La Carrera Pública del docente en el marco del PEN al 2036...explicación de la Ley de la Carrera...

Lima - Perú

Red Kipus Perú

La Carrera Pública del docente en el marco del

PEN al 2036

Red Kipus Perú

La Carrera Pública del docente en el marco del

PEN al 2036

© PontificiaUniversidadCatólicadelPerú

FacultaddeEducación

Av.Universitaria1801–SanMiguel,Lima.

PáginaWeb:facultad.pucp.edu.pe/educacion

https://facultad.pucp.edu.pe/educacion/resumenes/la-carrera-publica-del-docente-en-el-marco-del-pen-al-2036/

Primeraedicióndigital,febrero2021

Coordinaciónyedición:DianaMercedesRevillaFigueroa

Equiporespondabledelasíntesis:PatriciaMedinaZuta,LilianaMuñozGuevaradePebe,

EnriqueManuelRevillaFigueroa,MariettaZoraidaSocorroArellanoCaboyLuisEnriqueSifuentesDelaCruz

Diseñodecarátula:ValeriaFlorindezCarrasco

Diseñodeinteriores:ValeriaFlorindezCarrasco

Diagramación:OlgaTapiaRivera

La Carrera Pública del docente en el marco del PEN al 2036 porFacultaddeEducacióndelaPontificiaUniversidad Católica del Perú se distribuye bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual4.0Internacional.

HechoelDepósitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúN°2021-01960

Reproducción:Lainformacióncontenidaenestedocumentopuedeserreproducidadeformatotaloparcial,comunicandopreviaydemaneraexpresaalospropietariosdelosderechosdeautor,ymencionandoloscréditosylasfuentesdeorigenrespectivas.

Elcontenidodeestedocumentoesresponsabilidaddesusautores.Lasideas,afirmacionesyopinionesexpresadasporlosautoressondesuexclusivaresponsabilidadynonecesariamentereflejanlasopinionesdelaFacultaddeEducacióndelaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú.

ISBN:978-612-48288-2-9

https://facultad.pucp.edu.pe/educacion/

RED KIPUS – PERÚ

La Carrera Pública del docente en el marco del PEN al 2036

Miércoles 4 de noviembre, 2020

La Carrera Púbica del docente en el marco del PEN al 2036

ÍNDICE

Presentación 7

Introducción 8

Conferencia:

LacarrerapúblicadeldocenteenelmarcodelPENal2036 11

Comentariosdeespecialistas 16

Síntesisdelpanel 24

Referencias 26

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La Carrera Púbica del docente en el marco del PEN al 2036Red Kipus-Perú


PRESENTACIÓN

La red Kipus Perú, red nacional que forma parte de la red dedocentesparaAméricaLatinayElCaribe,dispusounnuevoencuentroquetuvocomopropósito,seguiraportandoenlarevisión,eldiálogoyel debate sobre temas vinculados a la carrera públicamagisterial deldocenteennuestropaís.

En esta oportunidad, se pudo congregar a una importanteconfluenciaderepresentantesdelsectoreducativo,entreautoridades,docentesyestudiantesdeestamentosnacionalesyprivados,interesadosporconoceryparticipareneltemacentraldeesteencuentro:“La carrera pública del docente en el marco del PEN al 2036”.

Se contó con la destacada presencia de la Mag. Karim BoccioZúñiga,Directorade laDirecciónGeneral deDesarrolloDocentedelMinisterio de Educación, quien desarrolló la conferencia central delevento, presentando los aspectos esencialesde la carrerapúblicadeldocenteylasdisposicionesque,apartirdeella,sevinculanalpropósitodelaspolíticaseducativasynormativasactuales.

Enformacomplementaria,secontóconlarelevanteparticipaciónde un panel de tres comentaristas y representantes de estamentosimportantes del país: Hugo Díaz Díaz (representante del ConsejoNacional de Educación), Luis Espinoza Tarazona (representante de laDerramaMagisterial)yFernandoBerríosBustamante (representantedeUNESCOOficinadeLima).

Losdistintosexpositores,accedieronconantelaciónaunconjuntode preguntas formuladas desde esta convocatoria. Ello favoreció laparticipacióndelosdiversosactoreseducativos,convocadosporlaredKipusdemaneraprevia.

Unavezmás,laredKipus,convocaalaacademia,autoridadesdelsector,representantesdeorganizacionesgremialesydecaráctertécnicoyalacooperacióninternacional,involucradosenlatareaeducativa,enbiendeldesarrolloyprogresodenuestropaísatravésdelaeducación.

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INTRODUCCIÓN

El Desarrollo Docente es un tema que centraliza no solo lanecesidadderevisaraspectosrelacionadosconlaprácticaefectivadeesteactoreducativoennuestropaís,sinoelementosqueimpliquensutratamientoprofesionalyvocacional.

Es bien sabido que el eje principal del éxito en todo procesoeducativo implica potenciar y efectivizar la acción pedagógica desdeel rol de la docencia (UNESCO, 1959; Coleman, Campbell, Hobson,McPartland,Mood,WeinfeldyYork,1979;BarberyMourshed,2007).

