Margott Olimpia Nájera Gómez Manual de funciones para la oficina del...
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Margott Olimpia Nájera Gómez Manual de funciones para la oficina del medio ambiental de la municipalidad de San Carlos Alzatate, departamento de Jalapa. Asesor: Lic. Luis Mauricio Castro Salguero FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGIA Guatemala, agosto 2015
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Margott Olimpia Nájera Gómez
Manual de funciones para la oficina del medio ambiental de la municipalidad de
San Carlos Alzatate, departamento de Jalapa.
Asesor: Lic. Luis Mauricio Castro Salguero
FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGIA
Guatemala, agosto 2015
Este informe fue presentado por la autora
como trabajo del Ejercicio Profesional
Supervisado previo a optar el grado de
Licenciada en Pedagogía y Administración
Educativa
Guatemala, agosto 2015
INDICE
Introducción I
CAPITULO I
DIAGNOSTICO
1.1 Datos generales de la institución
1.1.1. Nombre de la institución 1
1.1.2. Tipo de institución 1
1.1.3. Ubicación geográfica 1
1.1.4. Visión 1
1.1.5 Misión 2
1.1.6. Políticas 2
1.1.7. Objetivos 3
1.1.8 Estructura organizacional 4
1.1.9 Organigrama de la municipalidad 5
1.1.10 Recursos (humanos, materiales, financieros) 6
1.2. Técnicas utilizadas para realizar el diagnostico 13
1.3. Lista de carencias 14
1.4. Cuadro de análisis y priorización de problemas 14
1.7. Priorización del problema 16
1.8 Cuadro análisis de viabilidad y factibilidad 16
1.9. Problema seleccionado 18
1.10. Solución propuesta como viable y factible 18
CAPITULO II
PERFIL DEL PROYECTO
2.1. Aspectos generales 19
2.1.1. Nombre del proyecto 19
2.1.2. Problema 19
2.1.3. Localización 19
2-1.4. Unidad ejecutora 19
2.1.5. Tipo de proyecto 19
2.2. Descripción del proyecto 20
2.3. Justificación 20
2.4. Objetivos del proyecto 21
2.4.1 General 21
2.4.2. Específicos 21
2.5. Metas 22
2.6. Beneficiarios (directos e indirectos) 22
2.7. Fuentes de financiamiento y presupuesto 23
2.8. Cronograma de actividades de ejecución del proyecto 25
2.9. Recursos (humanos, materiales, físicos, financieros) 26
CAPITULO III
3. PROCESO DE EJECUCION DEL PROYECTO
3.1. Actividades y resultados 28
3.2 Productos y Logros 29
3.3 Aporte pedagógico 30
MANUAL DE FUNCIONES PARA LA OFICINA DEL MEDIO AMBIENTAL 31
CAPITULO IV
4. PROCESO DE EVALUACION
4.1 Evaluación del diagnóstico 49
4.2. Evaluación del perfil 49
4.3. Evaluación de la ejecución 49
4.4. Evaluación final o de impacto 50
Conclusiones 51
Recomendaciones 52
Bibliografía 53
Apéndice 54
Anexos 76
Evidencias fotográficas 120
INTRODUCCION
Un proyecto es un conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y
coordinadas y tienen como propósito primordial alcanzar objetivos específicos
dentro de sus límites en un lapso de tiempo. El Ejercicio Profesional Supervisado,
del pensum de estudios en la carrera de Licenciatura en Pedagogía y
Administración Educativa, prepara al profesional para que al momento de ejercer
su profesión se tengan las herramientas necesarias para desempeñarse. En
cualquier área que se le asigne por lo cual es indispensable que el estudiante
tenga un amplio conocimiento en cómo hacer un diagnóstico en cualquier
institución y de esa forma identificar los problemas y las necesidades para poder
dar una solución.
En el informe que se presenta a continuación se dan a conocer las fases o
capítulos que incluye el Ejercicio Profesional Supervisado, siendo el primer
capítulo el diagnóstico, es donde se detectan las carencias y problemas que tiene
la institución, la descripción de cada uno de ellos y las posibles soluciones. El
capítulo II Perfil del Proyecto, en el cual se da a conocer el proyecto de manera
simplificada, si es necesario o no enlistando lo que se utilizará cómo y en qué
momento, en el Capítulo III se hace la ejecución del proyecto, en el cual se hace la
inversión y en el capítulo IV se culmina con la Evaluación en la cual se explica en
que se falló y en que hay que mejorar. Se le invita a leer el informe compuesto por
cada una de las fases antes descritas, las cuales llamaran mucho la atención a
usted como lector.
