacional - Dirección
General de Turismo, gremios, instituciones educativas y demás entidades de las que necesita el
turismo para su funcionamiento - o territorial – oficinas departamentales, distritales y
municipales de turismo, gremios, asociaciones de promoción, entidades educativas y otras.
La ley 300 de 1996, Ley General de Turismo, considera a la descentralización como uno de
sus pilares básicos. La enfoca como un proceso ligado a los temas de coordinación con las
regiones, formulación de políticas de turismo, planificación, consagración de autonomía de los
entes regionales y manejo de algunos mecanismos para incentivar el desarrollo turístico en todo
el país.
20
1. Descripción del Problema
1.1 Análisis de la Situación
La Organización Mundial del Turismo señala que el turismo es un fenómeno social, cultural y
económico definido como los desplazamientos de las personas a destinos que se encuentran fuera
de su lugar de residencia habitual, normalmente por motivos de ocio, lo que hace que genere
impactos en las economías de los países receptores y emisores, en el entorno natural, en los
destinos y en la población receptora. Esta diversidad de impactos genera la necesidad de
procesos de planificación que aborden dinámicas globales de desarrollo, gestión y supervisión
(Organización Mundial de Turismo , 1999).
Según datos de la (Organización Mundial de Turismo, 2014), el sector turístico ha llegado a
representar cerca del 9% del PIB mundial y es responsable de 1 de cada 11 puestos de trabajo de
muchos países tanto desarrollados, como en vía de desarrollo. Durante los próximos diez años el
sector turístico crecerá un 4,4 % anual frente a un 3,5 % del PIB mundial, y generará en 2024
más de 11 billones de dólares y 75 millones de nuevos puestos de trabajo. La Organización
Mundial del Turismo señala que durante la primera mitad del 2014, el turismo presentó un
crecimiento del 4.6% (Organización Mundial de Turismo, 2014).
Para Colombia el sector turístico se ha posicionado como una alternativa de negocios a los
tradicionales, gracias a una planificación estratégica en el sector, la presencia institucional, la
generación de un marco regulador y los mecanismos de incentivo a la inversión extranjera
directa. El turismo es una actividad transversal en la economía de los países; en los servicios
turísticos se hace necesaria la intervención de otros servicios simultáneos para que este funcione
competitivamente (CEPAL, 2015).
21
Las políticas públicas de turismo aportan elementos de análisis que pueden ayudar a la
construcción de una realidad turística más favorable para los actores del sector. El rol del estado,
como institución, debe ser el de planificador del desarrollo turístico, y el de formulador de las
políticas públicas que sirvan de directrices para que las regiones del país sean posicionadas como
destinos turísticos nacionales e internacionales.
(Muller, 2006), plantea que las políticas públicas son determinadas configuraciones de los
actores persiguiendo un bien común. Designa el proceso por el cual se elaboran y se
implementan programas de acción pública, es decir, dispositivos político-administrativos
coordinados alrededor de objetivos explícitos.
Según (Benavides, 2015), “el gobierno es quien debe estimular el comienzo del sector
turístico dando lugar a la creación de la oferta turística y el suministro de la infraestructura que
se requiere para iniciarla”. En primera instancia su función debe ser la promoción y la
estimulación; por ende, los gobiernos, a través de la formulación e implementación de políticas
públicas, deben ser los garantes y asegurar el funcionamiento de todo el entretejido oficial y
privado que actúa en torno al sector turístico nacional y regional.
Existe la evidencia empírica que muestra el pobre desarrollo del sector turístico en la ciudad
de Valledupar, según la revista (Portafolio, 2017), la ciudad no es gran receptora de turistas
nacionales y extranjeros. El grado de desarrollo turístico de Valledupar en relación con otras
ciudades del país con igual población presenta niveles muy bajos. Por la falta de planeación
desde sus gobiernos municipales, la ciudad no ha consolidado su sector turístico y no se puede
mostrar como un destino de calidad para nacionales y extranjeros (Ver Figura 1). Esto incide
directamente en la posibilidad de recibir el tan ansiado turismo de masas.
22
Figura 1. Diez Destinos Turísticos de Colombia más Apetecidos por los Turistas
Fuente: (Alvarez, 2017)
Los gobiernos municipales de la ciudad no han coordinado sus políticas de desarrollo
turístico, enmarcadas en sus planes de desarrollo, con los agentes de la cadena de valor turístico
Bogotá
Cartagena
Medellín
Santa Marta
Cali
San Andres
Barranquilla
Bucaramanga
Cúcuta
Monteria
23
(hoteles, restaurantes, hostales, agencias de viajes, gremios, academia,). Por tanto, los programas
no han estado dirigidos a aumentar la mejora en los procesos de las empresas y estas no se
pueden mostrar competitivas en una industria tan exigente como la turística. Se percibe una
ausencia de participación de los intereses de todos los actores turísticos en el proceso de
formación de la agenda pública de turismo de Valledupar (Organización Mundial de Turismo ,
1999).
Por otra parte, la evidencia documental demuestra la desarticulación entre las políticas
públicas de turismo en la ciudad con los planes sectoriales de turismo a nivel nacional. En el plan
de desarrollo municipal del periodo 2012-2015 no se menciona ninguna de las iniciativas de los
planes sectoriales de turismo: 2011-2014; y 2014-2018.
En el primero se plantean los objetivos tendientes a mejorar la competitividad de los servicios
y destinos turísticos del país con el fin de hacer del turismo una estrategia de desarrollo
sostenible, estos son: Fortalecer la institucionalidad y la gestión pública del turismo a nivel
nacional y regional; mejorar la calidad de los servicios y destinos turísticos ofrecidos a
nacionales y extranjeros; fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en
función de la demanda turística; mejorar la infraestructura de soporte y la conectividad para el
turismo.
El Plan sectorial 2014-2018 “Turismo para la construcción de la paz” el objetivo general es
posicionar a Colombia como destino turístico sostenible y sustentable. En él se plantean cuatro
grandes frentes sobre los cuales se debe desarrollar el logro de este objetivo, estos son:
Competitividad para el desarrollo turístico nacional y regional; la conectividad; la promoción y
la articulación institucional nación-región.
24
En el plan de desarrollo municipal 2012-2015, en referencia a la política pública de turismo
en la ciudad de Valledupar, no se percibe una referencia clara que operacionalice el llamado a la
articulación de este plan con las políticas y directrices emanadas desde el plan sectorial de
turismo.
Por otro lado, la evidencia empírica nos muestra que nuestra oferta turística carece del valor
agregado necesario para ofrecer un servicio diferenciado, lo que conlleva necesariamente a una
pérdida de competitividad en calidad y en precio de nuestras empresas al compararlas con las de
otras partes del país.
1.2 Pregunta de Investigación
¿Hasta qué punto la implementación de una política pública ayudará directamente en el
fomento sostenible del turismo sostenible en la Ciudad de Valledupar?
1.3 Identificación del Problema
1.3.1 Árbol de Causas
La Falta del fomento sostenible del turismo en la Ciudad de Valledupar es causada por:
Deficiencia en la promoción turística de la ciudad de Valledupar
Poco respaldo económico para desarrollar programas turísticos
Falta de Implementación de herramientas TIC dentro de la planificación de los
programas de promoción turística de la Ciudad de Valledupar
Deficiencia en el acompañamiento por parte del Gobierno Nacional, Departamental y
Local
Vías a sitios rurales en mal estado
25
Inexistencia de una comisión de turismo diferente a la organización del festival de
vallenato
Solo se reconoce la Ciudad de Valledupar como destino turístico durante la realización
del festival vallenato
Desconocimiento de la necesidad de un plan que fomente de forma sostenible el
turismo en la ciudad de Valledupar
Altos costos de los paquetes turísticos
Inexistencia de una asociación de actores beneficiados con la Potencialización del
turismo en la Ciudad de Valledupar
Inexistencia de Asociación Municipal que Fomente el turismo de forma global
26
Figura 2. Árbol de Causas
Fuente: Del Autor
27
1.3.2 Árbol de Efectos
La falta de un programa de fomento sostenible de turismo en la ciudad de Valledupar,
ocasiona:
Afluencia turística reducida
Afluencia turística solo por temporada del festival del vallenato
Poco recaudo económico por turismo dentro de la ciudad
Escasa generación de empleos por actividades turísticas en la ciudad
Insuficiente conectividad turística regional
Inexistencia de rutas turísticas
Inaccesibilidad económica para adquirir paquetes turísticos hacia Valledupar
Falta de proyectos Agroturísticos en la ciudad de Valledupar
Falta de proyectos Ecoturísticos en la ciudad de Valledupar
Falta de proyectos de turismo de aventura en la ciudad de Valledupar
Falta de proyectos de turismo sostenibles en la ciudad de Valledupar
Inexistencia de proyectos apalancados financieramente por el turismo en la ciudad de
Valledupar
28
Figura 3. Árbol de Efectos
Fuente: Del Autor
29
1.3.3 Árbol de Objetivos
Los objetivos que se tienen propuestos para fomentar el turismo sostenible en la Ciudad de
Valledupar son:
Proyectos de Promoción
Estrategias de Acompañamiento Institucional
Estrategias de apalancamiento financiero para desarrollar los proyectos turísticos
Estrategias y proyectos Organizacionales
30
Figura 4. Árbol de Objetivos
Fuente: Del Autor
31
1.4 Justificación
El turismo es una actividad transversal en la economía de los países al involucrar una gran
cantidad de actores de diferentes sectores. De allí que sea una de las actividades que más genera
empleo en la economía del mundo; según la (Organización Mundial de Turismo, 2014) una de
cada 11 empleos son generados por el turismo. Colombia no es la excepción a estas
características del turismo. Es el sector de mayor crecimiento económico en el país según el
DANE, y recoge dentro de sí un gran tejido de pequeñas y medianas empresas confirmas su
carácter multi-empresarial.
Las políticas públicas de turismo; de Valledupar deben estar orientadas a el reconocimiento de
toda la estructura turística privada de nuestro municipio. La agenda pública turística debe
recoger las demandas de los operadores turísticos y demás actores. La gestión pública del
turismo debe garantizar la competitividad del sector; generando más empleos, más
infraestructura, nuevos negocios turísticos con el impulso de destinos de calidad (Benavides,
2015).
La justificación teórica de la investigación radica en que, a través de ella, y del instrumento de
estudio (ciclo de las políticas públicas), se podrá descomponer de forma sistemática y
metodológica la los programas públicos turismo en el municipio de Valledupar; para lograr
comprender la realidad de dicha política en la ciudad y la evidencia incontrovertible de que la
ciudad no es competitiva (Combariza, 2012).
A nivel metodológico el aporte surge desde la intensión de conocer la política pública de
Turismo de Valledupar con el instrumento utilizado, a partir de unas variables definidas, unos
objetivos planteados, unas dimensiones e indicadores concretos. Que sirve de referencia
32
documental para posteriores investigaciones a partir de un instrumento validado
metodológicamente (Castillo, 2015).
En cuanto a la justificación práctica, los resultados alcanzados permitirán elaborar un modelo
de análisis para la identificación de la efectividad de la aplicación de las políticas públicas de
Turismo contenidas en el plan de desarrollo municipal 2012-2015.
1.5 Alcance de la Investigación
El Turismo como concepto es difuso, esto debido a la amplia diversidad de interpretaciones
que ha tenido durante su evolución. Lo anterior es fácilmente observable en la amplia cantidad
de trabajos científicos que se han realizado y que involucran diferentes definiciones del término.
Esta multiplicidad de miradas y la falta de acuerdos mínimos sobre el deber ser y hacer de la
actividad, han creado un vacío conceptual que dificulta su entendimiento, su planeación y puesta
en marcha, y sobre todo la evaluación de los impactos generados por las actividades vinculadas a
él (Combariza, 2012).
El alcance se fundamentó en la necesidad de dar un sustento conceptual con opción de
implementación a la investigación con respecto a la estructura del diseño de una política pública.
Su construcción involucró el entendimiento de los dos vocablos que lo integran “turismo” y
“sostenible” y del TS como un todo, para lo cual se realizó una revisión bibliográfica y su
análisis.
Partiendo de los resultados de la revisión se pretende esclarecer las funciones y propósitos de
los actores involucrados, se identificará los recursos necesarios para su funcionamiento, se harán
explicitas las condiciones para realizar verdadero TS y los beneficios que se esperan resulten de
la puesta en marcha de esta estrategia promotora del desarrollo.
33
1.6 Visión
Para el año 2020 aumentar el fomento del turismo sostenible en un 50%, implementando
estrategias y acciones que permitan que el sector institucional y comercial de la ciudad de
Valledupar mejoren la estructura turística, lo cual atraerá mayores beneficios sociales y
económicos a la región.
1.7 Misión
Establecer un grupo interdisciplinario de distintos actores que se encuentren directamente
beneficiados del aumento del fomento del turismo sostenible en la ciudad de Valledupar, con el
fin de establecer un conjunto de acciones para el desarrollo, participación, financiamiento,
acompañamiento y potencialización de este sector.
1.8 Acercamiento al Marco Metodológico
La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la
orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y
la comunicación entre las partes interesadas (CEPAL, 2015).
1.8.1 Preguntas de Investigación
P1: ¿Es posible fomentar el turismo sostenible en la Ciudad de Valledupar, con el fin de
generar ingresos adicionales a la ciudad que sirvan para la financiación de distintos proyectos de
desarrollo?
P2: ¿Qué actividades deben ser implementadas para potencializar el fomento del turismo
sostenible en la ciudad de Valledupar, las cuales integren de forma directa a todos los actores
principales?
34
1.8.2 Objetivos
Objetivo General
Diseñar una Política Pública que permita el fomento sostenible del turismo en la ciudad de
Valledupar
Objetivos Específicos
- Realizar un referente teórico que permita identificar las diferentes cualidades y
especificaciones del turismo que puede ofrecer la Ciudad de Valledupar.
- Identificar los principales actores que intervienen directamente con el fomento sostenible
del turismo en la ciudad de Valledupar.
- Reconocer estadísticamente la percepción del sector turístico a través de los actores más
representativos de la Ciudad de Valledupar
- Diseñar estrategias para promocionar a nivel local, departamental y nacional la ciudad de
Valledupar como destino turístico.
1.9 Técnicas de Recolección de la Información
(Arias, 2006) define la encuesta como una “técnica que pretende obtener información que
suministra un grupo o una muestra de sujetos acerca de si mismos o en relación a un tema en
particular”.
Así mismo (Ramírez, 2004) observa que los instrumentos de recolección de datos son
dispositivos de sustrato material que sirven para registrar los datos obtenidos a través de
diferentes fuentes. El instrumento de recolección de datos escogido fue el cuestionario. Ramírez
35
lo considera como un medio de comunicación escrito básico entre el encuestador y el encuestado
que facilita traducir los objetivos, así como las variables de la investigación a través de preguntas
particulares, previamente preparadas.
Las Encuestas que están aquí descritas van dirigidas en primera medida a los actores
principales que influyen directamente; estas estarán relacionadas con la necesidad de establecer
las opciones que tiene la Ciudad de Valledupar para potencializar el turismo sostenible.
36
Elemento de Medición
UNIVERSIDAD DE SANTANDER CENTRO DE INVESTIGACIONES MAESTRIA
Encuesta sobre Turismo Sostenible en la Ciudad de Valledupar
Dirigido: Turistas
Fecha de Realización
DD
MM
AAAA
1. Datos Sociodemográficos
Nombre: ______________________________________________________________________________ Edad: ________ Genero: ____________ Ciudad de residencia: ________________________________ Cuantos días se queda en Valledupar: _________________________________ Motivo del Viaje: Placer___ Negocios____ Visita Familiar____ Visita Medica_________ Ocupación Profesional: _______________________________________________________________
2. Datos Estadísticos del Turismo
1. A la hora de organizar tus viajes, ¿Qué método utilizas? a) Internet b) Agencia de viajes c) Otros, ¿Cuáles?_______
2. ¿Con quién sueles viajar? a) Familia b) Amigos c) Pareja d) Solo (a) e) Compañeros de trabajo
3. ¿Qué destino prefieres a la hora de viajar? a) Centros culturales b) Sol y playa c) Destinos exóticos d) Lugares donde pueda practicar deporte de aventura e) Lugares con grandes centros comerciales f) Otros, ¿Cuáles?_________
4. ¿Te gusta repetir destino o buscas nuevas experiencias? a) Suelo viajar siempre al mismo sitio b) Me gusta cambiar y vivir nuevas experiencias
5. ¿Qué épocas del año escoges para viajar? a) Semana Santa b) Navidad c) Puentes y festivos d) No tengo una fecha en especial
6. ¿Sueles consultar blogs y páginas de internet al organizar tus viajes? a) Si, suelo ayudarme de las recomendaciones de otros viajeros b) Alguna vez
37
c) Nunca
3. Turismo en Valledupar
7. El dinero que tiene presupuestado para su viaje en Valledupar es de a) Menos de $500.000 b) Entre $500.001 a $ 800.000 c) Entre $800.001 a $1.200.000 d) Entre $1.200.001 a $2.000.000 e) Más de $ 2.000.0001
8. ¿Qué es lo que más te llama la atención del turismo en Valledupar? a) La gente b) Sus costumbres c) Sus sitios turísticos d) Otro, ¿Cuáles?__________________
9. Por orden de importancia enumere los factores adicionales que influyeron para venir a la Ciudad de Valledupar, Siendo (10) el más importante y (1) el menos importante.
