Guia Proyecto Educativo Distrital

5/20/2018 Guia Proyecto Educativo Distrital

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GUA METODOLGICA

PARA LA CONSTRUCCIDEL PROYECTO

EDUCATIVO DISTRITAL


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AUTORES:Mag. Marco Willyn Montez MacedoGerente Regional de Educacin de Arequipa - GREA

Lic. Gina Valdivia SalazarDirectora de Gestin Pedaggica - GREA

Mag. Edward Vidal Zea J ara

Direc tor Ejecutivo UGEL Arequipa Sur

EQUIPO DIRECTIVO UGEL AREQUIPA SURIng. Eugenio Francisco Urday Urday Direc tor del rea de Gestin InstitucionalCPC J uliana Karin Machuca Agostinelly Directora del rea de AdministracinDr. Gonzalo Ricardo Febres Trigozo Direc tor del rea de Asesora J urdicaDr. Rodolfo Emilio Toledo Minaya Director del rea de Control Interno

EQUIPO ASESOR TCNICO LOCAL UGEL AREQUIPA SUR

Dr. Fernando Runo Polanco Chambi Especialista de Investigacin e InnovacinEducativaEco. Milton Retamozo Romero Especialista de Gestin Instituciona

ASESOR EXTERNO SOLARIS PERLic. Carmen Pisl Garca Directora Ejecutiva Solaris PerIng. Juan Carlos Palao Cano Gerente Tcnico de Programas Solaris PerDra. Angela Reymer Morales Asesora Principal de Educacin Solaris PerLic. Katherine Pinares Asesora Principal de Gestin Pblica Solaris PerProf. Juan Augusto Palao Iturregui Jefe Regional Solaris PerMag. Luz Marina Paucara Ampuero Asesora Solaris Per

Eco. Williams lvarez Snchez Asesor Tcnico Regiona

Esta publicacin ha sido posible gracias al convenio de asesoramiento tcnicosuscrito entre la UGEL Arequipa Sur y la Asociacin Solaris Per.


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ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

IEI Institucin Educativa Inicial CONEI Consejo Educativo Institucional COPALE Consejo Participativo Local COPARE Consejo Participativo Regional ECE Evaluacin Censal de Estudiantes ESCALE Estadstica de la Calidad Educativa GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GOL Gobierno Local GORE Gobierno Regional GREA Gerencia Regional de Educac in de Arequipa IIEE Instituciones Educativas MINEDU Ministerio de Educacin MEF Ministerio de Economa y Finanzas MINSA Ministerio de Salud PAT Plan Anual de Trabajo PED Proyecto Educativo Distrital PDC Plan de Desarrollo Concertado PEI Plan Estratgico Institucional

PELA Programa Educativo de Logros de Aprendizaje PEN Proyecto Educativo Nac ional PER Proyecto Educativo Regional PESEM Plan Estratgico Sec torial Multianual PIP Proyectos de Inversin Pblica POI Plan Operativo Institucional PpR Presupuesto por Resultados SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAGIE Sistema de Informacin de Apoyo a la Gestin de la Institucin

Educativa SIGA Sistema Integrado de Gestin Administrativa

SIGMA Sistema de Informacin y Gestin para la Mejora de los Aprendizaje SISFOH Sistemas de Foc alizacin de Hogares TIC Tecnologa de la Informacin y la Comunicac in UGEL Unidad de Gestin Educativa Local UMC Unidad de Medicin de la Calidad Educativa


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La necesidad de unir esfuerzos por la educacin a travs

de una gestin pblica moderna y de carcter territorial,

que permita la movilizacin y participac in de todos los sec-

tores soc iales involucrados con ese sector del distrito exige

una ruta clara y precisa. Esto con la intencin de facilitar

la concertacin de los diferentes actores, en el marco de

la identicacin de necesidades y prioridades educativas a

partir de las brechas existentes.

En esa lnea de gestin, es que se pretende impulsar las polticas educativas desde el

gobierno local, las cuales deben responder a las prioridades educativas, asegurando

el presupuesto requerido y los resultados en la mejora del servicio educativo del distrito.

Esta situacin exige un nuevo estilo de gestin concertada, que conlleve a la elabo-

racin de proyectos educativos distritales.

En este contexto, se presenta la Gua metodolgica para la construccin del Proyecto

Educativo Distrital (PED), la cual se sustenta en el enfoque de desarrollo humano, comouna prioridad del crecimiento y desarrollo de las naciones, donde la educacin se cons-

tituye en un factor trascendental.

La mencionada gua propicia que la planicacin estratgica se lleve a cabo sobre la

base de la evidencia y de la identicacin de brechas existentes; se cohesionen las po-

lticas locales, regionales y nacionales, as como los instrumentos de gestin; se contribu-

ya con la articulacin territorial y se facilite la implementacin del proyecto educativo

asegurando el presupuesto requerido para tal n.

Mg. Edward Vidal Zea J ara

Director Ejecutivo UGEL Arequipa Sur

PRESENTACIN


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GUA METODOLGICAPARA LA CONSTRUCCIN

DEL PROYECTO

EDUCATIVO DISTRITAL


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ndice

PRESENTACIN

CAPTULO I

MARCO NORMATIVO

1.1 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021

1.2 Ley General de Educacin y su reglamento

1.3 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

1.4 Ley Orgnica de Gobiernos Municipales

CAPTULO II

MARCO CONCEPTUAL

2.1 Desarrollo humano

2.2 Conceptualizacin terica de la poltica:

poltica pblica y poltica educativa

2.3 Naturaleza del Proyecto Educativo Distrital

2.4 Objetivos del Proyecto Educativo Distrital

2.5 Consideraciones generales para la construccin del Proyecto Educativo Distrital

2.6 El presupuesto pblico y el nanciamiento de

las polticas pblicas para el PED

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CAPTULO III

MARCO OPERATIVO

3.1 Ruta metodolgica: identicacin de fases

3.2 Descripcin de fases del proceso metodolgico

para la construccin del PED

BIBLIOGRAFA

ANEXO

1. Formato de Proyecto Educativo Distrital.

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Captulo I

MARCO NORMATIVO


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El desarrollo humano exige la ampliacin de oportunidades y la mejora de lascapacidades humanas; as como el respeto a la libertad de las personas. En este sentido,el rol de la educacin es trascendente, puesto que facilita el desarrollo integral de laspersonas y el ejercicio de una ciudadana responsable.

Promover un modelo de gestin educativa pblica concertada, implica movilizar a uncolectivo social en torno a objetivos comunes, identicando mecanismos efectivos paratal n.

El Proyecto Educativo Distrital se constituye en uno de los mecanismos efectivosorientados a promover el desarrollo de una gestin educativa concertada a favor decumplimiento del derecho a la educac in.

En esta perspectiva, es necesario reconocer, en primera instancia, el mandato queestablece la Constitucin respecto a la educacin.

Asimismo, se requiere identicar y comprender el alcance de las normas que propiciany orientan la elaboracin de los planes estratgicos educativos en el plano sectorial yde las diferentes instancias de gobierno de nuestro pas, informacin que se precisa acontinuacin:

Constitucin Poltica del Per

Artculo 13

La educacin tiene como nalidad el desarrollo integral de la personahumana.

Artculo 14

La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prcticade las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica

y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.


