Guarda en el mundo final -...
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NOVIEMBRE DE 2001 EDITORIAL GUARDACOSTAS GUARDACOSTAS EN EL MUNDO GUARDACOSTAS EN EL MUNDO
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NOVIEMBRE DE 2001
EDITORIAL GUARDACOSTAS
GUARDACOSTAS EN EL MUNDO
GUARDACOSTAS EN EL MUNDO
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Dirección y textosANTONIO PEDRO MAJASPrefecto principal (RE)
Subdirección JUAN CARLOS RINALDIPrefecto general (RE)
Coordinación gráficaSERGIO DOMINGO CLERICIAyudante mayor (RE)
ComposiciónDANIEL ALBERTO ENRIQUEZAyudante de primera
TraduccionesMARIA GABRIELA VILLANOTraductora Pública Nacional
© Editorial GUARDACOSTAS
Tacuarí 471, 6º “A”
(C1071AAI) Buenos Aires, Argentina.
Teléfono/ Fax: (5411) 4334-1173 / 4331-6092
Correo electrónico: [email protected]
Edición de 1000 ejemplares confeccionada sobre la base del material
publicado en el Nro. 105 de la revista GUARDACOSTAS.
Impreso en los talleres gráficos Brapack S.A., Zinny 1685
de la ciudad de Buenos Aires, en noviembre de 2001.
Queda hecho el depósito dispuesto por ley 11.723
ISBN 987-95927-9-4
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INTRODUCTION
oast Guard services throughout the world havebeen entrusted with the following functions: pro-tecting human life at sea and the marine environ-
ment; controling safety of shipping; monitoring sea, ri-ver and port areas; enforcing laws; maintaining publicorder within jurisdictional areas as well as safety andoperative efficiency of maritime transport and relatedindustries and activities; protecting resources within theExclusive Economic Zones (EEZs); and, in generalterms, protecting national interests and performing allrelated functions in the above mentioned areas.
Coast Guard services are known under different na-mes and have different structures and development le-vels in the world, but their goals are similar. They arefrequently known as "Coast Guard Services" since mostof them, and specially the most outstanding ones, haveadopted this name.
This brochure will focus on some aspects of the hu-manitarian missions carried out by Coast Guard servi-ces and describe their nature, background and similari-ties.
This compilation has been based on information sup-plied by different sources: diplomatic services, agenciesinvolved and several publications. This information maybe enlarged and improved with additional contributions.Readers are encouraged to send their contributions byfax, mail or e-mail to the address of this publication.
INTRODUCCION
a salvaguarda de la vida humana en el mar, la se-guridad de la navegación, la protección del me-dio marino, la vigilancia de los espacios marí-
timos, fluviales y portuarios, el control del cumplimien-to de la legislación aplicable, la preservación del ordenpúblico en estos ámbitos, la seguridad y eficiencia ope-rativa del transporte marítimo y de las industrias y acti-vidades vinculadas, la protección de los recursos en laszonas económicas exclusivas y, en general, la tutela delos intereses del Estado en dichos espacios y de toda lagama de funciones derivadas de estos enunciados,constituyen un campo de atribuciones confiado mun-dialmente a una familia de instituciones de diversosnombre, estructura y nivel de desarrollo, pero de come-tidos afines: los GUARDACOSTAS, según la denomi-nación adoptada por el mayor número de los serviciosy, particularmente, algunos de los más caracterizados.
Esta publicación tiene el propósito de poner de relie-ve aspectos de la labor humanitaria de estas institucionesy contribuir al mejor conocimiento de su naturaleza, tra-yectoria y afinidades que les confieren fisonomía propiaen el concierto de instituciones relacionadas.
La recopilación ha sido efectuada con informaciónobtenida de diversas fuentes: servicios diplomáticos, laspropias instituciones incluidas y datos extraídos de va-rias publicaciones, siendo susceptible de ser ampliada yperfeccionada con aportes adicionales, que los interesa-dos pueden efectuar por teléfono, vía postal o correoelectrónico a la dirección de esta publicación .
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SERVICIOS GUARDACOSTAS
os servicios guardacostas constituyen organizaciones
establecidas por un número creciente de Estados -algu-
nos de ellos datan de varias décadas atrás y otros tienen
sus orígenes en el siglo pasado, y antes aún- con la finalidad de
satisfacer importantes funciones humanitarias y de interés pú-
blico, que no obstante ciertas diversidades impuestas por las es-
tructuras administrativas y funcionales de los Estados a que
pertenecen, cubren una gama de actividades que les confieren
fisonomía singular.
Es así, que junto a una vertiente que podríamos considerar
tradicional y que nuclea a los servicios que datan de antaño,
con los que se entroncan los más modernos, pertenecientes a
importantes potencias marítimas, existen numerosas institucio-
nes de diverso nivel de desarrollo, algunas en definido proceso
de perfeccionamiento y otras, finalmente, en cierne, que com-
pletan un enjambre perfectamente caracterizado, con fisono-
mía específica desde el punto de vista funcional, constituyen-
do en conjunto y en virtud de sus afinidades y de los lazos
que las ligan en forma cada vez más estrecha, lo que pode-
mos considerar como una verdadera familia de GUARDA-
COSTAS en el mundo.
En este análisis se ha considerado información relativa
a las siguientes instituciones:
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COAST GUARD SERVICES
oast Guard services are agencies established by an increasingly lar-
ge number of countries. They date back to decades or even centu-
ries ago and they have been entrusted with humanitarian and commu-
nity-oriented missions. Their structures and functions may vary accor-
ding to each country and type of Administration, but their own specific profi-
le is determined by the wide range of functions they fulfill.
Coast Guard services may be divided into traditional, long-standing one
s and modern ones belonging to major maritime powers. Yet several other
agencies in different stages of development and upgrading co-exist with newl
y-created organizations. All these services have similar features and mis-
sions and bonds between them are increasingly strengthened to form a fami-
ly of COAST GUARD SERVICES IN THE WORLD.
