Guia Para La Aplicacion Del TUPA

7/26/2019 Guia Para La Aplicacion Del TUPA

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PERPresidenciadel Consejo de Ministros PER

Ministeriode la Prodcuccin

Gua para la aplicacin de Texto nico deProcedimientos Administrativos (TUPA)

Diseo para Municipalidades Provinciales y Distritales en zonas urbanas


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Gua para la aplicacin de nuevo Texto nico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritales

Elaboracin de contenidos:Mirko Peraltilla, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Revisin de Contenidos:Presidencia del Consejo de Ministros- Secretara de Gestin PblicaMinisterio de la Produccin - PRODUCEMinisterio de Economa y FinanzasJos Pisconte y Karina Olivas, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Diagramacin e Impresin:Neva Studio S.A.C.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-11003

USAID/Per ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidospara el Desarrollo Internacional-USAID que tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano

en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sidoposible gracias al apoyo de USAID-PER, bajo los trminos del contrato N EPP-1-004-00035-00, orden de trabajo #363. Las opiniones expresadas por los autores no reflejannecesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional.


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Presentacin

En el contexto de la modernizacin del Estado, en los ltimos aos se han dado importantesavances en el marco normativo para la simplificacin de trmites como la Ley del SilencioAdministrativo No. 29060 y la Ley de Publicacin de dispositivos legales en Portales del Estado eInstitucionales No. 29091, entre otras. Sin embargo, en trminos generales an no se ha logradoque las instituciones pblicas -incluyendo las municipalidades- se adecuen a lo dispuesto porestas normas y establezcan procedimientos ms sencillos que beneficien a los empresarios yciudadanos en general quienes podrn realizar sus principales trmites de manera ms gil ysimple.

Esta situacin se agudiza en algunas municipalidades donde se suman requisitos innecesariospara trmites relativamente sencillos como contar con una licencia de funcionamiento o unaautorizacin para anuncios publicitarios. Estos problemas pueden responder a diferentesfactores, entre ellos el desconocimiento de la normatividad, la falta de funcionarios que conozcanlos aspectos esenciales de la racionalizacin administrativa y la escasez de instrumentos

orientadores que ayuden a las municipalidades a aplicar las normas vinculadas a la formulaciny aprobacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).

En este contexto, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y elMinisterio de la Produccin con la asistencia tcnica del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacinhan elaborado la presente Gua con el objetivo de brindar herramientas y recomendacionesprcticas a las municipalidades provinciales y distritales de ciudades capitales urbanas dondese realizan con mayor frecuencia la mayor parte de trmites- para actualizar sus respectivos TUPAen seis procedimientos clave que son demandados con mayor frecuencia por los empresarios dela localidad.

Agradecemos a los expertos y municipalidades que han permitido validar este instrumento enparticular a las Municipalidades Provinciales de Coronel Portillo (Ucayali), de Concepcin (Junn)y Chiclayo (Lambayeque)- sin cuya valiosa colaboracin esta propuesta no hubiera sido posible.

Esperamos que este esfuerzo contribuya a que las autoridades y funcionarios locales adecuensus TUPA al nuevo marco normativo sobre procedimientos administrativos, mejoren el clima denegocios de sus jurisdicciones y con ello brinden un mejor servicio a la ciudadana y empresas atravs de trmites sencillos y rpidos.

Lima, setiembre de 2009.


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Contenido

1. Qu es el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y cul essu importancia en la gestin pblica?

2. Por qu es necesario mejorar nuestro TUPA?

3. Cul es el objetivo de esta gua y del nuevo TUPA modelo?

4. Cules son los procedimientos claves que requieren actualizarse?

5. Quines deben estar involucrados y qu roles cumplen en la formulacin delTUPA?

6. Qu pasos deben seguirse en el proceso de formulacin del TUPA?

7. Qu pasos deben efectuarse para cumplir con sustentar el TUPA?

8. Qu pasos tenemos que seguir para la aprobacin, publicacin y publicidaddel TUPA?

9. Qu aspectos deben tomarse en cuenta para incluir adecuadamente losprocedimientos en el nuevo formato de TUPA?

10. Qu debe realizar una Municipalidad para que su TUPA tenga plenavigencia?

Anexos

Formato modelo de Texto nico de Procedimientos Administrativos - (TUPA)

Cuadro con nuevo TUPA modelo para procedimientos claves


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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas

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Qu es el Texto nico de ProcedimientosAdministrativos (TUPA) y cul es su importancia en lagestin pblica?

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de gestinpblica que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que regulay brinda una entidad pblica. Este documento debe estar a disposicin de los ciudadanosde acuerdo a ley, a fin de que stos puedan hacer las gestiones que consideren pertinentesen igualdad de condiciones y con suficiente informacin.

Es importante porque ordena de manera homognea un conjunto de trmites queson brindados por las instituciones pblicas, precisa su tiempo y costo, reduce ladiscrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar diversos trmitesque los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de qu cosas deben hacer losusuarios para realizar la gestin ante la entidad respectiva.

Por qu es necesario mejorar nuestro TUPA?

Para dar un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y las empresas, contrmites simples y rpidos. As, se trata de ordenar, actualizar y hacer ms simples losprocedimientos, en especial aquellos muy largos y engorrosos.

La actualizacin y ordenamiento de procedimientos incide en la reduccin de requisitosilegales e innecesarios, la reduccin de costos y el pago de las tasas, as como laeliminacin de instancias y pasos que internamente se dan por unidades orgnicas que

no tienen competencia respecto del procedimiento o servicio que se brinda.Para la Municipalidad, el ordenamiento y actualizacin de sus procedimientos generaahorros a nivel de los gastos operativos de la entidad, reduce los niveles de corrupcininterna y genera mayores ingresos en el largo plazo ya que se incrementa el nmero deestablecimientos que aportan en impuestos y arbitrios.

Para la ciudadana y la empresa, se genera mayor rapidez, menor gasto y tiempo parala expedicin de un derecho que una persona o empresa solicita. En algunos casos lareduccin de costos y pago de tasas puede ser de hasta diez veces, sin que ello conllevenecesariamente a reducir ingresos para las municipalidades; sino a incrementar elnmero de licencias que se expiden y en consecuencia a recaudar mayores ingresos porotros conceptos.

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GUA PARA LA APLICACIN

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Cul es el objetivo de esta gua y del nuevo TUPAmodelo?

Tiene como objetivo:

Uniformizar la presentacin de los procedimientos a nivel nacional en cuanto al Textonico de Procedimientos Administrativos.

Estandarizar los procedimientos claves de mayor frecuencia vinculados a la mejoradel clima de negocios y el desarrollo econmico local de acuerdo al marco normativovigente.

Alcanzar a los funcionarios municipalidades una herramienta de fcil aplicacin parala formulacin del TUPA y la plena vigencia de sus procedimientos.

Adecuar los procedimientos a la normativa actual del silencio administrativo

Generar un formato modelo, para continuar previendo la simplificacin y actualizacinde una serie de procedimientos an pendientes.

Cules son los procedimientos claves que requierenactualizarse?

Los procedimientos claves vinculados a la mejora del clima de negocios a nivel del mbitolocal son los que se solicitan anualmente con mayor frecuencia en una municipalidad.En este sentido, sobre la base del anlisis de los TUPA de diversas municipalidadesconsultadas se ha determinado que los procedimientos claves son:

1. Licencia de Funcionamiento para Establecimientos de hasta100m2.1

2. Licencia de Habilitacin Urbana o de Edificacin

3. Autorizacin de Anuncio y Paneles Publicitarios.

4. Autorizacin para Instalacin de Infraestructura necesaria parala Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones.

5. Autorizacin de rotura de pistas y calzadas.

6. Autorizacin para Ocupacin Eventual de Va Pblica con finesComerciales.

1 Este procedimiento incluy el certificado de zonificacin de acuerdo a la Ley No. 28976.

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Veamos cada uno de estos procedimientos en detalle paraevaluar qu problemas presenta y por qu es necesariomejorarlo

Procedimiento 1: Licencia de Funcionamiento para

Establecimientos hasta 100m2

a. Base Legal del Procedimiento.Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, artculo79, numeral 3.6.4, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento N 28976 y DecretoSupremo No. 066-2007-PCM Inspecciones Tcnicas.

b. Situacin actual. Los problemas que enfrenta el ciudadano con este trmite se

pueden resumir en:

Aspectos que evala la Municipalidad para su otorgamiento. Los aspectosque evalan las municipalidades para el otorgamiento de esta licencia son losde zonificacin, compatibilidad de uso y seguridad. Estos aspectos dependen deotras reas en la Municipalidad lo que dificulta su expedicin y demora su entregaal ciudadano.

Ordenanza de giros complementarios y afines. De acuerdo al Art. 3 de lamencionada Ley, podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un giro, siempre

que stos sean afines o complementarios entre s. Las Municipalidades medianteOrdenanza deben definir los giros afines o complementarios entre s. Sin embargo,en diversas municipalidades no se ha cumplido con esto. Por ello, a nivel del TUPAse debe incluir la relacin de giros afines y complementarios (en el anexo).

Plazo establecido en la Ley.La mencionada Ley establece un plazo mximo de15 das hbiles para la expedicin de la licencia de funcionamiento, el que no seviene cumpliendo en diversas municipalidades. Sin embargo, existen experienciasreconocidas que demuestran que la entrega dentro de un plazo mucho menor alestablecido en la Ley es posible.

La Municipalidad Distrital de Independencia (Huaraz) hareducido el plazo de expedicin de la licencia de funcionamientode 35 das a solo 3 horas. La Municipalidad Metropolitanade Lima es de acuerdo al Scorecard Municipal del IFC 2007la Municipalidad Provincial que demora menos (01 da) enla expedicin de una licencia de funcionamiento de las 75municipalidades que conforman el Scorecard Municipal.