1
CAPITULO I
DIAGNOSTICO
1.1 Datos generales de la institución
1.1.1 Nombre de la institución
Municipalidad de San Carlos Alzatate, departamento Jalapa
1.1.2 Tipo de institución
Autónoma
1.1.3 Ubicación geográfica
La Municipalidad de San Carlos Alzatate, se encuentra ubicada en la parte central
del municipio y pertenece al departamento de Jalapa, en la República de
Guatemala.: Al norte limita con el municipio de Jalapa; al sur con los de Casillas,
San Rafael Las Flores, del departamento de Santa Rosa y con el municipio de
Jutiapa; al este con el municipio de Jalapa y al oeste con Mataquescuintla y San
Rafael Las Flores.
1.4 Visión de la institución
“Ser un pueblo donde las personas sean protagonistas de su propio desarrollo,
basado no solo en el crecimiento económico sino en un desarrollo humano
integral y sustentable, donde la población tenga acceso a todos los servicios
básicos que le permita llevar una vida digna”.1
1 Plan Operativo Anual pág. 2
2
1.5 Misión de la institución
“Orientar nuestros servicios hacia el bien común, partiendo de las necesidades
básicas de la población para que exista justicia, paz y equidad logrando así el
desarrollo integral de los habitantes”.
1.6 Políticas
“Las actividades realizadas en la municipalidad de San Carlos Alzatate, Jalapa
están conformadas en un esquema de trabajo amparado por el Código Municipal
coordinada por el Alcalde y Consejo Municipal. De acuerdo a sus necesidades, la
municipalidad de San Carlos Alzatate, Jalapa utiliza las siguientes políticas:
Gestionar proyectos: económicos, sociales, políticos y culturales,
para el fortalecimiento de la participación ciudadana.
Promover la productividad y economía familiar.
Mejorar el tren de aseo del casco urbano
Mejorar el alcantarillado de las calles principales del casco urbano
Mejorar los establecimientos educativos en apoyo a la educación
Supervisar, planificar y mantener las obras municipales.
Promover la igualdad de derechos y oportunidades..
Promover la participación ciudadana:
Transparentar el uso eficiente de los recursos que se ejecutan del
gasto social”.2
2 Plan Operativo Anual Pág. 3
3
1.7 Objetivos
1.1.7.1. Objetivo general
“La Municipalidad de San Carlos Alzatate, tiene como objeto primordial la
presentación y administración de los servicios públicos de la población
bajo su jurisdicción, debiendo de: establecerlos, administrarlos, mantenerlos,
mejorarlos y regularlos, teniendo bajo su responsabilidad su eficiencia
funcionamiento a través de un efectivo manejo de los recursos humanos,
materiales y financieros”.
1.1.7.2. Objetivos específicos
“Proporcionar bienestar y procurar el mejoramiento de las condiciones
de vida de los habitantes del municipio tanto del área urbana como
rural.
Procurar el fortalecimiento económico del municipio a efecto de poder
realizar las obras y prestar los servicios que sean necesarios.
Velar por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento
ambiental básico de las comunidades menos protegidas.
Propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico”. 3
3 Plan Operativo Anual Pág. 4
4
1.1.8. Estructura organizacional
1 Alcalde Municipal
2 consejales
2 síndicos
1 Secretaría Municipal y 2 asistentes
1 DAFIM
3 DMP
2 OMM
1 Recepción
1 Oficina Jurídica
1 Canal Municipal
7 Personal Operativo
10 Fontaneros Municipales
10 Mercado Municipal y parque ecológico
3 Tren de aseo y ornato municipal
3 Ambulancia municipal
Seguridad
3 Otros 4
4 Archivo Secretaría Municipal
5
1.1.9 Organigrama de la municipalidad de San Carlos Alzatate, Jalapa 5
Fuente: Archivo de la Secretaría Municipal
5 Equipo de cómputo Asistente I
Consejo Municipal
Alcaldia Municipal
Auditoria Interna
Alcaldia Auxiliares
Secretaría Municipal Dirección Municipal de Planificación
Juzgado de Asuntos Municipales
Dirección de Administración
Financiera Integrada Municipal
Oficina Municipal de la Mujer
Supervisor de obras Catastro Receptor Contabilidad
Presupuesto Inspector de Transporte
Almacén
Asesor jurìdìco
Oficiales I, II y III Tren de Aseo
Pilotos Guardianes
Fontaneros
Consejo Municipal De Desarrollo
6
1.1.10 Recursos
1.1.10.1 Humanos
Genry Adán Pérez Méndez, Alcalde Municipal
Pantaleón González Hernández Consejal I Municipal
Juan González Ramírez Consejal II Municipal
Concepción Nájera y Nájera Sindico I Municipal
Lázaro Nájera González Sindico II Municipal
Belsi Argentina Alarcón y Alarcón Secretaria Municipal
Arrody Judith Aguilar Cortez Asistente I Secretaria Municipal
Ana María Nájera Solórzano Asistente ii Secretaria Municipal
Neftalí González Morales Director Financiero
Arles Celmar Nájera y Nájera encargado de contabilidad
Alexander Baldemar González y González Receptor Municipal
Alma Priscila Jiménez Serrano Guarda almacén Municipal
Sandra Patricia Marroquín Hernández Directora DMP
Nelson Isaac González Barrientos Asistente I DMP
Florinda Rafael González Asistente II DMP
María del Carmen Nájera Vásquez Directora OMM
Leidi Mariela Méndez Salazar Oficial I OMM
Mariela González y González recepcionista Municipal
7
Carlos Obed Sandoval Ramírez encargado de la Oficina Jurídica Municipal
Ana María Rodríguez Morales encargada del Canal Municipal
Gualberto Shewin Jiménez Salazar Inspector del transporte Municipal
Juan Antonio Nájera Gómez Electricista Municipal
Ramiro Nájera González Encargado de mantenimiento Municipal
Cesar Agusto Gómez Nájera Fontanero Municipal
Carlos Pérez Mateo Fontanero Municipal
Aroldo López Agustín Fontanero I
Natividad Lorenzo Aguilar Fontanero II
Sergio Méndez Pérez Fontanero III
Efraín Mateo Nájera Fontanero IV
Jairo Rubel Nájera de la Rosa Fontanero V
Rodolfo Nájera Jiménez Fontanero VI
José Manuel Pérez Sandoval Fontanero VII
David Adolfo Rodríguez Gómez Fontanero VIII
José Santos Gutiérrez Pérez Guardián
Alejandro Nájera Santiago Guardián
José Romeo Santiago Pérez Guardián
Nicolás Pérez Galicia Guardián pozo Mecánico I ald. Las Flores
Carlos Leonel Ramírez Guardián Pozo mecánico II ald. Las Flores
8
Eddy Rolando Nájera Morales Conserje I mercado Municipal
Néstor Adolfo Pinto Salazar conserje II mercado Municipal
Carlos Humberto López Hernández Guardián I mercado Municipal
Alberto González Jiménez Guardián II mercado Municipal
Jesús Lorenzo Nájera Guardián I Parque ecológico
Egidio de Jesús Pérez Gómez Guardián II parque ecológico
Egidio de Jesús Pérez Gómez Guardián III parque ecológico
Policarpo Gutiérrez Nájera Guardián IV parque ecológico
Alven Noé Nájera Jiménez Guardián V parque ecológico
Cesar Amílcar Jiménez Agustín Guardián VI parque ecológico
Rosalio González Mateo barrendero
José Alfredo Hernández Nájera barrendero
Rudi Estuardo Adelso Mateo Vásquez piloto de camión Municipal
Selvin Donaldo Nájera y Nájera electricista
Santos Hilario Santiago Pérez jardinero Municipal II
Apolonio González Pérez Asistente Ambulancia I
Víctor Manuel Méndez Hernández ayudante de chofer de ambulancia
Juan Carlos Méndez Pérez chofer ambulancia II
José Antonio Nájera Zacarías encargado de presupuesto. 6
6 Archivo de Contabilidad
9
1.1.10.2 Material y equipo
Muebles y útiles de oficina
14 Escritorios de metal 3 gavetas
10 Muebles color negro
20 Archivos 4 gavetas color beige
10 Armarios
151 Sillas
2 Estantes de metal color beige
1 Librera de 3 entrepaños color beige
1 Amueblado de sofá de sala 3 piezas
2 Fotocopiadoras
3 Máquinas de escribir color blanco
1 Mueble secretarial con silla
Equipo
(Equipo de cómputo)
15 Computadoras
21 Impresoras
5 Disco duro externo
3 Scanner scanjet hp
1 Proyector multimedia
6 Adaptadores de red inalámbrica
10
2 Modem tigo para internet móvil
1 Laptop Toshiba
1 Antivirus
2 Memorias para notebook
2 CPU Dell optiplex
6 Monitores
Material de oficina
6 Sellos automáticos
4 Engrapadoras grandes
4 Perforadoras
10 Engrapadoras pequeñas
8 Garrafones de agua pura
3 Mouspad gel
2 Ataché de lujo
4 Líneas telefónicas 7
7 Archivo de contabilidad
11
1.1.10.3. Financieros La municipalidad de San Carlos Alzatate, Jalapa recibe los ingresos siguientes. 1
No aspecto Presupuesto
asignado Q.