Information about the following agencies was taken into considera-
tion when preparing this brochure:
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Nº
123456789
1011
12131415
161718
192021222324252627
2829303132333435363738394041
ESTADO / COUNTRY
ALEMANIA / GermanyANTIGUA Y BARBUDA / Antigua and BarbudaARABIA SAUDITA / Saudi ArabiaARGELIA / AlgeriaARGENTINA / ArgentinaAZERBAIYAN / AzerbaijanBAHREIN / BahrainBARBADOS / BarbadosBELGICA / BelgiumBELICE / BelizeBRASIL / Brazil
CANADA / CanadaCOLOMBIA / ColombiaCOREA, REPUBLICA de / Republic of KoreaCOREA, DEL NORTE / North Korea
COSTA RICA / Costa RicaCUBA / CubaCHILE / Chile
DINAMARCA / DenmarkDOMINICA / DominicaECUADOR / EcuadorEGIPTO / EgyptEL SALVADOR / El SalvadorEMIRATOS ARABES UNIDOS / United Arab EmiratesESPAÑA / SpainESTADOS UNIDOS / United StatesESTONIA / Estonia
FEDERACION RUSA / Russian FederationFILIPINAS / PhilippinesFINLANDIA / FinlandFRANCIA / FranceGABON / GabonGRECIA / GreeceGRANADA / GrenadaGUATEMALA / GuatemalaGUYANA / GuyanaHONG KONG / Hong KongINDIA / IndiaINDONESIA / IndonesiaISLANDIA / IslandITALIA / Italy
DENOMINACIÓN / NAME
GUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardPREFECTURA NAVAL ARGENTINA / Argentine Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardPOLICIA MARITIMA / Maritime PolicePOLICIA MARITIMA / Maritime PoliceDIRECTORIA DE PUERTOS Y COSTAS / Director’s Office forPorts and Coasts AffairsGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardPOLICIA DE SEGURIDAD COSTERA Y PORTUARIA / Port andCoast Safety PoliceGUARDIA COSTERA/ Coast GuardGUARDIA FRONTERIZA / Frontier GuardDIRECCION GENERAL DEL TERRITORIO MARITIMO Y DEMARINA MERCANTE / Director’s Office for Maritime Territoryand Merchant Marine AffairsGUARDIA NACIONAL NAVAL / National Naval GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardCOMANDO DE GUARDACOSTAS / Coast Guard CommandGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA CIVIL DEL MAR / Civilian Sea GuardSERVICIO GUARDACOSTAS / Coast GuardDIVISION MARITIMA DE LA GUARDIA FRONTERIZA /Maritime Division of the Frontier GuardGUARDIA FRONTERIZA MARITIMA / Maritime Frontier GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA FRONTERIZA / Frontier GuardGENDARMERIA MARITIMA / Maritime GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardPOLICIA MARITIMA / Maritime PoliceGUARDIA COSTERA / Coast GuardAGENCIA DE SEGURIDAD MARITIMA / Maritime Safety AgencyGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast Guard
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FUERZA DE DEFENSA GUARDACOSTAS / Coast GuardDefense ForceAGENCIA DE SEGURIDAD MARíTIMA / Maritime SafetyAgencyPOLICíA MARíTIMA / Maritime PoliceGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA NACIONAL / National Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardESCUADRON MARíTIMO DE LAS FUERZAS ARMADAS /Maritime Squad of the Armed ForcesGUARDIA COSTERA / Coast GuardAUTORIDAD MARíTIMA / Maritime AuthorityGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA Y DE PESQUERíAS / Coast andFisheries GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardAGENCIA DE SEGURIDAD MARíTIMA / Maritime Safety AgencyGUARDIA COSTERA / Coast GuardPREFECTURA GENERAL NAVAL / Naval Coast GuardDIRECCION GENERAL DE CAPITANíAS Y GUARDACOSTAS /Director’s Office for Captain of the Port and Coast Guard AffairsGUARDIA FRONTERIZA MARíTIMA / Maritime Frontier GuardPOLICíA MARíTIMA / Maritime PoliceGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast Guard
GUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA – POLICíA MARíTIMA / Coast Guard – Maritime PolicePOLICíA DE SEGURIDAD MARíTIMA / Maritime Safety PoliceGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA COSTERA / Coast GuardGUARDIA FRONTERIZA MARíTIMA / Maritime Frontier GuardPREFECTURA NACIONAL NAVAL / National Coast GuardCOMANDO DE GUARDACOSTAS / Coast Guard Command
JAMAICA / Jamaica
JAPON / Japan
JORDANIA / JordanKUWAIT / KuwaitLATVIA / LatviaLIBERIA / LiberiaLITUANIA / LithuaniaMALDIVAS / MaldivesMALTA / Malta
MARRUECOS / MoroccoMARSHALL, ISLAS / Marshall IslandsMAURICIO / MauritiusMICRONESIA / MicronesiaNAMIBIA / Namibia
NIGERIA / NigeriaNORUEGA / NorwayOMAN / OmanPAISES BAJOS / The NetherlandsPAKISTAN / PakistanPANAMA / PanamaPARAGUAY / ParaguayPERÚ / Peru
POLONIA / PolandKATAR / QatarREINO UNIDO / United KingdomSAN CRISTOBAL - NEVIS / Saint Kitts – NevisSANTA LUCíA / Santa LuciaSAN VICENTE Y LAS GRANADINAS / SaintVincent and the GrenadinesSINGAPUR / SingaporeSUECIA / SwedenTAILANDIA / Thailand
TAIWAN / TaiwanTANZANIA / TanzaniaTRINIDAD Y TOBAGO / Trinidad and TobagoTUNEZ / TunisiaTURQUíA / TurkeyUCRANIA / UkraineURUGUAY / UruguayVENEZUELA
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43
44454647484950
5152535455
5657585960616263
646566676869
707172
7374757677787980
Nº ESTADO / COUNTRY DENOMINACIÓN / NAME
FUNCIONES
as funciones de los servicios guardacostas soncomplejas y diversas. Una descripción ajustadade ellas demandaría particularidades técnicas que
escapan al alcance de este artículo, aunque permitiría re-velar facetas insospechadas de esta labor.