Inaplicacin del silencio positivo.La licencia de funcionamiento municipal esun procedimiento de evaluacin previa con calificacin positiva. Sin embargo,en la actualidad no se aplican los efectos del mismo cuando el plazo para resolverha terminado.


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Cambio propuesto

Procedimientos Incluidos:

Certificado de Zonificacin (De acuerdo a Art. 14 de la Ley No. 28976).

Autorizacin de Toldos y Anuncios2

Vigencia de la Licencia: Indeterminada, salvo que se haya solicitado una licenciatemporal con lo cual no se requerir la comunicacin de cese de actividades (Art. 11 dela Ley No. 28976).

Requisitos:

Bsicos:

(01) Una Solicitud de Licencia de Funcionamiento - Declaracin Jurada - Formulario(distribucin GRATUITA)

(01) Una Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de SeguridadCertificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad ITSDC.

Adicionales: (En el caso que corresponda):

Una Copia de otorgamiento de Poder de representante legal - En el caso dePersonas Jurdicas.

Una Copia simple del ttulo profesional en caso de servicios ligados a la salud.Solicitud exigida por la Ley No. 28976 Ley de Licencia de Funcionamiento

Municipal. En la declaracin jurada consignar nmero de estacionamientos de acuerdo a la

normatividad vigente3.

Una copia simple de la Autorizacin Sectorial respectiva en aquellos casos queconforme a ley la requieran de manera previa al otorgamiento de la licencia.4

Una copia simple de la Autorizacin expedida por el Instituto Nacional deCultura (INC) conforme a Ley No. 28296 Ley General del Patrimonio Cultural dela Nacin.5

Pago de Tasa:Verificado el cumplimiento de los requisitos se procede al pago de la tasa,la cual debe ser calculada en funcin al costo que demanda la expedicin de la licencia.

Calificacin: Silencio Administrativo/Positivo.La Ley de Licencia de Funcionamientoseala inicialmente la calificacin positiva para estos procedimientos. Sin embargo, en el

2 Puede estar incluido de acuerdo a lo sealado por Art. 10 de la Ley No. 28976.3 Las Municipalidades pueden determinar por ordenanza el nmero de estacionamientos a exigir.4 Las autorizaciones sectoriales deben estar clasificadas de acuerdo al servicio o giro del negocio para facilitar al

ciudadano su reconocimiento.5 El Art. 22 de la Ley seala que toda obra privada o pblica que afecte un bien considerado como parte del patri-

monio cultural de la nacin requerir de la autorizacin del INC siendo nula la Licencia de Funcionamiento quecarezca de esta autorizacin. Sin embargo, esta disposicin est referida para el caso que se realicen obras de refac-cin, remodelacin del inmueble y no es un requisito que est ligado directamente a la autorizacin que disponeu otorga la licencia de funcionamiento.


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caso que cumplan con todos los requisitos sera recomendable que la expedicin seaautomtica y las Municipalidades pueden recalificar sus procedimientos en ese sentido.Esta debe ser la tendencia de las Municipalidades con respecto a dicho procedimiento.

Plazo mximo: 15 das hbiles de acuerdo a la ley. Sin embargo consideramos queen menos de 1 da hbil puede expedirse esta licencia si se cuenta con todos losrequisitos de ley, tal como lo efectan algunas municipalidades que han simplificado elprocedimiento.

Instancias de resolucin:Las instancias de resolucin de los recursos de reconsideraciny apelacin son el rea responsable de la administracin del procedimiento yexpedicin de la licencia y el Alcalde, en caso de apelacin, conforme la Ley Orgnicade Municipalidades - LOM.

Publicacin de Anexos.-En el TUPA debe constar (enobservaciones para el ciudadano) la referencia de la ubicacinde la informacin referida a los giros autorizados, afines ycomplementarios como lo exige la ley. Adicionalmente, debeconstar la referencia de las autorizaciones sectoriales aprobadasde acuerdo al Decreto Supremo que dispone la Ley No. 28976.

Base legal del procedimiento.-En tanto no se apruebela ordenanza municipal que establece los giros afines ycomplementarios y la norma que regule las autorizaciones

sectoriales, las Municipalidades slo indicarn como base legala la Ley No. 28976 y el Decreto Supremo No. 066-2007-PCM queregula las Inspecciones Tcnicas.

El certificado de zonificacin ha sido incorporado comoparte del procedimiento de otorgamiento de la Licencia deFuncionamiento por lo que se recomienda obviar establecerlocomo un procedimiento a nivel del TUPA.


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El Caso de la Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil

ITSDC - Ex Post

a. Base legal.- Decreto Supremo No. 066-2007-PCM que aprueba el Nuevo Reglamentode Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil

b. Situacin actual.-La Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC es unprocedimiento regulado por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI. Cuentacon los siguientes tipos o modalidades:

1. ITSDC Bsica:

- ITSDC - Ex Ante.

- ITSDC - Ex Post.

2. ITSDC de detalle.

3. ITSDC Multidisciplinaria.

4. ITSDC Previa a un evento o espectculo pblico.

El nmero de inspecciones anuales registradas reflejadas en diversas municipalidadesson sustancialmente menores a la licencia de funcionamiento lo que supone la falta

de adecuacin del procedimiento conforme la norma vigente y ligada a la Licencia deFuncionamiento .


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Denominacin: Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil ITSDC.

Procedimientos Conexos:

a. Licencia de Funcionamiento Municipal.6

Tasa: De acuerdo a lo establecido en el Art. 39 del Decreto Supremo No. 066-2007-

PCM7, corresponde abonar hasta: 1.2% de la UIT en el caso que se realice el Informe deverificacin de las condiciones de seguridad declaradas y; 0.8% de la UIT en el caso quese realice el Informe de Levantamiento de las Observaciones.

Vigencia:(02) Dos aos de acuerdo al Manual ITSDC vigente8.

Instancias de resolucin: De acuerdo a las Municipalidades seleccionadas, las instanciasde resolucin de los recursos de reconsideracin y apelacin son el rea responsable dela administracin del procedimiento y el Alcalde, respectivamente.

Incluir la tasa en la licencia de funcionamiento.- Para el caso dela licencia de funcionamiento debe recordarse que el costo de laInspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) ex post

y el de la Zonificacin deben estar incluidos en el de la Licenciade Funcionamiento Municipal (Art. 15 - Ley No. 28976).

Renovacin del certificado de ITSDC.-Este certificado tieneuna vigencia de (02) dos aos de acuerdo al Manual ITSDCvigente9. Su renovacion se solicita 15 das hbiles previos alvencimiento.

Procedimiento 2: Licencia de Habilitacin Urbana

o de Edificacin - Modalidad A y B

a. Base legal del Procedimiento.-Ley No. 29090 Ley de Regulacin de HabilitacionesUrbanas y Edificaciones, Ley No. 29300 Ley que modifica el primer prrafo del artculo30 de la Ley No 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,Decreto Supremo No. 024-2008-Vivienda y Resolucin Viceministerial No. 003-2008-

VMVU-Vivienda.b. Situacin actual.- De la revisin de los TUPA en diversas municipalidades, el

procedimiento no se ha adecuado conforme la normatividad vigente. Las mayoresdificultades estn en la expedicin de manera automtica del procedimiento, laconformacin de la comisin tcnica encargada de revisar los expedientes tcnicospara el caso de las modalidades establecidas para el procedimiento y el cobro de latasa respectiva.

7 Ver: Art. 39 del D.S. No. 066-2007-PCM: Cuadro de Criterios y Mrgenes.8 Ver: Resolucin Jefatural No 251-2008-INDECI, El Peruano del 28 de junio de 2008.9 Ver: Resolucin Jefatural No 251-2008-INDECI, El Peruano del 28 de junio de 2008.


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Cambio propuesto

Sub procedimiento:

1. Modalidad A: Aprobacin Automtica: Construccin de ViviendaUnifamiliar hasta 120m2, entre otros.

2. Modalidad B: Aprobacin automtica con firma de profesionalesresponsables.


a. Certificado de parmetros urbansticos.

b. Certificado de factibilidad de servicios.

Procedimientos Vinculados:

Renovacin de Licencia de edificacin.

Requisitos:

Bsicos:10

Para todas las Modalidades.-

1. (01) Un Formulario nico de Habilitacin Urbana (FUHU) o de Edificacin (FUE).

2. (01) Una Copia de Literal de Dominio expedida por el Registro de Predios con una

anticipacin no mayor a treinta (30) das naturales.3. En caso que el solicitante de la licencia de habilitacin urbana de la edificacin no

sea el propietario del predio, se deber presentar adems la documentacin queacredite que cuenta con derecho a habilitar y, de ser el caso, a edificar.

4. Si el solicitante es una persona jurdica se acompaar una copia de poder expedidapor el Registro de Personas Jurdicas con una anticipacin no mayor a treinta (30)das naturales.

5. Una Boleta de habilitacin de los profesionales que suscriben la documentacintcnica.

6. Comprobante de pago por el derecho correspondiente.7. Certificado de parmetros urbansticos y edificatorios.

8. Certificado de Factibilidad de Servicios.

9. Liquidacin de Obra por Gerencia de Desarrollo Urbano.

PARA HABILITACIN URBANA:

Requisitos para solicitar Licencia de Habilitacin Urbana - Modalidad B

En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de Habilitacin Urbana en la

Modalidad B, iniciar el procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva,adems de los requisitos bsicos, los siguientes:

10 Los requisitos y otros aspectos de los procedimientos estn analizados sobre la base de las modalidades A y B queresultan las modalidades de mayor frecuencia.


