МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

ЯКУТСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра гражданского права и процесса

Выпускная квалификационная работа

Тема: «Аукцион как способ приватизации государственного и муниципального

имущества»

студента 5 курса заочной формы обученияЯнчугова Кирилла Юрьевича

Научный руководитель: зав. кафедрой гражданского права и процесса, к.ю.н., доцент, Рабинович А.Д.

Дата защиты__________ Оценка______________

Якутск 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И УЧАСТНИКИ ПРИВАТИЗАЦИОННОГО

АУКЦИОНА ............................................................................................................. 7

1.1. Понятие и виды приватизационного аукциона ............................................. 7

1.2. Участники приватизационного аукциона ................................................... 20

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ

ПРИВАТИЗАЦИОННОГО АУКЦИОНА ............................................................. 32

2.1. Порядок подготовки приватизационного аукциона ................................... 32

2.2. Порядок проведения приватизационного аукциона ................................... 41

ГЛАВА 3. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ АУКЦИОНА

НЕСОСТОЯВШИМСЯ .......................................................................................... 51

3.1. Продажа государственного или муниципального имущества посредством

публичного предложения .................................................................................... 51

3.2. Продажа государственного или муниципального имущества без

объявления цены ................................................................................................. 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 65

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ..................................................................................... 74

3

ВВЕДЕНИЕ

В становлении российской государственности современного типа, в

движении российского общества к демократическим стандартам, в укреплении

национальной безопасности и сохранении жизни самой нации первостепенное

значение имеют проводимые преобразования в экономике. Центральное место в

системе рыночных реформ по праву занимает приватизация. Сегодня

изменения в формах и структуре собственности, вызванные к жизни этим

процессом, затронули интересы всех россиян без исключения, так что на

ближайшую и отдаленную перспективы жизнь в российском обществе будет

определяться эффективностью новых социально-экономических институтов.

Провозглашая в качестве главной цели приватизации создание благоприятной

экономической среды для развития бизнеса, государство неизбежно должно

было прибегнуть к рыночным инструментам достижения данной цели, то есть к

механизмам отчуждения государственной собственности в частную,

основанным на конкурентном начале. Наиболее полно требованиям

конкурентности при приватизации отвечают те ее формы, осуществление

которых связано с проведением открытых торгов. В этой связи на первый план

выдвигается проблема правового регулирования способов продажи

государственного и муниципального имущества.

Приватизация государственного и муниципального имущества имеет

огромное значение. Она затронула практически все сферы жизни российского

общества, коренным образом изменив их. Приватизация государственной

собственности была необходима для российской экономики, для оживления

всех ее сфер и отраслей.

Особое место в ряду форм приватизационных торгов отведено

аукционам. В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется

множество дискуссионных и нерешенных проблем в отношении

приватизационного аукциона как методологического, так и прикладного

характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике

4

появляются новые моменты, имеющие важное, значение для дальнейшего

развертывания приватизационного аукциона.

Наличие публичного элемента в правоотношениях при проведении

аукциона и особый правовой статус некоторых объектов приватизации,

проявляющийся как в составной сложности (имущественный комплекс

унитарного предприятия), так и особом характере их предназначения

(социальная значимость) обуславливает появление специфических

характеристик аукциона при приватизации государственного и

муниципального имущества, не свойственных иным видам гражданских сделок.

Все это требует тщательного изучения.

Законодательство об аукционе государственного и муниципального

имущества отличается противоречивостью нормативно - правых актов и

характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых

нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов,

восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования,

краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обуславливает

нестабильность данной сферы.

Поэтому исследование данной темы является актуальным и требует

совершенствование действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Объектом исследования являются отношения, связанные с проведением

аукциона как способа приватизации государственного и муниципального

имущества.

Предметом исследования являются нормы законодательства,

регулирующие отношения, связанные с проведением аукциона как способа

приватизации государственного и муниципального имущества, и практика их

применения.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование

правового регулирования аукциона как способа приватизации

государственного и муниципального имущества, а также разработка

5

предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной

сфере.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие

задачи:

1. раскрыть понятие и охарактеризовать виды приватизационного аукциона;

2. рассмотреть правовой статус участников приватизационного аукциона;

3. проанализировать порядок подготовки приватизационного аукциона;

4. описать порядок проведения аукциона и оформление его результатов;

5. рассмотреть правовое регулирование продажи государственного или

муниципального имущества посредством публичного предложения;

6. проанализировать правовой режим продажи государственного или

муниципального имущества без объявления цены .

Согласно цели и задачам построена структура работы. Работа состоит из

введения, основной части, включающей три главы и шесть параграфов,

заключения и списка источников. В первой главе работы рассмотрены понятие,

виды и участники аукциона. Во второй главе работы рассмотрены подготовка и

порядок проведения аукциона. Третья глава работы посвящена продаже

государственного или муниципального имущества посредством публичного

предложения и продаже государственного или муниципального имущества без

объявления цены.

Нормативной базой работы явились: Конституция Российской

Федерации1; Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30

ноября 1994 г. (в редакции от 13 июля 2015 г.)2; Гражданский кодекс

Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г. (в редакции от 13

июля 2015 г.)3; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

(в редакции от 13 июля 2015 г.)4; Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. (в

1 Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета,

1993, 25 декабря; 2014, 23 июля. 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2015, № 29, ст. 4394.

3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410; 2015, № 29, ст. 4394. 4 Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2015, № 29, ст. 4394.

6

редакции от 13 июля 2015 г.) «О приватизации государственного и

муниципального имущества»5и другие акты.

Теоретической основой работы явились труды таких авторов как В.В.

Безбах, О.А. Беляева, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Н.А. Емелькина,

Е.Иванова, А.Каширин, А.Н. Лаукарт, Л.А.Новоселова, Е. Пристанскова, И.Тур,

А.Б.Савельев, И.А.Смагина, Б.В. Удов и др.

Методология исследования. Данное исследование основано на

совокупности следующих методов научного познания: диалектическом,

комплексном, системного анализа, формально-логическом и др. Исходным

методологическим способом выступал диалектический метод,

обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических

процессов, в том числе протекающих в сфере защиты гражданских прав

и законных интересов участников приватизации государственных

предприятий. Комплексный подход позволил автору проанализировать

рассматриваемые вопросы во всем многообразии их связей и отношений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы

и предложения, сделанные автором, применимы для подготовки учебных и

методических пособий, а также в учебном процессе при чтении лекций и

проведении семинарских занятий по предпринимательскому праву.

5 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251; 2015, № 29, ст. 4394.

7

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И УЧАСТНИКИ ПРИВАТИЗАЦИОННОГО

АУКЦИОНА

1.1. Понятие и виды приватизационного аукциона

Российской юриспруденции понятие приватизации не было известно до

конца 80-х годов двадцатого века. Практика отчуждения государственного

имущества в частную собственность существовала издавна, однако особым

правовым режимом такое отчуждение не наделялось.

Термин «приватизация» (от латинского privatus - частный) впервые был

использован П.Ф. Друкером в 1969 г. в работе «Век прерывания традиций» для

обозначения процесса возврата национализированных предприятий их

прежним владельцам («реприватизация»).6

Вопрос о понятии приватизации государственного и муниципального

имущества является дискуссионным. Ученые предлагают обширный список

действий, которые могут быть квалифицированы как приватизация.

Ее понимают как стратегию и методы, имеющие целью передачу системы

производства или системы обеспечения общественных нужд от

правительственных (государственных) органов к частному сектору, либо

исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу

материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных

компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс усиления роли рынка за

счет ослабления системы государственного регулирования, либо она

представляется как трансформация государственной собственности в частную,

негосударственную.

Существует мнение о том, что приватизация представляет собой

определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация

представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом,

6 См.: Абаев М.Т. Понятие приватизации по действующему российскому законодательству // Транспортное

право, 2014, № 1, с. 35.

8

организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов

государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и

юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном

участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке

и формах».7

Е.А. Суханов дает такое определение: «приватизацию можно определить

как отчуждение недвижимого имущества из государственной или

муниципальной собственности, а также акций ОАО в частную собственность

граждан или определенных юридических лиц в установленном специальным

законодательством порядке»8.

Приватизацию следует отличать не только от иных (общегражданских)

способов отчуждения находящегося в публичной собственности имущества, но

и от более узкого понятия разгосударствления. Последнее обычно связывается

с переходом имущества государственных (или муниципальных) предприятий в

собственность созданных их трудовыми коллективами юридических лиц. По

мнению многих экономистов и политиков, это ведет к образованию

«коллективной», а не частной собственности (что является очевидным

недоразумением, так как единственным, частным собственником

соответствующего имущества и в этом случае становится такое юридическое

лицо, а не «трудовой коллектив» и не его отдельные члены). В таком

понимании «разгосударствление» по существу является одним из вариантов

приватизации.9

Данное в статье 1 Закона о приватизации определение понятия

приватизации государственного и муниципального имущества мало чем

отличается от определения, данного в ст. 1 Федерального закона от 21 июля

1997 г. № 123-ФЗ: для целей указанного Закона под приватизацией

государственного и муниципального имущества понималось возмездное

отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов

7 Камышанский В.П. Приватизация предприятий. Право собственности. - М., 2013, с. 11.

8 Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. - М., 2011, с. 568. 9 См.: Гражданское право: В 2 т. Том I / Отв. ред. Е.А. Суханов. – М., 2011, с. 568.

9

Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов

приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

В Законе о приватизации не сделана оговорка об определении понятия

приватизации государственного и муниципального имущества именно для

целей Закона о приватизации, что более соответствует нормам Гражданского

кодекса РФ:

согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной

или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в

собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном

законами о приватизации государственного и муниципального имущества;

в соответствии с п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в

порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся

в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в

собственность граждан и юридических лиц.10

Следует отметить, что, исходя из приведенных выше положений ГК РФ,

понятие «приватизация» применимо только к государственному и

муниципальному имуществу, в связи с чем в Законе о приватизации и

использовано понятие «приватизация государственного и муниципального

имущества».11

Следует подчеркнуть, что в определении понятия приватизации

государственного и муниципального имущества указано на возмездность

отчуждения имущества.

В качестве одного из основных принципов приватизации

государственного и муниципального имущества в п. 2 ст. 2 Закона о

приватизации установлено, что

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в

собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на

возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную

10

См.: Никифоров Л., Кузнецова Т. Концептуальные основы разгосударствления и приватизации // Россия и

современный мир, 2014, № 3, с. 45. 11 См.: Гражданское право. Т. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. – М., 2010, с. 367.

10

или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный

капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество,

либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных

путем преобразования государственных и муниципальных унитарных

предприятий).12

Несмотря на то что в ст. 217 ГК РФ говорится лишь о передаче

имущества, которая по смыслу гражданского законодательства может быть

осуществлена как на возмездной, так и на безвозмездной основе, Закон о

приватизации не вступает в противоречие с ГК РФ. Как установлено ст. 217 ГК

РФ, при приватизации государственного и муниципального имущества

предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и

прекращения права собственности, применяются, если законами о

приватизации не предусмотрено иное. Таким образом, положения Закона о

приватизации устанавливают возмездность отчуждения государственного и

муниципального имущества в рамках приватизации, не вступая в противоречие

с ГК РФ.13

Первый из основных принципов приватизации государственного и

муниципального имущества означает, что покупатели государственного и

муниципального имущества при приватизации имеют равные права.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на

признании равенства покупателей государственного и муниципального

имущества и открытости деятельности органов государственной власти и

органов местного самоуправления.

Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации

образуют федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 77 Конституции РФ). Органы

12 См.: Максудова Л.Р. Понятие, сущность и значение приватизации // Вестник Академия управления, 2014, №

4, с. 67. 13

См.: Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального

имущества» (постатейный) / Под ред. В.А. Вайпана. – М., 2013, с. 11.

11

местного самоуправления не входят в систему «органов исполнительной власти

всех уровней».

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре

федеральных органов исполнительной власти»14

было установлено, что:

- в систему федеральных органов исполнительной власти входят

федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

- функции федерального органа исполнительной власти, руководство

деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом

Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти,

руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, -

постановлением Правительства РФ (п. п. 1 и 2 Указа).15

Кроме того, п. 2 ст. 5 Закона о приватизации предусмотрена

обязательность соблюдения при приватизации государственного и

муниципального имущества установленных федеральными законами

ограничений участия в гражданских отношениях отдельных категорий

физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения

обороноспособности и безопасности государства.

Согласно п. 3 ст. 16 Закона о приватизации обязанность доказать свое

право на приобретение государственного и муниципального имущества

возлагается на претендента (лицо, желающее приобрести государственное или

муниципальное имущество). В случае, если впоследствии будет установлено,

что покупатель государственного или муниципального имущества не имел

законного права на его приобретение, соответствующая сделка признается

ничтожной.16

14 Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 (в редакции от 22 июня 2010 г.) «О

системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской

Федерации, 2004, № 11, ст. 945; 2010, № 18, ст. 1478. 15 См.: Толкушкин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» (постатейный) // Подготовлен для системы Консультант

Плюс, 2013. 16 См.: Никифоров Л., Кузнецова Т. Концептуальные основы разгосударствления и приватизации // Россия и

современный мир, 2014, № 3, с. 71.

12

Особенностью механизма заключения договора купли-продажи на торгах

является принятие на себя продавцом обязательства заключить договор с тем

лицом, чье предложение о заключении договора, внесенное в ходе торгов и

соответствующее условиям конкурса или аукциона, будет признано

наилучшим. Это обязательство возникает из односторонних действий

организатора торгов, порядок осуществления которых урегулирован законом.

