Indicadores de Avaliação do Desempenho Portuário: Uma Análise a Partir da Literatura Científica

7/24/2019 Indicadores de Avaliao do Desempenho Porturio: Uma Anlise a Partir da Literatura Cientfica

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Indicadores de Avaliao do Desempenho Porturio: Uma Anlise a Partir da

Literatura Cientfica

Autoria:Ademar Dutra, Vicente Mateo Ripoll-Feliu, Sandra Rolim Ensslin, Leonardo Ensslin,Emma Teresa Castell Taliani

RESUMO:Este artigo tem como objetivo proceder uma anlise dos indicadores de desempenho porturioa partir da literatura cientfica. Trata-se de uma pesquisa exploratria, com abordagemqualitativa, envolvendo a coleta de dados primrios e secundrios. Como principais resultadosdestacam-se: (i) a maioria dos indicadores tem como foco a avaliao da eficincia dos portosem uma perspectiva operacional; (ii) a maioria dos indicadores no atendem plenamente as

propriedades da Teoria da Mensurao; (iii) a percepo dos gestores quanto contribuiodos indicadores para o desempenho porturio convergente em termos da quantidade edivergente quanto ao tipo de indicador.


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1. INTRODUOA avaliao de desempenho possui papel estratgico em todas as reas de gesto de

negcios porque explica a trajetria das organizaes, principalmente quanto e como estastm alcanado seus objetivos, alm de fornecer subsdios para o processo de tomada de

deciso. Neste contexto, insere-se a indstria porturia permeada por crescente competio econstantes demandas dos clientes pela melhoria da qualidade dos servios prestados (WOO;PETTIT; BERESFORD, 2011; LAM; VOORDEZ, 2011).

Brooks, Schellincky e Pallisz (2011) afirmam que o desempenho de um porto pode seravaliado a partir de sua eficincia e eficcia enquanto dimenses complementares, j que a

primeira deve enfatizar o desempenho na perspectiva da autoridade porturia e, a segunda, naperspectiva dos clientes e de todos os atores envolvidos no ambiente porturio.Independentemente das dimenses consideradas, Chou e Liang (2001) recomendam aosgestores a adoo de modelos de avaliao multicritrio, contemplando dimenses objetivas esubjetivas do desempenho, por permitir uma viso mais abrangente do negcio e tambmservirem como referncia para potenciais investidores, parceiros e clientes.

Um processo adequado e preciso de avaliao de desempenho de um porto no sajuda a entender e melhorar seu marketing e posio competitiva, mas tambm fornece uma

base clara e slida para os formuladores de polticas de desenvolvimento local e regional(WU; YAN; LIU, 2009). Turner (2000) afirma que um porto deve ser visto como um sistema,ao invs de um conjunto de terminais e operadores independentes, tendo como foco odesempenho global do sistema, sempre reconhecendo a contribuio e a interdependncia dosatores envolvidos no ambiente porturio.

A avaliao do desempenho porturio e sua evoluo a mdio e longo prazos (AL-ERAQI et al., 2008) requer capacidade de gesto; ou seja, competncia para mobilizar osrecursos e atores envolvidos na busca de melhorias contnuas enquanto processo sistemtico,

permeado em toda a organizao, tendo como guia os objetivos estratgicos, desmembradospara os nveis ttico e operacional. Isto requer metodologias de avaliao de desempenho,normalmente propostas por pesquisadores e incorporadas no cotidiano da gesto para apoiar esubsidiar o processo de tomada de deciso (LIU; XU; ZHAO, 2009; LAM; SONG, 2013).

A avaliao de desempenho deve ser entendida como um processo de gesto, sendo osindicadores o eixo central para fins de medio do desempenho. Para Tocchetto e Pereira(2004), os indicadores so medidas utilizadas para avaliar, mostrar a situao e as tendnciasdas condies de um dado ambiente ou contexto. Van Bellen (2002) afirma que o objetivo

principal dos indicadores agregar e quantificar informaes que evidenciem ascaractersticas mais importantes de um contexto. Os indicadores organizam e simplificam asinformaes sobre fenmenos complexos tentando melhorar, com isso, o processo de

comunicao e entendimento dos gestores e usurios de tais informaes.Neste contexto, o presente artigo tem como objetivo proceder uma anlise dosindicadores de desempenho porturio a partir da literatura cientfica. Como objetivosespecficos destacam-se: (i) selecionar um portflio bibliogrfico que evidencie osindicadores referenciados na literatura cientfica por meio do instrumento de intervenoProKnow-C (Knowledge Development ProcessConstructivist); (ii) sistematizar osindicadores propostos na literatura cientfica e analisar suas principais caractersticas; (iii)

pesquisar junto aos gestores de um porto brasileiro e de um porto espanhol quais indicadoresmais contribuem para o desempenho porturio.

A presente pesquisa justifica-se por sua contribuio comunidade cientfica queestuda a avaliao de desempenho porturio, pois evidencia e analisa as contribuies da

literatura cientfica referentes ao tema indicador de desempenho, confrontando-as com apercepo dos gestores porturios. Com isso, permite discutir se as contribuies dos


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pesquisadores esto alinhadas com as necessidades dos gestores que atuam no ambienteporturio.