Se integra así, un propósito que invita al conocimiento y a lareflexióndelosaspectosmásrelevantesdelacarrerapúblicamagisterialdesde la perspectiva del PEN al 2036 (CNE, 2020). Aspectos que nosolorepresentanejesdepolíticaeducativaaseguradoresdelacalidadeducativacifradaenelObjetivodeDesarrolloSostenible4(UNESCO,2015)sinoenunaintencióndemecanismosqueefectivicenlosidealesdeunaprofesiónalserviciodelaformacióndelciudadanoperuano.

Ser docente en el Perú inquiere algunos rasgos de exigenciapropiosdelaprofesión,perotambiéninnumerablesdesafíosfrenteaunarealidadquepermanentementeretaaldocenteamejorarsuformaciónysudesempeñoprofesional.

Desde una antesala de corte socio histórico cultural, podemosavizorar un docente que ha ido circunscribiéndose a los cambiospermanentes y a las reformas educativas, a la luz de un ideal deconsolidacióndeunaprofesiónquenecesitaserrevaloradaensurealesencia.Yesquesetratadeunaprofesiónqueconllevaaunprotagonismobasado en el compromiso con el cambio y la transformación social(Freire,1976).

Esasí,que,enelmarcodeprioridadesdelaactualagendaeducativaenelPerú,seponeénfasisaldesarrollodocenteysuvinculaciónconelProyectoEducativoNacional (PEN),al2036(CNE,2020).Propósitoyprioridadque la redKipusPerúhadefinido en el reciente encuentroofrecido con la participación de expertos de la política educativa ennuestropaís.

El presente documento, organiza la síntesis de ideas expuestasen el evento, que inicia con la conferencia central, de Karim Boccio,

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Red Kipus-PerúLa Carrera Púbica del docente en el marco del PEN al 2036

Directora de Desarrollo Docente delMinisterio de Educación, quienpresenta las particularidades de la carrera pública docente desde laexplicacióndelaLeydelaCarreraPúblicaMagisterial (CMP).EnestedesarrollopuedeexaminarseunasinopsisdelarelaciónentreelperfildeldocenteenlaLeydelaReformaMagisterialyelroldocenteenelPENal2036,lasperspectivasdelaCMPenelmarcodelPENal2036,larelaciónentrelaCPMylosformadoresdelaformacióninicial;asícomo,algunosdesafíospresentadosamodogeneralintegrativo.

Ensegundoorden,sedespliegalasíntesisdecomentariosdelospanelistas invitados para efectuar un análisis basado en los aspectosquedestacalaconferenciaprincipalyquesesustentanenlaintencióndecomprenderloselementosdecentralidaddelanormativaypolíticaexaminada.

De esta manera, se avizora el aporte de Hugo Díaz, que enrepresentación del Consejo Nacional de Educación, detalla aspectosespecíficos sobre el proyecto educativo institucional y la necesidadde un docente a tiempo completo, la meritocracia como una piezafundamentaldelacarrera,laparticipacióndeldocenteenlaformulacióndelaspolíticaseducativas,ladesescolarizacióncomounaoportunidadparafomentarla“educaciónalolargodelavida”yalgunaslimitacionesqueplanteaelPENal2036.

En segundo lugar, son apreciables las reflexiones de LuisEspinoza,PresidentedelaDerramaMagisterial,quienformulaalgunoscuestionamientosrelacionadosa:¿cómoestáeltemadeldesarrollodela carrerapública, el ingreso, lapermanenciayel cese?, el temade laformacióninicial,laformacióncontinuayelacompañamientodocente;lameritocraciaylaparticipacióndelosdocentesenlaspolíticasdeEstado,asícomoalgunosaspectosrelevantesenlainserciónylascondicionesdelosdocentesenlacarrerapública.

Yaenel cierredeeste segmento, sedestaca la síntesisde losaportesdeFernandoBerríos,oficialde laUNESCO,quienrealizadosbasesdeanálisisquedestacan,porunlado,lasituacióndelPerúrespectoalosavancesenelcumplimientodelObjetivodedesarrollo4(ODS4),y,porotrolado,lavinculaciónentreelODS4,elPENal2036ylaLeydelaCarreraMagisterial.

Finalmente, es relevante la síntesis general a cargo de LuisCuadrosPaz,cuandoformulalasconclusionesgeneralesapartirdelosdistintosdesarrollospresentados.

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CONFERENCIA

La carrera pública del docente en el marco del PEN al 2036

Mag.KarinVioletaBoccioZúñigaDirectoraGeneral

DirecciónGeneraldeDesarrolloDocenteMinisteriodeEducación

Lima-Perú

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La Carrera Pública Magisterial: contenido, perspectivas y desafíos

EnelmarcodelaConstituciónPolíticadelPerú,laLeyGeneraldeEducaciónN°28044,laLeydeReformaMagisterialN°29994(LRM),aprobadaenelaño2012ysuReglamentodel2013,seestablecelaCarreraPúblicadelDocentebasadaenlameritocraciaycapacidaddelosdocentesconlafinalidaddepromoversudesarrolloprofesionalyunaeducacióndecalidadparaellogrodelaprendizajeyeldesarrollointegraldelosestudiantes,razóndeserdesuejercicioprofesional.