Н.Д. Егоров считает извещение о проведении торгов односторонней сделкой,

порождающей соответствующие юридические последствия17

. Соглашаясь с

характеристикой действий организатора торгов как односторонних, тем не

менее следует подчеркнуть спорность квалификации извещения как сделки. В

отличие от сделки, которая порождает последствия, на которые направлена

воля стороны, последствия направления извещения устанавливаются законом.

Собственно торг (механизм выдвижения предложений, оферт в ходе

аукциона или конкурса) выявляет победителя - лицо, с которым продавец

должен заключить договор, то есть оферта которого должна быть акцептована.

Участник торгов обязан заключить договор с организатором торгов с момента,

когда его предложение (как правило, о цене) принято как наилучшее.18

Право собственности у приобретателя по договору возникает (ст. 223 ГК

РФ):

- с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или

договором;

- в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной

регистрации, - с момента такой регистрации, если иное не установлено

законом.19

Принцип возмездности отчуждения государственного и муниципального

имущества в собственность физических и (или) юридических лиц. Как

говорилось выше, на возмездность отчуждения государственного и

17 См.: Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 1 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., 2010, с. 611. 18 См.: Новоселова Л.А. Публичные торги в рамках исполнительного производства. - М., 2012, с. 256. 19

См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Том 1. / Под ред. Т.Е. Абовой,

А.Ю. Кабалкина. - М., 2012, с. 679.

13

муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических

лиц указано непосредственно в определении понятия приватизации

государственного и муниципального имущества.20

В пункте 2 статьи 2 Закона о приватизации дается пояснение, что

означает возмездность отчуждения государственного и муниципального

имущества в собственность физических и (или) юридических лиц:

либо отчуждение имущества за плату;

либо передача в государственную или муниципальную собственность

акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится

государственное или муниципальное имущество.

Как установлено п. 1 ст. 34 Закона о приватизации, законным средством

платежа при продаже государственного и муниципального имущества

признается валюта Российской Федерации. В случае продажи государственного

имущества за пределами территории Российской Федерации в качестве

средства платежа может использоваться валюта иностранных государств.

Пунктом 2 ст. 34 Закона о приватизации установлен запрет, за

исключением случаев, установленных Законом о приватизации, на:

передачу кредиторам государственного или муниципального

имущества в зачет государственных внутренних заимствований Российской

Федерации, государственных заимствований субъектов Российской Федерации,

муниципальных заимствований;

обмен государственного или муниципального имущества на

находящееся в частной собственности имущество.

Другими статьями гл. VI «Оплата и распределение денежных средств от

продажи имущества» Закона установлен порядок:

оплаты государственного или муниципального имущества (ст. 35);

возврата денежных средств по недействительным сделкам купли-

продажи государственного или муниципального имущества (ст. 36).

20 См.: Куликов Д. Приватизация государственных и муниципальных унитарных предприятий // Независимая

газета, 2014, 11 мая.

14

Второй основной принцип приватизации государственного и

муниципального имущества выражен в содержащихся в ст. 15 Закона о

приватизации положениях об информационном обеспечении приватизации

государственного и муниципального имущества21

.

Так, согласно ст. 15 Закона о приватизации подлежат опубликованию в

установленном порядке в официальных изданиях:

прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества;

актов планирования приватизации имущества, находящегося в

собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества,

решений об условиях приватизации соответственно государственного и

муниципального имущества,

информационных сообщений о продаже государственного и

муниципального имущества и об итогах его продажи,

ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального

имущества,

отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в

собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Пунктом 9 ст. 15 Закона установлено, что со дня приема заявок лицо,

желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее -

претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем

приватизации имуществе.

Начиная с 1 января 2011 г. все открытые аукционы на право заключения

государственных и муниципальных контрактов проводятся в Российской

Федерации исключительно в электронной форме. По мнению А.Ю.

Цариковского, электронные аукционы являются логической вершиной, к

которой пришло законодательство о государственном заказе. Они

обеспечивают полную открытость и публичность процедуры размещения

заказов и способствуют привлечению максимально широкого круга лиц для

21 См.: Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика, 2014, № 10, с.

67.

15

участия в них22

. Однако следует согласиться с Л.В. Андреевой в том, что

электронный формат аукциона, а главное - необходимость получения

электронной цифровой подписи для участия в такой процедуре и

документообороте, связанном с ней, усложняют доступ заинтересованных лиц

к участию в электронном аукционе23

.

Предпосылкой появления электронных аукционов стала борьба со

сговорами на торгах как между самими участниками размещения заказа, так и

между участниками и заказчиками24

.

Первый из основных принципов приватизации государственного и

муниципального имущества означает, что покупатели государственного и

муниципального имущества при приватизации имеют равные права.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на

признании равенства покупателей государственного и муниципального

имущества и открытости деятельности органов государственной власти и

органов местного самоуправления.

Помимо сведений, о которых идет речь в ст. 15 Закона о приватизации

(характеристика имущества, начальная цена его продажи и др.), в таком

информационном сообщении должны указываться:

- дата, точное время и место проведения продажи государственного или

муниципального имущества посредством публичного предложения;

- шаг понижения и шаг аукциона;

- цена отсечения.

Кроме того, в ч. 5 Положения об организации продажи государственного

или муниципального имущества посредством публичного предложения

указано, что такое информационное сообщение должно содержать сведения о

размере задатка, сроке и порядке его внесения, о назначении платежа,

22 См.: Интервью со статс-секретарем - заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы

России А.Ю. Цариковским // Законодательство, 2014, № 1, с. 7. 23 См.: Андреева Л.В. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы // Хозяйство и право,

2014, № 11, с. 35. 24

См.: Беляева О.А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование

правового регулирования // Журнал российского права, 2014, № 7, с. 17.

16

реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что

данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о

задатке согласно ст. 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление

задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке

считается заключенным в письменной форме.

Продавец в процессе подготовки и проведения продажи имущества

осуществляет, в частности, следующие функции:

- устанавливает цену первоначального предложения, шаг понижения,

цену отсечения и шаг аукциона;

- определяет размер, срок и порядок перечисления задатка

претендентами, а также иные условия договора о задатке;

- определяет место, даты начала и окончания приема заявок, место и дату

подведения итогов продажи имущества;

- организует подготовку и публикацию информационного сообщения о

проведении продажи имущества, размещение соответствующей информации в

сети Интернет;

- принимает от претендентов заявки и прилагаемые к ним документы,

проверяет правильность их оформления, устанавливает факт поступления

задатка в установленный срок;

- принимает решение о признании претендентов участниками продажи

имущества или об отказе в допуске к участию в продаже имущества;

- определяет победителя продажи имущества, уведомляет его о том, а

также оформляет протокол об итогах продажи, уведомляет победителя продажи

имущества о его победе;

- заключает с победителем продажи имущества договор купли-продажи

имущества;

- обеспечивает передачу имущества покупателю (победителю) продажи

имущества и совершает действия, связанные с переходом права собственности

на него (ч. 3 Положения об организации продажи государственного или

муниципального имущества посредством публичного предложения).

17

Последний из основных принципов приватизации государственного и

муниципального имущества, продекларированных в статье 2 Закона о

приватизации, выражен в следующих положениях Закона:

как установлено п. 3 ст. 4 Закона, приватизация муниципального

имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно

в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации;

согласно п. 2 ст. 6 Закона компетенция органов местного

самоуправления в сфере приватизации определяется правовыми актами органов

местного самоуправления;

в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона порядок планирования приватизации

имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и

муниципального имущества определяется соответственно органами

государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного

самоуправления самостоятельно.

В отличие от прошлого периода действующий Федеральный закон от

21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального

имущества» установил способы приватизации, отвечающие реалиям

настоящего времени, в том числе аукцион. В настоящее время процесс и

способы приватизации стали более гибкими и динамичными, стали полнее

отвечать требованиям реальности.

Аукцион - это способ приватизации имущества путем проведения

открытых торгов, в ходе которых право его приобретения принадлежит

покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое

имущество. При этом от его покупателей не требуется выполнить какие-либо

условия в отношении приватизируемого имущества.25

На аукционе продается

государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели

не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе

торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

25 См.: Смагина И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М., 2013, с. 49.

18

Отличием продажи государственного или муниципального имущества на

аукционе от продажи на конкурсе является то, что победителем аукциона

признается лицо, которое только предложит в ходе торгов наиболее высокую

цену за такое имущество, но не обязуется выполнять определенные условия в

отношении этого.26

Нормами статьи 18 Закона установлены специальные правила продажи

государственного или муниципального имущества на аукционе. Общие правила

заключения договоров и, в частности, продажи имущества на аукционе

установлены в ГК РФ о торгах.

М.И. Брагинский рассматривает обязательность торгов, содержащуюся в

ст. 447 (п. 3) ГК РФ, как форму ограничения свободы торгов. «Есть основания

предполагать, что соответствующая норма допускает расширительное

толкование. Имеется в виду, что под продажей вещи или имущественного права

может подразумеваться любой договор, которым опосредствуется, прямо или

косвенно, переход вещей или имущественных прав, а равно выполнение работ

и оказание услуг. Можно указать в этой связи на ст. 38 Закона «О размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд»27

, которая содержит указание на

обязательность размещения заказов во всех случаях путем проведения торгов,

если иное не установлено законом»28

. Между тем М.И. Брагинский также

отмечает, что обязательность заключения договора о продаже вещи или

имущественного права только путем проведения торгов может быть

предусмотрена Гражданским кодексом или иным законом.

Согласно установленным ст. 422 ГК РФ общим требованиям к договорам

он должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным

законом или иным правовым актом (императивным нормам), действующим в

момент его заключения. Однако, договор на торгах по ст. 447 ГК РФ может

26 См.: Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального

имущества» (постатейный) / Под ред. В.А. Вайпана. - М., 2012, с. 89. 27 Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3105. 28 См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 5. Том 2. - М., 2012, с. 78.

19

быть заключен только в указанных Гражданским кодексом РФ или иными

законами случаях.29

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен

путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В

качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или

обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Специализированная организация действует на основании договора с

собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их

имени или от своего имени.30

В случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже

вещи или имущественного права могут быть заключены только путем

проведения торгов.

Аукцион наряду с конкурсом является одной из форм заключения

договора путем проведения торгов (ст. 447 Гражданского кодекса Российской

Федерации). Основным отличием конкурса от аукциона является способ

определения лица, выигравшего торги, то есть победителя. Выигравшим торги

на аукционе признается лицо, предложившее максимальную цену, а по

конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее

назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. 31

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или

обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено

законом.

По составу участников аукцион всегда является открытым. Проведение

закрытых аукционов не допускается.

По форме подачи предложений о цене различают:

29 См.: Емелькина Н.А. Торги как антикоррупционный способ передачи государственного и муниципального

имущества в аренду // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2014, № 4, с. 64. 30 См.: Удов Б. В. Административно-правовое регулирование отношений приватизации в Российской

Федерации. Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2013, с. 7. 31 См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.А. Ялбулганова //

Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2012.

20

- закрытые аукционы, на которых предложения о цене государственного

или муниципального имущества подаются участниками аукциона в

запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене);

- открытые аукционы, на которых предложения о цене заявляются

открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о

цене).32

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов

должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения.

Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и

форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении

участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о

начальной цене.

1.2. Участники приватизационного аукциона

В соответствии с Положением об организации продажи государственного

или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением

Правительством РФ от 2 августа 2002 г. № 58533

(далее - Положение)

организацию проведения аукциона по продаже имущества, находящегося в

федеральной собственности, осуществляют Федеральное агентство по

управлению государственным имуществом или Министерство обороны

Российской Федерации (в отношении недвижимого военного имущества

Вооруженных Сил Российской Федерации). По решению Правительства

Российской Федерации организацию продажи приватизируемого федерального

имущества и (или) осуществление функций продавца от имени Российской

32 См.: Смагина И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М., 2013, с. 50. 33 Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 585 (в редакции от 3 апреля

2015 г.) «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального

имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или

муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» //

Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 33, ст. 3229; 2015, № 6, ст. 1782.

21

Федерации в установленном порядке выполняют юридические лица,

действующие в соответствии с агентским договором (далее - агент).

При продаже на аукционе имущества, находящегося в государственной

собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной

собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и

иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

или правовыми актами органов местного самоуправления.

Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при

подготовке и проведении аукциона осуществляет следующие функции:

а) обеспечивает в установленном порядке проведение оценки

подлежащих приватизации акций, определяет начальную цену продаваемого на

аукционе имущества (далее именуется - начальная цена продажи), а также

величину повышения начальной цены («шаг аукциона») при подаче

предложений о цене имущества в открытой форме;

б) определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими и

юридическими лицами, намеревающимися принять участие в аукционе (далее

именуются - претенденты), а также иные условия договора о задатке;

в) заключает с претендентами договоры о задатке;

г) определяет место, даты начала и окончания приема заявок, место и

срок подведения итогов аукциона;

д) организует подготовку и публикацию информационного сообщения о

проведении аукциона, а также размещение информации о проведении аукциона

в сети Интернет в соответствии с требованиями, установленными Федеральным

законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и

настоящим Положением;

е) принимает от претендентов заявки на участие в аукционе (далее

именуются - заявки) и прилагаемые к ним документы по составленной ими

описи, а также предложения о цене имущества при подаче предложений о цене

имущества в закрытой форме;

22

ж) проверяет правильность оформления представленных претендентами

документов и определяет их соответствие требованиям законодательства

Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном

сообщении о проведении аукциона;

з) ведет учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок;

и) принимает решение о признании претендентов участниками аукциона

или об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным

Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального

имущества», и уведомляет претендентов о принятом решении;

к) назначает из числа своих работников уполномоченного представителя,

а также нанимает аукциониста или назначает его из числа своих работников - в

случае проведения аукциона с подачей предложений о цене имущества в

открытой форме;

л) принимает от участников аукциона предложения о цене имущества,

подаваемые в день подведения итогов аукциона (при подаче предложений о

цене имущества в закрытой форме);

м) определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах

аукциона;

н) уведомляет победителя аукциона о его победе на аукционе;

о) производит расчеты с претендентами, участниками и победителем

аукциона;

п) организует подготовку и публикацию информационного сообщения об

итогах аукциона, а также его размещение в сети Интернет в соответствии с

требованиями, установленными Федеральным законом «О приватизации

государственного и муниципального имущества» и настоящим Положением;

р) обеспечивает передачу имущества покупателю (победителю аукциона)

и совершает необходимые действия, связанные с переходом права

собственности на него.