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a. Certificado de Zonificacin y Vas.

b. Certificado de Factibilidad de Servicios de agua, alcantarillado y de energa elctrica,el mismo que ser acreditado con los documentos que otorguen para dicho fin lasempresas privadas o entidades pblicas prestadoras de dichos servicios.

c. Declaracin Jurada de inexistencia de feudatarios.d. Documentacin tcnica firmada por los profesionales responsables del diseo, de

acuerdo a lo siguiente:

Plano de ubicacin y localizacin del terreno con coordenadas UTM (UniversalTransversal Mercator) georeferenciado a la red geodsica nacional, referida aldatum oficial;

Plano perimtrico y topogrfico;

Plano de trazado y lotizacin con indicacin de lotes, aportes, vas y seccionesde vas, ejes de trazo y habilitaciones colindantes cuando sea necesario para

comprender la integracin con el entorno; plano de pavimentos, con indicacinde curvas de nivel cada metro;

Plano de ornamentacin de parques, referentes al diseo, ornamentacin yequipamiento de las reas de recreacin pblica, de ser el caso;

Memoria descriptiva;

e. Planeamiento Integral, en los casos que se requiera de acuerdo con el ReglamentoNacional de Edificaciones (RNE).

f. Estudio de Impacto Ambiental, segn sea el caso.

g. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, en aquellos casos en que elpermetro del rea a habilitar se superponga con un rea previamente declaradacomo parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin.

h. En el FUHU deber constar el sello de pago de la autoliquidacin.

PARA EDIFICACIN:

Requisitos para obtener Licencia de Edificacin - Modalidad A

En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de Edificacin en la ModalidadA, iniciar el procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva, adems de los

requisitos bsicos, los siguientes:

a. Plano de Ubicacin y Plano de Planta de la obra a ejecutar. En caso de ampliaciones oremodelaciones de inmuebles que cuenten con Licencia o Declaratoria de Fbrica, elPlano de Planta se desarrollar sobre copia del plano de la edificacin existente, conindicacin de las obras nuevas a ejecutarse.

b. En el caso de edificacin de vivienda unifamiliar de hasta 120 m construidos ysiempre que sea la nica edificacin que se construya en el lote, se podr optar porla adquisicin de los planos del Banco de Proyectos de la Municipalidad respectiva opresentar:

b.1 Planos de arquitectura elaborados y firmados por un arquitecto colegiado.

b.2 Planos de estructuras elaborados y firmados por un ingeniero civil colegiado.

b.3 Carta de responsabilidad de obra segn formato.


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c. Para la ampliacin de una vivienda unifamiliar cuya edificacin original cuente conlicencia de obra y declaratoria de fbrica, y la sumatoria del rea construida final nosupere 200 m, se presentarn los documentos indicados en los numerales b.1), b.2)y b.3) precedentes.

d. Para la demolicin total de edificaciones, siempre que no constituyan parte integrantedel Patrimonio Cultural de la Nacin y que no requieran el uso de explosivos, sepresentarn los documentos indicados en los numerales b.2) y b.3) precedentes.

e. En el FUE deber constar el sello de pago de la autoliquidacin.

Requisitos para obtener Licencia de Edificacin - Modalidad B

En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de Edificacin en la ModalidadB, iniciar el procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva, adems de losdocumentos bsicos, los siguientes:

a. Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios.b. Certificados de Factibilidad de Servicios, para obra nueva de Vivienda Multifamiliar o

fines diferentes al de vivienda.c. Documentacin tcnica suscrita por el titular y los profesionales responsables del

proyecto, la misma que estar compuesta por:

Plano de Ubicacin y Localizacin segn formato.

Planos de Arquitectura, Estructuras, Instalaciones Sanitarias, Elctricas,Electromecnicas y Gas, de ser el caso, firmados y sellados por los profesionalesresponsables del proyecto y por el propietario, acompaando las memoriasjustificativas por especialidad.

Plano de Sostenimiento de Excavaciones, de ser el caso y de acuerdo con loestablecido en el artculo 33 de la Norma E.050 del RNE, acompaado de MemoriaDescriptiva en la que se precise las caractersticas de las excavaciones y lasedificaciones colindantes, con indicacin expresa del nmero de pisos y stanos;la memoria deber complementarse con fotos.

d. Pliza CAR (Todo Riesgo Contratista), segn las caractersticas de la obra a ejecutarse,con una cobertura mnima por daos materiales y personales a terceros, comocomplemento al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo previsto en la LeyN 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. La pliza tendrvigencia durante todo el periodo de ejecucin de la obra.

e. En el FUE deber constar el sello de pago de la autoliquidacin.

Adicionales: No hay para las modalidades analizadas

Calificacin: Automtica.Para el caso de las modalidades analizadas.

Plazo:De acuerdo a la calificacin corresponde asignar un plazo de (01) un da.

Tasa:De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento de la autorizacin y loregulado por la Ley No. 29090.

Instancias de resolucin: De acuerdo a las Municipalidades seleccionadas y las

competencias municipales establecidas en la LOM, las instancias de resolucin de losrecursos de reconsideracin y apelacin son: la Unidad Orgnica (Ej. Desarrollo Urbano)responsable de la administracin del procedimiento y el Alcalde, respectivamente.


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Vigencia de la Licencia:La vigencia, de acuerdo a ley, de la licencia otorgada es de 36meses luego del cual tendr que ser renovada. Por ello, resulta necesario indicarlo en lacolumna de observaciones y en el documento respectivo.

Copia literal de Dominio.- La copia presentada no debetener un tiempo de expedicin mayor a 30 das calendariode acuerdo a ley, por lo que debe anotarse en la columna deobservaciones.

Procedimiento 3: Autorizacin de Anuncio Publicitario

a. Base legal del procedimiento.-Art. 79 numeral 1.4.4. (Provinciales) y 3.6.3 (Distritales)de la Ley No. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y Art. 10 de Ley No. 28976 Licencia de Funcionamiento Municipal.

b. Situacin actual.- Regulacin diferenciada por cada municipalidad medianteordenanza municipal. En algunos casos, se establece el costo de manera anti-tcnicaya que se costea la dimensin del anuncio antes que el costo de expedicin de laautorizacin11.

Cambio propuesto


Licencia de Funcionamiento Municipal.

Requisitos:

Bsicos:

1. Solicitud - Declaracin Jurada (incluye croquis de ubicacin).

2. (01) un Diseo con las caractersticas del Anuncio (colores, forma, dimensin, rea,texto, tipo e iluminacin)

Adicionales (de ser el caso, y establecidos por Ordenanza Municipal):

1. Personas Jurdicas: (01) una carta poder vigente de representante legal.

2. Inmuebles: Autorizacin escrita del Propietario.

3. Inmuebles: Diseo estructural del soporte y panel firmado por Ingeniero Civil.

11 Este procedimiento regula la autorizacin de paneles y anuncios publicitarios que en algunos casos utilizanconsiderables espacios de la va pblica y requieren en algunos casos de infraestructura de soporte.


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Calificacin:Silencio Administrativo Positivo.Este procedimiento puede reglamentarsemediante una Ordenanza que regule la publicidad exterior y que establezca las zonasrgidas de colocacin de paneles, normas tcnicas y regulaciones que requiere precisarsepara el uso de dichos elementos y sus autorizaciones correspondientes.

Plazo: De acuerdo a capacidad institucional. En promedio una Municipalidad Distrital nodebe demorar ms de 05 das hbiles para el otorgamiento de la autorizacin desde elmomento que admiti el expediente con los requisitos exigidos en el TUPA vigente.

Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento de la autorizacin.Se debe realizar un pago por la autorizacin no debiendo aadirse pagos adicionalespor la ocupacin de la va pblica que demanda la infraestructura publicitaria. MedianteOrdenanza puede regularse y determinarse la forma como la Municipalidad permite eluso y ocupacin de la va pblica para este tipo de infraestructura.

Instancias de resolucin: De acuerdo a las Municipalidades seleccionadas y lascompetencias municipales establecidas en la LOM, las instancias de resolucin de los

recursos de reconsideracin y apelacin son: la Unidad Orgnica (Ej. Desarrollo Urbano)responsable de la administracin de dicho procedimiento y expedicin de la licencia y elalcalde, respectivamente.

Vigencia: Es potestad de cada Municipalidad, pero debe establecerse como mnimo un ao.

Procedimiento 4: Autorizacin para la instalacin

de la infraestructura necesaria para

la prestacin de servicios pblicos

de telecomunicaciones

a. Base Legal del procedimiento.- Art. 79 Numeral 3.2. y 3.6.5. de la LOM, Ley No.29022, Decreto Supremo No. 039-2007-MTC y Decreto Legislativo N 1014, Art. 5.

b. Situacin actual.- No se tiene regulado el procedimiento en la mayora de lasmunicipalidades seleccionadas. No se conoce las normas tcnicas que regulan estosprocedimientos.

Cambio propuesto

Sub procedimientos:No incluya.

Requisitos:12

Bsicos:

1. Carta simple del Operador dirigida al titular de la Entidad de la AdministracinPblica solicitando el otorgamiento de la Autorizacin.

2. Copia de los recibos de pago de la tasa o derecho administrativo por el trmite de

la respectiva Autorizacin.

12 El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorizacin sectorial conforme lo disponelas normas tcnicas referidas.


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3. Copia de la resolucin emitida por el Ministerio competente mediante la cual seotorga concesin al Operador para prestar el servicio pblico de telecomunicacionesexpedida por el Ministerio o en el caso de las empresas de valor aadido, de laresolucin a que se refiere el artculo 33 de la Ley de Telecomunicaciones.

4. Memoria descriptiva y planos de ubicacin detallando las caractersticas fsicas ytcnicas de las instalaciones materia de trmite, suscritos por un Ingeniero Civily/o Electrnico o de Telecomunicaciones, segn corresponda, ambos Colegiados,adjuntando el Certificado de Inscripcin y Habilidad vigente expedido por elColegio de Ingenieros del Per.