Considerando este contexto normativo, la Mag. Boccio, inició su presentación explicando lasdiversasleyesmagisteriales,desdeunalíneadetiempo,quesehanpropuestodesdeelaño1984hastael2012.

1990

2007

2012Ley del ProfesoradoLey 24029

Modificatoria de laLey del ProfesoradoLey 25212

Ley de la Carrera Pública Magisterial Ley 29062

Ley de Reforma Magisterial Ley 29944

} Estabilidad absoluta} Ascenso de escalas automático

Escala remunerativa externa

} Estabilidad relativa} Incorporación voluntaria} Escala remunerativa propia

1984

Línea de tiempo Leyes magisteriales

Boccio,2020,diapositiva2

EnrelaciónaloscontenidosquecomprendelaLeydeReformaMagisterial,laMag.Boccioprecisóqueregulalosdeberesyderechosdelosdocentes,laformacióncontinua,laCarreraPúblicadeldocente,laevaluación,elprocesodisciplinario,lasremuneracionesylosestímuloseincentivos,talcomosemuestraenelsiguientegráfico:

ESTÍMULOS E INCENTIVOS

REGULA DEBERES Y DERECHOS

FORMACIÓN CONTINUACARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

PROCESO DISCIPLINARIOEVALUACIÓN

REMUNERACIONES


Figura1

Figura2

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Lainformaciónpresentada,precisótambién,elnúmerodemaestrosymaestrasnombradosconlasmismasoportunidades,derechosybeneficios:

238 mil 997 maestros y maestras nombrados/as*

con las mismas oportunidades, derechos y beneficios

195,759 ** Ley del Profesorado

55, 490 ** Ley de Carrera Pública

Magisterial

Docentes divididos en dos regímenesDiferentes remuneraciones y las mismas funciones.

Antes

Fuente: *NeXus 30.10.2020** SUP, Junio 2012


La Directora de Desarrollo Docente, precisó que la implementación de la Carrera Pública delDocente,enelmarcodelaLeydeReformaMagisterial,implicatenerpresenteunaseriedeelementosquedebenconsiderarseensudiseñoeimplementación,paradarlesostenibilidad,integralidadyviabilidad.Estoselementosson:

� Fortalecimientodelaprofesióndocente.

� Reconocimientodelasdiferentesetapasdelatrayectoriadeldocente.

� AlienacióndelaCarreraPúblicaentornoalmejoramientodeldesempeñodocente.

� Implementación de una política de remuneraciones e incentivos clara y articulada paraestimularlalaborprofesionaldocente.

� Diseñodeunsistemaválidoyconsensuadodeevaluacióndeldesempeñoprofesionaldocente.

� Disposicióndemecanismostransparentesparaelaccesoyasignacióndelasplazasdocentes.

Relación entre el perfil del docente en la LRM y el rol docente en el PEN al 2036

En la LRMel docenteesunprofesional de la educación, con títulodeprofesoro licenciadoeneducación, con calificaciones y competencias debidamente certificadas que, en su calidad de agentefundamentaldelprocesoeducativo,prestaunserviciopúblicoesencialdirigidoaconcretarelderechodelosestudiantes.

Figura3

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ElPENcuandoserefierealroldeldocenteseexpresaenlossiguientestérminos:

� Profesionalexpertoeneldesarrollodeaprendizajes.

� Promueveeldesarrollodeunaciudadaníaplena.

� Promueveelbienestarsocioemocionaldelosestudiantes.

� Seconstituyecomoreferenteéticoydepensamientocrítico.

� Haceusodelastecnologías.

� Promuevelaarticulaciónconlafamiliaylacomunidad.

� Sedesenvuelvedemaneraautónomahaciendousodesujuicioprofesional.

� Trabajademaneracolegiadaconotrosdocentes

Ambosdocumentosreconocenaldocentecomoprofesionaldelaeducación,sinembargo,laLRMexpresaunamiradamáscomoservidorpúblico,mientrasque,enelPEN,comoprofesionalexperto,ligadoaldesarrollonosolodelosestudiantes,sinotambién,enrelacióncondiferentesactoresyenrespuestaalasexigenciasdelcontextoactual.

Perspectivas del PEN al 2036, en relación a la CPM

ElPEN2036,reconoceelméritoprofesionalcomocriteriofundamentalparaelingreso,ascenso,promociónacargosypermanenciadelosdocentes.Tambiénconsideraqueesnecesarioajustaralgunoselementosnormativosydeprocedimiento,quepermitacumplirconlosfinesestablecidos,estosson:

� IntroducircambiosenlanormativaqueregulalacarreradocentedelaEducaciónBásicaparapermitirunrégimendetrabajodetiempocompleto.

� Corregiroajustarloselementosquesehanreveladoproblemáticosdurantesuimplementación,como,porejemplo, lacrecienteparticipacióndedocentesqueseencuentranencontratostemporalesporuntiempobastanteconsiderable.

� Revisarlosprocesosyoportunidadesdeevaluaciónparafavorecerprocedimientoscontinuosquepermitancapturarmayorriquezadeinformación.