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1.- Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica al 2021

Artculo 7.- Proyecto Educativo Nacional

El Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de polticas que dan elmarco estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de laeducacin. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado yde la sociedad, a travs del dilogo nacional, del consenso y de la con-certacin poltica, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulacin

responde a la diversidad del pas.

Objetivos especcos

1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobiernocuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las

Polticas Nacionales y Sectoriales.

2.- Ley General de Educacin (Ley N 28044)

Captulo VEl Ministerio de Educacin

Artculo 80.- Funciones

b) Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Pro-yecto Educativo Nacional y conducir el proceso de planicacin de laeducacin.


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Artculo 22.- Funcin de la sociedad

A la sociedad, le corresponde:

a) Participar en la denicin y desarrollo de polticas educativas en el

mbito nacional, regional y local.

La comunidad educativa

Artculo 52.- Conformacin y Participacin

Segn las caractersticas de la institucin educativa, sus represen-

tantes integran el Consejo Educativo Institucional y participan en la

formulacin y ejecucin del Proyecto Educativo en lo que respectiva-mente les corresponda.

Captulo IIILa Unidad de Gestin Educativa Local

Artculo N 74.- Funciones

b) Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdiccin

en concordancia con los Proyectos Educativos Regionales y Naciona-

les y con el aporte, en lo que corresponda, de los Gobiernos Locales.

Art. 152.- Gestin del Proyecto Educativo Regional

La Direccin Regional de Educacin es responsable de la elabora-cin, implementacin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Edu-cativo Regional, con la participacin de los integrantes del ConsejoParticipativo Regional de Educacin.

El gobierno regional aprueba, publica, monitorea y evala el ProyectoEducativo Regional, de acuerdo con indicadores establecidos.

Reg la m ento d e la Le y 28044 (Le y Ge ne ra l d e Ed uc a c in)


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Art. 149.- Funciones del Consejo Participativo Regional en Educacin

a) Canalizar la participacin de la soc iedad organizada a nivel regio-

nal, en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educa-

tivo Regional, en el marco del Proyecto Educativo Nacional.

Art. 145.- Funciones del Consejo Participativo Local en Educacin

a) Canalizar la participacin de la comunidad local en la elabora-

cin, seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local, en elmarco del Proyecto Educativo Regional.

3.- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

(Ley N 27867)

Artculo N 47.- Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia,

tecnologa, deporte y recreacin

b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los pro -

gramas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa

de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia

con la poltica educativa nacional.


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4.- Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)

Artculo N 82.- Educacin, cultura, deportes y recreacin

2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin,

en coordinacin con la Direccin Regional de Educac in y las Unidades

de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica

educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial.

Como podemos apreciar, la referida normativa nos permite prever los diferentes esce-

narios, actores y responsabilidades que se conguran en el proceso de construccin de

un Proyecto Educativo Distrital.


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Captulo II

MARCO CONCEPTUAL


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2.1Desde el primer Informe sobre el Desarrollo Humano en 1990, surgi una armacin

La verdadera riqueza de una nacin est en su gente, que ms adelante se hara

fundamental en la forma de concebir y medir el desarrollo en los pases. Para Mahbud u

Haq 1(1990), el objetivo principal del desarrollo es ampliar las opciones de las personas.

Del mismo modo, el Informe de Desarrollo Humano en 1990 sostiene que es incorrecto

sugerir que el crecimiento econmico es innecesario para el desarrollo humano.

Ninguna mejora sustentable en el bienestar humano puede lograrse sin crec imiento. Sin

embargo, tambin es incorrecto sugerir que las altas tasas de crecimiento econmico se

traducirn automticamente en niveles ms altos de desarrollo humano, todo depende

de las decisiones polticas que opten los pases.

Por otro lado, se concluye que es conceptual y prcticamente incorrecto considerar la

mitigacin de la pobreza como un objetivo distinto al desarrollo humano. En ese sentido,

podemos armar que la educacin es parte del desarrollo humano y, como tal, requiere

ser atendida en este momento de crecimiento econmico, que permite que no solo se

busque atenderla, sino que, parte de las polticas educativas, unidas al presupuesto,

pueden transformar las oportunidades de las personas en una nacin.

Sen2 (1998) considera: el desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo

considero la idea bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la

vida humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven,

que es solo una parte de la vida misma.

Del mismo modo, sugiere Clark 3(2010), pero tal vez lo ms importante es que esta visin

del desarrollo humano ha tenido efectos profundos en una generacin de autoridades

responsables de la elaboracin de polticas pblicas y de expertos del desarrollo.Podemos decir que ya no son sucientes las decisiones, polticas y normas que dicta

una autoridad, sino que el inicio de todo el cambio en polticas educativas puede darse

1Informe sobre el desarrollo humano. http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/

2Sen 1998: Desarrollo humano.

3Clark (2010), Desarrollo.

Desarrollo humano


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desde la participacin de las mismas personas involucradas en su propio desarrollo. A

este giro trascendental, lo llamamos participacin social para el desarrollo humano.

La naturaleza misma de la educacin exige el desarrollo humano de la persona. Laeducacin que no responde a las demandas sociales del momento, y a la necesidad de

construir relaciones que fortalezcan el desarrollo participativo y centrado en la persona,

no deja avanzar en la reexin de lo que hacemos para aprovechar el crecimiento

econmico y garantizar el desarrollo de las personas. Esa educacin ha de considerar

qu persona necesitamos y queremos en los siguientes aos y, por lo tanto, necesita ser

potenciado el proceso de atencin y realizacin de prioridades educativas, las cuales

responden a las necesidades humanas en las diversas esferas del desarrollo humano.

De esta manera, consideramos importante tomar como punto de partida, parala movilizacin social, al desarrollo humano; cuyo paradigma ha avanzado

considerablemente en muchos aspectos, incluso se muestra exible y en proceso

de evolucin en la actualidad. Eso ha sido la llave para que los pases avancen en

su crecimiento hacia los siguientes siglos. Las personas vienen transformando su

propia vida, y la educacin se constituye en el soporte de tales cambios. Esto ha sido

motivo para que se observen cambios importantes en los pases, en la democracia,

las decisiones polticas, la participacin ciudadana, la priorizacin del presupuesto y el

gasto, la atencin de las desigualdades, las brechas econmico-sociales, y otros que

han permitido avances signicativos en la gestin pblica.

IDEA FUERZA

La educacin es parte del desarrollo humano y, como tal, requiere ser

atendida en este momento de crecimiento econmico, permitiendo

que no solo se busque atenderla, sino que, parte de las polticas educa-tivas, unidas al presupuesto, pueden transformar las oportunidades de

las personas en una nac in.


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CONCEPTUALIZACIN TERICA DE LA POLTICA:

POLTICA PBLICA Y POLTICA EDUCATIVA2.2 Conceptualizacin terica de la poltica:poltica pblica y poltica educativa

En el extracto resumido de Poltica soc ial para construir ciudadana de Hctor Bjar4,

se explica cmo la existencia de polticas pblicas, por s misma, implica la existencia

de un Estado y de una sociedad formada por personas, aunque sean desiguales en la

realidad que son consideradas como iguales en derechos porque el sistema poltico

no podra funcionar de otra forma. Por ello, al hablar de polticas pblicas nos lleva a

pensar en los derechos ciudadanos.

La vinculacin entre polticas pblicas y derechos ciudadanos es distinto de la asistencia

social o la caridad, prcticas que suponen una situacin de asimetra o desigualdad

entre los fuertes y superiores, que asisten, y los dbiles e inferiores, que son asistidos.