Adicionales:

En el caso de estaciones radioelctricas se presentar adicionalmente:

1. Una declaracin jurada del Ingeniero Civil Colegiado responsable de la ejecucinde la obra, que indique expresamente que las estructuras, esto es la edificacinexistente y torre sobre la cual se instalar la antena o antenas, renen las condicionesque aseguren su adecuado comportamiento en condiciones extremas de riesgotales como sismos, vientos, entre otros; teniendo en cuenta, de ser el caso, elsobrepeso de las instalaciones de la Estacin Radioelctrica sobre las edificacionesexistentes. Para tal fin, se anexarn los planos y clculos de las instalaciones desdeel punto de vista estructural y de anclaje a las edificaciones nuevas o existentes.Asimismo, se adjuntar el Certificado de Inscripcin y Habilidad vigente delIngeniero responsable de la ejecucin de la obra, expedido por el Colegio deIngenieros del Per.

2. Carta de compromiso por la cual se compromete a tomar las medidas necesariaspara la prevencin del ruido, vibraciones u otro impacto ambiental comprobadoque pudieran causar incomodidad a los vecinos por la instalacin o funcionamientode la estacin o funcionamiento de la estacin radioelctrica; as como a adoptartodas las medidas necesarias a fin de garantizar que las radiaciones que emitala estacin radioelctrica durante su operacin, no exceder de los valoresestablecidos como lmites mximos permisibles de radiaciones no ionizantes,aprobados por Decreto Supremo No 038-2003-MTC y su modificatoria.

Calificacin: Silencio Administrativo Positivo conforme al Decreto Supremo No. 039-2007-MTC.

Plazo mximo:30 das hbiles.13

Tasa:De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento de la autorizacin.Serealiza un pago nico no existiendo pagos adicionales por metro lineal o magnitud dela obra.

Instancias de resolucin: De acuerdo a las competencias municipales establecidasen la Ley Orgnica de Municipalidades, las instancias de resolucin de los recursos dereconsideracin y apelacin son la Unidad Orgnica (Ej. Desarrollo Urbano) responsablede la administracin del procedimiento y el Alcalde, respectivamente.

13 El Decreto Supremo No 039-2007-MTC dispuso en su Art. 6 un plazo de 30 das calendarios. Sin embargo elDecreto Legislativo No. 1014 ha modificado este plazo a 30 das hbiles conforme seala su Art. 5.


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Las Municipalidades pueden por ordenanza regular, precisarlas ejecucin de obras, instalacin, mantenimiento y retiro de

infraestructura para la presentacin de servicios publicos enreas de uso pblico.14

En ciudades grandes, este procedimiento tambin se empleapara la instalacin de servicios de electricidad, gas u otrosservicios pblicos, por lo que es necesario mantener actualizadosestos procedimientos.

Procedimiento 5: La Autorizacin de Rotura de Pistas

y Calzadas

a. Base Legal del procedimiento.-Art. 79 Numeral 3.2. de la LOM, Norma Tcnica E.C.040 Redes e instalaciones de comunicaciones, Ley Orgnica de Municipalidades N27978, artculo 79, numeral 3.2.

b. Situacin actual.-Las Municipalidades desconocen las normas tcnicas que regulanestos procedimientos. Este procedimiento debera estar vinculado al procedimientode autorizacin para la instalacin de infraestructura necesaria para la prestacin deservicios pblicos. En este sentido, no corresponde pedir una nueva autorizacin con

nuevo pago por la infraestructura que se coloque en la pista o calzada rota.

Cambio propuesto

Este procedimiento debe estar incluido en el procedimiento de autorizacion para lainstalacin de infraestructura necesaria para la prestacin de servicios pblicos, cuandola rotura de pistas y calzadas es necesaria para dicha instalacin.

Sub procedimientos:No tiene.

Requisitos:15

Bsicos:

1. (01) Una solicitud - Declaracin Jurada.

Adicionales:

1. A. Personas Jurdicas: (01) Una Carta poder vigente de representante legal.

Calificacin: Silencio Administrativo Positivo.

Plazo: De acuerdo a capacidad institucional.

Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento de la autorizacin.14 Un ejemplo de ello es la expedicin de la Ordenanza No. 287-MM de fecha 25 de Junio del 2008 de la Municipalidad

de Miraflores.15 El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorizacin sectorial conforme lo dispone

las normas tcnicas referidas.


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Instancias de resolucin: De acuerdo a las competencias municipales establecidasen la LOM, las instancias de resolucin de los recursos de reconsideracin y apelacinson: la Unidad Orgnica (Ej. Desarrollo Urbano) responsable de la administracin yexpedicin de la licencia y la apelacin puede ser la mxima instancia administrativa de

la municipalidad (Gerencia General).

Procedimiento 6: Autorizacin para la Ocupacin

Eventual de Va Pblica con fines

comerciales (Zonas Autorizadas)

a. Base Legal del procedimiento.- Art. 83 Numeral 3.2. Municipalidades Distritales.Artculo 13 de la Ley No 26842 y Ordenanza Municipalidades Distritales, Ley Orgnicade Municipalidades N 27972, artculo 79, numeral 3.6.

b. Situacin actual.- La ocupacin es una actividad frecuente que tiene diversasregulaciones en calificacin, requisitos y plazos. La regulacin del procedimiento estrelacionada bsicamente a la ocupacin para la realizacin de comercio ambulatoriode manera eventual y temporal (Ej. Ferias Dominicales).

Cambio propuesto

Sub procedimientos:

Eventual (03 15 das)

Temporal (16 das a ms)

Requisitos: Los que sean aprobados por Ordenanza Municipal. Sin embargorecomendamos los siguientes:16

Bsicos:

(01) una Solicitud - Declaracin Jurada.

Adicionales:

A. Personas Jurdicas: (01) Una Carta poder vigente de representante legal.

B. Persona natural: (01) Un Poder notarial en caso de representacin.

Calificacin: Silencio Administrativo Positivo.

Plazo: De acuerdo a capacidad institucional. Recomendamos considerar un plazomximo de 05 das hbiles.

16 Artculo 13 de la Ley N 26842 Ley General de Salud seala que ninguna autoridad de la Administracin Pblicapuede exigir a las personas, la certificacin de su estado de salud, carn sanitario, carn de salud o documentosimilar, como condicin para el ejercicio de actividades profesionales, de produccin, comercio o afines. Cuandose trate de ocupacin de la va pblica de manera temporal o eventual para la comercializacin de alimentos nodeber exigirse como requisito el carnet sanitario o documento similar.


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Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento de la autorizacin.

Instancias de resolucin:De acuerdo a las competencias municipales establecidas enla LOM, las instancias de resolucin de los recursos de reconsideracin y apelacin son

la Unidad Orgnica (Ej. Comercializacin/Desarrollo Econmico Local) responsable de laadministracin del procedimiento y el Alcalde, respectivamente.

Quines deben estar involucrados y qu rolescumplen en la formulacin del TUPA?

El proceso de formulacin desde su inicio hasta el final es supervisado por las gerenciasde Planificacin, Administracin y Jurdica.

Mediante resolucin de la Alcalda puede conformarse lacomisin de formulacin/actualizacin del TUPA y en suconformacin deben estar los responsables de estas tres reas.

Planificacin Administracin Asesora

Jurdica

Evaluacin

de requisitos,

calificaccin,

entre otros

Supervisin

Diseo

de Costos

Supervisin

Diseo de

Flujo

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La Gerencia de Planificacin

Es la responsable final del proceso de formulacin y sustentacin del TUPA. Esta oficinadebe supervisar todo el proceso y dar inicio al mismo. Este inicio se da con la aprobaciny distribucin de una gua de orientacin que establezca claramente las etapas yactividades de cada unidad orgnica.

Adems, es responsable de alcanzar los formatos y documentos de trabajo a cada unidadorgnica que sirven para el diseo de cada procedimiento17y revisar las propuestas de losprocedimientos que hace llegar cada unidad, compilar las observaciones de las reas quesupervisan el proceso ( jurdica y administracin) procurando que las reas formuladorasconcluyan con subsanar estas observaciones.

La Gerencia de Administracin

La Gerencia de Administracin se encarga de evaluar el costeo (costos directos eindirectos) que formulen las oficinas de los procedimientos que se encuentran en suadministracin tomando en cuenta las pautas metodolgicas de costos vigentes18.

En algunas jurisdicciones provinciales como el caso de Lima Metropolitana19, Arequipa,entre otros, existe una normatividad expedida por las Municipalidades Provinciales queviene regulando pautas sobre esta materia para las municipalidades distritales que seencuentran dentro de su jurisdiccin por lo que ellas deben observar si la MunicipalidadProvincial cuenta con alguna regulacin al respecto que haya sido aprobada.

La Gerencia de Asesora Jurdica

La Gerencia de Asesora Jurdica es la encargada de verificar la legalidad de los requisitos,la calificacin e inclusin de los procedimientos en el TUPA.

El asesor jurdico debe verificar si las dependencias de la municipalidad formulanprocedimientos que en la prctica no constituyen procedimientos. Muchos procedimientosllevan el nombre de tramite de expedientes.., alquiler de, fotocopias y/o duplicado

de que no constituyen procedimientos sino servicios.

17 Es importante sealar que en el TUPA deben incluirse los procedimientos y servicios que la municipalidad prestaen exclusividad.

18 Los costos directos e indirectos se establecen de acuerdo a las directivas sealadas en la Resolucin Jefatural No.087-95-INAP/DTSA que aprob la Directiva No. 001-95-INAP/DTSA - Pautas metodolgicas para la fijacin de los

costos en los procedimientos administrativos y fue recogido en el Decreto Supremo N 079-2007-PCM.19 Por ejemplo, la Municipalidad Metropolitana de Lima estableci a travs del SAT la Directiva No. 001-006-MLM del

24 de Junio del 2004 en el cual establece las pautas para la formulacin de los costos ligados a los servicios y pro-cedimientos municipales. La metodologa del SAT es aplicable hasta el 30 de setiembre del presente ao conformelo dispone la Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 001-2009-PCM/SGP, en tanto se apruebe la nuevametodologa de costos sealado en el artculo 45 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.


