El Segundo dividendo digital y la banda de 600 MHz en México

Mxico: segundo dividendo digital y la banda de 600 MHz

El segundo dividendo digital y la banda de 600 MHz en Mxico

Octubre 2015


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JENTEL.MX Y TELCONOMIA

Anlisis plural para una realidad compleja

Como consecuencia de su evolucin, las telecomunicaciones encuentran progresivamente espacios en comn con un mayor nmero de disciplinas y actores. La relacin entre la industria con el sector pblico, el mercado y otros sectores productivos va generando un entorno de mayor complejidad que demanda informacin y anlisis plural que pueda aportar valor para la toma de decisiones.

En conjunto, JENTEL.MX y TELCONOMIA han formado un grupo de estudio con el propsito de analizar con un enfoque multidisciplinario los retos que el desarrollo de las telecomunicaciones tiene a nivel nacional e internacional. A travs de esta alianza se busca generar informacin relevante para los interesados en las telecomunicaciones, independientemente de si forman parte de la esfera pblica o la privada.


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Introduccin Sostener el crecimiento de la conectividad mvil requiere de suficiente espectro radioelctrico destinado a servicios como la banda ancha mvil. En Amrica Latina, los gobiernos cuentan con atribuciones clave que les permiten organizar y regular el uso de este recurso para identificar las bandas de frecuencia que pueden ser concesionadas a travs de mecanismos como asignaciones directas y subastas.

Tanto en Mxico como en la regin comienza a ser palpable una tendencia en la industria celular por la que los datos se estn volviendo el servicio primario, pasando la voz a segundo trmino. Este cambio tiene sus efectos en el mbito regulatorio, pues requiere de suficiente espectro asignado. Un beneficio fundamental de colocar nuevas licencias es permitir que exista capacidad que permita evitar la saturacin de las redes inalmbricas.

Como el espectro es un bien escaso, su uso eficiente es un reto permanente para el sector pblico. No siempre es posible encontrar frecuencias disponibles, por lo que un recurso es reorganizar la tenencia del espectro para encontrar bandas que puedan ser reutilizadas para nuevos servicios como banda ancha mvil. La transicin a la televisin digital terrestre (TDT) es un ejemplo de esta poltica, pues busca reubicar las concesiones para TDT en la parte baja de la banda UHF1 dndole continuidad a las transmisiones digitales de radiodifusin, mientras que la conclusin de seales analgicas libera espectro que puede destinarse para servicios inalmbricos.

A estas frecuencias despejadas con el apagn analgico se les conoce comnmente como el dividendo digital, que en Amrica corresponde a la sub banda 698-806 MHz y en Europa a 790-862 MHz2. Para los prximos aos se plantea la idea del segundo dividendo, proceso que implica otro reajuste para que las licencias TDT queden en la parte baja de la banda UHF, permitiendo la asignacin a futuro de la banda de 600 MHz en pases como Canad, Mxico y Estados Unidos, o la de 700 MHz en Europa. Sin embargo, para un mejor aprovechamiento de estas frecuencias se requiere coordinacin y estandarizacin a nivel internacional, de manera que estos dividendos ofrezcan economas de escala para actores clave de la industria como operadores y fabricantes de equipo.

En Amrica del Norte tanto Mxico como Canad y Estados Unidos han realizado anuncios sobre la intencin de destinar la banda de 600 MHz para telecomunicaciones mviles, as como esfuerzos para coordinar su uso. A nivel regional, los trabajos de la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) incluyen posturas de ms pases del continente sobre el uso de la banda de 600 MHz de cara a la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-15) de la

1 300 MHz-3GHz.

2 Amrica forma parte de la regin 2 y Europa de la regin 1, conforme lo estipula el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.


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Unin Internacional de Telecomunicaciones que se llevar a cabo en noviembre del 2015. En este evento se esperan decisiones importantes en torno al segundo dividendo digital y la posibilidad de asignar a ttulo primario esta banda de frecuencias para el servicio mvil. En otras palabras, aunque la banda de 600 MHz tenga potencial para nutrir a futuro el ecosistema de las comunicaciones mviles, se requiere de coordinacin internacional para aprovechar este potencial.