Este artigo, alm desta seo que trata da introduo, est estruturado da seguinteforma: a seo 2 aborda o referencial terico; a seo 3 apresenta a metodologia da pesquisa

envolvendo seu enquadramento e a descrio do instrumento de interveno; a seo 4apresenta os resultados; aps, na seo 5, apresentam-se as consideraes finais e finaliza-secom o referencial bibliogrfico utilizado no decorrer do estudo.

2. REFERENCIAL TERICOA literatura cientfica relacionada ao tema indicador de desempenho no apresenta

convergncia nas diferentes denominaes e definies apresentadas pelos pesquisadores darea. O que pode ser percebido o uso de diferentes definies, conforme as especificidadesdo contexto a que se destinam.

Grnberg (2004), a partir de uma viso genrica, apresenta os indicadores como osfatores que possuem alto impacto na performance global de uma organizao. Franceschini etal.(2008), valem-se da Teoria da Representao para afirmar que o conceito de indicador dedesempenho est estritamente relacionado noo de representao alvo. A representaoalvo a operao que almeja tornar um sistema emprico, ou parte deste, tangvel, de tal modoque permita avaliaes, comparaes, formular predies, tomar decises, dentre outros.Assim, um indicador de desempenho uma aplicao que, de acordo com a representaoalvo, mapeia as manifestaes empricas nas correspondentes manifestaes simblicas.

Driva, Pawar e Menon (2000), em uma perspectiva de gesto, defendem que osindicadores so medidas internas que focam na comparao ou evidenciao de atividades,

projetos, programas, processos para prever a dinmica de operao e o alcance das metasestabelecidas. Seguindo este entendimento, Drongelen, Nixon e Pearson (2000) afirmam queos indicadores de desempenho so as variveis que indicam a eficcia, efetividade e eficinciade um processo, sistema, ou parte de um sistema, comparado a um valor de referncia. Nestesentido, Amaratunga e Baldry (2002) consideram que os indicadores so meios de propiciar acomparao do processo final com seu incio, uma vez que as medidas de desempenho

provm a base para avaliar o quo bem se est progredindo para alcanar objetivospreestabelecidos.

Bourne et al. (2000) atestam que os indicadores de desempenho so as medidas quesustentam a estratgia organizacional. Da mesma forma, Tapinos, Dyson e Meadows (2005)consideram que so variveis que permitem a constatao se o processo de planejamentoestratgico suporta o alcance das metas organizacionais, efetivo, eficiente e eficaz.

Cram e Shine (2004) inserem-se na perspectiva decisria ao tratar os indicadores de

desempenho como mensuraes feitas para prover os dirigentes com recursos que permitamapoiar a gesto e subsidiar o processo decisrio. J Leandri (2001) considera que osindicadores so instrumentos de mensurao que traduzem os julgamentos subjetivos emmtricas precisas, as quais podem ser armazenadas e analisadas para que seja possvelmonitorar a alterao na performance desejada para a organizao.

A European Environment Agency (2008) parte da premissa que os indicadores soinstrumentos de medida, geralmente quantitativa, que podem ser usados para ilustrar ecomunicar um conjunto de fenmenos complexos de forma mais simples, incluindo suastendncias e progressos. Adotando o mesmo entendimento, Bossel (1999) defende que osindicadores condensam a complexidade em quantidade manejvel de informaessignificativas em um subgrupo de observaes que auxiliam as decises e direcionam as

aes. Ensslin e Ensslin (2009) consideram que os indicadores de desempenho soinstrumentos de gesto utilizados para medir as propriedades do contexto que, na perspectivados gestores (decisores), explicitam seus objetivos.


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2.1 Tipos de Indicadores

Existem diferentes formas de classificar os indicadores de desempenho. Asdenominaes apresentadas neste estudo no so exaustivas, mas se resumem quelas

utilizadas com maior frequncia.No que se refere perspectiva temporal, os indicadores podem serLagging eLeading.Os indicadores Lagging, para Leandri (2001), medem o reflexo dos objetivos-chave noresultado final de um processo, e so usados para saber se os mesmos foram alcanados.Diferentemente, os indicadores Leading so aqueles utilizados para monitorar as atividades;ou seja, so instrumentos que, ao medir o alcance dos objetivos-chave, demonstram aevoluo do trabalho (LEANDRI, 2001).

Theppitak (2004) e o Ministrio da Defesa (2006) consideram que, por seremindicadores que avaliam se as aes e atividades conduziro aos objetivos esperados, sodenominados direcionadores do desempenho (drivers), que permitem avaliar a tendncia econvergncia das aes em relao aos resultados esperados.

Franceschini et al. (2008) utilizam outra forma para diferenciar os tipos deindicadores: objetivos (correlacionam objetivamente as manifestaes empricas com assimblicas) e subjetivos (mapeiam manifestaes empricas em simblicas dependentes de

percepes pessoais).De forma mais especfica, Chiesa e Frattini (2007) indicam os seguintes tipos de

indicadores: (i) quantitativos objetivos: utilizam mtricas numricas obtidas a partir dealgoritmos, que produzem a mesma avaliao independentemente do responsvel pelamensurao; (ii) quantitativos subjetivos: empregam mtricas numricas baseadas no

julgamento pessoal de um especialista, cuja avaliao subjetiva traduzida em pontuaonumrica; e (iii) qualitativos subjetivos: so expresses de julgamentos pessoais.

