IESM Atualidade

INSTITUTO DE ESTUDOS SUPERIORES MILITARES

Centro de Investigação de Segurança e Defesa

Número 3

Março 2015

 

Instituto de Estudos Superiores Militares

A Crise na Ucrânia

The Crisis in Ukraine

Autores: (Docentes do IESM)

TCOR Leonel José Mendes Martins (coordenador)

TCOR António Luís Beja Eugénio (coordenador)

TCOR António Manuel Gomes Moldão

TCOR Fernando Pereira Leitão

CTEN Paulo Jorge de Carvalho Alonso Lindo

MAJ Adalberto José Guerreiro da Silva Centenico

MAJ Carlos Filipe Nunes Lobão Dias Afonso

MAJ Paulo Jorge Rainha

Centro de Investigação de Segurança e Defesa

Março de 2015

 

A publicação IESM Atualidade visa publicar eletronicamente no sítio do IESM ensaios

ou artigos de opinião sobre temas de segurança e defesa da atualidade, preferencialmente da

autoria de docentes do IESM, de investigadores do CISDI ou de outros investigadores nacionais

ou estrangeiros, a convite do Diretor ou por iniciativa própria. Em princípio não devem incluir

bibliografia, mas poderão citar obras de referência em notas de rodapé.

Diretor

Tenente-General Rui Manuel Xavier Fernandes Matias Editor-chefe

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Coronel Tirocinado Lúcio Agostinho Barreiros dos Santos Núcleo Editorial e Design Gráfico

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Instituto de Estudos Superiores Militares Rua de Pedrouços, 1449‑027 Lisboa Tel.: 213 002 100 Fax.: 213 002 179 E‑mail: cisdi@iesm.pt www.iesm.pt/cisdi/publicacoes

ISSN 2183-2560

© Instituto de Estudos Superiores Militares, 2015

1  

ACRISENAUCRÂNIA

AUCRÂNIA

Osurgimentodaidentidadeucranianaestáassociadoaoscossacosqueseinstalaramnas

baciasdosriosDniepr,DonetzeDon.NoséculoXVII,sensivelmenteapartirde1600,os

cossacos zaporigianos (do Dniepr) formaram um “estado” conhecido como Sich

Zaporigiano,ondejáeramvisíveisalgunsprincípiosdemocráticosequesobreviviaàcusta

deproventosdeguerraextraídosaosespaçospolaco,russoeturco.Sãoasnarrativasdestes

cossacos quemarcam o início das histórias gerais ucranianas, que conheceram as suas

primeirasediçõesnosfinaisdoséc.XVIIIequeatribuemadecadênciaverificadanoséc.XIX

à inclusão da região no Império Russo. Estas histórias, ao descreverem uma entidade

políticadistintaparaaregiãoucraniana,atacamoprincipalargumentodaposiçãohistórica

daRússiaimperialquenãodistingueaantigaregiãodoPrincipadodeKievdoseupróprio

passado.

Fig.1–TerritóriosanexadosàUcrâniapelaRússiaFonte:(http://russianuniverse.org)

AexpansãodoImpérioRussoparaoMarNegro,duranteosséculosXVIIeXVIII, levouà

integraçãodegrandepartedoterritóriodaatualUcrânianaadministraçãodeMoscovo,com

a exceção da Galícia‐Volínia (zona ucraniana mais ocidental), incluindo os territórios

praticamente desertos do sul da Ucrânia, conhecidos como Nova Rússia. A Crimeia

2  

continuou a ser um canato tártaro independente, governado por uma elite minoritária

mongol até 1783, altura emque tambémpassou a integrar o Império Russo.Durante a

PrimeiraGuerraMundial,oespaçoquehojeéaUcrâniaestevealternadamenteemmãos

austríacas, alemãs e russas. Na sequência da Revolução de 1917, a Rússia retira‐se da

guerra.Ganhou,então,forçaumaeliteucranófila,refugiadaemViena,quepreconizavauma

Ucrânia autónoma dentro do império Austro‐Húngaro. Assistiu‐se a uma série de

declarações de independência na Ucrânia ocidental, num quadro alargado de conflitos

associadosàGuerraCivilRussaqueconduziuaoestabelecimentodaRepúblicaSoviética

SocialistadaUcrânia(RSSU),em1922.Em1954,duranteacelebraçãodo300ºaniversário

dareunificaçãodastrêsRússias,aCrimeiapassouparaoespaçodejurisdiçãoucraniano,

por cedência russa. Kharkiv, a segunda cidademais populosa daUcrânia foi a primeira

capitaldaRSSU.Em1935,acapitalpassouaserKiev.

AUcrâniaéosegundopaíscommaiordimensãoterritorialnaEuropa,peloquepodeser

consideradodegrandedimensãoespacial,tendoumaáreatotalde603.000Km2(Crimeia

incluída). A organização interna da Ucrânia compreende 27 entidades: a República

AutónomadaCrimeia;24regiõeseascidadesdeKievedeSebastopolquetêmumestatuto

especial.As24regiões(oblast)têmumacapitaladministrativaquedáonomeàregiãoesão

subdivididasemdistritos(raion),incluindoodaprópriacidade,formandoosegundonível

deorganizaçãointerna.Oterceironívelécompostoporagrupamentosurbanoseconcelhos

rurais(silradas).Doisterçosdapopulaçãoucranianaviveemáreasurbanas,sendoquetrês

cidadestêmmaisdeummilhãodehabitantes(Kiev,KharkiveOdessa).AUcrâniaviveuma

crise demográfica acentuada, com crescimento populacional negativo desde 1997. Este

crescimentonegativodeve‐semaisàreduçãodataxadenatalidadedoqueaoutrosfatores,

nomeadamenteaemigração.DentrodasfronteiraslegaisdoEstadoucranianoexistemduas

entidadescomcaraterísticasantagónicascomrelevânciaparaapresentecrise:nooestee

nonorteconcentram‐seosucrano‐falantes(ucranófonos),aopassoquenosulenolestese

situa amaioria de russo‐falantes (russófonos). Esta divisão é, frequentemente, artificial,

umavezqueassentanoidiomafaladonodia‐a‐dia(associadoaocontextodetrabalho),que

podenãocorresponderàorigemgeográficadoindivíduooudafamília(considerandotoda

aUcrâniaeaRússia).Aúnicaregiãoadministrativaemqueosrussossão,verdadeiramente,

umamaioriaemrelaçãoaqualqueroutrogrupoéaCrimeia.Há,noentanto,noLeste,uma

quantidade significativa de municípios de maioria russa, inseridos em regiões

administrativasmaisvastas,estasdemaioriaucraniana.