Este documento aborda dos elementos sobre la planeacin de la banda 600 MHz en el caso mexicano:

1.- El aprovechamiento de la banda de 600 MHz se sustenta en las atribuciones del Gobierno mexicano para determinar y ejercer su propia poltica de espectro, pero estas decisiones se toman en un contexto de coordinacin regional e internacional. En este caso, para la planeacin en Mxico son relevantes los trabajos al interior de la CITEL y de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Tambin son importantes los esfuerzos bilaterales para coordinarse con pases con quienes comparte frontera como Estados Unidos.

2.- Las polticas que buscan concretar los dividendos digitales ocurren en un contexto de reorganizacin del espectro radioelctrico y reutilizacin de frecuencias. En el mbito de las telecomunicaciones inalmbricas no siempre hay bandas de espectro disponibles, por lo que en el desarrollo de este sector es clave el rol de los gobiernos en la identificacin de servicios que usan espectro y que pueden ser reubicados, que estn siendo sustituidos por otras tecnologas, o bien, aquellos que ya no son compatibles con el uso de la banda en cuestin y que pueden estar sujetos a rescate o negacin de prrrogas3.

En este trabajo se argumenta que el segundo dividendo digital tiene el potencial de fomentar la expansin de la conectividad mvil en Mxico, pero esto implica tambin un desafo regulatorio para concretar el segundo dividendo digital en la banda de 600 MHz y la coordinacin con pases que encaran el mismo proceso.

3 Por ejemplo, en la banda 2.5 GHz se tenan anteriormente despliegues de televisin de paga utilizando tecnologa Multichnnel Microwave Distribution System, MMDS por sus siglas en ingls. En Mxico la SCT acord con los concesionarios devolver capacidad al Estado, de modo que estos concesionarios conservaran 60 MHz que deben ser usados a futuro para ofrecer banda ancha, previo el cambio en el ttulo de concesin de estas empresas. En Amrica Latina se observan despliegues de 4G LTE sobre 2.5 GHz y en Mxico se prev la licitacin de bloques de esta banda a finales de 2016. El servicio MMDS tambin contempla su uso en frecuencias de 2.1 GHz, pero en esta banda tambin se pueden concesionar otros servicios de microondas para telecomunicaciones no necesariamente enfocados a televisin restringida.


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600 MHZ: USO Y CONTEXTO

INTERNACIONAL


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La CMR-15 de la UIT se celebrar del 2 al 27 de noviembre en Ginebra, Suiza y los resultados de esta Conferencia sern relevantes para el futuro del segundo dividendo digital a nivel internacional. Las CMR se celebran cada tres o cuatro aos con el propsito de revisar, enmendar o modificar el Reglamento de Radiocomunicaciones, que es un tratado internacional que rige la utilizacin de las frecuencias del espectro radioelctrico4.

La UIT asign la sub banda 614-698 MHz para la Regin 25 a ttulo primario para el servicio de radiodifusin y a ttulo secundario para servicios fijo y mvil.

En otras palabras, al menos hasta antes de la CMR-15, la banda 600 MHz mantiene una asignacin primaria para radiodifusin, pero esto no impide que se considere su uso para servicios de telecomunicaciones fijas o mviles. Los pases pueden considerar de manera individual categoras de servicio diferente para segmentos del espectro radioelctrico y, por ejemplo, considerar para la sub banda 614-698 MHz a ttulo primario los servicios fijo y mvil6.

Por ejemplo, en el Reglamento de Radiocomunicaciones se puede distinguir en la nota 5.293 del artculo 5 que Canad, Chile, Cuba, Estados Unidos, Guyana, Honduras, Jamaica, Mxico, Panam y Per las 470-512 MHz y 614-698 MHz tienen los servicios fijo y mvil a ttulo primario7.