A modo de resumen y tomando en la enumeraciónalgunos de los enunciados que específicamente mencio-nan los propios servicios, su legislación orgánica y lasfuentes consultadas, las principales áreas funcionales delos guardacostas son las siguientes:1. Control y registro de buques (inspecciones técnicas o de
seguridad, otorgamiento de certificados, control estatal depuertos, registro de matrículas y propiedad naval, etc.).
2. Seguridad de la navegación y actividades relacio-nadas (búsqueda y rescate, radiocomunicaciones ma-rítimas de seguridad, control del tráfico de buques, re-glamentación de la navegación, reflotamiento de bu-ques, control de averías e incendios, practicaje y pilo-taje, patrullaje de hielos, investigación de accidentesmarítimos, control de la navegación deportiva, baliza-miento, relevamientos hidrográficos, etc.).
3. Formación, registro y habilitación del personalnavegante (formación y capacitación, registro y ha-bilitación, dotaciones de seguridad, régimen discipli-nario, juzgamiento de la conducta profesional, etc.).
4. Policía de seguridad y orden público (prevención yrepresión de ilícitos y contravenciones, seguridadportuaria, represión del terrorismo, asistencia a co-munidades costeras, etc.).
5. Protección del medio ambiente (prevención y luchacontra la contaminación, control de mercancías peli-
FUNCTIONS
omplex missions covering a wide range of areasare performed by Coast Guard services. This bro-chure is not aimed at providing a thorough des-
cription of their tasks since this would mean dealingwith technical, specialized issues.
Coast Guard service main mission areas may be di-vided into the six categories below (mission statementsof individual agencies, charters and official sources ha-ve been consulted to prepare this list):1. VESSEL CONTROL AND REGISTRATION: techni-
cal inspections to ensure compliance with safetystandards, issuance of certificates, Port State Controlfunctions, keeping official records on registrationnumbers and ownership.
2. SAFETY OF NAVIGATION AND RELATED ACTI-VITIES: search and rescue, maritime safety commu-nications, vessel traffic service, navigation regula-tions, ship refloating activities, damage and fire con-trol, pilotage service, ice patrolling, investigation in-to maritime casualties, recreational boating monito-ring, aids to navigation and hydrographic services.
3. SEAMEN TRAINING AND LICENSING: training,official registration and authorization, safety man-ning, disciplinary system and professional behaviormonitoring.
4. SECURITY AND PUBLIC ORDER ENFORCEMENT:crime prevention and combating, port security, terro-rism combating and assistance to coastal communities.
5. MARINE ENVIRONMENT PROTECTION: pollu-tion prevention and combating, dangerous goodsmonitoring, dumping control, inspection and certifi-
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grosas, control de vertimientos, inspección y certifi-cación del equipamiento de los buques, vigilancia deparques y reservas marinas, etc.).
6. Implementación de la ley en el mar (control delcumplimiento de la legislación aplicable, represióndel contrabando, la inmigración ilegal y el narcotráfi-co, auxilio a la justicia, cooperación con otras autori-dades, control de actividades pesqueras y de la ZonaEconómica Exclusiva, etc.).No en todos los casos este amplio espectro es cumpli-
do por los guardacostas en forma integral, dependiendoello de diversos factores que hacen a su nivel de desarro-llo, requerimientos locales y evolución de su perfecciona-miento. Esta clasificación responde en líneas generales alas peculiaridades funcionales de las instituciones de van-guardia y permite ponderar el marco de las atribucionesque definen una fisonomía común.
Es así, que en algunos casos ciertos cometidos cobranmayor relieve y llegan a constituir rasgos distintivos, co-mo en los servicios que tienen a su cargo el balizamien-to y las ayudas a la navegación, o los que prestan mayoratención a la custodia y vigilancia del mar y la búsqueday rescate, o los que privilegian el control de la pesca ile-gal y la protección de los recursos marinos, etc., pero ladescripción efectuada es aplicable, en general, a todos losservicios estudiados porque responde a necesidades coin-cidentes y constituye, en conjunto, el perfil funcional quelos caracteriza. Hacia su cumplimiento integral tiende aencaminarse, por lo tanto, la evolución de las diversasinstituciones, más allá de las diferencias o rasgos pecu-liares que puedan existir circunstancialmente.
Es dable observar que estos servicios crecen conti-nuamente a nivel mundial, no sólo en cuanto a su núme-ro sino, asimismo, respecto de su perfeccionamiento ydiversidad de atribuciones, ocurriendo ello no sólo entrelos Estados costeros de menor envergadura, sino, asimis-mo, entre países con tradición marítima aquilatada.
En el primer caso, ello responde a una toma de con-ciencia respecto del valor y la fragilidad de los recursosmarítimos, a la que los ha despertado la profunda trans-formación operada en los últimos años en la legislaciónmarítima y en especial el nuevo Derecho del Mar consa-grado por las Naciones Unidas.
En uno y otro caso, tanto los organismos internacio-nales como los convenios concluidos bajo sus auspicios,se han constituido en un fuerte elemento de presión so-bre los Estados, para la adopción de medidas que garan-ticen la ejecución de sus responsabilidades en materia deseguridad marítima, protección del medio ambiente yeficiencia del transporte marítimo.
La canalización apropiada de estas necesidades hareconocido como solución idónea la conformación encada administración de órganos con capacidad de satis-facer los compromisos conducentes.
