l015-Popkewitz-01 Modelos de Poder

8/3/2019 l015-Popkewitz-01 Modelos de Poder

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Thomas S. PopkewitzCompilador

Modelos de poder yregulacin social

en Pedagoga

Crtica comparada de las reformascontemporneas de la formacin del profesorado

Coleccin Educacin y conocimiento

Director: Miguel A. PereyraCatedrtico de Educacin Comparada

Universidad de Granada

Popkewitz, Thomas S. y Miguel A. Pereyra. Estudio comparado de las prcticas contemporneasde reforma de la formacin del profesorado en ocho pases: configuracin de laproblemtica y construccin de una metodologa comparativa. En Modelos de poder yregulacin social en pedagoga. Barcelona, Pomares-Corredor, 1994, p. 53- 68.


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Temas sobre reforma , regulacin y formacin de profesores

Los caminos explorados en los casos individuales estudiados aportan una perspectiva comparada a partir de la

cual se pueden considerar las numerosas instituciones que intervienen en la formacin del profesorado. La

informacin histricamente especfica aporta el detalle necesario para valorar los factores sociolgicos generales

que juegan un papel en la formulacin de la poltica y en su realizacin como prctica. Los diversos captulos

prestan atencin a cmo se hallan interrelacionados el Estado, las instituciones sociales y educativas, los

modelos de discurso y las tensiones estructurales, adems de analizar cmo producen modelos de regulacin

para la enseanza y la formacin del profesorado.

Tres temas, al menos, emergen de estos casos:

Primero, las transformaciones en las condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas bajo las quegobierna el Estado implican cambios en las regulaciones de la formacin del profesorado.

Segundo, se est produciendo una creciente racionalizacin mediante el empleo de diferentes estrategiaspara dirigir los insumos y los productos de la educacin profesional. Los casos aqu estudiados revelan que se

han hecho esfuerzos para codificar los procesos de enseanza, la competencia de los profesores y los componentes

organizativos, con objeto de valorar los insumos/productos en la formacin del profesorado.

Tercero, ha adquirido importancia el nuevo papel de las organizaciones internacionales en la movilizacinde prcticas en la formacin del profesorado. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE) y la Unin Europea, por ejemplo, asumen una gran importancia para las naciones europeas en el

desarrollo de las reformas actuales, buscando modelos de mercado libre para la profesin de la enseanza, yplanificando introducir nuevas polticas de reclutamiento, as como una dimensin europea en el contenido de

la enseanza y la duracin generales de la formacin inicial del profesorado, temas que estn siendo ltimamente

tratados por creciente literatura oficial, paraoficial y de corte acadmico." Aqu desarrollamos estos temas de

tal manera que podamos considerar las cuestiones generales en el estudio de la formacin del profesorado y, al

mismo tiempo, ofrecer el contexto histrico especfico necesario para comprender la variacin que se produce

en cada caso aqu estudiado.

Cada captulo se centra en un mbito nacional particular en el que se trata de hallar respuestas a cuestiones

sobre los modelos emergentes de la regulacin. Los estudios derivan su integridad interna de la atencin que

prestan a los particulares contextos histrico, cultural y profesional en los que se enmarcan las reformas

nacionales de la formacin del profesorado. Hemos descubierto, por ejemplo, que las tradiciones culturales

especficas, los desarrollos econmicos y las consideraciones demogrficas influyen sobre la direccin y

manera de poner en prctica la poltica. La formacin de la Unin Europea ha ejercido un impacto directo

sobre la planificacin educativa en Portugal, Espaa y Reino Unido (que son miembros), y una in-fluenciaindirecta en Australia, Islandia, Suecia y Finlandia (que no lo son, aunque las dos ltimas pueden serlo muy

pronto). Estas macro relaciones se hallan contenidas en las prcticas especficas de enseanza, ya que la

escolarizacin se halla relacionada con la economa. No obstante, los casos estudiados no slo consideran las

macrorrelaciones en la formacin del profesorado, sino que tambin describen e interpretan las complejidades

del poder cuando esas estrategias son introducidas en cada pas. As, las macro-micro relaciones sociales en la

formacin del profesorado aparecen en el primer plano de estos estudios.

Transformaciones en las condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas del gobierno

del Estado

Los casos estudiados demuestran que las tensiones estructurales se hallan incorporadas en las reformas de la

formacin del profesorado; las reformas son una consecuencia y una parte de esos conjuntos ms amplios de

relaciones. Estas pueden ser consideradas brevemente en algunas de sus dimensiones. Hay cambios econmicosen y a travs de las naciones, que han planteado nuevas exigencias a la formacin del profesorado. Las

tensiones econmicas, a su vez, se hallan relacionadas con las transformaciones ocurridas en las esferas

cultural, social y poltica. Nuestra intencin aqu, sin embargo, es heurstica; deseamos identificar cmo

determinadas dinmicas existentes en la formacin del profesorado intervienen en el proceso de produccin por

el que los ciudadanos, trabajadores, miembros de la comunidad, etctera, son hechos y rehechos a travs

de las prcticas histricas (vase, por ejemplo, Meyer, 1987). Los casos aportan una explicacin especfica y

detallada de las complejas relaciones que existen dentro de cada pas.

