MissodaRevistadoServioPblicoDisseminarconhecimentosobreagestodepolticaspblicas,estimularareflexoeodebateepromoverodesenvolvimentodeservidoresesuainteraocomacidadania.ENAP Escola Nacional de Administrao PblicaPresidente: Helena Kerr do AmaralDiretordeFormaoProfissional:PauloCarvalhoDiretoradeDesenv.Gerencial:MargaretBaroniDiretora de Comunicao e Pesquisa: Paula MontagnerDiretoradeGestoInterna:MaryChengConselhoEditorialBarbara Freitag-Rouanet, Fernando Luiz Abrucio,Helena Kerr do Amaral, Hlio Zylberstajn, LciaMelo,LuizHenriqueProenaSoares,MarcelBursztyn,MarcoAurelioGarcia,MarcusAndrMelo,MariaPaulaDallariBucci,MariaRitaG.Loureiro Durand, Nelson Machado, Paulo Motta,ReynaldoFernandes,SilvioLemosMeira,SniaMiriamDraibe,TarsoFernandoHerzGenro,Vicente Carlos Y Pl Trevas, Zairo B. CheibubPeriodicidadeARevistadoServioPblicoumapublicaotrimestraldaEscolaNacionaldeAdministraoPblica.ComissoEditorialHelenaKerrdoAmaral,PaulaMontagner,PauloSergio de Carvalho, Elisabete Roseli Ferrarezi, NitaQueiroz,LivinoSilvaNeto.ExpedienteEdio: Nita Queiroz. Projeto grfico: Livino S. Neto.Reviso:DominiqueFerreiraFelicianodeLimaeNita Queiroz e Roberto Carlos Arajo. Reviso grfica:Livino Neto. Fotos: Ana Carla Gualberto Cardoso eVinciusA.Loureiro.Editoraoeletrnica:MariaMarta da R. Vasconcelos. ENAP, 2010Tiragem:1.000exemplaresAssinaturaanual:R$40,00(quatronmeros)Exemplaravulso:R$12,00OsnmerosdaRSPRevistadoServioPblicoanterioresestodisponveisnantegranostiodaENAP:www.enap.gov.brAsopiniesexpressasnosartigosaquipublicadossodeinteiraresponsabilidadedeseusautoresenoexpressam,necessariamente,asdaRSP.Areproduototalouparcialpermitidadesdequecitadaafonte.Revista do Servio Pblico. 1937 - . Braslia: ENAP, 1937 - .v. : il.ISSN:0034/9240EditadapeloDASPemnov. de1937epublicadanoRiodeJaneiroat1959.Aperiodicidadevariadesdeoprimeiroanodecirculao,sendoqueapartirdosltimosanostevepredominnciatrimestral(1998/2007).Interrompidanoperodode1975/1980e1990/1993.1.AdministraoPblicaPeridicos.I.EscolaNacionaldeAdministraoPblica.CDD:350.005FundaoEscolaNacionaldeAdministraoPblicaSAIS rea 2-A70610-900Braslia-DFTelefone: (61) 2020 3096 / 3092 Fax: (61) 2020 3178www.enap.gov.breditora@enap.gov.brENAPSumrioContentsFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivo 05Public purpose, government authority and collective powerJocelyne BourgonArticulao federativa na prestao de servios sociais no Brasil 35Federative articulation in the provision ofsocial services in BrazilAldino GraefIntersetorialidade e transversalidade: a estratgia dos programascomplementares do Bolsa Famlia 67Intergovernmental and among sectors approach: the strategy ofthe complementary programs to Bolsa FamliaTrajano Augustus Quinhes e Virgnia Maria Dalfior FavaA gesto da informao e a modelagem de processos 97Information management and process modelingSilvnia Vieira de MirandaRSP Revisitada: A funcionria pblica sob a Constituio de 1937 113Amelia DuarteReportagem: Christopher Pollitt analisa a nova estrutura dagesto pblica no sculo 21 117Para saber mais 125Acontece na ENAP 127RSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 5Finalidadepblica,autoridadegovernamentalepoder coletivoJocelyneBourgonTexto da Conferncia XIV CongressoInternacional do CLADSalvador,Bahia,Brasil27-30Outubro,2009IntroduoOs proccssos dc rciorma dc lstado c do sctor pb|ico ariam cm diicrcntcspaiscs c rcgiocs. l|cs rci|ctcm diicrcntcs circunstncias, ncccssidadcs c ii|osoiiassobrc o papc| do gocrno na socicdadc.Dcsdcadccadadc1980,asrciormastcmdominadoasagcndasgocrnamcntaiscmtodoomundo.A|gumascsticramiocadascmrcstaurarasadciisca|dogocrnocrccqui|ibraropapc|dogocrnonasocicdadc.Muitastcmtcntado aprocitar os bcnciicios da g|oba|izaao c atcnuar scus impactos ncgatios.Amaioriadasrciormasdosctorpb|icoscconccntracmaprimorarodcscmpcnho,aciicicnciacarcsponsabi|izaao,mc|horandoaprcstaaodcscrios, aumcntando a satisiaao do usuario c adotando arias abordagcns dcgocrnoc|ctronicoparaa|aancaropodcrdastccno|ogiasdciniormaaoccomunicaao.RSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 6Ocontcxtonoqua|cssasrciormasiorammo|dadastcmsidoigua|mcntccxtraordinario. lstc pcriodo tcstcmunhoua qucda do Muro dc Bcr|im, o nascimcntocacxpansaodaLniaoluropcia,aintcgraaodascconomiasrcgionais,cosurgimcntodcnoosb|ocosrcgionaisancoradoscmtornodathina,IndiacBrasi|.Acstruturadcpodcrbipo|arquccaractcrizouomundodurantcaGucrralriaioitransiormadacmumagcomctriadc rc|aocs dc podcr comp|cxa c cm constantc mudana. lm rcsposta, os gocrnoscstaobuscandoarranjosdcgocrnananacionais, rcgionais, intcrnacionais c g|obaismc|horcs.Durantcamaiorpartcdcstctcmpo,tcmhaidotambcmumpcriodopro|ongadodccrcscimcnto.tomccrtcza,ocrcscimcnto c os bcnciicios dai rcsu|tantcstcm sido dcsiguais. louc contratcmpos,garga|os c criscs.Qucocciacmtcmposintcrcssantcsa|gucmdisscumacz.lcomccrtczaissotcmacontccido.Ocontcxtodas rciormas do sctor pb|ico csta scmprcmudando.Rci|ctindosobrcas|timastrcsdccadas,podcmoscrqucosgocrnosao rcdor do mundo cmbarcaram cm umajornada notac| dc cxpcrimcntaao c inoaao. A naturcza c o ritmo das rciormastcm sido cxtraordinarios.O ritmo das rciormas proac|mcntcnaoscrcduzira,porqucasorganizaocsdo sctor pb|ico ainda nao cstao a|inhadascomonoocontcxtog|oba|ccomoscomp|cxosprob|cmasquctcmcomomissao rcso|cr.Muitas instituiocs pb|icas nasccram noiina| do sccu|o XIX ou inicio do sccu|o XX,umpcriodocaractcrizadopc|arco|uaoindustria|,acmcrgcnciadasburocraciaspb|icasnassocicdadcsdcmocraticascaini|ucnciadaadministraaocicntiiica.lspcraasc quc as organizaocs do sctorpb|icocxccutasscmtarciasprcisicisapartir dc rcgras prcscritas. A cstrutura dcpodcrcradccimaparabaixo,hicrarquizada. tontro|cs rigorosos asscguraamdcscmpcnhocrcsponsabi|izaaoparaaautoridadc quc cra dc|cgada. Ao |ongo dotcmpo,a|gumasdcssascaractcristicascpraticas originais mudaram cm rcsposta arca|idadcscmmudana.lntrctanto,cmgcra|, o modc|o da cra industria| ainda c occrnc dc muitas organizaocs pb|icas.lmboracsscmodc|otcnhascridobcm a gocrnos c socicdadcs, c|c ja nao csuiicicntc(BALlODANO,199,llAlOR,1994,. Lm nmcro crcsccntc dc dcsaiiosna po|itica pb|ica cxigc a participaao atiadcmuitosatorcsdcdcntrocioradogocrno, inc|uindo o sctor priado, a socicdadc cii|, os cidadaos c as comunidadcs.Isso cxigc quc o gocrno traba|hc para a|cmdasirontcirasconcncionais,uti|izandorcdcs, proccssos dc participaao pb|ica coutrosmcios(lLDDLl:lON,2000,INNl:cBOOllR,2004,lLI}N,200S,,cioraogocrno a uti|izar sua autoridadc c rccursosparahabi|itarccmpodcraroutros.Oaumcntodacomp|cxidadccdainccrtczanos contcxtos das po|iticas c dc gocrnanacsta |cando os gocrnos a mc|horar a suacapacidadcdcantccipar,intcrir,inoar,aprcndcr, scr agi| c rccupcrarsc dc choqucsc criscs. la uma crcsccntc ncccssidadc dci|cxibi|idadc c comparti|hamcnto dc iniormaaocconhccimcnto,contraosquaismi|itamosmodc|osorganizacionaiscdcgocrnana tradicionais.luturasrciormasdosctorpb|icoprccisaraocontinuarcmpurrandoogocrnoparaa|cmdoscupapc|tradiciona|dctomadordcdccisocscmnomcdoscidadaoscdcprcstadordcscriosparaoscidadaos.l|asiraocxp|oraroRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 7modo como os gocrnos podcm traba|harcom os cidadaos c outros atorcs para produzir rcsu|tados dc a|or pb|ico c|cado.lssasrciormascxigirao.a,umadciiniaomaisamp|adcrcsu|tados pb|icos quc cniatizc a importncia daspo|iticas pb|icas c dos rcsu|tados ciicos,b, uma isao amp|iada dos papcis dogocrnocdoscidadaos,qucpromoaouso da autoridadc do gocrno para |ibcraro podcr co|ctio dos cidadaos c da socicdadc dc iorma a obtcr rcsu|tados dc a|toa|orpb|ico,c, uma comprccnsao mais dinmica dcgocrnana c da administraao pb|ica qucdcsuportcaconstruaodascapacidadcsncccssarias para sc buscar os intcrcsscs co|ctios c o bcm pb|ico, cm um ambicntcg|oba| cada cz mais imprcisic|.lstc artigo cxp|ora cm quc podcm scconstituir cssas trcs trajctrias dc rciormacpropoca|gumasiniciatiasparaajudarscridorcspb|icosiaccaosdcsaiioscdi|cmas dc scrir no sccu|o XXI.Em busca de polticas pblicase resultados cvicosOpapc|dasorganizaocspb|icasca|canar rcsu|tados dc c|cado a|or pb|icodc iorma a co|uir principios ciicos - ouoqucmuitoscstadosrcconhcccmcomoprincipiosdcmocraticos(VANDOORlN,llI}:cBOLtlAlRl,2004,.Dcscmpcnhoc|cado no sctor pb|ico inc|ui a cxccuaodc po|iticas pb|icas c a obtcnao dc rcsu|tados ciicos (cr ligura 1,.Resultados de polticas pblicasNo gocrno, ncnhuma unidadc organizaciona|,agcnciaoudcpartamcntotraba|hasozinho,ncnhumaatiidadc,scrio ou programa c autossuiicicntc. Namaioriadcsuaspo|iticas,osgocrnosFigura 1: Alcanando polticas