Участники размещения государственного заказа должны соответствовать

требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим

23

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом

торгов. Предмет оспариваемого конкурса - деятельность по сбору,

использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных

отходов, к которым относятся отходы лечебно-профилактических учреждений

класса Б и В, подлежит лицензированию34

.

Следовательно, отсутствие необходимой лицензии нужно расценивать как

безусловное основание для отказа в допуске к участию в торгах. В связи с этим

доводы истца о нарушении организатором конкурса требований

законодательства являются обоснованными.

Таким образом, главным представителем Российской Федерации при

приватизации федерального имущества является Федеральное агентство по

управлению государственным имуществом.

Однако, Федеральное агентство по управлению государственным

имуществом не единственное лицо, обладающее полномочиями продавца при

продаже приватизируемого федерального имущества. Правительство РФ

утверждает перечень юридических лиц для организации от имени Российской

Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или)

осуществления функций продавца. Утверждение перечня оформляется в форме

решения. В решении определяются:

- полное наименование юридических лиц для организации от имени

Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и

(или) осуществления функций продавца;

- подлежащее приватизации федеральное имущество;

- действия вышеуказанных юридических лиц в процессе приватизации;

- размер и порядок выплаты им вознаграждения.

В настоящий момент действует распоряжение Правительства РФ от 25

октября 2010 г. № 1874-р, в которое периодически вносятся новые юридические

лица. Большую часть этих организаций составляют банки.

34

Федеральный закон от 04 мая 2011 г. (в редакции от 31 декабря 2014 г.) «О лицензировании отдельных видов

деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2716; 2015, № 1, ст. 65.

24

Продавец при проведении конкурса:

а) определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного

в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной

деятельности, начальную цену приватизируемого имущества;

б) определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими и

юридическими лицами, намеревающимися принять участие в конкурсе, и

заключает с ними договоры о задатке;

в) определяет место, даты начала и окончания приема заявок, место и срок

подведения итогов конкурса;

г) организует подготовку и публикацию информационного сообщения о

проведении конкурса, а также размещение информации о проведении конкурса

в сети Интернет в соответствии с требованиями, установленными Федеральным

законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

д) принимает от претендентов заявки и прилагаемые к ним документы по

описям, представленным претендентами, и ведет их учет по мере поступления в

журнале приема заявок; принимает предложения о цене имущества,

подаваемые претендентами вместе с заявками;

е) уведомляет победителя конкурса о его победе на конкурсе и заключает с

ним договор купли-продажи имущества;

ж) производит расчеты с претендентами, участниками и победителем

конкурса;

з) организует подготовку и публикацию информационного сообщения об

итогах конкурса, а также его размещение в сети Интернет в соответствии с

требованиями, установленными Федеральным законом «О приватизации

государственного и муниципального имущества» и Положением;

и) осуществляет контроль за исполнением победителем конкурса условий

конкурса;

к) создает комиссию по контролю за выполнением условий конкурса;

л) утверждает акт о выполнении победителем конкурса условий конкурса,

представленный комиссией по контролю за выполнением условий конкурса;

25

м) обеспечивает передачу имущества победителю конкурса и совершает

необходимые действия, связанные с переходом к нему права собственности.

Решения об условиях приватизации федерального имущества принимаются

Правительством РФ, Федеральным агентством по управлению

государственным имуществом либо по поручению Агентства - его

территориальными органами (п. 6 Правил).

В решении об условиях приватизации федерального имущества должны

содержаться следующие сведения:

- наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать

данные (характеристика имущества);

- способ приватизации имущества; начальная цена имущества, если иное

не предусмотрено решением Правительства РФ;

- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- иные необходимые для приватизации сведения.

Данными, позволяющими индивидуально определить подлежащее

приватизации имущество для недвижимости являются: адрес (местоположение)

объекта недвижимости, его инвентарный или кадастровый номер, литер,

площадь, а для движимого имущества - инвентарный номер, присвоенный

собственником при инвентаризации имущества.

И юридические, и физические лица представляют заявку. Раньше при

оформлении заявки следовало пользоваться формой заявки, утвержденной

распоряжением Министерства государственного имущества РФ от 5 июня 1998

г. № 468-р. Теперь обязательная форма заявки существует только для

специализированных аукционов и определена Постановлением Правительства

РФ от 12 августа 2002 г. № 585.

В заявке обычно указываются:

- наименование органа по управлению государственным имуществом,

уполномоченного выступать в качестве продавца государственного имущества;

- данные заявителя (юридическое лицо указывает полное наименование,

организационно-правовую форму, физическое лицо - фамилию, имя, отчество,

26

паспортные данные, а также адрес заявителя и телефон);

- адрес, по которому заявителю следует направить извещение в случае

принятия решения об отказе в приватизации;

- просьба о принятии решения о приватизации;

- характеристики имущества (вид собственности (федеральная

собственность, собственность субъекта РФ), наименование, площадь,

ведомственная принадлежность, местонахождение);

- подпись заявителя.

В случае принятия заявки органом по управлению государственным

имуществом, уполномоченным распоряжаться государственным имуществом,

на ней ставится отметка вышеуказанного органа.

В процессе приватизации происходит ликвидация унитарного предприятия

как юридического лица и образование совершенно нового юридического лица -

акционерного общества либо общества с ограниченной ответственностью. В

этой связи с формальной точки зрения необходимо прекратить трудовые и

гражданско-правовые отношения со всеми работниками унитарного

предприятия. Работники увольняются, а потом принимаются на работу уже в

новую организацию. Формальность есть формальность, но возможны ситуации,

когда работодатель, например, пожелает избавиться от части работников и не

примет их на работу в новую организацию. В связи с ликвидацией также может

возникнуть опасность, что будут ущемляться права работников,

предусмотренные трудовыми договорами, коллективными договорами и

действующим законодательством. По этим причинам Законом о приватизации

предусмотрен ряд норм, направленных на ограждение работников предприятия

от такой ситуации.

В акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью,

созданных в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных

предприятий, соблюдаются условия, которые содержатся в коллективных

договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов

унитарных предприятий.

27

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть

любые физические и юридические лица, за исключением государственных и

муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных

учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных

статьей 25 Закона о приватизации.

Физическое лицо - человек, гражданин. Чтобы выступать субъектом

правоотношений, таких как приватизация, гражданин должен обладать

дееспособностью, то есть своими действиями приобретать и осуществлять

гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять

их (ст. 21 ГК РФ). Полная дееспособность наступает в восемнадцать лет,

ограниченная - в четырнадцать. При ограниченной дееспособности

несовершеннолетний гражданин может выступать в качестве покупателя

государственного и муниципального имущества с письменного согласия своих

законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Дееспособность зависит не только от возраста. Например, в соответствии со ст.

29 ГК РФ совершеннолетний гражданин может быть признан судом

недееспособным, если данный гражданин не может понимать значения своих

действий или руководить ими вследствие психического расстройства. Однако

от имени лиц, не достигших возраста четырнадцати лет, а также лиц,

признанных решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными

могут выступать их законные представители - родители, усыновители (для

несовершеннолетних), опекуны (для лиц, признанных недееспособными

решением суда вследствие психического расстройства). Также и у

совершеннолетних существует ограниченная дееспособность, которая не

зависит от возраста, а устанавливается судом в отношении гражданина,

который вследствие злоупотребления спиртными напитками или

наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное

положение (ст. 30 ГК РФ). Над такими гражданами устанавливается

28

попечительство. Попечитель вправе совершать сделки, участвовать в

приватизации от имени подопечного.

Физические лица - понятие широкое. Это и граждане Российской

Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Также физические

лица могут быть индивидуальными предпринимателями. В соответствии со ст.

23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью

без образования юридического лица с момента государственной регистрации в

качестве индивидуального предпринимателя35

.

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическое лицо - организация, которая имеет в

собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении

обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим

имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять

имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть

истцом и ответчиком в суде. Обязательным признаком юридического лица

также является наличие самостоятельного баланса или сметы. В Российской

Федерации существуют различные организационно-правовые формы

юридических лиц, о которых упоминается в гл. 4 ГК РФ. Это товарищества

(полные и на вере), общества, кооперативы и др.

Не могут быть покупателями государственного и муниципального

имущества государственные и муниципальные унитарные предприятия,

государственные и муниципальные учреждения, а также юридические лица, в

уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и

муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев внесения

государственного или муниципального имущества, а также исключительных

прав в уставные капиталы акционерных обществ при учреждении акционерных

обществ и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при

увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ36

.

35

См.: Смагина И. А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М., 2013, с. 89. 36 См.: Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» (постатейный). – М., 2013, с. 67.

29

Законодатель в п. п. 8 - 10 статьи 18 Закона о приватизации устанавливает

требования к участникам аукциона и определяет условия их участия в нем. В

положениях п. 8 статьи 18 Закона о приватизации перечислены исчерпывающие

основания для отказа претенденту в участии в аукционе. Такие требования

условно можно поделить на две группы:

1) требования, предъявляемые к претенденту на участие в аукционе (абз. 2,

4);

2) требования, предъявляемые к документам, представляемым

претендентом для участия в аукционе (абз. 3, 5).

Положения абз. 2 рассматриваемой нормы носят бланкетный характер,

отправляя правоприменителя к положениям ст. 5 Закона о приватизации, где

определено, кто может быть покупателем государственного и муниципального

имущества.

Для подтверждения статуса покупателя государственного и

муниципального имущества претенденты на участие в аукционе должны

представить прежде всего учредительные документы (устав, учредительный

договор), подтверждающие их организационно-правовую форму (для

юридических лиц), а также документ, содержащий сведения о доле Российской

Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале

юридического лица (реестр владельцев акций либо выписку из него или письмо

об этом организации)37

.

Покупателями государственного и муниципального имущества не могут

быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, т.к. за ними

государственное и муниципальное имущество закрепляется на праве

хозяйственного ведения, а не передается в собственность. Также не передается

в собственность государственное и муниципальное имущество

государственным и муниципальным учреждениям. Имущество закрепляется за

ними на праве оперативного управления.

37

См.: Толкушкин А. В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» (постатейный) // Подготовлен для системы Консультант

Плюс, 2013.

30

Не могут быть субъектами приватизации юридические лица, в уставном

капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, поскольку

они имеют долю государственного или муниципального капитала в своем

уставе, что делает их частично государственными или муниципальными. Как

правило, речь идет о крупных национальных юридических лицах, таких как

ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Сберегательный

банк России» и другие38

.

Однако указанные ограничения по субъектному составу приватизации не

распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся

самовольными постройками и расположенных на относящихся к

государственной или муниципальной собственности земельных участках, при

приобретении указанными собственниками этих земельных участков. Данное

исключение обусловлено положениями ЗК РФ, установленными в ст. 36:

исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и

юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Помимо собственника имущества, в качестве заинтересованных

арбитражные суды, как правило, рассматривают лиц, участвовавших в торгах,

либо лиц, которым в участии в торгах было отказано39

. Ограничение круга

истцов указанными категориями лиц связано, по всей видимости, с

необходимостью пресечения случаев оспаривания торгов заведомо

незаинтересованными лицами. Направление заявки для участия в конкурсе

является наиболее очевидным доказательством намерения лица принять

участие в торгах, а следовательно, и его заинтересованности.40

38 См.: Удов Б. В. Административно-правовое регулирование отношений приватизации в Российской

Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2011, с.

28. 39 Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 декабря 1993 г. «О

некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации

государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской

Федерации, 1994, № 2. 40 См.: Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного

(муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист, 2013, № 7, с. 78.

31

Однако, как представляется, такая позиция является не совсем верной,

поскольку ограничивает круг лиц, чьи права могут быть нарушены

проведением торгов с несоблюдением установленных требований.

В соответствии с представлениями федерального антимонопольного

органа и его территориальных органов в информационное сообщение

включаются сведения о доле продукции (работ, услуг) акционерного общества,

занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке

(п. 10 Положения).

Таким образом, право приобретения государственного и муниципального

имущества принадлежит тому, кто в ходе аукциона предложит наиболее

высокую цену за такое имущество. При продаже государственного и

муниципального имущества аукцион всегда должен проходить в открытой

форме по составу участников, чтобы обеспечить равноправие потенциальных

покупателей государственного и муниципального имущества, поскольку в

открытом аукционе может участвовать любое лицо.

Организацию проведения аукциона по продаже имущества, находящегося

в федеральной собственности, осуществляют Федеральное агентство по

управлению государственным имуществом или Министерство обороны РФ (в

отношении недвижимого военного имущества Вооруженных Сил РФ).

32

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ

ПРИВАТИЗАЦИОННОГО АУКЦИОНА

2.1. Порядок подготовки приватизационного аукциона

В п. 2 ст. 2 Закона о приватизации государственного и муниципального

имущества установлено, что она осуществляется исключительно на возмездной

основе (за плату либо посредством передачи в государственную или

муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный

капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество,

либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных

путем преобразования государственных и муниципальных унитарных

предприятий). Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса

унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

В имущественный комплекс может входить огромное количество

объектов: начиная объектами недвижимости и заканчивая оргтехникой. В

соответствии со ст. 132 ГК РФ в состав предприятия как имущественного

комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности,

включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь,

сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения,

индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги

(фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие

исключительные права.