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Fig.2–MapapolíticodaUcrâniaFonte:(www.guiageo‐europa.com)

AUcrâniafazfronteiacomseteEstados,asaber:Rússia,Bielorrússia,Polónia,Eslováquia,

Hungria,RoméniaeMoldávia.

ANTECEDENTESDACRISE

AUcrâniaindependentetemsofridogravescrisespolíticasquedenotamassuastensões

internas.HáosquedefendemumaaproximaçãoàUniãoEuropeia(UE),queporsuavez

exige reformas democráticas e liberais que colidem com as tendências estatizantes e

securitáriasdosdefensoresdaaproximaçãoaMoscovo.Opaísoscilaentreumeoutrobloco,

àmedidaquesesucedemeleiçõesquevãosufragandoindividualidadesdefensorasdeuma

e outra orientação estratégica. Este quadro é também caracterizado por alterações

sistemáticas à lei fundamental do Estado, conferindo maiores ou menores poderes ao

presidenteeaoparlamento.EspecialmentefraturanteéaquestãodaadesãodaUcrâniaà

OTAN, a qual foi iniciada em 2008 e suspensa em 2010, depois da eleição de Viktor

Yanukovych. Em 2010 houve eleições presidenciais e Viktor Yushchenko1 foi

                                                            1 Foi o líder da Revolução Laranja que o conduziu ao poder após as eleições presidenciais de 26 de dezembro 2004. O seu adversário nas foi Viktor Yanukovych. Durante a campanha eleitoral, Yushchenko

4  

estrondosamente afastado, tendo obtido apenas 5%dos votos. Os dois candidatosmais

votadosforamViktorYanukovych,com35%eYuliaTymoshenko2,com25%.Comonenhum

tevemaioria,foramconvocadasnovaseleiçõespara7defevereirode2010.Asegundavolta

mostrou claramente a divisão regional do país: a diferença foi mínima (48,95% para

Yanukovych e 45,7% para Tymoshenko). Os observadores internacionais detetaram

irregularidades e a candidatura de Tymoshenko também as denunciou. Tymoshenko

permaneceu primeira‐ministra e o seu bloco não compareceu à tomada de posse do

presidenteYanukovych.Logonaprimeirasemana funçõesdeYanukovych,ogovernode

Tymoshenko foi alvo do voto de desconfiança do presidente sendo afastada. Assumiu o

cargo de primeiro‐Ministro Mykaila Azarov, do Partido das Regiões. Os poderes do

presidente foram reforçados por decisão do Tribunal Constitucional. Em 2011, a ex‐

primeira‐ministraTymoshenkofoiacusadadeabusodepoder,relacionadocomoacordo

sobre o gás natural de 2009 com a Rússia, sendo condenada a 7 anos de prisão. Yuriy

Lutsenko,oseuMinistrodo Interior, foi tambémcondenadoa4anosepreso.Aopinião

pública internacional considerou que o julgamento fora politicamente motivado e, no

campeonatoeuropeudefutebolde2012,algunspaíseseuropeusboicotaramoevento,não

tendoenviadorepresentaçõesoficiaisdenívelgovernamental,apesardemanteremassuas

seleçõesnacionaisnacompetição.

Em2012houvenovaseleiçõesparlamentares.OPartidodasRegiões,deAzarov,assumiu‐

secomoprincipalblocoisolado,obtendo185lugaresem450.Asegundaforçamaisvotada

foioPartidodaPátria,deTymoshenko,queobteve101lugares.AAliançaDemocráticapara

asReformas daUcrânia, de Vitali Klitshko (UDAR) obteve 40 lugares. Emprotesto pela

validade dos resultados, Tymoshenko iniciou uma greve de fome mas o Parlamento

Europeuconsiderouaeleiçãocomojustaeamaioriadospartidosdaoposiçãoaceitouos

resultados.Emdezembrode2012,oprimeiro‐ministroAzarovformouumgovernocomo

apoiodosComunistasededeputadosindependentese,naquiloquefoiconsideradocomo

uma tentativademelhorar relações comaUE, emabrilde2013Yanukovych indultoue

libertouLutsenko.

Emnovembrode2013atrajetóriapró‐europeiafoibruscamenteinterrompida.Aescassos

diasdeserassinadoumacordodeassociaçãocomaUE,Yanukovychrecuoufaceagrande

pressãodeMoscovo.Fala‐sedeumencontrosecretoemMoscovoentrePutineYanukovych

nodia9deNovembro,anterioràassinaturadesseacordo,previstapara25denovembro,

                                                            foi envenenado com TCDD, vulgarmente conhecida por dioxina de Seveso, deixando o seu rosto inchado e marcado.

2 Também envolvida na Revolução Laranja.

5  

porocasiãodaCimeiradeVilniusdaUniãoEuropeia.EclodiramprotestosderuaemKieve

Lutsenko,apardeVitaliKlitchko,emergiramcomoosprincipaislíderesdasmanifestações

dapraçaMaidan(Independência).

Osprotestosinicialmenteforampacíficos,aumentandodeagressividadecomopassardas

semanas.Yanukovychfoiaumentandoaviolênciaparareprimirasmanifestaçõestendoos

media russos descrito osmanifestantes da praçaMaidan como fascistas instigados pelo

Ocidente.