pblicas e resultados cvicosRSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 8a|canamrcsu|tadosporintcrmcdiodcumacombinaaodcinstrumcntos,taiscomo |cis, rcgu|amcntos, crcditos iiscais ctransicrcncias dc rcnda para indiiduos oudciundosparaoutrosnicisdcgocrno(:ALAMON,2002,.A|canarrcsu|tadosdcc|cado a|or pb|ico no gocrno muitasczcs c um csioro co|ctio quc atracssaasirontcirasdcprogramasouagcncias.A|cm disso, os gocrnos obtcm rcsu|tadosporintcrmcdiodctraba|hocomimcnsasrcdcs dc atorcs c organizaocs, inc|uindocidadaos c grupos da socicdadc cii|, quctcm intcrcssc cm obtcr rcsu|tados comunscom a po|itica.Rcsu|tados dc programas c dc agcnciasindiiduais sao importantcs, uma cz quc|igaminsumos-comoodinhcirodoscontribuintcs - aos produtos c a satisiaaodo usuario. lntrctanto, os rcsu|tados qucsaomaisrc|cantcsparaoscidadaoscgcstorcs c|citos norma|mcntc u|trapassamombitodosprogramascmsi,dosdiicrcntcsscrioscdasorganizaocsindiiduais.Acrdadciramcdidadoprogramagocrnamcnta|dcsuccssocasua contribuiao para os rcsu|tados sociaiscdosistcmacomoumtodo(BOLRGON,2008a,.lorcxcmp|o,umagrandcsatisiaaodousuariocomumdctcrminadoscrio mcdico nao c ncccssariamcntc sina|dc succsso, sc csscs rcsu|tados sao obtidosuti|izando rccursos cscassos quc podcriamscrcmprcgadoscmoutrasaocscstratcgicas na arca da sadc. Da mcsma iorma,os succssos dc um dcpartamcnto obtidosacustadcrcsu|tadosmaisamp|osdcgocrno nao dcmonstram dcscmpcnho ouqua|idadc.As organizaocs do sctor pb|ico tcma rcsponsabi|idadc dc cxp|orar as possibi|idadcs dc como mocr suas contribuiocsparapontosmaisc|cadosnacadciadca|oragrcgadodosrcsu|tados.l|asprccisam intcgrar scus csioros para a|canarosobjctiossistcmicoscdasocicdadccmcdiroa|ordcsuascontribuiocsrc|atiasparaosrcsu|tadosdcsistcmacdcsocicdadc. Os gocrnos dc diicrcntcs partcsdomundocomcaramaprcstarmaisatcnao aos rcsu|tados dc sistcma. loucostcm iocado cm rcsu|tados sociais.1Oioconosistcmacnasocicdadcoicrccc mais pcrspcctia do quc a cniascquc tcm sido co|ocada, dcsdc o inicio dosanos 1990, na mcnsuraao c na gcstao dcdcscmpcnhononic|micro(BOLRGON,2008b,. l dc cspccia| importncia quc osrcsu|tados ciicos c das po|iticas pb|icasscjam concrgcntcs dc mancira mais signiiicatia para obtcr rcsu|tados sociais. lsscssao rcsu|tados da co|ctiidadc obtidos portodososagcntcs,tantodacsicrapb|icaou priada quanto da socicdadc cii|. l|csrci|ctcmocstadodasocicdadcparaoscidadaoscparaostomadorcsdcdccisao,contribuindoparamo|darosintcrcsscsco|ctiosquc,porsuacz,subsidiamasaocs do gocrno c dos cidadaos. tada czmais pcssoas dcscjam contribuir na idcntiiicaao c dciiniao dc intcrcsscs co|ctios, oscidadaosnaocstaosatisicitoscmapcnasotar a cada quatro ou cinco anos.Resultadoscvicoslspcrasc quc as organizaocs do sctorpb|icosatisiaamoidca|dosprincipiosdcmocraticosciomcntcmosrcsu|tadosciicos, o quc c|as podcm iazcr dc ariasmanciras.lodcmpcrmitiraiisca|izaaopc|a Asscmb|cia Lcgis|atia, garantir quc ostitu|arcs dc cargos pb|icos scjam rcsponsabi|izados pc|o cxcrcicio do podcr, procratransparcncia,garantiroaccssodoscidadaos a iniormaao, inccntiar a participaaodocidadaonocic|odcpo|iticapb|ica para garantir uma rcprcscntaao dcintcrcsscs mais amp|a c cquitatia, c maiorRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 9compromctimcnto c apoio as iniciatias dogocrno (BOLRGON, 2009,.lsscs principios c mcdidas constitucmoqucaOrganizaaoparaatoopcraaolconomicacDcscno|imcnto(OtDl,2008,chamadcgocrnoabcrtocinc|usio, cm dircao ao qua| muitos paiscs,inc|uindo naocs |atinoamcricanas, iizcramprogrcssosnos|timosanos.Variosgocrnosadotaram|cgis|aaodcaccssoainiormaao.2Muitosgocrnostcmaprocitadotccno|ogiasdccomunicaaoparamc|horar c promocr maior accsso a scusscrios. A|guns cstao usando pcsquisas dcsatisiaaorcgu|armcntccoutrosparaproccssosdcaa|iaaocfeedback.latambcm paiscs quc criaram a janc|anica,ccntros dc scrios intcgrados para inccntiaracoordcnaaointcrdcpartamcnta|cgarantir quc os cidadaos nao iiqucm prcsosnos|abirintosdaburocracia.Outrosdcsccntra|izaramaprcstaaodcscriospara o nic| |oca| dc iorma a garantir mc|horaccssocqucosscriossatisiaamasncccssidadcs cspcciiicas das dicrsas comunidadcs.4Outrospaiscstcmusadocanais,como os paincis dc cidadaos coramcntoparticipatio, para inccntiar a participaaodc|ibcratia c outras iormas dc cngajamcntodocidadao.SNo cntanto, ainda mais podc scr icito.Rcsu|tadosciicosinc|ucm,masnaosc|imitam a, uma cidadania atia, comunidadcscmpodcradas,cumcspiritociicoqucpcrmciaasocicdadccinccntiaaaaoco|ctiaparaobcmcomum.lpossic|mc|horarosrcsu|tadosciicosdamaioriadosprogramascatiidadcsdcgocrnotomandoscmcdidaspararcmocrasbarrciras quc impcdcm a cidadania atia cinccntiandoaconstruaodccapacidadcscomunitarias c co|ctias.Nas |timas duas dccadas, os gocrnostcmco|ocadomuitacniasc-ta|czdcmasiada - sobrc os dcsaiios da participaaodoscidadaoscmnovasiniciativasdepolticas pblicas (por cxcmp|o, OtDl, 2008,NA(l: LNIDA:, 200,. Durantc qua|qucrmandato,ogocrnopodc|anarumconjunto dc noas iniciatias dc po|iticas,ao mcsmo tcmpo cm quc cxccuta mi|harcsdcpo|iticas,programascscrioscxistcntcs. As atiidadcs cxistcntcs surgiram daontadcpo|itica,dasdccisocspo|iticascdascsco|hasdcpo|iticasicitasporsuccssiosgocrnosparacxprcssarosintcrcsscsco|ctiosdoscidadaos.Muitasdcssasatiidadcs,scnaotodas,podcriamsc bcnciiciar dc a|gum tipo dc cno|imcntodoscidadaos,qucpodcriammc|horarscudcscmpcnho dcmocratico c, com c|c, a qua|idadc dos rcsu|tados pb|icos.Lm compromisso cxp|icito dc mc|horaros rcsu|tados ciicos imp|icaria cxp|orar umpapc| mais cxprcssio para os cidadaos cRefletindo sobre asltimas trs dcadas,podemos ver que osgovernos ao redor domundo embarcaramem uma jornadanotvel deexperimentao einovao.RSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 10suas comunidadcs ao |ongo dc uma scricdc ctorcs. Transparncia e responsabilizao(accountability). lxpandir o conccito dcrcsponsabi|izaao dc um proccsso dc prcstaao dc contas para o cxcrcicio dc podcrporpartcdosgcstorcspb|icos,amp|ia|o para a rcsponsabi|izaao pb|ica isandorcsu|tados sociais c sistcmicos. Isso podcassumir a iorma dc um sistcma abrangcntcdc iniormaao,notiiicaao pb|ica, comoumcartaodccontro|c,ouumaabordagcm mais ambiciosa, como um sistcmadcrcsponsabi|izaaocomparti|hadanoqua| arios atorcs cstao cno|idos.Acesso.lrogrcdircomogocrnoc|ctronico,pcrmitindooaccssodoscidadaosaogocrno(inc|uindoconhccimcntosdctidospc|ogocrno,cmscustcrmos c dc acordo com suas ncccssidadcs.Isso contribuiria para o dcscno|imcntodcumainiracstruturadcconhccimcntomodcrno para iaci|itar a criaao dc rcdcs,inccntiarainoaaoco|ctiacpcrmitirqucgocrnosccidadaosiormatcmcmantcnham a intc|igcncia co|ctia da nossasocicdadccmrcdc.Voz.lxpansaodasacnidasparaintcgrar as ozcs dos cidadaos c suas comunidadcs nos aspcctos rc|cantcs da administraao pb|ica. Isso inc|ui cxp|orar o potcncia|paraintcgrarmccanismosdcrctroa|imcntaao para mc|horia do cic|o do programa,aconstruaodcp|ataiormasdccomunicaaoqucpcrmitamaoscidadaosouirasozcs uns dos outros, assim como intcragiruns com os outros c com os prcstadorcs dcscriosparamc|horarosrcsu|tados.lambcmimp|icariarcmocrbarrcirasnoscntido dc ouir as ozcs das pcssoas maisu|ncracis,osmcnosa|iabctizados,ospobrcs, os jocns c os idosos. Escolha. lm cz dc tcr iuncionariospb|icoscxcrccndotodosospodcrcsdiscricionariosqucdccorrcmdai|cxibi|idadc quc cxistc na maioria dos programascatiidadcsdogocrno,pcrmitirqucoscidadaoscascomunidadcscxcramadiscricionaridadccmscuprprionomcpara satisiazcr suas prprias ncccssidadcs,dcntroda|ci,crcspcitandoasrcsponsabi|izaocs proiissionais c po|iticas.Ao.Inccntiaropapc|atiodoscidadaoscdascomunidadcscomocriadorcs dc a|orcs c como agcntcs atiosnaproduaodcbcnspb|icos,criandoso|uocsparaprob|cmascomunscdc|incando o iuturo quc dcscjam.limportantcnotarqucoastoconjuntodciniciatiasapoiadaspc|ogocrnomaisabcrtocinc|usiotcmgcrado a|gumas prcocupaocs c coniusao(BOLRGON, 2009,. lntrc c|as a prcocupaaodc quc a consu|ta c a participaao cidadapodcmcustarcaro,atrasardccisocscimpcdir a tcmpcstiidadc das aocs (IRVINc :lAN:BLRY, 2004,, a participaao tornascumdogmadcta|iormaqucmaiorparticipaaodocidadaocscmprcconsidcradacomomc|hor(conicomc|horcaminho dc sc iazcr as coisas no gocrno,,c quc os proccssos dc consu|ta podcm scrcapturados por grupos dc intcrcssc. A|cmdisso, cxistc uma coniusao cntrc os scridorcs pb|icos quanto ao quc os po|iticosc os cidadaos cspcram dc|cs.Aparti ci paaodoci dadaocdacomunidadcnaocumsubstitutoparaadcmocraciarcprcscntatiacaontadcpo|itica.l|aspodcscdarnombitodas |cis c da constituiao cm igor, c