Подлежащее приватизации имущество должно быть отражено в

передаточном акте. Очень важно, чтобы акт был составлен без ошибок,

учитывал каждый объект. Если обнаруживаются какие-либо хоть самые мелкие

разночтения, нестыковки, они немедленно должны быть устранены.

Составление акта - кропотливый, ответственный процесс, требующий точных

данных. Поэтому он составляется на основе данных акта инвентаризации

унитарного предприятия, аудиторского заключения, документов о земельных

33

участках, предоставленных унитарному предприятию, и о правах на них41

.

При определении цены подлежащего приватизации государственного или

муниципального имущества прежде использовалось два вида цены -

нормативная и начальная. Федеральным законом от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ42

в

Закон о приватизации были внесены изменения, согласно которым понятие

нормативной цены подлежащего приватизации государственного или

муниципального имущества из Закона было исключено.

Отчет об оценке государственного или муниципального имущества

составляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-

ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 135-

ФЗ).43

В соответствии со ст. 3 указанного Закона оценочная деятельность -

деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на

установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.

При осуществлении оценочной деятельности используется несколько

видов стоимости предмета оценки: рыночная, инвестиционная, ликвидационная

и кадастровая стоимость. При оценке для определения начальной цены

приватизируемого имущества используется рыночная стоимость. Рыночная

стоимость - наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть

отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда

стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой

информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные

обстоятельства п. 5 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды

стоимости (ФСО № 2)»)44

.

41 См.: Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» (постатейный). – М., 2014, с. 78. 42 Федеральный закон от 31 мая 2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010,

№ 23, ст. 2788. 43 Федеральный закон от 29 июля 1998 г. (в редакции от 8 марта 2015 г.) «Об оценочной деятельности в

Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3813; 2015, № 10,

ст. 1418. 44

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2007 г. № 255 (в редакции

от 22 октября 2010 г.) «Об утверждении федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО

№ 2)» // Российская газета, 2007, 04 сентября.

34

Решение об условиях приватизации государственного и муниципального

имущества является одной из стадий процесса приватизации, следующей за

утверждением прогнозного плана (программы) приватизации.

Во исполнение ст. 14 Правительством РФ было принято Постановление от

9 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия

решений об условиях приватизации федерального имущества». Эти Правила

применяются на федеральном уровне.

Решения подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие

обеспечить приватизацию федерального имущества в соответствии с

прогнозным планом (программой) приватизации. Подготовка решений об

условиях приватизации включает в себя несколько этапов:

- определение состава имущества, подлежащего приватизации (ст. 11);

- определение способа приватизации (ст. 13);

- определение начальной цены имущества (ст. 12).

Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущества

осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным

имуществом и его территориальными органами.

Законодатель не определяет конкретных сроков, а устанавливает лишь

временные рамки для проведения той или иной процедуры. Такая позиция

законодателя, безусловно, оправданна, т.к., во-первых, не ограничивает

правоприменителя конкретными датами и, во-вторых, ориентирует

организатора аукциона (продавца) на проведение процедур приема заявок и

самого аукциона в соответствии с требованиями закона. При этом второй

временной промежуток (срок проведения аукциона) основан на дате признания

претендентов участниками аукциона. Однако об этой дате в рассматриваемой

норме речь не идет.

Данный пробел устраняется п. 7 Положения об организации продажи

государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного

Правительством РФ, которое, согласно п. 16 статьи 18 Закона о приватизации,

уполномочено конкретизировать положения рассматриваемой нормы,

35

связанные с проведением аукциона. В указанной норме названного Положения

установлен еще один временной промежуток, который устраняет разрыв между

процедурой приема заявок и проведением аукциона, очерчивая период

окончания приема заявок: прием заявок заканчивается не позднее чем за 3

рабочих дня до даты рассмотрения продавцом заявок и документов

претендентов.

Следовательно, исходя из системного толкования приведенных норм, как

минимум 25 дней необходимо отвести на прием заявок; по истечении трех

рабочих дней после окончания приема заявок рассматриваются заявки и

документы претендентов на участие в аукционе; и только по окончании 10

рабочих дней с даты признания претендентов участниками аукциона можно

провести сам аукцион45

.

Следует также обратить внимание, что если при определении

продолжительности приема заявок законодатель осуществляет расчет, исходя

из календарных дней, то при установлении периодов проведения процедур

признания претендентов участниками аукциона и самого аукциона речь идет о

рабочих днях. Исходя из этого, организаторы аукционов (продавцы имущества)

при планировании сроков проведения аукциона должны учитывать, что на все

процедуры им понадобится более 1 месяца.

Специфика аукциона с открытой формой подачи предложения о цене

государственного или муниципального имущества состоит в необходимости

определения в качестве основных условий аукциона шага аукциона. В словаре

под этим словосочетанием понимается интервал между двумя соседними

объявлениями цены аукционистом, проводящим торги46

, в рассматриваемой же

норме оно трактуется как величина повышения начальной цены. Более четкое

представление о шаге аукциона позволяет составить норма подп. «д» п. 15

Положения об организации продажи государственного или муниципального

имущества на аукционе, в которой указано, что шаг аукциона устанавливается

45

См.: Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. - М., 2014, с. 19. 46 См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М., 2013, с.

89.

36

продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5% начальной

цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона47

.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества

подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма

подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения

торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального

имущества определяется решением об условиях приватизации.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается

несостоявшимся.

Норма о том, что при равенстве двух и более предложений о цене

государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по

форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья

заявка была подана раньше других заявок, представляет собой специальное

правило. Введение такой нормы, на наш взгляд, требует установления

специального порядка фиксации момента подачи заявок каждым из

претендентов. Необходимо в законе или в нормативном акте установить, какой

момент является моментом подачи заявки.48

Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не

менее чем 25 дней.

При проведении аукциона, если используется открытая форма подачи

предложений о цене государственного или муниципального имущества, в

информационном сообщении помимо сведений, указанных в ст. 15

Федерального закона № 178-ФЗ, указывается величина повышения начальной

цены («шаг аукциона»).

Для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или

через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по

форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с

47

См.: Беляева О.А. Оспаривание приватизационного аукциона // Цивилист, 2010, № 1, с. 66. 48 См.: Беляева О.А. Оформление результатов торгов // Предпринимательское право, 2014, № 1, с. 45.

37

перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении

аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2

экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя (п. 5

Положения)

Для участия в аукционе претендент вносит задаток на счет (счета)

продавца. Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей

428 ГК РФ.

Размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета (счетов)

продавца, порядок возвращения задатка и иные условия договора о задатке,

определенные продавцом в качестве условий договора присоединения,

публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона49

.

С точки зрения необходимости соблюдения интересов всех участников

торгов, на наш взгляд, сейчас нет оснований ограничивать выбор формы

обеспечения участия в торгах одним лишь только задатком. Вполне

оправданным представляется использование иных правовых конструкций,

таких как вексель, банковская гарантия. Поэтому необходимо внесение

изменений в ст. 448 ГК РФ в части отказа от использования термина «задаток»

и замены его на понятие «обеспечение заявки», форму которого в каждом

конкретном случае самостоятельно определяет организатор торгов. Поэтому

предлагаем ч. 4,5 ст. 448 ГК РФ изложит в следующей редакции: «4. Участники

торгов обеспечивает заявку в размере, сроки и порядке, которые указаны в

извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, все внесенные

суммы обеспечения заявки подлежит возврату. Внесенная сумма обеспечения

заявки возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не

выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного

обеспечения заявки засчитывается в счет исполнения обязательств по

заключенному договору.

49 См.: Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е.А. Павлодский, Т.Л. Левшина. – М., 2013,

с. 178.

38

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день

проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который

имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания

протокола утрачивает внесенную сумму обеспечения заявки. Организатор

торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить сумму

обеспечения заявки в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему

торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму

обеспечения заявки.».

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца,

является выписка со счета продавца, а в случае продажи приватизируемого

федерального имущества - выписка с лицевого счета Федерального агентства

по управлению государственным имуществом либо его территориального

органа50

.

Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном

сообщении о проведении аукциона, осуществляется в течение не менее 25

календарных дней и заканчивается не позднее чем за 3 рабочих дня до даты

рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов.

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется продавцом в

журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты

и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки продавцом

делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени

принятия продавцом.

Заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в

информационном сообщении о проведении аукциона, вместе с описью, на

которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются

претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.

Продавец принимает меры по обеспечению сохранности заявок и

прилагаемых к ним документов, в том числе предложений о цене имущества,

50

См.: Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. «О приватизации

государственного и муниципального имущества» (постатейный). – М., 2015, с. 134.

39

поданных претендентами при подаче заявок, а также конфиденциальности

сведений о лицах, подавших заявки, и содержания представленных ими

документов до момента их рассмотрения (п. 10 Положение)

Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20 процентов

начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации

государственного или муниципального имущества.51

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из

договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей

другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его

исполнения. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть

совершено в письменной форме. В случае сомнения в отношении того, является

ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороны по договору платежей,

задатком, в частности, вследствие несоблюдения письменной формы

соглашения о задатке, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса, если

не доказано иное (ст. 380 ГК РФ).52

Последствия прекращения и неисполнения обязательства, обеспеченного

задатком, установлены в ст. 381 ГК РФ. При прекращении обязательства до

начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности

исполнения (ст. 416 ГК РФ) задаток должен быть возвращен. Если за

неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у

другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона,

получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму

задатка. Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана

возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не

предусмотрено иное.53

Документом, подтверждающим поступление задатка на счета продавца,

является выписка из счетов, которую продавец или его представитель обязаны

51 См.: Беляева О.А. Оформление результатов торгов // Предпринимательское право, 2014, № 1, с. 47. 52

См.: Новоселова Л.А. Публичные торги в рамках исполнительного производства. - М., 2012, с. 78. 53 См.: Беляева О.А. Правовая природа задатка, вносимого за участие в торгах // Законы России: опыт, анализ,

практика, 2013, № 12, с. 78.

40

представить в комиссию до момента признания претендентов участниками

аукциона.

При закрытой форме подачи предложений о цене государственного или

муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона.

По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене

указанного имущества может быть подан при подаче заявки.54

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим

основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть

покупателем в соответствии с законодательством РФ;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в

информационном сообщении (за исключением предложений о цене

государственного или муниципального имущества на аукционе), или

оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на

осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета,

указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является

исчерпывающим.

До признания претендента участником аукциона он имеет право

посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную

заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты

окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит

возврату в срок не позднее чем пять дней со дня поступления уведомления об

отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания

приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников

аукциона.55

54

См.: Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт // Право и экономика, 2014, № 10, с.

78. 55 См.: Беляева О.А. Оформление результатов торгов // Предпринимательское право, 2014, № 1, с. 48.

41

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения

аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного

или муниципального имущества - только одно предложение о цене имущества,

продаваемого на аукционе.

2.2. Порядок проведения приватизационного аукциона

Решения продавца о признании претендентов участниками аукциона

оформляется протоколом.

В протоколе о признании претендентов участниками аукциона приводится

перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов,

перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных

участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым

было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

При наличии оснований для признания аукциона несостоявшимся

продавец принимает соответствующее решение, которое оформляется

протоколом.

В день подведения итогов аукциона (или в день определения участников

аукциона - при подаче предложений о цене имущества в открытой форме),

указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец

рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт

поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с

соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов

продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона

или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе. (п. 12 Положения)

Дата определения участников аукциона (при подаче предложений о цене

имущества в открытой форме) указывается в информационном сообщении о

проведении аукциона.

Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не

допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не

42

позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения

протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления

либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.

Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления

продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона.

Аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме

проводится в следующем порядке:

а) аукцион должен быть проведен не ранее чем через 10 рабочих дней и не

позднее 15 рабочих дней с даты определения участников аукциона, указанной в

информационном сообщении о проведении аукциона;

б) аукцион ведет аукционист в присутствии уполномоченного

представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении

торгов;

в) участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника

аукциона (далее именуются - карточки);

г) аукцион начинается с объявления уполномоченным представителем

продавца об открытии аукциона;

д) после открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование

имущества, основные его характеристики, начальная цена продажи и «шаг

аукциона».

«Шаг аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме,

составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи, и не изменяется

в течение всего аукциона;

е) после оглашения аукционистом начальной цены продажи участникам

аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек;

ж) после заявления участниками аукциона начальной цены аукционист

предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи,

превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая

предыдущую цену на «шаг аукциона», заявляется участниками аукциона путем

поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной «шагу аукциона», эта

43

цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее

оглашения;

з) аукционист называет номер карточки участника аукциона, который

первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого

участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии

предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту

цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из

участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену,

аукцион завершается;

и) по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества,

называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона.

Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и

заявленная им цена были названы аукционистом последними;

к) цена имущества, предложенная победителем аукциона, заносится в

протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах. (п. 15

Положения)

В соответствии с Положением о продаже на аукционе государственного

или муниципального имущества аукцион, закрытый по форме подачи

предложения по цене имущества, проводится в следующем порядке:

а) участники аукциона представляют в комиссию в запечатанном конверте

предложения по цене имущества, продаваемого на аукционе. Продавец

представляет в комиссию предложения по цене имущества, поданные

участниками аукциона продавцу при подаче заявки;

б) перед вскрытием конвертов комиссия проверяет их целость, что

фиксируется в протоколе об итогах аукциона;

в) комиссия рассматривает предложения участников аукциона по цене

продаваемого имущества. Указанные предложения должны быть изложены на

русском языке, подписаны участником (его полномочным представителем).