Los formadores de la formación inicial docente, actores claves para CPM

La CPM requiere de un conjunto de condiciones para impulsar el desarrollo profesional queseesperade losdocentes.Unadeestascondicioneses ladecontarcon formadorespreparadosparapromoverdichodesarrolloprofesionaldeacuerdoalosdesafíosactuales,asícomoalascaracterísticasdecadacontexto.

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Enesalínea,elMinisteriodeEducaciónhaelaboradounPerfildecompetenciasprofesionalesdelformadordedocentes,quepermiteidentificaraquellosaspectosesencialesyexigiblesalosformadoresdedocentesquesedesempeñanendiferentescargosycontextosdelalaborformativa.ElPerfilsehaelaboradobajounavisióndesistema,enarticulacióncondistintasiniciativasypolíticasqueactualmentepromuevetodoelsector.

Elperfilunificacriteriosydefineaspectoscompartidoscomunesenelejercicioprofesionaldelosformadoresdedocentestantoenformacióninicialcomoadocentesenservicio,másalládelcargoylafunciónqueestospuedanejercerendiferentesámbitos(InstitutooEscuelaSuperiorPedagógica,oendiferentescargosenelmarcodelaformaciónenservicio)odeloscontextosenlosquesedesempeñen(rural, rural bilingüe, urbano, polidocente, multigrado o unidocente). Por ello, la CPM debe dialogarconestereferentepararelacionarloconlosdiferentesprocesosqueseimplementanenlaCPMdelosdocentes.

ApartirdelperfilsehandesarrolladoplanesdeformacióndeformadorestantoparalaFormaciónInicial,laFormaciónInicialenEIBylaformaciónenservicio.Estosplanestienencomopropósitoquelosformadorescuentenconunavisiónprofesionalespecializadaenformacióndocente.Enestemomento,talesplanesestánenunprocesoderevisión,ajusteyarticulación.

SibienlaCPMdelosdocentes,comolacarreradeformadoresdelosIESPyladelosdocentesdeuniversidadescorrespondenadistintosmarcosnormativos,sinembargo,existeunacorrelaciónentreeldesarrolloprofesionaldelosformadoresyeldelosdocentesqueparticipandelaCarreraPública.Poreso,elMinisteriodeEducaciónvienegenerandocondicionesindispensablesparacontarconformadoresqueesténalineadosconestapolíticaquetienecomopuntodepartidaelperfildelformador.

Apartirdelopresentadoporlaconferencista,nosplanteamoslossiguientesdesafíos,apoyándonosenpublicacionesdeCuenca(2018)ydelaUNESCO(2013):

� Garantizarlascondicionesdetrabajoadecuadasparaunejercicioprofesionalcalificado,quepermitalaestabilidadlaboralylaelaboracióndeunproyectoafuturoeneldesarrollodelaCarrera(Cuenca,2018).

� Contarconunpresupuestosuficientequepermitaimplementarprácticasyestrategiasquegaranticenunsostenidodesarrolloprofesional.

� Desarrollar estrategias integrales que hagan atractiva la profesión docente. Más allá demejoressueldosymayorselectividad.(Cuenca,2018).

� Definir qué significa un buen desempeño docente que permita orientar las políticas deformaciónyevaluación,perotambiéndevaloraciónsocial.(Cuenca,2018).Parafortalecerunsistemadeevaluaciónoportunoypertinente.

� Recogiendo las tendencias de la región en el Perú existe lamodalidad horizontal, pero esnecesario “encontrar mecanismo que permitan a los docentes lograr reconocimientos yascensosporsusuperaciónprofesionalsindejarlatareadeenseñanzaenelaula,puesdelocontrariosepierdeabuenosdocentesdondemásselesnecesita(UNESCO,2013).

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COMENTARIOS DE

ESPECIALISTAS

Hugo Díaz Díaz,MiembrodelConsejoNacionaldeEducación

Luis Espinoza Tarazona,PresidentedelaDerramaMagisterial

Fernando Berríos Bustamante, EspecialistadeUnescodeLima

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Dr. Hugo Díaz Diaz

Consejo Nacional de Educación

HugoDíazplanteaalgunaspreocupacionesdesdelareferenciadelPENal2036,enunaperspectiva“afuturo”.Paraello,establecepuntos específicos,desatacadosenformasucesiva.

El proyecto educativo institucional: “Se necesita un docente a tiempo completo”

ElProyectoEducativoNacional(PEN)al2036,planteaquelosdocentesporestarintegradosenunacarrerapública,debieranserprofesionalesdetiempocompleto.PueseltiempoparcialdebilitaelvínculoconelProyectoEducativoInstitucional(PEI)oproyectodeformacióndelasInstitucionesEducativas(IE).Delmismomodo,elloestaríaimplicandounadesconexiónentrelasdiversasinstitucionesconlasociedad,conlaindustriayconlaproduccióncuandosetratadedocentesqueasumenlatareaformativaenáreastécnicas.

UnestudiodelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),refierequelajornadadocentedifiereentrelospaíseslatinoamericanos,puesmientrasqueenelPerúesde22horas,enEcuador,Chile,ColombiayMéxicoessuperioralas40horas.Porlotanto,deberíaevaluarseelreconocimientoeconómicodelacarreradocente,afindemejorarloenfuncióndeunaevaluacióndelajornadalaboraldelosprofesores.