En este esquema, los servicios guardacostas consti-tuyen un elemento preponderante en el encaminamientode las soluciones propugnadas y es por ello que se per-feccionan continuamente sus cometidos y se multiplican
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cation of vessel equipment and marine parks and re-serves monitoring.
6. LAW ENFORCEMENT AT SEA: enforcement of appli-cable legislation, prevention and suppression of smug-gling, illegal immigration and drug trafficking, assis-tance to courts and judges; cooperation with other aut-horities, fishing activities control and Exclusive Eco-nomic Zone monitoring.
Coast Guard services are not always entrusted withall the above functions. This classification, therefore, isaimed at providing a full mission description. Severalfactors (stage of development of the Service involved, lo-cal requirements, etc.) are taken into considerationwhen assigning tasks. Missions typically performed byleading agencies are listed to help determine their com-mon profile.
Special attention is paid to specific missions (beaco-ning, aids to navigation, etc.) by some services. Sea patro-
las instituciones destinadas a su cumplimiento.El control de la navegación, por ejemplo, ha merecido
últimamente significativa atención en áreas como el Ríode la Plata, donde la Prefectura Naval Argentina ha insta-lado y opera un sistema de radarización que permite regis-trar con precisión, en una carta electrónica, la posición,rumbo y velocidad de los buques, posibilitando un efecti-vo control y ordenamiento del tráfico y favoreciendo laseguridad y la preservación del medio ambiente.
La ría de Bahía Blanca y otras áreas del litoral marí-timo son objeto de desarrollos similares, siendo destaca-ble asimismo el control de la navegación que la Prefec-tura ejerce con medios radioeléctricos desde los puertosde Zárate, Mar del Plata, Comodoro Rivadavia y otrospuntos del litoral marítimo y fluvial.
Ante esta realidad, es dable advertir que los serviciosguardacostas van adquiriendo a nivel mundial una perso-nalidad y un perfil profesional definido, no existiendootro campo funcional o conjunto de instituciones de de-sarrollo similar en materias conexas ni en condicionesde abarcar semejante espectro, con el nivel de definicióny homogeneidad que les es propio.
Este desarrollo se produce naturalmente y en formaeficiente dentro de la órbita del componente civil de lasadministraciones de los Estados que se abocan sucesiva-mente a la solución de los aspectos considerados.
lling or search and res-cue may be emphasizedby other agencies. Yet ot-hers could be focused onillegal fishing combatingand marine resourcesprotection. The abovecommon needs and mainfeatures, however, areshared by all services lis-ted in this brochure.
Both services belon-ging to small Coastal Sta-tes and to countries withdeep-rooted maritime tra-ditions are constantlybeing developed and up-graded and new functionsare assigned to them.
Small Coastal Statesare aware of the importance and fragility of marine re-sources as a result of the deep and recent transformationof maritime legislation and the new Law of the Sea bythe United Nations.
Governments are strongly influenced by internationalbodies and conventions signed under their auspices toadopt measures to ensure compliance with standards andregulations in connection with maritime safety, marine en-vironment protection and maritime transport efficiency.
Agencies were established by Administrations to meettheir foreign commitments and consequently a decisive ro-le is played by Coast Guard services within this frame-work. Mission areas are constantly enlarged and tasks arecontinuously improved within the big Coast Guard family.
Safety of navigation monitoring has been signifi-cantly increased in the River Plate recently. A new VTSsystem has been installed and is being operated by thePNA in this area. Vessels, their position, course andspeed are accurately recorded on an electronic chart.Traffic is thus better directed and monitored, safety is in-creased and the marine environment is better protected.
Similar systems are being implemented in other areassuch as the Bahía Blanca estuary (province of Buenos Ai-res). Safety of navigation is also monitored using radioand electronic equipment by the PNA from the ports ofZárate and Mar del Plata (province of Buenos Aires), Co-modoro Rivadavia (province of Chubut, Patagonia) andother areas along the sea and river shores.
Coast Guard agencies are part of an efficient State struc-ture aimed at rendering better services to the community.
Prefectura Naval ArgentinaDistribución Subsistema Radar y alcances aproximados
Radio de alcance aproximado• Buenos Aires 28 MN• Atalaya 30 MN
DEPENDENCIA ORGÁNICA
a localización orgánica de los guardacostas en laestructura administrativa de los respectivos Estadoses variada y está relacionada con el grado de desa-
rrollo de cada servicio y el nivel de especialización de laorganización a la que pertenecen. En principio, los guarda-costas dependen de las administraciones civiles (Interior,Justicia, Transporte, Marina Mercante, Defensa, SeguridadPública, etc.).
Existe, asimismo, un número reducido de Estadosque no responden a esta modalidad por una diferente de-finición de roles en su administración pública, resultan-do casos atípicos en que los Guardacostas integran o de-penden de órganos militares, Armadas en particular.
A titulo ilustrativo se mencionan algunos ejemplosde lo expuesto, Ministerio del Interior; Alemania, Ar-gentina, Bahrein, Cuba, Emiratos Arabes Unidos, Espa-ña, Estonia, Finlandia, Kuwait, Pakistán, Polonia, Tai-wan; Administración de la Marina Mercante, Bélgi-ca, Grecia, Italia; Ministerio de Transportes, Canadá,Estados Unidos, Japón, Países Bajos,Reino Unido; Ministerio de Justicia,Islandia; Ministerio de Defensa, ArabiaSaudita, Argelia, Federación Rusa,Francia, Guyana, India, Jamaica, Jor-dania, Liberia, Noruega, Omán, Suecia;Ministerio de Seguridad, Costa Rica,Trinidad y Tobago; Armada, Brasil,Colombia, Chile, Filipinas, Paraguay,Perú, Uruguay, Venezuela.
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ORGANIZATION CHART
oast Guard services are under different authori-ties in State organization charts as a result oftheir own stage of development and the type of
specialized organization they belong to. Coast Guardservices are generally found in civil administrationareas (Ministry of Domestic Affairs, Justice, Transporta-tion, Merchant Marine, Defense, Citizens Security, etc).