Цена указывается числом и прописью. В случае если числом и прописью

указываются разные цены, комиссия принимает во внимание цену, указанную

44

прописью. Предложения, содержащие цену ниже начальной цены продажи, не

рассматриваются;

г) при оглашении предложений помимо участника, предложение которого

рассматривается, могут присутствовать остальные участники аукциона или их

представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а

также с разрешения комиссии представители средств массовой информации;

д) победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее

высокую цену за выставленное на аукцион имущество;

е) при равенстве двух или более предложений по цене имущества

победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше (п. 28

Положения).

Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и

уполномоченным представителем продавца, является документом,

удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи

имущества.

Конечно, правила оформления протокола о результатах торгов не вполне

соответствуют формальным требованиям ст. 429 ГК РФ, описывающей

предварительный договор56

. Но все же нет серьезных оснований оспаривать

тезис о том, что по своей юридической конструкции протокол весьма похож на

предварительный договор. Даже если итоговый протокол не подписывается

победителем торгов, а составляется в одностороннем порядке конкурсной

(аукционной) комиссией с последующим информированием об этом

победителя, в сущности, он воплощает в себе именно предварительные

обязательства. Соблюдая определенную осторожность в использовании

терминологии, можно называть протокол поводом или основанием для

заключения договора57

. Иногда его называют документом, удостоверяющим

56

См.: Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными // Экономика и право,

2013, № 7, с. 35. 57 См.: Брагинский М.И. Конкурс. - М., 2012, с. 69.

45

право победителя торгов на заключение договора58

. Но сущностное

предназначение этого документа, на мой взгляд, остается неизменным.

Если при проведении аукциона продавцом проводились

фотографирование, аудио- и (или) видеозапись, киносъемка, то об этом

делается отметка в протоколе. В этом случае материалы фотографирования,

аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки прилагаются в течение суток к

протоколу в соответствии с актом, подписываемым лицом, осуществлявшим

фотографирование, аудио- и (или) видеозапись, киносъемку, аукционистом и

уполномоченным представителем продавца;

л) задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его

победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона;

м) если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один

из участников аукциона не поднял карточку, аукцион признается

несостоявшимся.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут

быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора,

заключенного с лицом, выигравшим торги (ст. 449 ГК РФ).

Президиум ВАС РФ особо подчеркнул, что нарушения порядка

проведения торгов по иску лица, чьи имущественные права и интересы

данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при

применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки,

не могут являться основанием для признания торгов недействительными. Лицо,

обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно

доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер,

предусмотренных гражданским законодательством (п. 1 информационного

письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. «Обзор практики

58 Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2008 г. № А65-

9018/2006-СГ3-33 «Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если

закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения» //

faspo.arbitr.ru

46

рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных

торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»). Данный подход

был воспринят арбитражными судами и получил широкое распространение при

разрешении споров59

.

Помимо собственника имущества, в качестве заинтересованных

арбитражные суды, как правило, рассматривают лиц, участвовавших в торгах,

либо лиц, которым в участии в торгах было отказано60

. Ограничение круга

истцов указанными категориями лиц связано, по всей видимости, с

необходимостью пресечения случаев оспаривания торгов заведомо

незаинтересованными лицами. Направление заявки для участия в конкурсе

является наиболее очевидным доказательством намерения лица принять

участие в торгах, а следовательно, и его заинтересованности.61

Однако, как представляется, такая позиция является не совсем верной,

поскольку ограничивает круг лиц, чьи права могут быть нарушены

проведением торгов с несоблюдением установленных требований.

Так, ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 17 января

2006 г. по делу № А33-4787/05-Ф02-6971/05-С2 указал, что под

заинтересованным лицом следует понимать участника торгов, либо лицо,

которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских

правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных

торгов. При этом ввиду многообразия охраняемых законом интересов

участников гражданского оборота правовая заинтересованность лица,

обратившегося с требованием о признании торгов недействительными, должна

59 Постановление Федерального Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 июля 2009 по делу № №

Ф09-6743/09-С12 «Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов

недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не

затрагиваются.» // Официальный сайт Федерального Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)

yakutsk.arbitr.ru; Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 19 апреля 2009 г. по делу № А12-14620/06-С9 «Поскольку истцом, который участником торгов не являлся и заявку на участие в

аукционе не подавал, в нарушение ст. 65 АПК Российской Федерации не представлены доказательства своей

заинтересованности, в иске о признании недействительными результатов аукциона отказано» // faspo.arbitr.ru. 60 Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 декабря 1993 г. «О

некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации

государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской

Федерации, 1994, № 2. 61 См.: Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного

(муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист, 2013, № 7, с. 78.

47

быть установлена исходя из конкретных обстоятельств дела и характера

нарушения правил проведения торгов62

.

Как следует из положений п. 1 ст. 449 ГК РФ, торги могут быть признаны

недействительными в случае нарушения установленных законом правил их

проведения.

При этом речь идет не о любых, а только о грубых нарушениях порядка,

имеющих существенное значение, о тех, которые могли бы повлиять на

определение результата торгов63

. Например, в Постановлении от 18 мая 2005 г.

по делу № Ф03-А73/05-1/723 ФАС Дальневосточного округа указал, что, хотя

при проведении торгов и были допущены нарушения, основания для признания

результатов аукциона недействительными у суда отсутствовали, так как

нарушения не являются грубыми, влияющими на результаты оспариваемого

аукциона в части определения его победителя64

.

Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об

итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на

заключение договора купли-продажи имущества.

Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона

одновременно с уведомлением о признании его победителем.

При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в

установленный срок договора купли-продажи имущества результаты аукциона

аннулируются продавцом.

62 Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 сентября 2008 г. по делу №

А56-26888/2008 «Суд признал недействительными торги по продаже недвижимого имущества в рамках

исполнительного производства, указав, что опубликование сообщения о проведении торгов в печатном органе,

не являющемся официальным печатным органом Правительства субъекта Российской Федерации, не

соответствует действующему законодательству и нарушает права истца на участие в торгах, поскольку

информация о проведении последних оказалась практически недоступной для лиц, потенциально

заинтересованных в приобретении реализуемого имущества» // fasszo.arbitr.ru. 63 Постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05 апреля 2009 г. по делу №

А27-11370/2008-1 «Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания

торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не

затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной

на торгах сделки» // faszso.ru. 64 Постановление Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 мая 2005 г. № Ф03-А73/05-

1/723 «Подлежит отклонению иск о признании недействительными торгов по продаже недвижимого имущества

в связи с несоответствием извещения о проведении аукциона требованиям закона, если эти нарушения не

являются грубыми, влияющими на результаты аукциона в части определения его победителя» // fasdvo.arbitr.ru.

48

Информационное сообщение об итогах аукциона публикуется в тех же

средствах массовой информации, в которых было опубликовано

информационное сообщение о проведении аукциона, и должно соответствовать

требованиям, установленным Федеральным законом «О приватизации

государственного и муниципального имущества».(п. 18 Положения)

По результатам аукциона продавец и победитель аукциона (покупатель)

заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации договор

купли-продажи имущества (п. 19 Положения)

Оплата приобретаемого на аукционе имущества производится в порядке,

размере и сроки, определенные в договоре купли-продажи имущества. Задаток,

внесенный покупателем на счет (счета) продавца, засчитывается в оплату

приобретаемого имущества (п. 20 Положения).

Ответственность покупателя в случае его отказа или уклонения от оплаты

имущества в установленные сроки предусматривается в соответствии с

законодательством Российской Федерации в договоре купли-продажи.

Организация продажи на аукционе имущественного комплекса унитарного

предприятия, земельных участков, объектов культурного наследия, объектов

социально-культурного и коммунально-бытового назначения и передача

указанных объектов в собственность покупателям осуществляются с учетом

особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о

приватизации в отношении указанных видов имущества65

.

В течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с

победителем аукциона заключается договор купли-продажи.

По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать

вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель

обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную

сумму (цену). К купле-продаже ценных бумаг и валютных ценностей

положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 ГК РФ «Общие

65 См.: Беляева О.А. Оформление результатов торгов // Предпринимательское право, 2013, № 1, с. 78.

49

положения о купле-продаже», применяются, если законом не установлены

специальные правила их купли-продажи.

В случаях, предусмотренных ГК РФ или иным законом, особенности

купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными

правовыми актами. К отдельным видам договора купли-продажи (розничная

купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд,

контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа

предприятия) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 ГК РФ

«Общие положения о купле-продаже», применяются, если иное не

предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (ст. 454 ГК РФ).66

Передача государственного или муниципального имущества и оформление

права собственности на него осуществляются в соответствии с

законодательством РФ и договором купли-продажи не позднее чем через

тридцать дней после дня полной оплаты имущества.67

Факт оплаты подтверждается выпиской со счета продавца о поступлении

средств в размере и в сроки, указанные в договоре купли-продажи.

Таким образом, для участия в аукционе претендент представляет продавцу

заявку по форме, утверждаемой продавцом, платежный документ с отметкой

банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления

претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты

приобретаемого на аукционе имущества и иные документы в соответствии с

перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении

аукциона.

Для участия в аукционе претендент вносит задаток в соответствии с

договором о задатке на счет, указанный в информационном сообщении о

проведении аукциона.

66 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Комментарий к Гражданскому

кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (том 1) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. -

М., 2012, с. 789. 67

См.: Толкушкин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» (постатейный) // Подготовлен для системы Консультант

Плюс, 2012.

50

В течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с

победителем аукциона заключается договор купли-продажи. Передача

государственного или муниципального имущества и оформление права

собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством РФ

и договором купли-продажи не позднее чем через 30 дней после дня полной

оплаты имущества.

Аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме

ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца,

который обеспечивает порядок при проведении торгов. Участникам аукциона

выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. После открытия

аукциона аукционистом оглашаются наименование имущества, основные его

характеристики, начальная цена продажи и «шаг аукциона». При этом «шаг

аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей

не более 5 процентов начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего

аукциона. Когда аукцион проводится с подачей предложений о цене имущества

в закрытой форме, то участники аукциона в день подачи заявки или в день

подведения итогов аукциона представляют продавцу предложения о цене

имущества в запечатанном конверте. Продавец рассматривает предложения

участников аукциона о цене имущества.

51

ГЛАВА 3. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ АУКЦИОНА

НЕСОСТОЯВШИМСЯ

3.1. Продажа государственного или муниципального имущества

посредством публичного предложения

Продажа государственного или муниципального имущества посредством

публичного предложения может иметь место только в том случае, если аукцион

по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся (то есть

применению такого способа всегда предшествует аукцион). Для

несостоявшегося конкурса подобной возможности не предусмотрено.

Здесь нужно учитывать, что согласно п. 3 ст. 18 Закона о приватизации

аукцион признается несостоявшимся, если в нем участвовал только один

участник. При этом признание аукциона, в котором участвовало только одно

лицо, несостоявшимся не влечет обязанность организатора заключить договор

купли-продажи с единственным участником аукциона. Договор в этом случае

заключается посредством публичного предложения68

.

Как указывается в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 20

февраля 2007 г., 13 февраля 2007 г. № Ф03-А51/06-1/5216 по делу № А51-

10740/2006-2-218, в ст. ст. 18 и 23 Закона о приватизации не содержится запрета

на повторное выставление собственником имущества на аукцион при

несостоявшемся аукционе, поэтому продажа спорного имущества не является

обязательной посредством публичного предложения69

.

68 Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 3 октября 2012 г. по делу № А55-

417/2012 «В удовлетворении требования отказано, поскольку в силу ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» аукцион, в котором принял участие только один участник, признается

несостоявшимся. Признание аукциона несостоявшимся не влечет обязанность организатора заключить договор

купли-продажи с единственным участником аукциона, договор заключается посредством публичного

предложения» // faspo.arbitr.ru. 69 Постановление Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 февраля 2007 г., 13 февраля

2007 г. № Ф03-А51/06-1/5216 по делу № А51-10740/2006-2-218 «Поскольку в ст. ст. 18 и 23 ФЗ «О

приватизации государственного и муниципального имущества» не содержится запрета на повторное

выставление собственником имущества на аукцион при несостоявшемся аукционе, продажа спорного

имущества не является обязательной посредством публичного предложения» // fasdvo.arbitr.ru.

52

Как отмечает О.А. Беляева, подобная позиция суда представляется весьма

спорной, и отсутствие в законе разрешения на проведение повторного аукциона

следует рассматривать как запрет на такое действие70

.

Продажа имущества посредством публичного предложения следует за

объявлением несостоявшимся первого и единственного приватизационного

аукциона.

Данное положение Закона о приватизации не всегда верно трактуется

судами при разрешении споров, связанных с признанием аукционов

несостоявшимися. Так, ФАС Дальневосточного округа отметил, что Закон о

приватизации не запрещает повторное выставление собственником имущества

на аукцион при несостоявшемся первом аукционе, поэтому необязательно

продавать имущество посредством публичного предложения после первых же

несостоявшихся аукционных торгов71

. Подобная позиция суда представляется

весьма спорной, поскольку отсутствие в Законе о приватизации разрешения на

проведение повторного аукциона следует рассматривать как запрет на такое

действие. Данный вывод обусловлен определенной спецификой

законодательства о приватизации: хотя приватизационный процесс базируется

на многих принципах гражданского права, все же он носит и административно-

правовой характер72

.