Las polticas pblicas nos remiten a las polticas sociales, en tanto existe una relacin

entre polticas sociales y ciudadana. En realidad, son dos categoras entrelazadas. Para

que exista una verdadera poltica social, debe existir ciudadana. Ello se debe a que la

poltica social est basada en el cumplimiento de los deberes y derechos ciudadanos.

La poltica social es una poltica pblica.

Polticas pblicas

Polticas pblicas es un conjunto de criterios que dan lugar a una lnea de conducta

estatal dirigida a objetivos de inters pblico y que es el resultado de un proceso

interactivo con la sociedad civil. Las polticas las impulsan todos; y es responsabilidad

de quienes toman decisiones especialistas, funcionarios hacer que ellas se

implementen y se cumplan para benecio comn. Al mismo tiempo, es importante

precisar que se deben rendir cuentas sobre ellas.

4 Bjar, Hctor (2007). Cap.1 Poltica social y ciudadana. En Justicia social, poltica social. Tercera edicin.

Lima: Cedep, pp. 19-43


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Tiene que ver con:Las relaciones entre gobernantes y gober-nados, entre el Estado y la sociedad.La funcin de los partidos que expresan lavoluntad de poder de los distintos grupos eintereses de la ciudadana, y en donde se

dinamiza la relacin entre gobierno y opo-sicin.

Tiene que ver con:Soluciones especcas para manejar conequidad, y de acuerdo con las demandassociales, los asuntos relativos a lo pblico; porejemplo, la educacin.Acciones destinadas a mejorar problemti-cas comunes, orientadas por principios, ob-

jetivos, marcos legales, institucionales y linea-

mientos denidos previamente.

Es un proceso soc ial queindica la manera cmo sedistribuye el poder en unasociedad determinada.

Polticas pblicas es unconjunto de criterios quedan lugar a una lnea deconducta estatal dirigidaa objetivos de inters p-blico.

Poltica educativa en el marco del PED es el conjunto de medidas o accionessolventadas con recursos del Estado, cuyo propsito es hacer cumplir unameta comn y dar solucin a un problema educativo de naturaleza pblica.Su evaluacin est a cargo del Estado y la sociedad civil, los que asumen lavigilancia y su cumplimiento e implementacin, pero su construccin, plani-cacin y diseo deben hacerse de manera concertada entre el Estado y lasoc iedad civil.

Polticapblica

Poltica

Polticaeducativa

Las polticas son congruentes cuando gozan de objetivos y contribuyen a alcanzarlos

Los objetivos tienen distintas jerarquas. Hay objetivos internacionales, nacionales,

regionales, distritales y locales.

Las polticas denen reas dentro de las cuales se pueden tomar decisiones. En

un Estado complejo hay un sinnmero de polticas pblicas nacionales, regionales,

distritales, locales, sectoriales, transversales. Los funcionarios necesitan orientaciones

para determinar su comportamiento ante los diversos problemas que deben

enfrentar y el sistema ja los espacios en que se pueden mover para decidir.

Las polticas pblicas se expresan en una dimensin normativa y legal (Constituciones

nacionales, leyes, ordenanzas, decretos, resoluciones y reglamentos). Debe quedar

claro que son aspectos relacionados pero separados: una cosa son las polticas yotra su soporte legal.

IDEA FUERZA


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Naturaleza del ProyectoEducativo Distrital2.3

El Proyecto Educativo Distrital (PED) es un instrumento de gestin educativa territorial conuna profunda perspectiva de cambio que demanda enfrentar obstculos y resistencias

Implica un proceso de concertacin entre los diversos actores locales para denirpolticas pblicas.

El PED exige un proceso de movilizacin social, deliberativo y reexivo, que activa yfortalece las capacidades de los ac tores para ponerse de acuerdo sobre la direccin

del cambio educativo y, en consecuencia, viabilizar la escuela que queremos paranuestros hijos e hijas.

APRENDIZAJES

Gestin escolarUna gestin democrtica

orientada al cambio institucionalque garantice la calidad de laenseanza y se comprometa

con los aprendizajes

Escuela comunidadEl vnculo con las familias

y actores locales se basa enel nuevo pacto soc ial que

redene la misin de lasinstituciones educativas

y roles de cada uno

ConvivenciaUna convivencia grata, inclusivay estimulante que acoja a todoslos estudiantes, y que propicie

permanentemente lacolaboracin mutua

Procesos pedaggicosUna enseanza pertinente a las

diferencias que desarrolla y evalacapac idades de actuacin

sobre la realidad

Fuente: Ministerio de Educacin


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Objetivos del ProyectoEducativo Distrital2.4

El sentido y valor social del Proyecto Educativo Distrital se reconoce en el cumplimientode los siguientes objetivos:

Identicar el estado de arte de la educacin en el distrito.

Se requiere que los actores locales identiquen cmo es la educacin en sulocalidad, con la nalidad de transformarla.Esta situacin implica, principalmente, promover espacios de concertacin y laconstitucin de un equipo humano que permanentemente analice la realidadeducativa.

Identicar evidencia cientca que asegura cambios en la educacin.

Los actores locales deben identicar en la literatura, evidencias que explican loscambios educativos, con la nalidad de tomar decisiones acertadas.

Determinar hacia adnde vamos y qu debemos hacer.

Se trata de establecer la visin y acciones priorizadas para contribuir con el desarrolloeducativo del distrito, en articulacin con los planes de desarrollo concertado de lalocalidad y la poltica educativa regional y nac ional.

Asegurar la implementacin de las acciones priorizadas.

La implementacin del PED demanda su articulacin con los instrumentos degestin de las instituciones (plan operativo institucional), en el nivel programticocomo presupuestal.


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Consideraciones generales para construirel Proyecto Educativo Distrital2.5

La construccin de un Proyecto Educativo Distrital requiere valorar y reexionar respectoa las preocupaciones latentes en los diferentes espacios de desarrollo territorial, talescomo:

En este sentido, se propone una serie de capacidades mnimas, que se deben conguraren los espacios locales, tales como:

Existen prioridades de poltica educativa para el mbito distrital?

Dnde se expresan estas prioridades?

Existen sistemas de informacin suciente, oportuna y verosmil res-pecto a las prioridades identicadas?

Estn debidamente identicadas las brechas entre la oferta y la demanda educativa respecto a las prioridades identicadas?

Los instrumentos de gestin territorial (PLDC, PRDC, PG) y sectoriales(PED, PEL, PER, PEN) consideran las brechas educativas?

Estn debidamente articulados los instrumentos de gestin territorialy sectorial?

Los instrumentos de gestin territorial y sectorial estn articulados alos programas presupuestales?

Cmo se ha establecido la asignacin de recursos para educacin?

Se dispone de un sistema de monitoreo y evaluacin para el proceso

de implementacin del PED?


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Capacidad para priorizar las polticas educativas nacionales, regionales y locales.

En la perspectiva del corto, mediano y largo plazo es necesario que los responsables

de la poltica educativa establezcan prioridades en torno a sus planes, programas yproyectos, sobre la base del mandato de la ley y la estrategia nacional de desarrollo

Capacidad para gestionar la informacin.