Tangen (2003), Tapinos, Dyson e Meadows (2005) informam que os indicadorespodem estar associados aos nveis decisrios de uma organizao; ou seja, podem seroperacionais, tticos ou estratgicos, dependendo do tipo de processo ao qual a propriedade aser mensurada esteja associada. J Barclay (2002) agrupa os indicadores em internos(baseados em processos pertencentes a programas) e externos (baseados na organizao comoum todo e nos clientes).

2.2 Propriedades Intrnsecas dos Indicadores

A validade cientfica de um indicador de desempenho est condicionada aoatendimento de um conjunto de propriedades da Teoria da Mensurao (ENSSLIN;ENSSLIN, 2009). Este conjunto recebe a denominao de Propriedades Intrnsecas dos

Indicadores de Desempenho, sendo que o atendimento s propriedades intrnsecas assegurano apenas o atendimento aos fundamentos cientficos dos indicadores, mas, tambm, oalinhamento ao sistema de valores do decisor.

As propriedades intrnsecas dos indicadores so propostas por Keeney (1992); Enssline Ensslin (2009) com as seguintes denominaes: mensurabilidade, operacionalidade,legitimidade, inteligibilidade (compreensibilidade) e homogeneidade. A seguir so descritascada uma das propriedades.Mensurabilidade: Um critrio mensurvel quando define o objetivo a ele associado pormeio de indicadores, em mais detalhes do que provido pelo objetivo sozinho. Para que issoocorra, aos indicadores devem ser incorporados julgamentos de valor (KEENEY, 1992).Assim, um indicador que atende a propriedade da mensurabilidade construdo para

quantificar claramente a performance, segundo o sistema de valores de um decisor(ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001). Com isso, sua construo se d em funodo que o decisor deseja monitorar ou aperfeioar, e no por meio da associao pura do nome


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do indicador medida a ser realizada (ENSSLIN; ENSSLIN, 2009). Uma vez que aconstruo de um Indicador de Desempenho precisa ser baseada em julgamentos de valor,deve-se ter o cuidado de evitar o uso de conceitos qualitativos para definir seus nveis. O usode nveis qualitativos, tais como fraco, bom, muito bom, e excelente resultam com frequncia,

em nveis mal definidos, acarretando ambiguidade para a alocao do desempenho nos nveisda escala (KEENEY, 1992; ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001).Operacionalidade: A propriedade da operacionalidade indica que a mensurao descritaatravs do Indicador de Desempenho: (i) fisicamente possvel de realizar (ENSSLIN;ENSSLIN, 2009); (ii) fornece informaes claramente definidas quanto forma de coletar osdados e quais devem ser coletados (ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001); (iii)

possui uma relao custo/benefcio julgada vantajosa pelo decisor (ENSSLIN;MONTIBELLER; NORONHA, 2001); (iv) existem, ou podem ser desenvolvidos, meios pararealiz-la (ENSSLIN; ENSSLIN, 2009); (v) permite mensurar um determinado aspecto,independentemente de qualquer outro aspecto considerado, ou seja, o desempenho de umaao potencial em um critrio associvel a um nico nvel de impacto (ENSSLIN;

MONTIBELLER; NORONHA, 2001). O atendimento propriedade da operacionalidadetorna o indicador de desempenho capacitado a fornecer uma base slida para odesenvolvimento de discusses de performance baseadas nos julgamentos de valor dosdecisores (KEENEY, 1992; ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001).Legitimidade: A legitimidade a propriedade que assegura que o indicador de desempenhoutiliza os valores e preferncias de decisores especficos para contextos igualmenteespecficos, e garante a participao ativa do decisor em todas as etapas da construo doindicador (ENSSLIN et al., 2010). Por meio da participao ativa em todas as etapas, afirmado que o decisor possa reconhecer que o conhecimento construdo durante todo o

processo de Avaliao de Desempenho esteja alinhado sua percepo de valor sobre ocontexto, o que evita a perda de interesse devido ao modelo de avaliao passar a representarinteresses distintos dos seus (ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001). Quando

permitida a participao no processo de construo e gesto dos Indicadores de Desempenhode outros atores com poder de influncia sobre o contexto, alm do decisor, so criados meiosque favorecem a sinergia, e evita-se que propriedades relevantes ao contexto possam seresquecidas durante o processo de construo do modelo de avaliao.Inteligibilidade (compreensibilidade): Para atender propriedade da Inteligibilidade, oindicador deve conter informao suficiente que permita a todos os atores envolvidos chegar mesma mensurao e interpretao (ENSSLIN; ENSSLIN, 2009). Ou seja, no deve haver

perda de informao quando um ator associa determinado nvel de impacto a uma aopotencial, e outro ator interpreta esta mesma associao (KEENEY, 1992; ENSSLIN;

MONTIBELLER; NORONHA, 2001). Deste modo, o atendimento propriedade dainteligibilidade faz com que o Indicador de Desempenho permita a descrio e interpretaoda performance, de uma ao potencial, de forma no ambgua por diferentes atores(KEENEY, 1992).Homogeneidade: A homogeneidade assegura que, ao realizar a mensurao, sejam medidasas mesmas propriedades representadas pelo Indicador de Desempenho, e estas propriedades,estejam em conformidade com os interesses e preferncias dos decisores (ENSSLIN;ENSSLIN, 2009). Para isso, quando da construo do indicador, deve ser assegurado que cadaindicador mensure uma nica propriedade, assim como cada propriedade selecionada sejamensurada por um nico indicador (CRAM; SHINE, 2004; FRANCESCHINI et al., 2008).