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Qu pasos deben seguirse en el proceso deformulacin del TUPA y sus procedimientos?

La formulacin del TUPA constituye una etapa que se da al interior de una entidad y debe

tomar en cuenta los siguientes pasos:

Paso 1: Induccin y gua bsica

Es importante, como se ha referido anteriormente, que para el proceso de formulaciny/o actualizacin del TUPA se impulse un proceso de induccin hacia los funcionarios yservidores involucrados dando a conocer la importancia de este proceso sobre la base dela elaboracin de una gua bsica debidamente aprobada por la Gerencia de Planificacinque oriente cada fase y actividad del proceso de formulacin.

Recuerda que la induccin debe orientar a la simplificacinde los trmites, es decir, desarrollar en los funcionariosun criterio de sencillez y reduccin de requisitos, plazos, ycambios en la calificacin. As lograremos que los tiempos deexpedicin y resolucin sean ms cortos y no se adicionen ms

procedimientos y requisitos que los indispensables.

Paso 2:Desarrollo de cada Procedimiento

Diseo del Diagrama de Bloques.-

Es importante en esta fase desarrollar una identificacin de pasos, tiempos e instanciaspor parte de la unidad orgnica que administra el procedimiento. Ello debe permitir laconstruccin del diagrama de bloques que refleja el proceso interno para la expedicindel derecho solicitado. Este aspecto se desarrolla con el apoyo y asistencia del rea deplanificacin. Para la construccin del diagrama y flujo del procedimiento debe tomarseen cuenta lo siguiente:

Los sub procesos y pasos desarrollados en cada unidad orgnica. Un funcionariopuede desarrollar varios pasos como es la recepcin del expediente, la verificacinde los requisitos, la visacin y finalmente la derivacin del expediente hacia otrainstancia administrativa. En este caso, la idea de la simplificacin es analizar cadapaso y procurar reducir el nmero de pasos innecesarios que se desarrollan, parahacer ms expeditivo el otorgamiento del derecho solicitado.

Las Instancias y responsables constituyen las unidades orgnicas por las cualestranscurre el expediente que contiene la solicitud y requisitos. Estas instancias puedenser Direcciones, Oficinas, Gerencias, jefaturas, reas por las cuales pasa el expedientepara su evaluacin. En este caso, la idea de la simplificacin pasa por lograr en lo

posible que la responsabilidad de un expediente determinado pase por el menornmero de instancias administrativas. En lo posible, una sola gerencia, oficina odireccin debe ser la responsable de administrar y expedir un determinado derechoque se solicita a travs de un procedimiento.

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Los requisitos y formularios son los medios por los cuales el derecho solicitadoa travs de un determinado procedimiento se sustenta. La idea en procesos desimplificacin es buscar que la entidad exija los requisitos y formularios que seanestrictamente necesarios.

Recuerda que los formularios y requisitos deben ser fciles dellenar y su distribucin siempre debe ser gratuita.


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Un ejemplo del diseo de un diagrama de bloque para un procedimiento administrativo es:

DIAGRAMA GENERAL DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CIUDADANOJEFE SECRETARIA TCNICO SUB GERENTE TECNICO (ESPECIALISTA)

ORIENTADORTCNICO GERENTE

CAJA

TRAMITEDOCUMENTARIO

GERENCIA SUB GERENCIA

Inicio

Esconforme?

Esconforme?

Esconforme?

BrindaInformacin

SolicitaInformacin

Va a caja ypaga tasa

RecojeNotificacin

RecojeResolucin

Fin

Elaborasolicitud,adjunta

requisitosy/o

compro-bantes

Recepcionay realiza lainspeccin

Recepcionay verifica

conformidadde

documentos

RegistraExpediente

RegistraExpediente

Recepcionaregistra y

lo remite alsubgerente

Registra

notificaciny entrega

Si

Si

Si

No

No

No(*)

Registrasalida de

notificaciny entrega

Registrasalida de

resolucin

ArchivaExpediente

Recepcionay registra

resolucinadj.

expediente

Recepcionay registra

y remiteexpediente

Recepcionay toma

conocimiento

y preoveeexpediente

Recepciona

y visaDocumen-tacin

Recepcionarevisa,

provee ydispone

traslado ala tcnico

especialista

Recepcionarevisa,

provee ydispone

traslado ala tcnico

especialista

Proyecto

a resu-lucinadjuntaal expe-diente yremite

Elabora

notifica-cinadjuntaal expe-diente yremite

FirmaResolucinadjunta al

expediente

Revisaproyecto deresolucin

adj. aexpediente

Cobrode la

Tasa (4)1

1

2

2

5

5

4

4

6

8

8

7

7

9

3

2

2

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33

(*) Incluye la posibilidad de subsanacin, teniendo eladministrado un plazo de 48 horas para realizarlo.


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Es importante tener en cuenta que el diseo comprende las actividades que debe realizarel ciudadano, pasando por las acciones que deben realizar las unidades de orientacin,trmite documentario hasta la sub gerencia o jefatura de la gerencia municipal a cargode administrar el procedimiento administrativo.

Los pasos deben estar claramente identificados y estos son fundamentalmente losligados a la recepcin y verificacin del expediente, las actividades de inspeccin tcnica,la proyeccin del acto administrativo o documento (resolucin, constancia, licencia)que reconoce el derecho solicitado y la notificacin del mismo. Cada paso debe sernumerado determinando en lo posible el tiempo que demanda y analizar la necesidadde realizarlo.

Apunte 1: No olvidar identificar y anotar los procedimientos vinculados

Muchos procedimientos se encuentran vinculados y constituyen prerrequisitos de otros.As por ejemplo, las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC son unrequisito para la licencia de funcionamiento municipal. El certificado de zonificacin y elde parmetros urbansticos son requisitos de la Licencia de Edificaciones regulada por laLey No. 29090.

Recuerda que todo procedimiento conexo, incluido o vinculadoa otro procedimiento debe estar referido o anotado en el

procedimiento administrativo al que se vincula y visualizado enel TUPA.

Para ello es necesario que en la etapa de formulacin se identifiquen estos procedimientosa fin de desagregar los requisitos que forman parte y se tenga claro a nivel de losfuncionarios que administran estos procedimientos la no exigencia de estos mismosrequisitos que pueden repetirse por el hecho de existir estos procedimientos conexos yvinculados.20

20 Recordemos lo sealado en el Art. 40.1.1 de la Ley 27444 que refiere que las entidades estn prohibidas de exigirdocumentacin que la entidad posea o deba poseer en virtud de algn trmite realizado por el administrado.


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Apunte 2: El TUPA contempla procedimientos y servicios exclusivos que brindala entidad y debe saber diferenciarse cada uno de ellos

Un aspecto importante a considerar en el proceso de formulacin de los procedimientoses el contar -en esta etapa- con criterios que permitan diferenciar lo que es unprocedimiento de un servicio.

Como hemos referido, muchas de las municipalidades seleccionadas manejan untratamiento similar en el caso de un servicio que puede estar incorporado en el TUPA.

Sin embargo, las diferencias deben tomarse en cuenta a partir de las siguientesdefiniciones:

() Un procedimiento administrativo es el conjunto de actos ydiligencias tramitados en las entidades, en este caso el gobiernolocal, conducentes a la emisin de un acto administrativo que

produzca efectos jurdicos individuales o individualizables, sobreintereses, derechos y obligaciones de los administrados.21()

Un procedimientocomprende otorgar un derecho y para otorgarlo la entidad requiereefectuar una serie de actividades o diligencias (ejemplo, inspecciones y/o revisiones y/oemisin de informes) para asegurarse que ese derecho exigido no colisiona con otrosderechos o intereses que pueden ser superiores o anteriores a ste. Por ejemplo elderecho de propiedad o el inters pblico (la salud, la seguridad, los recursos naturales).

Recuerda que la Ley del Silencio Administrativo Ley No.29060 contempla los casos en que un procedimiento debe sercalificado como negativo puesto que la entidad debe protegerintereses pblicos como la salud, la vida, la seguridad ciudadana,los recursos naturales, el medio ambiente, entre otros. Unejemplo de ello puede ser el otorgamiento de una licencia defuncionamiento municipal de un grifo en una zona residencial.El otorgamiento o no de la licencia depender de una evaluacinde la municipalidad para determinar si se pone en riesgo la saludo la vida de alguna poblacin con la puesta en funcionamientode este grifo.

21 Art. 29 de la Ley 27444.


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A diferencia de ello,un servicio es una contraprestacin que la entidad pblica otorgaa partir de un pago efectuado previamente. Este pago permite adquirir ese derechoinmediatamente sin que exista una evaluacin previa sobre si corresponde o no otorgarese derecho o contraprestacin, es decir, se concreta de inmediato pues no est enriesgo ningn inters pblico (Ej. medio ambiente, seguridad ciudadana) o privado (Ej.

propiedad). Un ejemplo de ello es el alquiler por dos horas de una cancha de fulbito ode una maquinaria (cargador frontal) municipal. Es claro que la municipalidad al otorgaro ceder el derecho de uso de estos bienes no pone en riesgo un inters pblico y por lotanto no se requiere una evaluacin previa por la entidad.

Apunte 3: Eliminar supuestos procedimientos que no lo son.

En la formulacin de procedimientos debe verificarse que estos sean consignados comotales y no una barrera burocrtica, es decir un medio para cobrarle al ciudadano untributo adicional innecesario y no desagregarse ya que no otorga derecho alguno.

Ejemplos reiterados de esto lo constituyen la insercin de supuestos procedimientosdenominados como: derecho de trmite, derecho de bsqueda del expediente oreactivacin de expediente.

Paso 3:Determinacin de Costos

Un paso esencial de la formulacin del TUPA es la determinacin del costo para laexpedicin del derecho que se est solicitando y que se refleja en el otorgamiento de uncertificado, constancia, autorizacin o licencia que otorga la entidad cuando el ciudadanoo la empresa lo requiere a travs del procedimiento administrativo.