“La meritocracia como una pieza fundamental de la carrera”

ElPENestablecequelosprofesoresasumanunareflexiónconstantedesuprácticaycreencias,ysedisponganaunaformaciónautónoma,comopartedesucompromisoasumido.Estándepormedio,lastecnologías,lasoportunidadesformativas,entreotrosquedisponganuncanaldemeritocraciaquegenereimpactopositivoenlaprácticadocente.

Un requisito fundamental es la autonomía, que expone la posibilidad de que el docente puedadesplegarsucreatividadeinnovación.Sinembargo,algunasnormasypresionesquerecibenlosdocentesporpartedelpropiosistema,losdistraendesulabor,exigiéndolesdocumentaciónqueenmuchoscasosnotieneunafinalidadclara.Estasituaciónfrenasusposibilidadesdeconstanteperfeccionamientoyporlotantolosseparadelfinesencialdesutareaquees“procurarmejoresresultadosdeaprendizaje”.

Participación del docente en la formulación de las políticas educativas

“Losdocentestienenquetenerunavozfundamentalenlaformacióndelaspolíticaseducativas”.Respectoaello,lasconsultasalosdocenteshansidomuylimitadasymuchasveceshanconstituidounmero formalismo. Lo ideal esque se recojan lasopinionesyaportesdesde lasbasesparaque tomen

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cuerpoysirvandeinsumoaldiseñodeaccionesdepolíticaeducativaefectivadesdelasinstanciasquetomanlasdecisiones.

La desescolarización como una oportunidad para fomentar la “educación a lo largo de la vida”

Debemospasaraunpensaren“unaeducaciónalolargodelavida”.Locualnosllevaaconsiderarque la funcióndocenteyanoseríadeexclusiva responsabilidadde losprofesionalesde laeducación,sinoqueestaríaenfuncióndelaparticipacióndemúltiplesactoresquepuedaninterveniryaportarenelprocesoeducativo.

Otroaspectoaconsiderareslaautoformaciónquesedebedarcomounaculturaadquiridaporeldocenteparapoderconvivirycompartirsussaberesconlosaportesdeotrosprofesionales.

Limitaciones que plantea el PEN al 2036

El sistema de información,muchas veces es abundante y otras insuficiente.No se conocen lasespecialidades o niveles que el mercado laboral requiere y que las entidades superiores necesitanformar.Ellotienequeverconproblemasdesaturacióndelmercadoyotrasvecescondéficitdealgunasespecialidades.

Por el contrario, haymuchos estudios sobre capacitación docente y también sobre evaluaciónqueno son aprovechados, y quepodrían ser utilizados como insumopor las entidades de formacióndeldocente,afindeajustarlosdiseñoscurriculares.Sinembargo,ellonoocurreynoseaprovechalainformaciónobtenida.Estas informacionespodríanfacilitar ladébilonularelaciónentre laformacióninicialylaformaciónenservicio.

TradicionalmentelaspolíticasremunerativasqueharealizadoelEstado,hansidodeincrementogeneraldesueldosysalarios,peronohemosllegadoaasociarestosincrementosconelmérito,quesonesfuerzosqueeldocenteharealizado,ynoseestaríanreconociendo.“Elméritoasociadoalaspolíticassalariales”.Esimportanteevaluar“elincentivo”comounmecanismodepolíticaeducativaquerepercutaencaptara“losmejores”paraasumirlospuestosprofesionalesdelacarreradocente.Importantetenerencuentalasdisposicionesdelasescalasmagisterialesysupertinenciaencostoseincentivosrespectoalosnivelesquepuedanestablecerse;asícomoladefinicióndelaleydelacarrerapúblicamagisterialqueimpliqueunarevisiónyajustesobrelabasedeunmarcolegalyseajusteplenamentealarealidaddeldocenteya susdemandas.Pero sobre todo, sehaganefectivasenelmarcode reconocimientoeincentivosdelapropiaprácticaylogrosprofesionales.

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Luis Espinoza Tarazona

Derrama Magisterial

Enunsegundomomento,LuisEspinozaTarazona,haceunreconocimientodelmagisterioperuanoque,encondicionescomplejascomolasactuales,hasabido“sacaradelanteelañoescolar2020”.Seplanteaalgunasreflexiones en tornoa la carrerapúblicamagisterial,orientadasa lamejorayenperspectivaa futuro.Esto, implicaentenderladeunamaneramuchamás integral,no solamenteenelperiododerealizacióndelaactividaddocentepropiadesuactuaciónenelaulayensucondicióndenombradoocontratadosinocomotambién,entendercómoelloseinsertadesdelaformacióninicialhastaelretirodelamisma.

Esdeterminanteelaspectovocacional,desdeundocentequedemuestreentusiasmoysatisfacciónfrentealacarreraelegida;locualseproyectaenelbienestarcuandoasumeybrindaañosdesuvidaalatareaformativa.Sinembargo,estonoseestaríadandoenelpaís.Estorepercuteenunacarrerapúblicamagisterialquenocubrelasescalasprevistas,niofreceunapensióndevidaaldocentequedejadelaborar,queseaacordealosañosyalatrayectoriademostrada.