In some cases, however, Coast Guard services areunder the Armed Forces, especially the Navy, as a resultof different assignment of roles in national administra-tions.
Examples: MINISTRY OF DOMESTIC AFFAIRS(Germany, Argentina, Bahrain, Cuba, United Arab Emi-rates, Spain, Estonia, Finland, Kuwait, Pakistan, Po-land, Taiwan). MERCHANT MARINE (Belgium, Gree-ce, Italy), MINISTRY OF TRANSPORTATION (Canada,USA, Japan, the Netherlands, United Kingdom). MI-NISTRY OF JUSTICE (Iceland). MINISTRY OF DE-FENSE (Saudi Arabia, Algeria, Russian Federation,
France, Guyana, India, Jamaica, Jor-dan, Liberia, Norway, Oman, Sweden).MINISTRY OF SECURITY (Costa Rica,Trinidad and Tobago). NAVY (Brazil,Colombia, Chile, Philippines, Paraguay,Peru, Uruguay, Venezuela).
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CARACTERÍSTICAS COMPARATIVAS
lgunos servicios guardacostas datan de tiempoatrás, del siglo XIX y de épocas más antiguasaún. Poseen, por lo tanto, una tradición y evo-
lución más acentuada (Argentina, Bélgica, Canadá,Chile, EE.UU. de América, Filipinas, Finlandia, Gre-cia, Italia, Suecia)
Otros, son de reciente creación y se hallan en plenodesarrollo (Arabia Saudita, Argelia, Costa Rica, Dinamar-ca, Egipto, Emiratos Arabes Unidos, España, Holanda, In-donesia, etc.).
Ciertos servicios, no obstante provenir de épocasmodernas, han denotado un fuerte impulso en su desa-rrollo y evolución, existiendo entre éstos algunos que sehallan a la vanguardia del conjunto (India, Noruega,Reino Unido, República de Corea, Tailandia, Turquía).
Algunos han conocido su existencia a partir de la for-mación de nuevos Estados o están surgiendo al impulso denecesidades actuales impuestas por la propia evolución delas actividades relacionadas, como el control de zonaseconómicas exclusivas y de la pesca, la protección delmedio ambiente, el desarrollo de la marina mercante, lavigilancia de zonas marítimas, el control de actividadesilícitas en el mar, etc. (Antigua y Barbuda, Bahamas,Bahrein, Barbados, Jamaica, Jordania, Kuwait, Marrue-cos, Micronesia, Mauricio, Marshall, Omán, Pakistán,San Cristobal - Nevis, Santa Lucía, etc.).
Finalmente, ciertos servicios corresponden a áreas geo-gráficas donde la evolución política de las últimas décadas,el tipo de organización estatal o la definición de roles de laadministración pública, no han permitido su localizaciónconforme la generalidad de los antecedente, es decir, como
COMPARISON
ome Coast Guard services date back to over ahundred years, they are highly-developed andthey have a broad background. This is the case of
Argentina, Belgium, Canada, Chile, USA, Philippines,Finland, Greece, Italy and Sweden.
Others have been created recently and they are indifferent stages of development. This is the case of Sau-di Arabia, Algeria, Costa Rica, Denmark, Egypt, UnitedArab Emirates, Spain, Holland and Indonesia.
Some recently-created agencies are very keen on de-velopment. Such is the case of leading institutions asthose of Japan, India, Norway, United Kingdom, the Re-public of Korea, Thailand and Turkey.
In some cases Coast Guard services were establis-hed together with the nation to meet specific require-ments in connection with exclusive economic zone andfisheries monitoring, marine environment protection,merchant marine development, surveillance of maritimeareas and suppression of illegal activities at sea. This isthe case of Antigua and Barbuda, Bahamas, Bahrain,Barbados, Jamaica, Jordan, Kuwait, Morocco, Microne-sia, Mauritius, Marshall Islands, Oman, Pakistan, St.Kitts and Nevis and Santa Lucia.
In some countries, political developments during thelast few decades, types of organization or assignment ofState functions have placed Coast Guard services outsi-de civilian administration. This is the case in Brazil, Co-lombia, Chile, Philippines, Paraguay, Peru, Uruguayand Venezuela.
According to research conducted in Argentina andabroad, equipment and systems operated by Coast
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componente de la administración civil (Brasil, Chile, Co-lombia, Filipinas. Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela.).
Diversos análisis efectuados en el país y en el exteriorhan señalado reiteradamente como importante característicade los medios y sistemas operados por los servicios guarda-costas, la notoria economía que implica su empleo por estarespecialmente diseñados y constituidos para sus cometidosespecíficos, lo que reviste singular relieve comparativo res-pecto de los casos de aquellos Estados que confían algunasde sus misiones a unidades de guerra.
Finalmente, el hecho de pertenecer los servicios guar-dacostas a ramas civiles de la Administración Pública,ejerciendo el poder de policía del Estado en materia de se-guridad de la navegación que les es propio, no permiteque su intervención en áreas o situaciones de posible con-flicto asuma eventualmente un cariz no deseable o ajeno ala naturaleza esencialmente humanitaria de sus cometi-dos, lo que no se opone, por otra parte, a la adecuada pro-tección de los derechos y patrimonio de cada Estado, deacuerdo con los primordiales conceptos de cooperación yarmonía que rigen las relaciones internacionales.
La Prefectura Naval Argentina se halla en el grupo devanguardia del conjunto de instituciones analizadas, con-formado principalmente por el Servicio Guardacostas delos EE.UU. de América, la Agencia de Seguridad Maríti-ma de Japón y la Guardia Costera de Canadá, cuyos ras-gos preponderantes son su añejo acervo, el impulso de sucontinuado desarrollo, un espectro funcional muy amplio,la dimensión y especialización de su personal, medios yservicios, y su contribución a la mejor conformación y per-feccionamiento de instituciones similares extranjeras, me-diante actividades regulares de cooperación técnica.
