1

ISSN 2413-5151

ДОНИШГОЊИ МИЛЛИИ ТОЉИКИСТОН ТАДЖИКСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

П А Ё М И ДОНИШГОЊИ МИЛЛИИ ТОЉИКИСТОН

(маљаллаи илмї)

БАХШИ ИЛМЊОИ ИЉТИМОЇ-ИЌТИСОДЇ ВА ЉАМЪИЯТЇ

В Е С Т Н И К ТАДЖИКСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО

УНИВЕРСИТЕТА (научный журнал)

СЕРИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК

08.00.00. – Экономические науки

12.00.00. - Юридические науки 23.00.00. – Политология

ДУШАНБЕ – 2017

№2/2

2

ДОНИШГОЊИ МИЛЛИИ ТОЉИКИСТОН ТАДЖИКСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МАЉАЛЛАИ ИЛМЇ СОЛИ 2012 ТАЪСИС ЁФТААСТ. НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ ОСНОВАН В 2012 ГОДУ.

Њайати тањририя: Редакционная коллегия:

Имомзода М.С. - гл. редактор, доктор филологических наук, профессор Сафармамадов С.М. - зам. гл. редактора, доктор химических наук, профессор Абдулазизов В. – зам.гл. редактора, кандидат филологических наук, доцент

Аъзои њайати тањририя: Члены редколлегии:

Гаюров Ш.К. - доктор юридических наук, профессор Давлатов К.К.- доктор экономических наук, доцент Зокиров Г.Н. - доктор политических наук, профессор Исайнов И.Р. - доктор экономических наук, доцент Кудусов Х. – кандидат политических наук, доцент Насурдинов Э.С. - доктор юридических наук, доцент Низомова Т.Д. - доктор экономических наук, профессор Одинаев Ф. - кандидат экономических наук, доцент Сативалдыев Р.Ш. - доктор юридических наук, профессор

Маљалла бо забонњои тољикї ва русї нашр мешавад. Журнал печатается на таджикском и русском языках.

Журнал входит в Перечень российских рецензируемых научных журналов ВАК

Министерства образования и науки РФ, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Журнал включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ).

Паёми Донишгоњи миллии Тољикистон, 2017 Вестник Таджикского национального университета, 2017

3

ИЛМЊОИ ИЌТИСОДЇ – Э К О Н О М И ЧЕСКИЕ НАУКИ

СУБСИДИИ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Черняков М.К., Чернякова М.М., Чернякова И.А., Акберов К.Ч.-o.

Сибирский университет потребительской кооперации, Сибирский институт управления (филиал) Российской академии народного хозяйства и

государственной службы

С введением западных санкций [1, c.66] для сельскохозяйственного производства появились дополнительные стимулы. Правительство поставило цель заполнить торговые точки российскими продуктами, и сегодня аграриям предлагаются солидные программы поддержки.

Реалии аграрного сектора экономики: без поддержки фермеру, да и крупным представителям сложно добиваться серьезных и стабильных результатов. Поэтому на правительственном уровне проводятся системные финансовые вливания – субсидирование отрасли по всем направлениям [1].

Сюда можно отнести: меры денежно-кредитной политики, когда проводится льготное кредитование и приоритетное инвестирование аграрных проектов. Существуют и специфические направления:

- страхование на льготных условиях сельскохозяйственных культур в зонах рискованного земледелия, элитного поголовья скота;

- бюджетные дотации, которые представлены целевым ассигнованием из бюджета убыточной реализации продукции в условиях низкого урожая.

Другой вариант – возмещение недополученного дохода производителем при сдерживании роста цен на социально значимые продукты; бюджетная политика, выражающаяся в дополнительном финансировании сельскохозяйственных отраслей. Такая поддержка характеризуется распределительным характером по принципу приоритета отрасли. Проводится субсидирование процентных ставок по кредитам на развитие аграрно-промышленного комплекса (АПК), возмещаются лизинговые платежи на производственное оборудование, планирование – составление программ поддержки, разработка актуальных мер поддержки, прогнозы по развитию различных направлений. Такие меры нужны для грамотного распределения финансирования.

Основным регулятором агропромышленной отрасли является ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Стратегия поддержки АПК России представлена «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования на 2013-2020 годы». Именно в ней собраны все государственные инициативы и планы на предстоящую семилетку. Документ включает подпрограммы по всем направлениям сельского хозяйства. Изменения и дополнения в законодательную базу вносятся правительственными постановлениями и разъяснениями.

Для эффективного развития аграрного сектора [3, с.461] субсидии предназначаются по основным направлениям:

- на мелиорацию сельхозугодий, рациональное использование площадей; - поддержку животноводства, мясо-молочного скотоводства; - организацию перерабатывающих предприятий и линий сбыта сельхозпродукции; - поддержку растениеводства; содействие в создании/развитии небольших крестьянских и

фермерских хозяйств; - внедрение инноваций, модернизация производственных циклов. Большой ошибкой будет считать, что глобальные планы преследуют единственную цель по

увеличению доли отечественных продуктов на рынке. Ожидания от претворения задуманного масштабнее:

- расширить сырьевой рынок; - увеличить зарплаты в отрасли; - создать новые рабочие места и сферы деятельности; - освоить заброшенные земли. К 2020 году аграрная отрасль будет полностью обновлена и готова к самостоятельному

поступательному развитию. Но все это только перспективы. Сейчас же отрасль переживает не лучшие времена. По подсчетам аналитиков на полную замену импортной «мясо-молочки» потребуется 7 лет, для получения стабильно высоких урожаев растениеводческих культур нужно не менее 5 лет. На модернизацию требуются колоссальные усилия и затраты, которые должны подкрепляться системной помощью от государства.