Presupuesto
vigente Q.
01 Ingresos tributarios .50,000.00 1,632,194.15
02 Impuestos directos 50,000.00 1,632,194.15
03 Regalías Minera San Rafael S.A. 0.00 1,582,194.15
04 Arbitrios Municipales 50,000.00 50,000.00
05 Establecimientos comerciales 5,000.00 5,000.00
06 Establecimientos de servicio 0.00 100.00
07 Diversiones y espectáculos 5,000.00 5,000.00
cablevisión 5,000.00 5,000.00
08 Arbitrios municipales 50,000.00 50,000.00
Boleto de ornato 40,000.00 40,000.00
Valor boleto de ornato 30,000.00 30,000.00
Multa del boleto de ornato 10,000.00 10,000.00
09 Ingresos no tributarios 870,878.27 870,878.27
10 tasas 555,878.27 555,878.27
11 Tasas y licencias varias 555,878.27 555,878.27
12 Tasa municipal por alumbrado publico 555,878.27 555,878.27
13 Arrendamiento de edificios, equipos e
instalaciones
300,000.00 300,000.00
Arrendamiento de locales 300,000.00 300,000.00
Arrendamiento locales mercado central 150,000.00 150,000.00
Arrendamiento de locales 150,000.00 150,000.00
14 multas 5,000.00 5,000.00
15 Otros ingresos no tributarios 10,000.00 10,000.00
16 Venta de bienes y servicios de la
administración publica
112,000.00 112,000.00
17 Licencias 60,000.00 60,000.00
12
18 Concesión de servicios de agua 30,000.00 30,000.00
19 Fierros para marcar ganado 2,000.00 2,000.00
20 Estacionamiento de vehículos vías publicas 20,000.00 20,000.00
21 Ingresos de operación 92,000.00 92,000.00
22 Venta de bienes 5,000.00 5,000.00
23 Venta de servicios 87,000.00 87,000.00
Cañón de agua 50,000.00 50,000.00
Piso de plaza 7,000.00 7,000.00
Baños y sanitarios municipales 25,000.00 25,000.00
Extracción de ripio y basura 5,000.00 5,000.00
24 Rentas de propiedad 6,000.00 6,000.00
25 Transferencias corrientes 1,890,284.53 2,052,823.05
26 Situado constitucional para funcionamiento 522,013.15 565,503.85
27 Impuesto circulación de vehículos para
funcionamiento
18,775.13 23,492.15
28 Impuesto al valor agregado (IVA-PAZ) para
funcionamiento
1,349,496.25
1,461,744.36
29 Transferencia de capital 9,978,837.20 19,631,375.91
30 Del sector privado 0.00 86,000.00
31 Del sector publico 9,978,837.20 19,445,219.91
32 De la administración central 9,978,837.20 10,900,450.91
33 Situado constitucional para inversión 4,698,118.36 5,089,534.66
34 Impuesto petróleo y sus derivados para
inversión
500,000.00 509,488.62
35 Impuesto de circulación de vehículos para
inversión
732,230.08 916,194.54
36 Impuesto al valor agregado (IVA-PAZ)
inversión
4,048,488.76 4,385,233.09
37 De entidades descentralizadas y autónomas
no financieras
0.00 8,544,769.00
13
38 CODEDE IVA PAZ 0.00 8,544,769.00
39 Disminución de otros activos financieros 0.00 110,756.32
40 Disminución de disponibilidades 0.00 110,756.32
41 Disminución de caja y bancos 0.00 116,654.54
42 Ingresos propios 0.00 5,237.90
44 Ingresos tributarios IVA-PAZ 0.00 23,062.07
45 Ingresos ordinarios de aporte constitucional 0.00 55,550.91
46 Impuestos circulación de vehículos 0.00 20,958.99
48 Distribución de petróleo y sus derivados 0.00 2,667.18
TOTAL
Q.13,000,000.00
Q.24,405,789.01
__________________________ 1 Archivo dirección Financiera
1.2. Técnicas Utilizadas en el diagnóstico
1.2.1 Observación: Es una técnica que consiste en observar atentamente el
