FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA LA ...

FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA LA

RESTAURACIÓN FLUVIAL

Jornadas Técnicas de Restauración Fluvial

Murcia, 30 de octubre de 2012

ROSA HUERTAS GONZÁLEZConfederación Hidrográfica del Duero

PLAN DE ACTUACIONES DE CONSERVACION Y RESTAURACION FLUVIAL

INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO PARA LA CONSERVACION Y RESTAURACION FLUVIAL

Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por real decreto

legislativo 1/2001, de 20 de julio

Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por real

decreto 849/1986, de 11 de abril, con numerosas modificaciones

posteriores (destaca la producida recientemente por el RD 1290/2012)

Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional

Reglamento de Planificación Hidrológica, aprobado por real

decreto 907/2007, de 6 de julio

Otra legislación: pesca y ecosistemas acuáticos, suelo, espacios naturales…

INSTRUMENTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO

1. Régimen de concesiones y autorizaciones

2. Inspección, vigilancia, control y régimen sancionador

3. Informe de actos, planes y proyectos

4. Protección de la calidad de las aguas5. Protección frente a la ocupación del DPH

6. Buenas prácticas en la gestión de infraestructuras

1. EL RÉGIMEN DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES

Importancia por su alcance, su carácter preventivo, porque los costes de adaptación del proyecto a los objetivos ambientales corren de cuenta del promotor …

Numerosos artículos en el TRLA y RDPH para fundamentar la denegación

de concesiones y autorizaciones o para imponer condiciones en su

otorgamiento que impidan actuaciones susceptibles de producir ladegradación de nuestros ríos y sus ecosistemas asociados.

1.1. AUTORIZACIÓN DE ACTUACIONES EN CAUCE Y ZONA DE POLICÍA

Los usos y actuaciones tanto en dominio público hidráulico como en

la zona de policía (obras, talas, plantaciones, extracciones de áridos…)

requieren autorización administrativa.

Algunos ejemplos que han deteriorado nuestros ríos:

Es necesario:

- ser rigurosos en su tramitación: gestión del interés general

- disponer de criterios adecuados tanto medioambientales como hidráulicos que garanticen la seguridad de las personas, la protección de las aguas y los ecosistemas

fluviales

- utilizar las herramientas que la normativa pone a nuestro alcance

- predicar con el ejemplo



Novedades en la modificación del RDPHArt. 74 Autorizaciones de siembras, plantaciones y cortas

(aplicable también en las zonas de policía)


(aplicable también en las zonas de policía)

Art.126 bis Condiciones para garantizar la continuidad fluvial

1.2. CONCESIONES

- Procedimiento complejo, garantista, participativo, bajo los principios de concurrencia y publicidad

- Importancia del informe de la Oficina de Planificación Hidrológica (no sólo compatibilidad con el plan)

- Impone las condiciones de ejecución de las obras y explotación: adopción de medidas respecto de la franqueabilidad de obstáculos,

limitación y control de caudales, seguimiento de la calidad de las aguas…

- Posible adopción de medidas a lo largo de la vida de la concesión: utilizar los procedimientos de revisión y de modificación

de características para adecuar las concesiones a nuevos criterios y normativas: dotaciones, caudales ecológicos, plazos concesionales,

modulaciones…

Importancia de los procedimientos de revisión y extinción de derechos:

● permite adecuar o recuperar caudales

● permite identificar aprovechamientos en desuso, que tras el

expediente de caducidad revierten a la administración y facilitan su demolición

1.2. CONCESIONES

2. COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y RÉGIMEN SANCIONADOR

Control de cumplimiento de concesiones y

autorizaciones:

● actas de reconocimiento final

● planes de inspección de aprovechamientos

● planes de inspección de vertidos

● vigilancia por la guardería fluvial y demás

personal de campo

(funciones de asesoramiento, denuncia…)

La sanción puede conllevar:

