Equilíbrio Econômico-Financeiro - Contrato de Concessão Pública
Instituto de Gestão Pública e de Desenvolvimento Econômico
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Instituto Instituto de Gestão Públicade Gestão Pública
e de Desenvolvimento Econômicoe de Desenvolvimento Econômico
Programa « Université des Programa « Université des Cadres » (UNICA)Cadres » (UNICA)
Apresentação para aApresentação para aENAP (Brasil)ENAP (Brasil)
Contexto
• O MINEFI francês : o maior Ministério da Economia, das Finanças e da Indústria do mundo.
• Profissões variadas; uma organização vertical.
• Reforma orçamentária já votada; entrará em vigor no início de 2006.
Distribuição dos efetivos reais pagos em servidores (**) em 1º de janeiro de 2003
Fonte : Diretorias
Capítulo orçamentário Titulares Outros Total
Administração Geral 8.481 693 9.174
Controles Econômico e Financeiro 203 0 203
Inspeção Geral das Finanças 94 0 94
Tribunal de Contas 462 6 468
Câmaras Regionais de Contas 754 4 758
Instituto Nacional de Estatística e de Estudos Econômicos 6.966 274 7.240
Serviço de Expansão Econômica no Exterior e DRCE 330 689 1.019 Serviços Financeiros no Exterior 18 67 85 Diretoria-Geral da Concorrência, do Consumo e da Repressão às Fraudes 3.759 71 3.830
Tesouro Público 59.174 2.179 61.353 Diretoria-Geral dos Impostos e Cadastro 82.163 1.908 84.071
Diretoria-Geral da Alfândega e Direitos Indiretos 19.839 439 20 .278
Diretorias Regionais da Indústria, da Pesquisa e do Meio Ambiente 3.065 112 3.177
Escolas Nacionais Superiores de Minas 855 66 921
Moedas e Medalhas 134 619 753
TOTAL GERAL 186.297 7.127 193.424
(**) Um servidor que trabalha meio período conta 1 unidade.
Contexto das capacitações
• Conflito social de 1989 : criação dos primeiros seminários inter-diretorias.
• Fusão Finanças e Indústria : criação do Centro de Aperfeiçoamento de Altos Funcionários.
• Fracasso da « Missão 2003 ».• Criação do Instituto de Gestão Pública e de
Desenvolvimento Econômico.
O IGPDE
• 215 servidores.
• 3 gabinetes, numerosos departamentos.
• Capacitação, mas não só isso...
• Públicos diferentes (administração central, ministerial, interministerial).
Benoît ChevauchezDiretor-Geral
Pesquisa, Estudos e Acompanhamento
Comitê para a História Econômica e
Financeira da França (1)
Nathalie Tournyol du ClosDiretora
Programa “Université des Cadres”
Cursos via web e Inovação Pedagógica
Realização e Divulgação dosProdutos do Instituto
Gestão do Sistema de Informação
Marie DeketelaereDiretora Adjunta
Philippe BlumenfeldDiretor Adjunto
Yves TalaudSecretário-Geral
Relação com o Cliente
Preparação para Concursos e Exames Profissionais
Compras e Mercados
Comunicação e Documentação
Controle de Gestão
Qualidade
Gestão Financeira e Contábil,Estágios Externos
Gestão de Recursos Humanos e Meios
Assuntos Europeus e Internacionais
Ciclo de Altos Estudos para oDesenvolvimento Econômico
Abertura, Debates e Intercâmbios
Capacitação para o Desenvolvimento Pessoal e para a Adaptação ao
Emprego
Capacitação para a Gestão Pública
Capacitação para a Tecnologia da Informação e para a
Comunicação
Organograma do IGPDE
Clientes dos ciclos de formação para os dirigentes
• De 1992 a 1998 : Ministro e organizações sindicais.
• De 1998 a 2002 : Ministro e seu Gabinete.
• Desde 2002 : Secretário-Geral do MINEFI e Diretorias.
A Alta Função Pública« à francesa »
• Dois caminhos de acesso :– As Grandes Escolas (ENA, Polytechnique, Mines)– O concurso interno
• Dificuldade para capacitar conjuntamente esses dois públicos.
• Questionamento sobre a gestão dessa Alta Função Pública na França atualmente.
Programa “Universités des Cadres” Desafios
• Identificar as competências de que precisa o Ministério para realizar a modernização do Estado.
• Dotar os dirigentes de instrumentos para passarem de uma cultura de meios para uma cultura de resultados.
• Desenvolver a totalidade dos dirigentes cujas formações iniciais, profissões e experiências sejam muito diferentes.
Programa “Université des Cadres”Ciclos ministeriais, um conjunto de cursos,
uma cultura, uma rede• O Programa “Université des Cadres” pretende ser um
espaço de participação e de intercâmbio com vistas a contribuir para a criação de uma cultura comum ao MINEFI.