2.3 Recomendaes prticas para a construo de indicadores


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A literatura cientfica sobre indicadores apresenta recomendaes baseadas na prticade procedimentos a serem evitados, e outros que se deve enfatizar ao selecionar / construirIndicadores de Desempenho.

Procedimentos que devem ser evitados: (i) o desejo de medir tudo o que for possvel,

importante ou no, pois desta forma as medidas acabaro competindo entre si e, por fim,comprometendo sua efetividade (LEANDRI, 2001); (ii) evitar que a medida, em si mesma,torne-se o foco principal das atenes (LEANDRI, 2001); (iii) medidas selecionadas semtransparncia e participao dos envolvidos, pois podem causar reao negativa avaliao(denominada lado obscuro) por medo que os dados do desempenho sejam utilizados em

julgamentos, o que encoraja um comportamento defensivo (NEELY; POWELL, 2004); (iv) atendncia para a adoo de medidas que se dizem aplicveis a todas as organizaes, ou atodas de um mesmo setor (TANGEN, 2003; DENTON, 2005).

Neely et al. (1997), Hudson, Smart e Bourne (2001), Neely, Gregory e Platts (2005)afirmam que os indicadores devem ser selecionados ao atenderem as seguintes caractersticas:(i) empregar razes, mais do que nmeros absolutos; (ii) terem metas derivadas da estratgia e

com propsito explcito; (iii) prover feedback rpido, peridico e acurado; (iv) mensurarempropriedades que possam ser controladas pelos usurios; (v) manterem-se significativos aolongo do tempo; (vi) serem claramente definidos e objetivos; (vii) terem foco noaperfeioamento; (viii) serem precisos e relevantes; (ix) possam ser reportados em formatosimples, compreensvel e consistente.

Denton (2005) apresenta duas importantes recomendaes: o reconhecimento daexistncia dos trade-offs entre as medidas, e que as mesmas s so valiosas se foremconsistentes com as necessidades dos usurios. Devido existncia dos trade-offs, ou seja, impossibilidade de aumentar a performance de apenas um indicador sem impactar em outros,Garengo, Biazzo e Bititci (2005) defendem que a mensurao do desempenho global deve serobtida por meio da integrao de indicadores.

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

3.1 Framework da Pesquisa

Quanto ao objeto, a presente pesquisa enquadra-se como exploratria, pois explora umfragmento da literatura afeta ao tema indicadores de desempenho porturio, visando a seleode um portflio bibliogrfico de publicaes relevantes e analis-lo frente literaturacientfica e percepo dos gestores porturios (GIL, 2008).

A abordagem utilizada neste estudo caracteriza-se como qualitativa (CRESWELL,2014) por estar fundamentada nas escolhas e preferncias dos pesquisadores, seja na seleo

do portflio bibliogrfico, na anlise dos artigos que o compem, ou na identificao dapercepo dos gestores quanto contribuio dos indicadores para o desempenho porturio.No que se refere a procedimentos tcnicos, este estudo fez uso da pesquisa

bibliogrfica, da pesquisa-ao e da anlise de contedo (RICHARDSON, 2007). A pesquisabibliogrfica decorre da identificao e anlise de artigos publicados em bases de dadosinternacionais; a pesquisa-ao decorre da interao dos pesquisadores com o objeto da

pesquisa na operacionalizao do instrumento ProKnow-C, exigindo escolhas e delimitaesdestes; a anlise de contedo decorre do cotejo das caractersticas dos indicadores dedesempenho presentes na literatura com achados na pesquisa bibliogrfica, que exige a leiturae interpretao crtica dos artigos que integram o Portflio Bibliogrfico.

Quanto coleta de dados, fez-se uso tanto de dados primrios quanto de secundrios.

A etapa de seleo do Portflio Bibliogrfico fez uso de dados primrios, uma vez que asdelimitaes so definias pelos pesquisadores em todas as escolhas demandadas durante oprocesso. J nas etapas de anlise dos indicadores so utilizados dados secundrios, uma vez


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que as caractersticas so buscadas nos artigos do PB e no cotejamento do referencial terico.A etapa de identificao da percepo dos gestores porturios quanto contribuio dosindicadores selecionados para o desempenho faz uso de questionrio que foi aplicado aogestor de um porto brasileiro e de um porto espanhol. O questionrio fez uso da Escala Likert,

com trs nveis, a saber: 1 - Baixa contribuio; 2 - Mdia contribuio; 3 - Elevadacontribuio. A seleo do PB, por meio do instrumento ProKnow-C ocorreu no ms deoutubro de 2013; a anlise dos indicadores e a aplicao de questionrio, no ms de abril de2014.

3.2 O Instrumento de Interveno ProKnow-C

A presente pesquisa faz uso do instrumento de interveno denominado ProKnow-C(Knowledge Development ProcessConstructivist) desenvolvido pelo LabMCDA(Laboratrio de Metodologias Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista) daUniversidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Brasil. A disseminao do instrumentoocorreu por meio de vrias publicaes cientficas em peridicos de lngua inglesa, com

destaque para Azevedo et al. (2013); Lacerda et al.(2011, 2012, 2014); Rosa et al.(2012) eTasca et al.(2010), e na lngua nativa dos proponentes do ProKnow-C, com destaque paraEnsslin et al. (2012); Lacerda et al. (2012) e Sartori et al. (2014). O objetivo principal doProKnow-C construir conhecimento para determinado pesquisador a partir de seusinteresses, escolhas e delimitaes, segundo uma viso construtivista.Figura 1:ProKnow-Ce suas etapas

Fonte: Adaptado Lacerda, Ensslin, Ensslin (2012) e Tasca et al. (2010).