Fig.3–ProtestosnaPraçaMaidanFonte:(www.telegraph.co.uk)

AANEXAÇÃODACRIMEIA

Emjaneirode2014osprotestostornaram‐seviolentoseYanukovychassinouumasériede

leis destinadas a impedir o direito àmanifestação. Esta circunstância levou dezenas de

milharesdepessoasmaisasaíremparaasruasemKiev.A22dejaneiro,morreramdois

manifestantes e os protestos espalharam‐se para as regiões a leste da Ucrânia,

tradicionalmenteapoiantesdeYanukovych.Oparlamentoanulouasleisanti‐protestoeo

primeiro‐ministroAzarovresignouaocargo.Emfevereiro,umaamnistialibertoucentenas

demanifestantesemtrocadaevacuaçãodosedifíciospúblicos,masaoposiçãoqueriamais

‐ limitarospoderesdapresidência.Abatalhanas ruas intensificou‐se.Entre18e20de

fevereiroasforçasgovernamentaistentaramrecuperarocontrolodapraçaMaidan.Relatos

indicamquemaisde100pessoasmorreramem48horasdevidoaosconfrontosdapolícia

comosmanifestantes,comsniperscolocadosnotopodosedifíciosaabriremfogosobrea

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população.3 Em várias cidades do ocidente da Ucrânia, a oposição ocupou edifícios

governamentais.A21defevereiro,aUEmediouumacordoentreYanukovycheaoposição,

que agendou eleições antecipadas e a formação de umGoverno Interino de Unidade. O

parlamento ressuscitou a Constituição de 2004, que reduzia o poder da presidência.

TambémforamaprovadasmudançasaoCódigoPenalquedescriminalizaramTymoshenko.

Esta foi libertada e viajou para Kiev. Fez um discurso inflamado à população na praça

MaidaneosmanifestantesocuparamosedifíciosdaPresidência(incluindoaresidênciado

próprioYanukovych).OdeputadoOleksandrTurchynov,doPartidodaPátria,foinomeado

presidenteemexercícionumadecisãoqueYanukovychdenuncioucomoGolpedeEstado.

Em 24 de Fevereiro, o Governo Interino acusou Yanukovych de assassínio em massa,

ligando‐oàsmortesdaPraçaMaidaneemitiuummandatodecaptura.Ogovernointerino

colocou o líder do Movimento da Pátria, Arseniy Yatsenyuk, como primeiro‐ministro e

foram convocadas eleições presidenciais antecipadas para maio de 2014. Yanukovych

reapareceu a 28 de fevereiro em Rostov‐na‐Danu, na Rússia, a proferir um discurso

desafiador,insistindoqueelecontinuavaaseropresidentelegítimodaUcrânia.

Em27defevereiro,separatistaspró‐russosocupamoseuprimeiroedifíciooficialnacapital

da Crimeia, Simferopol. A cadadia umnovo edifício do governo e umabasemilitar são

cercados e tomados pelos separatistas pró‐russos apoiados pelos “pequenos homens

verdes”(alegadastropasrussasdisfarçadas).

Fig.4–OspequenoshomensverdesdaCrimeia

Fonte:(www.telegraph.co.uk)

AsituaçãonaCrimeiaenolesteevoluiumuitorapidamentedesdefevereiroeconstituia

resposta imediata dos russófilos àquilo que consideram um Golpe de Estado. A nação

ucraniana, dotada de soberania recente e em estado embrionário, encontra‐se numa

                                                            3 Ver http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/ukraine/11449122/Ukraine-crisis-timeline-of-major-events.html, consultado em 07/03/15.

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encruzilhada: ou integra o concerto dos povos da Europa Ocidental ou permanece

umbilicalmenteligadaaopovorusso,seguindoasuatradiçãomultissecular.Em5demarço,

osEstadosUnidos(EUA)eaUniãoEuropeia(EU)anunciamsançõescontraaRússiapelas

suasacçõesnaCrimeia.ARússianegaoseuenvolvimentonoapoioaosseparatistaseas

forças ucranianas estacionadas na Crimeia são incapazes de qualquer reação face aos

acontecimentos.

Nodiaseguinte,asautoproclamadasautoridadesdaCrimeia,apoiadaspelosmencionados

homens anónimos de uniforme verde, equipados com armamento russo, realizaram um

referendoparaasecessãodaCrimeiadaUcrânia.Alegadamente,97%dosvotantesdesejam

juntar‐seàRússiaeMoscovoapressa‐seaaceitarestavontadedapopulaçãodaCrimeia.

Fig.5:AanexaçãodaCrimeia

Fonte:(graccusthink.blogspot.pt)

As forças militares russas movimentam‐se para anexar a Crimeia. Em dezassete dias a

Crimeia mudou de mãos no mapa político. Após a revolução popular de fevereiro e a

anexação da Crimeia por parte da Rússia, a Ucrânia encontra‐se debilitada financeira e

economicamente4.ACrimeiarepresentavacercade3%daeconomiaucranianaeaRússia

subiuopreçodo gás cobrado àUcrânia em80%,oqueoriginouuma contraçãoda sua

importação. Por outro lado, os preços do aço e do trigo (dois elementos chave nas

exportaçõesdaUcrânia)caíram.A20demarçoosEUAeaUEanunciamsançõesfinanceiras

                                                            4 Country Report – Ukraine, The Economist Intelligence Unit, consultado em 13 de maio de 2014.

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contraindividualidadespróximasdePutin,emreaçãoàanexaçãodaCrimeiaporMoscovo.

PutinprometeretiraramaiorpartedastropasrussasdafronteiracomaUcrâniamasnão

cumpre.Desde18demarçode2014,aRússiaincorporouaCrimeiaeacidadedeSebastopol

na sua organização interna. Nem a Ucrânia nem a grande maioria da comunidade

internacionalreconhecemformalmenteestaanexação.

AFRENTELESTEEAPERSPETIVARUSSA

Em7deabril,separatistasocuparamosedifíciosgovernamentaisnascidadesdeDonetsk,

LuganskeKharkiv,nolestedaUcrânia,apelandoaumreferendosobrea independência

destastrêsgrandesregiões,epedindoàRússiaparaenviar“forçasdepaz”paraosproteger.

AsautoridadesucranianasrecuperaramocontrolodosedifíciosemKharkivnasequência

dumaoperaçãomilitarrápida.Contudo,asrestantesregiõesficaramforadoseucontrolo.A

Ucrânia apelidou de terroristas os rebeldes do leste, considerando as ações das forças

governamentaiscomooperaçõesde“antiterrorismo”.Orastilhonolestetinhasidoacesoe

adisputaentreaRússiaeaUcrâniaestavaparadurar.