( )Recomendaciones ( )Conocimiento previo ( )Cercanía del lugar de origen ( )Precios ( )Disponibilidad de tiempo ( )Diversidad de Actividades ( )Interés por conocer nuevos lugares ( )Visitar familiares y amigos ( )Trabajo
10. ¿Cuál fue el medio de transporte que utilizo para llegar a la ciudad? a) Avión b) Autobuses c) Automóvil
11. ¿Qué tipo de alojamiento ha estado haciendo uso desde su llegada a Valledupar? a) Hotel b) Hostal c) Casa de familiares d) Casa de amigos e) Otro, ¿Cuál?______________
12. La alimentación que ha considerado para su viaje es a) Restaurante b) Restaurante de Comida Rápida c) Comida Familiar d) Otro, ¿Cuál?______________
13. ¿Cuál es el medio de transporte que ha utilizado o va a utilizar dentro de la instancia en Valledupar?
a) Automóvil propio b) Automóvil rentado c) Autobús urbano d) Autobús turístico e) Servicio de taxi f) Motocicleta
38
g) Bicicleta h) Caminando
14. ¿Qué lugares Turísticos está interesado en visitar en Valledupar? 5: Muy interesado; 4: Interesado, 3: Medio interesado; 2: Poco interesado; 1: Nada interesado
LUGARES 5 4 3 2 1
Museo del acordeón
Festival de la Leyenda Vallenata
Parque Garupal
Parque de la Leyenda Vallenata
Callejón De La Purrututú
Parque De Los Algarrobillos
Los Poporos
Nabusimake
Parque El Viajero
Confidencialidad
Los datos de esta encuesta son confidenciales y es un insumo investigativo para tesis de maestría en Gestión Pública y Gobierno
Firma Encuestado
Responsable
39
2. Marco Referencial
2.1 Estado del Arte
2.1.1 Antecedentes Internacionales
Título 1: Políticas Públicas, Turismo Rural y Sostenibilidad: Difícil Equilibrio
Autor: (Cànoves, Villarino, & Herrera)
Año: 2010
Resumen: Las políticas de desarrollo rural en España han sido escasas y se han desarrollado
en base a los programas Europeos LEADER y PRODER. El turismo rural ha sido uno de los
grandes beneficiados y a través de él se ha ayudado al desarrollo local de los espacios rurales. El
artículo plantea la conexión entre los recientes cambios acaecidos en el medio rural, la desigual
utilización de los recursos de estos espacios, la ausencia de políticas públicas para el desarrollo
rural integrado, la sostenibilidad del turismo y en concreto del turismo rural y los pros y contras
desde los aspectos socioeconómicos, culturales y medio ambientales del turismo rural.
Metodología: Este artículo analiza las recientes políticas públicas que se han desarrollado en
los espacios rurales españoles en los últimos quince años, expone cómo a través de los
programas europeos LEADER y PRODER se ha implementado la política de desarrollo rural y
como se ha concretado en el turismo rural. El conjunto de los argumentos nos lleva a plantearnos
la eficacia o no de estas políticas como dinamizadoras y diversificadoras de los espacios rurales.
Aporte Investigativo: Es por tanto necesario dotar de instrumentos de desarrollo integrado al
espacio rural, con políticas transversales y multidireccionales que abarquen ayudas a la
población envejecida para que pueda seguir residiendo en su lugar de origen, mejoras en las
infraestructuras, servicios educativos, sanitarios y asistenciales, ayudas a los agricultores
40
innovadores y a la creación de empresas, que potencien las decisiones y toma de conciencia de
las administraciones autonómicas y locales y en definitiva que prestigien y revaloricen el campo
y sus habitantes. Sólo así podremos entender las políticas de reequilibrio territorial, y de
sostenibilidad social y económica. Los espacios rurales no pueden continuar siendo meros
proveedores a merced de los usos que se les quiera ir otorgando, e invertir en el reequilibrio
territorial es asignar a estos espacios y a sus habitantes sostenibilidad para el futuro.
Titulo 2: Una Propuesta de Turismo Sostenible para el Municipio de Caldas de Reis
(Pontevedra).
Autor: (Pardellas & Padín).
Año: 2004
Resumen: El turismo como actividad económica presenta cada vez en mayor medida una
notable importancia en el ámbito local, aportando ingresos y empleo, además de servir como
motor de desarrollo de otros sectores económicos, tales como agricultura, pesca, artesanía,
construcción, transporte, etc. Sin embargo, también es cierto que puede significar un factor
desequilibrador e incluso tener un impacto negativo sobre el territorio, por lo que es preciso un
debate sobre los problemas de su desarrollo. Existe en la actualidad una importante y valiosa
literatura científica sobre el tema de la sostenibilidad del turismo, que es usada en este trabajo
tratando de aportar una aplicación concreta al municipio de Caldas de Reis (Pontevedra), con los
datos del estudio realizado por los autores en 2003 para analizar un proyecto de desarrollo
turístico en el área de influencia del municipio con fondos de la iniciativa europea Leader, y en el
que se llevó a cabo un inventario y auditoría de sostenibilidad de los recursos.
41
Metodología: La planificación del turismo implica un elevado control social de las
actividades y de sus efectos sobre los recursos, y también por otro lado, el objetivo de que la
mayor parte de los beneficios económicos se trasladen al conjunto de la comunidad en sus
diversas formas: incremento de la renta y los ingresos, creación de empleo, equipamientos,
infraestructuras, etc. En ese sentido, la planificación de la actividad turística deberá entenderse
como una parte de la estrategia de desarrollo local, integrarse en el sistema productivo y no
constituir en ningún caso un elemento aislado y autónomo en el territorio.
Aporte Investigativo: El resultado final indica que el municipio posee una razonable
variedad de recursos turísticos, con un grado de singularidad no superior a los de otros
municipios del interior de Galicia, pero potencialmente atractivos para el mercado emisor
secundario de las Rías Baixas. Para la propuesta final se tuvieron en cuenta las dos
combinaciones de categorías con mayor interés y singularidad en aquel entorno: naturaleza y
etnografía por una parte, e historia por la otra. La estructuración de la oferta tuvo en cuenta la
reducción del impacto ambiental por medio de un control administrativo de las rutas y sobre
todo, del impacto sociocultural, teniendo en cuenta que las actuaciones sobre los recursos
etnográficos e históricos estarían definidos en todo momento por los expertos que nombrase la
institución local.
Titulo 3: Turismo y Sustentabilidad: De la Teoría a la Práctica en Cuba
Autor: (Salinas & De la O)
Año: 2006
Resumen: El discurso de la sustentabilidad en el turismo se ha diseminado ampliamente, sin
embargo la búsqueda de formas para su implementación dista mucho de lograrse, es por esto que
42
pretendemos exponer las experiencias obtenidas con el empleo de la concepción sistémica y
holística de la Ecología de los Paisajes como fundamento del análisis espacial del turismo en uno
de los destinos litorales más importantes de Cuba y abrir así una dirección alternativa para
convertir la utopía de la sustentabilidad del turismo en algo real y posible.
Metodología: El procedimiento metodológico utilizado para el estudio de la sustentabilidad
del turismo en el área se basó en la concepción del ordenamiento geoecológico o ambiental que
ha sido la base de las investigaciones del grupo de Geoecología, Paisajes y Turismo de la
Facultad de Geografía de la Universidad de La Habana en los últimos 20 años y ha sido aplicado
en diversos estudios en el ámbito nacional e internacional y cuya esencia radica en el estudio del
aspecto ecológico funcional de las unidades territoriales en interacción con la sociedad,
básicamente en su relación objeto sujeto, centrando su atención en los paisajes como sistemas no
solo naturales sino culturales (Salinas & De la O, 2006) .
Aporte Investigativo: La evaluación del destino turístico basada en el modelo explicado, y a
su vez asignada a las unidades de gestión turística (UGT), alcanza una aplicación muy eficiente
de la gestión turística de un territorio, logrando obtener zonas funcionales basadas en el
ordenamiento territorial. Estos resultados tienen una dimensión orientadora con un carácter
general para las entidades turísticas, dando como resultado la determinación del momento del
desarrollo sostenible en que se encuentran las mismas; ya que parte del estado ambiental o
geoecológico en que se encuentra las UGT, y está expresado por el grado de sustentabilidad
turística de cada una de ellas y del destino en su conjunto; lo que constituye el punto de partida
para establecer lineamientos y acciones concretas para la implementación de una gestión turística
sostenible en un territorio.
43
Titulo 4: El Turismo Rural Sostenible como una Oportunidad de Desarrollo de las Pequeñas
Comunidades de los Países en Desarrollo.
Autor: (Gurría, 2000)
Año: 2000
Resumen: El trabajo trata de destacar la importancia económica que tiene la actividad
turística para las poblaciones receptoras por los beneficios que el hecho social puede producir a
la vez que advierte los peligros que una actividad descontrolada presenta, por los aspectos
negativos que pueden afectar a las comunidades, no sólo por el fenómeno de la aculturación sino
particularmente por los daños al entorno. Se establece un método para determinar la capacidad
de carga o acogida en una determinada región y los factores a considerar para controlar la
afluencia de visitantes. Se hace un análisis de lo que constituye el producto turístico para
formular un concepto de lo que es el desarrollo turístico sostenible y los principios de dicha
sustentación para preservar el legado histórico, cultural y natural del área. Se analizan los
sistemas de gestión ambiental como una medida de control. Una vez determinado el concepto de
turismo rural se establecen sus posibles variantes, particularmente el ecoturismo, como la
modalidad más importante de un turismo orientado a las áreas naturales y alejadas de las
poblaciones urbanas. Se definen algunas otras variantes de turismo rural como el agroturismo, el
turismo de aventura, el turismo de salud, el turismo religioso, algunos de ellos ya considerados,
en ciertos círculos, como ecoturismo.
Metodología: El turismo es un hecho social irreversible que genera una serie de
interrelaciones e intercambios que tienen consecuencias de muchos tipos, pero
fundamentalmente económicas y ahora también ecológicas. El Turismo Internacional, tiene un
44
efecto directo sobre la Balanza Comercial de los países que reciben viajeros del exterior, balanza
que suele ser favorable. El Turismo Interno, o sean los viajes que hacen los nacionales de un país
dentro de su propio territorio, genera beneficios comparables a la balanza comercial pues
distribuye el ingreso, ya que el dinero ganado en una zona se gasta en otra, mejorando las
condiciones de vida de las comunidades locales.
Aporte Investigativo: Las diversas manifestaciones del turismo rural, destacándose por su
importancia actual el ecoturismo, a tal grado que esta forma de hacer turismo ya se incluye en la
legislación turística de muchos países; se presentan a su vez en muy variados entornos: de la
playa a la montaña, de los ríos a los mares, de los bosques a los desiertos. En cada caso las
comunidades receptoras deben estudiar y desarrollar su propio sistema sostenible, ya que cada
región requiere de facilidades y servicios según el tipo de turismo que recibe.
2.1.2 Antecedentes Nacionales
Titulo 1: Turismo Sostenible, Cadena de Valor y Participación Comunitaria en Suesca
(Cundinamarca), Colombia
Autor: (Moreno & Ochoa, 2011)
Año: 2011
Resumen: Se analizó la implantación del Modelo Cadena de Valor y la participación
comunitaria, desde las teorías de desarrollo como expansión de libertades y a escala humana, en
el proyecto “Fortalecimiento del Turismo Sostenible en Suesca, Cundinamarca”. Se llevó a cabo
un análisis a partir de cuatro criterios y cinco indicadores derivados de las teorías mencionadas.
Este caso se basó en la transferencia de un modelo de desarrollo ajustado que logró contribuir a
45
la participación comunitaria para el mejoramiento del turismo local. Se identificaron puntos
sensibles para hacer de este un proceso replicable.
Metodología: El análisis de la implantación del modelo de cadena de valor se planteó a escala
comunitaria. Se llevó a cabo un proceso descriptivo de un caso específico de aplicación del
modelo, a partir de la revisión de informes y experiencias de su puesta en marcha. Este se
complementó con un análisis conceptual en torno al tema que trabajó la relación entre
participación comunitaria, procesos de transferencia de conocimientos, tecnología,
perdurabilidad de las iniciativas siguiendo como guías los conceptos de desarrollo a escala
humana y desarrollo como Expansión de libertades. Este se soportó en la discusión teórica y el
contraste de los resultados encontrados. El tratamiento de la información permitió revisar los
mecanismos instrumentales, formulaciones conceptuales y experiencias prácticas que se
muestran en modelos exitosos de intervención para el desarrollo local.
Aporte Investigativo: Un logro importante del proceso fue la creación del Comité de
Turismo de Suesca que estaba conformado por la comunidad y se convirtió en el organismo de
articulación con instituciones. Desde allí se gestionaron diferentes apoyos en pro del
fortalecimiento de la actividad turística del municipio y la incorporación de criterios de
sostenibilidad (López, Murillo & Ochoa, 2008). Como fruto de este trabajo, también se
constituyó la Corporación de Turismo de Suesca, el Concejo Municipal creó la oficina de
Turismo, se elaboraron guías de interpretación ambiental, además de un manual de buenas
prácticas para la industria y se instaló la señalización de sus atractivos turísticos.
Titulo 2: El Turismo Como Estrategia de Desarrollo Económico Sostenible: El Caso de San
Andrés Isla, Colombia.
46
Autor: (Quintero, 2004).
Año: 2004
Resumen: La implementación de estrategias de desarrollo económico en el Gran Caribe se ha
orientado en los últimos años al sector servicios y dentro de éste, hacia el turismo, el cual fue
visto como una alternativa, en especial, para los territorios insulares. Dadas las condiciones en
las que el turismo se desarrolla, hay investigadores que se han preguntado si no constituye una
nueva economía de plantación o monocultivo, que reinventa las relaciones económicas y sociales
del esclavismo. Esto se explica porque las mayores ganancias son remitidas al exterior, la
participación de la población en las actividades y en los ingresos totales es limitada, y los
impactos negativos sobre el ambiente y la cultura llevan a cuestionarse su sostenibilidad. En
algunos casos el turismo se da en un contexto de inequidades, con disparidades en el bienestar y
aumento de las expectativas de la sociedad, que no pueden ser satisfechas.
Metodología: De acuerdo al enfoque del estudio de Bruselas el desarrollo turístico no es un
objetivo sino un medio para lograr mejores condiciones de vida en el archipiélago, lo cual no
ocurre automáticamente sino a través de reformas encaminadas a lograr una redistribución de los
ingresos. Partiendo de la estructura económica de la isla, se preveía que en términos de
distribución y redistribución de los ingresos, directa o indirecta, ya sea a través de
remuneraciones, políticas fiscales o creación de servicios sociales, los que obtendrían los
beneficios de un aumento en el flujo de turistas serían los grupos económica y políticamente más
fuertes. Por lo anterior se recomendaba la intervención de las autoridades para corregir las
fuerzas de mercado y reducir las disparidades económicas y sociales, señalando que “ ... Los
problemas por resolver en San Andrés nos parecen que dependen menos de un crecimiento
exorbitante del flujo turístico que de la inserción de sus beneficios de un circuito económico
47
extendido a la mayoría de la población y sobre todo a los más desposeídos…” 21; en este
sentido, las políticas del gobierno deben orientarse a mejorar las dotaciones iniciales y aumentar
las capacidades de la gente para acceder a un mayor ingreso a través de acciones en educación,
empleo, políticas fiscales, implementación de infraestructura social y cultura, y medidas
concernientes a la distribución de la tenencia de la tierra de acuerdo a sus usos productivos.
Aporte Investigativo: En el presente trabajo el turismo es entendido como una alternativa de
desarrollo económico sostenible por cuanto es susceptible de desarrollar segmentos rentables que
aprovechen la riqueza natural y cultural del Caribe; tiene capacidad de generar ingresos y crear
vínculos con el resto de la economía, en lo que juega un papel muy importante la cantidad y la
calidad del empleo que el turismo genera; y permite la participación de la población local. Bajo
estas premisas se realizó la lectura a las experiencias internacionales, encontrando que los
aspectos problemáticos en cuanto a ingreso, empleo y distribución son compartidos por el resto
del Caribe; y que el camino para la implementación de alternativas turísticas sostenibles hasta
ahora comienza y es difícil.
Titulo 3: La participación como base del turismo comunitario y el manejo de los recursos de
uso común. Sendero de Ritakuwas, Sierra Nevada de El Cocuy, Güicán y / o Chita, Boyacá,
Colombia
Autor: (Calderón, 2014)
Año: 2014
Resumen: El objetivo principal de este estudio fue analizar el sendero que conduce al
Ritakuwa Blanco, montaña de 5.330 m. s. n. m. ubicada en la Sierra Nevada de El Cocuy,
Güicán y / o Chita, como un recurso de uso común (ruc). A través de este ruc se han establecido
48
servicios turísticos y se han dado diferentes formas de participación por parte de las comunidades
locales rurales, quienes lo usan y aprovechan. Por tanto, es necesaria una acción colectiva de los
usuarios capaz de formular acuerdos o crear instituciones para el autogobierno y el uso sostenible
del ruc, con el fin de evitar la tragedia de los bienes comunes. Los prestadores de servicios
turísticos decidieron participar en la planificación del ecoturismo debido a los estímulos y
beneficios que pudieran llegar a recibir, como el fortalecimiento de la acción colectiva, la mayor
autonomía y autogobierno para la sostenibilidad del sendero, la formalidad en la cadena de valor
del turismo y la diversificación de los atractivos turísticos.
Metodología: La propuesta metodológica construida para resolver la pregunta de
investigación utilizó como eje principal el enfoque participativo por medio de herramientas
participativas (Geilfus, 2002). Se usaron cuatro técnicas para el levantamiento de la información:
técnicas de grupo, diagnóstico participativo, observación de campo, entrevista y comunicación
oral. Los instrumentos de dichas técnicas fueron: a) diálogo y entrevista semiestructurada con
informantes clave y grupos de prestadores de servicios; b) observación participante en
actividades como recorridos, salidas de campo, reuniones y eventos; y c) identificación del árbol
de problemas para hacer un diagnóstico participativo. Se utilizaron otras metodologías como la
Guía metodológica de facilitación en cadenas de valor (gtz, 2009), el pentágono de activos del
enfoque de medios de vida sostenible (dfid, 2004) y la metodología para la determinación de la
capacidad de carga turística propuesta por Parques Nacionales (pnn El Cocuy, 2011b).