As etapas do ProKnow-C, representadas na Figura 1, podem ser sintetizadas daseguinte forma: a etapa 1 Seleo do Portiflio Bibliogrfico visa a identificar, na literatura,as publicaes cientficas referentes ao tema delimitado pelo pesquisador, e envolve trssubetapas sequenciais: seleo do banco de artigos bruto; filtragem do banco de artigos; e

realizao do teste de representatividade do Portflio Bibliogrfico PB (LACERDA;ENSSLIN; ENSSLIN, 2012; ROSA et al., 2011; SATORI et al., 2014); a etapa 2Bibliometria busca identificar as caratersticas das publicaes da rea de conhecimento em


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investigao, a fim de gerar conhecimento para o pesquisador por meio da contagem dasocorrncias de determinada varivel (caracterstica) nas publicaes do PB (ENSSLIN;ENSSLIN; PACHECO, 2012; ROSA et al., 2011, 2012; LACERDA; ENSSLIN; ENSSLIN,2012; ENSSLIN et al., 2014); a etapa 3 Anlise Sistmica visa a identificar oportunidades e

lacunas de pesquisa a partir da anlise crtica dos artigos do PB, frente a uma afiliao tericadefinida pelo pesquisador (LACERDA; ENSSLIN; ENSSLIN, 2014); e, finalmente, a etapa 4Pergunta de Pesquisa, o estgio em que o pesquisador gera conhecimento suficiente sobre ofragmento da literatura / realidade que est investigando, sendo, ento, capaz de identificaronde e como pretende intervir cientificamente, e justificar tal escolha de formafundamentada. Para fins do presente estudo foi aplicada a etapa 1 do instrumento ProKnow-C,apresentado na Figura 1.

Assim, em linhas gerais, oProKnow-C informado por uma perspectiva dinmica econstrutivista, que visa, por meio de um processo estruturado, gerao de conhecimento. O

pesquisador o agente principal e por meio de suas reflexes, escolhas e interaes requeridaspelo instrumento, gera subsdios de forma contnua, ou utiliza-se da recursividade at que

resultados tangveis sejam alcanados. Trata-se de resultados personalizados, decorrentes dasescolhas do pesquisador, mas que permitem replicabilidade, j que envolve um conjunto de

procedimentos previamente estruturados.Para a aplicao do ProKnow-C, alm da definio do tema central da pesquisa

Avaliao de Desempenho Porturio, os pesquisadores selecionaram as palavras-chavespor meio de dois eixos, resultando no comando de busca:[("Performance Evaluation orPerformance Assessment or Performance Appraisal or Performance Measurement or

Performance Management) and (Port or harbor or Seaport)]. As bases cientficasescolhidas para fins da pesquisa foram: EBSCO Academic Search Premier; ProQuest; IsiWeb of Knowledge; Scopus; Science Direct; e Willey Interscience Blackwell. Os

procedimentos de seleo e filtragem dos artigos so demonstrados na Figura 2.Figura 2: Procedimentos de seleo e filtragem dos artigos

Fonte: Elaborado pelos autores, 2014.

A operacionalizao da primeira etapa do instrumento ProKnow-C resultou em 23artigos, que passam a ser denominados de artigos do Portflio Bibliogrfico (PB). Concluda

a sntese da etapa de Seleo do Portflio Bibliogrfico do ProKnow-C, passa-se a descrever aanlise dos resultados.

4. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOSA apresentao e a anlise dos resultados contemplam a sistematizao dos

indicadores de desempenho encontrados nos artigos do PB e a percepo de gestoresporturios quanto contribuio dos indicadores para o desempenho.

4.1 Indicadores originrios do Portflio Bibliogrfico

A anlise de contedo dos 23 artigos que integram o PB, resultante da aplicao doinstrumento de interveno ProKnow-C ,evidenciou um conjunto de dimenses e indicadoresutilizados para a avaliao do desempenho porturio. As dimenses caracterizam-se comovariveis mais abrangentes que agregam vrios indicadores. No processo de anlise dosartigos constatou-se que os autores utilizam denominaes diversas, tais como variveis,


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critrios, fatores, dentre outros, para caracterizar os indicadores; ou seja, no existe consensona literatura quanto a uma terminologia especfica, no entanto, o termo indicador o maisutilizado. O Quadro 1 apresenta um recorte da sistematizao das dimenses e dosindicadores encontrados no PB.

Quadro 1 Recorte dos Indicadores do PBAutor(es) Artigo Dimenses de

desempenhoIndicadores de Desempenho

H. S. Turner(2000)

Avaliao de alternativas depoltica porturia: um estudode simulao de polticaleasing de terminal edesempenho do sistema

Transportadorasmartimas

Quantidade de chegadas de navio emdeterminado tempo; Capacidade do navio;Terminais alocados por transportadora.

Terminais decontineres

Nmero de terminais de contineres; Tipo deoperao de terminais (dedicado ou de usocomum); Nmero de guindastes; Taxa deManuseio.