Применявшиеся в истекшем году субсидионные меры поддержки перекочевали в год наступивший. Отметим, что еще по осени 2016-го в правительстве заговорили о кардинальных изменениях в госфинансировании сельского хозяйства. Но, как часто случается на заре реформ, новое только намечается, а старое продолжает применяться.

Сведение об общих видах действующих субсидий:

4

1. Гранты на развитие КФХ. Предоставляются на конкурсной основе целевым назначением на приобретение с\х угодий, разработку и подведение систем коммуникаций, строительство хозяйственных объектов. Грант предполагает строгую отчетность получателя о целевом использовании средств.

2. Кредитные средства на возмещение процентных затрат. Предоставляются исключительно для модернизации хозяйства.

3. Субсидирование лизинга, взятого для приобретения сельскохозяйственного оборудования и техники.

4. Компенсация расходов на возведение объектов крестьянского хозяйства семьи. Единовременная субсидия предоставляется на обустройство фермерского хозяйства:

приобретение или строительство жилья, покупку грузопассажирского транспорта, проведение коммуникаций.

Фермер может претендовать на все виды помощи, но только при соответствии требованиям отбора. Заявления рассматриваются конкурсными комиссиями. Условия предоставления:

1. Профессиональные качества претендента. Опыт работы фермера должен составлять от 10 лет. Преимущество у работников с\х сферы с высшим образованием.

2. Не менее 10 лет будущий фермер должен вести личное подсобное хозяйство. 3. Необходимы рекомендательные письма от муниципалитетов или членство в

кооперативах [2]. 4. На объект получения субсидий представляется бизнес-план. 5. Если подается заявка на грант, потенциальный получатель обязан до 30% суммы

гранта обеспечить собственными финансами или средствами производства [4, с.175]. Зачтется поголовье скота, хозяйственные строения и другое имущество, применяемое в деятельности.

6. Схемы сбыта продукции. Преимущество за претендентами уже действующих хозяйств с налаженными путями реализации произведенного. Подтверждается это контрактами с торговыми точками, закупочными линиями, другими документами.

При предоставлении субсидий, в особенности – грантов, учитывается социальная значимость проекта для региона. К примеру, создание фермером дополнительных рабочих мест, оборудование подъездных путей и т. д.

В общих случаях подготовка документов включает: - заявление и анкета претендента; - копии паспорта и документа о профессиональном образовании; - свидетельство регистрации предпринимательства ФНС; - учредительные документы КФХ, сельхозпредприятия иной формы; - контракты с партнерами, торговыми сетями и т. д.; - письма-рекомендации представителей муниципальной власти. В зависимости от вида помощи могут понадобиться и другие документы. Программа «Начинающий фермер» поддерживает вновь создаваемые хозяйства. Формат

финансирования – грант на развитие или единовременная субсидия на бытовое обустройство. В первом случае заявитель претендует на 1,5 млн рублей, во втором – до 300 тысяч. Грант расходуется на покупку посадочных материалов, удобрений, кормов, расширение поголовья скота и птицы, земельных наделов и для других нужд с/х деятельности. Субсидия помогает начинающему предпринимателю создать достойные условия жизни.

Чтобы получить грантовую поддержку, нужно обратиться в Минсельхоз своего региона, собрать документы и защитить свой бизнес-проект. Пугаться не стоит: публичные слушания устраивать не будут. Под защитой понимается экспертная оценка бизнеса заявителя и его деловых качеств на основе предоставленного пакета. Решение принимается за 15 дней после сдачи анкеты.

Программа «Семейная животноводческая ферма» направлена на развитие социальной структуры села, увеличение поголовья скота, поддержку семейного аграрного бизнеса. Семейным фермерское хозяйство считается, если все задействованные работники являются родственниками (не обязательно близкими). Форма субсидии – грантовое финансирование.

Под действие программы попадают фермеры, занятые разведением молочно-мясного скота. Требования к претендентам:

- численность работников – не менее трех человек; - перед подачей заявки ферма должна отработать год; - семья не получала ранее грантовую поддержку для малого/среднего бизнеса, создание и

развитие крестьянских хозяйств. Анкета участника конкурса направляется в сельскохозяйственное ведомство субъекта

регистрации фермы. Максимальный размер гранта равнозначен 60-процентным расходам хозяйства,

отраженным в бизнес-плане и плане затрат. Максимум в денежном эквиваленте установлен для всех регионов страны – 10 млн рублей. Ферма должна подтвердить наличие 40% собственного обеспечения от суммы гранта. Не запрещается использовать кредит.

5

Распределение федеральных субсидий осуществляется регионами, которые получают транши из госбюджета. Кроме того, местные власти вправе предоставлять поддержку сельхозпроизводителям из местного бюджета.

В 2017 году на развитие агропромышленной отрасли правительство выделяет более 216 млрд рублей. Распределяться деньги будут по иной схеме. Если раньше транши направлялись под конкретные программы, то в 2017 году в субъект переводится полная сумма на развитие с\х. Здесь страховые преференции, субсидирование кредитов, фермерских и крестьянских форм хозяйств, садоводства и племенного животноводства. Словом, всех представленных в конкретном субъекте направлений АПК. Схема получила название «единой региональной субсидии».

С 01.01.17 запущена программа льготного кредитования субъектов хозяйствования системы АПК. Займы на модернизацию и развитие хозяйств банки будут оформлять под 5% годовых. В этой связи меняется адресат процентного субсидирования: теперь это кредитные учреждения. Государство возместит 100% ключевой ставки банкам, выдающим займы сельхозпроизводителям на льготных условиях.