Aporte Investigativo: La participación en una acción colectiva para el autogobierno de un
ruc depende de los beneficios recibidos. En este caso, un ejemplo son los procesos de
autogobierno, como el arreglo de caminos, la implementación de nuevos atractivos y la
49
reglamentación para el manejo de caballos, propuestas en las cuales la comunidad trabaja
conjuntamente con el objetivo de especializar el turismo y sacar mayor beneficio.
Las acciones de provisión sobre el sendero se presentan no sólo por la necesidad de control
del recurso, también por el interés de aumentar la rentabilidad económica, incentivar la
innovación de nuevos atractivos turísticos, elevar la calidad en los servicios y fortalecer y
generar nuevas instituciones en la cadena de valor del turismo.
2.1.3 Antecedentes Locales
Titulo 1: Estrategias didácticas implementando Tecnología de la Información y
Comunicación (TIC), para favorecer el Aprendizaje Significativo en los/las estudiantes de la
asignatura de Seminario de Formación Integral de la carrera de III año de Turismo Sostenible en
la FAREM Estelí durante el periodo 2015
Autor: (Castillo, 2015)
Año: 2015
Resumen: La investigación trata sobre las estrategias didácticas implementando Tecnologías
de la Información y Comunicación, para favorecer el aprendizaje significativo en los/las
estudiantes de la asignatura de Seminario de Formación Integral. Con el objetivo de valorar las
estrategias didácticas que utiliza la docente en la asignatura Seminario de Formación Integral
implementando las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para favorecer el
aprendizaje significativo de los/las estudiantes de III año de Turismo Sostenible en la FAREM
Estelí en el período 2015. La investigación responde al enfoque cualitativo con un alcance
deductivo que va de lo general a lo particular, que corresponde al estudio de caso, y describe
exhaustivamente el conjunto de estrategias utilizadas por la docente en el proceso de aprendizaje
50
de los estudiantes del III año de Turismo Sostenible. Las técnicas de recolectar la información
utilizada fue la entrevista dirigida a docente que facilitó la asignatura y la coordinadora de la
misma, y estudiantes, guías de observación no participantes. Se hizo uso del método descriptivo
porque se pretendía obtener datos a partir del conocimiento experiencial alcanzado por la
docente durante el trabajo realizado en las sesiones de clase, concluyendo que la implementación
de las TIC favorece el aprendizaje significativo de los estudiantes. De igual manera se puede
decir que las TIC son de gran importancia para el quehacer educativo y el proceso de aprendizaje
de los estudiantes y permite el desarrollo social dentro del aula de clase, de igual manera para su
desarrollo personal. Las recomendaciones que esta investigación aporta a docentes, estudiantes e
institución son las siguientes: promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la
información y de la comunicación en el aprendizaje, adquirir competencias en TIC con enfoque
relativo a la profundización del conocimiento, utilización de metodologías TIC en los
aprendizajes.
Metodología: El enfoque es cualitativo esto significa que se orientó a la búsqueda de
información que la docente tiene como producto de su conocimiento teórico y práctico de la
utilización de las TIC basándose en su experiencia y continuas mejoras en su implementación.
Las TIC son diversas en su calidad y sus aplicaciones, de igual manera se utilizan como
estrategias didácticas de diferente formas, en algunos casos son de utilidad integral y en otras de
apoyo en las sesiones de enseñanza – aprendizaje.
Aporte Investigativo: De las diferentes acciones que implementa la docente procura de un
aprendizaje significativo de acuerdo de los hallazgos encontrados en la investigación se señalan
el uso de videos foros, con el fin de realizar clase desde el proceso lo que ayuda a desarrollar
habilidades y destreza a los estudiantes para la reflexión y el análisis antes diferentes temáticas
51
Titulo 2: Memoria e identidad urbana: recuperación de la imagen del Río Guatapurí en
Valledupar
Autor: (Beleño, 2017)
Año: 2017
Resumen: La identidad se refiere a la filiación perceptual y cognitiva que a través de
imágenes perpetuamos en la memoria, como objetivo principal, este trabajo busca aplicar y
validar el alcance del concepto de identidad en un proyecto de recuperación de un borde hídrico
del Río Guatapurí en Valledupar; el proceso metodológico cualitativo se desarrolló mediante la
construcción de mapas mentales y encuestas de percepción que tenían como fin encontrar y
rehacer los recuerdos, devolverles impertérrita la imagen colectiva a los lugareños, escudriñar en
sus intersticios urbanos y en los paisajes naturales descubrir sus nodos de mayor recordación. Se
negociaron imágenes de tres escenarios con enfoques cultural-simbólico, funcional –estético y
ambiental mediante encuestas y una mesa de expertos. Como resultados este trabajo evidencia
que el Río Guatapurí identifica a Valledupar, su recuperación es perentoria, integrar a los tejidos
existentes su exuberante paisaje es vital para la ciudad; los intersticios de los centros de manzana
originan nuevos tejidos para la estructura urbana; la reconfiguración del borde con nuevas
formas urbanas proporcionan una nueva imagen, restituir la memoria del lecho perdido con
nuevas estrategias para reasentar a las ocupaciones ilegales es en ultimas el propósito que
pondría fin a más de tres décadas de deterioro.
Metodología: La metodología utilizada para la elaboración del presente trabajo sigue
lineamientos utilizados por Lynch en La Imagen de la Ciudad; con el fin de encontrar elementos
y referencias en el imaginario local del área de estudio; para lo cual se realizaron entrevistas a
52
personas residentes en el área de estudio y también los pobladores de la margen derecha del
Guatapurí. En las entrevistas realizadas también se les solicito realizar por grupos de edades un
mapa mental donde ellos reconocieran los lugares y sitios de mayor recordación con los cuales se
sintieran más identificados y cuales les proveían más significados por las experiencias vividas.
Aporte Investigativo: Entendiendo la identidad como un concepto dinámico, que para su
origen, formación y evolución necesita estar soportada sobre dos pilares fundamentales: la
memoria y la imagen urbana; la identidad estará asociada a estos dos conceptos porque la imagen
que es la relación bidireccional del objeto con el sujeto tendrá que almacenarse en la memoria
del sujeto y estar contenida en el objeto a través del tiempo. En este trabajo se pudo evidenciar
que las personas tienen más filiación perceptual y cognitiva con los entornos naturales que los
físicos; debido a que estos tienen la capacidad de albergar por siempre la memoria del lugar; lo
que no sucede con los entornos construidos, que estarán sujetos a cambios en el tiempo por las
dinámicas propias del crecimiento de las ciudades.
Titulo 3: Medición de la inclusión digital a través de los servicios de gobierno electrónico en
la población rural de Colombia. Caso: municipio de Valledupar
Autor: (Molina, 2016)
Año: 2016
Resumen: En el presente documento se expone el sistema de medición de la e-inclusión a
través de los servicios del e-government en la población rural. Con el fin de lograr esta meta, se
propuso desarrollar tres objetivos. En primera instancia se realizó la comparación de los
referentes que evalúan el Gobierno electrónico, enfocados en la medición de la inclusión digital,
como segundo, se diseñaron las dimensiones, variables, indicadores y posibles desagregaciones
53
que constituyen el sistema de indicadores. Por último, aplicar el sistema de indicadores en una
población objetivo y así obtener retroalimentación. Como resultados del desarrollo de los
objetivos se obtuvo: a) la consolidación de los conceptos de la e-inclusión y el e-government
como así mismo la identificación de referentes y factores asociados a la temática. b) El conjunto
de variables e indicadores según los factores de la e-inclusión y el e-government, que sirvieron
de base para la construcción del sistema de evaluación con sus desagregaciones. c) El sistema de
evaluación compuesto por tres factores: acceso a infraestructura, habilidades digitales y
participación ciudadana. Sistema de evaluación que fue validado por docentes y estudiantes de
derecho e ingeniería industrial de la Universidad de Santander. d) Que luego de la aplicación en
los habitantes de cuatro corregimientos de municipio de Valledupar, el análisis de los resultados
arrojo resultados importantes. Este trabajo permitió identificar aspectos determinantes en el
análisis de la e-inclusión y el e-government, como así mismo la aplicabilidad en muchos
escenarios del territorio nacional que presenten condición de vulnerabilidad, esto por el conjunto
de indicadores amplios propuestos. Por último, se puede indicar que el sistema de evaluación
puede ser utilizado como base de estudio y análisis de los gobiernos locales que construyen sus
planes desarrollo. El presente trabajo ha de ser aporte significativo para lograr avanzar en el
estudio de la e-inclusión y el e-government en el territorio colombiano
Metodología: La primera etapa comprende la revisión de las iniciativas de algunas entidades
nacionales y supranacionales que ha desarrollado mediciones de servicios de E-government,
luego, se revisaron los avances en materia de medición de la E-inclusión. Teniendo como base el
anterior proceso, se realizó el análisis de los referentes según sus variables/ indicadores que
proponen medir la E-inclusión a través de los servicios de E-government y distribuidos en los
factores habilitadores y de participación.
54
Aporte Investigativo: El análisis permitió identificar que existen factores que son
determinantes en el análisis de la e-inclusión, y que a su vez son motores impulsores que
disminuyen las brechas entre los actores de la SI, a través del conocimiento y el uso de los
diferentes servicios que se han dispuesto como canales de relación entre el ciudadano, las
empresas y el estado. Es de resaltar que se hace necesario que los participantes de la sociedad
tengan las competencias para acceder y hacer uso.
2.2 Marco Teórico
2.2.1 Turismo y Desarrollo en Colombia
LA OMT (Organización Mundial del Turismo) define al turismo como el conjunto de
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su
entorno habitual, por un periodo de tiempo inferior a un año, con fines de ocio, negocios u otros
motivos no relacionados, con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado.
Hoy día, el turismo genera empleo, divisas y estimula inversiones. En el 2005 genero uno de
cada ocho empleos. Regiones atrasadas económicamente ven el turismo una fuente potencial
para su desarrollo, ya que, al generar divisas, pueden cubrir sus necesidades de importancia,
crear empleo (donde se puede utilizar mano de obra con bajos estándares de calificación),
mejorar infraestructura, recolectar más impuestos y sobre todo mejorar la cultura de sus
poblaciones, lo que redunda en una mejor preservación del medio ambiente y de las costumbres
y valores tradicionales de una región.
Para llegar a un buen fin, en las empresas turística tener en cuenta principalmente la
participación de la población local, cuidar sobre manera que no produzca deterioro ambiental por
mal manejo de recursos, que no se desborde la infraestructura y que se logre mantener empleos
55
fijos y no estacionales y que ayude a la conservación de valores y prácticas culturales de la
comunidad.
Hoy día se necesitan crear nuevos esquemas de cooperación y planificación integrados del
nivel local hasta el supranacional. López Ramírez afirma “la investigación ha demostrado que el
desarrollo turístico, en particular, es un área, que a menudo, la cooperación es más importante
que la competencia”. De lo anterior se deduce que, si las diferentes regiones coordinan sus
gestiones de desarrollo turístico, optimizarán esfuerzos y obtendrán mejores resultados.
López (s.f), identifica cuatro niveles de la planificación turística, cuyo contenido dependerá de
la escala en que opere:
Figura 5. Niveles de la Planificación Turistica
Fuente: (López, s.f)
A nivel Local
•Basada principalmenteen el uso del suelo yen suministro deservicios típicoslocales (seguridad,sanidad, alumbrado,etc.). Aquí el sectorvoluntario y privadoson esenciales parapromocionar la zona anivel local.
A Nivel Regional
•La región representa eltamaño mínimo parala actuación eficaz enmercados turísticosglobales. Aquí sedeben coordinar laprovisión deestructuras detransporte ycomunicación yproveer umbrales pararealizar actividades depromoción o deinversiones públicas.
A Nivel Nacional
•Aquí es donde seestablecen los marcoseconómicos,financieros, fiscales ylaborales propios parael logro de lacompetitividad de lasempresas turísticas,basadas en laplanificación ycoordinación de losentes regionales yprovinciales paratareas promocionalesal exterior. Con loanterior se puedepensar en unaverdadera políticaturística.
A Nivel Supranacional
•Se debe facilitar lacreación de marcoscientíficos/tecnológicos útilespara el progreso de laindustria turística,coordinación delegislaciones yfomento de lostráficos turísticos; ybasados en laplanificación determinar lainformaciónestadísticainternacional sobreturismo y tendenciasmacro del mercado.
56
La región es una unidad geográfica mínima para una actuación eficaz, en Colombia la
excepción es Cartagena que aparece en el mercado internacional como destino único
desarticulado del resto del país, entendido esto como estrategia para desligarla de los problemas
internos (Aguilera, Bernal, & Quintero, 2006).
En la medida en que le turismo se convierte en una apuesta productiva prioritaria para todos
los departamentos de la región caribe, se requiere una gestión regional basada en cooperación. La
experiencia de destinos maduros puede jalonar el desarrollo de nuevos destinos en la región.
En Colombia el turismo aún no ha alcanzado un desarrollo importante, sin embargo, hace
parte de las apuestas productivas de todos los departamentos de la región caribe.
Tanto a nivel nacional como internacional, el caribe colombiano es líder en turismo, puesto
que cuenta con San Andrés, Cartagena y Santa Marta, favorecidos por su localización geográfica
en el mar caribe, su capacidad hotelera y su oferta de servicios, sus 1.600 km de costa, con zonas
de gran interés turístico/ambiental, sus riquezas naturales, sus gentes, sus culturas, monumentos,
entre otras. Pese a todo, esta región siendo líder a nivel nacional en turismo, a nivel internacional
está muy por debajo de otros competidores del caribe como, por ejemplo, Cuba, República
Dominicana, Puerto Rico y otros. Aunque en los últimos años aumentó el volumen de visitantes
internacionales, la brecha se mantiene.
2.2.2 El Turismo en la Economía de Colombia y del Caribe Colombiano
En el 2005 el sector turístico contribuyo con el 2.3 del PIB y genero 379.872 empleo directos
representado el 2,2% del total de empleos del país. A nivel mundial el turismo aporta en
57
promedio el 10.6% del PIB y el 8.3% del total de los empleos generados (Departamento
Nacional de Estadísticas (DANE), 2004).
Según el DANE (2004) las ramas de turismo, que mayor aportan en cuanto al valor agregado
son el transporte de pasajeros (24.9%), hoteles y alojamientos (22.2%), bienes y/o servicios no
específicos en la lista de productos del turismo (19.3%) restaurantes (15.3%), industrias conexas
del turismo (8.8%), segunda vivienda (4.3%), servicios culturales y actividades de recreo (3.1%).
Gráfica 1. Participación Porcentual de la Rama de Actividad Económica, Hotelería y
Restaurantes Dentro del Producto Interno Bruto Departamental.
Fuente: (DANE, 2013)
58
Gráfica 2. Participación Porcentual por Regiones, en el Valor Agregado Generado por la
Rama de Actividad Económica “Hotelería y Restaurantes” A Nivel Nacional, 2013
Fuente: (DANE, 2013)
Al observar el ultimo grafico se observa que los departamentos de la región caribe
contribuyeron con el 24% del valor agregado a nivel nacional en el 2003, mientras que Bogotá,
Antioquia y el Eje Cafetero con el 20.85%, 10.85% y 5.85% respectivamente (Departamento
Nacional de Estadísticas (DANE), 2004).
Las cuatro ciudades turísticas de la costa caribe aportaron en conjunto 32.72% de la
producción bruta de los hoteles del país, siendo Cartagena la de mayor contribución (17.96%).
Entre 1995 y 2004 la producción bruta de los hoteles y similares creció a una tasa promedio
anual de 1.3% y la de los restaurantes de 0.1%.
La relación porcentual entre consumo intermedio y producción bruta real se conoce como
“coeficiente técnico”. Los hoteles de Barranquilla y San Andrés registraron un coeficiente
técnico superior al del consolidado nacional con el 59.7% cada uno (Departamento Nacional de
Estadísticas (DANE), 2004).
En el 2005 los hoteles en el país generaron en promedio 72 empleos directos por cada 100
habitaciones disponibles; en la costa caribe los hoteles de San Andrés generan 20 empleos más y
59
en Cartagena se supera en dos la medida nacional, mientras que en Barranquilla y Santa Marta se
generaron menos empleos del promedio nacional.
Gráfica 3. Empleos Directos Generados por Cada 100 Habitaciones, Promedio Mensual 2015
Fuente: (COTELCO, 2015)
La demanda de servicios turísticos de origen interno y emisor (residentes del país que viajan a
otro país), excluyendo los viajes de no turismo, es cuantificada por el DANE a través de la
encuesta de turismo de los hogares.
2.2.3 El Turismo Como Estrategia Prioritaria de Desarrollo Regional en el Caribe
Colombiano
Uno de los más recientes es el Plan Maestro de Litoral Caribe (Consultur, 2003), el cual no
incluye la parte insular del caribe colombiano, puesto que San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, ya contaban con su plan maestro. Además, existen planes sectoriales de turismo,
desarrollo, agendas internas y de ciencia y tecnología con diagnósticos, recomendaciones y
propuestas de desarrollo de turismo para cada uno de los departamentos de la región caribe.
60
Mirando análisis de competitividad en la región caribe se destacan tres ventajas comparativas
en relación con las islas y varios países del caribe a saber:
Figura 6. Ventajas Comparativas
Fuente: (Aguilera, Bernal, & Quintero, 2006)
Pero también hay puntos débiles como playas contaminadas y descuidadas, problemas
sanitarios, vendedores ambulantes, acceso por tierra limitado desde otros países, descuido
ambiental y bajo nivel de comunicación en otros idiomas.