En la actualidad, podemos considerar las exigencias en favor de las reformas de la formacin del

profesorado como respuestas a transformaciones estructurales a largo plazo que ocurren a nivel internacional y


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nacional. Las transformaciones ms destacadas en las discusiones pblicas son los cambios econmicos,

inducidos a su vez por los cambios ocurridos en la economa global. Los gobiernos nacionales responden a una

economa internacional en la que los medios de produccin ya no se mantienen exclusivamente dentro de las

fronteras nacionales. La mayora de pases de este estudio se hallan implicados en la reestructuracin que ha

sido llevada a cabo en la Unin Europea y, ms recientemente, por los ms estrechos vnculos econmicos con

la Europa oriental. Se estn produciendo consolidaciones, con nuevos realineamientos entre las corporaciones

multinacionales, que influyen sobre los debates nacionales. El surgimiento de las corporaciones inter-

nacionales, por ejemplo, ha producido exigencias de flexibilidad econmica. La reorganizacin de la estructura

financiera de Gran Bretaa para permitir una mayor intervencin extranjera, el rediseo estadounidense de

leyes fiscales y arancelarias, y la nueva y reciente valoracin por parte de Suecia e Islandia de los lazos

econmicos con Europa, se encuentran entre las respuestas a la internacionalizacin de las economas que han

influido sobre las discusiones educativas.

Estas reorganizaciones econmicas producen exigencias y expectativas a todos los niveles de la educacin.

Tanto dentro como fuera de la Unin Europea, el reciente movimiento hacia la integracin econmica ha

centrado la atencin sobre la preparacin del profesorado en economas multinacionales. Esta presin supone

diferentes capas de prctica, y una de ellas es la contratacin de los profesores. La UE, por ejemplo, tendr un

nico mercado laboral. Los profesores formados en un pas tendrn la posibilidad de trabajar en cualquiera de

las naciones miembro. Eso ha dado lugar a la aparicin de agencias internacionales preocupadas por la

formacin estandarizada y por la titulacin en toda la UE.

La reorganizacin econmica estimula una retrica de internacionalismo en la que los sistemas escolares

nacionales deben producir trabajadores destinados a intervenir en la competencia internacional. Esta retricatambin contiene un nuevo nacionalismo dentro del internacionalismo. Ese nacionalismo ya no se limita a

enarbolar banderas, sino que tambin se halla prcticamente definido a travs de discursos sobre los resultados

educativos. Se han hecho rutinarias las comparaciones de logros entre las naciones y las discusiones sobre la

competitividad relativa de un pas (a travs de magnos proyectos de investigacin de la IEA o International

Association for the Evaluation of Educational Achievement, que, de ser una asociacin de comparativistas del

campo de la educacin ha adquirido en los ltimos aos casi el carcter de multinacional de la investigacin

educativa, recibiendo sustanciosos fondos de los estados; recurdese lo dicho en la nota 10). El alfabetismo y la

ciencia se hallan retricamente vinculados a la seguridad nacional, la vitalizacin econmica y la competitividad a

nivel internacional. Las valoraciones de los logros nacionales, el rediseo de los currcula cientficos y la

renovada atencin prestada a la formacin y trabajo de los profesores, se abordan en relacin con la posicin que

ocupa cada economa nacional en el contexto mundial. El nfasis que se ha puesto en muchos pases sobre la

Pedagoga y su especificidad en la universidad, puede interpretarse como reflejo de una necesidad de que los

profesores sean formados ms meticulosamente en aquellos mbitos determinados por el Estado que relacionan laenseanza con la economa, particularmente en las ciencias y las matemticas. No obstante, resulta problemtico

determinar cmo influyen estos cambios sobre las exigencias planteadas a las universidades y a la formacin del

profesorado en diferentes formaciones estatales. Los gobiernos socialista en Espaa y conservador en Gran

Bretaa han apoyado de diversas formas la investigacin de accin en la que los profesores participan en

miniestudios de interacciones dentro del aula. Comprender esta clase de poltica y cmo se pone en prctica

supone considerar las diferentes tradiciones estatales y mediar en los modelos institucionales que afectan a la

reorganizacin del cuerpo docente. Adems, debera definirse la relacin de los sectores econmicos con las

transformaciones culturales y sociales, ya que a las escuelas y universidades se les plantean exigencias y

expectativas diferenciales. Algunos grupos empresariales, por ejemplo, desean trabajadores ms ampliamente

educados; otros se centran en los objetivos utilitarios de la educacin, y algunos expresan una mezcla de objetivos

en lo que se refiere a la educacin.

Cambios sociales

Cada uno de los pases aqu estudiados ha experimentado importantes cambios sociales y demogrficos en las

pasadas dcadas. As, la poblacin de muchos pases europeos ha cambiado, al recibir el flujo migratorio de

trabajadores procedentes de Asia y el sureste de Europa; la intensa urbanizacin ha influido la reorganizacin de

Islandia; las escuelas estadounidenses han respondido a los cambios drsticos ocurridos en los ndices de

natalidad de la gente de color y a los ndice de inmigracin de Amrica latina y de Asia; las escuelas espaolas se

han visto presionadas por los grupos nacionalistas y, en menor medida, por los separatistas, y tambin han

reflejado las crecientes identidades regionales que han resurgido por toda Europa central y oriental. Australia,

que en otro tiempo posey las leyes de exclusin ms fuertes, cuenta ahora con fuertes agrupamientos tnicos y


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raciales que buscan legitimidad cultural y ventajas econmicas por medio de los cambios en la escolarizacin y

de un multiculturalismo en la formacin del profesorado.