dcumaiormaqucrcspcitcasinstituiocspb|icas|cgitimascaautoridadcdogocrno.Ogocrnotcmaautoridadccc rcsponsac| pc|a dciiniao da agcnda cdas rcgras dc cngajamcnto.Aparticipaaodocidadaocdacomunidadc nao c uma panaccia c nao cRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 11apropriada cm todos os casos. O gocrnoprccisa usa|a dc iorma dc|ibcrada c sabia.Aparticipaaodoscidadaostcma|orintrinsccocinstrumcnta|.lcma|orintrinscco na mcdida cm quc inccntia umacidadaniaatia,ocmpodcramcntodascomunidadcs c o cspirito ciico. lcm a|orinstrumcnta|namcdidacmqucpodcajudar a aumcntar o apoio as iniciatias dogocrnocmc|horcsrcsu|tadosdaspo|iticas pb|icas. tonsidcrando quc uma craantcrior criou para a|guns paiscs o ditadonaohatributaaoscmrcprcscntaao,uma maxima mais contcmpornca dccriascr nao ha aao ciica scm participaao.Nominimo,osgocrnosprccisamcno|cr cidadaos c outros atorcs, quandocspcram quc c|cs dcscmpcnhcm um papc|atio como agcntcs dc po|iticas pb|icas.laumnmcrocrcsccntcdcqucstocspo|iticascomp|cxasqucrcqucrcmquccidadaoscoutrosatorcsdcscmpcnhcmpapcis atios, dcsdc a rcduao das cmissocsdc carbono, das taxas dc obcsidadc ou doracismo, atc o aumcnto das taxas dc a|iabctizaao ou a mc|horia da scgurana pb|ica.lais dcsaiios rcqucrcm a participaao doscidadaos c suas comunidadcs, bcm comoa contribuiao dc diicrcntcs partcs intcrcssadas. :cm a participaao, as iniciatias dcgocrnocniraqucccrao.Quandoma|conccbidos,oscsiorosdccngajamcntodo cidadao podcm sc tornar uma cmprcitada cxc|usia ao incs dc inc|usia, ondcdominamasozcspodcrosasdca|gunspoucoscsco|hidos.Aprimcirarcsponsabi|idadcdogocrnoccriarambicntciaorac|qucrcmoaasbarrcirasaparticipaaodosgrupos gcra|mcntc cxc|uidos, inc|uindo. osjocnsqucnaopodcmotar,massaomuitasczcsconirontadoscomadiidadccorrcntcdaprcstaaodcscriosparaasgcraocsnopodcr,ospobrcs,cujasozcs dccm scr ouidas para a obtcnaodacquidadccjustiasocia|,asmu|hcrcsquc, na maioria dos paiscs, ainda cstao subrcprcscntadascmpapcisdctomadadcdccisao iorma| c quc cnircntam barrcirasiisicas c sociais para sua participaao, c osaictadosporbarrcirascspcciaisdcidoaidadc,dciicicncia,distnciagcograiicacana|iabctismo.Ascgundarcsponsabi | i dadcdogocrnocaconstruaodccanaisqucpcrmitam as pcssoas dccidir por si prpriasscqucrcmparticiparcquandoiazc|o.tomccrtczaningucmqucrparticipardctodasasqucstocs,masdccmscdisponibi|izarcanaisdcparticipaaoqucscjam dc iaci| accsso c uti|izaao para todos.Aparticipaaocidadaconsomctcmpoc rccursos, cmbora o aumcnto da uti|izaaodc tccno|ogias dc iniormaao c comunicaaoncstaarcapossarcduzircustos(IRVINc:lAN:BLRY, 2004,. No cntanto, ta|cz cstcs naoscjam os custos mais signiiicatios a considcrar.Dcsdcadccadadc190,tcmscobscradoumaqucdadaconiiananogocrno c nas instituiocs do sctor pb|icocm todo o mundo (NYl, ZlLIlOV c lING,199, llARR c lLlNAM, 2000,. A rcduao daconiianacumcustoparaogocrnocasocicdadccomoumtodo.Ncnhumpaiscricoosuiicicntcparapagaroprcodadcsconiiana. l|a podc |car a uma aricdadcdc rcsu|tados ncgatios para gocrno c socicdadc,inc|uindoarcduaodocscopoparaabordagcnsdcpo|iticapb|ica,baixograudcconiormidadco|untaria,casaoiisca|,corrupao, agitaao socia|, instabi|idadc c atcio|cncia. lmbora ainda scja muito ccdo paraaa|iarscoiorta|ccimcntocaproiundamcntodaparticipaaodoscidadaoscdacomunidadc rccrtcrao cssa tcndcncia, ccrtamcntc a|c o prco c o csioro.Odcsaiioparaogocrnoca|canarrcsu|tados dc po|iticas pb|icas c ciicos -RSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 12nao um ou outro, c nao um cm dctrimcntodo outro. Os rcsu|tados ciicos aumcntamacrcdibi|idadcdosgocrnos,osdcpo|iticas pb|icas aumcntam a |cgitimidadcdogocrno.tombinadas,crcdibi|idadcc|cgitimidadcrcioramaconiianadoscidadaos no gocrno, instituiocs pb|icasc organizaocs do sctor pb|ico.Otimizarosrcsu|tadosdaspo|iticaspb|icas c os rcsu|tados ciicos c um diiici|ato dc cqui|ibrio. lxigc ju|gamcnto rciinadocspodctcrsuccssonapraticasc|carcm conta contcxto, cu|tura c circunstncias.lm particu|ar, os administradorcs pb|icosdccm mcdiar cntrc ganhos dc ciicicncia cancccssidadcdccno|crcidadaosccomunidadcs,mcsmoacustadca|gumgraudcciicicncia.Amc|horiadosrcsu|tados ciicos aumcnta a capacidadc co|ctiadasocicdadcdca|canarmc|horcsrcsu|tados pb|icos ao |ongo do tcmpo, mcsmoquccno|aumcustomaiornocurtoprazo.Lmiococmrcsu|tadosciicosposicionacidadaoscsuascomunidadcscomoagcntcsatiosnaiormaaodosintcrcsscsco|ctiosccomocriadorcsdca|or na produao dc rcsu|tados pb|icos.Muitospaiscstcmicitograndcsprogrcssos no scntido dc a|canar mc|horcsrcsu|tadosnosctorpb|ico.Nocntanto,cmgcra|,administradorcspb|icostcmtraba|hadoapartirdcumadciiniaoincomp|cta dc rcsu|tados pb|icos - dciiniao cssa quc nao conicrc pcso suiicicntcaosrcsu|tadosciicos.l|cstambcmtcmpcrmitido a|to grau dc scparaao cntrc osrcsu|tados das po|iticas pb|icas c os rcsu|tados ciicos na aa|iaao da contribuiaodas organizaocs pb|icas para a socicdadc.Odcsaiiodaincorporaaodcumiococmrcsu|tadosciicoscmtodasasatiidadcs do gocrno cm pc dc igua|dadccomabuscadcrcsu|tadosdcpo|iticaspb|icas nao sc |imita apcnas as socicdadcscomiormasconcncionaisciormaisdcgocrnana dcmocratica. Ap|icasc a paiscscom ou scm c|ciocs c com ou scm maisdcumpartido(MAlBLBANI,2009,.lmtodoomundo,oscidadaosprocuramdcscmpcnhar um papc| mais atio nas arcasdcmaiorimportnciaparac|cs(lLNGc\RIGll,200,.Gocrnosignoramasozcs dc scus poos a sua conta c risco.Autoridade do governo e o podercoletivo: os papis do governo e doscidadoslradiciona|mcntc,ogocrnocistocomo o principa| agcntc na dciiniao do bcmpb|icocnoscrioaointcrcsscco|ctio.:cgundocssaisao,ogocrnodciincaagcnda para a mudana, propoc noas |cis cimp|cmcnta as ja cxistcntcs. O gocrno c oprocdordcscriospb|icos, o |cgis|adorcomcdiadorqucarbitracntrcintcrcsscsconi|itantcs. Ncssa pcrspcctia concnciona|,oscidadaossaoistoscomosujcitosdcdircito,contribuintcscbcnciiciariosdcprogramas do gocrno. Mais rcccntcmcntc,passaramascristoscomousuariosdcscrios pb|icos c c|icntcs das organizaocspb|icas.tomorcsu|tado,muitasrciormasdosctorpb|icotcmscccntradonaprcstaao dircta dc scrios para os cidadaos.lsscpontodcistasobrcospapcisdo gocrno cm rc|aao aos cidadaos c suasmaniicstaocsnasagcndasdcrciormata|cz tcnha sido dcmasiado cstrcito paraasscgurar rcsu|tados dc a|to a|or pb|ico,particu|armcntccomrc|aaoasqucstocscada cz mais comp|cxas cnircntadas porgocrnosccidadaoscmummundog|oba|izado c imprcisic|. Varios dcsdobramcntos ja dcixam isso c|aro. A importncia da prestao diretadeserviosestemdeclnio.lcrramcntas indirctas, tais como transicrcnciasRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 13paraindiiduoscoutrascsicrasdcgocrno, crcditos iiscais, vouchers, subcnocs, cmprcstimos c prcstaao dc scriosindirctos atracs dc tcrcciros ou parccriaspb|icopriadasrcprcscntamamaiorpartc da atiidadc c da dcspcsa do gocrno.lssasicrramcntastcmrcduzidoopapc|dircto do gocrno na produao dc bcns cscrios pb|icos (:ALAMON, 2002,. Os governos no atuam sozinhos.tadaczmais,osgocrnosprccisamtraba|harcomoutrosgocrnos,sctorpriado,socicdadccii|ccidadaosparaa|canarmuitosdosrcsu|tadosqucsaoimportantcs para as pcssoas, quc ao dcsdcscgurana a|imcntar atc scgurana naciona|ourcduaodapobrcza.Ncsscscasos,cmaisapropriadopcnsarcmtcrmosdcgocrnana do quc dc gocrno (DlNlARDlc DlNlARDl, 200,.Aocomparti|harrcsponsabi|idadcs,riscoscpodcr,osgocrnosdcscmpcnham um papc| cada cz mais diiici|, masiundamcnta|. l|cs dccm usar sua autoridadcdcnoasmancirasdcmodoaa|aancar c dcscno|cr a iora dos outrosatorcs,asscgurarparti|hacquitatiadoriscocntrcascsicraspb|ica,priadaccii|, antccipar prob|cmas c iniciar aocscorrctiasquandoointcrcsscpb|icoocxigir. Cidados e outras partes interes-sadas (stakeholders) so agentes ativosecriadoresdevalorpblico.tadaczmais qucstocs dc po|itica pb|ica cxigcm aparticipaaoatiadoscidadaoscoutrosatorcs na criaao dc bcns pb|icos comuns,cspccia|mcntcquandotaisqucstocsaoa|cm do podcr |cgis|atio c rcgu|atrio dolstadooudacapacidadcdcaaodogocrno.ltambcmocasoquandoasqucstocscxigcmmudanadccomportamcntoindiidua|csocia|(BINGlAM,NABAltlI c O`LlARY, 200S,.lxcmp|os dcstcs dcsdobramcntos saoabundantcs.Gocrnospodcmiazcr|cisparaasadcpb|ica,prccnaodacrimina|idadc c protcao ambicnta|, podcmcobrar impostos c rca|izar gastos para construir hospitais c custcar scrios pb|icos dcsadc,podcmcmprcgarioraspo|iciaisciiscais. Mas as csco|has das pcssoas c a iormacomo agcm cm casa, no traba|ho, nas suasiami|iasccomunidadcssaoosprincipaiscontribuintcs para a sadc co|ctia, scguranapb|ica ou dc um mcio ambicntc saudac|.Rcconhcccndoqucprccisamaprocitaracncrgiaco|ctiacasidciasdoscidadaos, muitos gocrnos tcm