fenómeno, hecho o caso, tomar información y registrarla para su posterior análisis,
la observación es un elemento fundamental en todo proceso investigativo, en ella
se apoya el investigador para obtener la mayoría de datos, se utilizó con el fin de
verificar la situación externa e interna de la institución.
1.2.2 Entrevista: es un diálogo entablado con algunos jefes de oficinas de la
municipalidad de San Carlos Alzatate, por la cual se elaboró un cuestionario, el
cual es un documento formado por un conjunto de preguntas que deben estar
redactadas de forma coherente, se realizó con el fin de que sus respuestas nos
puedan ofrecer toda la información que se precisa.
1.2.3 Guía de análisis institucional: Consiste en hacer un estudio detenido de la
institución para poder detectar problemas y necesidades, la cual es un instrumento
de información completa, se realizó de la información obtenida a través de la
investigación y de las técnicas antes mencionadas.
14
1.2.4 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Son herramientas
que permite conformar un cuadro de la situación actual del objeto de estudio,
permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico preciso que permite, en
función de ello, tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formulados.
.
1.3. Lista de Carencias
1 Falta de un manual de funciones
2 Carencia de huertos comunales
3 Falta de ornato en los parques de las comunidades
4 Hace falta reforestar áreas municipales.
5 Carece de un lugar adecuado para depositar la basura
recolectada.
1.4. Cuadro de análisis y priorización del problema:
PROBLEMAS CAUSAS QUE ORIGINAN EL
PROBLEMA
SOLUCION QUE
REQUIEREN LOS
PROBLEMAS
Desinformación sobre las
funciones de los trabajadores
de la oficina del medio
ambiental de la municipalidad
de San Carlos Alzatate del
departamento de Jalapa.
Inexistencia de un manual de
funciones para la oficina del
medio ambiental de la
municipalidad de San Carlos
Alzatate, Jalapa
Falta de información a la
población del municipio sobre
los avances obtenidos de
proyectos de medio ambiente.
Implementación de un
manual de funciones
para la oficina del
medio ambiental de la
municipalidad de San
Carlos Alzatate, Jalapa
Talleres de inducción
ambiental a líderes
comunitarios.
15
Desinformación sobre
huertos comunitarios.
Inexistencia de fuentes que
contribuyan en la economía de
las familias más necesitadas
del municipio de San Carlos
Alzatate, Jalapa.
Carecen de nutrientes
necesarios algunas familias
del municipio de San Carlos
Alzatate, Jalapa.
Redacción de guías
para el conocimiento
de los beneficios de
huertos comunitarios.
Falta de ornato en los
parques de las comunidades
No existe un ambiente
agradable en los parques de
las comunidades del municipio
de San Carlos Alzatate.
Redactar una guía
para la ornamentación
y cuidado de la
jardinización de los
parques.
Falta de reforestación en
áreas municipales.
Contribuir con la conservación
del medio ambiente de
algunas áreas que no están
reforestadas en el municipio.
Redactar un módulo
pedagógico para el
conocimiento de los
beneficios y el
aprovechamiento de
los bosques para la
protección del medio
ambiente
Contaminación ambiental Manejo inadecuado de los
desechos
Campañas de
concientización sobre
la clasificación de la
basura.