• Todas as grandes organizações criaram universidades corporativas : no MINEFI, mais especificamente no IGPDE, o Programa Université des Cadres pretende dotar a totalidade dos dirigentes do Ministério de uma cultura de gerenciamento, de modo que estejam aptos a trabalhar com os princípios da nova gestão pública.
• O Programa “Université des Cadres” do IGPDE integra a formação dos dirigentes ao longo de suas carreiras.
Programa “Universités des Cadres”Três níveis
• Os altos funcionários recém ingressados (Ciclo Ministerial de Formação Inicial, CMFI): 1.200 servidores, 3 semanas de capacitação em setembro, 6 locais, 200 instrutores: professores das Escolas, temporários.
• O IGPDE reúne os altos funcionários públicos no momento em que são promovidos e nomeados para funções importantes/ estratégicas, em grupos de 40 a 50, oriundos de todas as Diretorias, para um ciclo de dez dias sobre temas ligados ao gerenciamento operacional.
• Os dirigentes são convidados e reunidos em grupos de 40, para um ciclo de 10 dias sobre gerenciamento estratégico, numa data próxima de assumir suas funções.
Université des CadresObjetivos estratégicos
• Promover integração (“descompartimentar”).
• Desenvolver uma cultura comum.
• Mobilizar os dirigentes para a mudança.
• Criar uma rede.
Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de altos funcionários
Primeira sessãoGerenciamento e Comunicação
• Trabalhar sobre os próprios modos de comunicação e gerenciamento (jogos de papéis e outros exercícios).
• Apreender o que é gerenciamento na função pública hoje e suas diferenças com o setor privado.
• Refletir sobre o que é conveniente fazer, uma vez nomeado para uma nova função (100 primeiros dias).
• Adquirir uma visão das conseqüências da reforma orçamentária sobre o gerenciamento e a “pilotagem”.
Programa“Université des Cadres” Objetivos da capacitação de altos funcionários
Segunda sessão Conduzir o Desempenho Coletivo
• Conhecer os diferentes procedimentos ligados à qualidade do serviço prestado ao usuário.
• Compreender as etapas da reconfiguração dos processos.
• Aprofundar a experiência de “pilotagem” através dos objetivos.
• Munir-se de instrumentos de gestão de projetos.
Programa“Université des Cadres” Objetivos da capacitação de altos funcionários
Terceira sessãoCompreender os Indivíduos e as Organizações
• Apreender o contexto da mudança nas organizações.• Começar a se apropriar dos conceitos e a usar os
instrumentos da sociologia das organizações.• Questionar-se sobre a postura gerencial num mundo
complexo (psicologia social).• Decodificar as relações com as organizações sindicais a
fim de gerenciar o diálogo social.
Programa“Université des Cadres” Objetivos da capacitação de dirigentes
Primeira sessão Gerenciamento, Liderança e Comunicação
• Realizar um diagnóstico de seus próprios modos de comunicação.
• Refletir sobre as diferenças entre gerenciamento e liderança.
• Ter uma visão do impacto da reforma orçamentária sobre o gerenciamento estratégico.
• Procurar saber : Como os outros fazem?
Programa“Université des Cadres” Objetivos da capacitação de dirigentes
Segunda sessão Antecipar e Agir
• Adotar um olhar prospectivo; refletir sobre o futuro do Ministério da Economia, das Finanças e da Indústria-MINEFI.
• Analisar as diferentes estratégias de mudança e os pontos de controle/vigilância de cada uma delas.
Programa“Université des Cadres” Objetivos da capacitação de dirigentes
Terceira sessão Compreender as Organizações e os Indivíduos
• Começar a se apropriar dos conceitos e a utilizar os instrumentos da sociologia das organizações.
• Questionar-se sobre a postura gerencial num mundo complexo (psicologia social).
Programa“Université des Cadres” Objetivos da capacitação de dirigentes
Quarta sessão Conduzir a Mudança e o Diálogo Social
• Decodificar as relações com as organizações sindicais a fim de gerenciar o diálogo social.
• Aprofundar a própria compreensão da condução da mudança.
• Analisar experiências de condução da mudança e de diálogo social.
Programa “Université des Cadres”Público- alvo
• Dirigentes : o segundo escalão da administração central (chefes de serviço e subdiretores); o primeiro escalão dos serviços descentralizados (‘pilotos’ da ação do Ministério em campo).
• Altos funcionários : o terceiro escalão da administração central; os segundo e terceiro escalões dos serviços descentralizados.
• Momento : em ambos os casos, quando assumem as primeiras funções nesses escalões (quando são admitidos/ promovidos nessas novas funções).