Новые условия удобны, прежде всего, фермерам. Теперь не придется отвлекать существенные суммы из оборота для уплаты процентов, которые затем государство возмещало кредитополучателю через субсидию.

Банки для участия в программе утверждает Минсельхоз. Критерий – наличие собственных кредитных продуктов на привлекательных условиях для аграриев. Требования к заемщикам вполне лояльны:

- отсутствие действующих просрочек у претендента по другим кредитам; - стабильность в развитии хозяйства; - доходы, позволяющие производить текущие платежи. Банк откажет однозначно фермерам, находящимся в банкротстве или реорганизации. Настораживает фактически полная передача распределения субсидирования в регионы [5,

с.9]. Ничего хорошего аграрному предпринимательству и производству в целом это не принесет. Но главная проблема поддержки российских аграриев – это нестабильное финансирование.

По сообщению Минфина, объем помощи сократится в 2017 году до 204 миллиардов, а это в 1,4 раза меньше, чем закладывалось изначально в паспорт «Программы на 2013-2020 годы», и на 20 млрд меньше реального финансирования в ушедшем периоде [1]. Без должного финансового обеспечения громкие намерения Правительства по реформированию АПК скатятся до уровня прожектерства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Черняков М.К. Стратегия сохранения инвестиционной привлекательности города в условиях санкций / М.К. Черняков, М.М. Черняков // Научный ж. «Эффективное антикризисное управление». -2016. -№4(97). -С.66-71.

2. Субсидирования сельского хозяйства в 2017 году. [Электронный ресурс]. http://posobie-help.ru/subsidii/business/dlia-selskogo-xozyajstva.html

3. Акберов К.Ч.-о. Население как носитель потенциала развития сельской территории: теоретический аспект / К.Ч.-о. Акберов // Стратегия развития АПК и сельских территорий: перспективные идеи и конкурентоспособные технологии: Материалы междунар. научно-практич. конфер., посвященной 50-летию ФГБНУ ВНИОПТУСХ, Москва, 19-20 февраля 2015 г. – Москва: ВНИОПТУСХ, 2015. - 652 с. -С. 461 - 463.

4. Миненко А.В. Прогнозирование развития производственного потенциала сельского муниципального образования / А.В. Миненко, К.Ч.-о. Акберов // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2015. - №3(125). –С. 169-176.

5. Акберов К.Ч.-о. Совершенствования административного потенциала сельской территории / К.Ч.-o. Акберов, М.К. Черняков, М.М. Чернякова // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2017. -№3/3(34). -С. 3-9.

6. Мухторзода С.С. Исследование факторов, влияющих на развитие торговых сетей / С.С. Мухторзода, М.К. Черняков // Вестник Таджикского национального университета. –Душанбе: Сино, 2016. - № 2/4(204). - C. 156.

СУБСИДИЯ ҲАМЧУН ШАКЛИ ДАСТГИРИИ ДАВЛАТИИ ХОЉАГИИ ҚИШЛОҚ

Мақола ба вазъ ва дурнамои дастгирии давлатии хољагии халқ бахшида шудааст. Таҳлили имконпазири додани субсидия бо равандҳои гуногун нишон дода шудааст. Методикаи гирифтани дастгирии грантї дар Вазорати хољагии қишлоқи баррасї гаштааст. Коркарди чорабиниҳои мушаххас барои рушди сохтори иљтимоии деҳот пешнињод шудаанд.

Калидвожаҳо: хољагии қишлоқ, субсидия, грант, дотатсия, суғурта, қарз, ёрдам, стратегияи дастгирї.

СУБСИДИИ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Статья посвящена состоянию и перспективам государственной поддержки сельского хозяйства. Приведены

сведения об общих видах действующих субсидий. Дан анализ возможного субсидирования по различным направлениям. Сформулирована методика получения грантовой поддержки в Минсельхозе своего региона. Выявлены главные проблемы поддержки российских сельхозпроизводителей.

Ключевые слова: сельское хозяйство, субсидия, грант, дотация, страхование, кредит, льгота, стратегия поддержки.

SUBSIDIES AS A FORM OF STATE SUPPORT OF AGRICULTURE The article is devoted to state and prospects of the state support of agriculture. It is given information about the General

types of operating subsidies. An analysis of possible subsidies in various areas is given. The methodology for obtaining grant support in the Ministry of Agriculture of its region is formulated. The main problems of support of Russian agricultural producers are revealed.

6

Key words: agriculture, subsidy, grant, subsidy, insurance, credit, benefit, strategy of support.

Сведения об авторах: Черняков М.К. – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой информатики Сибирского университета потребительской кооперации. E-mail: ch_ivs@sibupk.nsk.su. Телефон: +79639478359 Чернякова М.М. – кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента Сибирского института управления (филиал) Российской академии народного хозяйства и государственной службы. Телефон: +79059516969 Чернякова И.А. – соискатель Сибирского университета потребительской кооперации. E-mail: airon1986@mail.ru. Акберов К.Ч.-o. – кандидат экономических наук, доцент кафедры информатики Сибирского университета потребительской кооперации. E-mail: k-0509@mail.ru. Телефон: +79137290008 СОВПАДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ТНК И ОТСТАЮЩИХ ЭКОНОМИК

Кудайкулов М.К.

Кыргызско-Российский (Славянский) университет Капитализация крупнейших ТНК мира выражается сотнями миллиардов долларов, что

говорит о колоссальных размерах крупнейших ТНК. Гигантские промышленно-финансовые комплексы с миллиардными оборотами придают весомую значимость тем отраслям экономики, где сконцентрирована основная масса интересов корпораций. Прежде всего, это те отрасли, которые можно обозначить как передовые наукоемкие отрасли, относящиеся к сфере обрабатывающей промышленности, и темпы развития которых тесно связаны с результатами научно-технического прогресса. К ним относятся химическая, фармацевтическая, автомобильная, электронная и другие отрасли обрабатывающей промышленности.