traba|hadonoscntidodccomp|cmcntarasiormastradicionaisdcgocrnarcomnoasiormasquchabi|itamccmpodcramoscidadaos.Aoaanarnoscntidodcproduzirrcsu|tadosjuntocomoscidadaos,gocrnos atingcm um conjunto mais comp|cto dc rc|acionamcntos com c|cs.Aoiazc|o,tambcmcxpandcmorcpcrtriodcpapcisqucpodcmdcscmpcnhar para a|canar diicrcntcs rcsu|tadospb|icos (LlNIlAN, MILLOY, lOX c BARBlR,200,.Gocrnospodcmatuarcomo.parcciroqucusaosrccursoscopodcr do lstado para inccntiar as contribuiocs dos cidadaos c outros atorcs, co|aborador rcsponsac| c coniiac|cmumsistcmadcgocrnanacomparti|hada,qucdiidcrcsponsabi|idadcscrccursos com cidadaos c outros atorcs nadciiniao das qucstocs, imp|cmcntaao dcso|uocs c contabi|izaao dc rcsu|tados,iaci|itador,quccstimu|aacriaaoccxpansao dc rcdcs dc gocrnana co|aboratia dc autoorganizaao dc atorcs c comunidadcsautoorganizadasqucscrcmcomop|ataiormasparaacoopcraao,aintc|igcncia co|ctia c inoaao socia|, |idcrana c agcntc pratio quc criacscdcscno|cjuntocomosoutroscmRSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 14um sistcma dc gocrnana adaptatia, quctransiorma o contcxto c as aocs dc todososatorcsparamc|horaraprobabi|idadcdc rcsu|tados dc po|iticas iaoracis.Os gocrnos tcm amp|a gama dc opocs, quc ao dcsdc atuar indiidua|mcntcatcocxcrciciodaautoridadcdolstado,com o qua| a|aanca o podcr co|ctio doscidadaoscdcoutrosatorcsdasocicdadc(crligura2,.Asopocsdisponicisnoambicntcdagocrnanarcqucrcmumscntimcnto comparti|hado dc rcsponsabi|idadc, no qua| os atorcs dcntro c iora dogocrnocstcjamcmpodcradosacontribuircomscumc|horpararcso|crprob|cmas comuns dc po|itica pb|ica, c ondcosatorcssccompromctcmmutuamcntccom os rcsu|tados c com a|guma iorma dcrcsponsabi|izaaoco|ctiacindiidua|(llllL,2002,,imp|icandotambcmocomparti|hamcntoapropriadocjustodosriscos c rccompcnsas.lssas opocs nao sc basciam cm umarcccita unicrsa| dc gocrnana comparti|hadaoucoproduaocomacxpcctatiadcquctodocidadaoouatorpodcou qucr scr cno|ido cm todas as qucstocs.l|as nao apontam no scntido dc intcrminacis discussocs c consu|tas. lambcm naosigniiica quc todas as dccisocs dcam scrco|aboratias.lmmuitoscasos,saoncccssarias dccisocs c aocs dc cima parabaixo para a boa gocrnana.Naoimportaqua|scjaaopaodcgocrnana csco|hida, cm todos os casos,o gocrno continua a scr o gcstor do intcrcsscco|ctio,comarcsponsabi|idadcdcmcdiar cntrc as csicras pb|ica, priada cda socicdadc cii| c com o podcr dc intcrirquando o intcrcssc pb|ico assim o cxigir.Acontccimcntos do passado rcccntc, comoa crisc iinanccira mundia|, nos |cmbram qucopapc|dcgcstaodogocrnotcmrcccbidoatcnaoinsuiicicntc.Nacrdadc,Figura 2: Autoridade, poder coletivo, papis e resultadosRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 15quanto mais dispcrsa a tomada dc dccisaocquantomaisdistribuidoocxcrciciodopodcr,maisimportantcsctornaopapc|dc gcstao do gocrno. lstc papc| cno|cmonitorar, antccipar c corrigir o curso.Aousarsuaautoridadcparacmpodcraroutrosatorcsparadccidircagir,ogocrnonaocstatomandoumaatitudclaissez-faire, ncm rcduzindo a sua posiao cmrc|aao a outros atorcs no lstado. lm czdisso,cstadcscmpcnhandoumacombinaaomaiscomp|cxadcpapcisquccaiirmatia do lstado cm nomc do co|ctio.Vistoporcstcprisma,opapc|dogocrnocstatomandoiormacmumcspaocadaczmaisamp|odcpossibi|idadcs quc nao c dciinido por um conjuntorigidocconcnciona|dcpapciscrc|acionamcntos. lm cz disso, os administradorcspb|icos,cidadaoscoutrosatorcsiazcmpartcdcumsistcmadinmico,abcrtocintcratio dc gocrnana, ondc a autoridadcdo lstado c uti|izada dc diicrcntcs iormaspara a|canar diicrcntcs rcsu|tados pb|icos-inc|uindoocngajamcntoccmpodcramcnto dc cidadaos, comunidadcs c outrosatorcsaiimdcobtcrrcsu|tadossociaiscciicos (cr ligura ,.Ofuturodagovernanaedaadministrao pblica: um sistemadinmicodecapacitaoLma dciiniao cxpandida dc rcsu|tadospb|icos, combinada com uma isao maisamp|adopapc|dogocrno,cidadaoscoutrosagcntcsdasocicdadciorncccocspaonoqua|noasdircocsparaasrciormas do scrio pb|ico podcm tomariorma c no qua| sc podcm cxp|orar noasFigura 3: Sistema de governana dinmicoRSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 16iormasdcdcscno|cracapacidadcco|ctia no lstado para atingir rcsu|tadospb|icos (cr ligura 4,.Desenvolvendocapacidadesparaservir uma base slidaA administraao pb|ica cno|c histria,tradiocscconcnocs.Aconstruaodacapacidadc co|ctia para a|canar rcsu|tadospb|icos comca por aa|iar a co|uao dopassado c prcscrar as capacidadcs cxistcntcs,scndo crucia| o ioco na coniormidadc, qucc a marca do bom gocrno, c inc|ui. o rcspcito pc|o lstado dc Dircito cinstituiocs pb|icas,dcidoproccsso|cga|,inc|uindoacquidadc, transparcncia c rcsponsabi|izaaoparaocxcrciciodospodcrcscusodcrccursos pb|icos, c a|orcs do sctor pb|ico, inc|uindo acxpcctatia dc quc iuncionarios pb|icos,aoscrirobcmcomum,agiraocomintcgridadc,probidadccimparcia|idadc.}untos,csscsiatorcscontribucmdcmancira csscncia| para a capacidadc instituciona|doaparc|hocstata|ciorncccmumabasc s|ida para as organizaocs pb|icas. l|csrcprcscntam o ponto dc partida dc qua|qucrjornada para a construao dc um lstado. Acapacidadc instituciona| signiiica quc o lstadotcmcapacidadcdccriarciazcrcumprira|cgis|aao,cobrarimpostoscgastarscmazamcntosoucorrupao,scpararospodcrcsLcgis|atio,lxccutioc }udiciario,ctcrcmcontaocxcrciciodopodcr.lstacapacidadc |ca anos para scr imp|cmcntada,cmantc|acumproccssoiniindac|,dciundamcnta|importncia.Asgcraocsiuturasiraouti|iza|acdcpcndcraodc|a,cscrao cncarrcgadas dc rcnoa|a.tomo nao ha bom gocrno scm boapcriormanccdasinstituiocsdosctorFigura 4: Sistema Dinmico de Formao de CapacidadesRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 17pb|ico,tambcmcimportantcmantcroiocoqucosgocrnostcmco|ocadonodcscmpcnhoao|ongodas|timasduasdccadas. As administraocs pb|icas dccmprcscrar c a|orizar.amotiaaointcrnadctornarogocrno mais produtio, ciicicntc c ciicaz,aatcnaonamc|horiadaprcstaaodcscriosnosdiicrcntcssi|osorganizacionaiscancccssidadcdcmc|horiascontinuas cm rcsposta as cxpcctatias doscidadaos c a co|uao das circunstncias,oioconaboagocrnana,qucincorpora outros sctorcs c atorcs, copodcrdasmodcrnastccno|ogiasdccomunicaaociniormaaoquccstaotransiormandoopapc|dogocrno,arc|aaocntrcgocrnoccidadaos,bcmcomoopapc|doscridorpb|ico.lsscsiatorcscontribucmparaorciorodascapacidadcsorganizacionais,quciormamabascparaaobtcnaodcrcsu|tadospb|icos.Issopossibi|itaqucbcns pb|icos dc a|ta qua|idadc possam scrcntrcgucsasocicdadcaomcnorcustopossic|,qucarctroa|imcntaaoporusuarios, a mc|horia continua c a inoaaoocupcmpapc|ccntra|naprcstaaodcscriospb|icos,qucastccno|ogiasmodcrnasdciniormaaoccomunicaaoscjam uti|izadas para rcduzir o nmcro dcintcrmcdiarios c cmpodcrar os usuarios noproccsso dc prcstaao dc scrios. lossibi|itatambcmqucasorganizaocsdascsicraspb|icas,priadascdasocicdadccii| traba|hcm juntas para a|canar rcsu|tados pb|icos comuns, cmbora, a capacidadcdctraba|hara|cmdasirontcirasorganizacionaisdcaprimciroscraprcndidadcntrodogocrno,paraassimiaci|itar quc o gocrno a|cancc c traba|hc comoutros sctorcs da socicdadc.As tradiocs, modc|os c capacidadcsrc| aci onadasaconior mi dadccaodcscmpcnhocno|cmaconstruaodcinstituiocs pb|icas iortcs c organizaocspb|icas ciicicntcs, quc sao dc iundamcnta|importnciaparaqua|qucrgocrno.l|assc cncaixam mc|hor cm contcxtos cstacis,tarciasprcisicisccmumaabordagcmccntradanogocrnoparaobtcnaodcrcsu|tados pb|icos, ncssas circunstncias,rcsidcmospontosiortcscoa|oragrcgado dcssas instituiocs c organizaocs.A qucstao c sc um ioco na coniormidadc c no dcscmpcnho scra suiicicntc paraosgocrnoscnircntarcmosdcsaiiosdosccu|o XXI.Arcspostaacstapcrguntac,aomcsmotcmpo,umcxcrcicioii|osiicocpragmaticoparaogocrno.Diicrcntcspaiscs tcm diicrcntcs circunstncias, ncccssidadcsca|orcs,ciaraocsco|hasdiicrcntcs.limportantccxp|orarasimp|icaocs dcssas csco|has, uma cz qucos gocrnos sao chamados a scrir a|cmdo prcisic| (BOLRGON, no prc|o,.Em busca de propsitos pblicos emcontexto de incerteza e complexidadeOpapc|dogocrnohojcsccstcndca|cmdcatiidadcsprcisicisccircunstncias.Imp|ica|idarcomqucstocscomp|cxas-a|gumasdasquaistcmascaractcristicasdcprob|cmaspcrcrsos(lO,2008,-nocontcxtoimprevisveldacconomia g|oba| c das socicdadcs cm rcdc,no qua| vrios atores atuam simu|tancamcntc.Aprcssaosobrcosgocrnosccrcsccntc para mc|horar a sua capacidadcdcprccr,antcciparscc,scpossic|,prccnirsccontracriscsqucaodcsdcpandcmias a co|apsos cconomicos g|obais,doaquccimcntog|oba|acscassczdca|imcntos.Dcsdcadccadadc1980,omundotornousc muito mais intcr|igado, cm rcdccscmirontciras(lRIlDMAN,200S,.RSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 