Hay otros aspectos negativos como la carencia de políticas y estrategias de manejo regional
del turismo receptivo (los turistas no residentes que viajan dentro del país).
Hoy día son importantes los convenios de competitividad que han suscrito los destinos
turísticos de la región caribe, con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Hasta el
momento existen este tipo de convenios con: San Andrés y Providencia, Bolívar, Mompox,
Magdalena, Atlántico, Golfo de Morrosquillo, la Guajira y el Darién.
Poseer una economía autosuficiente en todo lo esencial, en particular en
materia de personal calificado, alimentos,
recursos energéticos y materiales de construcción
Estar en el cruce de transporte de y hacia todo
el mundo
Estar fuera de los circuitos de ciclones y tornados que
azotan anualmente al caribe.
61
Las estrategias de estos convenios son:
Figura 7. Estrategias de Convenio
Fuente: (Aguilera, Bernal, & Quintero, 2006)
El documento Visión Colombia II centenario: 2019, plantea en el capítulo “Aprovechar los
recursos marítimos” la meta de consolidar un modelo de desarrollo turístico del caribe y del
pacifico colombiano, con la implementación del plan maestro del Turismo del Caribe y la
formulación e implementación de un plan maestro para el pacífico, a través de acuerdos y
acciones conjuntas entre el sector público y el privado (Combariza, 2012).
Estos documentos presentan cuatro dificultades a saber: 1). La percepción de inseguridad en
el país; 2). El déficit de servicios públicos y equipamiento del sector: 3). El déficit de productos
Obras de infraestructura y acondicionamiento general y
de servicios públicos que mejoren la calidad de vida de la población local y la calidad de
los destinos turísticos
Conservación y manejo de los sitios naturales que se
constituyen en atractivo turístico
Potencialización de los recursos turísticos existentes y creación
de nuevos atractivos
La necesidad de planificación turística integral
Que se evidencia la cooperación intersectorial e
inter – regional
Mejorar y crear productos turísticos que diversifiquen la
oferta existente.
Mejorar la promoción y comercialización que
posicionen los diferentes destinos
Tener planes de capacitación y formación profesional para
optimizar el sector
Hacer planes de sensibilización y cultura ciudadana a las
comunidades locales
Ejecutar propuestas de desarrollo empresarial, sobre
todo para la pequeña y microempresa, que ayuden a
mejorar los ingresos de las comunidades receptoras
62
turísticos y 4). Poca coordinación entre los agentes públicos y privados involucrados en el
desarrollo de la actividad turística.
2.2.4 Propuestas de Desarrollo Turístico para el Caribe Colombiano
Cooperación y fortalecimiento institucional para la gestión del turismo en la región
caribe colombiana: La falta de coordinación intersectorial y la debilidad en las capacidades
institucionales, aparecen como limitantes para el desarrollo del sector.
Se enfrentan retos como ¿Quién es el responsable de la planeación y ejecución de los planes?
¿Cómo implementarlos? ¿Con qué recursos?
A un nivel amplio se requiere fomentar la cooperación institucional (nacional – departamental
– municipal) para potenciar la articulación de política en las administraciones turísticas
distritales, departamentales y nacionales implicadas en el desarrollo turístico del caribe
colombiano.
Las principales funciones de instancias encargadas de gestionar el turismo serán retomar
ejecutar las propuestas de los planes maestros del turismo. La figura de una Gerencia Nacional
de Turismo, se trazará los siguientes objetivos: planificar e implementar actuación definidas que
logren un desarrollo turístico sostenible; orientar e impulsar la actuación de instituciones y
empresarios para el desarrollo del destino turístico; diseñar e implementar programas de
captación financiera en el marco de los programas de actuación del plan.
Estos son los campos de acción y propuestas que deberán ser gestionados por la gerencia
regional encargada del turismo en el caribe colombiano.
63
Equipamiento y servicios turísticos:
Señalización turística homogénea y coherente con una imagen de la región.
Crear puntos de información turística
Crear la figura del defensor del turista
Regular y mejorar el transporte turístico
Acondicionar infraestructura y equipamiento de uso turístico en zonas protegidas,
playas y lugares con patrimonial del caribe colombiano.
Mejoramiento y diversificación de la oferta turística a través de la potenciación de los
recursos existentes y la creación de nuevos atractivos:
Oferta y alojamiento: Readecuar y mejorar la planta hotelera actual; aumentar los
SPA, Resorts, etc. Y aumentar las categorías a 4 y 5 estrellas.
Atractivos culturales: Hoy día son pocos los museos o parques temáticos que
identifiquen el pasado y mantenga viva la autenticidad cultural, aparte de esto muchos
de estos parques son poco conocidos. Bolívar posee 17 museos, Atlántico 16,
Magdalena 8, Cesar 5, Córdoba, la Guajira y Sucre poseen 3 museos cada uno y San
Andrés 2. La mayoría son museos pobres en oferta museográfica y en servicios
especializados y complementarios. Estos museos parques temáticos deben diseñarse
con los estándares internacionales, ejemplo: museo del oro en Bogotá.
En este tema sería importante la participación del sector privado en su operación y manejo
turístico a partir de experiencia de concesión para la operación turístico de los parques naturales
del país.
64
Atractivos Naturales: En el siglo XXI el turismo especializado en atractivos
naturales como el ecológico y el agroturismo está ocupando las preferencias de los
demandantes internacionales.
Respecto al turismo ecológico, la Costa Caribe cuenta con 10 parques naturales o santuarios
de flora y fauna, pese a esto esté turismo ha sido moderado, excepto en el parque natural Tayrona
en donde sí se ha desarrollado.
Marinas y Muelles: En relación con el turismo náutico (navegación en vela o con
motor en un área marítima determinada, navegantes en yates a motor y competencias
de veleros mayores y menores), se necesita aumentar el número de marinas y muelles
privados a por lo menos 1.500 puestos en los puertos de Santa Marta, Barranquilla,
Cartagena y el Golfo de Morrosquillo (departamentos de Sucre y Córdoba).
Para que el sector privado se interese en invertir en esta infraestructura marina y de muelles,
se les podría incentivar con la exoneración del impuesto a la renta por un periodo limitado, tal
como la tienen los servicios hoteleros.
2.2.5 Desarrollo de Productos y Segmentos y Multi Destino con un Ámbito Regional
El producto turístico se puede definir como el: “conjunto de componentes tangibles e
intangibles que incluyen: recursos y atractivos, equipamiento e infraestructura, servicios,
actividades recreativas, imágenes y valores simbólicos, que ofrecen unos beneficios capaces de
atraer a grupos determinados de consumidores por que satisface las motivaciones y expectativas
relacionadas con su tiempo libre.
65
En general, el producto turístico de los productos del caribe colombiano es pobre en cuanto a
la oferta de servicios y actividades, se encuentra poco diversificado y no estructurado en función
de la complementariedad entre destinos para ofrecer un producto más atractivo.
La región del caribe evidencia un alto atractivo y una posición competitiva media en el
turismo cultural, de congresos, sol y playa y turismo naturaleza para el mercado nacional.
También evidencia una posición competitiva media y atractivo alto en el turismo cultural y de
cruceros, mientras que el turismo de naturaleza, sal y playa y congresos tienen una posición
competitiva débil, aunque el producto es atractivo para el mercado internacional (Benavides,
2015).
Gráfica 4. Productos Turísticos del Caribe Colombiano
Fuente: (Aguilera, Bernal, & Quintero, 2006)
Es necesario vincular a expertos que se encarguen de la definición del concepto de los
productos, de establecer las mezclas de servicios, de diseñar los procesos de prestación y de
analizar su viabilidad de acuerdo a las oportunidades de mercado. A partir de la estructuración de
66
productos se tendrá que adelantar un programa de desarrollo microempresarial y participación de
las comunidades locales.
Productos a considerar en la región caribe:
Turismo Cultural: Contribuye a educar a los residentes y a posicionar a la ciudad en
el mercado turístico nacional e internacional; como ejemplo se tiene los museos y la
gastronomía propia, etc.
Turismo Náutico: Colombia hace parte del corredor náutico del caribe. El tipo de
turista internacional orientado a este turismo, posee una capacidad de gasto cuatro
veces superior al turista promedio que acude a nuestras costas.
Turismo Ecológico: La región caribe es un lugar privilegiado para el desarrollo del
ecoturismo. Posee diversidad en paisajes, en flora y fauna, en ecosistemas coralinos y
en climas y microclimas.
Para el desarrollo del producto natural será fundamental evaluar los resultados del programa
de la concesión de la operación turística de los parques naturales a privados, adelantar la
construcción de senderos ecológicos y fortalecer el manejo comunitario de recursos naturales y
del turismo. Es importante tener en cuenta al Rio magdalena para diferentes planes ecoturísticos
en las regiones de influencia en el caribe colombiano.
2.2.6 Promoción y Comercialización Turística
La labor de promoción se puede apoyar en la elaboración y edición de guías turísticas
regionales y de un portal de internet que muestren a los visitantes los atractivos de la región
caribe colombiana y las posibles actividades que se puedan realizar en ellas.
67
Por su parte, en cuanto al mercado se deberán definir los segmentos objetivos y diseñar
estrategias para llegar a cada uno de ellos de manera coordinada. El objetivo debe ser la
comercialización de los diferentes destinos como parte de una misma región que ofrece variedad
de productos.
2.2.7 Capacitación y formación del Recurso Humano
Es relevante la elaboración de un plan de formación regional para el sector turístico, que
permita aunar esfuerzos entre las asociaciones empresariales del sector, las asociaciones
profesionales sectoriales, los organismos financieros de la educación, las entidades de formación
(SENA, Universidades, Escuelas y Entidades Privadas de Formación) y las cámaras de comercio
de la región. Se deben rediseñar los programas de las carreras de turismo y proyectarlas a
exigencias globales, de desarrollo sostenible, de multidestinos, calidad total y bilingüismo.
Al reforzar los valores de identidad y pertenencia territorial y la educación ambiental urbana
se fomenta el espíritu de ciudadanía y convivencia, se promueve la solidaridad y la integración
social y el uso adecuado de los recursos. Son esenciales charlas sobre la importancia del turismo,
buen trato al visitante, cuidado de la infraestructura turística y la cultura ciudadana.
La calidad se constituye en un factor diferenciador del producto turístico que cada vez influye
más en la valoración y decisión por parte de los turistas. Se debe elaborar un plan de “calidad
turística, que a su vez sirva como argumento de una buena comercialización de todos los
productos turísticos.
68
2.3 Marco Metodológico
2.3.1 Intención de Diagnostico
El proceso del diagnóstico tiene como base fundamental conocer y comprender antes de llegar
a la etapa de la toma de decisiones, posteriormente se toma el camino del fortalecimiento
institucional, mediante el dialogo y análisis de la situación actual, donde arrojarán las
problemáticas o aspectos positivos o negativos de la población objetivo; de tal forma que
evidencien las situaciones a resolver dentro de un núcleo poblacional.
La realización de un diagnostico participativo es un instrumento que le permite a la
comunidad adentrase en un proceso de participación, organización y toma de decisiones, para la
edificación en colectivo del conocimiento de su realidad, comprendiendo mejor su situación;
dándole un cambio estructural para la transformación y desarrollo de la calidad de vida del
espacio que comparten, dándole acceso a bienes y servicios necesarios en la sociedad a la que
pertenecen.
2.3.2 La Importancia del Diagnóstico para el Diseño de la Política Pública
Este debe ser el fundamento de las estrategias que han de servir en la práctica de acuerdo a las
necesidades y proyecciones de la comunidad y a la influencia de los diferentes factores que
inciden en el logro de los objetivos propuestos por la misma. En otras palabras, el diagnóstico es
el punto de partida o instrumento para diseñar estrategias y acciones que permiten la solución de
los problemas y necesidades detectadas en el mismo (Expósito, 2012).
“Además del objetivo de impulsar el auto- análisis y la autodeterminación de grupos
comunitarios, el propósito del Diagnóstico rural participativo es la obtención directa de
información primaria o de “campo” en la comunidad. Esta se consigue a través de grupos
representativos de sus miembros, hasta llegar hasta un autodiagnóstico acerca del estado de sus
69
recursos naturales, su situación económica, social y otros aspectos importantes para la
comunidad (Expósito, 2012).
Además, que un diagnóstico actualizado permite la toma decisiones en los proyectos con el
fin de mantener o corregir el conjunto de actividades en la dirección acordada, en este caso la
comunidad y el conjunto de estrategias de desarrollo planteados para el mismo.
Facilita la descripción y el análisis de los principales factores que definen las condiciones de
vida de la población de una comunidad, a fin de establecer las pautas para la definición de su
nivel de desarrollo y las aspiraciones de la comunidad con respecto a su calidad de vida.
Ayuda a precisar la naturaleza y magnitud de las necesidades y problemas, así como la
jerarquización de los mismos, estableciendo prioridades para su acción”.
2.3.2.1 Características del Diagnostico
Es un estudio básico que permite tener un mayor conocimiento del comportamiento de
sectores y está orientado a proporcionar información básica e identificar lineamientos de acción.
Hace posible el análisis de las necesidades específicas y particulares de cualquier sector de la
comunidad.
Procura tener en cuenta la participación de todas las personas involucradas en la solución de
los problemas que afectan a la comunidad (Expósito, 2012). Se aprovecha toda la información
disponible para conocer parte de la realidad de la comunidad y sus problemas. Es un ejercicio de
reconocimiento de las condiciones presentes en una comunidad. Promueve propuesta de
soluciones compartidas entre la comunidad y las instituciones públicas. Genera y provee
información desde una perspectiva local.
70
El Diagnostico Rural Participativo como metodología apunta hacia la multidisciplinariedad.
Es ideal para establecer nexos entre sectores, tales: como forestal, ganadería, agricultura, salud,
educación y otros más.
2.3.2.2 Principales Características de los Métodos Participativos en el Diagnóstico.
Es un proceso de investigación y recolección de datos, que pretende incluir las perspectivas de
todos los grupos de interés, es decir de manera grupal donde cada actor exponga su parte dentro
del proceso de una manera activa en la sugerencia del cambio comunitario del entorno que
comparte a nivel social (Beleño, 2017).
Priorizar los problemas con un criterio racional.
Concientizar a la comunidad de los problemas que los aqueja.
Crear espacios para la organización y la participación de toda la comunidad.
Identificar las fortalezas y oportunidades de los sectores objetivo de estudio.
Edificar una base sólida sobre la cual elaborar un plan único de trabajo dirigido a la
solución de los problemas comunitarios.
Evaluación.
La información que se obtiene representa en forma cualitativa y cuantitativa, las
condiciones existentes en el campo, o comunidad objetivo de forma confiable.
La población local puede analizar ella misma los resultados y tomar decisiones, en
base a las informaciones que ella misma ha producido.
Pasos para Realizar el Diagnóstico.
• Diseño del diagnóstico.
• Obtención de la información.
71
• Organización de la información.
• Análisis de la información.
• Evaluación de la información.
• Desarrollo de un plan de acción.
Para la realización del diseño de un diagnóstico, debe contemplar algunos interrogantes,
como, por ejemplo:
¿Para qué se va a realizar? permite conocer mejor la realidad, la existencia de debilidades y
fortalezas, entender las relaciones entre los distintos actores sociales que se desenvuelven en un
determinado medio y prever posibles reacciones dentro del sistema frente a acciones de
intervención o bien cambios suscitados en algún aspecto de la estructura de la población bajo
estudio.
A demás se deben analizar renglones importantes de desarrollo, como lo pueden ser el nivel
productivo o roles agrícolas, servicios sociales, nivel educacional, estado de recursos naturales y
nivel tecnológico.
¿Qué información se quiere obtener? La información recolectada en un diagnóstico dentro
de una comunidad se debe realizar de la mejor forma posible, teniendo en cuenta interrogantes
puntuales, detallados y precisos de tal forma que proporcionen información confiable, respecto a
las problemáticas que les aquejan; sin desviar la investigación; para la formulación de propuestas
que den soluciones a estas situaciones.
¿Qué información o antecedentes, ya existen en otros lugares? Cuando se piensa en
realizar este tipo de investigaciones donde involucran aspectos importantes de una comunidad, se
72
debe tener en cuenta las referencias documentales existentes; la cual puede servir como base para
el diagnóstico y la comparación de datos recolectados; y así ver si hay una situación de cambio
en algunos aspectos del lugar.
¿Cómo se deben elegir las técnicas para realizar un diagnóstico? Es importante conocer
las técnicas disponibles, para posteriormente seleccionar la más indicada, según la finalidad,
recursos y aceptación de la misma dentro de la comunidad, considerando las capacidades y
conocimientos de la misma.
En la obtención de la información se debe tener en cuenta:
Recordar el objetivo de un diagnóstico, es la acción; por lo que se debe decidir por una
que no consuma el tiempo del mismo ya que pueden desviar los objetivos planteados.
Recordar que el ambiente estudiado está en constante cambio, por lo que el proceso de
diagnóstico debe ser permanente.
Seleccionar y diseñar técnicas y herramientas de diagnóstico.
Establecer las necesidades de información y los materiales de apoyo.
Técnicas e instrumentos para el desarrollo del diagnóstico.
Las herramientas para este tipo de investigaciones hay varias, dentro de las cuales se pueden
mencionar las más utilizadas como lo son: la entrevista, las encuestas y la observación. Pero hay
interrogantes los cuales se deben tener en cuenta para la selección de las mismas, su aplicación y
sobre todo su selección.
¿Qué herramientas corresponden a las necesidades de la información?
¿Qué información existe ya en informes, mapas o estudios?