A nivel regional, la CITEL agrupa las propuestas de los pases de cara a la CMR-15. En febrero del 2015 se celebr en Medelln, Colombia, la XXV reunin del Comit Consultivo Permanente II: Radiocomunicaciones (CCP.II) y se produjo la Resolucin 104 (XXV-15) en la que figura el apoyo al NOC, es decir, no cambio o no change por 13 pases8. Mxico, Canad y Estados Unidos no manifestaron su apoyo al NOC.

Esta no fue la reunin ms reciente de la CITEL, pero s es la resolucin pblica ms reciente9. Sin embargo, los trabajos de la CITEL sobre la banda de 600 MHz estn encaminados a presentar una propuesta comn interamericana en la CMR-15 de la UIT.

El punto 1.1 del orden del da para la CMR-15 indica que se examinarn atribuciones adicionales de espectro al servicio mvil a ttulo primario, as como la identificacin de bandas para IMT10.

4 Tomado de la UIT, 2015. http://www.itu.int/es/ITU-R/conferences/wrc/2015/Pages/default.aspx

5 Corresponde a las Amricas, Groenlandia y algunas islas del este del Oceano Pacfico

6 Sujeto a buscar acuerdos con otras administraciones, de acuerdo al nmero 9.21 del artculo 9 del Reglamento de Radiocomunicaciones.

7 Sujeto al nmero mencionado en el pie de pgina previo de este documento.

8 Argentina, Brasil, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

9 La ltima reunin del CCP.II de la CITEL, la Reunin XVI, se llev a cabo en Ottawa, Canad, pero la revisin a la Resolucin todava no se publica en el portal de la CITEL al momento en el que se elabor este reporte. 10 Telecomunicaciones Mviles Internacionales, por sus siglas en ingls.


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Este punto de la reunin y las decisiones subsecuentes ser relevante para el aprovechamiento de la banda 600 MHz en la regin 2, a la que pertenece Mxico.

El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias (CNAF) vigente11 asigna la banda 614-698 MHz a ttulo primario los servicios de radiodifusin, fijo y mvil. Debe recordarse que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) someti a consulta pblica entre julio y agosto un anteproyecto de CNAF12, documento que asigna la banda 614-698 MHz a los servicios fijo y mvil a ttulo primario, por lo que se anticipa que las asignaciones de frecuencias para TDT no ocurran dentro de esta banda.

La Tabla 1 resume el contexto de la banda 600 MHz en Mxico en el marco de sus atribuciones para regular soberanamente su poltica de espectro, pero tambin en el de foros interamericanos y mundiales.

11 Disponible en http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/espectro-radioelectrico/cnaf-cft-28022012-1.pdf

12 El proceso dur 20 das hbiles para la recepcin de comentarios: 10 a 17 de julio y 3 al 20 de agosto. El proceso ha concluido, pero no se ha dado a conocer el proyecto final del CNAF. El anteproyecto sometido a consulta est disponible en http://www.ift.org.mx/sites/default/files/industria/temasrelevantes/4698/documentos/anteproyectocnaffinal_0.pdf


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Tabla 1. Contexto internacional y nacional de la banda 600 MHz


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MXICO: SEGUNDO DIVIDENDO

DIGITAL Y LA BANDA 600 MHz


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En Mxico, el primer dividendo digital aprovechar la banda de 700 MHz (698-803 MHz) para habilitar una red compartida mayorista de servicios mviles13. La constitucin mexicana establece que el 31 de diciembre de 2015 debe concluir la transicin a la TDT y la red mencionada deber estar operando hacia el 2018.

En Amrica, el primer dividendo digital aprovechara la banda de 700 MHz. Sin embargo, aunque Mxico y Estados Unidos puedan disponer de estas mismas frecuencias, la canalizacin elegida es distinta, como se muestra en la Figura 1.

Figura 1. Canalizacin de la banda 700 MHz en Amrica del Norte

Mxico eligi la canalizacin de la Telecomunidad Asia-Pacfico (APT) para 700 MHz14, distinto al plan de la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC) para Estados Unidos, esquema en el que Canad bas la segmentacin de su dividendo digital15 . La Figura 1 muestra cmo los planes

13 Artculo Dcimo Sexto, Fraccin II del decreto de la reforma constitucional de telecomunicaciones, disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301941&fecha=11/06/2013

14 Correspondiente a la Banda 28 LTE, 703-748/758-803 MHz 15 La canalizacin de 700 MHz de la FCC sera compatible con las siguientes bandas LTE: Banda 12, 698-716/728-46 MHz; Banda 13, 777-787/746-756 MHz; Banda 14, 788-798/758-768 MHz; Banda 17, 704-716/734-746 MHz.