18lrob|cmas|ocaispodcmrapidamcntctornarscprob|cmasg|obais,cprob|cmasg|obaispodcmtcrimpactos|ocaissigniiicatioscimprcisicis.Lmnmcrocrcsccntc dc pcssoas, grupos c organizaocstomamdccisocsimportantcscmarios|ocais diicrcntcs. la uma crcsccntc iragmcntaao. :uas dccisocs sao ini|ucnciadas pc|asdccisocs dos outros c por suas cxpcctatiasquanto ao quc os outros possam iazcr. lacrcsccntcintcrdcpcndcncia(lOlllR}ANclLI}N,2004,.tomairagmcntaaocaintcrdcpcndcncia cm a inccrtcza.tadadccisaoccadaaaotcmcicito|imitado, mas o podcr dc dccisocs m|tip|asqucscdcs|ocamcmumscntidocomumpodcmudarocursodosacontccimcntosaorcdordomundoac|ocidadcda|uz.8Idcias sobrc a cmcrgcncia tcm sido usadaspara dcscrccr cstc proccsso. l|as obscramcomo noos padrocs cmcrgcm dc um astoconjunto dc intcraocs c aparcntcmcntc donada(lOLLAND,1998,GOLD:llIN,1999,.l|as rcc|am os importantcs papcis da autoorganizaao,adaptaaocco|uaocmsistcmascomp|cxos(MIlLllONllLLY,2008, c dcstacam as |imitaocs dos grandcsprojctospara|idarcomprob|cmascmsistcmas comp|cxos, nao importa o quantocsscsp|anosscjambcminiormadoscconccbidos(BOVAIRD,2008,\l:lLlY,ZIMMlRMAN & lAllON, 200,.Asdiiicu|dadcsqucsurgcmparaosgocrnos cnircntarcm a comp|cxidadc naosc dccm cm particu|ar a ia|ta dc conhccimcntoouadciicicnciadosiuncionariospb|icoscmcomparaaocomscusantcccssorcs.l|assurgcmporqucasabordagcnsconcncionaiscmrc|aaoagocrnana c a administraao pb|ica naoioramcriadasouconccbidaspara|idarcom a comp|cxidadc c inccrtcza.tcrtamcntc,prob|cmasdcintcrcsscpb|ico cm sua maioria sao diiiccis. Muitasczcs, a principa| diiicu|dadc rcsidc na ia|tadc conhccimcnto, capacidadcs, rccursos outcmpopararcso|c|os.l|cspodcmscrsupcradasgradua|mcntc,passoapasso,apartir do cstabc|ccimcnto dc prioridadcs qucajudcmarcso|cra|gumasdcssasdciicicncias.Oscxcmp|osncssccasopodcminc|uir rciormas iiscais ou tributarias.A|guns prob|cmas sao comp|icados. Oconhccimcnto ncccssario para rcso|c|oscxistc ou com ccrtcza podc scr dcscno|ido, mas o tamanho, cscopo c csca|a saoassustadorcscoproccssoparaproduzirumrcsu|tadosatisiatrioccomp|cxocarriscado. lrob|cmas comp|icados podcmcno|cr uma rcdc c|aborada dc aocs naqua| cada aao, juntamcntc com sua continuidadccintcrrc|aocs,ciundamcnta|para o succsso c qua|qucr passo cm ia|sopodc|caraoiracasso.lxcmp|osaquipodcm inc|uir a construao c cxccuao dcinsta|aocs nuc|carcs ou missocs cspaciais(\l:lLlY ct a|., 200,.Apraticaconcnciona|qucdiidcoscmprccndimcntos cm tarcias mais simp|csquc podcm scr cxccutadas por intcrmcdiodcpo|iticascprogramascspcciiicosioidcscno|idapararcso|crprob|cmasdiiiccis c comp|icados (\AGlNAAR, 200,.lmiaccdacomp|cxidadc,umaabordagcm concnciona| podc dcixar o gocrnocmposiaorcatia,incapazdcdctcctarpadrocscmcrgcntcscmumambicntccmconstantc transiormaao c, portanto, incapazdc intcrir dc mancira antccipada.lrob|cmascomp|cxossaodcumaordcm diicrcntc. l|cs podcm contcr. tomp|cxidadc dinmica, quando ascausascoscicitossaointcrdcpcndcntcs,mas podcm cstar muito distantcs no cspaoc no tcmpo, tomp|cxidadc socia|, quando os iatosc a naturcza do prob|cma sao contcstadosc as posiocs sao so|idamcntc cstabc|ccidas, cRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 19tomp|cxidadcgcncratia,quandoqucstocs nicas c imprcistas surgcm comc|cadopotcncia|dcrccombinaaodcmancirasdiicrcntcs,cmmomcntosdiicrcntcs, cm |ugarcs diicrcntcs c cm diicrcntcsintcnsidadcs c csca|as (lAlANl, 2004,.lrob|cmasdinamicamcntccomp|cxosnao podcm scr rcso|idos simp|csmcntc porscrcmdiididoscmpcdaosmcnorcscagcraao dc mais conhccimcnto sobrc cadapartc. l|cs s podcm scr abordados ao sco|harparatodoosistcmac,portanto,rcqucrcmumaabordagcmsistcmica(:lNGl,1990,quccng|obaoscidadaoscoutrosatorcscno|idoscaictados(\AGlNAAR,200,.Odcsmatamcntonal|orcstaAmazonicacumcxcmp|odcprob|cmadinamicamcntccomp|cxoquccxigc uma so|uao sistcmica. Mas o conhccimcntosistcmicosozinhopodcnaoscrsuiicicntcpararcso|crprob|cmassociaiscomp|cxos, na mcdida cm quc as dciiniocs,iatos c so|uocs sao, muitas czcs, a|tamcntccontcstados(lAVlRI,200,lAlANl,2004,.Masccadaczmaisc|aroqucasdciiniocscso|uocsqucmaisimportamsaoaquc|ascriadasconjuntamcntcpc|aspartcs intcrcssadas. Mcsmo quc ta| conhccimcnto scja impcricito, o proccsso dc criaaoconjuntadctcmmaiora|or,poisabrcapossibi|idadcdcaaoco|ctiaarticu|ada(:lNGl,2004,.Osproccssosdcrcconci|iaao psscgrcgaao na Airica do :u| oudcrcconstruaopsconi|itocma|gumassocicdadcs sao cxcmp|os dc prob|cmas dca|tacomp|cxidadcsocia|(lAlANl,2004,\l:lLlY ct a|., 200,.lrob|cmas gcncratios comp|cxos naopodcmscrrcso|idossimp|csmcntccoma rcp|icaao dc aocs antcriorcs (lAlANl,2004,. Mcsmo quc a situaao tcnha a|gumasscmc|hanascomacontccimcntospassados, rcqucr so|uocs cmcrgcntcs qucrcsu|tam da intcraao continua c prcistados atorcs c contcxtos, inc|uindo iuncionarios pb|icos c cidadaos. O dcsaiio paraos administradorcs pb|icos ncssc caso c a|cituradoambicntccomp|cxo,concctarprob|cmas,pcssoascso|uocsnoscontcxtoscorrctos(LlVINllALc\ARGLIlN,1999,,c|ibcraropodcrdcautoorganizaaoccoco|uao(DLIlcGALAZ,2008,.Oimpactopotcncia|damudanac|imaticasobrcpcqucnoslstados insu|arcs, como a Indoncsia, c umcxcmp|odcsscprob|cma.lrob|cmas pcrcrsos contcm a|gumasoutodasascaractcristicasdcprob|cmascomp|cxos,juntamcntccomumnic|particu|armcntcc|cadodcinccrtczacimprcisibi|idadc. Inccrtczas dccorrcm dairagmcntaao do proccsso dccisrio c daintcrdcpcndcncia dc aocs rc|acionadas aoprob|cma. A imprcisibi|idadc dccorrc dcrc|aocs instacis cntrc os muitos atorcs cariacis.Oaquccimcntog|oba|cumcxcmp|o dc prob|cma pcrcrso quc cxigcumacombinaaoadaptatiadcso|uocssistcmicas, sociais c cmcrgcntcs.Lma scric dc tcorias, conccitos c icrramcntastcmsidodcscno|idasdcsdcadccada dc 1990 para ajudar os proiissionaisa cnircntar a comp|cxidadc cm um ambicntcdcinccrtcza(porcxcmp|o,GLNDlR:ONclOLLING,2002,MIlLllONllLLY,2008,llI:MAN&lLI}N,2008,,masnaocxistcir mu|amagica(BOVAIRD,2008,.tonirontarta|ambicntcrcqucrnoascapacidadcs.Issocomcacomogocrnorcconhcccndo a comp|cxidadc c a inccrtczacomo partc dc sua rca|idadc c accitando quctcm um papc| a dcscmpcnhar quc ai a|cmdo prcisic| (lAYNl:, 200,. l ncccssariocomprccndcr as imp|icaocs c conscqucnciasdcstcnoopapc|paraasorganizaocscscridorcspb|icos.Dccscbuscarumconjunto cocrcntc dc aocs para apoiar csscnoopapc|dogocrno.RSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 20Construo de capacidade deantecipao,inovaoeadaptaolnircntar com succsso a comp|cxidadcc a pcrcrsidadc, como partc da rca|idadcda administraao pb|ica, rcqucr csiorosconjuntos para construir a capacidadc dogocrnodcantccipar,dctcctarcintcrirproatiamcntc scmprc quc ncccssario. Issotambcmiraimp|icaraconstruaodacapacidadcco|ctiadcantccipaao,inoaao c adaptaao (cr ligura 4,.Dctcctar prccoccmcntc atracs dc proccssos dc arrcdura ou dc outros mcios, cobtcrummc|horcntcndimcntosobrcaspcrspcctias dos arios atorcs c as rc|aocscntrcc|cspodcmrcduzirinccrtczacimprcisibi|idadc.Aaaoproatiapodcaumcntar a probabi|idadc dc rcsu|tados maisdcscjacis.Ospaiscscomasmc|horcscapacidadcs dc dctcctar tcndcncias c antcciparmudanassigniiicatiastcraoumaimportantc antagcm comparatia.Amaioriadosgocrnostcmdcscno|idoiunocsrc|atiamcntciortcsdcpo|iticaintcrna,qucsaoncccssariasparaprcstaaodcboaasscssoriacmpo|iticas,|cando cm conta capacidadcs cxistcntcs c|iocsaprcndidasnopassado.lmgcra|,asunidadcsdcpo|iticassaobascadascmdcpartamcntoscmissocscspcciiicas,tcndcm a a|orizar a raciona|idadc causa| co raciocinio |incar, c dcpcndcm iortcmcntcdc dados c cidcncias - c por boas razocs.lssc tipo dc abordagcm tcm contribuidoparagrandcsrca|izaocscmariasarcasdas po|iticas pb|icas.Mas, no caso dc qucstocs comp|cxas cpossibi|idadcs cmcrgcntcs, o conhccimcntomais importantc nao rcsidc nos dados, massc bascia cm intcrprctaao c inspiraao, naidcntiiicaaodcpadrocsproacisondcantcsnadahaiasidoidcntiiicado,cnoscntidocxtraidodciniormaocsdiiusascconhccimcntoimpcricito.lssctraba|horcqucrumadicrsidadcdcpcrspcctiasprocnicntcsdasintcraocscntrcosm|tip|os atorcs, uma dicrsidadc dc habi|idadcs dc bascs dc conhccimcnto dc diicrcntcsdiscip|inas,cumadicrsidadcdcabordagcns nas quais o pcnsamcnto |incar,sistcmasdcpcnsamcnto nao |incar c umacomprccnsao cmcrgcntc cocxistam.Muitos gocrnos tcm |onga tradiao dcco|ctadciniormaocs,dcarrcduraambicnta|,p|ancjamcntodcccnarios,modc|agcm c aa|iaao dc riscos. O dcsaiioccstcndcrcssacapacidadcparaqucstocscomp|cxas c ambicntcs imprcisicis, dandoprioridadcaodcscno|imcntodacapacidadcdcantccipaaodcgocrno.A|gunspaiscs ja cstao adotando mcdidas