73
Como complemento al trabajo de campo, hay fuentes de información que pueden proveer
otras perspectivas (técnicas o históricas), los cuales ayudarán a fortalecer el proceso de
recolección de información, análisis y resultados del diagnóstico.
Los métodos de entrevista y comunicación oral. Adaptados al enfoque participativo, a
diferencia de los métodos tradicionales, no están enfocados tanto a la estadística, sino a asegurar
la triangulación de información desde diferentes puntos de vista, representativos de los diferentes
miembros de la comunidad (selección de informantes clave, grupos enfocados), y a obtener la
visión de la gente respecto a sus problemas (entrevistas semiestructuradas). Son de aplicación
general en cualquier etapa del proceso, por lo cual las presentamos en forma separada de las
otras herramientas; no debe olvidarse que éstas se pueden usar en forma integrada.
Las técnicas de observación de campo. Buscan recolectar en el terreno, en forma grupal,
informaciones que serán analizadas posteriormente usando las técnicas de visualización.
¿Qué es una encuesta? A diferencia de un censo, donde todos los miembros de la población
son estudiados, las encuestas recogen información de una porción de la población de interés,
dependiendo el tamaño de la muestra en el propósito del estudio. En una encuesta bona fide, la
muestra no es seleccionada caprichosamente o sólo de personas que se ofrecen como voluntarios
para participar. La muestra es seleccionada científicamente de manera que cada persona en la
población tenga una oportunidad medible de ser seleccionada. De esta manera los resultados
pueden ser proyectados con seguridad de la muestra a la población mayor. La información es
recogida usando procedimientos estandarizados de manera que a cada individuo se le hacen las
mismas preguntas en más o menos la misma manera. La intención de la encuesta no es describir
los individuos particulares quienes, por azar, son parte de la muestra sino obtener un perfil
compuesto de la población.
74
2.4 Marco Legal
De acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la política turística de
Colombia tiene como objetivo mejorar la competitividad de los destinos y los productos, e
incrementar la participación de la comunidad en la prestación de los servicios turísticos (Muller,
2006).
Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996), la cual establece que el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo formulará la política del gobierno en materia de turismo y ejercerá las
actividades de planeación en armonía con los intereses de las regiones y entes territoriales (ART.
12). Ahora mediante el decreto 2785 del 17 de agosto del 2006, se creó el Viceministerio de
Turismo, cuyo objetivo es mejorar la competitividad y sostenibilidad de los productos y destinos
turísticos y promover el turismo doméstico receptivo.
Hay tres figuras que estas consagradas en la Ley y que afectan directamente el uso del suelo
municipal que son: la creación de zonas de desarrollo turístico prioritario (Art. 18 – 20), los
peajes turísticos (Art. 25) y la declaratoria de recursos turísticos (Art. 23). Estos dos últimos son
herramientas para obtener recursos destinados a la conservación de su patrimonio artístico,
cultural e histórico.
Los municipios deben comprometerse a desarrollar la infraestructura necesaria en todos los
órdenes, cuando se crea una zona de desarrollo turístico en su suelo (Consultur, 2003).
La Ley 300 de 1996 se modificó en el 2006 y el objetivo fue en incrementar los recursos
destinados a la competitividad, el mercadeo y la promoción de la actividad turística a través de
un mayor recaudo y del cobro de un impuesto a las personas no residentes que ingresen al país
por vía aérea desde otro país.
75
Se propone también que el Registro Nacional de Turismo, a cargo de la dirección de turismo,
sea manejado por las cámaras de comercio del país con el objetivo de agilizar su manejo, dada la
infraestructura que estas tienen.
Para mejorar y ampliar la infraestructura de los servicios turísticos, la Ley 798 de 2002
exonera de impuestos a la renta a los servicios hoteleros prestados en nuevos hoteles, que se
construyan en dentro de los 15 años siguientes a la vigencia de ley por un término de 30 años
(Art. 18 Numeral 3)
Hoteles y hospedajes debidamente inscritos en el Registro Nacional de Turismo tienen una
tarifa diferencial en el IVA (10%).
Más recientemente dentro de las prioridades turísticas el gobierno creo el plan del CONPES
3397 Política Sectorial de Turismo de noviembre del 2005, en el cual se establecen los
lineamientos de una política integral para el desarrollo del sector turismo.
Se identificaron las debilidades de las regiones y se crearon con ellas convenios de
competitividad turística, en aras de superar todas las falencias en todo tipo de infraestructuras. A
partir de las deficiencias en el documento CONPES se plantean seis estrategias:
1. Fortalecimiento institucional necesario para el desarrollo de la actividad
2. Mejoramiento de las condiciones de seguridad para los viajeros
3. Establecer una campaña agresiva y sostenida de promoción y mercadeo
4. Establecimiento de una oferta turística competitiva
5. Formación del recurso humano y sensibilización turística
6. Consolidar un sistema de información turística que permita formular política del
gobierno y el uso de las Tics.
76
El Ministerios de Comercio, Industria y Turismo deberá realizar mediciones de
competitividad y sostenibilidad para los destinos turísticos; estos indicadores permitirán medir
los avances de las regiones y tomar las decisiones de política. PROEXPORT promoverá el
turismo a nivel internacional y el Fondo de Promoción Turística a nivel nacional.
Las funciones de supervisión y defensa del consumidor estarán a cargo de la Superintendencia
de Industria y Comercio.
El (CONPES, 2013) afirma “no es el país el que atrae turistas, son las regiones y por ello se
requiere de un esfuerzo por parte de las autoridades y del sector privado regional”.
En el caribe colombiano con la Ley 768 del 2002 se da mayor autonomía a los destinos más
importantes de la región al crearse los distritos especiales de Barranquilla, Cartagena y Santa
Marta, para los cuales se establece un régimen especial autorizado por la constitución política;
les crean responsabilidades distritales en planificación, manejo de espacios y bienes públicos y
privados con interés turístico, control de servicios, etc.
Dentro de sus atribuciones los consejos distritales pueden reglamentar y garantizar todas las
actividades turísticas y preservar los patrimonios y el medio ambiente (Art. 6). Para la
capacitación del recurso humano se cuenta con el SENA, quien ofrece diversos cursos gratuitos
en el área del turismo y con COTELCO (Asociación Hotelera de Colombia) quien ofrece varios
programas de capacitación relacionados con mercadeo, ventas, gerencia de hoteles, alimentos y
bebidas (Salinas & De la O, 2006).
77
2.5 Marco Contextual
2.5.1 Creación de un Centro de Innovación y Desarrollo Turístico
En Colombia desde 1999, cuando el Clúster de Turismo Cartagena de Indias, firmo el acuerdo
de competitividad con el gobierno nacional, se planteó como una acción estratégica la creación
de un centro de innovación que apoyara a los empresarios del sector que estuvieran encargados
de realizar una labor continua de investigación e inteligencia competitiva para fortalecer la
competitividad turística del país (CEPAL, 2015).
Se han creado propuestas como “Estrategia de Regionalización de Ciencia y Tecnología”
realizada por Colciencias. En el 2002 “Centro de Innovación y Desarrollo Turístico del Caribe de
Colombia”. En esta ocasión se plantearon como funciones del centro la identificación,
formulación, evaluación y gestión de programas y proyectos turísticos; construcción de una base
de datos con servicios y estadísticas de turismo divulgación de criterios de identidad y uso
sostenible de los recursos naturales y culturales de la región (CEPAL, 2015).
En el 2006 como parte de la investigación “Competitividad Turística Industrial de la Región
Caribe Colombiana, 1997 – 2004) el proyecto de centro de innovación fue contrastado con las
necesidades regionales del sector y se observó que el proyecto mantenía su pertinencia.
Para la creación de un centro de innovación se propone una estrategia que aglutine entidades
públicas y privadas del nivel nacional como Proexport, Colciencias, SENA, Dirección del
turismo, el Fondo de Promoción Turística, los gremios (COTELCO y ANATO, ACODRES),
Observatorios del caribe colombiano, Cámaras de comercio, Corporaciones o Secretarias de
turismo, Universidades, entre otros.
78
2.5.2 Sistema de Información Turística
Actualmente la DITUR con el Registro Nacional de Turismo, el DANE y COTELCO,
manejan cifras turísticas. Pero por falta de información confiable, representativa y comparable
sigue siendo un problema. Dado lo anterior se plantea el diseño e implementación de un sistema
de información para la gestión turística del caribe colombiano y como objetivo a perseguir esta:
conocimiento de la demanda (perfil y satisfacción del cliente); seguimiento de los resultados del
destino (medición y control de la tasa de ocupación, estancias medias, perfil de los clientes) y la
composición y características de la oferta turística del litoral caribe colombiano… para el diseño
del sistema se plantean una serie de indicadores que permiten obtener información continua
sobre la demanda, la oferta turística y la competencia (Calderón, 2014).
2.5.3 Identificación de Actores Directos e Indirectos
Son elementos que se caracterizan por obedecer a procesos de cambios lento y prolongado en
el tiempo y se encuentran fuera de la influencia directa de los actores del sector; ejemplos:
problemas socioeconómicos graves de la región como falta de infraestructura básica, de servicios
públicos, pobreza, subempleo, informalidad, ordenamiento urbano, imagen de inseguridad,
contaminación ambiental, explotación sexual de menores de edad, entre otros.
Si bien estos problemas se encuentran por fuera de la gobernabilidad del sector debe existir
por parte de los empresarios una conciencia social que se concrete en estrategias que apunten a la
consolidación de destinos sostenibles.
79
2.5.4 Actores Directos del Fomento del Turismo Sostenible en la Ciudad de Valledupar
Figura 8. Actores Directos
Fuente. Del Autor
2.5.5 Actores Indirectos en el Fomento del Turismo Sostenible en la Ciudad de
Valledupar
Figura 9. Actores Indirectos
Fuente. Del Autor
Gobierno Nacional
Gobierno Departamental
Gobierno Municipal Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo de Colombia
Cámara de Comercio
Entidades Financieras
ComerciantesSector de
Transporte
Sector de Turismo
Agencias de Viaje
Sector Cultural
80
2.5.6 Conformación de Redes
Tabla 1. Gobierno Nacional, Departamental y Municipal
Intereses en común Posición de Apoyo Influencia e Importancia
Comercialización y
Generación de Empleos
Debe estructurar o
implementar políticas
públicas que permitan el
fomento del turismo
sostenible en la ciudad de
Valledupar
La importancia que se realiza
por medio de la creación de
esta red, es erradicar o
disminuir la pobreza y la
pobreza extrema lo que
directamente también
disminuye los índices de
problemas sociales dentro de
Valledupar
Fuente. Del Autor
Tabla 2. Ministerio de Comercio, Industria, y Turismo
Intereses en común Posición de Apoyo Influencia e Importancia
Producción, Empleo y
Sostenibilidad Comercial
Debe implementar la política
pública para mejorar el
fomento del turismo
sostenible en la ciudad de
Valledupar
La importancia que se realiza
por medio de la creación de
esta red, es apoyo en cuanto a
proyectos, tecnificación e
innovación para el desarrollo
del turismo sostenible en la
Ciudad de Valledupar
Fuente. Del Autor
Tabla 3. Cámara de Comercio
Intereses en común Posición de Apoyo Influencia e Importancia
Empleo, Constitución
Empresarial y Administrativa,
Producción y Proyección.
Se debe hacer
acompañamiento para la
legalización y debida
constitución de las empresas
que puedan beneficiarse
directa e indirectamente del
turismo en Valledupar.
La importancia que se realiza
por medio de la creación de
esta red es el
acompañamiento y debida
constitución de la empresa,
con el fin de sentar un
precedente comercial para la
ampliación de temas
relacionados con
financiamiento y proyección
Nacional e internacional.
Fuente. Del Autor
81
3. Acercamiento al Desarrollo de la Política Pública
3.1 Acercamiento al Cumplimiento de Objetivos Específicos
Figura 10. Acercamiento de Objetivos
Fuente: Del Autor
Objetivo Estratégico Uno. Fomentar el desarrollo competitivo y sustentable de la industria
de los viajes y el turismo, tanto en destinos, como en empresas del sector, a partir del
aprovechamiento responsable de la diversidad natural y cultural, la inclusión diferenciada de
comunidades étnicas, y la innovación en los productos y servicios que se ofertan en Valledupar.
Objetivo Estratégico Dos. Gestionar desde la política sectorial en Valledupar, el desarrollo
de infraestructuras públicas con incidencia positiva en el turismo, que resuelvan las
problemática para alcanzar altos niveles de competitividad para hacer de los viajes y el turismo,
la industria que continuará agregando valor a los indicadores macroeconómicos del país.
Fines
Turismo responsable y sostenible Cultura turistica Turismo en la construcción de un nuevo
país
Objetivos Especificos
Competitividad para el desarrollo turistico regional y
territorial conectividad competitiva Promoción Articulación regional
Objetivo General
Posicionar a Valledupar como destino turistico sostenible y sustentable, reconocido en los mercados Nacionales e Internacionales, por su multiculturalidad y megadiversidad
82
Objetivo Estratégico Tres. Promocionar turísticamente a Valledupar a nivel regional,
nacional e internacional, con estrategias efectivas e innovadoras.
Objetivo Estratégico Cuatro. Mejorar la articulación institucional nación-región, con la
participación del sector privado, y desarrollar mecanismos que promuevan la gestión eficiente
del turismo.
3.2 Acercamiento a Introducción
La noción de desarrollo turístico cada día involucra más a las comunidades receptoras, siendo
éste, uno de los indicadores que mide el Ranking de Competitividad de las Industria de los
Viajes y el Turismo del Foro Económico Mundial. Es importante que los locales comprendan la
importancia de brindar experiencias de calidad y acogida al turista y al visitante, generando
además una mayor apropiación de los principios del Código Ético Mundial para el Turismo, de la
Organización Mundial del Turismo, recientemente ratificado por el sector empresarial y
gubernamental del turismo en Colombia. Igualmente, “los viajes y el turismo deben concebirse y
practicarse como un medio de desarrollo personal y colectivo. El turista, por su parte, debe
conocer y dimensionar su papel y el impacto que su visita pueda generar y orientar la misma,
hacia la forma en que puede contribuir con el desarrollo económico, ambiental, cultural y social
del destino que visita.
Igualmente, es necesario complementar ésas acciones con campañas de promoción turística en
el ámbito local, específicamente en Valledupar que promuevan que haya más colombianos
viajando hacia este Municipio, en la medida en que el reconocimiento del territorio es un
vehículo poderoso para afianzar la apropiación por los valores nacionales.
83
Programas como Colegios Amigos del Turismo, la Red Turística de Pueblos Patrimonio,
bilingüismo, Red de Puntos de Información Turística y Vive Colombia joven, así como las
Unidades Sectoriales de Normalización, entre otras, se pueden considerar como referentes de
esfuerzos importantes en materia de generar una cultura turística desde la oferta y la demanda.
En este Orden, el Gobierno Nacional deberá seguir trabajando en el desarrollo de este tipo de
estrategias, bien fortaleciendo los programas actuales, bien, generando desarrollos ulteriores, y
también, generando nuevos programas y proyectos de impacto nacional.
3.3 Acercamiento a las Conclusiones
Es clave entender que el crecimiento sostenido de la industria de los viajes y el turismo,
genera riqueza, productividad y oportunidades. Las grandes inversiones, los mercados globales,
la creación de empresa en mediana y pequeña escala, hoy se mueven en la línea del desarrollo
sostenible y contribuyen con la conservación y uso sostenible y responsable de los recursos
naturales y culturales. La tendencia de “mercados verdes” está llamada a orientar las estrategias.
Para Valledupar, la industria de los viajes y el turismo es relevante en tanto ésta facilita la
mayor interacción comercial intrarregional, lo que conduce a un incremento de productividad en
los destinos, promueve la generación de empleo, el mejoramiento en la calidad de vida y el
fortalecimiento de las cadenas de valor. No obstante el éxito económico, como una de las
dimensiones del desarrollo sostenible, además de la ambiental y la socio-cultural, el sector
turismo debe desarrollarse bajo una ética responsable.
84
4. Metodología
Este diseño de política pública se desarrollará en cuatro fases, que son las siguientes.
Fase 1. Reconocimiento teórico y de Actores Formales e Informales
En esta fase se dispone al autor hacer el reconocimiento teórico y científico de todos los
componentes necesarios para el diseño de la política pública, En esta parte se ciñe al modelo de
revisión sistemática, la cual permite orientarse a través de las publicaciones realizadas hasta el
año 2017, el estado en el que se encuentra el turismo sostenible y sustentable en Valledupar.
La teoría en cuanto a las propuestas que existen actualmente de un turismo sostenible y
sustentable se hizo por medio de la ficha bibliográfica que proporciona COLCIENCIAS para la
recolección de la información Sistemática que contiene Nombre de Documento (título de la
Publicación), Nombre con el cual fue publicado el artículo científico o la tesis doctoral; Tipo de
Publicación (Artículo, libro, conferencia, revista, página web, etc.): Que publicación es
elegida(artículo o tesis doctoral); Autor: Nombre de los autores y coautores de la publicación:
Fecha de Publicación: Fecha en la cual fue publicada; Referencia Bibliográfica (normas APA):
referencia bibliográfica, tal como va en bibliografía; Palabras Clave: los descriptores por los
cuales se pueden buscar el artículos o la tesis doctoral; Ubicación (@, Dirección, Ciudad o
Biblioteca): Donde se encuentra relacionada la publicación; Resumen: los temas más relevantes
de la publicación consultada; Conceptos Abordados: temática referente de la consulta de la
publicación; Relevancia de esta Publicación para el Proyecto de Investigación: que datos se
extraerán de la publicación consultada.
85
Tabla 4. Elemento de Recolección de la Información (Ficha Bibliográfica)
Nombre de Documento (título de la
Publicación)
Nombre con el cual fue publicado el
artículo científico o la tesis doctoral
Tipo de Publicación (Artículo, libro,
conferencia, revista, página web, etc.)