В мировой экономике и международных экономических отношениях ведущие транснациональные корпорации являются важнейшим базовым элементом развития. ТНК, во-первых, выступают генератором прямых иностранных инвестиций, во-вторых, занимают ведущее место в процессе интернационализации производства, что представляет собой расширение и углубление производственных взаимосвязей между различными предприятиями в разных регионах планеты.

Значимая роль ТНК сложилась постепенно, через собственное эволюционное развитие, которое привело к реальному сегодняшнему влиянию на экономические, политические и социальные сферы жизни современного общества. Конечно же, данное влияние может характеризоваться как положительными, так и отрицательными аспектами.

Если рассмотреть основные существующие классификации ТНК, то среди них необходимо выделить те из них, где за основной критерий берутся показатели концентрации и централизации капитала. Это объясняется тем, что интенсивно протекают процессы дружественных и недружественных слияний и поглощений. Необходимо отметить возрастание значения малых и средних транснациональных корпораций, функционирующих в отраслях, относящихся к высокотехнологичным, и основной доход получаемых на основе интеллектуального капитала. Технологический разрыв между ТНК, относящимися к высокотехнологичным отраслям промышленности и образовавшими «новые экономики», становится более ощутимым по отношению к ТНК, функционирующим в пределах «старых экономик», т.к. первые развиваются более интенсивно.

Гигантская экономическая мощь транснациональных корпораций вызывает к жизни широкий спектр разнообразных и противоречивых экспертных оценок деятельности этих субъектов мирового экономического пространства, которые не принимают во внимание существующие национальные границы.

Попытаемся провести группировку позитивных и негативных аспектов, вызываемых активным вмешательством ТНК в общественную, социальную и экономическую жизнь принимающих стран.

Позитивное влияние деятельности ТНК, проявляемое через систему организации филиалов и дочерних компаний, ведет к тому, что в принимающих странах: а) растёт занятость населения, и как следствие, повышается платежеспособный спрос; б) широкое товарное наполнение общенационального и региональных рынков; в) производственная деятельность транснациональных корпораций ведет к существенному повышению налоговых поступлений; г) расширение процесса предоставления современных технологий и обучения специалистов, представляющих принимающие страны.

Таким образом, транснациональные корпорации представляют силу, необходимость считаться с которой присутствует в политике каждого суверенного государства. Их огромную роль в масштабах мировой экономики невозможно не учитывать. Но также необходимо признать ощутимую роль, которую транснациональные корпорации играют сегодня в международной политической жизни, и становится явным их все большее и интенсивное воздействие на политические процессы в современном мире.

Транснациональные корпорации оказывают прямое и косвенное вмешательство в процессы формирования внешней и внутренней политики принимающих государств. Такое поведение

7

обусловлено экономическими интересами, которые являются источником данной активной деятельности, преследующей достижение своих целей и выполнение поставленных задач.

Транснациональные корпорации можно рассматривать в виде олигополий, в которых собственность, процессы управления, производства и продаж осуществляются в пределах юрисдикции нескольких национальных государств. Понятна главная цель транснациональной корпорации, которая включает в себя процесс обеспечения массового производства товаров для всего мирового рынка, но с действенной системой минимизации издержек и максимизации прибыли.

Наличие многих зарубежных производственных и других филиалов представляет транснациональным корпорациям целый ряд прямых возможностей, связанных с активным использованием несходства в экономиках разных стран хозяйственно-экономических ситуаций. Это позволяет извлечению дополнительных прибылей, складываемых за счет существенных различий экономического развития принимающих стран, а также элементов асинхронности экономического мирового цикла. Присутствует поддержка со стороны тех филиалов, которые оказались в не затронутых кризисом странах, своих материнских компаний, что можно рассматривать вариантом диверсификации бизнеса.

Такое использование зарубежных ресурсов позволяет более свободно формировать свое поведение транснациональным корпорациям во время кризисных явлений. Кроме того, транснациональные корпорации способны оказывать влияние на изменения, которые им не выгодны, и реально стимулировать перемены, которые ей выгодны. В такие кризисные моменты также используется возможность избавиться от региональных конкурентов, у которых нет опоры, воплощенной в зарубежных филиалах, что позволяет предположить выгодность периодических кризисных сценариев для транснациональных корпораций. Умение сравнительно безболезненно переживать кризисы является важным свидетельством живучести транснациональных корпораций, основанной на рыночной гибкости и экономической мощи.

Разветвленная система зарубежных филиалов является объективной базой для самостоятельности и развития процессов независимости транснациональных корпораций по отношению и к принимающей стране, и к экономикам стран своего начального происхождения. Так возник феномен «английской болезни», который представляет собой различия между транснациональными корпорациями и национальной экономикой. Экономика Англии по основным показателям уже серьезно отстает от ведущих промышленно развитых стран, постепенно утратив и положение ведущей промышленной державы, и лидера в международной торговле, и положение крупнейшего банкира. Но на этом фоне выделяется прочное, и даже улучшающееся, экономическое положение крупнейших английских транснациональных корпораций.