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para el dividendo digital son ms armnicos entre Estados Unidos y Canad, pero no con la canalizacin APT, lo que hace ms compleja la coordinacin de Mxico con Estados Unidos en las zonas fronterizas para evitar interferencias.

En el mismo contexto del continente americano se han realizado anuncios en torno a la banda de 600 MHz o el segundo dividendo digital. Debe enfatizarse que el trmino dividendo digital no debe interpretarse como un sinnimo de una banda especfica, como 700 o 600 MHz, pues en otras regiones puede representar frecuencias distintas, como 800 y 700 MHz. Por ejemplo, para Europa que est dentro de la Regin 1 de la UIT- el despeje de una porcin de la banda de 800 MHz16 representa el primer dividendo digital. La Figura 2 muestra de manera general la ubicacin en la banda UHF de los planes de canalizacin para este primer despeje en Europa, Mxico y Estados Unidos.

Figura 2. Ubicacin relativa de los primeros dividendos digitales en la banda UHF

Como muestra la Figura 2, aunque estos pases pueden beneficiarse individualmente de ms espectro para banda ancha mvil, surge el problema de la armonizacin para permitir mejores economas de escala. Por ejemplo, con las canalizaciones de Estados Unidos y Mxico para la banda de 700 MHz, hay slo un segmento en la parte baja que coincide en el uplink, mientras

16 Correspondiente a la Banda 20 LTE: 832-862/791-821 MHz.


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que la segmentacin APT para 700 MHz coincide en su segmento alto con un segmento del downlink del plan europeo para la banda 800 MHz.

En otras palabras, dentro de una misma regin como Amrica del Norte pueden existir esquemas distintos para el aprovechamiento de una misma banda de frecuencias. A futuro esto puede representar problemas de armonizacin en zonas fronterizas y menores economas de escala para los fabricantes de equipo.

En torno a la banda de 600 MHz, Estados Unidos, Canad y Mxico han realizado anuncios sobre su aprovechamiento a futuro para telecomunicaciones inalmbricas. Para esto es necesario reorganizar el espectro que aloja las seales televisivas manteniendo coordinacin para evitar interferencias en zonas fronterizas.

Si bien para el futuro de la banda de 600 MHz sern relevantes las decisiones en la CMR-15, en Mxico hay intencin de colaborar con los reguladores de Amrica del Norte para buscar una mejor coordinacin regional. En Canad, Estados Unidos y Mxico la banda de 700 MHz est prcticamente libre de estas transmisiones17, por lo que estos pases han podido subastar o asignar las frecuencias para el servicio mvil. No obstante, para aprovechar el segundo dividendo digital un primer paso es reubicar las transmisiones entre los canales 38 y 51 bajo el canal 37 de televisin.

En agosto de este ao, el comisionado del IFT Fernando Borjn anunci en su participacin en el Congreso Latinoamericano de Telecomunicaciones 2015 que se prev la liberacin de la banda de 600 MHz hacia 2018 en Mxico para servicios de telecomunicaciones18. Esta declaracin no es aislada, pues el regulador mexicano ha mantenido la intencin de colaborar para aprovechar este espectro a futuro.

En julio del 2014, la FCC confirm el intercambio de cartas de coordinacin tcnica con el IFT19 para la coordinacin en la tarea de reagrupar las estaciones de televisin a lo largo de la frontera para un uso futuro de la banda de 600 MHz. En las cartas se reconoce la intencin de Mxico de empaquetar el espectro para TDT bajo el canal 3720 para cumplir este propsito en comn y apoyar el proceso de la subasta de incentivos o incentive auction de la FCC programada para el

17 Estados Unidos y Canad concretaron el apagn analgico entre 2011 y 2012, fechas establecidas como lmite, aunque existen algunos radiodifusores de baja potencia que deban transitar en plazos posteriores para garantizar as el despeje de la banda 700 MHz. En Mxico la banda 700 MHz est prcticamente despejada y quedan slo algunos canales, como el Canal 58 de Televisa en Ciudad Acua, Coahuila, con el distintivo XHCAW, que de acuerdo con el padrn de concesiones del IFT ocupara el canal 58 (734-740 MHz).