Se requiere una gestin eciente de los sistemas pblicos de informacin conel n de identicar las brechas entre las demandas del territorio y la capacidadde oferta de servicios pblicos; identicar el tipo de informacin til para tomardecisiones; generar ujos de informacin permanente que actualicen los sistemas deinformacin; establecer formas adecuadas para el acceso y uso de la informacin,

y la articulacin con los instrumentos de gestin de recursos.

Capacidad para identicar y priorizar brechas de oferta y demanda.

Es necesario una adecuada y oportuna priorizacin de brechas con el n deidenticar los niveles de desempeo de la oferta pblica, establecer las brechasvigentes para alcanzar niveles deseados de acuerdo con los intereses del territorio;identicar las brechas que la poblacin tiene que superar para incluirse en procesosde desarrollo; identicar las brechas que se deben superar para articular los procesos

locales a oportunidades nac ionales e internac ionales.

Capacidad para articular las brechas a los instrumentos de gestin territorial(priorizacin de temas/contenidos/factores claves).

Se requiere precisar las brechas y articularlas formalmente a los acuerdos delterritorio (instrumentos de gestin del territorio: PLDC/PED dentro de las prioridadesregionales y nacionales).

Capacidad para vincular los instrumentos de gestin territorial a los instrumentos degestin del sector.

Conectar los instrumentos de gestin territorial a la lgica de la gestin de los sectores,es decir, el Proyecto Educativo Distrital a los Planes Operativos Institucionales de laDireccin Regional de Educacin/Gerencia Regional de Educacin o Unidad deGestin Educativa Local.


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Esta situac in demanda enfatizar en la metodologa de programac in presupuestapara que los instrumentos operativos sean los que nalmente vinculen lasexpectativas del territorio con los objetivos institucionales, de modo que orienten

adec uadamente la programacin y asignac in presupuestal.

Capacidad para vincular los intereses educativos del territorio a los lineamientos delsector, referidos a los programas presupuestales.

Se requiere identicar y comprender las actividades y productos de los programaspresupuestales para que se articulen adecuadamente con las acciones priorizadasen los instrumentos de gestin territorial y los instrumentos operativos sectoriales.

Capacidad para que los intereses educativos del territorio orienten la programacinfsica, presupuestal y de nanciamiento.

Es indispensable prec isar las acciones que implican las polticas y medidas del proyectoeducativo para que la programacin fsica, presupuestal y de nanciamiento seaplanicada en consonancia con los Planes Operativos Institucionales, los cualesdebieran incluir a los programas presupuestales; de modo que los proyectos deinversin pblica conlleven a la sostenibilidad de una adecuada provisin de

servicios pblicos; y que pueden ser complementadas por inversin privada.

Capacidad para un monitoreo y evaluacin participativa.

Establecer un sistema de monitoreo conectado a los sistemas de informacin,que facilite identicar los resultados y consolidar mecanismos para la rendicin decuentas a travs del COPALE.


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El presupuesto pblico y el nanciamiento

de las polticas pblicas para el PED2.6

Segn la Ley N 28056 (Ley Marco del Proceso Participativo) y su reglamento, el proceso

del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, e-

ciente, ecaz y transparente de los recursos pblicos que fortalece las relaciones Esta -

dosociedad civil. Para ello, los gobiernos regionales y locales promueven el desarrollo

de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos

as como en la vigilancia y scalizacin de la gestin de los recursos pblicos.

En estos ltimos aos, los gobiernoslocales y regionalesvienen promoviendo el presu-

puesto participativo basado en resultados y se enmarca en el innovado enfoque de la

nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos pblicos se asignan, ejecutan y

evalan en funcin a cambios especcos que se deben alcanzar para mejorar el bien-

estar de la poblacin. Lograr estos cambios supone producir resultados en benecio de

la mejores condiciones de vida de las personas.

El presupuesto participativo basado en resultados comprende la incorporacin al pro-

ceso del presupuesto participativo de las corrientes renovadoras del presupuesto y lagestin por resultados en los que el/la ciudadano/a y los resultados que estos requieren

y valoran se constituyen en el eje del accionar pblico. Para tal n, se estructuran los

presupuestos en funcin a los productos; es decir, bienes y servicios que la poblacin

recibe de parte de las instituciones pblicas, para lograr los resultados. El presupuesto

anual debe garantizar las dotaciones de recursos necesarios para desarrollar los pro-

ductos, que incluyen las previsiones presupuestarias para los recursos humanos, insumos

materiales y bienes de capital necesarios.

El presupuesto es la expresin cuanticada, conjunta y sistemtica de los gastos poratender durante el ao scal por cada una de las entidades que forman parte del

sector pblico y, dentro de ellas, el sector Educacin. Reeja los ingresos que nancian

dichos gastos.


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El presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que facilita a las enti-

dades alcanzar sus objetivos y metas contenidas en sus respectivos Planes Operativos

Institucionales (POI). Tambin es un instrumento de administracin, pues constituye una

gua de accin que permite minimizar las decisiones improvisadas. En el mbito ma-

croeconmico, el presupuesto es el instrumento principal de la poltica scal. Se rige, en-

tre otros, por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especicidad, exclusiva

y anualidad.

Asimismo, el presupuesto pblico tiene como principales objetivos:

a. Asignar los escasos recursos del Estado con el propsito de:

Mantener la estabilidad de la economa a travs del equilibrio scal, entre ingresos

y egresos.

Propiciar una provisin eciente y ecaz de bienes y servicios pblicos con criterios

de priorizacin.

Promover la equidad entre los diversos grupos de la sociedad.

b. Ser un instrumento de gestin para las entidades pblicas a travs de:

El logro de resultados esperados en la provisin de bienes y servicios pblicos en e

marco del planeamiento estratgico de la institucin y el territorio.

El uso de mtodos ms ecaces, ecientes o costo-efectivos para la provisin de

bienes y servicios pblicos.


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Captulo III

MARCO OPERATIVO


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El proceso metodolgico para la elaboracin del Proyecto Educativo Distrital comprendeel desarrollo de fases, las mismas que consideran un conjunto de acciones que seconcretan en determinados productos.

En el siguiente cuadro se podr apreciar la ruta general del proceso de construccin deProyecto Educativo Distrital.

Ruta general

Ruta metodolgica:Identicacin de fases3.1

a. PLANIFICACIN Y ORGANIZAC IN PREVIA

b. MAPEO DE ACTORES SOCIALES

c. SENSIBILIZACIN DE ACTORES SOCIALES

d. GESTIN DE LA INFORMACIN

e. ELABORACIN DEL PED

f. LEGITIMACIN DEL PED

g. IMPLEMENTACIN DEL PED

h. PUESTA EN MARCHA: MONITOREO Y EVALUACIN DEL PED


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Descripcin de fases del procesometodolgico para la construccin del PED3.2

FASES PRODUCTO RACCIONES PORDESARROLLAR

HERRAMIENTAS APLICADAS

1. Plani-cacin yorganizacinprevia

Marco nor-mativo delPED

UGEL Dec isin de lasautoridades.

Constitucindel equipo im-pulsor (comitdirectivo, co-mit tcnicode la UGEL,comit asesortcnico de laUGEL, comi-t asesor ex-terno, comittcnico distri-tal).

Convenio interinstitucionalentre el gobierno local y laUGEL.

Convenio con los aliadosestratgicos.

Ordenanza municipal parala implementac in del PED.