Las reflexiones propuestas giran en torno a algunos cuestionamientos centrales que se irándesplegandoacontinuación:

¿Cómo está el tema del desarrollo de la carrera pública, el ingreso, la permanencia y el cese?

El ingreso tiene que cumplir mucha rigurosidad. Estamos de acuerdo en que tiene que haberevaluaciones,pero tambiéndebemosverel espaciodequécantidaddemaestrosestán ingresandoalaborar.Porejemplo,sepresentanenpromediounos200milmaestrosalaevaluaciónparanombramiento,apruebanunacantidadentre25a30mil,perosenombransolamentetres,cuatro,cincomiloalosumo10mildocentesenunaño.Estasituaciónnosllevaapensarenotrareflexión:¿estáprimandorealmentelameritocraciaoeltemapresupuestal–económico?

Loparadójico frenteaesto,esquesecontratenmaestrosqueno logranelnombramientoynoaprueba la evaluación única nacional. Esto conlleva a priorizar elementos que hagan que la carreramagisterialseaatrayenteparalajuventuddeegresadosdelaeducaciónsecundaria.Detalmodoquelessignifiqueunaopcióndedesarrolloydeprestigioprofesional,ydesolvenciaeconómica.Sinembargo,los incentivosbrindadosno satisfacen, ni estána la altura sacrificoquehacen losmaestros.Hayunaincongruenciaentreloscostosqueundocenteasumecuandoinvierteensuformaciónparalogrargradosdemaestríaydoctoradoylaposibilidaddequeellosecontempleenlaley,desdeelreconocimientosalarial.Estetemasevieneaplazandoyhastaahoranohasidoresuelto;considerandolalíneameritocráticacomounaposibilidadparaello.

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¿Cómo estamos en la formación inicial?

AquíseabreelmarcodelanálisisdesdelaposibilidaddeexaminarlaformacióninicialenlabasedeplanteamientosdePENal2036, lapolíticaqueestablece laUnesco, cuandoplantea losObjetivosdeDesarrolloSostenible (ODS)y laagenda2030. Setratadeencontrar losaportesqueofreceestosdocumentosycómoelloseengarzaconlaformacióninicialdeldocente.Ellotambiénimplicatomarencuentalaformadeasumirlasituacióndelapandemiaporpartedelasinstitucionesformativas.Sealudeestanecesidaddetomarencuentaunprocesoformativoquepreparealmaestroparaasumirunfuturoincierto.Elloimplicaconsiderarelementosdecompetenciavinculadosalfactorsocioemocionalyaestadinámicasocialquerepercuteenlaapariciónydesaparicióndelasopcionesprofesionales.

La formación continua y el acompañamiento docente

Separtedeun cuestionamientoque implicael papeldelMinisteriodeEducación respectoa lapertinenciadelmismo.Estoinvolucralaevaluacióndelosdistintosprogramasimplementadosycomprobarlosresultadosdelacompañamientopedagógicoestablecidoporlaspolíticasdeestado.Sehacenecesariosabersiellocorrespondealinterésynecesidaddelmaestro;asícomo,alaefectividaddelaprendizajedelosestudiantes;osehalimitadoauncorteburocráticopropiodelcumplimientonormativo.

Estostemassonrelevantespararesignificarunacarreradocentequecauseinterésyqueasegurelasatisfacciónybienestardequienlaejerza.Enestalíneaseimplicaelaspectoespecíficodelcesedeundocente.Deacuerdoalaley,elmaestrocesaalos65años.Setratadetenerclarosiestaedadesrealmentepertinenteosisepuedeconsiderareltemadelaexperienciadocentecomounfactordeproyecciónyaprovechamientoquelaprofesiónpuedebrindar.Considerarlaexperienciaacumuladadeundocentequehayatenidountiempodelaborextendidoenelmagisteriocomounaposibilidaddedesarrollodocente,entantopuedaasumirunroldeacompañantedelosnóvelesdocentes,quereciénseinicianenlacarreraotienenpocotiempoenella.

La meritocracia y la participación de los docentes en las políticas de Estado

Para efectivizar la meritocracia hay que poner principal atención a los procesos de selecciónprofesional. Ello implica rigurosidad en las distintas fases que compromete la labor del docente, unavezqueseinsertaenelsistema.Además,sedebeasegurarelacompañamientocontinuocomobasedeldesarrollodelacarreradocente.

Enformacomplementaria,seestablecelanecesidaddeunaparticipacióndocenteenlaformulacióndelaspolíticasdeEstado.Sobretodo,porsereldocenteunreferenteprincipaldeltemaeducativo.Eselmaestroquienmejorconoceeltemaeducativoyseencuentraencontactomuchomáspermanenteconlosestudiantesypadresdefamilia.Másaún,siseconsideraestanuevasituacióngeneradaporlapandemia.Sehacenecesariotomarencuenta“elrealsentir”delmaestroenmuestrasqueseanmásrepresentativas.