18 http://www.telesemana.com/blog/2015/07/13/ifetel-se-adelanta-al-wrc-15-y-promete-liberar-banda-de-600-mhz-para-telecomunicaciones-en-2018/

19 https://www.fcc.gov/blog/international-cooperation-mexico-successful-incentive-auction

20 608-614 MHz


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29 de marzo del 2016 en EUA, mecanismo que ser usado en ese pas para liberar capacidad en la banda de 600 MHz y que se explica en este mismo reporte.

El acuerdo del IFT que modifica el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Frecuencias 2015 contempla el reordenamiento futuro de la banda 600 MHz para servicios de telecomunicaciones inalmbricas. Al reubicar las transmisiones de televisin que hoy est en los canales 38 al 51 a frecuencias por debajo del canal 3721 se estara llevando a cabo el segundo dividendo digital, aunque habra una menor disponibilidad de licencias de TDT para nuevos entrantes.

La Figura 3 muestra el esquema de las bandas UHF sujetas a despeje (614-806 MHz) con el primer y segundo dividendo digital, as como los canales 14 al 37, que estaran destinados a las concesiones de TDT.

Figura 3. Esquema de bandas sujetas a transicin digital

21 Incluidos los canales concesionados en la licitacin de TDT IFT-1 y los de prximas licitaciones


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Adems de los esfuerzos entre Mxico y EUA, la FCC ha confirmado la firma de una declaratoria de intencin o Statement of Intent (SOI) con el Ministerio de Industria de Canad22 (IC, por sus siglas en ingls), lo que a su vez busca apoyar la subasta de incentivos de marzo del 2016.

IC destaca en su decisin sobre la reutilizacin la banda de 600 MHz23 al menos cuatro decisiones relevantes para el uso de su segundo dividendo digital que se muestran en la Tabla 2.

Tabla 2. Decisiones de IC Canad tras consulta pblica 600 MHz.

La coordinacin de la FCC con los reguladores de Mxico y Canad tiene como propsito hacer ms atractiva la subasta de incentivo. Este es el mecanismo por el que la FCC buscar despejar espectro en la banda de 600 MHz reubicando transmisiones de televisin por debajo del canal 37, subastando la capacidad liberada entre los operadores comerciales.

Este es un mecanismo complejo que la FCC plantea llevar a cabo el 29 de marzo del 2016 y que contempla dos etapas. La primera, una subasta inversa (Subasta 1001) en la que los radiodifusores ofrecern ceder voluntariamente derechos sobre espectro radioelctrico y una

22 http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=1e77a865-87cc-4258-aadc-53cddf7f139f

23 Decisin sobre reutilizar la banda de 600 MHz, disponible en http://www.ic.gc.ca/eic/site/smt-gst.nsf/eng/sf11049.html


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subasta ascendente (Subasta 1002) para otorgar licencias para servicios mviles en el espectro cedido por los concesionarios de televisin.

Como consecuencia de la subasta de incentivos, las licencias de televisin sern reorganizadas en para ocupar una menor porcin de la banda UHF, dejando espectro contiguo reutilizable para telecomunicaciones mviles. Es importante recalcar que de momento no hay una canalizacin fija de 600 MHz, pues la subasta de incentivos determinar la cantidad de espacio despejado por mercado determinado por la oferta y la demanda24.

Debe considerarse que los canales de televisin tienen una amplitud de 6 MHz en Estados Unidos, mientras que la FCC contempla un plan para licitar bloques pareados de 5+5 MHz para servicio mvil, que adems requiere bandas de guarda para la separacin de los bloques del uplink y downlink y para el canal 37 (radioastronoma). En caso de que la subasta inversa libere espectro por debajo del canal 37, se necesitara una banda de guarda adicional entre los bloques para el servicio mvil y los canales de televisin.