Resoluciones emitidas porla UGEL de:

1. Formacin de los equiposcorrespondientes con susfunciones.

2. Aprobacin de un plande trabajo articuladocon el distrito.

3. Aprobac in de un plande monitoreo y evalua-cin del PED.

4. Aprobacin de la ruta ygua metodolgica de laconstruccin del PED.

5. Aprobacin de un plancomunicacional del PED.


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FASES PRODUCTO RAC CIONES PORDESARROLLAR

HERRAMIENTASAPLICADAS

2. Mapeo deactores so-ciales

3. Sensibiliza-cin de acto-res sociales eidenticacin

de priorida-des del mbi-to local

COPALE yCONEI reco-nocidos

COPALE,CONEIsensibilizadocomprome-

tido

GOL-Solar

GOL Solar

Identicacin yreconocimiento delos actores.

Formacin delCOPALE y CONEI.

El antes Preparacin de es-

pacios de reexinsensibilizac in y

compromiso delCOPALE - CONEI.

El durante Participacin

activa (talleres yconversaciones).

Grabac in de laspresentac iones deltrabajo grupal.

El despus Reuniones de discu-

sin interna con losequipos.

Sistematizacin ypreparac in deinformes.

Revisin de produc-tos parciales.

Resolucin y orde-nanza municipalde reconocimien-to del COPALE -CONEI.

Programa consen-suado (guionesmetodolgicos).

Informes, recep-cin y levanta-miento de obser-vaciones.

Sistematizacin.


42/72

42

FASES PRODUCTO RACCIONES PORDESARROLLAR


4. Gestin

de la infor-macin

Diagnstico

en infogra-fa.

UG

GO

Gestin de la informacin

para la elaboracin deldiagnstico participativodesde los sectores involu-crados.

Estadsticas de los sec-

tores involucrados.

FASES PRODUCTO REACCIONES POR

DESARROLLAR

HERRAMIENTAS

APLICADAS

5. Elaboracindel PED

Visin

Objetivos es-tratgicos

Resultados

Polticas edu-cativas

Iden t i f i ca -cin de lasfuentes de -nanciacin

GOL

UGEL-

CONEMEF

TALLER PED N 1:Construccin de la Vi-sin Distrital (anlisis delas visiones educativasde la regin y del go-bierno local).Presentacin del diag-nstico distrital e identi-cacin de las brechas

de oferta y demanda.

REUNIN TCNICA DEPRESUPUESTO N 15Presentacin de la ges-tin del presupuesto enel marco del PED.

TALLER PED N2:Elaboracin de los ob-

jetivos estratgicos y re-sultados.

PESEM PEN (Proyecto

Educativo Nacio-nal)

PER (ProyectoEducativo Regio-nal)

PDC (Plan deDesarrollo Con-

certado) Priorizacin de

polticas educati-vas al 2016.

PEI POI SIAF.

5 Simultneamente al proceso de elaboracin del PED, se deben organizar reuniones tcnicas sobre la gestin depresupuesto, para realizar las acciones previas necesarias para el desarrollo del taller N 4, referido al presupuesto


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REUNIN TCNICA DEPRESUPUESTO N2

Anlisis presupuestal deproyectos y actividades

ejecutadas por el muni-cipio, la Unidad de Ges-tin Educativa Local y laGerencia Regional deEducacin.

TALLER PED N3:

Elaboracin de polticaseducativas, medidas depoltica.

REUNIN TCNICA DEPRESUPUESTO N 3

Elaboracin de una rutade trabajo para la ges-tin del presupuesto delPED

TALLER PED N4: PRESU-PUESTO

Elaboracin de chasde articulacin presu-

puestal en funcin delas medidas de polticay actividades denidascon la UGEL Sur, GOL yGREA

REUNIN DE LOS EQUI-POS TCNICOS DEL PED.

Validacin de la prime-ra versin del PED

TALLER PED N 5:Socializacin de la pri-mera versin del PED


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44

FASES PRODUCTO REACCIONES PORDESARROLLAR


6. Legitima-

cin social ypoltica delPED

7. Imple-mentacin

del PED

8. Puestaen marcha:seguimientoy monitoreodel PED.

PED aproba-

do

Ejecucinpresupuestal

PEDejecutado

GOL

UGEL-COPAL

CONEI

GOL

UGEL-S

GOL -COPALUGEL-SConecMEF

Aprobac in del PED

por el GOL. Presentacin pbli-ca del PED por elCOPALE y autorida-des a la soc iedadeducativa distrital.

Difusin del docu-mento.

Incorporacin deactividades en la

programacin pre-supuestal de losprogramas presu-puestales.

Modicaciones pre-supuestales.

Proyectos de inver-sin privada inte-grales en el marcode los programaspresupuestales.

Actualizacin dePlanes OperativosInstitucionales y Pla-nes de DesarrolloConcertado.

Seguimiento y mo-nitoreo a la imple-mentacin del PED.

Ordenanza muni-

cipal de reconoci-miento y aproba-cin del PED.

Plan comunicac io-nal del PED

Instrumentos deprogramacin pre-

supuestal. Registro del SIAF(pgina amigable).

Plan de monitoreodel PED.

Informes de monito-reo.


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FASE I:Planicacin y organizacin previa

Esta fase se caracteriza por asegurar las condiciones mnimas para iniciar el proceso deconstruccin del PED, y considera:

1. La decisin de las autoridades locales para la construccin del PED.

2. La constitucin de los comits.

La Ley Orgnica de Municipalidades, en su Art. 82, determina la elaboracin concer-tada del PED y seala que la construccin del proyecto recae en las autoridades delgobierno local y del rgano especializado, la Direccin Regional de Educacin o UGEL

correspondiente. Por lo general, ambas instancias, o una de ellas, toman la iniciativa deconstruirlo. No obstante, para ser coherentes con la lgica de la poltica social del PED,y tambin con los principios y objetivos antes expuestos, una tercera instancia que debeocupar un lugar importante en el impulso y sostenimiento del proceso de elaboracin,es el Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE), cuya participacin est con-templada tambin en la Ley General de Educacin (Art. 80).

En tal sentido, durante el transcurso del proceso, un primer paso que se propone es la

constitucin de los siguientes comits:


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46

FORMACIN DE COMITS PARA ELABORAR EL PED

A.- Comit directivo: Lidera el proceso de elaboracin del PED

1. Director de la UGEL2. Alcalde distrital3. Gerente municipal4. Gerente de desarrollo soc ial

B.- Comit tcnico de la UGELArequipa Sur1. J efes de rea2. Especialistas de educacin3. Planicador4. Administracin

5. Estadstica6. Infraestructura

C.- Comit asesor tcnico de la UGEL1. Especialista de gestin pedaggica.2. Especialista de gestin institucional.

D.- Comit asesor externo1. Asociacin Solaris Per, ONG / Asociaciones2. Universidades, etc.

E.- Comit tcnico distrital1. Regidor de educacin de la municipalidad2. Responsable del rea de Educacin,

Cultura y Deporte de la municipalidad3. Consultor contratado por la municipalidad4. Especialistas asignados por la UGEL5. COPALE


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FUNCIONES

A.- Comit Directivo del PED

Convocar

Dirigir el proceso de convocatoria a los distintos actores para comprometerlos con laelaboracin concertada del PED.

OrientarOrientar al comit asesor en el recojo de informac in y el anlisis de la realidad edu-

cativa distrital, antes de iniciarse el proceso de elaboracin del PED.