Autor: Nombre de los autores y
coautores de la publicación
Fecha de Publicación: Fecha en la cual
fue publicada;
Referencia Bibliográfica (normas APA):
referencia bibliográfica, tal como va en
bibliografía
Palabras Clave: los descriptores por los
cuales se pueden buscar el artículos o la
tesis doctoral
Ubicación (@, Dirección, Ciudad o
Biblioteca): Donde se encuentra
relacionada la publicación
Resumen: los temas más relevantes de la
publicación consultada
Conceptos Abordados: temática referente
de la consulta de la publicación
Relevancia de esta Publicación para el
Proyecto de Investigación: que datos se
extraerán de la publicación consultada.
Fuente. (COLCIENCIAS, 2014)
Fase 2. Caracterización Estadística
Al identificar que en el Municipio de Valledupar Cesar no existía un referente cuantitativo o
cualitativo que indicara en un solo contexto las opciones de un turismo sostenible y sustentable
en Valledupar se planteó hacer una metodología investigativa, descriptiva, transversal y
Observacional, la cual diera los aportes teóricos y estadísticos de la percepción de los turistas
sobre Valledupar. Esta fase se desarrollará por medio de encuestas, que están dirigidas al sector
gremial y a los turistas que puedan encontrarse en los sitios más representativos de la ciudad
como aeropuerto, terminal de transporte, sitios turísticos.
86
4.1 Elemento de Medición Dirigido a Turistas
87
88
4.2 Elemento de Medición Dirigido a Residentes
89
Análisis de los Datos Estadísticos
Se tabularán los datos en Stata® versión 11, donde se crearan las variables y se describirán
Para las variables cuantitativas se harán las pruebas de normalidad de Shapiro Wilk, donde se
confirmará dicha normalidad según el resultado de p, el cual se definirá de la siguiente manera:
Si p>0.05= normalidad y si p<0.05=no normalidad
Se realizará un análisis Univariado de las variables que se relacionen, mostrando lo siguiente:
90
De las variables cualitativas: Frecuencias absolutas y relativas, agrupados o de manera
individual, presentados mediante gráficos de barras y tortas con representación de porcentajes.
A todas las variables se les proporcionara el Intervalo de Confianza (IC95%) sobre el 95%
Control de Sesgos y Errores
Para el control de sesgos y posibles errores dentro de la presente investigación, no se
permitirá el acceso a los datos extraídos de las encuestas a ninguna persona diferente al autor y a
la persona encargada de correr el programa de Stata®, evitando así que se pueda generar algún
tipo de tipo de manipulación intencionada de las estadísticas, al igual de que se realizará doble
tabulación de los datos con el fin de confrontar los datos y evidenciar posibles errores.
Presentación de Resultados
Se realizarán tablas en Stata® versión 11, que determinen cada variable, n, %, intervalo de
confianza y el valor de p en los casos que fue necesario.
Para las variables cuantitativas se determinará en Stata® media, mediana, rangos, intervalos
de confianza y los resultados de normalidad según el test de Shapiro Wilk.
Se realizarán gráficas en Microsoft Excel, donde se indicaron porcentajes, dispersión y
varianzas identificadas de cada variable.
Muestra Poblacional
La muestra será no probabilística a conveniencia del autor, por lo que se tomaran 150
encuestas correctamente diligenciadas para la posterior tabulación y análisis.
Fase 3. Exploración de los Gremios, Asociaciones o Corporaciones del Sector del turismo
91
Esta fase será exploratoria con el fin de identificar los diferentes gremios, asociaciones o
corporaciones del sector del turismo dentro de la Ciudad de Valledupar, con el fin de
reconocerlos, generar estrategias de acompañamiento para potenciar el relevo generacional de
este sector.
Fase 4. Diseño de la Política Pública
El diseño de la política pública es el acercamiento más importante ya que con el diseño se está
cumpliendo a cabalidad el objetivo general del proyecto de investigación, este diseño estará
basado en las siguientes subfases:
Subfase 1. Diseño de Estrategias
Estrategias Institucionales
Estrategias Educativas
Estrategias gremiales
Estrategias de Financiamiento
Estrategias de Conformación de Redes de Jóvenes Rurales
Estrategia de tecnificación
Estas estrategias serán las que están dirigidas a cada uno de los actores principales,
estructurando cada una de ellas luego de evidenciar que es lo que les hace falta a la Ciudad de
Valledupar para ser un destino turístico sostenible y sustentable.
92
Subfase 2. Línea Base y Metas de la Política Pública
En esta Subfase se plantearán los objetivos, la línea de base y la meta que se desea tener con
cada una de las estrategias establecidas y diseñadas para el correcto funcionamiento de la política
pública.
Figura 11. Línea de Base
Fuente. Del Autor
Luego de finalizar esta fase se harán las siguientes actividades:
Cronograma y Presupuesto de Actividades
Indicadores y Metas de la Política Pública
Seguimiento y Evaluación
Fortalecimiento Institucional
Fortalecimiento Financiero
Ob
jeti
vo
Lo que se quiere lograr con la estrategia
Lín
ea d
e b
ase
La primera medición de los indicadores de cada una de las estrategias y objetivos
Met
a
Lo que se pretende alcanzar con cada estrategia y objetivo, sobrepasando la linea base
93
Fortalecimiento Educativo
Fortalecimiento Agropecuario
Conclusiones
Recomendaciones
94
5. Resultados
5.1 Resultados Encuestas de Percepción de Valledupar como Destino Sostenible
5.1.1 Actividad Laboral Relacionada con el Turismo
Tabla 5. Actividad Laboral Relacionada con Turismo
Fuente. Datos recogidos por el autor en el programa estadístico Stata® versión 11.1
Gráfica 5. Actividad Laboral Relacionada con Turismo
Fuente. Datos procesados por el autor en el programa Microsoft Excel
16
59
21,33
78,67
SI NO
N %
95
5.1.2 Proyección de Valledupar como Destino Turístico de Calidad y Diversificado
Tabla 6. Proyección de Valledupar como Destino Turístico de Calidad y Diversificado
Fuente. Datos recogidos por el autor en el programa estadístico Stata® versión 11.1
Gráfica 6. Proyección de Valledupar como Destino Turístico de Calidad y Diversificado
Fuente. Datos procesados por el autor en el programa Microsoft Excel
51
24
68
32
SI NO
N %
96
5.1.3 Las Actividades de las Administraciones Públicas Entorno al Desarrollo del
Turismo en Valledupar
Tabla 7. Actividades de las Administraciones Públicas Entorno al Desarrollo del
Turismo en Valledupar
Fuente. Datos recogidos por el autor en el programa estadístico Stata® versión 11.1
Gráfica 7. Actividades de las Administraciones Públicas Entorno al Desarrollo del
Turismo en Valledupar
Fuente. Datos procesados por el autor en el programa Microsoft Excel
25
16
12
15
7
33,33
21,33
16
20
9,33
MUY MALA MALA REGULAR BUENA MUY BUENA
N %
97
5.1.4 Los Ingresos que Genera el Turismo en Valledupar son Representativos
Tabla 8. Los Ingresos que Genera el Turismo en Valledupar son Representativos
Fuente. Datos recogidos por el autor en el programa estadístico Stata® versión 11.1
Gráfica 8. Los Ingresos que Genera el Turismo en Valledupar son Representativos
Fuente. Datos procesados por el autor en el programa Microsoft Excel
26
31
810
34,67
41,33
10,6713,33
TOTALMENTE EN DESACUERDO
NO SE ACUERDO TOTALMENTE DE ACUERDO
N %
98
5.1.5 El Número de Visitantes en la Región
Tabla 9. El Número de Visitantes en la Región
Fuente. Datos recogidos por el autor en el programa estadístico Stata® versión 11.1
Gráfica 9. Los Ingresos que Genera el Turismo en Valledupar son Representativos
Fuente. Datos procesados por el autor en el programa Microsoft Excel
108
28
16
1313,3310,67
37,33
21,33
17,33
EXCESIVO ALGO ELEVADO ADECUADO ESCASO MUY ESCASO
N %
99
5.1.6 La Actividad Turística ha Provocado Cambios en la Cultura de los Residentes y/o
Pérdida de Tradiciones y Costumbres
Tabla 10. La Actividad Turística ha Provocado Cambios en la Cultura de los Residentes
y/o Pérdida de Tradiciones y Costumbres
Fuente. Datos recogidos por el autor en el programa estadístico Stata® versión 11.1
Gráfica 10. La Actividad Turística ha Provocado Cambios en la Cultura de los
Residentes y/o Pérdida de Tradiciones y Costumbres
Fuente. Datos procesados por el autor en el programa Microsoft Excel
14
30
1310
8
18,67
40
17,33
13,3310,67
TOTALMENTE EN DESACUERDO
DESACUERDO MODERADAMENTE DE ACUERDO MUY ACUERDO
N %
100
5.1.7 Los Habitantes de la Zona son Hospitalarios y Acogen a los Turistas con Calidez
Tabla 11. Los Habitantes de la Zona son Hospitalarios y Acogen a los Turistas con
Calidez
Fuente. Datos recogidos por el autor en el programa estadístico Stata® versión 11.1
Gráfica 11. Los Habitantes de la Zona son Hospitalarios y Acogen a los Turistas con
Calidez
Fuente. Datos procesados por el autor en el programa Microsoft Excel
41
19
6 9
54,67
25,33
812
TOTALMENTE EN DESACUERDO
NO SE ACUERDO TOTALMENTE DE ACUERDO
N %
101
5.1.8 Los Residentes están Involucrados en el Desarrollo Turístico de la Zona y
Participan en la Misma
Tabla 12. Los Residentes están Involucrados en el Desarrollo Turístico de la Zona y
Participan en la Misma
Fuente. Datos recogidos por el autor en el programa estadístico Stata® versión 11.1
Gráfica 12. Los Residentes están Involucrados en el Desarrollo Turístico de la Zona y
Participan en la Misma
Fuente. Datos procesados por el autor en el programa Microsoft Excel
23
27
8
17
30,67
36
10,67
22,67
TOTALMENTE EN DESACUERDO
NO SE ACUERDO TOTALMENTE DE ACUERDO
N %
102
6. Estrategias de Implementación y Política Pública
Las razones que justifican la orientación de las políticas y directrices para un turismo
sostenible y competitivo en el municipio de Valledupar se puede identificar en la necesidad del
ordenamiento territorial, en la necesidad de prestar mejores servicios turísticos, en la necesidad
de una institucionalidad más fuerte y significativa, en la necesidad de fortalecer y desarrollar el
sector turístico, en la necesidad de conservar y revalorizar los patrimonios del territorio, y en
muchas otras, pero resulta de gran importancia la necesidad de desarrollar una plataforma
institucional para el sector productivo del turismo que convierta a Valledupar en un destino
preferente de calidad, sostenible y competitivo que beneficie al territorio y a sus pobladores.
Es una necesidad, que no solo se fundamenta en las perspectivas de mejor y más empleo; sino
en la necesidad de fortalecer la dinámica económica que facilite un mejor vivir, un mejor
bienestar y una armonía ciudadana; se fundamenta en la perspectiva de activar y reactivar los
procesos productivos de la industria turística en el territorio con el fin de generar las condiciones
de competitividad y sostenibilidad.
Esta política pública del turismo vallenato se entrega basada en la metodología de estudio de
entornos, en cuatro entornos: el situacional, el productivo, el de factores condicionantes y el
conceptual, teniendo en cuenta los múltiples estudios y diagnósticos que se han realizado en
Valledupar y el Cesar para planificar su desarrollo.
6.1 Entorno Situacional
Este entorno presenta la situación actual del sector del turismo en cuanto su desempeño como
industria productiva y como accionar de las políticas gubernamentales, basándose en los estudios
diagnósticos que se han realizado en las dos últimas décadas. En donde se muestra una
insipiencia en su desarrollo; aunque se han mostrado algunos avances, primero en el interés
103
estatal, en los ámbitos local, regional y nacional, como pequeñas acciones para incluirlo en los
planes de desarrollo, adecuar algunos atractivos y la voluntad política de permitir y participar en
la planificación turística; segundo en el crecimiento de la oferta de servicios turísticos, con
nuevos hoteles, un fortalecimiento en la oferta gastronómica y la aparición de empresas que
hacen receptivos; en tercer lugar, el interés por la asociatividad, la competitividad, la
sostenibilidad y el mejoramiento de la calidad en los actores del desarrollo turístico.
En el Perfil Competitivo del departamento del Cesar (2011) que recoge los análisis,
conclusiones y propuestas de todos los ejercicios de planificación que se han realizado para este
departamento, en donde hay coincidencia en las apuestas productivas para el Cesar; entre otros:
Cesar 2017, Visión Cesar 2032, Plan Regional de Competitividad, Agenda Prospectiva de
Ciencia, Tecnología e Innovación del Cesar. Estas apuestas son:
Figura 12. Apuestas del Perfil Competitivo del Departamento del Cesar
Fuente: Institucionalización para el Desarrollo de Valledupar (2015)
Es importante anotar que en todos los estudios se identifica al turismo, sustentado en la
cultura, el folclor y la naturaleza, como una de esas apuestas o líneas de acción para un
desarrollo incluyente y sostenible, definiendo siempre al municipio de Valledupar como el eje de
esas perspectivas de desarrollo.
AgroindustriaAcuicultura y
pesca Turismo
Ciencia, tecnologia e innovación
Talento humano integral
104
El patrimonio cultural es el gran orgullo de Valledupar, representado principalmente por la
música vallenata, además de ser asentamiento de importantísimas familias indígenas, como los
Koguis, los Arzarios, los Arhuacos, los Kankuamos, entre otros. Estos patrimonios en los cuales
nos destacamos a nivel nacional e internacional no tienen o son muy bajos sus retornos
económicos para el municipio.
El turismo representa un potencial muy grande para el desarrollo integral del municipio, por
las ventajas comparativas que posee, los climas variados, el ser ruta de conexión con el Caribe y
La Guajira, por sus paisajes de inspiración, por sus etnias y por su cultura. El cual no ha sido
explotado de manera organizada y empresarial, y no existe una verdadera política pública de
promoción turística del territorio; se adolece de productos diseñados que abanderen su
desarrollo. El turismo es un sector promotor de dinámicas productivas que contribuyen a
consolidar la economía, es un gran generador de empresas y empleos.
Los festivales de la música vallenata, principalmente el de la Leyenda Vallenata, realizado en
Valledupar atrae cada año un promedio de 15.000 turistas que generan en cinco días ingresos por
38.800 millones de pesos y 5.805 empleos. (Fuente: Estudio de Impacto Económico Festival
Vallenato 2012 elaborado por la Fundación Universitaria del Área Andina.)
El entorno situacional del turismo en Valledupar, a manera de conclusión, lo podemos
sintetizar en el siguiente diagnóstico realizado, con la participación de todos los actores del
turismo, en febrero de 2012 como insumo para construir las metas, proyectos y acciones del Plan
Municipal de Desarrollo de Valledupar 2012-2015, liderado por la Alcaldía de Valledupar y la
Fundación Obra Abierta. Este análisis se realizó mediante la metodología Limitantes y
Potencialidades a la cadena productiva del turismo vallenato.
105
6.2 Análisis del Sector del Turismo
Tabla 13. Análisis de la Institucionalidad del Sector
Limitantes Falta una Política Pública que direccione
el desarrollo turístico sostenible del
municipio.
No hay normatividades claras y
aplicables del orden municipal.
El ordenamiento normativo existente no
facilita el desarrollo turístico. No hay zonas
de desarrollo turístico contempladas en el
POT.
Falta de instituciones orientadoras de la
política de turismo del orden municipal.
La organización privada del sector es
insuficiente en el desarrollo de la actividad.
No hay claridad con referencia al tema
de Custodios y Tenedores del Patrimonio.
La orientación hacia las posibilidades
turísticas de la región exigen de mayores
niveles de Seguridad.
Potencialidades La normatividad del orden nacional con el
acompañamiento y asistencia técnica del
Viceministerio de turismo, favorece el
106
desarrollo turístico.
El interés y fuerza de los empresarios
locales para orientar y dimensionar su
desarrollo.
La conciencia colectiva local, sobre la
necesidad de conservar su patrimonio y
promover el territorio.
El apoyo a los procesos de desarrollo
turístico, cultural y medio ambiental
ofrecidos por, el Ministerio de Medio
Ambiente, el Ministerio de Cultura, y
entidades locales que se han comprometido
con el sector.
107
Tabla 144. Análisis del Servicio Turístico y la Fuerza Empresarial
Limitantes Algunos eslabones de la cadena del
turismo no tienen mayor participación
empresarial y algunos en este sentido
presentan situación crítica.
Valledupar presenta en equipamiento y
servicios para el turismo gran debilidad.
No existen empresas especializadas en la
prestación del servicio de transporte turístico
como tal.
Las vías terrestres que unen la cabecera
municipal con las zonas corregimentales de
atracción turística necesitan intervención.
Se carece de una cultura de la prestación
de servicios turísticos.
La atractividad turística presenta en
algunos casos desorganización en la
prestación del servicio, deterioro y mal uso.
Falta capacitación en la prestación del
servicio.
Falta un mayor sentido de pertenencia en
la comunidad receptora.
108
Falta mayor presencia asociativa entre
los prestadores de servicios turísticos para
lograr un buen nivel de competitividad.
Potencialidades La atractividad del territorio basada en su
cultura y lo imponente e inspirador de su
naturaleza es de por sí un ícono en el
imaginario turístico.
Algunos prestadores de servicios
turísticos se encuentran en nivel aceptable y
con tendencia al mejoramiento. Hay
prestadores que están en procesos de
certificaciones de calidad y categorización.