La FCC contempla 11 escenarios dependiendo de los resultados de la subasta. La Figura 4 muestra dichas posibilidades, mostrando el total de MHz liberados en la columna derecha y el total de bloques pareados en la columna izquierda.

Figura 4. Escenarios de la FCC para el plan de canalizacin 600 MHz25.

La subasta de 600 MHz en Estados Unidos puede generar por mercado resultados variables que van desde 42 hasta 144 MHz liberados (7 y 24 canales de televisin reubicados). Y aunque en principio se pudiera pensar que los mejores escenarios son los que despejan ms cantidad de espectro, debe tomarse en cuenta que esto o siempre es ms eficiente, pues las bandas de guarda no seran aprovechadas para el servicio mvil en la Subasta 1002.

24 La informacin completa de la subasta de la FCC est disponible en el Broadcast Incentive Auction Procedures Public Notice: http://transition.fcc.gov/Daily_Releases/Daily_Business/2015/db0811/FCC-15-78A1.pdf

25 Los bloques blancos con numeracin representan canales de televisin de 6 MHz. Los bloques en azul identificados con letras muestran los bloques de 5 MHz disponibles por escenario. Los bloques en gris seran las bandas de guarda y el canal 37 en anaranjado est destinado a radioastronoma.


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Este punto fue abordado previamente por el consultor Charles W. Rhodes, cuyo anlisis ilustra que un mayor nmero de bloques pareados de espectro (5+5 MHz) para telecomunicaciones mviles tambin puede representar una cantidad mayor de espectro perdido, es decir, el que se asignara para las bandas de guarda durante la subasta ascendente.

La Figura 5 reproduce el anlisis de Rhodes sobre los escenarios formulados por la FCC y presentados en la Figura 4. El anlisis destaca que el escenario que licita 7 bloques pareados de 5+5 MHz para servicio mvil y que representa el despeje de 14 canales de radiodifusin es el que genera menos espectro perdido en trminos absolutos.

Figura 5. Anlisis de Charles W. Rhodes. Espectro perdido en funcin de bloques de espectro pareado disponible26.

Para complementar el anlisis de Rhodes se puede comparar el espectro total liberado y el porcentaje que puede ser aprovechado en bloques de 5+5 MHz para el servicio mvil. En este ejercicio complementario realizado por JENTEL.MX y TELCONOMIA se distingue que si bien el

26 La grfica y el anlisis original estn disponibles en http://www.tvtechnology.com/transmission/0016/eleven-fcc-scenarios-for-the-600-mhz-band-plan/274384 (Nota: el concepto de espectro perdido lo usa el autor para referirse al espectro asignado para bandas de guarda al momento de la licitacin, independientemente de que pueda asignarse a futuro para otros usos).


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escenario de 7 bloques pareados para telecomunicaciones presenta menos espectro perdido en trminos absolutos como muestra Rhodes, en trminos porcentuales los escenarios de disponibilidad de 7 y 12 bloques (despeje de 84 y 144 MHz que involucra la reubicacin de 14 y 24 canales, respectivamente), permiten que el mismo porcentaje de espectro est disponible para su asignacin en la subasta ascendente de 600 MHz, un 83.3 por ciento, como muestra la Figura 6. Los escenarios de reubicacin de 21 y 23 canales de TV (126 y 138 MHz despejados en total) permiten usar el 79.4 y 79.7 por ciento de este dividendo.

Figura 6. Escenarios de 600 MHz, porcentaje de espectro disponible para subasta para servicios mviles tras despeje de canales de TV27.

27 El espectro disponible es el que no se destina a bandas de guarda para la separacin del dplex de las frecuencias, la separacin con el canal 37 (radioastronoma) y la separacin con los servicios de televisin digital.