Dopontodevistageoestratégicoegeopolítico,aexplicaçãopoderáestarnofactodaUcrânia

funcionarcomoumestadotampãoentreduasentidadesgeopolíticasadversas:omundo

ocidental e a Rússia, pretensamente emergente. Por outro lado, a intervenção russa na

Ucrâniaapartirdemarçode2014nãodeixounenhumdosseusvizinhosindiferentes.À

medidaqueoocidente,colhidodesurpresapelasuaaudácia,reagepara isolaraRússia,

especialmentedepoisdaCimeiradaOTANemNewport(PaísdeGales),aquelavaitentar

escapar a esse cerco procurando alianças com a China, com o Irão e atémesmo com a

Turquia.Estasalteraçõespoderãoconduziraumaalteraçãoradicaldaestruturadopoder

mundial.Odesenlacedacriseucranianaassume‐se,assim,comoumtesteàcapacidadeda

Rússia para alterar a estrutura de poder regional com possíveis consequências globais.

ContrastandocomoentendimentosoviéticosobreaGeopolítica,queeravistacomouma

ciência burguesa5, a Rússia recuperou os seus pressupostos para reclamar para si uma

postura de fiel da balança entre os EUA e a China. A nova doutrina, designada neo‐

eurasianismo,foidesenvolvidaapartirdorenascimentodastesesdonacionalbolchevismo

definaldoséculoXIX.Defende‐seumreforçodoEstadorussoeumalargamentodasuaárea

de influência independentedoOcidenteedaChina.Coma sua implementação, aRússia

pretenderepararaquiloqueoseupresidenteconsideroucomoamaiortragédiageopolítica

                                                            5 Karaganov, Sergey (2013), The Map of the World: Geopolitics Stages a Comeback, Russia in Global Affairs, disponível online em http://eng.globalaffairs.ru/pubcol/The-Map-of-the-World-Geopolitics-Stages-a-Comeback-15974, consultado em 30 de dezembro de 2014. 

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do século XX: o colapso da União Soviética6. Para alcançar esse desiderato, o enfoque

principal está no “estrangeiro próximo”, o antigo espaço soviético fora da Rússia,

concetualizado comouma esferade influênciadeMoscovo.ARússia apresenta‐se como

mediadora e facilitadora de um conflito com base identitária que coloca em causa a

independênciadeumaantigarepúblicasoviética,exigindocomocontrapartidaqueonovo

estadose junteàsorganizações internacionaisde inspiraçãorussa.Dopontodevistado

potencial,aUcrâniatemtodososatributosparaalcançaroestatutodeumamédiapotência.

Noentanto,umexamemaiscríticodestacaadificuldadedeumespaçodisputadopordois

polosdepoderemseafirmarcomozonadeamortecimentodoqualresultaaimagemdo

grandecorpodoenteemquesetransformouaUcrâniacontemporânea.Naáreadefinida

comoSuldaEurásiaencontram‐semaistrêspivôsgeopolíticos:Azerbaijão,IrãoeTurquia.

ARússiamelhorou significativamente as suas relações comoAzerbaijão, atuando como

mediador no conflito do Nagorno‐Karabakh, ainda que o espectro de uma nova guerra

subsista.Assim,estaáreatambémdeveseranalisadasobaperspetivadeumressurgimento

daRússia,podendoosacontecimentosaíverificadosterconsequênciasnaUcrânia.ARússia

segueopadrãodeintervençãonasuaesferadeinfluência,condutatípicadesdeasegunda

guerramundial,comamencionadaexceçãodosanosde1988a1991.Desde1992,coma

intervenção na Moldávia, onde foi criada uma república separatista, a Transnístria,

governada de facto por russos, que aRússia tenta inverter a derrocada provocada pelo

colapsodoregimecomunista.Aexistênciadeimensapopulaçãodeorigemrussanasantigas

repúblicassoviéticasrepresentaumforteapeloparaaintervenção,especialmentedevidoà

crisedemográficarussa.

A15deabril,passadaumasemanadosprimeirosincidentes,deu‐seoiníciodasoperações

militares ucranianas contra os separatistas pró‐russos em Lugansk e Donetsk. A UE

ameaçouMoscovocommaissançõesdevidoaoseuapoioàsmilíciaspró‐russas.Doisdias

depois, Putin apresentou o seu conceito da “Novorossyia”, na tentativa de recordar o

racionalhistóricoparaaagressãodaRússianolestedaUcrânia.Assim,depoisdaMoldávia,

GeórgiaeTadjiquistão,nosanos90,dasduasguerrasdaChechéniaedaGuerradaGeórgia

de 2008, a Rússia interveio militarmente na Ucrânia em 2014, anexando a Crimeia e

apoiando as operações militares separatistas no leste do país, mesmo negando o seu

envolvimento.Estaintervençãoarmadafoiprecipitadapelaperceção,naesferadedecisão

mais elevada, que a Ucrânia poderia juntar‐se definitivamente ao Ocidente, através da

assinaturadoPactodeAssociaçãoEconómicacomaUniãoEuropeiaedaeventualadesãoà

                                                            6 Putin, Vladimir (2005), Annual Address to the Federal Assembly of the Russian Federation, disponível online em http://archive.kremlin.ru/eng/text/speeches/2005/04/25/2031_type70029type82912_87086.shtml, consultado em 30 de dezembro de 2014.

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OTAN, negada pelo presidente Yanukovych mas assumida pelo governo provisório,

entretantonopoder.Autilizaçãodoinstrumentomilitarfoioúltimorecurso,umavezque

todososoutrosusadosatéentãopelaRússianãoimpediramatomadadopoderporforças

pró‐ocidentais.AlémdapressãopolíticaexercidapeloPartidodasRegiões,desdequefoi

criadoem1997porcidadãosucranianosdeetniaousimpatiarussaecomforteimplantação

no Vale do Rio Don (Donbass), a Rússia utilizou a energia e uma forte campanha de

informaçãocomoarmasparatentarmudarocursodosacontecimentosemKiev.Aimagem

queMoscovotemdaUcrâniaédemonstradacomafraseatribuídaaPutinquealegadamente

teráditoaopresidenteamericanoGeorgeBush,duranteaCimeiradaOTANemBucareste,

emabrilde2008:“Vocênãocompreende,George,queaUcrânianemsequeréumEstado.O

queéaUcrânia?PartedoseuterritórioestánaEuropadeLeste,masamaiorpartefoiuma

ofertanossa”7.