Транснациональным корпорациям со стороны правительств многих стран, прежде всего в США, стали создаваться более благоприятные условия. Причиной тому послужила политическая нестабильность в различных развивающихся странах, которая ведет к политической неопределенности, что негативно воспринимается «большим бизнесом» и ведет к сокращению объема капиталовложений в нестабильные страны и увеличению объема вложений на рынки относительно стабильной экономики США. Возросшие торговые барьеры послужили мощным фактором, который способствует увеличению иностранных капиталовложений не только в развитые, но и менее развитые страны. Это связано с тем, что транснациональные корпорации пришли к выводу, суть которого заключена в том, что необходимо давать субсидии большему числу стран, а также создавать больше совместных предприятий, как новой формы сотрудничества с предприятиями принимающей страны для проникновения на внутренние рынки. Данная политика привела в настоящее время к реальному активному соперничеству транснациональных корпораций на рынках всех стран.

Транснациональные корпорации в ходе своего функционирования в принимающих странах проявляют себя как в виде мощного двигателя экономического роста, сокращают неравенство в доходах и потреблении, даже в тех случаях, когда местные правительства не имеют или не осуществляют продуманную политику, направленную на решение данной серьезной проблемы. Многие транснациональные корпорации, действуя в развивающихся странах, автоматически вкладывают значительные средства в принимающие регионы. Непонимание прогрессивной роли ТНК со стороны особо бедных стран привело к появлению тенденции замыкания деятельности транснациональных корпораций в пределах развитых стран, что привело к тому, что львиная доля частных инвестиций концентрируется в определенных развитых регионах планеты.

Транснациональные корпорации даже обвиняются в процессах внедрения современнейших технологий, что в результате ведет к росту уровня безработицы и является преградой для появления местных технологических наработок. Транснациональные корпорации также обвиняются в сохранении контроля над наиболее передовыми технологиями, что не происходит их передача развивающимся странам, а если происходит, то только в виде реализации по высоким ценам.

Практика показывает, что предприятия, создаваемые транснациональными корпорациями в большинстве принимающих стран, носят или региональный характер, или рассчитаны на

8

внешние рынки, что приводит к системе изолированности от других секторов национальной экономики. Такое положение не преобразуют национальную экономику в целом. Можно наблюдать реальную индустриализацию только в экономиках новых индустриальных стран.

Очевидна важная роль транснациональных корпораций в процессах развития международного разделения труда и интернационализации капитала. Также значима роль транснациональных корпораций в обеспечении природными ресурсами тех стран, в которых испытывается их естественный недостаток.

Можно выделить особо тот момент, что в развитии современной мировой экономики происходит усиление значимости отношений планомерности. В ведущих высокоразвитых странах, где идут процессы становления так называемого «постиндустриального общества», абсолютное большинство аспектов экономического развития охвачены процессами планирования, основанными на здоровом стремлении к минимизации любого вида риска, который возможен в хозяйственной деятельности. Экономическая система, в которой все участники экономических отношений стремятся снизить риски, стремительно становится планомерной, т.е. стабильной, предсказуемой и даже приближается к состоянию условного равновесия.

Воздействие транснациональных корпораций на принимающие страны может быть прямым и косвенным. Суть прямого воздействия транснациональных корпораций на принимающие страны заключена в самом активном участии во внутренних политических процессах в интересующей стране. Активное лоббирование корпоративных интересов через непрозрачное взаимодействие с правительствами принимающих стран, откровенное участие в процессах смены национальных лидеров, вплоть до финансового участия в смене государственных режимов.

Но наиболее распространенный вид вмешательства – это косвенное воздействие транснациональных корпораций на макроэкономическую планомерность. Проводя поставки продукции в пределах внутрифирменной структуры, транснациональные корпорации ощутимо влияют на объемы экспорта и импорта принимающих стран. Данное товарное движение влияет на курсы национальных валют, увеличивает объемы и скорость экспортной выручки, повышает темпы роста национального дохода, заметно увеличивается инвестиционная активность в экономике принимающих стран.

Некоторые слаборазвитые принимающие экономики настолько сильно подвержены влиянию транснациональных корпораций, что значительная часть экономических процессов в них подчиняются движению, которое задается внутрифирменным регламентом ТНК.

Выводы: Развитие взаимосвязей между крупнейшими транснациональными корпорациями является матрицей постиндустриального экономического миропорядка. Совершенно естественно, что элементы планомерности, распространяемые транснациональными корпорациями, будут постепенно внедрены во все регионы планеты. А в ходе своей производственной деятельности будет происходить сокращение технического отставания периферийных регионов мирового экономического пространства.

Отойдя от плановых методов хозяйствования, страны бывшего СССР будут втянуты в планомерные отношения другого уровня. Уровня, генерируемого процессами эволюционного развития транснациональных корпораций. Препятствовать этому процессу не представляется возможным. Остается только быть подготовленным к взаимовыгодному сотрудничеству с транснациональными корпорациями – высшей экономической формой капиталистической системы экономических отношений.

ЛИТЕРАТУРА

1. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й.А. Шумпетер. – М.: Эксмо, 2008. – 861 с.

2. Кумсков В.И. Социальный заряд корпоративно-рыночной экономики / В.И. Кумсков. –Бишкек: НАН КР, 2012. – 152 с.

3. Черковца В.Н. Национальное богатство и национальный продукт / под ред. В.Н.Черковца. -М., 2012. – 211 с. 4. Кудайкулов М.К. Эволюция рыночной экономической системы / М.К. Кудайкулов. –Бишкек: КРСУ, 2015. -99 с.

МУВОФИЌАТИ МАНФИАТЊОИ ИЌТИСОДИИ ШИРКАТЊОИ ФАРОМИЛЛЇ

ВА ИЌТИСОДЊОИ РЎ БА ТАРАЌЌЇ Дар маќола асосноксозии љузъњои мунтазамї пешнињод карда шудааст, ки аз љониби ширкатњои фаромиллї

пањн карда мешаванд. Дар рафти фаъолияти истењсолотии ширкатњои фаромиллї ихтисори аќибмонии техникии минтаќањои музофотии фазои љањонии иќтисодї ба амал хоњад омад. Бо дур шудан аз методњои наќшавии хољагидорї мамалакатњои пасошўравї ба муносибатњои мунтазами сатњи дигар љалб карда мешаванд.