ambiciosasncsscscntido(lABlGGlR,2009,.lorcxcmp|o,tingapuracstausandoumaabordagcmtranscrsa|nogocrnoqucconjugap|ancjamcntodcccnarioscomaa| i aaodcri scocumsi stcmadccscancamcntodchorizontc.9VariosministcriosnoRcinoLnidoscuniramparaiinanciarcusarumprogramadcprcisaoparaconduzirpcsquisadciuturoscmsctorcscspcciiicoscomosadc,cncrgiacusodatcrra.10Opar|amcnto iin|andcs cstabc|cccu cntrc os scusmcmbrosumtomitcparaoluturo,comomandatodcsubmctcrpropostassobrctcmasrc|acionadosaoiuturocconduzir cstudos sobrc qucstocs iuturas.11Inicrindo a partir dc cxcmp|os atuais,a capacidadc dc antccipaao nas po|iticasbasciasccmumaabordagcmamp|adcgocrno,comicrramcntasquccapturaminiormaocs dc amp|a aricdadc dc iontcscpcrmitcmaccssoaumaaricdadcdcatorcsdcntrocioradogocrno.Apoiasc na |idcrana do ccrnc do gocrno, mascxigcdisponibi|izaaodcdados,capacidadcs ana|iticas c intcrprctatias nas agcnciascxccutoras, dcpartamcntos c organizaocsRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 21ioradogocrno,comounicrsidadcscgruposdcrci|cxao.lssacapacidadcpodcriascrrcioradapormaisdia|ogodcntrodogocrnoccntrcogocrnocuma gama mais amp|a, mais dicrsiiicadadc atorcs cxtcrnos.lm muitos casos, o mc|hor conhccimcnto, a intc|igcncia c as dcscobcrtas maispodcrosas sobrc os icnomcnos cmcrgcntcsnao sc cncontram no gocrno. l|cs cstaonasmcntcsdaspcssoascomuns,nacasaao|adoouami|harcsdcqui|omctrosdcdistncia,saomo|dadosccircu|amcmrcdcs sociais autoorganizadas c nos diicrcntcsrc|acionamcntosqucoscidadaostcmcmsuascomunidadcs|ocaisoucomunidadcs dc intcrcssc dispcrsas g|oba|mcntc (:tlLLlR, 2008,.laratratardcprob|cmascomp|cxoscdainccrtcza,osgocrnosprccisammc|horarsuacapacidadcdccxp|oraraintc|igcnciaco|ctiadasocicdadcparacxtrairconhccimcntocsigniiicadosobrcos padrocs c as tcndcncias cmcrgcntcs nosistcma socia|. Os cidadaos c outros atorcstcm iniormaocs prcciosas c dicrsas pcrspcctiasqucpodcmiorncccrantcisao,mo|dardccisocsccncontrarso|uocsinoadoras (AlLll, 2008, MALONl, 2008,.Osgocrnospodcmtambcmtomarmcdidas para inccntiar a inoaao socia|(MLLGAN, 200,. As rcdcs sociais c as capacidadcs dos cidadaos sao podcrosos atiosna gcraao dc noas so|uocs c na buscadc noos cursos dc aao isando objctiossociais(\l:lLlY,ZIMMlRMANclAllON,200,. O gocrno podc a|aancar o podcrdas rcdcs para concctar atorcs, prob|cmasc so|uocs como um mcio dc sc a|canarrcsu|tados pb|icos (lLI}N, 2008,.lssasaocspodcmcontribuirparaiazcrogocrnoaanardcumaposturarcatia para uma situaao mais adaptatia.lm gcra|, c|as rcsu|tam na construao dccapacidadcdcantccipaaocinoaaodcntro c iora do gocrno.Naoobstantcoscsiorosrca|izadosporgocrnosccidadaosparaconstruirsua capacidadc dc antccipaao c inoaaopara a rcso|uao dc prob|cmas pb|icos,ccntos nao prcistos c choqucs incspcrados ocorrcrao. O gocrno scra scmprco garantidor cm |tima instncia, quandoointcrcsscco|ctiocsticrcmjogo.Ahistriarcccntcmostra,porcxcmp|o,com a cc|osao da Gripc Aiaria cm 200coquascco|apsodosistcmaiinancciromundia|cm2008,qucasabordagcnspassiaspara|idarcomsurprcsascqucstocscmcrgcntcsdcpo|iticapb|icapodcmtrazcrdanossigniiicatioscumcusto c|cado para socicdadc. lmbora osgocrnos nao possam p|ancjar para o qucc|cs nao conhcccm, c|cs podcm traba|harproatiamcntc para |imitar o impacto dcchoqucscaumcntaraprobabi|idadcdcrcsu|tados mais iaoracis.Opapc|dogocrnonosccu|oXXIsc cstcndc para a construao da rcsi|icnciadcsuassocicdadcsparaabsorcroschoqucs,accitarmudanascprospcrar.Dcsdcadccadadc1990,idciassobrccomoogocrnopodccstimu|ararcsi|icncia tcm sido dcscno|idas, particu|armcntc no quc diz rcspcito a gcstao dccriscs, scgurana c prcparaao para cmcrgcncias(porcxcmp|o,ALLlNBYclINl,200S, lAN:ON c ROBlRl:, 200S, MA:llN cOBRADOVIt,2008,MlNON,200S,NORRI:ct a|., 2008,. Os campos da cco|ogia c doscstudosambicntais,quctcmumrcgistromais comp|cto da pcsquisa sobrc rcsi|icncia,sao boas iontcs dc inspiraao (por cxcmp|o,ANDlRIl:,\ALllRclINZIG,200,GLNDlR:ONclOLLING,2002,lOLLING,19,2001,.Oricntaaopromissoraparaosadministradorcspb|icoscstacmcrgindo.RSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 22A|guns choqucs podcm scr prcistos,aindaqucapcnascomoprobabi|idadcs.tonstruirrcsi|icnciaimp|icap|ancjar,prccnir c antccipar csscs choqucs, c idcntiiicarcrcduzirasprincipaisu|ncrabi|idadcsac|csassociadas(ADGlR,200,BlRll:, 200, MtMANL: ct a|., 200,.A|gunschoqucsnaopodcmscrprcistos, citados ou mitigados. A|cm disso,mudanassaoincitaciscpodcmscrsaudacis (BlRll: c lOLll, 2002,, cmboraosbcnciicioscoscustospossamscrdistribuidos dc iorma dcsigua| (NORRI: cta|., 2008, :tlllllR ct a|., 2002,. A tcntatiadc impcdir todos os choqucs podc acabarpor criar comunidadcs, instituiocs c socicdadcs iragcis, na mcdida cm quc prcjudicaacapacidadcco|ctiadcaprcndcrcadaptarsc (tOMlORl, 1994, GLNDlR:ON cta|.,199S,.Atrasaramudanapodcaumcntar o risco dc criscs dc grandc csca|amais tardc (lOLLING c Mllll, 199,.Amctaparaogocrnonaoctcntarprccroucontro|artodosospotcnciaischoqucs. Isso scria impossic| c contraproduccntc. lc|o contrario, o objctio principa|cpromocrarcsi|icnciadasocicdadc,oquc signiiica construir capacidadc co|ctiapara aprcndcr c sc adaptar c garantir umadistribuiao mais cquitatia dos riscos, dciormaaatcnuaroimpactoncgationosmais u|ncracis da socicdadc.Arcsi|icncianaopodcscra|canadapor indiiduos, organizaocs ou gocrnostraba|handosozinhos(MtMANL:cta|.,200,.:ocicdadcsrcsi|icntcstcmpc|omcnosduascaractcristicasimportantcs.1,cidadosativos,comprccndcndoumamassacriticadcpcssoascommotiaao,habi|idadcs c coniiana para adotar mcdidasqucsatisiaamasncccssidadcsdcsuascomunidadcs, c 2, rcdcs s|idas dc gruposcomunitarioscomacapacidadcdcrcuniramp|a gama dc pcssoas para idcntiiicar asncccssidadcsdacomunidadccmobi|izarrccursoscmpro|dcso|uocscomuns(DALl c ONYX, 200S,.lssascapacidadcssaodcscno|idaspor intcrmcdio da cxpcricncia c da pratica.Aabordagcmparticipatiaparadccisocsdcpo|iticaspb|icascimp|cmcntaaodcpo|iticasccsscncia|naconstruaodccapacidadcs dc adaptaao co|ctia. A participaaopb|ica,ocno|imcntodocidadaocasabordagcnsdcgocrnanacomparti|hadaiorncccmpodcrososrcioros para a rcsi|icncia, particu|armcntcsctaisabordagcnscncorajamaocsctomadas dc dccisao pc|a comunidadc (LlBlLcta|.,200,.Lidarcomprob|cmascmnic||oca|tambcmcitaacsca|adadcprob|cmas no sistcma socia|, assim impcdindo quc sc torncm criscs dc grandc magnitudc (BlRll: c lOLll, 2002,.A rcsi|icncia c a capacidadc dc adaptaaonaopodcmscrcompradasouobtidas nos momcntos cm quc sao maisncccssarias. l|as sc dcscno|cm a partirdacxpcri cnci acprati caadqui ri das(BlRll: c lOLll, 2002,, adcm dc |aosc rc|aocs construidas ao |ongo do tcmpocntrc pcssoas, organizaocs, comunidadcscgocrnosqucaprcndcramqucpodcmtraba|harjuntosccontarunscomosoutros quando prccisam. A rcsi|icncia scbasciacmumcstoqucdcconiiana,cntcndimcntomtuo,conhccimcntocaprcndizadoqucpcrmitcmaspcssoasagircm,aprcndcrcm,adaptarcmsccco|uircmco|ctiamcntc(LONG:lAllc YANG, 2008, MLRllY, 200, Nl\MAN cDALl,200S,.Os gocrnos podcm iazcr muito paraconstruiracapacidadcadaptatiadoscidadaos,comunidadcscdc|csprprios,inc|uindo. intcrir na mcnor csca|a possic| antcsquc prob|cmas sc torncm dc grandc csca|a,RSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 23 cxpcrimcntar c incstir cm projctospi|otocmmbito|oca|ccmscguidacxpandirquandoapropriado,simu|arccntosqucamp|icmaaprcndizagcm co|ctia, cacc|craratransicrcnciadcconhccimcntos c aprcndizado cntrc os atorcs.Os gcstorcs pb|icos podcm mc|horaracapacidadcdcantccipaao,inoaaocadaptaao dc suas organizaocs mantcndoumnic|dcrcdundnciacstratcgicaca|imcntando as iontcs dc rcnoaao. l|cspodcmprotcgcrosrccursosparacxp|oraaocdcscobcrta.lodcmconscrarcconstruirnoascapacidadcs,taiscomouma iunao po|itica adcpta a antccipaaocstratcgica,monitoramcntocrcspostadinmica. l|cs podcm criar cspaos scgurosouincubadorasquciorncamambicntcspropiciosacxpcrimcntaaocainoaao.lodcmtambcmaccitaradicrsidadccmtcrmosdcpcssoasciunocsparaiorncccramp|agamadcopocsdiantcdaadcrsidadc.Imp|cmcntar muitas das mcdidas paramc|horar as capacidadcs dc antccipaao cinoaao - c, com c|as, mc|horar a capacidadcdogocrnoparacnircntaracomp|cxidadccscrccupcrardcchoqucscadcrsidadcs - cxigira a|guns incstimcntosdirccionadosparao|ongoprazocto|crncia quanto a uma pcqucna quantidadc dc capacidadc cxccdcntc quc scrancccssariacmorganizaocs pb|icas. lm|tima ana|isc, isso cxigira o rcconhccimcntodcqucmcnosgocrnocgocrnomaisciicaz,naosigniiicam,ncccssariamcntc,mc|horgocrno.Consideraes finaisloramncccssariossccu|oscmuitosacriiicioparaconstruirnossoslstadosNaaomodcrnoscumgrandccmpcnhoparaconstruirassocicdadcsciisqucoscompocm. A artc c a cicncia da gocrnanac da administraao pb|ica tcm dcscmpcnhado papc| importantc