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Guard services are found to be highly economical sincethey have been designed and built to meet specific func-tions. This is not the case, however, when Coast Guardtasks are assigned to the Armed Forces.
Law enforcement functions in connection with safetyof navigation and related activities are performed byCoast Guard services under civil Administration. Theseagencies are thus prevented from undertaking missionswhich may divert them from their essentially humanita-rian goals. Coast Guard services are keenly aware of thedecisive role they play in protecting rights and propertyof their country under basic rules of cooperation andharmony which support international relations.
Prefectura Naval Argentina stands among the lea-ding Coast Guard services of the world together with theU.S. Coast Guard, the Japanese Maritime Safety Agencyand the Canadian Coast Guard. These agencies are cha-racterized by a long tradition, continuous development,a wide range of missions, a large number of highly qua-lified personnel, equipment and services and their con-tribution to help in the establishment and developmentof related foreign counterparts through technical coope-ration activities on a regular basis.
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INTERRELACIONES MUNDIALESY REGIONALES
as materias cuya atención se canalizan a través delos servicios guardacostas, demandan, más allá delas necesidades de cada Estado en su ámbito pro-
pio, coordinación de esfuerzos a nivel internacional, tan-to a escala global como regional.
La comunidad internacional se ha venido preocupan-do por dichas materias desde tiempos pretéritos y variosfueron los intentos para acordar medidas de aplicaciónuniversal, en muchos casos como respuesta a siniestrosque en su momento causaron honda conmoción y enotros, por el propio desarrollo del transporte por agua yla multiplicación de los problemas emergentes.
Tales acuerdos fueron posibles por la iniciativa deciertos países, en algunos casos cercanamente afectadospor los episodios producidos, o interesados más directa-mente por la dimensión de sus flotas mercantes, o porsus intereses en el transporte internacional, concretándo-se ello a través de conferencias diplomáticas.
Esta voluntad de concertación está muy relacionadacon el propio desarrollo de los servicios guardacostas,especialmente en los últimos tiempos, dado el reiteradoreclamo por la constitución de administraciones o auto-ridades marítimas suficientes, como una de las condicio-nes imprescindibles para asegurar la efectiva implemen-tación de las normas adoptadas.
Inmediatamente luego de concluida la Segunda Gue-rra Mundial, la comunidad internacional se organizó so-bre bases más firmes y se generaron los organismos denivel universal: las Naciones Unidas, en primer lugar,cuya existencia oficial data del 24 de octubre de 1945,siendo la República Argentina una de sus fundadoras, alfigurar entre los 51 Estados que intervinieron en la adop-ción de la carta constitutiva.
Muchas de las tareas en áreas especializadas fueronconfiadas a los "organismos intergubernamentales" vin-culados con las Naciones Unidas en virtud de acuerdos
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GLOBAL AND REGIONAL RELATIONSHIPS
oordination of efforts at international, global andregional levels is essential in order to performmissions assigned to Coast Guard services.
Deep concern in this respect has been shown by theinternational community. Efforts have been made in or-der to agree upon globally implemented measures as aresponse to well-known major incidents and as a resultof developments in waterborne transportation whichcreated other problems.
Agreements were signed as a result of decisions ta-ken by countries that suffered the consequences of majoraccidents or that expressed their concern in this respectas a result of their merchant fleet volume or their inter-national transportation interests. Diplomatic conferen-ces paved the way for such agreements.
This willingness to discuss common concerns is clo-sely connected to the development of Coast Guard servi-ces in recent years. Proper maritime administrations orauthorities are to be established in order to ensure effec-tive implementation of standards adopted.
Shortly after the end of World War II the internatio-nal community was organized upon stronger bases andglobal organizations were established- such as the Uni-ted Nations, whose origin dates back to October 24,1945. It is worth mentioning that Argentina is a foun-ding member, it was among the 51 States that signed theUN charter.
Many specialized tasks were assigned to intergo-vernmental bodies related to the United Nations underspecial agreements. These are independent organiza-tions which cooperate with the United Nations andamong themselves through coordinated mechanisms es-tablished by the Economic and Social Council.
Around twenty of said bodies are "specialized agen-cies" and the International Maritime Organization(IMO) is among them. IMO founding convention took
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especiales. Se trata de organizaciones separadas y autó-nomas que colaboran con las Naciones Unidas y entre sí,a través del mecanismo coordinador del Consejo Econó-mico y Social.
Una veintena de estos organismos se denominan "or-ganismos especializados", figurando entre ellos la Orga-nización Marítima Internacional (OMI), cuya Conven-ción Fundacional fue elaborada en 1948 en la Conferen-cia Marítima de las Naciones Unidas, celebrada en Gi-nebra. Esta Convención entró en vigor el 17 de marzo de1958, luego de haber sido ratificada por 21 Estados conmarinas mercantes no inferiores al millón de toneladasde arqueo total. La República Argentina también estuvoen el grupo fundador de esta Organización.
Son objetivos y propósitos de la OMI proporcionarmecanismos para la cooperación y el intercambio de in-formación entre los gobiernos en asuntos técnicos deltransporte marítimo relacionados con el comercio interna-cional, alentar la adopción general de las normas más al-tas posibles en las cuestiones relativas a la seguridad ma-rítima, la eficiencia de la navegación y la prevención y
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place during the United Nations Maritime Conferenceheld in Geneva in 1948. This Convention entered intoforce on March 17, 1958 after ratification by 21 Stateshaving merchant fleets whose tonnage was above onemillion tons. Argentina was also among the Organiza-tion founding group.
IMO goals are to provide mechanisms for the coope-ration and exchange of information among governmentson technical issues about maritime transportation andwaterborne international trade; to encourage the adop-tion of the highest possible standards in connection withmaritime safety; to monitor shipping efficiency; to pre-vent and combat marine pollution by vessels and dealwith legal matters arising from such issues; and to fos-ter the elimination of discriminatory practices and unne-cessary restrictions from governments which may affectmaritime transportation and international trade.