LiderarDirigir el proceso de elaboracin del PED, favoreciendo la concertacin de visiones,propuestas y la ms amplia participacin ciudadana.

Concertar Establecer los canales y mecanismos que hagan productivo el debate y el esta-

blecimiento de consensos.

Crear las condiciones para la aprobacin del PED por parte del gobierno distrital Resolver los conictos durante el proceso de elaboracin del PED.

B.- Comit tcnico de la UGEL Arequipa Sur

Como su nombre lo indica, se encargar de apoyar en la elaboracin del PED, ayu-dando en la convocatoria, produciendo documentos, organizando jornadas, siste-matizando, monitoreando, evaluando.

C.- Comit asesor tcnico de la UGEL

Est formado por un especialista de gestin pedaggica y otro especialista de ges-tin institucional, tiene la funcin de planicar, coordinar, organizar, ejecutar y eva-luar el proceso de construccin del PED.


48/72

48

D.- Comit asesor externo

Estara integrado por instituciones y profesionales de distintas disciplinas vinculadas a

la educacin, como las ONG y universidades, que participan en calidad de aliados.Su funcin sera eminentemente tcnica, de apoyo al comit directivo, en el quesugiere pero no decide.

E.- Comit tcnico distrital

En el que est incluido el COPALE, la asamblea o pleno, constituido por un amplioy diverso grupo de actores soc iales. Representa una suerte de bisagra entre losprocesos de construccin tcnica del PED y los procesos soc iales de consulta y legi-timacin de estas propuestas.

FASE II.- El mapeo de los actores socialesSe identica a los diferentes actores sociales del mbito local para que participen en elproceso de construccin del PED. Se requiere asegurar la representac in de los sectoresy rganos de participacin del sector educacin, debidamente reconocidos.

FASE III.- Sensibilizacin de actores sociales e identicacin de prioridades delmbito local

En esta fase se moviliza a la comunidad a partir de los actores sociales, que garantizarnla pertinencia y validez del PED, con los siguientes objetivos:

1. Sensibilizar a los actores sociales identicados sobre la nalidad, naturaleza y be-necios del PED.

2. Comprometer su participacin y aporte en la construccin del PED.

FASE IV.- Gestin de la informacin.A partir del anlisis de la informacin de los sectores involucrados, se puede identicar

objetivamente el estado situacional de la educacin en un mbito determinado.

Los datos obtenidos de la gestin de la informacin son pilares fundamentales en todoproceso de planicacin, puesto que posibilita la identicacin de los indicadores edu-cativos relevantes, as como las brechas en el marco de las prioridades identicadas.


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Indicadores relevantes posibles(ejemplos)

- N de instituciones de formacin docente inicial.

- N de instituciones educativas por nivel y modalidad.

- N de directivos por nivel y modalidad.

- N de docentes por nivel y modalidad.

- % de instituciones educativas que cuentan con documentos de gestin

elaborados de manera participativa.

- % de instituciones educativas con CONEI constituido y en funcionamiento.

- % de instituciones educativas agrupadas en redes educativas institucionales.

- % de instituciones educativas con infraestructura y equipamiento adecuado.

- % de instituciones educativas que cuentan con material educativo.

- % de instituciones educativas que maniestan un buen desempeo en la eva-

luac in c ensal de logros de aprendizaje.

- % de instituciones educativas que generan innovac iones educativas.

- % de instituciones educativas con directores capacitados en gestin.

- % de instituciones educativas cuyos doc entes participan en programas de forma

cin en servicio.

- % de instituciones educativas que fomentan la participacin de las familias en el

proceso enseanza aprendizaje.- % de instituciones educativas que presentan desercin estudiantil (por nivel y mo-

dalidad).

Brechas posibles(ejemplos)

Alto porcentaje de instituciones educativas que maniestan un desempeodeciente en la evaluacin censal.

Alto porcentaje de docentes que no participan en programa de formacindocente en servicio.

Alto porcentaje de instituciones educativas que no cuentan con proyecto cu-rricular institucional.


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50

FASE V.-Elaboracin delPED

5.1.- Construccin de la visin distrital6

Marco orientador para construir la visin distrital en el PED

La visin nos muestra el horizonte de la educacin del distrito hacia el fu-

turo. Es la formulacin que presenta de manera concreta y precisa, ante

todos los integrantes de la comunidad, el gran reto que motiva, impulsa

y articula las capac idades y acciones necesarias para lograr el cambio

educativo requerido en el distrito. La visin tambin identica los aspectosestratgicos en los cuales se debe concentrar la atencin para alcanzar

dicho cambio. Responde a las preguntas: qu educacin necesitamos en

el distrito?, para qu tipo de desarrollo y para qu tipo de ciudadanos?

Condiciones bsicas para tener en cuenta en la formulacin de una visin distrital

La visin debe contrastar visiones diversas y concretar consensos entre ellas

Por ello debe analizarse y articularse las visiones generadas en el territorio; por ejemplo:PEN, PER, PDC, lo cual permitir una mejor visualizacin en la construccin de la visindel distrito.

La visin debe facilitar la transformacin individual

La construccin de la visin educativa no es solo un ejercicio intelectual, como sedesprende de lo anterior, sino tambin un proceso de transformacin individual de losactores, que hace posible que cada persona se d cuenta de la forma cmo ve la

realidad y la reconozca, revise sus paradigmas y, sobre todo, desarrolle una actitudde cambio.

6 Gua para una formulac in concertada del Proyecto Educativo Regional

Programa de Educacin Bsica de la Cooperacin Alemana al Desarrollo Proeduca-GTZ


51/72

La visin debe buscar la modicacin de las condiciones del presente

Al ser una visin de cambio, su construccin no est atada a las condiciones objeti -

vas y subjetivas del presente. Ms bien, busca modicar tales condiciones, lo que seespera que ocurra al brindar claridad conceptual acerca de lo que se requiere cons-truir, permitiendo que los lderes y actores educativos en general puedan enfocar suscapacidades y esfuerzos.

Para llegar a la visin, es necesario que los sectores involucrados analicen previamentela informacin obtenida de la situacin real de la educacin distrital, es entonces quese plantea elaborar la matriz N 1.

MATRIZ N 1

Luego de desarrollar la matriz N1, en la que se identican las prioridades educativas enel plano distrital, se desarrolla la matriz N 2 para construir la visin, considerando previa-mente las siguientes preguntas metodolgicas para formular la visin:

CMO VEO LA EDUCACIN EN MI DISTRITO?

Grupo

Aspectos positivos PrioridadesAspectos negativos Identicacinde las brechas


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52

MATRIZ N 2

Construyendo nuestra visin distrital

Grupo

QU Y QUINES?

VISIN REDACTADA

CUNDO?PARA QU? CON QUINESHACIENDO QU?

Pasosmetodolgicospara formularla visineducativa

QU Y QUINES?

PARA QU?

CON QUINESHACIENDO QU?

CUNDO?

1. El cambio que se quiere generar en los re-sultados del proceso educativo (aprendiza-

jes, competencias, capacidades). Mencio-na a los sujetos y especica el benecio quetendrn como resultado de este proceso.

2. Se trata de la nalidad; es decir, haciadonde se orienta el cambio, lo cual se co-necta con el benecio o impacto de los re-sultados educativos en el desarrollo distrital.

3. Se reere a los responsables del cambioeducativo, los actores y procesos de gestinrequeridos para impulsarlo se esperan nue-vos roles en los sujetos.