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Aspectos relevantes en la inserción de los docentes en la carrera pública

Sehacealusiónalabajacantidaddedocentesqueseinsertanalacarreracomounapreocupaciónyalmismotiempo,comounfocodeatenciónquenecesitaseranalizadoypuestoendebate.Porotrolado,hayunagrancantidadde“maestrosinterinos”quenoterminandeinsertarseenelsistema,peroaccedenalmismobajolamodalidaddecontratoodenombramientosquenogarantizanlaestabilidaddelacarreraeneltiempo.Estonosllevaapreguntarnossirealmenteseestángenerandotodaslascondicionesparaquesegenereuna“realcarrera”deldocenteennuestropaís.Todoellosinperderdevistaeltemadelameritocraciay lanecesidaddelaevaluacióndeldesempeño,queeldocentenoestaríanegandocomocondicióninherentealpropiosistema.TrasochoañosdelaLeydeReformaMagisterialllamalaatenciónquenohayadocentesenlaoctavaescala.Locualestaríarepresentandounindicadorrelevante.Sehacereferenciaalacantidaddedocentesporescala:4106maestrosenlaséptimaescala,querepresentanel0%deluniversodeestapoblación,14109maestrosenlaquintaescala,querepresentansoloel4%,ytenemos194267maestrosenlaprimeraescala,querepresentanel54%deluniversogeneral.Habríaqueconsiderar“abrirelabanicodeposibilidades”ynosoloregirseporlostemaseconómicosypresupuestales.

Es aquídonde se integra comoaspecto importanteel propiciarel desarrollodocenteen temascomolainnovación,lainvestigación,eldesarrollodel“docenteformador”,delacompañantepedagógico,entreotros.Hacefaltaponeratenciónaelloya loscriteriosestablecidosqueincentivenaldocenteainsertarseenlacarrera.Incluso,habríadeconsiderarquelosincentivoseconómicosseanpermanentesenel tiempo.Demodoqueeldocentequeha ingresadoconesas característicaspuedacontaren suremuneraciónmensualconunreconocimientopertinente.Másaúnenestarealidaddenuestropaís,enlacuallossueldossonlosmásbajosparaelmaestrodelaeducaciónbásica.Ysiseespecificaalsectorquepuedatenerunsueldounpocomássignificativo,lacifraesbajísima.Elloimplicalasétimaescalaconsolo4106maestros,(4%),frentea194,000maestrosquerepresentanlagranmayoría.

Todaestasituaciónnecesitacontemplarseenelafándeatraeralosestudiantesqueterminanlasecundariallevándolosavalorarlacarreracomounaopcióninteresanteyunaoportunidaddemayoresopcionesdedesarrolloprofesional.

Hayquepriorizarestostemas,entantosecentraliceenelmaestroesterolformativoconlossereshumanos y estanecesidadde contar con todas las herramientasparapropiciar un contactopositivo,holístico,yunmanejoefectivodehabilidadessocioemocionalesquedecanteneneldesarrollocognitivoyenellogrodeunserhumanoseamuchomáshumano;locualpuedeentendersedesdeelplanteamientodelaUNESCO,“encontrarlapazmentalentrehombresymujeres”.

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Fernando Berríos Bustamante

UNESCO, Oficina de Lima

EldiscursopartedesdeelénfasisdelObjetivodeDesarrolloSostenible4(ODS41),elcualrefiereunaeducacióndecalidadconaccesoyequidadparatodos.Alrespecto,seespecificalameta4Cqueimplicaquedeaquíal2030,senecesitaincrementarlaofertadedocentescalificados.Yaenmayorprofundidad,elindicador4C1ponedemanifiestoqueparaconseguirello,losestadosdebengarantizarunamínimaformacióndocentepreviaalempleooenelempleo.Esteseríaundébil indicador,yaqueeldesarrollodocenteabarcamuchomásquelaformacióninicialyenservicio.Setratadeponerénfasisaaspectospropiosdeldesarrollodeldocenteatravésdeestaopcióndecarreraysuscondicionescomobasedelosresultadosdeaprendizajeengeneral.

Situación del Perú respecto a los avances en el cumplimiento del ODS4

ApartirdeunestudiorealizadoporelInstitutodeEstudiosPeruanos(IEP)yavaladoporlaUnesco(2020)sobrelosavancesdelPerúenrelaciónalODS4seponedemanifiestolasituacióndelpaísrespectoasuavanceenelidealdealcanzarlacalidadeducativa.

� Existencia de un presupuesto marginal en relación al sector de mayor vulnerabilidad ennuestro país de sectores principalmente rurales. Esto no estaría ayudando a mejorar lascondicionesdeunaeducacióndecalidadyaldesempeñodocente.Serequiereactualmenteunpresupuestointegraldevariossectoresqueposibilitemejorescondiciones,entreellas,unamejorinfraestructuraenconectividadfrentealasdemandasocasionadasporlapandemia.

� Tensión entre la tecnocracia de la gestión educativa y el cierre de brechas. Se priorizancumplimientosdeordenadministrativoantesquelapropialaborpedagógica.Deallíqueseaimportantetenerencuentalaparticipacióneducativadelosdocentes.