IMO conventions, regulations and resolutions wereimplemented by Signing States through adequate admi-nistrative bodies, i.e. Coast Guard services. These agen-cies had to be established in other countries, however,
control de la contaminación de los mares causada por losbuques, y ocuparse de las cuestiones jurídicas relaciona-das con estas esferas, estimulando la eliminación del tra-to discriminatorio y de las restricciones innecesarias porparte de los gobiernos que afecten al transporte marítimorelacionado con el comercio internacional.
Puestos los Estados a resolver los compromisos deri-vados de sus relaciones con la Organización Marítima In-ternacional, los convenios internacionales concluidos ba-jo sus auspicios y las resoluciones adoptadas por suAsamblea, en algunos casos han canalizado la parte pre-ponderante y principal de estas actividades por medio delos entes administrativos idóneos: los servicios guarda-costas, o han debido crearlos a medida que se incremen-taba el número de tareas relacionadas.
Naturalmente, tales soluciones dependieron y de-penden en muchos casos de las estructuras adminis-trativas preexistentes, de la capacidad, interés o nece-sidad para aglutinar estas tareas en un organismo espe-cializado del tipo mencionado, del grado de evolucióno perfeccionamiento de los órganos de la administra-
when the number of tasks increased or became speciali-zed.
Needless to say, solutions will vary depending onexisting administrative structures, the ability, interest orneed to group these tasks under a specialized body, thestage of development of State administration bodies, theresponse to increasing demands by international bodiesand the ways of ensuring safety and protection of indus-trial, trade, social and other interests. All these factorscall for a more active participation by the State in orderto control the shipping industry and related activities.
This overview on the development of the internatio-nal organization shows the relationship - and in somecases similarities - between the functions of the Interna-tional Maritime Organization and the Coast Guard ser-vices.
Attainment of IMO goals and ratification of IMOconventions depend on the tasks of related regionalstructures and technical cooperation programs. It is onthose fields where the goals of Coast Guard services areset.
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Similar needs are shared by regional States. Conse-quently, measures are adopted at a regional level in or-der to harmonize legislation, coordinate operations andprotect common interests. Actions are aimed at impro-ving marine environment protection, safety of naviga-tion, suppression of illegal activities at sea, protection ofmarine resources, assistance and rescue of life and pro-perty at sea, maritime areas monitoring and related ac-tivities.
In this context, the following facts are worth mentio-ning: agreements entered into with European States, thesystem implemented by the Operative Network for Re-gional Cooperation among Maritime Authorities ofSouth America, Mexico, Panama and Cuba and thecoordination that is being developed in areas such as SEAsia, Southern Pacific, Western Africa, Caribbean Is-lands, Persian Gulf, Central America, Baltic Sea and theMediterranean at present.
Competent agencies should be established and deve-loped in order to fulfill functions assigned to them. Thisis why the Coast Guard family, which is the best solutionfor satisfying these needs, is permanently increasing.
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ción pública propia, de la respuesta a la creciente de-manda de los organismos internacionales o de la situa-ción del transporte marítimo, que decididamente vie-nen reclamando una mayor intervención estatal en elcontrol de la industria y sus factores concurrentes y delas modalidades en la atención de la seguridad y pro-tección de los intereses industriales, comerciales, so-ciales y de otra índole, conexos.
Este breve análisis sobre la evolución de la organiza-ción internacional permite advertir su correlación y enmuchos aspectos su identidad entre los perfiles de la Or-ganización Marítima Internacional y los servicios guar-dacostas.
En otro orden, gran parte de la consecución de las fi-nalidades de la OMI y de los convenios concluidos bajosus auspicios, depende de la labor de las estructuras re-gionales concurrentes y de programas de cooperacióntécnica, campos éstos en que vuelve a cobrar relieve elcometido de los guardacostas.
La coincidencia de necesidades entre los Estadosnucleados en ciertas áreas geográficas, determina laadopción de medidas de extensión regional como re-curso para la armonización de sus legislaciones, lacoordinación operativa y la protección de intereses co-munes, todo ello en procura, finalmente, de una res-puesta más eficiente a una adecuada atención, entreotros rubros, de la protección del medio ambiente, laseguridad de la navegación, la represión de actividadesilícitas, la protección de los recursos marinos, la asis-tencia y salvamento de vidas y bienes en el mar, la vi-gilancia de los espacios marítimos y toda la gama deactividades relacionadas.
Baste recordar al respecto, los acuerdos celebradosentre los Estados europeos, el régimen instaurado por laRed Operativa de Cooperación Regional de AutoridadesMarítimas de Sudamérica México, Panamá y Cuba y lacoordinación que se viene desarrollando en áreas como elsudeste de Asia, el Pacífico meridional, Africa Occiden-tal, las islas del Caribe, el Golfo Pérsico, América Cen-tral, el mar Báltico y más actualmente, el Mediterráneomeridional y oriental.
Todos estos esfuerzos pasan, necesariamente, porla definición y desarrollo de los órganos idóneos parala concreción de las misiones conducentes, siendo és-ta la razón de la constitución de una familia cada vezmás numerosa de servicios guardacostas, que se con-solida como la solución más apropiada para satisfacerestos requerimientos.
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FUNCIONES DE LOS SERVICIOSGUARDACOSTAS
a alusión que se ha efectuado reiteradamente delas áreas de actividad propias de los serviciosGuardacostas, permiten advertir la amplitud de
sus responsabilidades, que aunque sería extenso enume-rar por su diversidad, pueden agruparse en determinadosrubros según las afinidades que les son propias.