Los cambios en la demografa y en los movimientos sociales producen exigencias que se plantean a los

sistemas escolares y universitarios. Se han

buscado nuevos cursos de educacin del profesorado que estimulen la sensibilidad hacia las diferencias culturales

v raciales entre los nios v las nias. Se han introducido pedagogas multiculturales y tnicamente relacionadas

para corregir las desigualdades. Al mismo tiempo, los esfuerzos por redefinir las categoras y distinciones de la

Pedagoga han introducido nuevas pautas de regulacin, ya que las distinciones lingsticas organizan aquello

de lo que se habla y cmo se espera que se produzca el discurso. Por ejemplo, el uso de objetivos de

comportamiento y de tcnicas de gestin afirmativa para ensear a la gente de color, introduce un cierta

nocin racional y unidreccional del tiempo y el espacio: se habla de estilos de aprendizaje y enseanza que

parecen ser categoras universales sin ningn lugar histrico o contexto social (vase Popkewitz. 1988). Las

tradiciones culturales particulares han sido reconceptualizadas y reenfocadas segn los conceptos dominantes.

El reconocimiento gubernamental de la diversidad y el multiculturalismo se puede interpretar de varias

formas. Por un lado, este reconocimiento atrae la atencin hacia el creciente poder de la gente de color para

articular una voz en los debates pblicos sobre la enseanza. Los grupos sociales y raciales han buscado

reconocimiento como grupos cultural y lingsticamente diferenciados que necesitan un tratamiento preferencial

en la sociedad v la enseanza. Eso se ha traducido en el planteamiento de exigencias para que se introduzcan

cambios en el currculum de la preparacin de los profesores. Por otro lado, este reconocimiento gubernamental

muestra cmo la produccin de un nuevo nacionalismo reestablece el papel de la enseanza en la creacin de un

sentido de solidaridad y compromiso social, al sentirse las corrientes de la diversidad social y del conflicto. Esteaspecto del pluralismo cultural llega a la formacin del profesorado, ya que las llamadas en favor de la

diversidad mediante la formacin en el multiculturalismo, se ven yuxtapuestas con esfuerzos por establecer

objetivos nacionales en cuanto al lenguaje y el alfabetismo. En Estados Unidos, este pluralismo se halla

relacionado con una nueva formacin de la nacin, y sugiere con claridad los intereses competitivos

implicados por esa expresin (vase captulo 6).

All donde el lenguaje y las distinciones gubernamentales referentes a los cambios sociales y

demogrficos aparecen en las reformas de la formacin del profesorado, los actos de definicin son ejercicios

de poder poltico par excellence (vase, por ejemplo, Bourdieu, 1989). La capacidad para consagrar

agrupamientos en la sociedad pone en movimiento ciertas formas de percibir los problemas, las soluciones y los

modelos mediante los que habrn de juzgarse el progreso y el fracaso. Estas distinciones y estrategias,

ampliamente descritas en los casos aqu estudiados, son instrumentales, definen los problemas como contar con

un profesorado preparado inadecuadamente, y como una necesidad de una reforma que permita introducir

procedimientos mejores y ms eficientes de administracin social e individual.

Tensiones culturales

En muchos de los pases estudiados las tensiones sociales y econmicas se interrelacionan con dimensiones

culturales. En un nivel, la cultura se internacionaliza. El uso de satlites y otros medios modernos de

comunicacin de masas promueve preocupaciones sobre la internacionalizacin de las identidades nacionales. Los

programas de televisin por cable, las redes de computadoras, las compaas transnacionales de ropa y los

smbolos universales de la cultura popular cruzan habitualmente las fronteras nacionales. Eso constituye una

fuente de debate centrado en el papel de la enseanza y la formacin del profesorado como instituciones culturales

relacionadas con tradiciones nacionales como, por ejemplo, en la msica, el idioma y las costumbres sociales.

Menos visible es el papel de la religin. En algunos pases (como por ejemplo Espaa y Portugal), la Iglesia ha

asumido un papel activo en la direccin del Estado y de la sociedad civil. En otros pases, los procesos deformacin del Estado se encuentran tan entremezclados con la Iglesia que hasta las mismas nociones de

ciudadana que subyacen en las prcticas escolares reflejan una visin secular de la ciudad celestial (vase, por

ejemplo, Popkewitz, 1991; Boli, 1989). El desarrollo estatal en Islandia y Suecia, por ejemplo, ha estado

vinculado con la fusin de Estado y religin desde su formacin como Estados modernos; la religin unitaria

civil y protestante del gobierno de Estados Unidos se encuentra en la base de los puntos de vista polticos sobre el

bienestar social y la Pedagoga de la formacin del profesorado (May, 1949; Bellah, 1968; Bellah et al, 1985, cap.

9; Karier, 1986). Existe un sentido milenarista de la reforma en el hecho de que la convocatoria a reorganizar la

enseanza se espera que produzca un mundo mejor aqu, en la Tierra. El Opus Dei en Espaa, y la Iglesia catlica

en Portugal, todava estn presentes, como se argumenta en este libro, en la formulacin de la poltica social y


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educativa, incluso cuando se han instituido nuevas reformas democrticas para cambiar la formacin del

profesorado.

La relacin entre temas econmicos y culturales se observa en las exigencias que se plantean a las escuelas por

parte de los movimientos feministas de muchos pases. Los cambiantes modelos de familia, los niveles educativos

y las aspiraciones culturales plantean exigencias a la formacin del profesorado, puesto que tienen una

importancia fundamental sobre la educacin de los nios.

Al mismo tiempo, tambin se han movilizado las exigencias en favor de mantener los valores tradicionales

de la familia nuclear, de tal modo que se plantean presiones contradictorias. Los cambios en las relaciones entre

los sexos ejercen una influencia especfica sobre la formacin del profesorado. En todos los pases considerados

en este libro, las reformas van dirigidas a un cuerpo docente que es predominantemente femenino. En algunos

contextos, esas reformas se han hecho como esfuerzos para restituir las relaciones patriarcales, aunque la

retrica emplee el lenguaje neutral de la autonoma y el progreso profesional.