Приватизационные торги могут быть проведены лишь один раз, повторные

торги проводиться не должны. Причем Закон о приватизации не

предусматривает каких-либо последствий несостоявшегося приватизационного

конкурса. Если же несостоявшимся будет признан приватизационный аукцион,

то в дальнейшем имущество должно продаваться посредством публичного

предложения (ст. 23 Закона о приватизации). Таким образом, продажа

70 См.: Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур //

Журнал российского права, 2015, № 3, с. 55. 71 Постановление Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 февраля 2009 г. № Ф03-

А51/06-1/5216 по делу № А51-10740/2008-2-218 «Поскольку в ст. ст. 18 и 23 ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» не содержится запрета на повторное выставление

собственником имущества на аукцион при несостоявшемся аукционе, продажа спорного имущества не является

обязательной посредством публичного предложения» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 72 См.: Беляева О.А. Оспаривание приватизационного аукциона // Цивилист, 2010, № 1, с. 50.

53

имущества посредством публичного предложения следует за объявлением

несостоявшимся первого и единственного приватизационного аукциона73

.

Данное положение Закона о приватизации не всегда верно трактуется

судами при разрешении споров, связанных с признанием аукционов

несостоявшимися. Так, ФАС Дальневосточного округа отметил, что Закон о

приватизации не запрещает повторное выставление собственником имущества

на аукцион при несостоявшемся первом аукционе, поэтому необязательно

продавать имущество посредством публичного предложения после первых же

несостоявшихся аукционных торгов74

. Подобная позиция суда представляется

весьма спорной, поскольку отсутствие в Законе о приватизации разрешения на

проведение повторного аукциона следует рассматривать как запрет на такое

действие. Данный вывод обусловлен определенной спецификой

законодательства о приватизации: хотя приватизационный процесс базируется

на многих принципах гражданского права, все же он носит и административно-

правовой характер75

.

Продажа посредством публичного предложения осуществляется с

использованием открытой формы подачи предложений о приобретении

государственного или муниципального имущества в течение одной процедуры

проведения такой продажи.

При продаже посредством публичного предложения осуществляется

последовательное снижение цены первоначального предложения на «шаг

понижения» до цены отсечения.

Предложения о приобретении государственного или муниципального

имущества заявляются участниками продажи посредством публичного

предложения поднятием их карточек после оглашения цены первоначального

73 См.: Беляева О.А. Участие в несостоявшемся аукционе, а также аренда муниципального имущества не

предоставляют преимущественного права на его приобретение при продаже посредством публичного

предложения. – М., 2012, с. 67. 74 Постановление Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 февраля 2009 г. № Ф03-

А51/06-1/5216 по делу № А51-10740/2008-2-218 «Поскольку в ст. ст. 18 и 23 ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» не содержится запрета на повторное выставление

собственником имущества на аукцион при несостоявшемся аукционе, продажа спорного имущества не является

обязательной посредством публичного предложения» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 75 См.: Беляева О.А. Оспаривание приватизационного аукциона // Цивилист, 2010, № 1, с. 50.

54

предложения или цены предложения, сложившейся на соответствующем «шаге

понижения».

Право приобретения государственного или муниципального имущества

принадлежит участнику продажи посредством публичного предложения,

который подтвердил цену первоначального предложения или цену

предложения, сложившуюся на соответствующем «шаге понижения», при

отсутствии предложений других участников продажи посредством публичного

предложения.

В случае, если несколько участников продажи посредством публичного

предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену

предложения, сложившуюся на одном из «шагов понижения», со всеми

участниками продажи посредством публичного предложения проводится

аукцион по установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом

правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи

предложений о цене имущества76

. Начальной ценой государственного или

муниципального имущества на таком аукционе является цена первоначального

предложения или цена предложения, сложившаяся на данном «шаге

понижения».

В случае, если участники такого аукциона не заявляют предложения о

цене, превышающей начальную цену государственного или муниципального

имущества, право его приобретения принадлежит участнику аукциона, который

первым подтвердил начальную цену государственного или муниципального

имущества77

.

Продажа посредством публичного предложения, в которой принял участие

только один участник, признается несостоявшейся.

В нормах Закона о приватизации имеется широкий инструментарий для

продажи государственного и муниципального имущества. Продажа может

76 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Комментарий к Гражданскому

кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (том 1) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. -

М., 2014, с. 245. 77 См.: Смагина И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М., 2015, с. 121.

55

осуществляться поэтапно с использованием установленных Законом процедур:

аукцион - продажа имущества посредством публичного предложения - продажа

имущества без объявления цены. Каждая последующая процедура применяется

в случае, если не увенчалась успехом предыдущая, т.е. имущество не было

продано (приватизировано). В частности, неправомерно вслед за

несостоявшимся аукционом продавать государственное или муниципальное

имущество без объявления цены, пропуская при этом процедуру продажи

посредством публичного предложения.78

Аукцион и продажа посредством публичного предложения являются

самостоятельными способами приватизации, хотя у них есть ряд общих черт.

Данные процедуры проводятся одним и тем же продавцом в отношении одного

и того же имущества, и эти процедуры осуществляются в случае, если

предшествующий способ приватизации себя не оправдал, т.е. имущество не

выбыло из государственной (муниципальной) собственности79.

Тем не менее есть ситуации, со всей очевидностью демонстрирующие

состязательный характер продажи имущества посредством публичного

предложения. Так, нередки случаи, когда на приватизационный аукцион не

подается ни одной заявки, а в ходе процедуры продажи имущества путем

публичного предложения к продавцу выстраивается очередь из претендентов.

Интересно, что конкуренция между двумя и более потенциальными

покупателями государственного (муниципального) имущества делает

невозможным объективное определение той заявки, которая должна быть

зарегистрирована, поскольку нормативный порядок проведения продажи

посредством публичного предложения в такой ситуации не определен. По

большому счету в подобном случае первая заявка должна приниматься от того

представителя, который фактически сумел первым войти в помещение

(комнату) приема заявок и первым положить свою заявку на стол регистратору

(представителю или сотруднику продавца).

78

См.: Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения: соотношение процедур //

Журнал российского права, 2015, № 3, с. 67. 79 См.: Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып. 16 / Под ред. В.Ф. Яковлева. - М., 2011, с. 177.

56

Понятно, что использование того или иного способа приватизации должно

преследовать цель продажи имущества по максимально выгодной для продавца

и адекватной состоянию рынка цене. Но на деле выходит так, что наличие

нескольких претендентов на приобретение имущества само по себе еще не

свидетельствует о незаконности продажи государственного или

муниципального имущества посредством публичного предложения, если

первоначально имелись условия для выбора такого способа приватизации

(признание ранее назначенного аукциона несостоявшимся). Поэтому

утверждение о необходимости проведения повторного аукциона в связи с

наличием нескольких покупателей имущества не будет основано на нормах

Закона о приватизации.

В то же время факт наличия нескольких потенциальных покупателей со

всей очевидностью свидетельствует, что такой способ приватизации, как

продажа путем публичного предложения, не соответствует уровню

коммерческого спроса в отношении имущества и неминуемо ведет к

отчуждению имущества по заниженной цене.

Следовательно, наличие нескольких претендентов на приобретение

подлежащего продаже государственного или муниципального имущества

является предпосылкой для такого способа приватизации государственного

имущества, как аукцион (конкурс). Поэтому, как показывает судебно-

арбитражная практика по данной категории споров, Закон о приватизации в

этой части нуждается в совершенствовании.

Для участия в продаже имущества претенденты лично или через своего

представителя представляют продавцу в установленный срок заявку и иные

документы в соответствии с формой заявки и перечнем документов,

опубликованными в информационном сообщении (ч. 4 Положения об

организации продажи государственного или муниципального имущества

посредством публичного предложения). Одно лицо вправе подать лишь одну

заявку.

57

Срок приема заявок при продаже имущества посредством публичного

предложения должен составлять не менее чем двадцать пять дней. Прием

заявок заканчивается не позднее чем за три рабочих дня до установленной даты

рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов (ч. 8 Положения об

организации продажи государственного или муниципального имущества

посредством публичного предложения).

Заявки, поступившие по истечении срока приема, указанного в

информационном сообщении о проведении продажи имущества, возвращаются

претендентам или их уполномоченным представителям под расписку (ч. 10

Положения об организации продажи государственного или муниципального

имущества посредством публичного предложения).

Продажа посредством публичного предложения проводится с

использованием открытой формы подачи предложений о приобретении

имущества в течение одного рабочего дня и в рамках одной процедуры.

Участникам продажи имущества выдаются пронумерованные карточки.

Путем поднятия таких карточек участники должны заявлять свои предложения

о приобретении имущества после оглашения цены первоначального

предложения и цены предложения, которая складывается в случае применения

шага понижения80

.

Продажа осуществляется ведущим в присутствии уполномоченного

представителя продавца, который начинает продажу своим объявлением об

открытии продажи имущества.

Затем ведущим оглашаются наименование имущества и его основные

характеристики, цена первоначального предложения, цена отсечения, шаг

понижения и шаг аукциона. Участникам предлагается заявить эту цену путем

поднятия выданных карточек.

В случае если предложений по первоначальной цене имущества от

участников не последует, ведущим проводится последовательное снижение

цены на шаг понижения, вплоть до цены отсечения.

80 См.: Каширин А. Недействительные торги // ЭЖ-Юрист, 2015, № 24, с. 54.

58

Установлено, что право приобретения имущества принадлежит тому

участнику продажи имущества, который подтвердил цену первоначального

предложения или цену предложения на соответствующем шаге понижения,

если не имеется предложений других участников, после того как ведущий

троекратно повторит сложившуюся цену продажи.

В этом случае ведущий объявляет о продаже имущества, называет номер

карточки участника, подтвердившего начальную или последующую цену,

указывает на этого участника и оглашает цену продажи имущества.

Если же несколько участников подтверждают одну и ту же цену

первоначального предложения или цену предложения, которая сложилась на

одном из шагов понижения, то, как говорилось выше, для всех участников

проводится аукцион по установленным правилам проведения аукциона,

предусматривающим, в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона о приватизации,

открытую форму подачи предложений о цене имущества.

В случае если участники аукциона не заявят предложения о цене,

превышающей начальную цену имущества, право его приобретения

принадлежит участнику аукциона, который первым подтвердил начальную

цену81

.

После завершения аукциона ведущий делает объявление о продаже

имущества, называет победителя, цену и номер его карточки.

Предложенная победителем цена заносится в протокол об итогах продажи

имущества. Такой протокол, подписанный ведущим продажи имущества и

уполномоченным представителем продавца, представляет собой документ,

удостоверяющий право победителя на заключение договора купли-продажи

имущества (ч. ч. 17, 19 Положения об организации продажи государственного

или муниципального имущества посредством публичного предложения).

81 См.: Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного

(муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист, 2013, № 7, с. 98.

59

3.2. Продажа государственного или муниципального имущества без

объявления цены

Следующим способом приватизации государственного, муниципального

имущества является продажа государственного или муниципального

имущества без объявления цены.

Данный способ не может являться первичным. Он применяется только в

случае, если не состоялась продажа такого имущества посредством публичного

предложения, которая проводится при признании несостоявшимся

проведенного до того аукциона.

Как следует из самого названия данного способа, при продаже

государственного или муниципального имущества без объявления цены его

начальная цена не определяется.

Как указано в ч. 2 Положения об организации продажи государственного

или муниципального имущества без объявления цены, утв. Постановлением

Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549, организацию продажи имущества

в данном случае осуществляет Федеральное агентство по управлению

государственным имуществом, а в отношении недвижимого военного

имущества Вооруженных Сил Российской Федерации - Министерство обороны

Российской Федерации. По решению Правительства РФ организацию продажи

приватизируемого федерального имущества, равно как и осуществление

функций продавца от имени Российской Федерации, могут выполнять

юридические лица в соответствии с агентским договором.

Так, например, при проведении открытого аукциона по продаже

недвижимого имущества Государственное бюджетное учреждение Республики

Саха (Якутия) «Якутский республиканский кожно-венерологический

диспансер» - организатор торгов, допустил нарушение законодательства. Суд

установил, что продажа имущества предприятия была произведена без

объявления цены, минуя процедуру продажи муниципального имущества

посредством публичного предложения, и на этом основании в соответствии со

60

ст. 168 ГК РФ договор купли-продажи имущества признал ничтожной

сделкой82

.

Как указано в ч. 2 Положения об организации продажи государственного

или муниципального имущества без объявления цены, утв. Постановлением

Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549, организацию продажи имущества

в данном случае осуществляет Федеральное агентство по управлению

государственным имуществом, а в отношении недвижимого военного

имущества Вооруженных Сил Российской Федерации - Министерство обороны

Российской Федерации. По решению Правительства РФ организацию продажи

приватизируемого федерального имущества, равно как и осуществление

функций продавца от имени Российской Федерации, могут выполнять

юридические лица в соответствии с агентским договором.

Для определения покупателя имущества продавец вскрывает конверты с

предложениями о цене приобретения имущества (при этой процедуре могут

присутствовать подавшие их претенденты или их полномочные представители).

В том случае, если поступили предложения от нескольких претендентов,

покупателем должно быть признано лицо, которое предложило за имущество

наибольшую цену.

Может обнаружиться, что от претендентов поступило нескольких

одинаковых предложений о цене имущества покупателем. При этом

победителем признается лицо, которое подало заявку раньше, чем другие

претенденты (поэтому и время подачи документов в данном случае

фиксируется с точностью до минуты).

Если же к рассмотрению было принято только одно предложение о цене

приобретения имущества, то покупателем имущества признается претендент,

подавший это предложение.

82 Постановление Федерального Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 июля 2008 г, № Ф09-

4732/08-С6 «Установив, что продажа имущества предприятия была произведена без объявления цены, минуя

процедуру продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, и без соблюдения

установленных ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» процедур продажи

имущества, в соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации договор купли-продажи имущества

правомерно признан судами ничтожной сделкой» // yakutsk.arbitr.ru.