Калидвожањо: корпоратсияњои фаромиллї, самаранокии технологї, равандњои интернатсионализатсия.

СОВПАДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ТНК И ОТСТАЮЩИХ ЭКОНОМИК В статье представлено обоснование элементов планомерности, распространяемых транснациональными

корпорациями. В ходе производственной деятельности транснациональных корпораций будет происходить сокращение технического отставания периферийных регионов мирового экономического пространства. Отойдя от плановых методов хозяйствования, страны бывшего СССР будут втянуты в планомерные отношения другого уровня.

Ключевые слова: транснациональные корпорации, технологическая эффективность, процессы интернационализации.

9

THE ECONOMIC INTERESTS OF THE TNC AND THE LEAVING ECONOMICS The article presents a substantiation of the elements of plannedness disseminated by transnational corporations. In the

course of production activities of transnational corporations, there will be a reduction in the technical backwardness of the peripheral regions of the world economic space. Moving away from planned methods of management, the countries of the former USSR will be dragged into planned relations of another level.

Key words: transnational corporations, Technological efficiency, Internationalization processes. Сведения об авторе: Кудайкулов М.К. - доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории Кыргызско-Российского (Славянского) университета. Телефон: +996 551 171088. E-mail: kudaikul@gmail.com

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ РЕСПУБЛИКИ И ПРИОРИТЕТАХ ЕГО РАЗВИТИЯ

Одинаев Ф.Ф., Сайдалиев Ш.

Таджикский национальный университет

Вопросы рационального функционирования и эффективного финансирования отраслей социальной направленности занимают одно из важных мест среди вопросов, которые решают все государства на разных этапах экономического, политического, исторического и общественного развития вне зависимости от внешней политики и курса государства. В связи с обретением экономической и политической независимости Таджикистан столкнулся также с решением вопросов, направленных на улучшение социального благосостояния общества, осознавая объективную необходимость постоянного изменения подхода к вопросам планирования, финансирования, институционального управления и организации отраслей социальной направленности в соответствии с политикой государства, финансовыми возможностями и существующими экономическими реалиями и законами. В этой связи необходимо проанализировать прежние условия финансирования, существующую материально-техническую базу, кадровый потенциал, накопленный опыт и достижения, а также изучить опыт развитых стран. На сегодняшний день можно выявить некоторые типичные черты, характерные для многих социально ориентированных отраслей:

- слабая и устаревшая материально-техническая база; - неукомплектованность рабочих мест; - недостаточный уровень бюджетного финансирования; - отсутствие и недостаток внебюджетных источников финансирования; - дефицит квалифицированных специалистов; - недоработка и отсутствие перспективных и стратегических программ развития; - недостаточное изучение зарубежных методов и механизмов развития и

совершенствования отрасли; - недостаточная приватизация подразделений социальных объектов; - громоздкая организационная структура аппарата управления; - несоответствие законодательной базы современным рыночным механизмам; - слабое развитие рыночных форм, механизмов; На наш взгляд, необходимо изучить опыт других стран и на основе создания нормативной

базы внедрять экономические механизмы в вопросы планирования, организации, финансирования и развития отраслей социальной направленности.

Одним из секторов социальной направленности является система здравоохранения, которая унаследовала всю организационно-правовую структуру и базу, а вместе с тем – и выявившиеся проблемы.

Реформы системы здравоохранения во многих странах стоят в центре внимания. Степень важности этого вопроса в каждой стране различна и во многом определяется соотношением общего состояния здоровья населения страны, объемом потребляемых системой здравоохранения ресурсов и общим уровнем развития национальной экономики. Мировой финансово-экономический кризис проявил еще большую уязвимость и неустойчивость системы финансирования, управления и оценки социальных отраслей экономики, а также социально уязвимых слоев населения к колебаниям и катаклизмам экономического характера.[1]

При этом, в развивающихся странах особое место занимает соотношение предоставляемых государственных гарантий в области здравоохранения и выделяемых на эти цели общественных финансовых ресурсов. В Республике Таджикистан гарантии государства по предоставлению населению бесплатной медицинской помощи не изменялись со времен бывшего СССР и до сих пор охватывают практически все медицинские услуги. В то же время, объем финансирования за счет бюджетов всех уровней за период 1991–2000 годов резко сократился – с 5% до 1,1% валового внутреннего продукта.[2]. Динамика расходов бюджетной системы на отрасль здравоохранения в процентном отношении в последующие годы выглядит следующим образом:

Анализ существующего уровня развития рынка медицинских услуг показывает, что практически во всех странах мира наблюдается возрастание спроса на медицинские услуги. [3]

10

Таблица 1. Процентное соотношение расходов государственного бюджета Республики Таджикистан к ВВП