Al mismo tiempo, los sistemas universitarios han experimentado grandes revaloraciones que han cambiado

sus relaciones con el Estado y con los sectores de la sociedad civil, como el mundo empresarial. En la mayora

de pases han aparecido nuevas organizaciones de enseantes y de investigacin. Las escuelas de desarrollo

profesional que en Estados Unidos ha auspiciado el Grupo Holmes, por ejemplo, persiguen la intencin de

vincular la capacidad de enseanza a las categoras y pautas de trabajo de los investigadores universitarios. Las

prioridades de las escuelas profesionales vinculan toda-va ms claramente las prioridades estatales a la

dinmica interna de la produccin de conocimiento en el seno de la universidad; la investigacin tiende a

modernizar la docencia mediante mecanismos que guen, organicen y evalen la enseanza efectiva. En algunas

situaciones, los gobiernos especifican las subreas particulares de especializacin educativa que tendrn losnuevos profesionales. El gobierno sueco, por ejemplo, ha exigido que se nombre a nuevos profesores en

medicin y didctica. Estas nuevas especificaciones acadmicas han sido defendidas como avances en el papel

de la escuela como institucin que prepara a la gente para el trabajo. La titulacin estatal de los profesores ha

experimentado modificaciones drsticas y ha impulsado un control ms detallado entre las naciones, desarrollos

que son claramente evidentes en los casos de Australia, Reino Unido y Estados Unidos. Adicionalmente, en la

educacin superior de algunos pases se han introducido sistemas de meritaje cuando en ese mbito no existan

previamente sistemas competitivos (de no mercado).

A nivel internacional, las transformaciones culturales, sociales y econmicas tambin se hallan vinculadas al

nuevo nacionalismo. Tpicamente, las percepciones sobre la posicin nacional en el contexto econmico

mundial y en el orden social se fundamentan sobre la retrica pblica acerca de la mejora en la enseanza. Eso

conduce a dar un nfasis al alfabetismo (impreso y tecnolgico), y a la reorganizacin de las universidades de

modo que puedan responder con mayor facilidad a las nuevas prioridades surgidas en otros sectores. La

construccin de una agenda internacional, sin embargo, tambin se halla relacionada con los discursosnacionales que tienden a crear un nuevo sentido de expectativas, demandas y actitudes y emociones

consistentes, a medida que se aplica a la enseanza el mecanismo rector del Estado. El estudio portugus, por

ejemplo, argumenta que la identidad nacional y la pertenencia a la Unin Europea se hallan incorporadas a la

construccin de las reformas de profesores activos, a travs de las categoras que se han adaptado y de las

directrices que se han tomado. Las revisiones nacionales de los anlisis de la OCDE sobre la educacin, y ms

reciente-mente de la Unin Europea, son importantes para la poltica educativa en Islandia. El programa

ministerial de reorganizacin sigue el informe presentado por los revisores de la OCDE. La lgica del cambio

produce una lgica de la accin en la que el cambio se ve como natural e inevitable, y relacionado con el

consenso de la mayora.

Las relaciones estructurales consideradas aqu deberan dejar claro que la formacin del profesorado opera

dentro de conjuntos ms amplios de relaciones sociales. Las cuestiones sobre valores nacionales y capacidades

o disposiciones econmicas, los conflictos entre modernizacin y valores culturales tradicionales, los cambios

demogrficos, y las elevadas expectativas surgidas entre las minoras, muestran alguna relacin sobre los

debates acerca de la naturaleza de la cultura y la sociedad, que deberan ser expresados en la enseanza y la

formacin del profesorado. Aun cuando las posiciones y estrategias empleadas por los diversos actores varan y

no son reducibles a ningn conjunto de variables o relaciones causales, estos debates sirven para definir los

horizontes de las interacciones en el mbito de la formacin del profesorado que existen dentro de cada pas.

La reorganizacin poltica y el Estado

El ver cmo se reciben las diversas reformas exige presentar la historia del Estado. En algunos de los pases

estudiados hay una fuerte organizacin estatal centralista en la que existen expectativas y exigencias sobre las


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relaciones entre Estado, ciudadano y enseanza. Considerar las reformas de Portugal y Espaa es localizar las

respuestas reguladoras dentro del contexto del gobierno parlamentario recientemente desarrollado, en el que

una conciencia social todava conserva vestigios del gobierno autoritario por los que se han ledo

tradicionalmente las acciones gubernamentales. As, las polticas de reforma tienen un propsito doble:

inventar nuevas tradiciones, as como una nueva identidad democrtica. (Ambas son construcciones

institucionales y culturales problemticamente conectadas con esa conciencia social, profundamente

enraizada en la historia, que refleja la cultura democrtica del primer tercio del siglo veinte) (vase Prez Daz,

1990 y 1993). Aunque continuamente se leen las sagas de Islandia, de modo que se refuerza la identidad

nacional, la lectura actual de las historias nacionales tiene lugar dentro del contexto de los tremendos cambios

socia-les que se han producido desde la Segunda Guerra Mundial. Lo escaso de la poblacin islandesa, la

importancia que tiene el consenso para el gobierno, y los recientes desplazamientos de la poblacin desde las

reas rurales a las urbanas, proporcionan una estructura de mentalidad en la que se insertan las actuales

reorganizaciones estatales de la formacin del profesorado. Gran Bretaa y Estados Unidos, con sus diversos

nfasis sobre la ideologa del individualismo, se inspiran en las polticas monetaristas para encontrar las

estrategias con las que llevar a cabo la reforma educativa. A pesar de sus diferencias en cuanto a sus actitudes

estatistas con respecto a la reforma, co-existen polticas centralizadas y descentralizadas en Gran Bretaa,

Islandia, Suecia, Estados Unidos y Portugal; pero las formas en que se ven mediatiza-das esas polticas necesitan

ser yuxtapuestas con las tradiciones estatales de cada uno de esos pases.