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La particularidad del mecanismo elegido por la FCC en EUA es que la subasta inversa busca reubicar canales de televisin a travs de un procedimiento que busca pagar el precio ms barato para la compensacin de los radiodifusores que cedern el espectro. Estas cantidades seran pagadas principalmente con lo recaudado por la subasta ascendente para servicios de telecomunicaciones en 600 MHz, as como por fondos pblicos. El xito en trminos recaudatorios de la subasta ascendente de espectro para servicios mviles, a su vez, estara en solventar las compensaciones y abonar recursos al erario.

La posibilidad de variaciones en los resultados de las subastas relacionadas a la banda de 600 MHz agrega complejidad al escenario de estas frecuencias en EUA y en Amrica del Norte. Las consecuencias de esta poltica podran enfatizar la necesidad de encontrar espacios de coordinacin entre los pases de esta regin para permitir la estandarizacin del uso futuro del segundo dividendo digital y ofrecer mejores economas de escala.

En suma, el reto del segundo dividendo digital es encontrar mecanismos para garantizar la continuidad de las transmisiones de televisin reubicndolos en la misma banda UHF, as como la armonizacin del espectro destinado para servicios mviles en 600 MHz o la banda correspondiente a este nuevo dividendo.

Este reporte se enfoc principalmente en Amrica del Norte tomando como referencia los anuncios sobre la banda de 600 MHz de los reguladores de Canad, Estados Unidos y Mxico, as como los trabajos al interior de la CITEL rumbo a la CMR-15 que se celebrar en noviembre de este ao. Los resultados de esta conferencia sern relevantes no slo para los pases de Amrica del Norte, sino del continente en general, lo que agrega complejidad para el futuro de la banda 600 MHz en las Amricas.

En Europa se pueden observar ya procesos para asignar el dividendo digital. Alemania concluy en junio del 2015 la subasta de bloques de 700 MHz, banda que en Europa (Regin 1 de la UIT) representara un segundo dividendo digital. En esta regin tambin se hacen presentes los retos de reorganizar las bandas de televisin y garantizar la continuidad de este servicio, pues una particular que presentan pases de Europa como Espaa, Reino Unido, Portugal o Italia es que la TDT es la principal plataforma de consumo de contenidos televisivos, lo que suma importancia sobre la reorganizacin del espectro de TDT para la continuidad de este servicio28, mientras que en algunos mercados de Amrica la norma es una mayor penetracin de servicios de televisin de paga.

As mismo, en la regin 1 de la UIT se puede encontrar una problemtica adicional para los pases de frica y Medio Oriente, en donde el segundo dividendo podra ser de hecho el primero en ser aprovechable para la expansin de la banda ancha mvil, pues en algunos pases

28 Disponible en: http://www.analysysmason.com/About-Us/News/Insight/Implementing-the-second-digital-dividend--harmonisation-is-key/


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de estas regiones la banda de 800 MHz aloja servicios o transmisiones gubernamentales, por lo que el uso futuro de 700 MHz sera fundamental para el desarrollo de telecomunicaciones mviles.

Conclusiones El aprovechamiento de la banda de 600 MHz para el servicio mvil en Mxico es un plan a futuro. Para su uso se requieren mecanismos para reorganizar y reubicar las licencias de radiodifusin alojadas en esta parte del espectro radioelctrico y asignar la capacidad resultante.

Para la conectividad en Mxico, las bandas del primer y segundo dividendo digital tienen el potencial de brindar una mayor cobertura con menores gastos de capital, pues la propagacin de onda en bandas como 600 y 700 MHz es mayor a la registrada en bandas por encima de 1 GHz usadas en el servicio mvil, como 1.9 GHz, 1.7/2.1 GHz o 2.5 GHz.

Con miras a futuro, el potencial del segundo dividendo digital y el aprovechamiento de la banda de 600 MHz para el servicio mvil requieren de la armonizacin del espectro que responda a la interoperabilidad, calidad y velocidad de los servicios digitales considerando los cambios significativos que se estn produciendo en el mercado mundial. Esto con el propsito de que se pueda materializar la inversin que haga viable el despliegue de nuevas redes de alta velocidad, incentive la innovacin de equipos y garantice al mismo tiempo una competencia justa entre todos los actores del mundo digital.