4. Alude al horizonte temporal que orienta ellogro de la visin.


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Los objetivos estratgicos, as como los resultados, constituyen aproximaciones secuen-

ciales hacia los cambios educativos propuestos desde la visin de la educacin distrital,

formulada previamente. Ambos siguen siendo aspiraciones respecto de las caracters-

ticas de la educacin distrital, pero cada vez en niveles ms especcos, mientras que

poltica educativa en el marco del PED hace referencia a un conjunto de medidas o

acciones solventadas con recursos del Estado, cuyo propsito es hacer cumplir una metacomn y solucionar un problema educativo de naturaleza pblica.

Una poltica educativa est orientada por objetivos que sealan el problema que se de-

sea afrontar y lo que se espera alcanzar en relacin con este. Su nanciamiento, gestin

y evaluacin estn a cargo principalmente del Estado, y la sociedad civil asume la vigi -

lancia de su cumplimiento e implementacin, pero su construccin (planicacin-presu-

puesto) debe realizarse de manera concertada entre el Estado (UGEL, GORE, GOL) y la

soc iedad civil.

5.2.- Elaboracin de los objetivos, resultados, polticas educativas y medidas depoltica7

Marco orientador

Condiciones bsicas que deben tenerse en cuenta para los objetivos, resultados, polti-cas educativas y medidas de poltica.

Las condiciones bsicas en cuanto a objetivos y resultados:

Estar denidos para un mediano y largo plazo. Plantear una aspiracin desagregada de la visin.

Ser producto de un proceso exible. Conjugar el criterio de los actores con el tcnico. Se redactan como si ya se hubiera logrado el cambio en la realidad.

7 Gua para una formulacin concertada del Proyecto Educativo RegionalPrograma de Educacin Bsica de la Cooperacin Alemana al Desarrollo Proeduca-GTZ


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Las condiciones bsicas en cuanto a las polticas educativas y medidasde poltica:

Identicar si existen prioridades de poltica educativa para el mbito territorial, si es-tas estn alineadas con las polticas de nivel regional y nac ional.Si existieran, identicar dnde se expresan estas prioridades.

Las medidas o acciones principales, llamadas tambin medidas de poltica, se cons-tituyen en las agendas institucionales que deben ser desarrolladas por las institucio-nes garantes de los servicios educativos (II.EE., UGEL, GREA).

Descripcin del proceso metodolgicoPasos para formular los objetivos estratgicos.

Una vez consensuada la visin entre todos los actores, procedemos a desagregarlas ideas fuerza de la visin, para luego agruparlas de acuerdo con las variablesplanteadas (Estas variables apuntan a las polticas educativas actuales como lasdel PELA, ampliacin de cobertura, etc.). Lo importante es que los objetivos de de-sarrollo educativo denan los grandes cambios, logros o realizaciones que resultanindispensables para acercarnos a la visin. Planteamos la siguiente matriz:

MATRIZ N 3

CONSTRUYENDO NUESTRO OBJETIVOS ESTRATGICOS

VISINCONCERTADA

OBJ ETIVOSESTRATGICOSIDEAS FUERZA VARIABLES

12

3

4

AB

A

B


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No necesariamente una idea debe tener una variable y a la vez reproducir un objetivo,puede ser que varias ideas fuerza tengan una sola variable y a su vez varios objetivosestratgicos.

A partir de los objetivos, se plantean los resultados usando la siguiente matriz N 4

MATRIZ N 4

Puede ocurrir que un objetivo tenga varios resultados:

CONSTRUYENDO NUESTROS RESULTADOS

VISINCONCERTADA

RESULTADOS

QU DEBO LOGRARPARA ALCANZAR ESTOS

OBJETIVOS?

IDENTIFICACIN

DE BRECHAS(matriz N 1)

OBJ ETIVOSESTRATGICOS

(matriz N 3)

Objetivo estratgico

Qu debo lograr para alcanzar estos objetivos?

Por dnde empezar?

Resultado 1 Resultado 2 Resultado 3


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56

Orientaciones para la formulacin de las polticas educativas y medidas de poltica

Es importante sealar que los objetivos estratgicos formulados a partir de la visin sondiferentes a las polticas educativas establecidas.

La diferencia esenc ial es que mientras los objetivos estratgicos son grandes orientacio-nes que plantean el escenario deseado al que se aspira y marcan los puntos de llegadahacia los cuales se dirigen los esfuerzos de cambio educativo en el distrito, las polticaseducativas trazan la ruta para llegar a los escenarios propuestos y sealan los caminospara solucionar problemas educativos especcos en el mbito de cada objetivo dedesarrollo educativo. As, cada objetivo de desarrollo educativo ilumina un rea o m -bito de cambio, mientras que las polticas educativas iluminan tramos ms especcosdentro de esa rea.

Pasos para formular polticas educativas y medidas de poltica

Paso 1:Identicar el problema o brecha que se debe superar priorizndolas en funcin a las polticas pblicas.

Paso 2:Denir la poltica educativa.

Paso 3:Plantear las medidas de poltica, tareas o acciones principales.

La s p o ltic a s ed uc a tiva s son c om o p e q ueos fa ro les que a lum b ra n e l

camino para solucionar problemas educativos especfcos en el mbito

d e c a d a uno d e los o b jet ivo s e stra tg ic o s.


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MATRIZ N 5

5.3.- Programacin fsica, presupuestal y de nanciamiento

En la actualidad, el presupuesto pblico8asignado a los tres niveles de gobierno es eje-cutado por partidas transferidas por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Previa-mente a estas transferencias, las instituciones pblicas elaboran sus planes operativos,los cuales se presentan a travs de actividades (gasto corriente) y proyectos (inversin),que en su mayora toman como base el presupuesto del ao anterior, que implica lasmismas tareas e insumos (planicacin y programacin presupuestal inercial).

Los procesos de presupuesto participativo regional y local se desarrollan a travs de losConsejos de coordinacin local o regional. Este proceso en nuestro pas an presentaalgunas dicultades, como responder participativamente a los principales problemasde la poblacin, la mejora de los servicios pblicos en especial el servicio educativo yel alineamiento a las prioridades nacionales, regionales y locales.

Asimismo, el presupuesto asignado a los tres niveles de gobierno (nacional, regional ylocal) an presenta dicultades para articular sus polticas a sus respectivos planes ope-rativos institucionales, y no responde a una gestin orientada a resultados y se constituyeen planes que solo se centran en el nivel estratgico.

CONSTRUYENDO POLTICAS Y MEDIDAS DE POLTICA EDUCATIVA

GRUPOMEDIDAS DE POLTICA

QU HACEMOS?

Ofertar programaseducativos de educa

cin secundaria quelleguen a la poblac inrural.

RESULTADOSQU DEBO LOGRAR

PARA ALCANZAR ESTOSOBJETIVOS?

J venes de bajos recur-sos terminan su educa-

cin secundaria.

POLTICA EDUCATIVA

QU ASEGURAMOS?

Reducir las brechas

existentes para elacceso a la educac insecundaria.

8 Escudero Cabada, Andrs; Salazar Ochoa, Luis Alberto (2004). Metodologa de for-mulacin de proyectos de inversin. Gua autoinstructiva.