na construao dascapacidadcs institucionais c organizacionaispara a|canar os rcsu|tados pb|icos c scriraointcrcsscco|ctio.lroiissionaisccstudiosos da arca tcm muito a sc orgu|har.Astransior maocsocorridasnomundodcsdcadccadadc1980,juntamcntccomascriscsg|obaisrcccntcs,indicam a ncccssidadc dc sc procurar umnoocqui|ibriocntrcomcrcadocadcmocracia,cntrcosintcrcsscspb|icoscpriados,cntrca|ibcrdadcnacsicrapriadacrcsponsabi|idadccomumnacsicra co|ctia.Lmnoocqui|ibriocxigcnoascapacidadcs, noas idcias c noos conhccimcntosquccomp|cmcntcmosqucicram antcriormcntc.tomoumcsioroproiissiona|cacadcmico, a artc c a cicncia da gocrnanacdaadministraaopb|icatcmumacocrcnciaintcrnasingu|ar,nascidadodircito constituciona| c da cicncia po|itica.tomotcmpo,c|aintcrna|izouidciascpraticasdacconomiacdagcstaodcncgcios,intcgrouconhccimcntosdascicncias organizacionais c sc cnriqucccu comidcias das cicncias sociais.Aquc|csqucpraticamccstudamgocrnana c administraao pb|ica dccm,mais uma cz, cxp|orar noas irontciras, jaquccomcamaintcgraridciasdcmuitasarcas do conhccimcnto - dcsdc a comp|cxidadcastcoriasdcsistcmasadaptatios,da intc|igcncia co|ctia as tcorias dc rcdc, cdabio|ogiaco|utiaccco|ogiaacpidcmio|ogia c scgurana naciona|. ludo isso iraiorncccrconccpocsimportantcsparaoiuturodagocrnanacdaadministraaopb|ica,a|cmdcmotiaroproccssodcdcscno|imcntodccapacidadcsdcRSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 24antccipaao, inoaao c adaptaao. lambcm ira iorncccr idcias sobrc a ncccssidadcdcrciormu|aaodaconstruaodccapacidadcs institucionais c organizacionais.Acimadctudo,podcscrhoradcrccncontrar a|guns conccitos muito antigosdcbcmpb|ico,intcrcsscsco|ctios,dcmocracia, ciismo c cidadania c cxp|oraroscusigniiicadonopanoramadcconstantc mudana da rca|idadc dc hojc.Lti|izarumacstruturadcintcgraaopodc scr ti| para guiar a cxp|oraao c asintcrrc|aocs cntrc antigas c noas idcias.Lma possibi|idadc c aprocitar a cstruturaconccitua|qucioidcscno|idacomopartcdcprogramaintcrnaciona|dcpcsquisa rca|izado atua|mcntc pc|a autorasobrc uma noa sintcsc na administraaopb|ica(crliguraS,,qucsubsidiouacstc documcnto.12lm |tima ana|isc, toda a cxp|oraaoquantoaoiuturodaadmi ni straaopb|icapodcscricitadcmanciramaisciicazporproiissionais,acadcmicosccspccia|istastraba|handocmconjunto,porqucaincstigaaocapraticasaopartcsinscparacisdcumcmprccndimcntocomum.(Artigo rcccbido cm dczcmbro dc 2009. Vcrsaoiina| cm maro dc 2010,Figura 5: Unificando uma estrutura de administrao pblicaRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 25Notas1Vcja, por cxcmp|o, o rc|atrio do tonsc|ho dc lrogrcsso da lroincia dc to|mbia Britnica, no tanada na pagina http.,,vvv.bcprogrcssboard.com.2lor cxcmp|o, thi|c, Lruguai c Guatcma|a aproaram |cgis|aao dc accsso a iniormaao cm2008 (MItllNlR, 2009,. lssa co|uao ioi rciorada por uma rcso|uao unnimc do tomitc }uridico Intcramcricano da Organizaao dos lstados Amcricanos quc rcconhccc o accsso a iniormaaocomo um dircito humano iundamcnta| (AtO:lA ct a|, 2008,.lor cxcmp|o, o Mcxico amp|iou sua basc dc compras do sctor pb|ico na intcrnct cm doisnoos programas. Dcc|araNct c lransmitaNct. Dcc|araNct c um sistcma c|ctronico para prccnchimcnto c aprcscntaao dc dcc|araocs dc imposto dc rcnda c lransmitaNct c um cata|ogo dc iormu|arios do lstado. O Brasi| tcm tido succsso com o oto c|ctronico dcsdc 2000. Argcntina c Mcxicotcmusadomaquinasbrasi|cirasdcotoc|ctronicocmprojctospi|otocolaraguaiuti|izouomodc|o brasi|ciro dc otaao cm sua c|ciao dc 200 (lADGll, 200S,.4O :istcma Lnico dc :adc (:L:, do Brasi|, por cxcmp|o, incorpora a participaao dos cidadaosna dc|ibcraao sobrc a po|itica dc sadc como um mccanismo para garantir a rcsponsabi|izaao, aadcquaao do proccsso dc dccisao, c a ciicacia da prcstaao dos scrios. O :L: dc|cgou papcis aparcciros do sctor priado, dcpois quc ioram icitos acordos cntrc os municipios c o sctor priado, dcmodo quc compras substanciais ioram icitas dc c|inicas c hospitais priados, dc iorma a atcndcr asdicrsas ncccssidadcs dcscobcrtas no proccsso dc consu|ta (tORN\ALL c :lANlLAND, 2008,.Slor cxcmp|o, abordagcns participatias para o oramcnto, a gcstao c dcspcsas pb|icas cmlorto A|cgrc, Brasi|, tcm conscguido rcsu|tados obscracis. Agora, mais dc 80 das cidadcsbrasi|ciras ja uti|izaram o modc|o dc lorto A|cgrc (\o|d Bank. lquipc dc larticipaao c lngajamcntotiico, 200,.lm tcrmos dc papcis c cxpcctatias dcntro do gocrno, aquc|cs quc tcm a autoridadc paragocrnar - sc a autoridadc dccorrc dc proccssos c|citorais ou outros mcios constitucionais sao, cm|tima instncia, rcsponsacis pc|a dciiniao da intcnao das po|iticas. lssa intcnao rcprcscnta oponto dc partida para o papc| dos administradorcs pb|icos quc tcm a sua disposiao arias iormas cmcios para atingir os rcsu|tados dcscjados, inc|uindo a uti|izaao dc proccssos dc participaao pb|ica.lor cxcmp|o, o cno|imcnto do cidadao cm grandc csca|a ioi instituido para iormu|ar op|ano para a rcconstruao dc Noa Or|cans dcpois do iuracao latrina. Mi|harcs dc cidadaos sc cno|cram com os p|ancjadorcs c iuncionarios para tratar uma qucstao po|itica comp|cxa. lssc compromisso ioi isto como um iatorchac para rcita|izar a cspcrana c o scnso dc p|cnitudc na comunidadcaps a dcastaao (LLllN:MlYlR, 200,. No Brasi|, as mc|horias nos indicadorcs dc sadc cntrc 1992c 2004 mostram o cxito da abordagcm consu|tia do :L:. Durantc aquc|c pcriodo, os nmcros dcmorta|idadc abaixo dc cinco anos dc idadc cairam dc S para 2 por mi|, c a proporao dc iami|iaspobrcs com accsso aos scrios aumcntou cm quasc mctadc (tORN\ALL c :lANlLAND, 2008,.8lsta condiao c pcricitamcntc capturada no iamoso cicito borbo|cta, scgundo o qua| obatcr dc asas dc uma borbo|cta cm lcquim podc mudar os padrocs c|imaticos no Go|io do Mcxico(MORGAN, 200, p. 2SS,.9Vcr http.,,vvv.rahs.org.sg.10Vcr http.,,vvv.iorcsight.go.uk,indcx.asp.11Vcr http.,,vcb.cduskunta.ii,Rcsourcc.phx,par|iamcnt,committccs,iuturc.htx.12lara iniormaocs sobrc o projcto noa sintcsc, cr http.,,vvv.nsncvsynthcsis.comRSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. 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S }an,Mar 2010 31Resumo Resumen AbstractFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoJocelyneBourgonDcsdc a dccada dc 1980, as rciormas tcm dominado as agcndas gocrnamcntais cm todo omundo, os gocrnos cmbarcaram cm uma notac| jornada dc inoaao. O ritmo dcssas rciormasproac|mcntc nao ira diminuir.O nmcro crcsccntc dc dcsaiios na po|itica pb|ica dcmanda a participaao atia dc inmcrosatorcs dcntro c iora do gocrno c rcqucr quc o gocrno traba|hc para a|cm dos |imitcs concncionais.lsscs dcsaiios ioram o gocrno a uti|izar sua autoridadc c rccursos para habi|itar c cmpodcraroutros. O aumcnto da comp|cxidadc c da inccrtcza nas qucstocs dc po|itica c nos contcxtos dcgocrnana |cam os gocrnos a aprimorar sua capacidadc dc antccipar, intcrir, inoar, aprcndcr cadaptarsc. luturas rciormas irao rcqucrcr uma isao mais amp|a dos papcis do gocrno c doscidadaos. lmbora o gocrno continuc a scr o garantidor dos intcrcsscs co|ctios com o podcr dcintcrir, c|c prccisa dcscobrir como podc traba|har com os cidadaos c outros atorcs como o objctiodc produzir rcsu|tados dc c|cado a|or pb|ico. lnquanto gocrnos aanam para produzir rcsu|tados com os cidadaos, c|cs atingcm um conjunto mais comp|cto dc rc|aocs c amp|iam o rcpcrtriodc papcis quc cada um podc dcscmpcnhar para obtcrcm rcsu|tados. lstas rciormas pcrmitirao umadciiniao mais amp|a dc rcsu|tados pb|icos quc cniatizam a importncia das po|iticas pb|icas c dosrcsu|tados ciicos. lstcs |timos conicrcm crcdibi|idadc, cnquanto os primciros aumcntam a |cgitimidadc. Ambos aumcntam a coniiana dos cidadaos no gocrno. Os administradorcs pb|icostcm, atc agora, traba|hado a partir dc uma dciiniao incomp|cta dc rcsu|tados quc nao conicrc pcsosuiicicntc aos rcsu|tados ciicos. lina|mcntc, iuturas rciormas tambcm cxigirao uma comprccnsao mais dinmica da gocrnanac da administraao pb|ica quc apoic o dcscno|imcnto dc capacidadcs. l ncccssario o dcscno|imcnto dc compctcncias cm noas arcas para sc buscar o bcm pb|ico cm um ambicntc g|oba| cada czmais imprcisic|, mas cssc traba|ho dcc comcar pc|a a|orizaao c prcscraao das capacidadcscxistcntcs. O ioco na coniormidadc c primordia|, a marca dc um bom gocrno. Isso inc|ui. o rcspcitoao lstado dc Dircito c as instituiocs pb|icas, o dcido proccsso |cga|, a rcsponsabi|izaao (accountability,c os a|orcs do sctor pb|ico. lsscs iatorcs contribucm para proporcionar uma s|ida basc instituciona|para as