61

По результатам рассмотрения представленных претендентами документов

продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке, прошедшей

регистрацию, отдельное решение о рассмотрении предложений о цене

приобретения имущества. Такое решение оформляется протоколом об итогах

продажи имущества, который должен содержать:

- сведения об имуществе;

- общее количество зарегистрированных заявок;

- сведения об отказах в рассмотрении предложений о цене приобретения

имущества с указанием подавших их претендентов и причин отказов;

- сведения о рассмотренных предложениях о цене приобретения имущества

с указанием подавших их претендентов;

- сведения о покупателе имущества;

- цену приобретения имущества, предложенную покупателем;

- иные необходимые сведения (ч. ч. 10 - 13 Положения об организации

продажи государственного или муниципального имущества без объявления

цены).

В том случае, если в указанный в информационном сообщении срок ни

одна заявка не была зарегистрирована (или по результатам рассмотрения

зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене приобретения

имущества не было принято к рассмотрению), продажа имущества признается

несостоявшейся, что также фиксируется в протоколе об итогах продажи

имущества.

Договор купли-продажи имущества заключается с покупателем не позднее

пяти рабочих дней со дня подведения итогов продажи. В таком договоре

должна, в частности, предусматриваться уплата покупателем неустойки в

случае его уклонения или отказа от оплаты имущества.

Особенностью данного способа приватизации государственного или

муниципального имущества является отсутствие начальной цены. В

информационном сообщении о продаже государственного или муниципального

имущества без объявления цены перечисляются все сведения,

62

предусмотренные в ст. 15 Закона о приватизации, за исключением как раз

начальной цены. При продаже государственного или муниципального

имущества нормативная цена не определяется.

Продажа государственного или муниципального имущества без

объявления цены представляет собой упрощенные торги. Претенденты всего

лишь направляют свои предложения о цене государственного или

муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении,

с приложением документов, предусмотренных в ст. 16. Предложения подаются

претендентами в запечатанных конвертах и регистрируются в журнале приема

предложений с присвоением каждому обращению номера с указанием времени

подачи документов (число, месяц, часы и минуты). Срок приема заявок должен

быть не менее 25 рабочих дней. Определенная продавцом дата подведения

итогов продажи имущества указывается в информационном сообщении. Форма

бланка заявки утверждается продавцом и также приводится в информационном

сообщении. В заявке должно содержаться обязательство претендента

заключить договор купли - продажи имущества по предлагаемой им цене (п. п.

5, 6 Положения об организации продажи государственного или

муниципального имущества без объявления цены).

При приеме заявки продавец выполняет функции, предусмотренные п. 7

Положения об организации продажи государственного или муниципального

имущества без объявления цены. При этом продавец вправе отказать

претенденту в приеме заявки (п. 8 этого же положения). Основания для отказа

являются исчерпывающими.

Сотрудник продавца, осуществляющий прием документов, делает на

экземпляре описи документов, остающемся у претендента, отметку об отказе в

приеме заявки с указанием причины отказа и заверяет ее своей подписью.

Непринятая заявка с прилагаемыми к ней документами возвращается в день ее

получения продавцом претенденту или его полномочному представителю под

расписку либо по почте (заказным письмом) (п. 8 Положение об организации

63

продажи государственного или муниципального имущества без объявления

цены).

В отличие от аукциона или конкурса в данном способе приватизации

подача одного единственного предложения не является основанием для

признания процедуры по продаже государственного или муниципального

имущества без объявления цены несостоявшейся. Если предложение поступит

только от одного лица, оно и будет признано покупателем. В случае

поступления предложений сразу от нескольких претендентов покупателем

признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное

имущество наибольшую цену. Если же поступило несколько одинаковых

предложений о цене государственного или муниципального имущества

покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Подведение итогов продажи государственного или муниципального

имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи

государственного или муниципального имущества без объявления цены

определяются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ,

органом государственной власти субъекта РФ, органом местного

самоуправления.

В случае привлечения агента для осуществления функций продавца

приватизируемого федерального имущества Федеральное агентство по

управлению государственным имуществом направляет агенту в срок не позднее

3-х рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет, указанный для

оплаты федерального имущества, выписку с указанного счета.

При уклонении покупателя от заключения договора купли-продажи

имущества в установленный срок покупатель утрачивает право на заключение

такого договора. В этом случае продажа имущества признается несостоявшейся

(п. 18 Положения об организации продажи государственного или

муниципального имущества без объявления цены).

Факт оплаты имущества подтверждается выпиской со счета, указанного в

информационном сообщении о проведении продажи имущества,

64

подтверждающей поступление средств в размере и сроки, указанные в договоре

купли-продажи имущества или решении о рассрочке оплаты имущества.

Продавец обеспечивает получение покупателем документации,

необходимой для государственной регистрации сделки купли-продажи

имущества и государственной регистрации перехода права собственности,

вытекающего из такой сделки (п. 20 Положения об организации продажи

государственного или муниципального имущества без объявления цены).

Таким образом, в случае признания аукциона в силу ст. 23 Закона о

приватизации несостоявшемся продажа государственного или муниципального

имущества будет осуществляться посредством публичного предложения.

Публичное предложение при этом облекается в форму публичной оферты.

При публичной оферте договор заключается с первым, кто согласится

подписать договор на указанных в оферте условиях.

Продажа государственного или муниципального имущества без

объявления цены используется только в одном случае: если не состоялась

продажа этого имущества посредством публичного предложения.

Особенностью данного способа приватизации государственного или

муниципального имущества является отсутствие начальной цены. В

информационном сообщении о продаже государственного или муниципального

имущества без объявления цены перечисляются все сведения, за исключением

как раз начальной цены. В случае поступления предложений сразу от

нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за

государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.

65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования правового регулирования аукциона как

способа приватизации государственного и муниципального имущества сделаем

основные выводы:

1. Аукцион - это способ приватизации имущества путем проведения

открытых торгов, в ходе которых право его приобретения принадлежит

покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое

имущество.

По составу участников аукцион всегда является открытым. Проведение

закрытых аукционов не допускается.

По форме подачи предложений о цене различают:

- закрытые аукционы, на которых предложения о цене государственного

или муниципального имущества подаются участниками аукциона в

запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене);

- открытые аукционы, на которых предложения о цене заявляются открыто

в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается

несостоявшимся.

При равенстве двух и более предложений о цене государственного или

муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи

предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была

подана раньше других заявок.

2. На аукционе продается государственное или муниципальное имущество

в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в

отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит

покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое

имущество.

Организацию проведения аукциона по продаже имущества, находящегося

в федеральной собственности, осуществляют Федеральное агентство по

66

управлению государственным имуществом или Министерство обороны РФ (в

отношении недвижимого военного имущества Вооруженных Сил РФ) (далее -

продавец).

По решению Правительства РФ организацию продажи приватизируемого

федерального имущества и (или) осуществление функций продавца от имени

Российской Федерации в установленном порядке выполняют юридические

лица, действующие в соответствии с агентским договором (далее - агент).

При продаже на аукционе имущества, находящегося в государственной

собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, продавцы

определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного

самоуправления.

3. Для участия в аукционе необходимо внести задаток в размере 20%

начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации

государственного или муниципального имущества.

При закрытой форме подачи предложений о цене государственного или

муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона.

По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене

указанного имущества может быть подан при подаче заявки.

4. В течение 5 рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с

победителем аукциона заключается договор купли-продажи.

Передача государственного или муниципального имущества и оформление

права собственности на него осуществляются в соответствии с

законодательством РФ и договором купли-продажи не позднее чем через 30

дней после дня полной оплаты имущества. В случае признания аукциона в силу

ст. 23 Закона о приватизации несостоявшемся продажа государственного или

муниципального имущества будет осуществляться посредством публичного

предложения.

67

5. В случае признания аукциона в силу ст. 23 Закона о приватизации

несостоявшемся продажа государственного или муниципального имущества

будет осуществляться посредством публичного предложения.

Публичное предложение при этом облекается в форму публичной оферты.

При публичной оферте договор заключается с первым, кто согласится

подписать договор на указанных в оферте условиях.

6. Продажа государственного или муниципального имущества без

объявления цены используется только в одном случае: если не состоялась

продажа этого имущества посредством публичного предложения.

Особенностью данного способа приватизации государственного или

муниципального имущества является отсутствие начальной цены. В

информационном сообщении о продаже государственного или муниципального

имущества без объявления цены перечисляются все сведения, за исключением

как раз начальной цены. В случае поступления предложений сразу от

нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за

государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.

Исследование правового регулирования аукциона как способа

приватизации государственного и муниципального имущества выявило ряд

недостатков правового регулирования и позволило разработать предложения по

совершенствованию законодательства:

1. В статье 128 ГК РФ указан перечень объектов гражданских прав: «К

объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные

деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе

безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги,

имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые

результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства

индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.».

В данной статье предприятие не указано в составе объектов гражданских

прав, однако в ч. 1 ст. 132 ГК РФ говорится: «Предприятием как объектом прав

признается имущественный комплекс, используемый для осуществления

68

предпринимательской деятельности». Здесь прослеживается несогласованность

норм данных двух статей. В состав имущественного комплекса

государственного предприятия помимо имущественных прав и обязанностей,

исключительных прав входят также права и обязанности организации как

работодателя, вытекающие из трудовых отношений. Состав предприятия в

соответствующих целях (например, при процедуре банкротства), может быть

уже, чем тот, который определен в ст. 132 ГК. Однако при этом трудовые

правоотношения сохраняются в любом случае отчуждения предприятия как

имущественного комплекса.

На наш взгляд, необходимо указать в ст. 128 ГК РФ предприятие как

имущественный комплекс одним из объектом гражданских прав.

Поэтому предлагаем изложить ст. 128 ГК РФ в следующей редакции: «К

объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и

документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные

денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, предприятие как

имущественный комплекс, имущественные права; результаты работ и оказание

услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные

к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность);

нематериальные блага.»

2. Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О

приватизации государственного и муниципального имущества» «Продажа

государственного или муниципального имущества посредством публичного

предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного

имущества был признан несостоявшимся.».

Есть ситуации, со всей очевидностью демонстрирующие состязательный

характер продажи имущества посредством публичного предложения. Так,

нередки случаи, когда на приватизационный аукцион не подается ни одной

заявки, а в ходе процедуры продажи имущества путем публичного

предложения к продавцу выстраивается очередь из претендентов. Интересно,

что конкуренция между двумя и более потенциальными покупателями

69

государственного (муниципального) имущества делает невозможным

объективное определение той заявки, которая должна быть зарегистрирована,

поскольку нормативный порядок проведения продажи посредством публичного

предложения в такой ситуации не определен. По большому счету в подобном

случае первая заявка должна приниматься от того представителя, который

фактически сумел первым войти в помещение (комнату) приема заявок и

первым положить свою заявку на стол регистратору (представителю или

сотруднику продавца).

Понятно, что использование того или иного способа приватизации должно

преследовать цель продажи имущества по максимально выгодной для продавца

и адекватной состоянию рынка цене. Но на деле выходит так, что наличие

нескольких претендентов на приобретение имущества само по себе еще не

свидетельствует о незаконности продажи государственного или

муниципального имущества посредством публичного предложения, если

первоначально имелись условия для выбора такого способа приватизации

(признание ранее назначенного аукциона несостоявшимся). Поэтому

утверждение о необходимости проведения повторного аукциона в связи с

наличием нескольких покупателей имущества не будет основано на нормах

Закона о приватизации.

В то же время факт наличия нескольких потенциальных покупателей со

всей очевидностью свидетельствует, что такой способ приватизации, как

продажа путем публичного предложения, не соответствует уровню

коммерческого спроса в отношении имущества и неминуемо ведет к

отчуждению имущества по заниженной цене.

Следовательно, наличие нескольких претендентов на приобретение

подлежащего продаже государственного или муниципального имущества

является предпосылкой для такого способа приватизации государственного

имущества, как аукцион. Поэтому предлагаем дополнить ч. 1 ст. 23

Федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного

и муниципального имущества» вторым пунктом: «Если на покупку

70

государственного или муниципального имущества посредством публичного

предложения будут поданы две или более заявок, объявляется проведение

аукциона на продажу указанного имущества».

3. Требования к содержанию извещения о проведении торгов и

документации о торгах должны быть формализованы в нормах права. ГК РФ в

п. 2 ст. 448 содержит лишь краткие сведения о том, какая информация должна

быть указана организатором торгов в извещении о проведении торгов:

извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и

форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении

участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о

начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на

заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан

предоставляемый для этого срок. Интересно, что ГК РФ не требует также

подготовки в качестве отдельного документа документации о торгах -

конкурсной или аукционной документации, что на практике имеет место быть,

а зачастую и императивно предусмотрено специальным законодательством о

торгах.

Полагаем, что отсутствие в извещении информации, требуемой законом,

нарушает права потенциальных участников торгов, сужает количество

участников торгов, что в конечном счете может негативно сказаться на итогах

торгов.

Поэтому предлагаем ч. 2 ст. 448 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно

быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и

форме торгов, а также сведения об их предмете и порядке проведения, в том

числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги,

а также сведения о начальной цене. Сведения должны быть указаны по

каждому лоту отдельно».

71

4. Часть 1 ст. 449 ГК РФ устанавливает, торги могут быть признаны

недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от

участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая

предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении

срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения

торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены

иные нарушения правил, установленных законом.