Programa “Université des Cadres” Grupos, duração
• 6 grupos de 40 a 50 pessoas cada um.• 2 grupos de dirigentes e 4 grupos de altos funcionários• 12 dias para os altos funcionários, 10 dias para os
dirigentes, em 4 sessões.• Definição dos participantes : conforme o fluxo de
nomeações de dirigentes e de altos funcionários.• 60 dias de sessões por ano.• 2.800 dias / pessoas por ano.
Programa “Université des Cadres” Organização - 1 -
• As capacitações são ministradas por consultores.• A concepção, a coordenação dos consultores, as
melhorias, o fio condutor e o monitormanto permanente cabem à coordenadora responsável.
• A logística, as inscrições e o acompanhamento dos participantes cabem à equipe (3 gestores de capacitação que acompanham 2 grupos cada um durante todo o ano; um coordenador de orçamento e finanças e um coordenador de intranet).
Programa “Université des Cadres” Organização - 2 -
• Os ciclos são compostos de várias sessões:– Altos funcionários: 3 vezes 3 dias + 2 dias– Dirigentes: 3 dias, em seguida 3 vezes 2 dias.
• Um dia de encerramento e de apresentação conjunta.• Primeira sessão: 3 dias seguidos em hotéis próximos
de Paris (dinâmica de grupo).• As outras sessões acontecem nas instalações do
IGPDE, num centro de capacitação de referência.• A estada e as refeições são pagas pelo IGPDE a
todos os participantes.
Programa “Université des Cadres” Métodos pedagógicos
• Variados e adaptados :– Quando se tratar de conhecimentos a transmitir : método
expositivo, por especialistas.– Quando se tratar de compartilhar experiência : palestras de
funcionários com reconhecido saber/experiência, seguidas de debates.
– Quando o objetivo for aquisições práticas : método de análise de casos, exercícios em workshops conduzidos por consultores.
– Quando se buscar agir sobre os comportamentos : métodos lúdicos, jogos de papéis, testes (MBTI), exibição de filmes, quarteto de cordas etc.
Programa “Université des Cadres” Trabalho com os consultores
• Optar por não ter um consultor único, mas sim um grupo de especialistas por tema.
• Coerência do conjunto e articulação entre as diferentes exposições/apresentações : a cargo da coordenadora responsável.
• Co-construção dos trabalhos diários coordenados pelos consultores, de acordo não só com os objetivos mas também com os resultados dos questionários de avaliação.
• Trabalho, segundo os consultores, delicado e difícil.
Programa “Université des Cadres” A avaliação pedagógica é fundamental para a
condução do programa• Efetuada por uma empresa de fora.• Os questionários detalhados são regularmente
preenchidos e analisados.• Os participantes já conhecem a síntese de suas
avaliações quando do início da sessão seguinte. • As avaliações servem para corrigir as seqüências
mal avaliadas de uma sessão para outra.• As avaliações servem também para o balanço e as
melhorias anuais.
Programa “Université des Cadres” Avaliações em andamento
• Um balanço do primeiro ano foi feito, com três elementos principais: resultados das avaliações, visão dos consultores e visão dos responsáveis.
• Uma reunião do Comitê de Orientação foi realizada no final de junho último (todos os chefes de serviço das grandes diretorias).
• As propostas foram validadas: redução do ciclo dos dirigentes, mudança de alguns conteúdos, manutenção do trabalho conjunto.
• A montagem dos ciclos para 2004 está em andamento: contratação de novos consultores etc.
Programa “Université des Cadres” Zoom sobre os “trabalhos conjuntos”
• À época do CPCS : “projetos” e relatórios apresentados como capacitação-ação criaram muitas frustrações.
• Nova fórmula para o Programa UNICA : “trabalhos conjuntos” apresentados verbalmente, em equipe, de maneira pedagógica, durante o encerramento do ciclo.
• Um ambiente de trabalho caloroso, apresentações criativas e comprometidas.
• Uma certeza : é preciso mantê-los e consolidá-los (18 equipes em 2002 e 2003).
Programa “Université des Cadres” Lições após dois anos de experiência - 1 -
• Importância do estatuto institucional, da legitimação dos ciclos para e pela instituição.
• Importância da qualidade logística (ciclos de prestígio, primeira sessão “residencial”).
• Papel essencial da coordenadora responsável.• Observatório privilegiado das expectativas dos
dirigentes e altos funcionários e de seus anseios por reformas.
Programa “Université des Cadres” Lições após dois anos de experiência - 2 -
• Área sensível que exige continuidade, mesmo em caso de mudança política.
• Essas capacitações têm como objetivo atuar sobre os comportamentos: necessidade de agir permanentemente.
• Problema da pouca disponibilidade dos dirigentes e altos funcionários para capacitações.
• Necessidade de encontrar a “boa distância” em relação à política: uma proximidade muito grande fragiliza o dispositivo (ef. CPCS); um distanciamento muito grande compromete a legitimação dessas capacitações.