La actual reestructuracin y, posiblemente, reconstitucin del Estado subraya la importancia de la

aproximacin comparada e histrica que aqu se adopta. El elemento comparativo de este estudio nos permite

comprender el Estado no como el nico actor dentro de las polticas nacionales. Las relaciones entre Estado ysociedad civil estn cambiando de forma fundamental tanto en las relaciones internacionales como en los

modelos domsticos de control, como apuntbamos en la Introduccin de este captulo (vase Badie y Birnbaum,

1983 y 1994). Por ejemplo, tanto en Islandia como en Estados Unidos es evidente la importancia que tienen los

grupos profesionales a la hora de negociar y poner en prctica la poltica gubernamental. El caso de Gran

Bretaa aporta un ejemplo importante de cmo la poltica se ve mediatizada a travs de los inspectores

gubernamentales y los jefes de los departamentos de educacin de las universidades.

En cada uno de los pases han experimentado cambios, aunque con nfasis variable, las agencias

gubernamentales que dirigen legalmente los procesos de certificacin en la formacin del profesorado. Eso

implica, en algunos casos, una reconstitucin de las agencias tituladoras, incluida la forma en que se regulan las

prcticas universitarias y de la formacin del profesorado. El caso de Estados Unidos examina la forma en que

se ejerce el poder a travs de regulaciones administrativas hechas para que parezcan procedimentales y

neutrales para los intereses sociales. En otros casos se han creado nuevas instituciones. As, Islandia ha

transformado su Facultad de Educacin a medida que se ha introducido una mayor especializacin en losprogramas de graduados, que la investigacin educativa ha recibido un mayor nfasis, que se ha racionalizado

el proceso de titulacin, y que se ha dado estatus de graduado en la facultad a las nuevas subespecialidades

profesionales que pueden ser relacionadas con la modernizacin. El caso sueco muestra cmo la racionalizacin

parlamentaria de la formacin del profesorado estuvo relacionada con la adopcin de una amplia

escolarizacin, ocurrida varias dcadas antes. Eso ilustra las relaciones de poder de las prcticas discursivas,

puesto que los grupos de profesores se hallan estrechamente ligados a ciertas clasificaciones y formas de enmarcar

el conocimiento en la escuela, en las que un desafo a ese conocimiento constituye un desafo a la posicin del

grupo social.

Una capa diferente de accin gubernamental se pone de manifiesto en la forma de dirigir la poltica al

tiempo que se la pone en prctica. En cada pas hay mezclas de polticas centralizadas y polticas

descentralizadas que afectan a los cambios en la formacin del profesorado. Estados Unidos ha experimentado

crecientes esfuerzos por desarrollar estndares nacionales en la educacin, una situacin que invierte las

anteriores polticas formales que favorecan la toma local de decisiones. As, el movimiento hacia la

centralizacin coexiste con un sistema local gubernamental fuertemente desarrolla-do y con una sociedad civil

que incluye fundaciones, grupos profesionales y grupos de inters especial que van desde los lobbies

empresariales, a los sindicatos y la Asociacin Nacional para el Progreso de la Gente de Color (NAACP).

Australia y Gran Bretaa tambin han experimentado un aumento del control de sus procesos de formacin del

profesorado, mediante la creacin de nuevas agencias. Finlandia, Suecia, Islandia y Espaa, con fuertes

tradiciones de Estado centralizado, han introducido medidas para aumentar la intervencin local mediante el

control de las decisiones presupuestarias. Estas decisiones locales, sin embargo, tienen ciertos lmites

introducidos mediante normas definidas por el gobierno central. En estas naciones, la mezcla exacta de

centralizacin/descentralizacin que se produce, es un resultado de la racionalizacin, y un mecanismo de


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control en s mismo que establece limitaciones a las diversas capas de prctica existentes en la formacin del

profesorado.

La importancia de las estrategias de centralizacin/descentralizacin vara en relacin con las diferentes

organizaciones del Estado. La amplia red de agencias pblicas y privadas que intervienen en Estados Unidos

en la formulacin de la poltica difiere de la existente en Espaa, que cuenta con una larga tradicin de

gobierno centralista. El impulso hacia la descentralizacin en Finlandia, Islandia, Espaa y Suecia, por

ejemplo, tiene como resultado la creacin de una nueva infraestructura de organizaciones que incluyen las

comunidades, los grupos profesionales y las burocracias. Estas organizaciones producen a su vez nuevas redes

y coaliciones para controlar y planificar la poltica docente en relacin con las agencias gubernamentales,

aunque existen distinciones, por ejemplo, entre los tres pases nrdicos. Los lderes locales de las escuelas, los

lderes de la comunidad y los grupos profesionales participan ahora en la permuta de implicaciones y

valoraciones polticas, de una manera que ejerce impacto sobre las prcticas estatales.