Existe voluntad por parte de los
prestadores de servicios de mejorar la calidad
de sus actividades.
Hay una interesante fuerza empresarial
en potencia.
La calidez humana de sus habitantes,
Valledupar es una ciudad para hacer amigos.
El Vallenato se siente orgulloso de su
patrimonio cultural.
Valledupar es una ciudad muy atractiva
109
para el turista y tiene muchas posibilidades de
desarrollo en este aspecto.
Se ha formalizado el gremio de
empresarios turísticos al crearse la Alianza
Turística Vallenata que aglutina a más de
medio centenar de prestadores de servicios
turísticos.
Tabla 15. Análisis de la Infraestructura Básica Local
Limitantes La movilidad en la ciudad es crítica.
En la mayoría de los corregimientos del
municipio los servicios públicos básicos son
deficientes.
El aeropuerto está en una zona de difícil
desarrollo.
Los terminales de transporte carecen de
informador turístico y de estrategias de
promoción turística del territorio.
El equipamiento turístico presenta
debilidades.
Los servicios de salud son insuficientes
para ser aplicados al turismo.
110
No hay un sistema de salvamento y
primeros auxilios en las áreas propias para el
turismo de expedición y naturaleza.
Hay muy pocos sitios para la recreación.
No hay infraestructura básica para
actividades y deportes acuáticos.
Falta infraestructura mínima para el
disfrute de la naturaleza y la cultura, como
caminos, senderos, ciclo rutas, paseos
peatonales, centros de visitantes, entre otros.
La ciudad, especialmente el centro
histórico presenta gran deterioro y caos.
Potencialidades El interés y fuerza de los empresarios
locales para orientar y dimensionar su
desarrollo.
Hay una perspectiva de futuro del capital
privado de invertir en el turismo.
La conciencia colectiva local, sobre la
necesidad de conservar su patrimonio y
promover el territorio.
111
Tabla 15. Análisis del Patrimonio Turístico
Limitantes Falta un programa municipal de
recuperación, mantenimiento y
conservación de la atractividad.
Falta mayor conciencia de su valor
turístico y de su conservación.
Hay poca intervención en el área
fundacional de Valledupar, y de los
poblados con carga de atractividad.
Falta señalización turística en los
atractivos, en la ciudad y en las
carreteras.
No hay un sistema regulado,
normalizado y suficiente de
tenedores y custodios del
patrimonio. La participación de
organizaciones de origen
comunitario y popular en este
aspecto es precaria.
Falta una mayor presencia de los
organismos que controlan y
evalúan la aplicación de las normas
nacionales e internacionales
112
vigentes con respecto a la
conservación y usos de los
patrimonios naturales y culturales.
Faltan reglamentaciones específicas
para el uso turístico de los recursos
naturales y culturales.
En la mayoría de los casos las vías
y sistemas de acceso a los
atractivos presentan deterioro.
Faltan senderos y señalización.
Faltan libretos de interpretación.
No hay una verdadera promoción
del territorio como fuente
importante de recursos naturales y
culturales aprovechables para un
nuevo y respetuoso turismo
Potencialidades Gran variedad y diversidad en los
recursos naturales susceptibles de desarrollo
turístico ubicados especialmente en el
Territorio Sur de la Sierra Nevada de Santa
Marta, la zona norte de nuestro municipio,
Los Besotes, La Mina, Badillo, Atánquez,
entre otros.
113
Posee el municipio la más fantástica
oferta de recursos y lugares hídricos, como
los legendarios ríos Badillo, Guatapurí y
Cesar entre otros.
Gran biodiversidad de fauna y flora. Más
de 250 especies de aves en el AICA y
Santuario de Vida Silvestre el Eco Parque Los
Besotes.
La calidad de luminosidad producida por
el sol.
Valledupar tiene una riqueza cultural
singular y de gran arraigo popular. Se
conservan manifestaciones y costumbres con
alto valor de autenticidad.
Valledupar es la capital mundial del
vallenato. Su cabecera municipal y sus
corregimientos son cuna de los más grandes
compositores e intérpretes de este género de
gran reconocimiento mundial.
Es territorio de grandes leyendas, como
la Leyenda Vallenata, la del Ecce Homo, la de
Francisco el hombre.
114
Existen monumentos y construcciones de
gran valor cultural.
Se están creando y fomentando
organizaciones para la conservación, custodia
y el desarrollo sostenible del patrimonio
cultural y paisajístico vallenato como la
Fundación Aviva, La Fundación Obra
Abierta, La Fundación Francisco el Hombre,
la Fundación Eco Parque Los Besotes, la
Fundación Reyes y Juglares, La Fundación
Festival de La Leyenda Vallenata, La
Fundación Festival Tierra de Compositores de
Patillal, la Asociación Turística Tu Vega, la
cooperativa comercializadora de productos de
Ancestro Vallenato, entre otras.
El Festival de la Leyenda Vallenata, y
otros festivales, fiestas y conciertos que por
su calidad se encuentran en los planes de
eventos del orden nacional e internacional,
como el Encuentro Mundial de Músicas de
Acordeón, el evento En Tiempo de Juglares,
la fiesta Rey de Reyes Vallenatos del 6 de
enero, entre otros.
115
El alto nivel cultural, académico y de
pertenencia de sus habitantes que facilita la
racionalización y sostenibilidad de los
recursos como oferta turística.
Tabla 16. Análisis del Talento Humano para el Turismo
Limitantes En las características esenciales para la
prestación de servicios turísticos presenta una
gran deficiencia, por no tener una oferta
laboral calificada, un sistema de capacitación
adecuado y disponible, y por lo tanto una
remuneración poco favorable para la
prestación de un buen servicio.
Falta una presencia real y
contextualizada de programas de formación,
capacitación y entrenamiento en oficios y
roles necesarios en la prestación de un
excelente servicio turístico.
Potencialidades Por sus características humanas y
culturales el habitante del municipio de
Valledupar es por naturaleza amable y
acogedor.
El SENA y algunas universidades están
116
ofreciendo programas profesionales de
formación turística, así mismo, programas de
entrenamiento y mejoramiento de
competencias.
La Alianza Turística Vallenata dentro de
sus propuestas de desarrollo tiene previsto la
organización del Club de Servicios Turísticos
de Calidad, lo cual implica la capacitación y
el mejoramiento de las competencias del
talento humano en la prestación de los
servicios turísticos
Tabla 17. Análisis de los Recursos Financieros para el Turismo
Limitantes No hay en la región políticas financieras
claras y acordes a las necesidades del sector.
Es débil la inversión privada en los
negocios turísticos.
Potencialidades Hay una perspectiva de futuro en el
interés del capital privado de invertir en el
turismo.
El interés del Municipio de facilitar
líneas de crédito a través de convenios y
alianzas.
117
Tabla 19. Análisis de la Oferta Turística
Limitantes En cuanto a la operación turística hay
gran debilidad en su estructuración, lo que
impide la competitividad.
Los precios de los servicios turísticos son
poco competitivos con respecto a la oferta de
otros destinos.
Los niveles de inseguridad que aún
muestra el territorio.
La falta de promoción territorial con
respecto a la oferta turística.
No está desarrollada en todos sus
componentes para el mercadeo de la marca
turística.
No hay políticas claras y sostenibles de
promoción y mercadeo del territorio.
No existe una consolidada agenda de
eventos para Valledupar.
Hay escasa estructuración de paquetes
turísticos.
Falta dinamizar la actividad comercial
del turismo en Valledupar, a través de un
118
operador mayorista.
Potencialidades El diseño de productos turísticos con un
alto nivel diferenciador propios para turistas
de nueva generación.
Se están preparando paquetes de turismo
receptivo, de una manera concertada entre los
diferentes prestadores de servicios turísticos y
la comunidad receptora.
Se mira por parte de las autoridades y de
las comunidades el turismo como una
oportunidad de desarrollo sostenible,
equitativo y de participación local.
La calidad de sus atractivos; tantos
naturales, de baja intervención y de
manifestación esplendorosa; y los culturales
cargados de magia y de relaciones insólitas.
El surgimiento del turismo de nueva
generación que busca lugares más íntimos, de
baja intervención y que ofrezcan experiencias
de tipo cultural, de conocimiento, de respeto y
de acercamiento a los entornos naturales,
culturales y sociales.
119
6.3 Proyección Estratégica
Dentro del proceso de formalización del sector turístico vallenato y en su propósito de
construirlo como destino musical presentamos esta Proyección Estratégica para ir determinando
los factores de competitividad y de calidad que deben regir al sector en su cadena productiva.
En primera medida, es pertinente aclarar que la propuesta de desarrollar el turismo vallenato
que gire en torno a sustentarlo como destino musical se soporta en los estudios de planificación
turística que se han realizado desde hace más o menos doce años, a los resultados de las
participaciones de Valledupar en encuentros y ferias turísticas, al Plan Sectorial de Turismo del
Cesar, al estudio de competitividad de los empresarios realizado por Tourism Consulting;
además, al Plan de Desarrollo Municipal de Valledupar vigente, al estudio del producto turístico
Valledupar Capital Mundial del Vallenato, a los propósitos corporativos de la Alianza Turística
Vallenata, a la declaratoria del Vallenato como Patrimonio cultural e inmaterial de la humanidad,
entre otras razones, pero, especialmente porque la intencionalidad del posible viajero a estas
tierras, así lo solicita; es decir ya hay en el imaginario nacional e internacional que Valledupar es
un destino musical, como lo define también el concepto temático cultural y turístico “Tierra de
Música y Leyenda” investigado y desarrollado por la Fundación Obra Abierta.
120
6.3.1 Estructura Institucional
Actividad Funciones Actividades
Adicionales
Formalización
Institucional
Metas
Avance de
Conceptualización
Institucional
Dentro de las
atribuciones y funciones
que determina la ley, en
lo local municipal, se
encuentra la de la
planificación turística
territorial, en donde
identifica la necesidad
de “estudiar la figura de
las zonas de desarrollo
turístico prioritario, si se
establecen, adoptar las
medidas colaterales
Mercadeo y
promoción turística
territorial.
Diseño y desarrollo
de productos de impacto
turístico.
Concientización de
la comunidad receptora.
Desarrollo de
procesos de
mejoramiento de la
calidad en los servicios
Caracterización de
la cadena productiva del
turismo identificando a
cada uno de los
prestadores de servicios
turísticos con sus
ofertas, para poder
alimentar el centro de
información turística
municipal y determinar
actividades para el
mejoramiento de la
Como una meta a corto
plazo dentro del
producto concepto
Valledupar Destino
Musical, la
institucionalidad de
turismo municipal
organizará el Primer
Encuentro Nacional de
Destino Turísticos
Musicales; que tendrá
como objetivo constituir
la Red Nacional de
121
como su inclusión en el
POT, desarrollo de
infraestructura y
generación de
mecanismos para atraer
inversión”. Además de
las propias de su
institucionalidad
y atractivos.
Protección al
turista y regulación de la
actividad turística.
Información
turística.
calidad turística.
Normatividad y
regulación turísticas,
iniciando con campañas
de formalización
empresarial y de
registros según las
actividades de cada
empresa, para la
regulación del turismo y
la seguridad turística.
Destinos
Musicales.
122
6.3.2 Producto Turístico
Actividad Funciones Actividades
Adicionales
Formalización
Institucional
Metas
Identificación del
entorno productivo
turístico
En este sentido es
necesario desarrollar el
producto turístico
“Valledupar Destino
Musical” como una
iniciativa desde la
institucionalidad
municipal, que pueda
agrupar otras iniciativas
y sea el eje del
desarrollo de Valledupar
como ciudad amable y
sostenible. Para esto es
1. Ruta de
aprendizaje, que hace
necesario capacitar a
profesores y académicos
procesos de enseñanza
más flexible, hace
necesario diseñar
programas de cursos
cortos, intensivos, de
vacaciones etc. Y hace
falta organizar a los
prestadores servicios
complementarios y
Constituir a
Valledupar en destino
musical, proyectando
intervenciones en
infraestructura,
haciendo campañas
promocionales y de
sensibilización, y
promoviendo un sello
de calidad turística.
Como una meta a corto
plazo dentro del
producto concepto
Valledupar Destino
Musical, la
institucionalidad de
turismo municipal
organizará el Primer
Encuentro Nacional de
Destino Turísticos
Musicales; que tendrá
como objetivo constituir
la Red Nacional de
123
de vital importancia
acondicionar la ciudad
en este sentido,
mejorando su estructura
básica de servicios, su
competitividad, y de
manera muy especial su
conceptualización
urbana que gire
alrededor de la música
vallenata, valorizando
sus patrimonios
naturales, culturales y
humanos. Se han
definido cuatro rutas
ofertas para desarrollar
turísticos en la
estructura de ruta.
2. Ruta de ensamble,
el ensamble musical se
asocia a la producción
musical, esta es ruta
especializada para la
producción musical, lo
cual obliga a adecuar los
servicios para artistas y
músicos que desean
hacer sus producciones
musicales en este
entorno
3. Ruta de
inspiración, es un
Destinos
Musicales.
124
el destino musical
vallenato
recorrido por los
territorios municipales
que significación en la
cultura y música
vallenata y son motivo
de inspiración.
4. Ruta Parranda
Vallenata, la parranda
como ritual de amistad y
de goce de la vallenata,
sus lugares
emblemáticos, sus
íconos, sus escenarios,
su parafernalia.
125
6.3.3 Estrategia de Competitividad y Calidad
Actividad Funciones Actividades
Adicionales
Formalización
Institucional
Metas
Acompañamiento a
la Alianza Turística
Vallenata en la
conformación del Club
de Servicios Turísticos
de Calidad, a través del
análisis de la cadena
productiva.
Acompañamiento a
la Alianza Turística
Vallenata en la
conformación del Club
de Servicios Turísticos
de Calidad, a través del
análisis de la cadena
productiva.
Academias con
programas
adecuados para la
oferta de
aprendizaje.
Museos, casas y
centros de
interpretación de la
cultura y la música
vallenata.
Lugares adecuados
para las experiencias
El atractivo
principal, la música
vallenata es competitivo
y está muy posicionado
a nivel local, regional,
nacional e internacional.
La naturaleza del
paisaje vallenato factor
de inspiración musical
haciendo parte del
atractivo, se constituye
en un atractivo en sí.
Las metas son a corto y
largo plazo ya que se
desarrollarán las
siguientes actividades:
Adecuación de
restaurantes,
sitios de
diversión y bares
Artesanías y
suvenires
Guianza y
orientación
126
y vivencias
ancestrales de la
música vallenata.
(Centros culturales,
centro de
convenciones, patios
y kioscos
parranderos,
escenarios,
etc.)
Libretos y rutas para
la interpretación y el
disfrute.
Rutas de Inspiración
Vallenata.
Rutas de tradiciones
El territorio
suroriental de la Sierra
Nevada de Santa Marta
es un lugar propicio
para la contemplación
de la flora y la fauna y
área especial para el
avistamiento.
Hay un auge de
iniciativas empresariales
para prestar servicios
turísticos alrededor del
atractivo y el patrimonio
turístico vallenato.
Es débil la oferta
dirigida al turismo.
turística
Operación
turística y
marketing
Promotores de
territorio
127
y costumbres.
Rutas sabores de
tradición vallenato.
Rutas culturales,
artesanía, historia,
monumentos,
memoria.
Intérpretes y guías
turísticos
especializados en la
cultura y música
vallenata y la
tradición religiosa
vallenata.
Protocolos de
calidad.
Es débil la
organización
empresarial de los
custodios y tenedores de
atractivos y
patrimonios.
128
6.3.4 Mejoramiento de la Atractividad
Actividad Funciones Actividades
Adicionales
Formalización
Institucional
Metas
Análisis de la
información
necesidades de
intervención de la
atractividad del
municipio.
Intervenciones
estratégicas.
Río Guatapurí.
Pozo Hurtado.
Zona Rural de
Badillo, La Mina, La
Vega, y Patillal.
Academia de
música de El Turco
Gil.
Eco parque Los
Besotes.
Centro histórico de
Valledupar.
Monumentos y
Embellecimiento
paisajístico y ambiental.
Pueblito Vallenato,
Parque del Helado.
Equipamiento básico
y turístico ambiental.
Embellecimiento del
entorno y mejoramiento
locativo.
Equipamiento eco
turístico.
Enlucimiento,
embellecimiento y
Es la entrada a la
Sierra Nevada de Santa
Marta Territorio
suroriental. Puede
declararse ZIT, zona de
interés turístico
prioritario con extensión
a un área protegida y
destino sostenible.
Hace parte de la ruta
de inspiración vallenata.
Puede declararse ZIT,
zona de interés turístico
Corto plazo En los
sótanos de la tarima
Francisco el Hombre,
está funcionando el
centro de información
turística: es de gran
importancia su
desarrollo físico y de
dotación para que pueda
prestar un servicio de
calidad al turista
129
glorietas.
Centro artesanal
Calle Grande
Patillal.
Parque temático La
Leyenda Vallenata.
Información y
señalización turística.
Necesidad:
Función en el
desarrollo turístico:
recuperación de
fachadas y callejones.
Embellecimiento y
adecuación para
observarlas.
Mejoramiento para
convertirlo en Centro
Artesanal de Visitantes.
Organización,
dotación y adecuación
casa Museo Rafael
Escalona y el Parque de
los Compositores.
Impulso y dotación.
Proyecto información
bilingüe.
prioritario con extensión
a un área protegida y
destino sostenible.
Eje fundamental de
la ruta de aprendizaje
vallenato. Prioritaria su
intervención para el
desarrollo turístico
musical.
Declarado AICA,
área de importancia de
protección ambiental.
Uno de los mejores
lugares de Colombia
para el avistamiento de
aves. Puede declararse
130
ZIT, zona de interés
turístico prioritario con
extensión a un área
protegida y destino
sostenible.