Применительно к вопросу о признании торгов несостоявшимися

отмечается, что основания признания приватизационных торгов

несостоявшимися относятся к общим основаниям, предусмотренным

соответствующими статьями ГК РФ. В то же время законодательство о

приватизации содержит специальные основания для признания торгов

несостоявшимися. Так, Положение о специализированном аукционе

устанавливает, что такой аукцион признается несостоявшимся в случае, если

были нарушены правила определения единой цены продажи. Также признается

несостоявшимся аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене,

если после троекратного объявления начальной цены продажи никто из

участников аукциона не поднял карточку (т.е. не изъявил желания приобрести

имущество). Кроме того, конкурс по продаже государственного или

муниципального имущества признается несостоявшимся в случае, если

победитель конкурса уклоняется или отказывается от заключения договора

купли-продажи в установленные сроки.

Поэтому считаем, что необходимо указать в ч. 1 ст. 449 ГК РФ о том, что

кроме указанные оснований признания приватизационных торгов

несостоявшимися могут быть и иные основания, закрепленные в отраслевых

законодательных и подзаконных актах.

Поэтому предлагаем ч. 1 ст. 449 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом,

могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного

лица в течение одного года со дня проведения торгов.

72

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения

торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом:

иные основания, предусмотренные законодательными и подзаконными

актами.»

5. В ч. 5 ст. 448 ГК РФ указано, что участники торгов вносят задаток в

размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении

торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток

возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

С точки зрения необходимости соблюдения интересов всех участников

аукциона, на наш взгляд, сейчас нет оснований ограничивать выбор формы

обеспечения участия в торгах одним лишь только задатком. Вполне

оправданным представляется использование иных правовых конструкций,

таких как вексель, банковская гарантия. Поэтому необходимо внесение

изменений в ст. 448 ГК РФ в части отказа от использования термина «задаток»

и замены его на понятие «обеспечение заявки», форму которого в каждом

конкретном случае самостоятельно определяет организатор торгов.

Поэтому предлагаем ч. 4,5 ст. 448 ГК РФ изложит в следующей редакции:

«4. Участники торгов обеспечивает заявку в размере, сроки и порядке, которые

указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, все

внесенные суммы обеспечения заявки подлежит возврату. Внесенная сумма

обеспечения заявки возвращается также лицам, которые участвовали в торгах,

но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного

обеспечения заявки засчитывается в счет исполнения обязательств по

заключенному договору.

73

5. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день

проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который

имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания

протокола утрачивает внесенную сумму обеспечения заявки. Организатор

торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить сумму

обеспечения заявки в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему

торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму

обеспечения заявки.»

Реализация данных предложений по совершенствованию действующего

законодательства позволит более эффективно регулировать рассматриваемые

отношения.

74

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.

всенародным голосованием (в редакции от 21 июля 2014 г.)// Российская

газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля

1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994

г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской

Федерации, 1994, №32, ст. 3301; 2015, № 29, ст. 4394.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996

г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской

Федерации, 1996, №5, ст. 410; 2015, № 29, ст. 4394.

1.4. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05 августа 2000

г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской

Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2015, № 29, ст. 4394.

1.5. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (в редакции

от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации,

2001, № 44, ст. 4147; 2015, № 29, ст. 4394.

1.6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля

2002 г. (в редакции от 29 июня 2015 г.) // Собрание законодательства

Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3012; 2015, № 27, ст. 3986.

1.7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября

2002 г. (в редакции от 29 июня 2015 г.) // Собрание законодательства

Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532; 2015, № 27, ст. 3986.

1.8. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. (в

редакции от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской

Федерации, 2009, № 1 (часть 1), ст. 14; 2015, № 29, ст. 4394.

1.9. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) «О

приватизации государственного и муниципального имущества»// Собрание

75

законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251; 2015, № 29, ст.

4394.

1.10. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. (в редакции от 8 марта 2015 г.)

«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание

законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3813; 2015, № 10,

ст. 1418.

1.11. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 (в

редакции от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов

исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской

Федерации, 2004, № 11, ст. 945; 2010, №.18, ст. 1478.

1.12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002

г. № 585 (в редакции 3 апреля 2015 г.) «Об утверждении Положения об

организации продажи государственного или муниципального имущества на

аукционе и Положения об организации продажи находящихся в

государственной или муниципальной собственности акций открытых

акционерных обществ на специализированном аукционе»// Собрание

законодательства Российской Федерации, 2002, № 33, ст. 3229; 2015, № 15,

ст. 2284.

1.13. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 20 июля 2007 г. (в

редакции от 22 октября 2010 г.) «Об утверждении федерального стандарта

оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)» // Российская газета,

2007, 04 сентября.

2. Акты органов судебной власти

2.1. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской

Федерации от 02 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах практики

разрешения споров, связанных с применением законодательства о

приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестник

ВАС Российской Федерации, 1994, № 2.

76

2.2. Постановление Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского

округа от 05.04.2009 по делу № А27-11370/2008-1. «Нарушения порядка

проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов

недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы

данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены

при применении последствий недействительности заключенной на торгах

сделки.» // Официальный сайт Федерального Арбитражного суда Западно-

Сибирского округа faszso.ru

2.3. Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от

28 февраля 2008 г. № А65-9018/2006-СГ3-33 «Сделка, не соответствующая

требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не

устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных

последствий нарушения.» // Официальный сайт Федерального

Арбитражного суда Поволжского округа faspo.arbitr.ru

2.4. Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 3

октября 2012 г. по делу № А55-417/2012 «В удовлетворении требования

отказано, поскольку в силу ФЗ «О приватизации государственного и

муниципального имущества» аукцион, в котором принял участие только

один участник, признается несостоявшимся. Признание аукциона

несостоявшимся не влечет обязанность организатора заключить договор

купли-продажи с единственным участником аукциона, договор заключается

посредством публичного предложения» // Официальный сайт Федерального

Арбитражного суда faspo.arbitr.ru.

2.5. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа

от 28 сентября 2008 по делу № А56-26888/2008. «Суд признал

недействительными торги по продаже недвижимого имущества в рамках

исполнительного производства, указав, что опубликование сообщения о

проведении торгов в печатном органе, не являющемся официальным

печатным органом Правительства субъекта Российской Федерации, не

соответствует действующему законодательству и нарушает права истца на

77

участие в торгах, поскольку информация о проведении последних оказалась

практически недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в

приобретении реализуемого имущества.» // Официальный сайт

Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа fasszo.arbitr.ru

2.6. Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от

19.04.2009 по делу № А12-14620/06-С9. «Поскольку истцом, который

участником торгов не являлся и заявку на участие в аукционе не подавал, в

нарушение ст. 65 АПК Российской Федерации не представлены

доказательства своей заинтересованности, в иске о признании

недействительными результатов аукциона отказано.» // Официальный сайт

Федерального Арбитражного суда Поволжского округа faspo.arbitr.ru;

2.7. Постановление Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа

от 18 мая 2005 № Ф03-А73/05-1/723 «Подлежит отклонению иск о

признании недействительными торгов по продаже недвижимого имущества

в связи с несоответствием извещения о проведении аукциона требованиям

закона, если эти нарушения не являются грубыми, влияющими на

результаты аукциона в части определения его победителя». // Официальный

сайт Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа

fasdvo.arbitr.ru

2.8. Постановление Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа

от 20 февраля 2009 г. № Ф03-А51/06-1/5216 по делу № А51-10740/2008-2-

218 «Поскольку в ст. ст. 18 и 23 ФЗ «О приватизации государственного и

муниципального имущества» не содержится запрета на повторное

выставление собственником имущества на аукцион при несостоявшемся

аукционе, продажа спорного имущества не является обязательной

посредством публичного предложения.»// СПС «Консультант Плюс».

2.9. Постановление Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа

от 20 февраля 2009 г. № Ф03-А51/06-1/5216 по делу № А51-10740/2008-2-

218 «Поскольку в ст. ст. 18 и 23 ФЗ «О приватизации государственного и

муниципального имущества» не содержится запрета на повторное

78

выставление собственником имущества на аукцион при несостоявшемся

аукционе, продажа спорного имущества не является обязательной

посредством публичного предложения.»// СПС «КонсультантПлюс».

2.10. Постановление Федерального Арбитражного суда Дальневосточного

округа от 20 февраля 2007 г., 13 февраля 2007 г. № Ф03-А51/06-1/5216 по

делу № А51-10740/2006-2-218 «Поскольку в ст. ст. 18 и 23 ФЗ «О

приватизации государственного и муниципального имущества» не

содержится запрета на повторное выставление собственником имущества на

аукцион при несостоявшемся аукционе, продажа спорного имущества не

является обязательной посредством публичного предложения» //

Официальный сайт Федерального Арбитражного суда Дальневосточного

округа fasdvo.arbitr.ru.

2.11. Постановление Федерального Арбитражного суда Республики Саха

(Якутия) от 3 июля 2008 г, № Ф09-4732/08-С6 «Установив, что продажа

имущества предприятия была произведена без объявления цены, минуя

процедуру продажи муниципального имущества посредством публичного

предложения, и без соблюдения установленных ФЗ «О приватизации

государственного и муниципального имущества» процедур продажи

имущества, в соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации договор

купли-продажи имущества правомерно признан судами ничтожной

сделкой» // Официальный сайт Федерального Арбитражного суда

Республики Саха (Якутия) yakutsk.arbitr.ru.

2.12. Постановление Федерального Арбитражного суда Республики Саха

(Якутия) от 03 июля 2009 по делу № № Ф09-6743/09-С12 «Нарушения

порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания

торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и

интересы данными нарушениями не затрагиваются.» // Официальный сайт

Федерального Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)

yakutsk.arbitr.ru.

79

3. Литература

3.1. Абаев М.Т. Понятие приватизации по действующему российскому

законодательству // Транспортное право, 2015, № 1.

3.2. Андреева Л.В. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые

проблемы // Хозяйство и право, 2014, № 11.

3.3. Беляева О.А. Аукцион и продажа посредством публичного предложения:

соотношение процедур // Журнал российского права, 2015, № 3.

3.4. Беляева О.А. Оспаривание приватизационного аукциона // Цивилист, 2010,

№ 1.

3.5. Беляева О.А. Оформление результатов торгов // Предпринимательское

право, 2014, № 1.

3.6. Беляева О.А. Правовая природа задатка, вносимого за участие в торгах.//

Законы России: опыт, анализ, практика, 2013, № 12.

3.7. Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. - М., 2014.

3.8. Беляева О.А. Участие в несостоявшемся аукционе, а также аренда

муниципального имущества не предоставляют преимущественного права на

его приобретение при продаже посредством публичного предложения. – М.,

2012.

3.9. Беляева О.А. Электронные аукционы по размещению государственных

заказов: совершенствование правового регулирования // Журнал

российского права, 2014, № 7.

3.10. Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт //

Право и экономика, 2014, № 10.

3.11. Брагинский М.И. Конкурс. - М., 2012.

3.12. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 5. Том 2. -

М., 2012.

3.13. Виноградов В.В. Приватизация: цели, формы, методы, результаты - М.,

2015.

80

3.14. Виноградов В.В. Приватизация: цели, формы, методы, результаты. - М.,

2013.

3.15. Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. - М., 2011.

3.16. Гражданское право. Т. 1. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева – М.,

2010.

3.17. Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание

недействительными // Экономика и право, 2013, № 7.

3.18. Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е.А.

Павлодский, Т.Л. Левшина. – М., 2013.

3.19. Емелькина Н.А. Торги как антикоррупционный способ передачи

государственного и муниципального имущества в аренду.// Муниципальная

служба: правовые вопросы, 2014, № 4.

3.20. Интервью со статс-секретарем - заместителем руководителя Федеральной

антимонопольной службы России А.Ю. Цариковским // Законодательство,

2014, № 1.

3.21. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001

г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального

имущества» (постатейный) – М., 2014.

3.22. Камышанский В.П. Приватизация предприятий. Право собственности. -

М., 2013.

3.23. Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря

2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального

имущества» (постатейный). – М., 2015.

3.24. Каширин А. Недействительные торги // ЭЖ-Юрист, 2015, № 24.

3.25. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части

первой (постатейный) (том 1)./ под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.,

2012.

3.26. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части

81

первой (постатейный) (том 1) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.,

2014.

3.27. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Том

1. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М., 2012.

3.28. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации

(постатейный)/под ред. А.А. Ялбулганова. – М., 2012.

3.29. Комментарий к Федеральному Закону «О приватизации государственного

и муниципального имущества» (постатейный) / Под ред. В.А. Вайпана. –

М., 2013.

3.30. Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного

и муниципального имущества» (постатейный)./ под ред. В.А. Вайпана. - М.,

2012.

3.31. Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып. 16 / Под ред. В.Ф.

Яковлева. - М., 2011.

3.32. Куликов Д. Приватизация государственных и муниципальных унитарных

предприятий // Независимая газета, 2014, 11 мая.

3.33. Максудова Л.Р. Понятие, сущность и значение приватизации // Вестник

Академия управления, 2014, № 4.

3.34. Максудова Л.Р. Понятие, сущность и значение приватизации // Вестник

Академия управления, 2014, № 4.

3.35. Никифоров Л., Кузнецова Т. Концептуальные основы разгосударствления

и приватизации // Россия и современный мир, 2015, № 3.

3.36. Новоселова Л.А. Публичные торги в рамках исполнительного

производства. - М., 2012.

3.37. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный

экономический словарь. - М., 2013.

3.38. Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным

размещения государственного (муниципального) заказа, проводимого в

форме торгов. // Юрист, 2013, № 7.

3.39. Смагина И. А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М., 2015.

82

3.40. Смагина И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М., 2013.

3.41. Толкушкин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001

г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального

имущества (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс,

2013.

3.42. Толкушкин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001 №

178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

(постатейный)// Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012.

3.43. Удов Б. В. Административно-правовое регулирование отношений

приватизации в Российской Федерации. Автореферат диссертации на

соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2013.