A. S. Al-Eraqi, A.

Mustafa, A.T. Khader,C. P. Barros(2008)

Eficincia dos portosmartimos do Oriente Mdio

e do Leste africano:aplicao do DEA utilizandoanlise de janela

Entradas Comprimento do ancoradouro; rea dearmazenamento; Manuseio de equipamentos;

Navios atracados.Sadas Movimentao de carga.

J. Wu, L.Liang (2009)

Performances e benchmarksde portos de containerusando anlise envoltria dedados (DEA)

Entradas Capacidade de movimentao de carga;Nmero de beros; rea do terminal;Capacidade de armazenamento.

Sadas Movimentao de contineres.

S. H. Woo, S.Pettit, A. K.C. Beresford(2011)

Evoluo do porto edesempenho na mudana deambientes logsticos

Servios(Externo)

Oportunidade; Confiana; Prazo de execuodos servios; Danos de carga; Preciso dainformao; Receptividade; Flexibilidade;Nmero de reclamaes; Taxas porturias;Taxa de movimentao de carga; Taxa de

servio; Tarifa de uso das instalaesporturias.

Operao(Interna)

Produtividade; Produtividade por hectare;Produtividade por trabalhador; Produtividadepor guindaste; Tempo de espera do navio;Tempo de trabalho no navio; Tempo deservio no porto;- Tempo de carga do navio; Cumprimento doRegulamento; Nmero de acidente; Nmerode acidentes com afastamento do trabalho.

Logstica Tempo de espera de carga no porto; Tempo detrabalho na movimentao de carga emconexo; Cargas com valor agregado de

servio; Valor agregado de servio do porto.J. C. Q. Dias,S. G.Azevedo, J.M. Ferreira,S. F. Palma(2012)

Comparao de desempenhoporturio por meio daanlise envoltria de dados:o caso de terminais decontineres ibricos

VariveisExternas

Produto Interno Bruto; Densidadepopulacional; Taxa de emprego;Acessibilidade ao porto.

Variveisinternas

Dimenso do cais; Nmero de terminais; reado porto utilizado para o tratamento de carga;Equipamentos de movimentao de carga.

Fonte: Elaborado pelos autores, 2014.

A anlise do conjunto de indicadores resultantes do PB evidencia que a maioria dosindicadores tem como foco a avaliao da eficincia dos portos em uma perspectiva

operacional. Isto pode ser observado em 14 artigos do PB, ou seja, em 61% dos artigos, sendopredominante o uso da metodologia de avaliaoData Envelopment Analysis(DEA).Analisou-se, tambm, o tipo de escala utilizada para a medio dos indicadores, se

ordinal ou cardinal, alm da observncia das propriedades da teoria da mensurao. A escala


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ordinal organiza os nveis de desempenho, indicando a ordem de preferncia dos itensassociados a um indicador, e permite as operaes de contagem, frequncia, moda e mediana(CHISNALL, 1973), mas no explicita as diferenas de atratividade entre os nveis dedesempenho, que podem ser obtidas por meio de escala cardinal.

A partir do PB constatou-se que 14 artigos (61%) apresentam escalas ordinais para amensurao dos nveis de desempenho dos indicadores, 2 artigos (9%) apresentam escalascardinais (CHOU; LIANG, 2001; MADEIRA JUNIOR; CARDOSO JUNIOR;BELDERRAIN; CORREIA; SCHWANZ, 2012), 2 artigos (9%) apresentam escalas Likert(LIU; XU; ZHAO, 2009; WOO; PETTIT; BERESFORD, 2011) e 5 artigos no especificamo tipo de escala (LAM; SONG, 2013; SAENGSUPAVANICH; COOWANITWONG;GALLARDO; LERTSUCHATAVANICH, 2009; DARBRA; RONZA; CASAL;STOJANOVIC; WOOLDRIDGE, 2004; DOI; TIWARI; ITOH, 2001; GONG; CULLINANE;FIRTH, 2012).

O indicador de desempenho e suas escalas de mensurao, de acordo com os estudosde Barzilai (2001) e Lacerda et al(2014), devem atender propriedades especficas da Teoria

da Mensurao para terem respaldo cientfico, quais sejam: (i) mensurabilidade; (ii)operacionalidade; (iii) legitimidade; (iv) inteligibilidade; e (v) homogeneidade. A anlise doPB informa que apenas dois artigos atendem plenamente tais propriedades (CHOU; LIANG,2001; MADEIRA JUNIOR; CARDOSO JUNIOR; BELDERRAIN; CORREIA; SCHWANZ,2012), enquanto 16 artigos contemplam parcialmente algumas propriedades, e 5 artigos nocontemplam tais propriedades.

4.2 Percepo dos gestores porturios quanto aos indicadores de desempenho

A partir do conjunto de dimenses e indicadores de desempenho sistematizados nosartigos do PB, procedimento este descrito na seo anterior, os autores desta pesquisarealizaram uma seleo preliminar das dimenses e dos indicadores que melhor representam odesempenho de uma unidade porturia; ou seja, aqueles que mais contribuem para expressar odesempenho porturio. As dimenses e indicadores em duplicidade foram eliminados, etambm agrupados em uma mesma denominao aqueles similares ou da mesma natureza.Esta seleo teve como base o conhecimento e trajetria de pesquisa dos autores sobre o temaavaliao do desempenho organizacional, considerando, ainda, a ampla utilizao demetodologias multicritrio na elaborao de modelos de avaliao de desempenho. Estaseleo preliminar resultou em um conjunto de dimenses (Quadro 2) de indicadores dedesempenho (Quadro 3).