organizaocs pb|icas. Os administradorcs pb|icos dccm tambcm prcscrar o scu ioco nodcscmpcnho. Isso inc|ui. tornar o gocrno mais produtio c ciicicntc, mc|horar a prcstaao dc scriosarticu|ando si|os organizacionais, rcspondcr as cxpcctatias dos cidadaos, mc|horar os proccssos dcgocrnana, c otimizar o podcr das tccno|ogias dc iniormaao c comunicaao modcrnas.Apcsar dos csioros coordcnados para construir no mbito do gocrno a capacidadc dc antccipar, dctcctar c intcrir, ccntos imprcisicis c choqucs ao ocorrcr. lor cssa razao, o gocrnotambcm dcc iocar na rcsi|icncia, construindo capacidadc dc inoar, aprcndcr c sc adaptar, c asscgurando uma distribuiao mais cquitatia dos riscos. Imp|cmcntar mcdidas para mc|horar as capacidadcs dc prcisao, inoaao c adaptaao cxigira incstimcntos dirccionados para o |ongo prazo cto|crncia dc a|gum cxccsso dc capacidadc. lina|mcntc, isso cxigira o rcconhccimcnto dc qucmcnos gocrno ou gocrno mais ciicicntc nao signiiica ncccssariamcntc mc|hor gocrno.Palavras-Chave.Gcstaopb|ica,autoridadcgocrnamcnta|,podcrpb|ico,rcsu|tadospb|icos, noos dcsaiios, dcscno|imcnto dc capacidadcsRSPFinalidade pblica, autoridade governamental e poder coletivoRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 32Finalidad pblica, autoridad gubernamental y poder colectivoJocelyneBourgonDcsdc |a dccada dc 1980, |as rciormas han dominado |as agcndas gubcrnamcnta|cs cn todo c|mundo, |os gobicrnos cmbarcaron cn una notab|c jornada dc innoacin. l| ritmo dc cstas rciormas probab|cmcntc no sc a a disminuir. l| nmcro crccicntc dc rctos cn |a po|itica pb|ica dcmanda |a participacinactia dc arios actorcs dcntro y iucradc| gobicrno y rcquicrc quc c| gobicrnotrabajc mas a||a dc |os |imitcs concnciona|cs. lstos rctos iucrzan a| gobicrno a |a uti|izacin dc suautoridad y rccursos para habi|itar y otorgar podcrcs (empower, a |os otros. l| aumcnto dc |a comp|cjidady dc |a inccrtidumbrc cn |as cucstioncs po|iticas y cn |os contcxtos dc gobcrnanza hacc quc |osgobicrnos dcsarro||cn su capacidad dc anticipacin, intcrcncin, innoacin, aprcndizajc y adaptacin.Rciormas iuturas rcqucriran isin mas amp|ia dc |os papc|cs dc| gobicrno y dc |os ciudadanos.Aunquc c| gobicrno siga sicndo aquc||o quc garantiza |os intcrcscs co|cctios con c| podcr dcintcrcncin, c| ncccsita dcscubrir cmo sc pucdc trabajar con |os ciudadanosy otros actorcs, con c|objctio dc producir rcsu|tados dc c|cado a|or pb|ico. Micntras |os gobicrnos aanccn para |aproduccin dc rcsu|tados con |os ciudadanos, c||os a|canzan un conjunto mas comp|cjo dc rc|acioncs y amp|ian c| rcpcrtorio dc papc|cs quc cada uno pucdc dcsarro||ar para |a obtcncin dc rcsu|tados. lstas rciormas pcrmitiran una dciinicin mas amp|ia dc rcsu|tados pb|icos quc cniatizan |aimportanciadc |as po|iticas pb|icas y dc |os rcsu|tados ciicos. lstosdan crcdibi|idad, micntrasaquc||as aumcntan |a |cgitimidad. Ambos aumcntan |a coniianza dc |os ciudadanos cnc| gobicrno.Los administradorcs pb|icos han, hasta ahora, trabajado a partir dc una dciinicin incomp|cta dc|os rcsu|tados, quc no coniicrc suiicicntc importancia a |os rcsu|tados ciicos.lina|mcntc, iuturas rciormas tambicn cxigiran comprcnsin mas dinamica dc |a gobcrnanza ydc |a administracin pb|ica, quc apoyc c| dcsarro||o dc capacidadcs. ls ncccsario c| dcsarro||o dccompctcncias cn nucas arcas para quc sc busquc c| bicn pb|ico cn ambicntc g|oba| cada cz masimprcisib|c, pcro cstc trabajo dcbc cmpczar por |a a|oracin y conscracin dc |as capacidadcscxistcntcs. l| ioco cn |a coniormidad cs primordia|, cs |a marca dc un bucn gobicrno, |o quc inc|uyc.c| rcspctoa| lstado dc Dcrccho y a |as institucioncs pb|icas, c| dcbido proccso |cga|, |a rcsponsabi|izacin (accountability), y |os a|orcs dc| scctor pb|ico. lstos iactorcs contribuycn para propiciaruna s|ida basc instituciona| para |as organizacioncs pb|icas. Los administradorcs pb|icos dcbcninc|uso mantcncr su ioco cn c| dcscmpcno, |o quc inc|uyc. haccr quc c| gobicrno sca mas productioy ciicicntc, mcjorar |a prcstacin dc |os scricios articu|ando si|os organizaciona|cs, rcspondcr a |ascxpcctatiasdc |os ciudadanos, mcjorar |os proccsos dc gobcrnanza, y optimizar c| podcr dc |astccno|ogias dc iniormacin y comunicacin modcrnas.lcsc a |os csiucrzos coordinados para construir cn c| ambito dc| gobicrno |a capacidad dcanticipacin, dctcccin c intcrcncin, ccntos imprcisib|cs y choqucs an a ocurrir. lor csa razn,c| gobicrno tambicn dcbc cniocar |a rcsi|icncia, contruycndocapacidad dc innoacin, aprcndizajc yadaptacin, y ascgurando una distribucin dc |os ricsgos con mas cquidad. La imp|cmcntacin dcmcdidas para mcjorar |as capacidadcs dc prcisin, innoacin y adaptacin cxigira incrsioncs a|argo p|azo y to|crancia hacia a|gn cxccso dc capacidad. lor iin, csto dcmandara c| rcconocimicntodc quc mcnos gobicrno o gobicrno mas ciicicntc no signiiica ncccsariamcntc mcjor gobicrno.Palabras clave: Gcstin pb|ica, autoridad gubcrnamcnta|, podcr pb|ico, rcsu|tados pb|icos,nucos rctos, dcsarro||os dc capacidadcsRSPJocelyne BourgonRcista do :crio lb|icoBrasi|ia 1 (1,. S }an,Mar 2010 33Public purpose, government authority and collective powerJocelyneBourgon:incc thc 1980s, rciorms hac dominatcd gocrnmcnt agcndas around thc vor|d, gocrnmcntscmbarkcd on a rcmarkab|c journcy oi innoation. lhc pacc oi rciorm is not |ikc|y to abatc.An incrcasing numbcr oi pub|ic po|icy issucs ca|| ior thc actic contribution oi many actorsacross and bcyond gocrnmcnt and rcquirc gocrnmcnt to vork outsidc oi concntiona| boundarics.lhcy compc| gocrnmcnt to usc its authority and rcsourccs to cnab|c and cmpovcr othcrs. Incrcascdcomp|cxity and unccrtainty vithin po|icy issucs and gocrnancc contcxts arc prompting gocrnmcntsto improc thcir abi|ity to anticipatc, intcrcnc, innoatc, |carn, and adapt. luturc rciorms vi||ncccssitatc an cxpandcd icv oi thc ro|cs oi gocrnmcnt and citizcns. \hi|c gocrnmcnt rcmainsthc stcvard oico||cctic intcrcst vith thc povcr to intcrcnc, gocrnmcnt nccds to cxp|orc hov itcan vork vith citizcns and othcr actors to producc rcsu|ts oi high pub|ic a|uc As gocrnmcntsmoc tovards producing rcsu|ts vith citizcns, thcy strikc a morc comp|ctc sct oi rc|ationships andcxpand thc rcpcrtoirc oi ro|cs cach can p|ay to achicc rcsu|ts. lhcsc rciorms vi|| a||ov a broadcrdciinition oi pub|ic rcsu|ts that cmphasizcs thc importancc oi both pub|ic po|icy and ciic rcsu|ts.lhc |attcr bui|d crcdibi|ity, vhi|c thc iormcr incrcasc |cgitimacy. Both cnhancc citizcns` trust ingocrnmcnt. lub|ic administrators hac thus iar bccn vorking irom an incomp|ctc dciinition oircsu|ts that docs not gic suiiicicnt vcight to ciic rcsu|ts.lina||y, iuturc rciorms vi|| a|so rcquirc a morc dynamic undcrstanding oigocrnancc andpub|ic administration that supports thc bui|dingoicapacity. tapacity bui|ding in ncv arcas isrcquircd to pursuc thc pub|ic good in an incrcasing|y unprcdictab|c g|oba| cnironmcnt, but thisvork must bcgin by a|uing and prcscring cxisting capacitics. tcntra| among thcsc is thc iocus oncomp|iancc, thc ha||mark oi good gocrnmcnt. It inc|udcs. a rcspcct ior thc ru|c oi |av and pub|icinstitutions, duc proccss, accountabi|ity, and pub|ic scctor a|ucs. lhcsc iactors contributc to proidinga so|id institutiona| ioundation ior pub|ic organizations. lub|ic administrators shou|d a|so prcscrc thcir iocus on pcriormancc. lhis inc|udcs. making gocrnmcnt morc productic and ciiicicnt,improing scricc dc|icry across organizationa| si|os, bcing rcsponsic to thc cxpcctations oicitizcns,improinggocrnanccproccsscs,andharncssingthcpovcroimodcrniniormationandcommunication tcchno|ogics.Notvithstandingconccrtcdciiortstobui|dgocrnmcntcapacitytoanticipatc,dctcctandintcrcnc, unprcdictab|c ccnts and shocks vi|| occur. Gicn this, gocrnmcnt must a|so iocus onrcsi|icncc by bui|ding thc capacity to innoatc, |carn and adapt, and by cnsuring a morc cquitab|cdistribution oi risks.Imp|cmcnting mcasurcs to improc anticipatic, innoatic and adapticcapacitics vi|| rcquirc targctcd incstmcnts ior thc |ong tcrm and to|crancc oisomc cxccss capacity.L|timatc|y, this vi|| rcquirc rccognition that |css gocrnmcnt, and morc ciiicicnt gocrnmcnt, docsnot ncccssari|y amount to bcttcr gocrnmcnt.Keywords: lub|ic Administration, gocrnmcnt authority, pub|ic povcr, pub|ic rcsu|ts, ncvcha||cngcs, capacity dcc|opmcnt}occ|yncBourgonAlonorac|:cnhora}occ|yncBourgon,lt,Ot.DistinguishedFellow,dotcntrodcInoaaocmGocrnanaIntcrnaciona|.lrcsidcntclmcrita,lsco|atanadcnscdc:criolb|ico.tontato.jocc|ync.bourgoncspscipc.gc.ca