Источник: статистический ежегодник Республики Таджикистан.2016

С одной стороны, это связано с изменениями численности и структуры населения, сдвигами в структуре заболеваемости и смертности. С другой стороны, это связано с изменениями технологий диагностики и лечения заболеваний и их стоимостью. Естественным следствием неконтролируемого возрастания стоимости медицинских услуг становится необходимость рационализации механизма распределения медицинских услуг между различными группами населения, направленного на обеспечение доступа наиболее нуждающихся в медицинской помощи и наиболее экономически уязвимых групп населения. Таким механизмом выступает разработка и внедрение программ оказания бесплатной медицинской помощи, финансируемых преимущественно за счет государственных средств. На наш взгляд, в настоящее время необходимо обратиться к решению задач, стоящих перед системой здравоохранения и общества в целом. Развитие рыночных отношений во всех сферах экономики диктует внедрение рыночных инструментов и в систему здравоохранения. Но необходимо учитывать многие факторы, в числе которых низкая заработная плата, избыток рабочей силы, трудовая миграция, национальные особенности, застойные явления в некоторых областях, недостаток финансовых ресурсов государства, низкие темпы экономического роста, инфляция и т.д. При разработке дальнейшей стратегии развития сферы здравоохранения необходимо учитывать следующие положения:

1)необходимость разработки финансовых моделей развития и функционирования отрасли; 2) многогранность различных вариантов принятия решений диктует учет влияния всех

факторов, способствующих достижению «здоровья для всех» при целесообразном освоении выделенных ресурсов;

3) определение и оценка экономической эффективности сектора здравоохранения и проводимых реформ;

4) проведение анализа функционирования системы здравоохранения; 5) разработка основных направлений реформирования существующей системы бюджетного

финансирования здравоохранения Таджикистана. 6) рассмотрение и введение дополнительных методов сбора средств для финансирования

системы здравоохранения путем соплатежей; 7) разработка и внедрение методики выделения трансфертов из республиканского бюджета,

предназначенных на здравоохранение, основанной на учете потребности регионов в услугах здравоохранения, с одной стороны, и возможности регионов финансировать удовлетворение этих потребностей, с другой стороны;

8) при введении оплаты стационарных услуг по методу глобального бюджета использовать систему с предварительным принципом оплаты медицинской помощи (подушевая оплата, частичное фондодержание, глобальный бюджет);

9) разработка основных условий для введения системы обязательного медицинского страхования (ОМС);

10) изучение практического мирового опыта функционирования системы здравоохранения. Главной целью системы здравоохранения является поддержание и улучшение состояния

здоровья населения. Достижение этой цели связано со значительными расходами государства, общества и отдельных его членов, что делает механизмы совместной ответственности всех субъектов системы здравоохранения чрезвычайно актуальными. В настоящее время развитие системы здравоохранения Республики Таджикистан характеризуется многими негативными тенденциями, такими, как снижение уровня использования ресурсов, сохранение диспропорций как между секторами здравоохранения (стационарная и амбулаторно-поликлиническая помощь), так и внутри отдельных секторов (между врачами первичного звена и врачами узких специальностей), сохранение диспропорций между уровнями иерархии организации медицинской помощи, возрастание территориального неравенства в распределении и использовании ресурсов, включая финансовые ресурсы, резкое снижение бюджетного финансирования отрасли, необоснованное расширение спектра платных медицинских услуг за счет сокращения бесплатных, развитие теневого рынка медицинских услуг и др. Миссия системы

11

здравоохранения (т.е. то, чего ожидают от неё потребители медицинских услуг) выполняется на низком уровне, хотя потенциал системы, измеряемый в показателях обеспеченности факторами производства, достаточно высок. Это свидетельствует как о низкой эффективности использования общественных ресурсов, так и о низкой управляемости существовавшей системы с точки зрения реализации общественной функции системы здравоохранения. Важно также отметить, что эффективность функционирования всей системы в условиях ощутимого снижения уровня бюджетного финансирования еще более чем раньше, зависит от уровня скоординированности действий отдельных ее элементов, начиная от органов управления и заканчивая действиями отдельного работника лечебного учреждения, поскольку ошибки и просчеты каждого из них становится все менее возможным компенсировать за счет резервов, объем которых в условиях переходной экономики существенно снизился.

В условиях переходной экономики отдельные аспекты формирования и развития рынка услуг, в том числе медицинских услуг, отражены в работах таких ученых, как Бойков В.Э., Власов В.В., Зелькович Р.М., Исакова Л.Е., Кадыров Ф.Н., Комилов С.Д., Кравченко Н.А., Лебедева Н.Н., Нурмахмадов М., Окушко Н.Б., Петриков И.П., Раджабов Р.К., Райс Дж., Семенов В.Ю., Солтман Р.Б., Таранова А.М., Телюков А.В., Факеров Х.Н., Фрид Э.М., Хабибов С.Х., Шамшурина Н.Г., Шевский В.И., Шейман И.М. и др.

Вместе с тем, особенности формирования и развития рынка медицинских услуг в переходной экономике не получили еще должного обоснования. Малоисследованными остаются сущностные характеристики медицинских услуг и экономическая эффективность их предоставления. В работах российских, таджикских и западных исследователей не решены вопросы определения роли государственных институтов в формировании рынка медицинских услуг.

Отсутствие системных исследований, рассматривающих экономическую природу, состояние и роль медицинских услуг в условиях переходной экономики, предопределили необходимость исследования экономических основ формирования и развития рынка медицинских услуг в Республике Таджикистан, а также теоретическую и практическую значимость темы.