Eje esencial turístico
vallenato, alberga toda
su historia, es área de
interés y protección
patrimonial. Hace parte
de la ruta de inspiración
vallenata. Puede
declararse ZIT, zona de
interés turístico
prioritario y destino
sostenible.
131
Todos los
monumentos conforman
una sola atractividad, en
donde se pueden
realizar cititures, pero,
habría que hacerle
intervención en cuanto
la movilidad, porque
muchos se encuentran
en glorietas de
descongestionamiento
vehicular.
En el Plan Maestro
de Turismo del Caribe
Colombiano se priorizan
los centros artesanales
132
como centros de
visitantes para
proyectarlos al turismo
y a los negocios
nacionales e
internacionales. En el
PDM actual, también
está proyectado como
centro de visitantes, por
su gran interés para el
desarrollo turístico.
Es la cuna de
compositores del
vallenato, celebra el 25
de diciembre su festival
vallenato. Por ser la
133
patria chica de Escalona
y otros creadores del
vallenato es
fundamental intervenir
en su infraestructura.
Destino sostenible.
Patrimonio cultural
de la ciudad, enmarcado
en la futura ZIT del río
Guatapurí. Su visión es
de un parque temático.
134
7. Línea Base y Metas de la Política Pública
Tabla 20. Línea Base y Metas de la Política Pública
Objetivo Línea
Base Meta
Funcionamiento y dotación de la
Oficina Municipal de Turismo
13.2 %
Elaborar, en coordinación con los
entes nacionales y departamentales,
planes turísticos y gestionar la
inclusión de sus proyectos en el Plan
de desarrollo general del municipio
87.5 %
Adelantar la gestión para el desarrollo
de una infraestructura (servicios
públicos, vías, aeropuertos,
señalización, seguridad, atención en
salud,... etc.) de calidad que garantice
una excelente prestación del servicio a
los turistas
12.94 % Apoyar la recolección de información
sobre inventarios y planta turística.
44.28 %
Revisar permanentemente las
funciones de la superestructura
(entidades públicas y
privadas que manejan el turismo) de
tal manera que se actúe
coordinadamente
81.0 %
Proponer al concejo municipal la
adopción de medidas para atraer
inversión turística en el municipio.
50.62 %
Estudiar la posibilidad de declaratoria
de recursos turísticos, en coordinación
con los entes nacionales.
Mercadeo y Promoción
0
Establecer alianzas estratégicas con
otros municipios y con empresarios
para el diseño de productos de impacto
regional
0
Coordinar con el sector público y
privado la presentación de proyectos
de mercadeo,
promoción y desarrollo de la
135
competitividad ante el Fondo de
Promoción Turística de
Colombia
Concientización de la Comunidad
Receptora
0
Realizar campañas de sensibilización
con la comunidad de tal manera que la
población del lugar brinde apoyo
efectivo al turista.
0 Coordinar procesos de capacitación
para mejorar la calidad del servicio
Protección al Turista
0 Establecer medidas de defensa del
usuario.
0
Apoyar al Viceministerio de Turismo
en el control de los establecimientos
prestadores de servicios de tal manera
que se ofrezcan productos de calidad.
0 Establecer medidas para garantizar la
seguridad y la tranquilidad del turista
Información Turística
0
Brindar información y orientación al
turista que faciliten su estadía en el
municipio.
0
Establecer mecanismos para
recolección y procesamiento de la
información turística
0
Coordinar con el Viceministerio de
Turismo los mecanismos para la
implantación local del Registro
Nacional de Turismo y apoyar su
control
Fuente: Del Autor
136
7.1 Cronograma de Actividades
El establecimiento del marco temporal para la implementación de las recomendaciones de la
política pública de turismo sostenible en la ciudad de Valledupar que tiene como objetivo
aumentar el turismo sostenible para un periodo de 5 años.
Las acciones y recomendaciones a implementar se clasifican, en medidas a nivel nacional por
un lado y a nivel local por otro, con aplicación a corto, mediano, largo plazo y permanentes
Tabla 181. Cronograma de Medidas
Fuente: Del Autor
• Año 2018Medidas a Corto Plazo
• Años 2018 a 2019Medidas a Mediano Plazo
• Años 2020 a 2021Medidas a Largo Plazo
• Años 2018 a 2022Medidas Permanentes
137
Tabla 19. Acciones a Realizar de Acuerdo al Actor Principal y su Plazo
ACCIONES COMIENZO ACTOR CLAVE
Puesta en marcha de la entidad que lidere y se responsabilice
del turismo sostenible
Congreso - Min de comercio,
Industria y turismo.
Estudiar y analizar las experiencias internacionales en la
conformación de la entidad y revisar sus resultados en la
formulación de las acciones y medidas del turismo sostenible
Min de comercio, industria y
turismo.
Analizar las atribuciones normativas y jurídicas del Ministerio de
comercio, industria y turismo que intervienen en la sostenibilidad
Min de comercio, industria y
turismo – Min hacienda
Puesta en marcha de la Secretaria de turismo en Valledupar Congreso – Min de comercio,
industria y turismo
Adecuación de lugares adecuados para la contemplación y el
disfrute de la naturaleza (miradores, senderos, espacios
demostrativos, señalización, parasoles, libretos, sillas para el
descanso, la contemplación, puentes, escalas, barandas tutores y
bastones, entre otros)
Min de comercio, industria y
turismo – Alcaldía de Valledupar
Creación de Libretos y rutas para la interpretación y el disfrute. Min de comercio, industria y
turismo – Alcaldía de Valledupar
Contratación de Guías, orientadores, recreadores y cultores de las
prácticas deportivas.
Min de comercio, industria y
turismo – Alcaldía de Valledupar
Adecuación de Lugares adecuados para las experiencias y
vivencias ancestrales (Patios y kioscos parranderos, escenarios,
casas de oración, concertación con los templos)
Min de comercio, industria y
turismo – Alcaldía de Valledupar
Fortalecimiento de Lugares adecuados para la prestación del
servicio de alojamiento: hoteles, cabañas, hostales, camping, entre
otros
Min de comercio, industria y
turismo – Alcaldía de Valledupar
Desarrollo de proveedores del servicio de transporte y
formalización de alianzas.
Alcaldía de Valledupar-
Ministerio de transporte
138
Diseño y estructuración de la imagen corporativa, piezas y
materiales publicitarios.
Min de comercio, industria y
turismo – Alcaldía de Valledupar
Investigación, innovación y desarrollo de ofertas. Gobernaciones - Alcaldías
Desarrollo de la Marca Paisaje Vallenato Destino Musical Gobernaciones - Alcaldías
Concepto del producto turístico Paisaje Vallenato Destino
Musical.
Gobernaciones - Alcaldías
Fuente: Del Autor
139
7.2 Seguimiento y Evaluación
De acuerdo a las recomendaciones de la política pública cuyo objetivo, busca aumentar la
sostenibilidad turística de la Ciudad de Valledupar se diseñó una serie de indicadores y metas
con el objetivo de efectuar un seguimiento a la gestión y resultados a las acciones presentadas.
En primera instancia quien realizará el seguimiento y control y promoverá su cumplimiento
será la Secretaría de turismo de la Ciudad de Valledupar, y el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, quienes ejecutaran las acciones y recomendaciones en coordinación interinstitucional
e intersectorial con la permanente participación ciudadana
Igualmente se deben efectuar evaluaciones periódicas para conocer si las acciones de
recomendación de la política pública se vienen desarrollando conforme a lo planificado, y
conocer si se han cumplido los objetivos propuestos de fortalecimiento del turismo sostenible
para la ciudad de Valledupar y establecer medidas correctivas o revisar las ya adoptadas cuyos
indicadores refleja que no se desarrollan según lo previsto.
Su evaluación se deberá realizar anualmente a nivel nacional y semestralmente a nivel
Departamental y Municipal, analizando los indicadores propuestos y los plazos establecidos con
la información consolidada.
140
8. Fuentes de financiación política pública de turismo en la ciudad de Valledupar
Tabla 23.
SECTOR
PRIVADO
SECTOR
PUBLICOONGs
SECTOR
ACADEMICO
$ 550.000.000 $ 1.100.000.000 $ 350.000.000 $ 300.000.000
24% 48% 15% 13%
Cámara de
Comercio
Alcaldia
ValleduparAVIVA UDES
CotelcoGobernación
CesarPDP U ANDINA
Anato MINCIT ASOCREF UPC
Acodres MinCultura JOMEP SENA
Es esta etapa de la política se busca diagnosticar los
canales y estrategias de comunicación actuales de
la cadena del turismo en Valledupar, revisar que
están haciendo para proyectar a la ciudad como un
destino turístico.
Revistar las páginas web de Gobierno en línea
y a su vez conocer los canales de comunicación
que está utilizando el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Analizar los canales y
estrategias actuales de comunicación, que
están utilizando para promocionar la ciudad de
Valledupar.
$ - $ 50.000.000 $ 100.000.000
Proponer una estrategia digital, enmarcada en dar
visibilidad a la marca Valledupar a nivel interno y
externo para captar nuevos turistas.
Diseñar una campaña publicitaria que tenga un
paso a paso para la proyección y puesta en
marcha de la misma. Creando su manual de
estilo propio e identificación de la marca
"Valledupar". Creación de redes sociales
oficiales de la campaña para compartir
contenidos que den fuerza al objetivo de la
campaña.
$ - $ 100.000.000 $ 50.000.000
Crear un sitio web interactivo que sirva como
vitrina para ofrecer los productos, sitios, museos y
patrimonio cultural de la ciudad, con el fin de
proyectar y dar a conocer la marca Valledupar a
nivel nacional e internacional.
Diseñar una campaña publicitaria a través de
Google Adwors que permita la captación de
nuevos turistas que visitarán la ciudad.
$ 100.000.000 $ 50.000.000
Consultar en la Alcaldía de Valledupar o
Gobernación de Cear, que permita identificar
las acciones de desarrollo territorial para
posicionar a la ciudad de Valledupar como un
destino turístico.
$ - $ 50.000.000 $ 50.000.000
Diseñar estrategias, partiendo de una Matriz
DOFA para identificar la amenazas y fortalezas
por parte de los actores de la cadena turística.
$ 200.000.000 $ 250.000.000
Analizar fuentes secundarias de
competitividad turística y modelos turísticos
similares planteados por otros autores.
$ 100.000.000
Diseñar estrategias que oriente el norte que
deben seguir los actores de la cadena en
turismo.
$ - $ 100.000.000
Analizar los actores de la cadena productiva
que se pueden invitar a la mesa focal. $ - $ 100.000.000
Diseñar las encuestas que serán diligenciadas
por los invitados a la mesa focal. Buscar las
locaciones para la concertar la reunión para la
mesa focal.
$ 50.000.000
Diseñar la Política Pública con lineamientos
claros en turismo para la ciudad de Valledupar. $ 100.000.000 $ 50.000.000
A través de los lineamientos de política pública se
deben generar estrategias de gestión para planes,
programas y proyectos de los actores de la cadena
productiva, con el fin de que ellos tengan un norte
que les permitan materializar su accionar entorno
al turismo.
Socialiazación de la política pública con los
diferentes actores. $ - $ 200.000.000 $ 100.000.000 $ 50.000.000
550.000.000$ 1.100.000.000$ 350.000.000$ 300.000.000$
TOTAL 2.300.000.000$ 24% 48% 15% 13%
Gestionar desde la
politica sectorial en
Valledupar, el
desarrollo de
infraestructuras
publicas con
incidencias positivas
en el turismo, que
resuelvan la
problemática para
alcanzar altos niveles
de competitividad
para hacer de los
viajes y turismo, la
industria que
continuara agregando
valor a los
inidicadores
macroeconomicos del
pais.
Diagnosticar las acciones que está realizando la
Alcaldía de Valledupar para buscar el
posicionamiento de la misma como un destino
turístico.
Crear mesas focales con empresarios y actores
involucrados en temas turísticos para la ciudad
(Cámara de Comercio, Fenalco, hoteles,
restaurantes, Cotelco, Alcaldía de Valledupar,
Gobernación de Cesar entre otros), que permitan
diagnosticar los elementos de competitividad de la
cuidad bonita.
Se deben identificar los sitios más atractivos de la
ciudad para potencializarla como un destino
turístico, para ello es necesario crear un manual
fotográfico con los recursos culturales, ambientales
y gastronómicos con los que cuanta actualmente
Valledupar.
Identificar los productos turísticos calificados para
la ciudad de Valledupar como: (turismo cultural,
turismo naturaleza, turismo de negocios, turismo
urbano, turismo gastronómico, turismo
arquitectónico), Con ello se buscará a través de los
actores involucrados potencializarlos y perfeccionar
con base en los lineamientos de política pública el
uso adecuado de la mismos.
$ - $ 300.000.000 $ 50.000.000
$ - $ 100.000.000
FUENTES HIPOTICAS DE FINANCIACIONOBJETIVOS
ESPECÍFICOS DE
POLITICA PUBLICA
PROGRAMAS DE LA POLITICA ACTIVIDADES DE PROGRAMAS
Fomentar el
desarrollo
competitivo y
sustentable de la
industria de viajes y
turismo, tanto en
destinos, como en
empresas del sector,
apartir del
aprovechamiento
responsable de la
diversidad natural y
cultural, la inclusion
diferenciada de
comunidades etnicas,
y la innovacion en los
productos y servicios
que se ofertan en
Valledupar.
Promocionar
turisticamente a
Valledupar, a nivel
regional, nacional e
internacional, con
estrategias efectivas
e innovadoras.
Se debe diseñar la política pública que oriente las
acciones que deben seguir los actores
gubernamentales, empresarios, gremios y
asociaciones involucradas en el turismo.
Se debe crear un manual que contenga los más
importantes productos turísticos y su
aplicación para los nuevos visitantes a la
ciudad de Valledupar.
Producir videos de 30 segundos mostrando los
sitios más atractivos de Valledupar. Campaña
pedagógica a través de Transmedia.
141
Fuente: del Autor
Diseñar la Política Pública con lineamientos
claros en turismo para la ciudad de Valledupar. $ 100.000.000 $ 50.000.000
A través de los lineamientos de política pública se
deben generar estrategias de gestión para planes,
programas y proyectos de los actores de la cadena
productiva, con el fin de que ellos tengan un norte
que les permitan materializar su accionar entorno
al turismo.
Socialiazación de la política pública con los
diferentes actores. $ - $ 200.000.000 $ 100.000.000 $ 50.000.000
550.000.000$ 1.100.000.000$ 350.000.000$ 300.000.000$
TOTAL 2.300.000.000$ 24% 48% 15% 13%
Promocionar
turisticamente a
Valledupar, a nivel
regional, nacional e
internacional, con
estrategias efectivas
e innovadoras.
Se debe diseñar la política pública que oriente las
acciones que deben seguir los actores
gubernamentales, empresarios, gremios y
asociaciones involucradas en el turismo.
142
Conclusiones
“Valledupar y su sostenibilidad turística”
En primera medida, es pertinente aclarar que la propuesta de desarrollar el turismo vallenato
que gire en torno a sustentarlo como destino turístico se soporta en los estudios de planificación
turística que se han realizado desde hace más o menos doce años, a los resultados de las
participaciones de Valledupar en encuentros y ferias turísticas, al Plan Sectorial de Turismo del
Cesar, al estudio de competitividad de los empresarios realizado por Tourism Consulting;
además, al Plan de Desarrollo Municipal de Valledupar vigente, al estudio del producto turístico
Valledupar Capital Mundial del Vallenato, a los propósitos corporativos de la Alianza Turística
Vallenata, a la declaratoria del Vallenato como Patrimonio cultural e inmaterial de la nación,
entre otras razones, pero, especialmente porque la intencionalidad del posible viajero a estas
tierras, así lo solicita; es decir ya hay en el imaginario nacional e internacional que Valledupar es
un destino musical, como lo define también el concepto temático cultural y turístico “Tierra de
Música y Leyenda” investigado y desarrollado por la Fundación Obra Abierta.
Para poder desarrollar el turismo de una manera sostenible y competitiva es de vital
importancia fortificar la presencia estatal local en todo el proceso, como lo sostiene la ley 300 de
1996 y las leyes y decretos que la estructuran, y como lo planifica la descentralización turística
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Esa institucionalidad puede tener la figura
administrativa que de acuerdo a las circunstancias determine el gobierno local, puede ser,
Oficina de Turismo, o Secretaría o Instituto; autoridad con funciones determinadas por la
descentralización turística, ya referida, y por las necesidades del sector en sus características
locales; lo cual hace necesario una estructuración organizativa que le permita tener niveles
apropiados de autonomía en lo administrativo y en lo financiero.
143
Valledupar cumple con las características que definen un destino turístico musical; en primera
medida, se identifica la ciudad con su música; segundo, el gran nivel de aceptación e importancia
del vallenato en el ámbito nacional e internacional; tercero, hay un creciente auge de
espectáculos musicales en la ciudad; cuarto, su entorno natural y cultural es la fuente de
inspiración para los creadores de la música vallenata; quinto, porque se está desarrollando un
ambiente de producción musical muy dinámico; sexto, por el desarrollo institucional de sus
academias de música; séptimo, por el grado de asociatividad de los prestadores de servicios
turísticos y los prestadores de servicios culturales; entre otros.
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Recomendaciones
Se proponen acciones prioritarias de intervención desde un enfoque sistémico teniendo en
cuenta las necesidades y ventajas que tiene Valledupar como destino turístico de la siguiente
manera:
Ruta de aprendizaje: - Se hace necesario capacitar a profesores y academias en procesos de
enseñanza más flexible. - Se hace necesario diseñar programas de cursos cortos, intensivos, de
vacaciones etc. - Hace falta organizar a los prestadores de servicios complementarios y turísticos
en la estructura de ruta.
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