Al tratar estos ejemplos de organizacin gubernamental y extragubernarmental en la sociedad civil como

parte del mbito en el que se produce la regulacin sobre la formacin del profesorado, podemos ver al Estado

de una forma fenomenolgica que implica estudiar las relaciones entre las instituciones, antes que la definicin

del Estado como una entidad esttica cuando, en realidad, es una entidad social e histricamente construida

muy plural y multiforme. La regulacin se produce dentro y a travs de las diversas capas institucionales. Las

categoras de centralizacin/descentralizacin se hacen menos descriptivas de los cambios que ocurren, en la

medida en que las relaciones entre las instituciones funcionan para definir las formas de administracin que

aparecen en los niveles macro y micro del anlisis. El Estado, pues, no es slo la estructura de relaciones entre

sociedad civil y autoridad gubernamental, sino tambin, y al mismo tiempo, la de aquellas mismas relacionesentre gobierno y sociedad civil que producen la regulacin social.

Racionalizacin del sector educativo

Los casos estudiados revelan intentos consistentes por racionalizar el sector educativo, con la formacin del

profesorado como elemento que recibe una atencin central.

Primero, ha habido una fuerte tendencia hacia la diferenciacin y la especializacin entre las instituciones

que se ocupan de dirigir y controlar la formacin del profesorado. En Islandia se ha reformado la Facultad

Universitaria de Educacin, el ministerio de Educacin, y una plyade de otras instituciones. El resultado

acumulado de estos cambios consiste en dar mayor especificidad a los currcula, las normas de titulacin y el

desarrollo de nuevas especialidades especficas, como en la administracin y en la educacin especial. Suecia,

Estados Unidos y Reino Unido han aumentado el cuerpo de personas que intervienen en el control y medicin.

Adicionalmente, las nuevas normas de titulacin que se centran en los insumos y productos de la formacin delprofesorado, han pasado a formar parte integral de las reformas en Estados Unidos.

Segundo, se ha producido una movilizacin de los grupos de investigacin que asumen responsabilidad por

el control, evaluacin y planificacin de la reforma. Estos grupos de investigacin son diversos. Las pruebas y las

mediciones son claros ejemplos de las clases de especializacin que se estn desarrollando y aplicando a usos

tales como los exmenes de ingreso y de terminacin en la formacin del profesorado. En la mayora de pases

se ha producido la creacin de una investigacin de estatus elevado en la formacin del profesorado, que se ha

desarrollado en relacin con las prioridades y la disponibilidad de los fondos gubernamentales. Estos grupos de

investigacin mantienen a menudo un enfoque instrumental sobre la enseanza y la formacin del profesorado.

Aunque resulta fcil considerar las nuevas ciencias de la formacin del profesorado como parte del

movimiento progresivo de la poltica educativa, estas ciencias se pueden considerar histricamente como parte

de los procesos reguladores de las instituciones. Los discursos de la ciencia que aparecen en Finlandia, Portugal

y Estados Unidos utilizan tres ejemplos de los estudios actuales, que contienen un lenguaje instrumental que

hace que la transformacin de la direccin estatal parezca natural e inevitable. Las ciencias de la formacin delprofesorado tratan de planificar, racionalizar y controlar las prcticas y los pensamientos de los profesores.

El desarrollo de la investigacin sobre la reforma, sin embargo, plantea cuestiones fundamentales sobre

formas de regulacin social en las que subyacen modelos educativos y, ms particularmente, el papel de la

propia educacin profesional del profesorado. La definicin de las competencias entre aquellos que entran en la

enseanza y aquellos que obtienen titulacin comporta una direccin cognitva a travs de las categoras y

distinciones que se han ofrecido para la prctica pedaggica. Por ejemplo, existe actualmente un nfasis sobre la

pedagoga de los sujetos dedicados a la enseanza y sobre la investigacin del pensamiento de los profesores. Este

gnero de investigacin se encuentra en cada uno de los pases de este estudio, aunque se detectan variaciones en

cuanto a cmo se define esa investigacin. En Suecia y Estados Unidos, por ejemplo, hay algunos investigadores


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que ven el pensamiento de los profesores dentro de un contexto social y cultural. Al mismo tiempo, hay fuertes

tendencias contraras que ven la mente como si existiera por s misma. La investigacin estadounidense tiende a

definir el pensamiento de los profesores y la Pedagoga como funcional, transforman-do el conocimiento escolar y

convirtiendo la enseanza en un problema clnico relacionado con la eliminacin de la discordia (Popkewitz,

1991). En los ejemplos fines, portugus y estadounidense, deberan considerarse las prcticas investigadoras

emergentes no slo como reveladoras de las posiciones sobre la enseanza, sino como relaciones productivas que

guan e interpretan la prctica.

Tercero, las prcticas particulares que parecen guiar las reformas de la formacin del profesorado suponen

formas instrumentales de considerar los problemas del cambio. Esta forma instrumental de pensamiento es neta-

mente administrativa; se encuentra en las normas de la administracin estatal, en la prosa gubernamental y en las

ciencias de la formacin del profesorado. Los cambios en las exigencias universitarias, por ejemplo, implican el

uso de un lenguaje particular que hace que los cambios parezcan procedimentales, en lugar de morales y polticos.

A un nivel diferente, en la mayora de los pases se han introducido sanciones y normas administrativas. Esas

normas hacen que parezca que el trabajo de los profesores se basa en un consenso que, sin embargo, ignora los

debates y conflictos sociales.