Existen varias reglas a tomar en cuenta para la determinacin del costo.

Apunte 1: Costo Efectivo del Servicio

En principio, de acuerdo a las normas tributarias el costo de un procedimiento debeajustarse al principio del costo efectivo del servicio y por lo tanto debemos incorporaren el costo todas las actividades que desarrolla una entidad para otorgar el derechosolicitado.

El costo de un procedimiento no debe efectuarse en funcin a unidades de referenciaque no estn ligadas a las actividades que realiza la entidad para expedir el derechosolicitado.


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No debe usarse como referencia el tamao del predio o elnmero de metros cuadrados que ocupa un determinado bien

dentro de un espacio pblico determinado.

Por ejemplo, para el caso del procedimiento para autorizacin de paneles publicitariosen la va pblica:

No es correcto aprobar ordenanzas que establezcan el costo de la

autorizacin en funcin al nmero de metros que ocupa un panel y crearen base a este criterio sub procedimientos.

S es correcto establecer el costo de la autorizacin en funcin a lasinspecciones tcnicas y el costo de horas hombre que utiliza la entidadpara analizar los documentos que sustenta la solicitud de autorizacin einspeccionar el lugar de la colocacin del anuncio.

Apunte 2: No subsidio cruzado

Los procedimientos administrativos no deben crear sub procedimientos de acuerdo a lacapacidad econmica de las personas. Es decir, no se pueden crear sub procedimientoscuyos costos sean mayores para un determinado grupo de personas y menores paraotros porque se toma en cuenta su renta mensual o anual de ingresos.

Apunte 3: Tomar en cuenta las reglas de costos y las establecidas en el DecretoSupremo No. 079-2007-PCM


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Las reglas para la formulacin del procedimiento se encuentran en el reglamento de laLey No. 29060 y son las siguientes:

I Elaboracin del diagrama de bloques o flujo.

II Simplificacin del procedimiento administrativo (a nivel deinstancias, pasos, vistos, formularios).

III Establecer los elementos del costo directo: mano de obra,materiales, depreciacin, otros gastos.

IV Determinar los elementos fijos del costo para determinar sumargen de contribucin.

V Valorizar los elementos del costo de los pasos del procedimiento.

VI Sumar los costos parciales para determinar el costo total.

La regla I y IIconstituyen -como antes se ha indicado- pasos que se dan de manerasimultnea y que deben llevar a determinar la dimensin real del procedimiento tantoen el nmero de pasos, instancias, tiempo, requisitos y recursos que demanda laexpedicin del procedimiento.

La regla III, IV, V y VIestn ligadas y constituyen las reglas para la determinacin delcosto del procedimiento.

La Secretara de Gestin Pblica en cumplimiento de laLey No. 27444 est prxima a publicar las nuevas pautasmetodolgicas para determinar el costo de los procedimientos.Entre tanto, las entidades deben ceirse en lo posible a ladirectiva de costos del INAP del ao 95.22

Este ejercicio de costeo por cada procedimiento debe permitira las entidades conocer si la entidad est subsidiando o hay

un sobrecosto respecto del derecho (tasa) establecido en cadaprocedimiento y ello debe determinar proceder a corregir yaumentar, mantener o reducir el costo del mismo.

Paso 4:Revisin del procedimiento, su calificacin y fundamentos legales

Este paso se realiza cuando se ha concluido con la formulacin inicial de todos losprocedimientos administrativos y conlleva la reduccin de requisitos innecesarios que

22 Directiva Nro. 001-95-INAP/DTSA que determina las pautas metodolgicas para la fijacin de costos de losprocedimientos administrativos.


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no tienen respaldo legal, la calificacin inicial (silencio positivo, negativo o automtico),la revisin de las instancias que administran y resolvern el recurso de reconsideracin yapelacin, los plazos para resolver estos recursos y los fundamentos legales que respaldanla creacin de cada procedimiento. El proyecto de TUPA pasa para su revisin legal a laOficina de Asesora Jurdica para realizar una revisin de cada uno de estos aspectos.

Apunte 1: Verificar si existe un requisito innecesario

Un requisito innecesario en principio- puede ser aquel que no lo respalda ningnprincipio y/o norma vigente, no tiene relacin con el procedimiento y no es necesarioexigirlo y por lo tanto representa una barrera burocrtica.

Casos de documentos innecesarios lo constituyen, la exigencia de copias como el DNI,RUC, constancias de pagos de arbitrios e impuesto predial y copias de documentosexpedidos por la misma municipalidad.

Recuerda que los formularios pueden ser una barrera deaccesibilidad si estos demandan informacin irrelevante yadicional a la solicitud que puede acompaar el expediente yms an si no tiene un respaldo legal, como por ejemplo, en elcaso de los Formatos nico para el caso de las licencias de obras

establecidas en la Ley No. 29090.

Apunte 2: Verificar si la calificacin es adecuada

Para ello tiene que responder a las reglas de la Ley General del ProcedimientoAdministrativo y sus modificatorias. En este caso, la norma seala los casos en que sedebe proceder a una calificacin con silencio positivo, negativo o automtica.


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En los casos en donde estn de por medio los recursosnaturales, el medio ambiente, la salud, la vida, la seguridadciudadana, la defensa nacional, entre otros la norma indicaque debe procederse a sealar una calificacin negativa.

Existe normatividad especfica para ciertos procedimientosque indican expresamente una calificacin para los

procedimientos que regulan. Es el caso de la Ley No. 29090para el procedimiento de Licencia de Obra/Edificacin y susmodalidades (calificacin automtica), la Ley No. 28976

para el caso de la Licencia de Funcionamiento Municipal(calificacin positiva).

Existen procedimientos comunes para todas las entidadescuya regulacin la realiza un ente rector competente23comoel de acceso a la informacin y transparencia pblicacuya calificacin es negativa o el caso del otorgamientode pensiones que lo regula la Oficina de NormalizacinPrevisional ONP cuya calificacin tambin es negativa eneste caso porque su naturaleza es la de dar una suma dedinero.

Puede darse el caso excepcional que existan sub procedimientos que conlleven unacalificacin diferente por el inters que puede estar protegiendo.

Es importante recordar que deben eliminarse aquellos procedimientos que no guardanesa naturaleza como el derecho de trmite, alquiler de maquinaria, entre otros y queen algunos casos como el derecho de trmite- es una barrera burocrtica o se trata enrealidad de un servicio y por lo tanto debe ser tratado como tal y obviarse consignar lacalificacin de positivo o negativo o solicitar requisitos previos.

Apunte 3: Verificar los fundamentos legales que respaldan cadaprocedimiento

Conocer si existe alguna norma que seala una competencia o funcin dela entidad para crear y/o administrar el procedimiento y por lo tanto se puedeidentificar si es una competencia exclusiva, compartida o delegada, con la cual lamunicipalidad cuenta para sustentar su existencia dentro de su TUPA. Veamos estocon un ejemplo:

23 La Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros - SGP-PCM.


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Competencia exclusiva.- En el caso de la Autorizacin de Vehculos Menores porejemplo es una competencia exclusiva de la Municipalidad Provincial.

Competencia compartida.-En el caso de la Autorizacin de Anuncios y Paneles

por ejemplo se trata de un procedimiento que nace de una competencia compartidade la municipalidad distrital y provincial.

Competencia delegada.- En el caso de la licencia de conducir para vehculosmenores se trata de una competencia delegada por el ente rector, en este caso elMinisterio de Transportes y comunicaciones.

Qu pasos deben efectuarse para cumplir consustentar el TUPA?

La sustentacin tcnico legaldel TUPA debe cumplir con los siguientes pasos:

Cumplir con la remisin fsica y electrnica

Este paso puede graficarse de la siguiente manera:

Elaboracinde Formatos

por cadaProcedi-miento

(Gerencia dePlanificacin)(No incluyeAnexo 1 y 2)

RemisinElectrnica deFSTL + TUPA

Vigente -{Gerencia de

PLANIFI-CACIN}

Reporte deCumpli-

miento PCM

Observa-ciones PCM/INDECOPI

RemisinFsica deFSTL(*)+ TUPA

Vigente -{ALCALDE}

Estos pasos se realizan ante la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejode Ministros (PCM) y se usan en los formatos que se han aprobado en el reglamento dela Ley No 29060.24

24 Ver Decreto Supremo No. 079-2007-PCM.

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Recuerda que la sustentacin tcnico legal se requiere paracada procedimiento establecido en el TUPA vigente y suponeadicionalmente el envo del TUPA vigente. Asimismo, la remisin

debe ser fsica y electrnica conforme lo seala la norma.Cualquier consulta puedes realizarla al correo:[email protected] 25.

Si bien el plazo de remisin debi darse hasta el mes de enero del ao 2008, el reglamentode la Ley seala que aquellas que no lo hayan realizado debern hacerlo, caso contrariolos procedimientos sealados en el TUPA sern inexigibles.

Toda la informacin remitida y el ejercicio de costeo realizado por cada procedimiento

puede ser observado y/o verificado por la SGP-PCM e INDECOPI quienes puedensealar observaciones respecto tanto de la consistencia del costeo realizado por cadaprocedimiento o algn aspecto de la sustentacin que consideren relevante.

La sustentacin no se cumplesi:

Slo se cuenta con la sustentacin tcnico legal en el formato establecidoy no el envo del TUPA vigente.

El envo solo se ha efectuado respecto del TUPA vigente.

No se ha enviado ninguno de los documentos que forman la sustentacintcnico legal.

Se ha llenado de manera parcial las secciones I, II y III del formato desustentacin tcnico legal.