Медицинская услуга, как все другие товары и услуги, в условиях рыночной экономики формируется и распределяется в соответствии с законами рынка, хотя им присущи определенные особенности. От эффективности предоставления медицинских услуг зависит состояние здоровья потребителя. В здравоохранении свободный рынок услуг не может работать в силу ряда существенных отклонений от требуемых для его эффективной работы условий. Это связано, прежде всего, с природой самой услуги, рассматриваемой как товар, а также зависит от специфичности медицинских услуг. Их специфичность заключается также в том, что, в отличие от других товаров и услуг, спрос и предложение на медицинские услуги определяются самыми медицинскими работниками, которые могут сознательно увеличить объем оказываемых услуг. Потребитель из-за состояния здоровья или своей некомпетентности не может влиять на объем оказываемых медицинских услуг. В данном случае единственным ограничителем в потреблении услуг со стороны пациента выступает отсутствие финансовых средств. Медицинские услуги, на наш взгляд, представляют собой совокупность функций или действий, оказываемых специализированными учреждениями и организациями, направленные на диагностику, профилактику и лечение определенных заболеваний пациентов, обеспечивающих улучшение их здоровья и безопасность общества. В данном определении, прежде всего, отмечается характер оказываемых услуг, во-вторых, четко выделяется институциональная среда предоставления медицинских услуг и, в-третьих, конечная цель проводимой работы. Сущность медицинских услуг наиболее полно отражается в функциях, которые они выполняют. Медицинские услуги, на наш взгляд, выполняют следующие основные функции: социальная, защитная, профилактическая и лечебная.

Социальная функция медицинских услуг направлена на улучшение социального положения человека в обществе и социального климата в стране, так как именно физически и духовно здоровые люди могут плодотворно трудиться на благо общества и обеспечить благосостояние людей.[4]

Защитная функция проявляется посредством основной роли, выполняемой медицинскими услугами. Медицинские услуги изначально предлагаются как совокупность мер, направленных на защиту здоровья населения от различных болезней и основной их целью является защита людей от болезнетворных инфекций.

Профилактическая функция медицинских услуг реализуется путем проведения различных мер, направленных на профилактику заболеваний, так как предотвращать болезни легче и экономически целесообразнее, чем лечить. Современная медицина больше ориентирована на оказание профилактических медицинских услуг, так как существуют различные заболевания (например, прививки против туберкулеза), которые в результате проведения профилактических мер могут быть значительно уменьшены.

Медицинские услуги также выполняют лечебную функцию. Именно возвращение в общество здоровых и полноценных людей выступает главной функцией медицинских услуг, ибо

12

главным потенциалом общества является человеческий капитал, основу которого составляет здоровое поколение.

В условиях переходной экономики формирование институциональной среды для обеспечения населения медицинскими услугами является составной частью проводимых в стране социально-экономических реформ. [5] В то же время серьезным тормозом проведения этих преобразований является слабое функционирование соответствующих рыночных институтов. Создание новой институциональной среды, тем не менее, сейчас продолжается, отражая реальные потребности экономики, расстановку сил в обществе и соотношение разных интересов. Наряду с рыночными институтами в обеспечении населения медицинскими услугами важную роль играют государственные организации и институты. Государство, формируя «правила игры» для функционирования рынка, действует в зонах его провалов. Формирование институтов, обеспечивающих эффективное и справедливое распределение медицинских услуг, является важным направлением социальной политики государства.

Основными институтами в системе управления здравоохранением являются Министерство здравоохранения и социальной защиты населения республики и региональные органы управления здравоохранением. На республиканском уровне министерство ответственно за оказание медицинской помощи в республиканских медицинских учреждениях. Местные власти ответственны за оказание медицинской помощи в учреждениях соответствующего уровня. Некоторые виды медицинских услуг осуществляются в учреждениях Министерства труда и социальной защиты населения, то есть это Министерство, так же как институт, играет определенную роль в формировании рыночных отношений в сфере здравоохранения и оказании медицинских услуг населению. К таким видам помощи относятся: разработка и изготовление протезов; реабилитация инвалидов, осуществляемая в Институте экспертизы и восстановления трудоспособности инвалидов (60-тикоечный стационар); оказание медико-социальной помощи на дому престарелым и инвалидам, включая оказание первичной помощи патронажными сестрами.

В условиях рыночной экономики, с учетом национальных особенностей страны и финансового состояния здравоохранения четкая организация проведения мониторинга, на наш взгляд, требует более детального определения критериев или показателей, по которым должен проводиться мониторинг состояния сферы здравоохранения, так как от этого будет зависеть уровень выполнения программ и состояние здоровья населения.

Проводимые исследования позволяют в качестве таких критериев выделить следующие показатели развития отрасли, отражающие основные направления развития рынка медицинских услуг в Республике Таджикистан:

- удовлетворенность населения (или пациентов) состоянием и качеством медицинской помощи (определяется на основе периодических опросов пациентов);

- медицинские услуги, финансируемые из государственного бюджета; - объем платных медицинских услуг; - соотношение между платными и бесплатными медицинскими услугами; - обеспеченность койками (на 10000 населения); - обеспеченность врачами (на 10000 населения); - уровень госпитализации (количество госпитализаций на 10000 населения, включая

разбивку на госпитализации по скорой помощи и плановые госпитализации); - средняя продолжительность пребывания больного на койке; - среднее число дней работы койки в году; - количество посещений на душу населения в год. Выделение данных показателей как критериев проведения мониторинга, на наш взгляд,

позволяет сравнивать результаты исследования с данными статистических органов и выявить существующие недостатки анализа развития рынка медицинских услуг в республике. Наряду с мониторингом рынка медицинских услуг в исследовании состояния и тенденций развития здравоохранения важную роль играет процесс анализа современного состояния отрасли и определение тенденций ее развития. Для этого необходимо на основе системы показателей провести комплексный анализ рынка медицинских услуг и разработать меры по совершенствованию структуры предоставляемых услуг. Стабильность системы государственного здравоохранения предопределяется соответствием финансовых потоков, направляемых на оказание медицинской помощи населению и фактических затрат на оказание медицинской помощи жителям областей. В условиях переходного периода наряду с государством население тоже участвует в финансировании оказания медицинских услуг. Основная часть личных платежей населения идет на покупку лекарственных средств в аптеках,