Las diferentes estrategias para racionalizar y normalizar la formacin del profesorado incorporan una retrica

sobre la profesionalizacin que marca las aplicaciones manipuladoras y estratgicas del concepto. Para una ciencia

de accin como la Pedagoga, una serie de conceptos como profesin, profesionalismo y profesionalizacin o

desarrollo profesional crea la herramienta preferida para su autocomprensin. Las reformas han renovado el viejo

discurso de la vocacin y el apostolado confesional o laico propiciando una clase de reflexin dirigida por este

tipo de conceptos, convertidos en verdaderos conceptos estratgicos de reforma, de motivacin y de movilizacindel profesorado. Eso se logra a costa de adoptar una profesionalizacin desinteresada como categora analtica,

con lo que es posible describir cientficamente el desarrollo de una profesin, y la profesionalizacin como un

programa de reforma poltico-normativo. La ciencia y la experiencia se conciben como el motor de esa reforma,pero a costa, repetimos. de oscurecer la singularidad de la profesin de docente, con sus tareas y problemasconcretos (Hornstein y Lders, 1989).

Abundando sobre lo anterior, puede resultar paradjico incluso que una parte no despreciable de la literaturaque producen las comunidades de cientficos de la educacin incluso insista, en la tradicin de la vieja teorafuncionalista de las profesiones, que los docentes son semiprofesionales, cuando actualmente se ha pensadoque lo que realmente existen son profesionales que interactan dentro de un sistema de profesiones en el que seencuentra todo un conjunto de profesiones y protoprofesiones (Abbott, 1988). La profesionalidad del docentecomo quehacer social se elabora, dentro de este sistema, en funcin del tipo de tareas v problemas concretos de

la actividad socialmente asignada a ste; tareas, problemas y actividad que se determinan en cada momentohistrico sobre la base de la singularidad del trabajo pedaggico comparado con respecto a otros trabajosprofesionales. Y la singularizacin empieza con el reconocimiento de que hay diferentes tradiciones depensamiento sobre las clases educadas, como en Alemania, o que la palabra profesin es, de hecho, un trminoanglosajn que no tiene equivalente lingstico en muchos de los pases incluidos en este estudio. Es una palabraque ha sido importada a Islandia y Finlandia, por ejemplo, derivndola de la misma palabra inglesa.16

En conclusin, la profesin y la profesionalizacin no son conceptos que se definen por las funciones queesperamos de una actividad social que sera etiquetada como profesin, como nos hacen creer las teorasfuncionalistas de las profesiones. Antes, al contrario, son construcciones culturalmente definidas que deberancomprenderse a travs del anlisis y de la historia para especificar la tarea de los docentes, como se ha hecho enla importante historiografa relativa a los profesores alemanes (vase Mller y Tenorth, 1984).'' La divisin deltrabajo del docente y la forma de organizar la actividad pedaggica a l encomendada se ha construidohistricamente desde la ignorancia, el menosprecio o incluso la represin de dicha singularidad. A la larga, ello ha

conducido a desdotar de contenido a la profesin docente y a confirmar cada vez ms la idea de que losdocentes, como profesionales, son ayudantes para aprender. Concibiendo que el carcter de las tareaseducativas ha cambiado hoy da en funcin de los procesos globales de transformacin social (menoseducacin y ms aprendizaje), el profesorado ha dejado, as, de tener las responsabilidades sociales delpasado, de poseer una cultura amplia y de asumir la funcin de organizarla y ensearla, educando a sualumnado, para dar prioridad a las de instruir, informar, aconsejar, animar. En este sentido, se pretendetambin instruirlo de forma muy polivalente, como si se quisiera desarrollar una suerte de cerdo-vaca lecheraque ponga huevos, como recogen los pedagogos germanos Hornstein y Lders, refirindose a la polivalencia


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que orienta la formacin y la concepcin del magisterio alemn en los tiempos que corren, de fuerte paroestructural y cambio de poca.

En este orden de cosas, la mayora de los casos estudiados en este libro ilustran que la profesionalizacin se

presenta como una estrategia para mejorar la calidad de la enseanza y la educacin. Si exploramos cmo se

emplea la palabra profesionalizacin en sus diversos contextos, se pone de manifiesto que hay diferentes

construcciones. A un nivel se relaciona con las discusiones nacionales y las pautas institucionales de control

que emergen en la formacin del profesorado. Por ejemplo, se estn llevando a cabo esfuerzos para imponer

una mayor responsabilidad de los profesores mediante el aumento de los mecanismos de evaluacin y reglas de

titulacin sobre los resultados de los programas de formacin del profesorado. Los esfuerzos estatales tambin

han incluido conceptos de eleccin del consumidor en la formacin del profesorado, vinculados con la

profesionalizacin. Las rutas de titulacin alternativa en Estados Unidos representan un ejemplo. A otro nivel

diferente, los grupos profesionales definen la profesionalizacin como una estrategia para incrementar la

competencia social e intelectual del cuerpo docente. Eso incluye esfuerzos para aumentar la autonoma, el

estatus y la responsabilidad del profesor. Cada uno de los casos ilustra de qu forma tan diferente se mezclan

diferentes visiones y estrategias sociales/polticas bajo la rbrica del profesionalismo.