Si se ha cumplido con remitir adecuadamente la sustentacin a la PCM, la SGP-PCMpublicar en su portal institucional el reporte de las municipalidades que han cumplido

y notificar a la misma.26

OJO: Hasta que no se cumpla con la sustentacin ser inexigible el cobro de lastasas de los procedimientos administrativos establecidos en el TUPA vigente.27

25 En el caso de la remisin electrnica, sta debe darse al correo sealado: [email protected] El Reporte de la SGP-PCM se encuentra anexo al presente informe.27 Primera Disp. Transitoria, Numeral 5 del D.S. No. 079-2007-PCM.


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Llenar correctamente cada seccin del Formatode Sustentacin Tcnico legal (FSTL)

Este formato (FSTL) cuenta con tres secciones claramente diferenciadas.Seccin I Publicidad del T.U.P.A

La Seccin I del Formato de sustentacin tcnico legal establece la necesidad que laentidad refiera bsicamente las normas de aprobacin y difusin de la ordenanza yel TUPA aprobado.

Para el caso de las Municipalidades, en esta seccin debe anotarse lo

siguiente: El nombre de la Municipalidad.

El tipo de entidad: Local.

La norma aprobatoria del TUPA y sus procedimientos, nmero de laOrdenanza, y el diario y fecha de su publicacin, si ha sido publicada.

Las normas vigentes de publicidad y difusin del TUPA sealan que las entidades

deben publicitar su TUPA mediante los siguientes medios:

Diario deCirculacin

Regional-Local-AvisosJudiciales

Portal

Institucional(+)(++)

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD - TUPA - MEDIOS

Ley 27444 y Ley 29091 - Portales Institucionales

Portal deServicios al

Ciudadano yEmpresas

Franelgrafosy Murales de

la Entidad(Ley 27444Art. 38.4)

(*) Ley No. 29091: Si la entidad tiene Portal Institucional se puede obviar publicar todo el TUPA en elDiario de Circulacin Regional.(**)Ley No. 29091: La ubicacin del TUPA a nivel del Portal Institucional debe ser un lugarpreferencial y destacado.


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Recuerda las municipalidades deben preferentemente efectuarla publicidad del TUPA en todos estos medios de comunicacinindicados. Adicionalmente, si la entidad cuenta con portalinstitucional La ubicacin del TUPA a nivel del PortalInstitucional debe ser un lugarpreferencial y destacado28().

OJO: En el caso de la publicacin en el Diario de Circulacin Regional ypublicacin de los avisos judiciales no necesariamente es el diario de mayor

circulacin de la regin o la provincia por lo que la Municipalidad debetomar en cuenta este aspecto para no caer en incumplimiento de la norma.

Apunte 1: Difusin de trmites con textos amigables

Consideramos adicionalmente que la estrategia de comunicacin para la difusin delTUPA y los procedimientos administrativos debe contemplar el uso de denominacionesamigables para el ciudadano como la denominacin TRAMITES MUNICIPALES -TUPA.

Apunte 2: Difusin en murales institucionales

28 Ver en Decreto Supremo No. 004-2008-PCM.


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Las entidades deben procurar cumplir con la difusin del TUPA utilizando losespacios fsicos de difusin institucional como demanda la Ley No. 27444 colocandofranelgrafos y murales en sitios estratgicos de alta frecuencia para asegurar el

conocimiento del mismo. El diseo de difusin de la informacin contenida en elTUPA puede variar y ser tambin ms amigable a fin de facilitar la informacin alciudadano.

Seccin II: Firma de Funcionarios

En esta seccin debe consignarse la firma de los tres funcionarios responsables:los titulares de las oficinas de Planificacin, administracin y asesora jurdica o elfuncionario que realice dichas funciones. Si tocara que en un solo funcionario recaems de una de las oficinas o funciones sealadas este firmar en cada recuadro que

le corresponda, es decir en uno como titular de la unidad orgnica o la funcin y enotra como encargado.

Si esa funcin (Ej. asesora jurdica) est a cargo de un tercero contratado medianteuna consultora o asesora externa la responsabilidad de suscribir estos documentosdebe recaer en el funcionario de ms alta jerarqua administrativa de la entidad.

Seccin III:Frecuencia, Calificacin, Requisitos, otros.

En la seccin III inciso A numeral 2,se debe establecer la frecuencia del procedimiento,es decir el nmero de solicitudes que ha tenido ese procedimiento anualmente.

Si la entidad no cuenta con un registro automatizado: En este caso puedeproyectarse un promedio anual en la medida que la municipalidad no lleve unsistema de ingreso automatizado o por medios informticos que facilite determinarel numero mensual o anual de solicitudes. El formato exige indicar el nmero deexpedientes solicitados y no el nmero de expedientes atendidos.

En la seccin III, inciso A numerales 3 y 4 debe establecerse la calificacin delprocedimiento, es decir si dicho procedimiento se encuentra en el tupa vigente bajola calificacin del silencio positivo, negativo o aprobacin automtica.

En la seccin III, inciso A numeral 4.1: Debe consignarse el plazo mximo de

atencin que se refleja en la columna del TUPA referida al plazo. Este plazo debe seren das hbiles y esto debe quedar claramente reflejado en el TUPA a efectos de queel ciudadano tenga claro que debe contar solo los das de atencin de la entidad yexcluir los sbados, domingos y feriados dentro del plazo de atencin.


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Tome nota de estos cinco temas clave:

Das hbiles: Debe sealarse el nmero de das hbiles y no otradenominacin. Utilizar denominaciones como inmediato o en el da

no es lo ms adecuado. Si el procedimiento slo demanda horas puesdeber sealarse de esa manera.

Para el caso de procedimientos de evaluacin previa: Debe consignarel plazo que les demanda atender este procedimiento. Esto implicadeterminar el tiempo que demanda internamente atender un expedientedesde su recepcin hasta la notificacin y entrega del derecho solicitadoque se expresa en un acto administrativo, una constancia, un certificado,etc.

Para procedimientos de aprobacin automtica:Debe consignarse el

plazo de (01) un da en el entendido que desde la presentacin de la solicitudse entiende aprobado el derecho29. Por excepcin un procedimiento deesta naturaleza podr tener un plazo mximo de (05) cinco das hbilesque puede consignarse en el caso que se requiera un documento parahacer efectivo el derecho30.

Plazo legal: 30 das hbiles Solo en el caso que no haya un plazopreestablecido legalmente31o para la entidad no sea posible determinarel plazo de atencin durante el proceso de formulacin o actualizacinpodr anotarse excepcionalmente- este plazo.

Plazo de notificacin: El plazo para resolver que se seala en el TUPA no

incluye necesariamente el plazo de notificacin del acto administrativo odel documento solicitado (constancia, autorizacin, licencia) el cual es unplazo adicional de hasta 05 das segn el Decreto Legislativo No. 1029 yque no est comprendido en el plazo que tiene la entidad para resolver.Sin embargo, este plazo puede ser incluido pero debe ser sealado asexpresamente en el TUPA a fin de facilitarle al ciudadano el plazo exactoque tiene la entidad para expedirle el derecho solicitado.

En la seccin III, inciso A numeral 5 debe consignarse el ente rector o competente

en la materia32. De acuerdo al instructivo, el ente rector es la autoridad administrativaen la materia a regular, es decir, la entidad pblica (Ministerio, Organismo Pblicodel Gobierno Nacional) que goza de la competencia y que establece directivas pararegular el procedimiento ligado a la competencia y/o materia que administra lamunicipalidad.

Por ejemplo, se ha referido que en el caso de las pensiones y jubilaciones, es laOficina Nacional de Normalizacin previsional - ONP el ente que establece las pautasy regulaciones para los procedimientos relacionados al otorgamiento de pensiones.

29 Art. 31.1. Ley No. 2744430 Ver: Art. 31.2 de la Ley No. 27444.31 Como en el caso del plazo para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento Municipal Ley No. 29876.32 De acuerdo a la revisin de la sustentacin efectuada por las municipalidades seleccionadas, no se suele entender

este concepto a pesar de sealarlo pedaggicamente el instructivo del llenado del formato de sustentacin tcni-co legal. Ver: Instructivo en el Decreto Supremo No. 079-2007-PCM.


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En el caso de los procedimientos ligados a construccin y saneamiento es el Ministeriode Vivienda, Construccin y Saneamiento.

En el caso de las Licencias de Conducir es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones(MTC) el ente competente.

En el caso de los actos relacionados a la identidad de la persona (nacimiento, estadocivil, defuncin) es la RENIEC la entidad competente que establece las pautas en laformulacin de estos procedimientos y que cuenta con una legislacin que amparaesta rectora y que regula estos actos.

En otros casos es la Municipalidad Provincial o Distrital la que goza de la competenciaporque as lo establece la Ley Orgnica de Municipalidades y en estos casos porejemplo se trata de procedimientos ligados al uso del suelo y el espacio pblico comoson las autorizaciones para la instalacin de postes, rompimiento de pistas y veredas,entre otros.

Errores frecuentes en la consignacin del ente competente: Consignarcomo ente rector a las unidades orgnicas de la municipalidad. Porejemplo, en el caso de los procedimientos ligados a identidad se coloca alJefe de los Registros Civiles. Para el caso de la Licencia de Funcionamientoo la inspeccin tcnica en seguridad se ha colocado a la gerencia deComercializacin, servicios o la Oficina de Defensa Civil.

En la seccin III, inciso A numeral 6, debe consignarse la dependencia a cargodel procedimiento, la entidad que tiene la responsabilidad de expedir el derechosolicitado. En ese sentido,debe consignarse la gerencia, direccin u oficina responsableo la unidad orgnica a quien ha sido expresamente delegada la responsabilidad deexpedirla. Se trata -por lo tanto- de una unidad orgnica y no un funcionario quedebe figurar en el TUPA y que debe reflejarse en la sustentacin.

En la seccin III, inciso A numeral 7, debe consignarse la dependencia que resuelvedefinitivamente (en primera instancia) el procedimiento. Se debe consignar alfuncionario que es responsable de resolver en primera instancia el recurso de

reconsideracin que se presente. Esto debe quedar claro ya que es un funcionario yno una unidad orgnica la que resuelve y esta atribucin es indelegable.