En esta agrupación de funciones se han utilizado losenunciados suministrados por las fuentes consultadas,con ligeras adecuaciones para compatibilizar y abreviaren lo posible su detalle, Estos rubros y las principalesáreas de actividad comprendidas son los siguientes:
1. Implementación de la legislación.a. Control del cumplimiento de la legislación aplicable.b. Represión del contrabando.c. Control de actividades pesqueras y en la Z.E.E.d. Control de la inmigración ilegal.e. Cooperación con otras autoridades.f. Policía judicial y auxilio a la justicia.g. Policía del trabajo.h. Interdicción del trafico de drogas.
2. Policía de seguridad y orden públicoa. Prevención y represión de delitos y contravenciones.b. Custodia de fronteras marítimas.c. Seguridad portuaria.d. Represión del terrorismo.e. Vigilancia de aguas jurisdiccionales.f. Habilitación y control de empresas y personal por-
tuario.g. Intervención en siniestros.h. Control de armas y explosivos.i. Asistencia a comunidades costeras.1. Supervisión o control de actividades portuarias.k. Conciliación de diferendos profesionales.1. Vigilancia de zonas balnearias.m. Contribución a actividades relacionadas con la de-
fensa.
COAST GUARD SERVICE MISSIONS
oast Guard Services have been entrusted with awide range of missions briefly divided into six cat-egories according to their own characteristics.
Various sources have been consulted in order to pre-pare the list below. Slight modifications have been madein order to harmonize information received. Tasks arefulfilled by Coast Guard services in the following mis-sion areas:
1. Law enforcement at seaa. Verification of compliance with applicable legislation.b. Smuggling suppression.c. Fishing and Exclusive Economic Area monitoring.d. Ilegal immigration supervision.e. Cooperation with other authorities.f. Assistance to courts and judges.g. Employee safety inspections.h. Drug trafficking interdiction.
2. Security and public order enforcementa. Crime prevention and combating.b. Maritime frontier surveillance.c. Port security.d. Terrorism combating.e. Jurisdictional waters surveillance.f. Port companies and staff authorizations and moni-
toring.g. Response to accidents.h. Weapons and explosives monitoring.i. Assistance to coastal communities.j. Port activity surveillance and monitoring.k. Settlement of labor and professional disputes.l. Beach resorts surveillance.m. Cooperation in defense-related tasks.
3. Maritime safety (on board personnel)a. Training and qualification.b. Official registration and authorization.c. Safety manning.
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d. Certificates required by the STCW Convention(IMO).
e. Professional behavior monitoring.f. Disciplinary system.g. Physical fitness verification.
4. Maritime safety (navigation and related activities)a. Search and rescue.b. Maritime safety communications.c. Vessel traffic service.d. Ship refloating tasks.e. Damage and fire control.f. Pilotage service.g. Response to maritime accidents.h. Ice patrolling.i. Investigation into maritime casualties.j. Recreational boating monitoring and certification.k. Submarine cables wiring and maintenance.l. River and sea beaconing.m. Aids to navigation maintenance and monitoring.
3. Seguridad marítima (Personal navegante)a. Formación y capacitación.b. Registro y habilitación.c. Dotaciones de seguridad.d. Certificaciones exigidas por el convenio STCW de la
OMI.e. Juzgamiento de conductas profesionales.f. Régimen disciplinario.g. Verificación de aptitud física.
4. Seguridad marítima (Navegación y actividadesrelacionadas)
a. Búsqueda y rescate.b. Radiocomunicaciones de seguridad.c. Control del tráfico de buques.d. Reflotamiento de buques.e. Control de averías e incendios.f. Practicaje y pilotaje.g. Auxilio en siniestros marítimos.h. Patrullaje de hielos.i. Investigación de accidentes marítimos.j. Control y habilitaciones de la navegación deporti-
va y de placer.k. Colocación y reparación de cables submarinos.1. Balizamiento marítimo y fluvial.m. Control o cooperación en la operación
de ayudas en la navegación.n. Relevamientos hidrográficos y
cartografía.o. Obtención de información
oceanográfica y meteoro-lógica.
p. Implementación deconvenios internacio-
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nales sobre Seguridad de la Navegación.q. Formulación e implementación de reglamentación
marítima.
5. Seguridad Marítima (Control y registro de bu-ques)
a. Inspección técnica de buques.b. Otorgamiento de certificados de seguridad.c. Control estatal de puertos.d. Control de la reparación de buques.e. Registro y control de la industria naval.f. Registro de matriculas, abanderamiento y propiedad
de buques.g. Control y certificación del régimen de gestión de la
seguridad.
6. Protección del medio ambientea. Prevención y lucha contra la contaminación.b. Control de mercancías peligrosas.c. Control de vertimientos.d. Implementación de convenios internacionales y su
reglamentación.e. Inspección y certificación del equipamiento de los
buques.f. Supervisión de las instalaciones costa afuera.g. Control de la prospección y extracción de hidrocar-
buros.h. Vigilancia de parques y reservas marinas.i. Vigilancia de la explotación de recursos en los fon-
dos marinos.j. Supervisión y protección de plataformas submarinas.
n. Hydrographic surveys and charts.o. Oceanographic and weather information gathering.p. Implementation of international conventions on safe-
ty of navigation.q. Maritime regulations drafting and enforcement.
5. Maritime safety (vessel control and registration)a. Vessel technical inspections.b. Issuance of safety certificates.c. Port State Control functions.d. Ship repairs monitoring.e. Keeping official records on the naval industry and
monitoring their activities.f. Keeping official records on vessel registration num-
bers, flags and ownership.g. Safety Management System monitoring and issuance
of official certificates.
6. Marine environment protection.a. Pollution prevention and combating.b. Dangerous goods monitoring.c. Dumping control.d. Implementation of international conventions and
standards derived from them.e. Inspection and certification of vessel equipment.f. Off-shore facilities monitoring.g. Oil exploitation monitoring.h. Marine parks and reserves surveillance.i. Marine resources exploitation monitoring.j. Continental shelf surveillance and protection.