A etapa seguinte consistiu na aplicao de questionrio junto a um gestor porturio darea de planejamento de um porto brasileiro, sediado no Estado de Santa Catarina, e de um

porto espanhol sediado na Comunidade Valenciana. Ambos os gestores possuem mais de 15anos de experincia na rea porturia e nvel de formao correspondente ps-graduao, oprimeiro em nvel de especializao e o segundo em nvel de mestrado.

A primeira indagao do questionrio aplicado visou a identificar quais dimensesmelhor representam o desempenho porturio, conforme apresentado no Quadro 2, a seguir. Asorientaes de preenchimento indicavam que, na coluna Relevncia, os gestores deveriamregistrar com X aquelas consideradas estratgicas para a avaliao do desempenho do porto.

Na coluna Grau de Relevncia, o percentual de 0 a 100% para evidenciar o grau deimportncia em termos comparativos, exclusivamente para as dimenses que foramselecionadas na coluna anterior. A soma do percentual de todas as dimenses selecionadasdeve atingir 100%. O Quadro 2 apresenta a percepo dos gestores quanto s dimenses para

a avaliao do desempenho porturio.

Quadro 2 Potenciais dimenses para a avaliao do desempenho porturio


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Dimenses de desempenhoGestor porto brasileiro Gestor porto espanhol

Relevncia Grau deRelevncia

Relevncia Grau deRelevncia

Planejamento e gesto X 5 X 5Qualidade dos servios X 5 X 5

Operao e logstica X 35 X 15Servios e novos negcios X 15 X 5Sustentabilidade / Meio ambiente X 10 X 10Econmica e financeira X 5 X 15Capital humano X 5 X 10Segurana no trabalho X 10 X 5Tecnologia da Informao X 5 X 15Planejamento de infraestrutura X 5 X 15Outras_____________________

TOTAL 100% 100%Fonte: Elaborado pelos autores, 2014.

Observa-se, no quadro acima, que todas as dimenses apresentadas foram selecionadaspelos gestores; no entanto, com grau de relevncia divergente, exceto duas das dimensesrelacionadas (Planejamento e gesto, Sustentabilidade / meio ambiente). Para o gestor

brasileiro, as quatro dimenses mais importantes foram Operao e logstica (35%), Serviose novos negcios (15%), Sustentabilidade / meio ambiente (10%) e Segurana no trabalho(10%). Para o gestor espanhol foram: Operao e logstica, Econmica e financeira,Tecnologia da Informao e Planejamento de infraestrutura.

A segunda indagao aos gestores refere-se identificao dos indicadores que maiscontribuem para o desempenho porturio, a partir da seleo efetuada pelos autores, tendocomo base a literatura cientfica. Para o preenchimento do questionrio foi adotada a seguinteorientao: analise de forma isolada cada indicador e atribua o escore que melhor represente acontribuio para o desempenho de sua unidade porturia, utilizando os escores 1 - baixacontribuio no desempenho do porto; 2 - Mdia contribuio no desempenho do porto; 3 -Elevada contribuio no desempenho do porto (Escala Likert). Os resultados encontram-sedescritos no Quadro 3.Quadro 3 Potenciais indicadores de desempenho porturio

Potenciais indicadores de desempenho

Gestor portobrasileiro

Gestor portoespanhol

Score (1, 2 ou 3) Score (1, 2 ou 3)

ndice de produtividade (toneladas movimentadas) 3 3ndice de rentabilidade 2 3Investimentos em infraestrutura (% faturamento) 3 2

Contribuio do porto na movimentao de carga do pas 1 1Participao no PIB regional 3 2Nvel de integrao com a comunidade local (cidade sede) 2 3Uso de ferramentas de gesto 2 1Faturamento do porto 3 2Percentual de superfcie (rea) operada por terceiros 1 3Percentual nas receitas decorrente da concesso a terceiros 1 2Autonomia do porto para fixar tarifas 3 1Sistema de custo utilizado 3 1Custo da folha de pagamento 2 1Faturamento por funcionrio 1 2EBITDA 3 3Rentabilidade sobre ativos 1 3Capacidade de movimentao de cargas 3 3Tempo mdio de carregamento de navios 3 3Tempo mdio de espera dos navios 3 3


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Pontualidade na movimentao de cargas 3 3Percentual da carga movimentada por meio de container 1 1Tempo mdio de permanncia de cargas nas dependncias do porto 2 2Conectividade (rotas) 3 3Plataforma logstica intermodal 3 2

Conectividade com outros modos de transporte 3 3Cooperao e trabalho em rede 2 3Plano de gesto ambiental 3 1Certificao ambiental 3 1Certificao / qualidade dos servios internos 3 1Certificao / qualidade dos servios aos clientes 3 3Satisfao dos clientes 3 3ndice de reclamaes 1 3Danos e avarias (relao com o volume de cargas movimentadas) 2 2Tramitao e elaborao de documentos on line(Porto digital) 3 3Negcios prospectados 2 2Captao de novos clientes 3 2

Fidelizao de clientes 3 2Prestao de servios de valor agregado 2 3Carga horria mdia de capacitao dos funcionrios 3 2Rotatividade dos gestores (at terceiro nvel hierrquico) 1 3Frequncia de acidentes com afastamento do trabalho 1 3Afastamento em dias decorrentes de acidentes de trabalho 1 1Fonte: Elaborado pelos autores, 2014.