En la seccin III, inciso A numeral 8, debe consignarse el lugar de atencin deltrmite. El domicilio donde se reciben las solicitudes y/o expedientes de eseprocedimiento. En este caso, puede ser el lugar donde se ubica la mesa de partes dela municipalidad o excepcionalmente la mesa de partes de la unidad orgnica a cargodel procedimiento.

En este ltimo caso se trata de procedimientos de naturaleza automtica que norequieren evaluacin previa ni estn sujetos a plazos de evaluacin y su expedicines inmediata. Esto ltimo suele suceder con las partidas de nacimiento. En cambio

en los procedimientos de evaluacin previa (silencio positivo/negativo) en donde serequiere verificar requisitos y existe un plazo para resolver, el centro de recepcin loconstituye la mesa de partes de la unidad de trmite documentario.


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En la seccin III, inciso B numeral 1, debe consignarse el fundamento legal, quepermite a la entidad administrar el procedimiento administrativo. En este caso,puede tratarse de la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) para el caso de losprocedimientos que se respaldan sobre competencias otorgadas al Gobierno Local.Asimismo, puede tratarse de normas legales que regulan procedimientos especficos

como el caso de la Ley que regula la expedicin de la Licencia de FuncionamientoMunicipal, la Inspeccin Tcnica de Seguridad. En algunos casos puede tratarse denormas legales que no se encuentran a nivel de ley puesto que son regulacionesque nacen de competencias otorgadas a entidades del Gobierno Nacional y queles ha facultado expresamente la regulacin de procedimientos de administracinmunicipal por Decreto Supremo.33

En la seccin III, inciso B numeral 2, debe consignarse la norma con rango de leyque faculta el cobro de la tasa o derecho. En este caso se trata de la norma queexpresamente seala la facultad de la entidad a cobrar la tasa del procedimientoadministrativo o servicio. Desde nuestro punto de vista, es el Art. 40 de la LOM la

que permite la creacin y modificacin de tasas mediante ordenanzas municipales.Algunas normas especficas han sealado los topes de las tasas y stas deben tomarseen cuenta durante el proceso de formulacin de los costos de ese procedimiento.34

En la seccin III, inciso B numeral 3, debe consignarse la norma que aprueba la tasa,es decir, la Ordenanza que aprueba cada una de las tasas que estn consignadas encada uno de los procedimientos que contiene el TUPA. Esta ordenanza puede ser lamisma que aprueba el TUPA y sus procedimientos pero debe existir una referencia enun artculo de esa ordenanza que especifique la aprobacin de las tasas.

En la seccin III, inciso B numeral 4, deben consignarse la entidad que ratifica la

tasa. En este caso debe consignase, para el caso de las Municipalidades Distritales yconforme lo seala el Art. 40 de la LOM la norma de la Municipalidad Provincial queratifica las tasas establecidas en el TUPA Distrital.

En la seccin III, inciso B numeral 5, deben consignarse los requisitos que se exigenen cada procedimiento. En este caso el instructivo seala que deben ser documentos,condicin o circunstancia para la existencia o ejercicio de un derecho. Como se hareferido, estos requisitos deben darle valor y ser necesarios para la expedicin deldocumento.

Recuerda las prohibiciones de requisitos anivel de la Ley No. 2744435:

a. Aquella que la entidad posea o debe poseer envirtud de algn trmite anteriormente realizado porel administrado.

b. Aquella que haya sido expedida por la mismaentidad.

c. Presentacin de ms de dos ejemplares.

d. Sellos de la propia entidad.

33 Caso de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad que se reglamentan bajo el D.S. No. 066-2007-PCM.34 Caso de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad que se reglamentan bajo el D.S. No. 066-2007-PCM.35 Art. 40 de la Ley No. 27444.


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e. Otros documentos de identidad distintos al DNI.

f. Constancias de pago.

Adicionalmente, debe prohibirse exigir:

a. Copia de recibos y/o constancias de pago delprocedimiento solicitado.

b. Croquis de ubicacin que puede ser incorporado enlos formularios de solicitud.

c. Constancias de pagos de arbitrios y/o impuestopredial.

d. Copia de DNI y/o RUC.

En la seccin III, inciso B numeral 6, debe consignarse el fundamento legal especficode cada requisito.

Puede ser sujeto a observacin si:

Se anotan requisitos innecesarios que no cuentan con fundamento legalque los ampare. (Ej. Constancia de pago de arbitrios municipales)

Se ha obviado la anotacin del fundamento o no se conoca la normaque lo sustenta.

Se ha invocado una norma de manera errnea que no coincidecon el requisito. Ej. En muchos casos se anota la Ley Orgnica deMunicipalidades como respaldo del requisito y ni siquiera se hacemencin del artculo pertinente.

En la seccin III, inciso B numeral 7, debe consignarse el fundamento cientficoespecfico de cada requisito. Se busca en este caso conocer normatividad de ndoletcnica o estudios cientficos realizados que respaldan la exigencia de estos requisitos.Uno de los pocos ejemplos pudiera ser los estudios de impacto ambiental que lasnormas tcnicas para la instalacin de postes36o estaciones de telefona pudieranestablecer.

36 Ver Normatividad, Normas tcnicas para instalaciones elctricas, norma tcnica peruana NTP 370.056.


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8 Qu pasos tenemos que seguir para la aprobacin,publicacin y publicidad del TUPA?

Es importante que el Concejo Municipal encargado de la aprobacin del TUPA revisey tome conocimiento en la exposicin de la sustentacin del TUPA de la secuencia deaprobacin del TUPA.

1: Remisin

informesSustentatoriosy Proyecto

deOrdenanza

+ TUPA

3: Ratificacinde Tasas -Municipa

lidadProvincial

4: PUBLICA-CIN -Gerente

Municipal

2: Exposicin

de ProyectoTUPA y

Aprobacindel ConcejoMunicipal

Pasos para aprobacin del TUPA

En el caso de la remisin de informes (primer paso), los rganos tcnicos (planificacin yasesora jurdica) deben informar al Concejo Municipal que se ha cumplido con la remisinde la sustentacin tcnico legal exigida por la Ley No. 29060. Asimismo, debe sealarsede manera general el proceso de elaboracin de cada procedimiento incluyendo sucosteo conforme las reglas establecidas.

En el caso del segundo paso,debe tenerse en cuenta que el proyecto de ordenanza debeaprobar el TUPA, sus procedimientos y tasas respectivas. Si se trata adicionalmente- deuna actualizacin de procedimientos, debe indicarse y detallarse en la parte resolutiva-es decir en un artculo- si existe reduccin o aumento de requisitos, plazos, cambio decalificacin.

Recuerda que para el caso de la actualizacin de TUPA y susprocedimientos, cuando la actualizacin comprende soloreduccin de requisitos, tasas, plazos basta con expedir unDecreto de Alcalda conforme el Art. 36.3 y 35.8 de la Ley No.27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

El tercer paso, es decir la ratificacin oportuna de las tasas, depende del envo oportunoy con anticipacin de la Municipalidad Distrital cuya supervisin est a cargo del rganode planificacin.


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El cuarto paso, la publicacin del TUPA, est a cargo del Gerente Municipal o el reade administracin quien debe procurar la publicidad inmediata a travs de los mediosde comunicacin que establece la normatividad vigente (portal institucional, portal deservicios al ciudadano y empresas, franelografos, diario de los avisos judiciales)37.

De no darse cumplimiento a travs de los medios sealados los procedimientos soninexigibles.

Qu aspectos deben tomarse en cuenta para incluiradecuadamente los procedimientos en el nuevoformato de TUPA?

El formato de TUPA modelo reseado como Anexo de esta gua sugiere la estructura paraeste caso. Algunos aspectos claves a considerar para el uso de cada una de las columnasque componen el TUPA son:

Columna 1: Nmero de Orden

El nmero de orden en el TUPA ha venido siendo utilizado como un referente paranumerar los procedimientos que cada unidad orgnica ha incluido en el TUPA y no

necesariamente un punto de referencia y orientacin para el ciudadano en la bsquedade los procedimientos que demanda.

Desde esa perspectiva, consideramos imprescindible que este tem o componente de laestructura del TUPA sea un elemento orientador del ciudadano y por lo tanto se manejetomando en cuenta los siguientes criterios:

1. Numeracin Correlativa.- En lo posible los procedimientos y servicios debenser colocados y numerados de manera correlativa (Ej. 001, 002, 003100), de talmanera que a cada procedimiento se le asigne un nico nmero. As, los formularioscodificados que estn vinculados a un procedimiento en particular harn referenciaal mismo nmero de procedimiento que se le ha asignado.

Apunte 1:Para mayor facilidad del ciudadano tambin pueden ser colocadospor orden alfabtico y agrupados de acuerdo a cada unidad orgnica.

Apunte 2: Otro criterio para agruparlos puede ser el ordenamiento de losprocedimientos de ms alta frecuencia a los de menos frecuencia o demandapara el ciudadano.

37 Ley No. 29091 Ley Publicidad en Portales.

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2. Modalidades y/o Sub procedimientos.- Si existen modalidades y/o subprocedimientos a nivel de algunos procedimientos, estos deben ser numeradosindicando el nmero que le corresponde a cada modalidad y/o sub procedimiento,Ej: 12.1, 12.2, 12.3, 12.4

En el caso de las diversas modalidades de la Licencia de Edificacin u Obrassealadas en la Ley No. 29090, a cada una le correspondera una numeracin

a nivel del TUPA.

Columna 2: Denominacin

1. Utilizar denominaciones afines al derecho que se exige. En esta columna debeprocurar anotarse el nombre del procedimiento y debe ser redactado como lo definela norma de creacin. Es decir, debe utilizarse las denominaciones como: licencias,autoriza

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