ONOVOPRESIDENTEUCRANIANOEOAUMENTODAESCALADANOLESTE

Em 24 de abril, como resposta às “operações antiterroristas” de Kiev, a Rússia iniciou

exercíciosmilitarespróximodafronteiracomaUcrânia.OsEUAenviaram600militares

paraaPolóniaepaísesbálticoscomoumgestodeconfiançaaosaliadosdaOTANqueserão

defendidoscontraincursõessimilaresdaRússia.

O russo Igor Girkin, alias Ivan Strelkov (“O Atirador”), militar ligado às informações,

assumiualiderançadasmilíciasdaproclamadaRepúblicaPopulardeDonetsk.Nofinalde

abril,oFundoMonetárioInternacional(FMI)aprovouumempréstimoavultadoàUcrânia,

17milmilhõesdedólares,paraestabilizarasfinançaspúblicasdopaís.Contudo,umadas

partescontroversasdoacordocomoFMIéquepartedoempréstimopodeserusadopara

pagaradívidadegásucranianaàRússia.

Em2demaio,surgiramconfrontosemOdessa(muitolongedosenclavesdeDonbass)entre

umaminoriapró‐russaeamaioriaquepretendeasituaçãovigente,provocandopelomenos

42mortos8.Em11demaiofoirealizadoumreferendonasregiõesdeDonetskeLugansk,os

quais não foram reconhecidos por Kiev e pelo Ocidente. No entanto, estas regiões

declararamindependência.

                                                            7Tradução do inglês de uma frase atribuída a Putin pelo jornal russo Kommersant (http://www.kommersant.ru/doc/877224) que consta de um artigo intitulado “Putin to the West: Hands off Ukraine” na Revista Time da autoria de James Marson (Cf. http://content.time.com/time/world/article/0,8599,1900838,00.html ), consultado em 4 de janeiro de 2015. 8 Consultado em 07/03/2015 no endereço: http://www.fpri.org/geopoliticus/2015/02/ukraine-crisis-timeline-january-30-2015

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Talcomotinhasidoprometidoemfevereiro, foramrealizadaseleiçõesnaUcrânia.Petro

Poroshenko obteve uma vitória com 54.70% dos votos na primeira volta das eleições

presidenciais do dia 25 de maio, tendo tomado posse a 7 de junho seguinte. Entre a

deposiçãodeYanukovycheatomadadepossedePoroshenkoocargofoidesempenhado

interinamente porOleksandrTurchynov, em acumulação como cargo de presidente do

parlamentoucraniano.Onovopresidente,oquintodahistóriaucraniana,jádesempenhou

outroscargosgovernativoscomoodechefedoConselhodeSegurançadaUcrânia(2005),

ministrodosnegóciosestrangeiros(2009‐10)duranteapresidênciadeViktorYushchenko

e,ainda,comoministrododesenvolvimentoeconómicoedocomércio(2012)duranteo

mandatododepostopresidenteViktorYanukovych.Poroshenkoéumdoshomensmais

ricosdaUcrânia,comumafortunaestimadaem1,6milmilhõesdedólares,especialmente

concentradosnasuaholdingUkrprominvestquegereumasériedeáreasdenegócio,com

especial destaque para a confeitaria. O seu programa eleitoral centrou‐se no

desenvolvimentodeligaçõesmaisintensascomaUniãoEuropeiaenorestabelecimentoda

paznaregiãodolestedopaísafetadapeloconflitoarmado.

Nodiaseguinte,Putinafirmouqueiriarespeitarosresultadosdaseleiçõesucranianas.Em

finais de maio e princípios de junho, as milícias pró‐russas desencadearam diversas

operaçõescomvistaaconquistaroaeroportodeDonetskeconsolidarasuaposiçãonas

regiõesdeDonetskeLugansk.Conquistaramduasbasesmilitaresucranianasnasregiões

fronteiriças do leste de Lugansk e travaram combates na cidade de Sloviansk. Estes

confrontos saldaram‐se em pesadas baixas para ambos os lados. O aparecimento de

armamentos e “voluntários” russos constituiu uma forte evidência de participação da

Rússia,apesardeMoscovoternegadooseuenvolvimento.Noiníciodejunho,aRússiaea

Ucrâniachegaramaumentendimentoparaaimplementaçãodeumcessar‐fogoedeum

planodepazparaoleste.Mas,a12dejunho,osucranianosafirmaramquetrêscarrosde

combateeoutroarmamentorussostinhamentradonasáreasrebeldesdoleste,negandoos

russostaisalegações.Nodia16,asmilíciaspró‐russasabateramumaviãodetransporte

militar matando 49 militares ucranianos. Esta ação provou a existência de armamento

sofisticadonasmãosdosrebeldesdoleste.Revoltados,manifestantesemKievatacarama

embaixada da Rússia e, em resposta, a Rússia cortou todos os abastecimentos de gás à

Ucrânia.Em23de junho,Poroshenkodeclarouumcessar‐fogo temporário combasena

ofertarussadenegociações,paraumasoluçãopolíticapacífica,entreosseparatistaseo

governodeKiev.Asmilíciasdolesteaceitamoficialmenteessecessar‐fogoumdiadepoise

PutinprescindedeusarmilitaresrussosnolestedaUcrâniacomoumgestodeboavontade

ecompromissocomumasoluçãopacífica.Novemilitaresucranianosmorreramnessedia,

nasequênciadoabate,porpartedosrebeldes,deumhelicópterodoexército.

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ASFORÇASUCRANIANASTENTAMCONTROLAROLESTE

AUEassinouumacordodeassociaçãocomaUcrânia,GeórgiaeMoldávia,em27dejunho.

Nofinaldomês,foramlibertados,pelasmilíciasdoleste,oitomembrosdaOrganizaçãopara

aSegurançaeCooperaçãonaEuropa(OSCE)queestavamdetidosdesdeo finaldemaio.

Porém, as constantesviolaçõesdocessar‐fogoeasnumerosasbaixasucranianas, como

consequente fortalecimento das posições dos rebeldes, levaram Poroshenko a acabar

unilateralmentecomocessar‐fogode23dejunho.