Las nociones angloamericanas del profesional como experto han llegado a formar parte de los debates

polticos sobre la reorganizacin de la formacin del profesorado. En algunos pases, como Islandia, Espaa y

Portugal, la retrica de la profesionalizacin se sita dentro del mbito de la formacin del profesorado, lo que

es llevado a cabo en parte por agencias inter-nacionales como el Banco Mundial y la OCDE. Estos actores

movilizan ciertos tipos de prcticas discursivas dentro de los contextos nacionales que dirigen la poltica en la

formacin del profesorado. En los contextos nacionales han aparecido determinados lenguajes sobre la reforma.La competencia se expresa mediante expresiones como capacitacin de los profesores, investigacin en la

accin y enseanza reflexiva. Las metforas de mercado, como planes de garanta y eleccin, aparecen cada

vez ms para explorar mtodos alternativos a la responsabilidad de la escuela. A la nocin de eleccin se le ha

dado legitimidad incluso en pases con tradiciones polticas socialdemcratas. En Gran Bretaa, Suecia y

Estados Unidos estas agencias internacionales son menos visibles como actores reguladores de las prcticas

nacionales, y los profesionales de esos pases exportan su especializacin a travs de revistas nacionales del

sector educativo y de valoraciones encargadas por las propias agencias internacionales, lo que plantea

cuestiones acerca de cmo se lleva a cabo la produccin de las agendas internacionales, y de qu partes estn

autorizadas para hablar.

Aunque la formacin del profesorado emerge como el punto central del cambio educativo en los pases

tratados en este estudio, las reformas contienen tendencias aparentemente contradictorias.18

Una serie de factores

ideolgicos, culturales, econmicos y administrativos influyen sobre el alcance y la direccin de la reforma. La

interaccin de las diversas redes existentes en el Estado y la sociedad civil supone llevar a cabo intensasnegociaciones, as como la existencia de relaciones desiguales de poder entre los intereses educativos. Se han

introducido procedimientos fortalecidos centralizados de responsabilidad (accountability, o rendimiento de

cuentas profesionales), tales como los de examen estandarizado (tests) o los programas revisados de certificacin

o habilitacin.19

Al mismo tiempo, se ha convocado a las autoridades locales y universidades de algunas de las

naciones para que desarrollen currcula alternativos para la formacin del profesorado que reflejen las exigencias

de descentralizacin y cambio de los elementos demogrficos, como los grupos tnicos y lingsticos que buscan

la semiautonoma. Los mtodos de gestin basados en el lugar, en la comunidad, son un ejemplo del conflicto de

la profesionalizacin: ofrecen implicacin de la comunidad en la determinacin de la poltica escolar, al mismo

tiempo que presionan en favor de la autonoma de los profesores en los programas de planificacin escolar y en la

flexibilidad administrativa para definir los programas escolares.

Resumen

El argumento de estos estudios es que la interdependencia de la economa internacional y de las crisis

culturales nacionales relacionadas con ella han producido nuevos mecanismos de control para la formacin del

profesorado. Estas complejas estrategias son difciles de discernir si se centra la atencin sobre instituciones

determinadas, pero se ponen de manifiesto al abordarse las relaciones de las instituciones dentro y en el contexto o

escenario nacional. Se persigue alcanzar la arquitectura de instituciones aparentemente dispares y de tecnologas

sociales para considerar las numerosas dimensiones de regulacin inscritas en las reformas de la formacin del

profesorado.

Nuestra tarea consiste en interpretar las relaciones institucionales en marcha y las pautas de organizacin

reguladora que emergen en los diferentes pases estudiados. La regulacin se considera como algo dinmico; las


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estrategias emprendidas en cualquier momento dado y las coaliciones que existen dentro de esas relaciones se

hallan sometidas a un cambio constante de una forma que da definicin al Estado en la educacin. Por el

momento, pues, distinguimos entre aquellas agencias formales de gobierno que toman las decisiones polticas y

aquellas otras agencias e instituciones extragubernamentales que influyen sobre la poltica, y hacen que las

distinciones entre Estado y sociedad civil sean menos claras al enfocar la atencin sobre los te-mas que ataen a la

regulacin.

La metodologa comparativa, tal como ha sido argumentada en este captulo, puede ayudar a agudizar

nuestra comprensin de la dinmica que subyace en los actuales programas de reforma. En este sentido, este

estudio localiza las prcticas de reforma dentro de sus escenarios histricos, tratando as la reforma como parte

de los acontecimientos que configuran y dan forma a los actuales lmites y posibilidades de la enseanza. Se

centra en las complejas capas y relaciones que dan forma a los fenmenos educativos, como la relacin entre

elementos estructurales de la sociedad, el Estado como mecanismo gobernante y la enseanza. Argumentamos

que los modelos de formacin del profesorado son elementos centrales en el nexo de poder y conocimiento en

la enseanza y en la sociedad.

En este punto, el lector tiene en sus manos la posibilidad de juzgar las elecciones que se han tomado en el

desarrollo de la metodologa comparativa. Al enfocar la atencin sobre la lectura estructural, se resaltan las

similitudes y distinciones entre los modelos de relaciones descritos en los captulos siguientes. Eso no permite

un modo de interpretacin sencillo, como el que se dispondra mediante la localizacin de datos y variables

especficas a travs de los lugares y acontecimientos especficos, en, por ejemplo, un examen de los planes de

estudio y los cursos seguidos por los aspirantes a profesores en cada pas, o mediante leyes parlamentarias o

decretos especficos. Por ello, la lectura de este captulo y la de la mayor parte de los que con-tiene el librono es fcil: hay que trabajarla intelectualmente. As y todo. confiamos en que tanto el alcance ms amplio del

anlisis/interpretacin/ explicacin como la reflexin sobre las relaciones histricas, sociales y polticas

incluidas en la formacin del profesorado, nos permita a cada uno de nosotros confrontar nuestras prcticas de

una manera ms genuinamente creadora y humanamente enriquecedora, para, entre otras cosas provechosas,

llegar a la conclusin de que las prcticas no son reducibles a variables o facticidades en sus propias

complejidades y relaciones.

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