Observa-se, no quadro acima que, dos 42 indicadores relacionados, o gestor do portobrasileiro selecionou 22 com elevada contribuio para o desempenho porturio, enquanto ogestor espanhol selecionou 20 indicadores; no entanto, somente 11 deles so convergentes. Jem relao alternativa mdia contribuio para o desempenho porturio, o gestor brasileiroselecionou 9 indicadores, enquanto o gestor espanhol selecionou 12. Assim, constata-se que aquantidade de indicadores selecionados em cada alternativa so similares, no entanto, existe

baixa coincidncia daqueles selecionados por cada gestor.Analisando os resultados encontrados a partir dos indicadores sistematizados da

literatura cientfica e da percepo dos gestores quanto ao grau de importncia, pode-seafirmar que: (i) os pesquisadores da rea de avaliao do desempenho porturio tm optado

pela utilizao de indicadores operacionais em detrimento de indicadores estratgicos; (ii) amaioria das pesquisas evidenciam o desempenho comparativo de portos de um pas e /ouregio, sendo incipiente a avaliao do desempenho de forma personalizada; (iii) a ausnciade indicadores estratgicos na literatura cientfica pode estar associada ao distanciamento dos

pesquisadores em relao ao cotidiano de atuao dos gestores porturios; (iv) a comunidadecientfica faz uso de indicadores cujas informaes se encontram disponveis em acessoaberto, ao invs da coleta especfica em cada unidade porturia, o que justifica o uso deindicadores operacionais; (v) a percepo dos gestores (brasileiro e espanhol) quanto contribuio dos indicadores para o desempenho porturio convergente em termos daquantidade de indicadores; no entanto, a divergncia acentuada quanto ao tipo selecionado,que pode ser explicada pela forma de estruturao e caractersticas do ambiente porturiosvigentes em cada pas.

4. CONCLUSESO presente estudo teve como objetivo proceder uma anlise dos indicadores de

desempenho porturio a partir da literatura cientfica, tendo como objetivos especficos: (i) aseleo de um portflio bibliogrfico que evidenciasse os indicadores referenciados naliteratura cientfica por meio do instrumento de interveno ProKnow-C (Knowledge


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Development ProcessConstructivist); (ii) a sistematizao dos indicadores propostos naliteratura cientfica com a corresponde anlise das principais caractersticas; (iii) a aplicaode pesquisa junto a gestores de um porto brasileiro e de um porto espanhol, objetivandoidentificar quais indicadores mais contribuem para o desempenho porturio.

Com a aplicao do instrumento de interveno ProKnow-C foi possvel selecionarum PB de 23 artigos com relevncia, reconhecimento cientfico e alinhados com o tema dapesquisa: avaliao do desempenho porturio. A sistematizao dos indicadores presentes nosartigos do PB possibilitou identificar as principais caractersticas destes indicadores, maisespecificamente se os mesmos atendem os preceitos da Teoria da Mensurao e o tipo deescala utilizada para a medio do desempenho escalas ordinais e / ou cardinais.Adicionalmente foi identificada a percepo dos gestores quanto contribuio dosindicadores selecionados para o desempenho porturio.

Como resultados destacam-se: (i) a anlise do conjunto de indicadores resultantes doPB evidencia que a maioria dos indicadores tem como foco a avaliao da eficincia dos

portos em uma perspectiva operacional (61% dos artigos do PB); (ii) a anlise quanto ao tipo

de escala de medio dos nveis de desempenho evidenciou que, em quatorze artigos,utilizam-se escalas ordinais; em dois deles escalas cardinais; em dois dos trabalhos escalasLikert e em cinco artigos no especificado o tipo de escala utilizada; (iii) a anlise quanto aoatendimento das propriedades da Teoria da Mensurao constatou que apenas dois artigosatendem plenamente tais propriedades, enquanto dezesseis deles contemplam parcialmentealgumas propriedades, e cinco trabalhos no especificam tais propriedades; (iv) a percepodos gestores porturios (brasileiro e espanhol) quanto contribuio dos indicadores para odesempenho porturio convergente em termos da quantidade de indicadores; no entanto, adivergncia acentuada quanto ao tipo de indicador selecionado, que pode ser explicada pelaforma de estruturao e caractersticas do ambiente porturio vigente em cada pas.

Como principal limitao desta pesquisa, destaca-se a aplicao do questionrio a umnmero reduzido de gestores porturios. Quanto a contribuies para futuras pesquisas,recomenda-se: (i) a ampliao das bases de dados para fins de seleo do PB, objetivandoidentificar um nmero mais representativo de artigos cientficos; (ii) a identificao da

percepo de um nmero maior de gestores porturios do Brasil e da Espanha; (iii) aconstruo de um modelo de avaliao do desempenho porturio a partir do indicadoresselecionados pelos gestores do setor.

AGRADECIMENTO: Os autores da presente pesquisa agradecem o apoio da CAPES parasua realizao.

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Indicadores de Avaliação do Desempenho Portuário: Uma Análise a Partir da Literatura Científica

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