Fig.6‐DestroçosdoaviãodaMalaysiaAirlines

Fonte:(www.telegraph.co.uk)

Em5dejulhoosrebeldesforamempurradosparaforadeSloviansk.Abandeiraucraniana

foiiçadasobreoedifíciodacâmaramunicipal,umaatitudedemanifestootimismonavitória

das forças governamentais no leste da Ucrânia. As milícias pró‐russas criticaram

publicamentePutinpela“faltadeapoio”.Nodia14,umaviãomilitarucranianofoiabatido

a21.000pésdealtura.OgovernodeKievafirmouqueomíssil tinhavindodeterritório

russovistoqueosrebeldespró‐russosnãoerasupostoteremarmamentoadequadopara

atingir o avião àquela altitude. O presidente americano Barack Obama avisou Putin da

aplicaçãodemais sanções àRússia, emvirtude da continuaçãoda violência no leste da

Ucrânia,emfacedaevidênciadequeMoscovoseencontravaaalimentarestaescalada.

OsolhosdomundofocaramasuaatençãonaUcrâniaquando,nodia17dejunho,ovoo

Nº17daMalaysiaAirlinescaiunolestedaUcrâniamatando298civis,nasuamaiorparte

cidadãos holandeses,mas tambémde outros países europeus e tambémdaAustrália. O

avião foiabatidoporumsofisticadosistemamíssilar‐terraBUK, fornecidopelosrussos.

13  

Note‐se que as milícias pró‐russas, inicialmente, vangloriaram‐se de terem abatido um

grande“aviãomilitarucraniano”.Mas,quandofoidescobertoquesetratavadeumavião

civil,osrebeldesimediatamenteacusaramKievpeloabate.AtéporqueosistemamíssilBUK

existianoarsenaldasforçasucranianas.Moscovonegouqualquerenvolvimentonestaação.

Fig.7‐SistemaBUK

Fonte:(news.nationalpost.com)

Nasemanaseguinte,aUEanunciouplanosparamaisemaisseverassançõeseconómicas,

tendoporalvoosbancosestataisrussoseossetoresdaenergiaedadefesarussos.Asforças

dogovernoucranianoretomaramasuaofensivanolestesobreDonetskeLuganskmasà

custa de centenas de vítimas civis. Em 28 de julho, o Departamento de Estado norte‐

americano divulgou fotografias que parecemmostrar, claramente, ataques da artilharia

russa à Ucrânia, numa prova inequívoca do envolvimento de Moscovo. A Rússia

prontamentenegouaautenticidadedasfotografias.Nofinaldejulho,cercade1200pessoas

forammortasehouveaproximadamente3500feridosnolestedaUcrâniadesdeoiníciodo

movimentoseparatista,emabril.Maisde140000refugiadosucranianos fugiramparaa

Rússia,econtam‐semaisde100000deslocados.9

                                                            9 Consultado em 07/03/2015 no endereço: http://www.fpri.org/geopoliticus/2015/02/ukraine-crisis-timeline-january-30-2015

14  

Fig.8‐AeronavesabatidasnolestedaUcrânia

Fonte:(www.washingtonpost.com)

Noiníciodeagosto,asautoridadesucranianaspreviamderrotarasmilíciasdolesteacurto

prazo,apresentandoprovasdareduçãodoterritóriocontroladopelosrebeldespró‐russos.

Mas havia muitas reservas nesta confiança ucraniana. O porta‐voz militar ucraniano

anunciouqueaRússia“começouumaenormeconcentraçãodeviaturasblindadas,aviação,

epessoaljuntoàfronteiraucraniana”commaisde45000soldados,160carrosdecombate,

15  

1360viaturasblindadas,192aviõesdecombatee137helicópterosmilitaresprontospara

avançarematravésdafronteiraucraniana.10

Fig.9‐Imagensdesatélitedaalegadaatividadedaartilhariarussa

Fonte:(www.abc.net.au)

Emrespostaàssançõeseuropeias,aRússialançousançõesretaliatóriascontraoOcidente,

proibindoasimportaçõesdeprodutosalimentaresdaEuropaedosEstadosUnidos.Em9

deagostooexércitoucranianocercouDonetsk,criandoesperançasdesucessoe,nasemana

seguinte,ogovernoucranianoreclamouterdestruídoumacolunamilitarrussaquetinha

atravessadoparaolestedaUcrânia–omaiorconfrontodireto,atéàdata,entreasforças

militaresucranianaserussas.Putincontinuouanegaraexistênciadecolunasmilitarese

tropasrussasnolestedaUcrânia.Nosdias22e23,umacolunade280camiões11russos

atravessou a fronteira de Lugansk para fornecer “ajuda humanitária” à região. Para o

governo ucraniano tratou‐se de uma invasão porque não foi pedida qualquer ajuda a

Moscovoefoievidenteomovimento,alegadamenteabastecimentosmilitares,aentrarna

áreacontroladapelasmilíciaspró‐russas.OsEstadosUnidoseaEuropaameaçaramcom

sanções adicionais se a Rússia não parasse o apoio aos separatistas. Amaior parte dos

                                                            10 Ver http://www.fpri.org/geopoliticus/2015/02/ukraine-crisis-timeline-january-30-2015, consultado em 7 de março de 2015. 11 Idem. 

16  

camiõesrussosregressaramàRússia,massódepoisdefazeremadescargadesubstanciais

abastecimentosemterritórioucraniano.

Fig.10‐AcolunahumanitáriarussaentranaUcrânia

Fonte:(www.titanherald.com)

Em25deagosto,Poroshenkodissolveuoparlamentoeconvocoueleiçõesparlamentares,a

realizaremoutubro.Entretanto,aRússiaaumentouassuasoperaçõescontraaUcrânia,

lançando uma nova ofensiva em Novoazovsk, sudeste da Ucrânia, abrindo assim uma

segundafrenteparacriarumaponteterrestreentreafonteirarusso‐ucranianaeaCrimeia.

Nodiaseguinte,PutinePoroshenkoencontraram‐seemMisnkparadiscutirareconciliação

eacertaramum“roadmap”quepreconizavaumcessar‐fogoeofechodafronteirarusso‐

ucraniana para evitar omovimento de soldados e equipamentomilitar para a Ucrânia.

Contudoocessar‐fogonãofoirespeitado.