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58

En los presupuestos participativos se siguen priorizando iniciativas propuestas por la po-blacin, las cuales no siempre responden a las prioridades para promover el desarrollodel distrito. Esta situacin determina que los proyectos de inversin pblica, muchas ve-ces, no se alinean con las polticas nacionales, regionales y locales, o por el contrario nosean rentables socialmente, razn por la cual muchos proyectos son inviables u obser-vados por las Ocinas de Programacin de Inversiones (OPI).

Actualmente no se da una articulacin territorial presupuestal participativa entre nivelesde gobierno nacional, regional y local, lo cual conlleva a una mala prestacin de losservicios y bienes pblicos. Agregado a esto, no existen condiciones sucientes paraque la inversin privada participe dentro de la gestin pblica.

En el sector educacin la realidad es similar. Esta situacin exige contar con polticaseducativas que garanticen la calidad del gasto pblico, traducidas en la mejora de loslogros de aprendizaje de los estudiantes.

En este contexto, el PED como instrumento de gestin educativa territorial propone unaprofunda perspectiva de cambio a travs de un proceso de movilizacin y concerta-cin entre los diversos actores locales para denir las polticas educativas. Estas polticaseducativas se operativizan mediante las medidas de poltica, las cuales se implementany adquieren viabilidad presupuestal en las chas de programacin fsica, presupuestal yde nanciamiento del PED.

Las referidas chas son un instrumento que facilitan una armoniosa articulacin entre

la planicacin y presupuesto dentro de la administracin nanciera gubernamental.Adems, permite que la programacin presupuestal del Proyecto Educativo Distritalest vinculada a los programas presupuestales, alinendose la inversin pblica y priva-da a esta ltima.

Las chas aseguran que los Planes Operativos Institucionales reejen las metas fsicasy presupuestarias que se esperan alcanzar en cada ao scal. Las actividades tienenmetas fsicas que cuantican los bienes y servicios a ser entregados. Las actividades sedesagregan en tareas e insumos.

Las chas facilitan monitorear la implementacin de las polticas y medidas de poltica

para un perodo determinado.


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MATRIZN6

Fichadeprograma

cinfsica,presupuestalydenanciamiento

META

Estudiantes

NI.E

.

GREA

U

GEL

GOL

COPALE

OTROS

I

II

III

IV

I

II

III

IV

I

II

III

IV

1 2 3 4

CANTIDAD

CostoUnitario

Total

GREA

U

GEL

GOL

COPALE

OTROS

0.0

0

1

0.0

0

2

0.0

0

3

0.0

0

0.0

0

1

0.0

0

2

0.0

0

3

0.0

0

0.0

0

1

0.0

0

2

0.0

0

3

0.0

0

0.0

0

1

0.0

0

2

0.0

0

3

0.0

0

TOTALS/.

FINANCIAMIENTO

0.0

0

NIVELESDECOORDINACIN

0.0

0

Total

TAREAN01

0.0

0

Ndo

centesbeneficiados

TA

REAS

2014

2013

0.1

0

0 0

2013

2014

2015

INS

UMO

UM

CANTIDAD

Costounitario

Kit

0

TAREAN02

Unida

d

0.0

0

Racin

50

.00

Racin

0

0.0

0

0.0

0

Kit

0

50

.00

0.0

0

0

0.0

0

0.0

0

0

0.0

0

0.1

0

0.0

0

TAREAN03

POLTICAEDUCATIVA:

RESULTADO:

Kit

0

0.1

0

0.0

0

Unida

d

0

Docente

Racin

0

PROGRAMAPR

ESUPUESTAL

PED

OBJETIVOESTRATGICO:

PRODUCTODELPP:

ACTIVIDAD:

MEDIDASDEPOLTICA:

0.0

0

Racin

0.0

0

0.0

0

0.0

0

Kit

0

BRECHAIDENTIFICADA

0.1

0

0.0

0

TAREAN04

Docente

0

0.0

0


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60

FASE VI.- Legitimacin social y poltica del PED

Marco orientador

Condiciones bsicas que deben tenerse en cuenta para legitimar el PED

La experiencia nos demuestra que las condiciones bsicas para legitimar un PED tieneque ver con:

Facilitar procesos de dilogo y reexin para llegar a consensos.

Generar plataformas multiparticipativas de interaccin y debate sobre marcosconceptuales para tomar decisiones informadas sobre rumbos metodolgicospor seguir, metodologas por usar e instrumentos por aplicar que satisfagan intere-ses de individuos, grupos y colectivos.

Respaldar acuerdos con instrumentos jurdicos, tcnicos y polticos.

FASE VII.- Implementacin del PED

Este proceso implica:

La actualizacin de planes operativos institucionales y planes de desarrollo con-certado.

La incorporacin de actividades en la programacin presupuestal de los progra-mas presupuestales 2014.

El poder poltico solo puede ser realmente efectivo si incluye el consentimientode los gobernados. Para la lsofa Hannah Arendt, la supervivencia del poderest estrechamente ligada al grado de adhesin que logre suscitar y manteneren la ciudadana. Segn ella, el poder no es nunca una propiedad individual.El poder pertenece al grupo y sobrevive solo en la medida en que el grupopermanece. Distintos pensadores se reeren a tres clases de poder: inmediato,individualizado e institucionalizado.

La presente propuesta de elaboracin del PED conlleva a pasar de un poder in-mediato e individualizado a otro ms institucionalizado que lo hace ms demo-crtico y, por lo tanto, sostenible, ya que los intereses individuales se supeditanal bien comn.


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Las modicaciones presupuestales 2013.

La gestin de proyectos de inversin pblica integrales, en el marco de los progra-mas presupuestales.

FASE VIII.-Puesta en marcha: Seguimiento y monitoreo a la implementa-cin del PED

Se plantean las siguientes condiciones bsicas para el seguimiento y monitoreo de laimplementac in del PED

Los mecanismos e instrumentos de seguimiento y monitoreo deben proporcionarinformacin conable, permitiendo que las autoridades, funcionarios e instanciasparticipativas del nivel local, tomen decisiones en forma oportuna.

Los mecanismos e instrumentos de seguimiento y monitoreo deben promover unavigilancia responsable de la gestin educativa en el antes, durante y despus.

Los mecanismos e instrumentos de seguimiento y monitoreo deben propiciar laidenticacin de los logros, dicultades y retos.

Finalmente se propone la siguiente matriz para facilitar el siguimiento y monitoreo referido:

MATRIZ N7


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62


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BIBLIOGRAFA


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64


65/72

Anda Valencia, Walter (2005). Manual de gestin pblica. Pautas para la

aplicacin de los sistemas administrativos. Lima: Centro de Investigacin y

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Bjar, Hctor (2007). Poltica social para construir ciudadana, en Justicia

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Cultura Unesco (2005). Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y

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Educativo Regional.


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66

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http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/PEN-2021.pdf

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http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Anexo1_

RD004_2012EF5001.pdf


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68/72

68


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ANEXOS


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70


71/72

FORMATO

Proyecto Educativo Distrital

Prlogo: Descripcin de la experiencia

Presentacin

I. Marco de polticas educativas

II. Contexto situacional

III. Visin, objetivos estratgicos, resultados, polticas y medidas de poltica

Visin

Situacin educativa: Indicadores relevantes y nudos crticos.

Matriz de objetivos estratgicos, resultados, poltica y medida de poltica.

Ficha de programacin fsica, presupuestal y de nanciamiento.

IV. Puesta en marcha: Monitoreo y evaluacin

Bibliografa


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