� Falta una mayor difusión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en zonas nocentralizadas,locualponedemanifiestolalimitantequeelloocasionaenrelaciónasumejoraprovechamientoparapromover“latomadedecisiones”delaspolíticaseducativas.

1 Objetivo4:Garantizarunaeducacióninclusiva,equitativaydecalidadypromoveroportunidadesdeaprendizajedurantetodalavidapara

todos(NacionesUnidas,2015.Laagenda2030paraeldesarrollosostenible)(https://onu.org.gt/objetivos-de-desarrollo/)

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Vinculación entre el ODS4, el PEN al 2036 y Ley de Carrera Magisterial

Estepropósitodevinculacióndeestostresdocumentosrectores,orientaría laalineaciónde laspolíticasysuproyecciónenelpaís.

� Respectoalameta4Cyamencionadaquedeterminaelincrementodedocentescalificados,el PEN tendría contemplado en su orientación estratégica número 2, que efectivamenteel docente “pueda desarrollar su potencial sin ningún tipo de discriminación, para latransformaciónsocialyconstruyendovínculosafectivospositivos”.Reconocerlaformacióndocentecomounprocesocontinuoyflexiblequevamásalládelaescolaridad.Enestalínea,laLeydeReforma,ensuartículo5°,estaríaconsiderandocomounodesusobjetivos,el“promoverelmejoramientosostenidodelacalidadprofesionaleidoneidaddelprofesor.

� Valorar el reconocimiento meritocrático desde la evaluación de desempeño docente esdestacableenelODS4yenelPEN;asícomogenerarlascondicionesparaelascensoentrelasdiversasescalas.Deallílaimportanciadelaevaluacióndeldesempeñodocentecomounaposibilidaddeascenso.

� Mejorarlascondicionespropiasdelacarrera,peroalapar,mejorarlascondicionesdetrabajoquegaranticenelingresoylapermanenciadelosprofesoresdecalidad.

� Considerarprogramasdeformacióndeformapermanente.Setomadebaseelprogramadeformaciónenpolíticasdocentesquepromueveel Instituto Internacional dePlaneamientodelaEducación(IIPE)deBuenosAires,queestablecelanecesidaddeestablecerpolíticasdedesarrollodocentevinculadosaldesarrollodocente,albienestardocente,yalaarticulaciónentrelaformacióninicialylaformaciónenservicio.LocualestaríasiendocontempladoporelMinisteriodeEducacióndelPerú.

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SÍNTESIS DEL PANEL

LuisCuadrosPazDecanodelaFacultaddeEducación

UniversidadNacionaldeSanAgustíndeArequipa-UNSA

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ElDr.CuadrospresentacincoideasprincipalessobrelaCarreraPúblicadelDocenteenelpaís:

� Primero,existeunapreocupaciónporpartedelEstadoennormarlaCarreradocentebajoelenfoquedelameritocracia.

� En segundo lugar, se constata que la norma debe tomar en consideración el enfoque deldesarrollointegraldeldocenteenelcualserevalorealmaestro.

� Entercerlugar,otrasugerenciasobreelparticular,esquelanormadebecontemplaruntratoadecuadoaldocente,demodoqueestaseaunaprofesiónatractivaalosjóvenestalentososqueinicianestudiosprofesionales.

� Encuartolugar,procurareltratoparalapermanenciadelosmejoresdocentesyocuparsedeunajubilación,conuntratosinlapérdidadesucapacidadadquisitiva.

� Finalmente,elretoesrealizardesdeunaperspectivasistémicaunanormaqueinvolucrealosdocentesdetodaslasmodalidadesyniveles.

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REFERENCIAS

Barber,M. yMourshed,M. (2007). Cómo se destacan los sistemas escolares con mejor rendimiento del mundo.McKinsey&Company.

Boccio,K.(2020).PresentacióndelaCarreraPúblicadeldocenteenelmarcodelPENal2036(PPT).Lima

Coleman,J.S.,Campbell,E.Q.,Hobson,C.J.,McPartland,J.,Mood,A.M.,Weinfeld,F.D.&York,R.L.(1966).Equality of Educational Opportunity.Washington,DC:USDepartmentofHealth,Education&Welfare.OfficeofEducation(OE-38001andsupp.).

ConsejoNacionaldeEducación(2020).ElProyectoEducativoNacionalal2036.Lima:CNE.

Cuenca, R. y Vargas, J. (2018). Perú: El estado de políticas públicas docentes. Lima: IEP – BID – TheInteramericanDialogue.

Freire,P.(1976).Educación y cambio.BuenosAires:ComisiónEcuménicaLatinoamericanadeEducación(Celadec).

MinisteriodeEducación(2014).LeydeCarreraPúblicaMagisterial29062.Lima:MINEDU.

MinisteriodeEducación(2013).Ley299944.LeydeReformaMagisterial.Lima:MINEDU.

UNESCO(2015).DeclaracióndeIncheónyMarcodeAcciónparalarealizacióndelObjetivodeDesarrolloSostenible4.

UNESCO(1959).Proyecto principal de Educación UNESCO-América Latina.

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La Carrera Pública del docente en el marco del PEN al 2036...explicación de la Ley de la Carrera...

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