No seguimentodo aumentoda atividade russa no leste daUcrânia, o primeiro‐ministro

Arseniy Yatseniuk anunciou a opção de a Ucrânia se tornar membro da OTAN. Esta

organizaçãodivulgouimagensdesatélitequepareciammostrarsoldadosrussos,artilharia

eviaturasblindadasaparticiparnasoperaçõesmilitaresnolestedaUcrânia.Comoatensão

cresceunaregião,aOTANdivulgouque iria formarumaforçade4000militares,pronta

paraentraremacçãoem48horas,emrespostaaqualqueragressãorussaàUcrânia.No

iníciodesetembro,Putinironiza,emprivado,quepodiatomarKievemduassemanasseo

desejasse,masreúne‐secomPoroshenko,emMinsk,naBielorússia,sendoalcançadoum

acordodecessar‐fogo.Ospontosacordadosincluíamumamaiordescentralizaçãodopoder

deKiev no leste,monitorização pelaOSCEda fronteira russo‐ucraniana, a libertação de

todososprisioneirosemedidasparamelhorarasituaçãohumanitáriaemDonbass.Em6

17  

desetembro,apenasumdiadepoisdosacordosdeMinsk,obombardeamentodeMariupol

começou.EstaéumacidadeportuáriachavenosudestedaUcrâniaque foipreviamente

limpadeseparatistaspelosmineirosucranianoslocais.Oscombatestambémcontinuaram

emDonetskeLugansk,apesardocessar‐fogoacordadoemMinsk.Nodia18,Poroshenko

discursouperanteocongressoamericanoprocurandoapoioparaaUcrânia.Opresidente

Obamaprometeuumpacotede53milhõesdedólares,dosquais,46milhõesseriamem

ajudamilitare7milhõesemajudahumanitária.ParareforçaraofensivasobreLugansk,o

exército ucraniano retirou forças da fronteira criando uma vulnerabilidade no seu

dispositivo. Em simultâneo, a 51ª Brigada Mecanizada, a 93ª Brigada mecanizada e o

BatalhãodeVoluntáriosdeAzovatacaramDonetsk,comafinalidadedecontrolartodaa

região.

ASELEIÇÕESEMKIEVEACONTRA‐OFENSIVADASMILÍCIASPRÓ‐RUSSAS

Emoutubro,Putinordenouque17600militaresrussos,estacionadosnaregiãodeRostov

pertoda fronteiracomaUcrânia,regressassemàssuasbases.Putinmostrou frequentes

vezessinaisdebaixaraescaladanaUcrâniaexatamenteantesdeintensificaraagressão,

comoafirmavaaopiniãopúblicaocidental.Nodia26deoutubro,aUcrâniarealizoueleições

parlamentares nas quais os ucranianos votaram esmagadoramente nos partidos pró‐

ocidentais: o Bloco do presidente Poroshenko e a Frente Popular do primeiro‐ministro

Arseniy Yatseniuk obtiveram 21,8% e 22,1% respetivamente. Os outros partidos pró‐

ocidentaisforamoAutoajudacom10,97%,oPartidoRadicalcom6,36%eoPátria(liderado

porYuliaTymoshenko)com5,68%.Ototaldelugaresnacoligaçãodonovogovernofoi303

(de450).OBlocodaOposição(remanescentedopartidodeYanukovych)obteve9,43%.O

totaldelugaresnaoposição,incluindoindependentes,foide79.

Nofinaldomês,aUcrâniaeaRússiachegaramaumacordosobreadistribuiçãodogás.

Novembroiniciou‐secomarealizaçãodeeleiçõesnolestedaUcrânia,pelosseparatistas

pró‐russos, obviamente com o intuito de as realizarem imediatamente após as eleições

parlamentaresdeKiev.KieveoOcidenterecusaramreconhecerestaseleições.

PareciahaverprovasconcludentesqueaRússiatinhaenviadoumacolunade32carrosde

combate, 16 peças de artilharia pesada, e 30 camiões transportando combatentes e

abastecimentosparaaregiãodeLugansk,talcomooOcidentenãosecansavadereclamar.

Em15denovembro,quaseumanoapósoiníciodasmanifestaçõesnapraçaMaidan,Putin

encontrou‐secomosoutros líderesmundiaisnaconferênciadoG‐20,naAustrália,onde

recebeumuitascríticasprovocandooseuabandonoantecipadodessareunião.Nofinaldo

mês,aRússiaenviououtracolunahumanitáriaparaolestedaUcrâniaapesardosprotestos

ucranianos.Estesacusavamqueaajudahumanitáriaeraumpretextoparamaisassistência

18  

militaràsmilíciaspró‐russas.EstafoiaoitavacolunahumanitáriaqueaRússiaenvioupara

o lestedaUcrânia.Em4dedezembro,Putinno seudiscursoanualdoestadodanação,

responsabilizouaUcrâniaeoOcidenteporaquiloqueseestavaapassarnaUcrânia.Dizia

Putinque,aUcrâniaerrounaexpulsão“ilegal”deYanukovycheoOcidenteapoiaas“fações

deextrema‐direita”quecontrolamogovernoucraniano.Elechamouàssançõesocidentais

umesquemaparaafastaraRússiadealcançaroseuestatutodegrandepotência.

Apósumhiatodeseismeses,aRússiaretomouoabastecimentodegásàUcrânianodia8

de dezembro. No dia 24, a Ucrânia pagou à Rússia 1,65 mil milhões de dólares como

acordadonocontratodogásassinadoemoutubro.

EmOdessa,uma linhadecaminho‐de‐ferro foidestruídaporumabomba.Estaaçãonão

ficouporaíeem4dejaneirode2015,umaexplosãodestruiuaportaeasjanelasdoCentro

de Coordenação Euromaidan. Entidades oficiais ucranianas chamaram ao incidente um

ataqueterrorista.EsteataquefoiapenasumdecincoataquessimilaresemOdessanofinal

de 2014. Em 26 de dezembro asmilícias pró‐russas e a Ucrânia trocaram centenas de

prisioneirosdeguerra.Aterminaroano,aUcrâniaassinouumprojetoleiquedeixavacair

oseuestatutodenão‐alinhado.Moscovoentendeuestamovimentaçãocomoumaameaça

paraasuasegurançanacional.