● imposición de multa (necesidad de cuantías realmente

desincentivadoras)

● obligación de indemnizar los daños y perjuicios causados al DPH

● exigencia de reposición a la situación anterior

Mecanismos para su exigencia:

● apremio

● multa coercitiva

● ejecución subsidiaria por la Administración

a costa del infractor

La sanción máxima: la extinción de derechos



UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO

OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN



FASES DE LA INSPECCIÓN



F


UN EJEMPLO: PLAN DE INSPECCIÓN DE APROVECHAMEINTOS HIDROELÉCTRICOS EN EL DUERO RESULTADOS a 31.10.2011

3. INFORMES DE ACTOS, PLANES Y PROYECTOS

Art.25.4 TRLA: informe de la administración hidráulica respecto de

actos y planes de administraciones autonómicas y locales en el ejercicio de su competencia. Ejemplos:

● Zonas urbanas y urbanizables: informe sobre planes urbanísticos


Art.25.4 TRLA: informe de la administración hidráulica respecto de

actos y planes de administraciones autonómicas y locales en el ejercicio de su competencia. Ejemplos:

● Zonas rurales: informe respecto de los procesos de

concentración parcelaria

Intervención de la administración hidráulica en la evaluación ambiental: se le solicita informe

como administración afectada

La Administración hidráulica debe intervenir para que se tengan en

cuenta aspectos esenciales de los

sistemas fluviales: hidrología, geomorfología, calidad de las aguas,

caudal sólido…en los que debe

incidir para garantizar una evaluación ambiental completa


4. PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS

- Autorizaciones de vertido

- Planes de inspección de vertido

- Revisión de las autorizaciones de vertido para adaptarse a nuevos

objetivos ambientales o nuevas normativas

- Suspensión o revocación de autorizaciones

- Canon de control de vertidos, incluso sobre vertidos no autorizados o que incumplen

- Gestión de las redes de calidad de las aguas

- Realización de estudios específicos

5. LA PROTECCIÓN FRENTE A LA OCUPACIÓN DEL DPH

- Delimitación del DPH: LINDE, SNCZI

- Identificación de ocupaciones

- Deslinde administrativo: salvar las contradicciones existentes

con el Registro de la Propiedad, identifica bienes vacantes

- Expedientes de dominio

- Art. 28.3 LPHN: suscripción de convenios interadministrativos para eliminar instalaciones en DPH y zonas inundables

6. BUENAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN DE

INFRAESTRUCTURAS

- Papel de la administración hidráulica como gestor directo o como

responsable de la tutela de la gestión realizada por concesionarios

Algunos ejemplos en presas y embalses: la correcta ubicación,

dimensionamiento y manejo de los órganos de desagüe, la retirada periódica de

sedimentos acumulados y su redistribución aguas abajo de la presa para no alterar el

caudal sólido del río y la realización de grandes pero controlados desembalses esporádicos para simular el régimen natural de avenidas y recuperar parte de la dinámica

fluvial, no realización de embalsadas

Algunos ejemplos en canalesAlgunos ejemplos en canales: control exhaustivo de caudales derivados

USANDO LA LEY…ALGUNOS EJEMPLOS

- Contestación a un Ayuntamiento que se opone a la demolición de un

azud ◙

- Desestimación de recurso de una empresa hidroeléctrica que se opone a realizar actuaciones para adecuar la escala piscícola y

evacuar el caudal ecológico.◙

CONCLUSIONES

- Varios instrumentos y de distinto tipo, muchos de ellos de carácter preventivo

- Implican a los usuarios del agua y a todas las administraciones con competencias relacionadas: eficiencia en la utilización de recursos públicos y

corresponsabilidad de los ciudadanos

- Efectos más prolongados en el tiempo

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Río Dueñas

E-mail: [email protected] Teléfono: 983.21.54.00

Comisaría de Aguas

Confederación Hidrográfica del Duero (http://www.chduero.es)

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