En Mxico el gobierno federal cuenta con atribuciones suficientes para generar su propia poltica de espectro radioelctrico. Para propsitos de estandarizacin y armonizacin, los trabajos a nivel regional y mundial en la CITEL y la UIT son relevantes para el pas. De manera complementaria, el gobierno mexicano puede establecer acciones bilaterales para orientar la organizacin del espectro.

Este reporte enfatiza la necesidad de dar seguimiento a las posturas que presentarn en noviembre del 2015 Mxico, Estados Unidos y Canad en la CMR-15 con respecto al uso de la banda de 600 MHz, pues estos pases han manifestado su intencin de destinarla para telecomunicaciones inalmbricas. Adems, los resultados de la Conferencia sern de gran importancia para la Regin 2 en cuanto al futuro de esta banda de frecuencias.


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Sobre los autores Sandra E. Rodrguez Castro

Es Licenciada en Derecho por la Universidad del Valle de Mxico con Maestra en Derecho Administrativo y Fiscal por la Barra Nacional de Abogados, A.C. Es socia fundadora de Jurdica en Telecomunicaciones (Jentel.Mx), firma especializada en regulacin del sector de Telecomunicaciones Nacional e Internacional. Cuenta con 16 aos de experiencia en la prctica regulatoria en el sector de las telecomunicaciones en donde se ha desempeado como representante legal, investigadora y lder de proyectos para concesionarias y empresas pblicas y privadas de Mxico.

En el rea internacional cuenta con ms de 9 aos de experiencia en la participacin de Asambleas Mundiales de Radiocomunicaciones (UIT), Comits Consultivos Permanentes pasados a los actuales CCPI y CCPII, Asambleas de la CITEL, Reuniones del Grupo Relator para la Preparacin de la Asamblea Mundial de Normalizacin de las Telecomunicaciones, Reuniones del Grupo de Trabajo Preparatorio de la Reunin del Consejo de la (UIT). As como consultiva de la presidencia de Relaciones con Organismos Internacionales y observadora internacional en la Federacin Internacional de Astronutica (IAF) en 2012.

Arturo Romo Rico

Es egresado de la Universidad Autnoma Metropolitana, donde estudi la carrera de Ingeniera Elctrica y desde 2010 se desempea como consultor en materia de telecomunicaciones y socio de la consultora Jurdica en Telecomunicaciones Jentel.Mx. Cuenta con 26 aos de experiencia en el sector de telecomunicaciones y adems de su labor como consultor trabaj en la Secretara de Comunicaciones y Transportes en Mxico en donde ha ocupado cargos que le han permitido representar al pas en reuniones bilaterales y multilaterales principalmente con los Estados Unidos de Amrica, Canad y Argentina. Ha participado tambin como delegado y jefe de delegacin en conferencias, asambleas y reuniones de organismos como la UIT y la CITEL en temas de radiocomunicaciones, radiodifusin y rbita satelital geoestacionaria.

Jess Romo de la Cruz

Es egresado del Tec de Monterrey de la carrera de Licenciado en Periodismo y Medios de Informacin y cuenta con maestra en Anlisis Poltico y Medios de Informacin por la escuela de graduados de esa misma institucin (EGAP), obteniendo el reconocimiento de tesis sobresaliente por su trabajo La apuesta digital en Mxico. Se desempea actualmente como analista y consultor de polticas pblicas para telecomunicaciones y TIC y desarroll en 2014 en Mxico la marca Telconomia. Ha asesorado como consultor y analista a organizaciones de empresas de telecomunicaciones, as como operadores en Estados Unidos y en Mxico. Publica regularmente anlisis centrados en los cambios en la tecnologa, el mercado y la regulacin en telecomunicaciones.


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Anteriormente trabaj como coordinador de comunicacin para una empresa del sector de TIC para la educacin y como asistente de investigacin de la EGAP. Cuenta con experiencia como periodista en Grupo Reforma sobre temas de poltica y gobierno.

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El Segundo dividendo digital y la banda de 600 MHz en México

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