UMESFORÇOPARAARESOLUÇÃODACRISE

Em5dejaneirode2015,opresidentefrancêsFrançoisHollandesugeriuqueassanções

internacionaisdeveriam ser reduzidas.No entanto cabia àRússia fazerprogressospara

zelarpelapaznolestedaUcrânia.Nodia11,asmilíciaspró‐russasdesencadearamuma

nova ofensiva, concentrando um enorme potencial na área em redor do aeroporto de

Donetsk.Nodia13,umfoguetequeseacreditatenhasidodisparadopelasmilícias,atingiu

umautocarroemVolnovakha,nosuldeDonetsk,matando13civis.Passados11dias,após

opoderosoassaltodasmilíciaspró‐russas,asforçasucranianasretiraramdoaeroportode

Donetsk,quetinhaservidocomobasedeoperaçõesdesdesetembrode2014,devidoaoseu

carátersimbólicoevalorestratégico.

Nodia23AlexanderZakharchenko,chefedaRepúblicaPopulardeDonetsk,anunciouque

asforçaspró‐russasrejeitavamtodasasformasdecessar‐fogo.Nodiaseguinte,foguetes

dos sistemasBM‐21Grad eBM‐27Uragan, alegadamente disparados pelos separatistas,

mataram30civiseferiramoutros100,emMariupol.Estetipodeacçõesfaziaaumentaras

evidênciasdeintervençãomilitardiretadaRússia.

A27de janeiro,oparlamentoucranianorotulou formalmenteaRússiacomoumEstado

agressoreasRepúblicasPopularesdeDonetskeLuganskcomoorganizaçõesterroristas.O

ministro dos negócios estrangeiros russo Sergei Lavrov declarou que a Ucrânia deveria

19  

permanecer neutral por forma a evitar mais divisões territoriais. Em 31 de janeiro, as

conversaçõesdepazdogrupodecontato(representantesdosrebeldes,Ucrânia,Rússiae

OSCE),emMinsk,terminaramsemqualquerresultadoparapôrfimaoconflito.Logoem

fevereiro, o secretário de estado norte‐americano, John Kerry, viajou para Kiev para

conversaçõescomogovernoucranianoacercadaformadeapoiodosEUAàUcrânia.Oapoio

militaremequipamentosfoiumaquestãomuitosensível.Nodia12oslíderesdaUcrânia,

Rússia,AlemanhaeFrançajuntaram‐se,emMinsk,econcordaramnumcompromissopara

acabarcomoscombatesnolestedaUcrânia.

Fig.11‐ConversaçõesdeMinskde12defevereirode2015

Fonte:(www.telegraph.co.uk)

LongedasconversaçõesdeMinsk,asforçasucranianaseasmilíciasseparatistastravavam

intensoscombatespelocontrolodonóferroviáriodeDebaltseve,localizadoentreDonetsk

eLugansk.OlíderdaRepúblicaPopulardeDonetsk,AlexanderZakhartshenko,foiferido

nosconfrontos.Em18defevereiroasforçasucranianasestavamcercadaspelasmilícias.A

extraçãodasforçasucranianasfoiacordadacomosrebeldes,masacarretouaretiradade

equipamento pesado da frente leste. As negociações pretendiam incluir todas as armas

pesadasdetodososcontendores.

20  

Fig.12‐ArmaspesadasenvolvidasnoscombatesdolestedaUcrâniaFonte:(www.washingtonpost.com)

Em2demarçoogabinetedosdireitoshumanosdasNaçõesUnidas12fezumbalançosobre

as vítimas da guerra no leste daUcrânia. Desde abril de 2014, o número demortos no

conflitorondaos6.000.Orelatóriotambémindicaumquantitativode14470feridos.Estes

números resultam de combates intensos e bombardeamentos massivos de áreas

residenciais.Apesardossucessivoscessares‐fogoosaldoédemasiadopesado.Estimam‐se

maisdemeiomilhãoosdeslocadosdevidoàcontinuaçãodoconflito.

                                                            12 Ver http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15627, consultado em 12 de março de 2015.

21  

CONSIDERAÇÕESFINAIS

NoseguimentodaanexaçãodaCrimeiapelaRússia,abriu‐seumanovafrentenolesteda

Ucrânia, nas regiões de Donetsk e Lugansk. As forças governamentais ucranianas

procuraramcontrolararevoltaetravaramcombatescomasmilíciaspró‐russasdoleste.As

forçasucranianasestãoa lidarcomumanovametodologiadeatuaçãodasforçasrussas,

decorrentedaimplementaçãodadoutrina“Gerasimov”dogeneralValeryGerasimov,chefe

doestado‐maiordasforçasarmadasrussas.AcampanhadaCrimeia(edepoisasacçõesem

DonetskeLugansk)foiumademonstraçãoestratégicaqueapresentoumuitassemelhanças

comasintervençõesnaOssétiadoSuleAbkhaziaem2008,ereflectiuasnovasorientações

nasforçasarmadasrussasqueseprevêvenhamaserimplementadasaté2020.Naverdade,

omoraldasforçasucranianasdesmoronou‐seeassuasunidadesnaCrimeiarenderam‐se

sem que tenha sido disparado um único tiro. Em vez de uma invasão com grandes

quantidadesdecarrosdecombateefogosmassivosdeartilharia,aRússiadestacoumenos

de10.000tropasdeassalto,nasuamaioriaàbaseda infantarianaval, jáestacionadana

Crimeia, apoiada por forças aerotransportadas e forças “Spetnaz”, contra o efetivo

ucranianode16.000militares.Asviaturasblindadasdetransportedepessoal(VBTP)BTR‐

80foramasviaturasmaispesadasqueosrussosusaram.13

Fig.13–AmudançadeparadigmadoGeneralGerasimov

Fonte:(traduzidodeBerzins,2014,p.5)

Noverãode2014aáreacontroladapelasmilíciasreduz‐sesignificativamenteeosucesso

das operações desencadeadas pelas forças ucranianas é uma realidade. As constantes

                                                            13 Ver BERZINS, Janis, RUSSIA’S NEW GENERATION WARFARE IN UKRAINE, no endereço: http://www.naa.mil.lv/~/media/NAA/AZPC/Publikacijas/PP%2002-2014.ashx, consultado em julho de 2014.

22  

interferências da Rússia no conflito influenciaram o seu resultado com a consequente

retiradadasforçasucranianasemfevereirode2015,dasregiõesdeDonetskeLugansk.

Fig.14‐EvoluçãodasituaçãonolestedaUcrânia–agosto14/fevereiro15(adaptado)

Fonte:(www.wsj.com)