16
1.5. Priorización del problema
Después de priorizar las carencias se llegó a la reflexión que el problema más
relevante es Desinformación sobre las funciones de los trabajadores de la oficina
del medio ambiental de la municipalidad de San Carlos Alzatate del departamento
de Jalapa. por falta de un manual de funciones.
1.6. Análisis de viabilidad y factibilidad
Análisis de viabilidad
Opción 1 Implementación de un manual de funciones.
Opción 2 Talleres de inducción sobre las funciones de cada uno de los
trabajadores
Indicadores
Opción 1
Opción 2
FINANCIEROS SI NO SI NO
1 ¿Se cuenta con suficiente recurso financiero? X X
2 ¿Se cuenta con financiamiento externo a la
institución?
X X
3 ¿El proyecto se ejecutara con recursos propios? X X
ADMINISTRATIVO LEGAL
4 ¿se tiene la autorización legal para realizar el
proyecto?
X X
5 ¿cuenta con el estudio del impacto ambiental? X X
6 ¿Se cuenta con las instalaciones adecuadas para el
proyecto?
X X
7 ¿se tiene la cobertura bien definida del proyecto? X X
8 ¿EL tiempo programado es suficiente para ejecutar
el proyecto
X X
17
TECNICO
9 ¿Se han definido claramente las metas? X X
10 ¿Se tienen los insumos necesarios para el
proyecto?
X X
11 ¿Se dispone del personal técnico para realizar este
tipo de proyecto?
X X
12 ¿El tiempo programado es suficiente para ejecutar
el proyecto?
X X
13 ¿El proyecto tiene aceptación de los beneficiarios? X X
14 ¿El proyecto satisface las necesidades de los
beneficiarios?
X X
15 ¿El proyecto es accesible a la población en
general?
X X
MERCADO
16¿Se hizo un estudio de aceptación en la institución? X X
17 ¿El proyecto satisface las necesidades de la
institución?
X X
18 ¿La institución será responsable del proyecto? X X
19 ¿La institución se hará cargo de la sostenibilidad
del proyecto?
X X
20 ¿El proyecto se adapta a las políticas de la
institución?
X X
21 ¿El proyecto responde a las políticas de la facultad
de humanidades?
X X
CULTURAL
22 ¿El proyecto responde a las expectativas culturales
del municipio de San Carlos Alzatate?
X X
23 ¿El proyecto impulsa la equidad de género? X X
SOCIAL
24¿El proyecto beneficia a la mayoría de la población? X X
18
25 ¿Existen conflictos en el municipio por la
realización del proyecto?
X X
26 ¿El proyecto toma en consideración la participación
de la población sin exclusión?
X X
Total 23 03 17 09
1.7. Problema Seleccionado
Desinformación sobre las funciones de los trabajadores de la oficina del medio
ambiental de la municipalidad de San Carlos Alzatate del departamento de Jalapa,
por falta de un manual de funciones.
1.8. Solución propuesta como viable y factible
Implementación de un manual de funciones para la oficina del medio ambiental de
la municipalidad de San Carlos Alzatate, departamento Jalapa.
19
CAPITULO II
PERFIL DEL PROYECTO
2.1 Aspectos generales
2.1.1. Nombre del proyecto
Implementación de un manual de funciones para la oficina del medio ambiental de
la municipalidad de San Carlos Alzatate, del departamento de Jalapa.
2.1.2. Problema
Desinformación sobre las funciones de los trabajadores de la oficina del medio
ambiental de la municipalidad de San Carlos Alzatate del departamento de Jalapa,
por falta de un manual de funciones.
2.1.3. Localización
Municipalidad de San Carlos Alzatate, departamento Jalapa.
2.1.4. Unidad ejecutora
Facultad de Humanidades, Universidad de San Carlos de Guatemala, sección
Jutiapa.
Epesista
2.1.5. Tipo de proyecto
Procesos Educativos
20
2.2. Descripción del Proyecto
El manual de funciones para la oficina del medio ambiental, se realizará con el
propósito de orientar a los trabajadores de ésta entidad, por qué es importante
contar con un manual de funciones sabiendo que es necesario establecer las
funciones de cada uno de los trabajadores y de qué manera contribuye a la
conservación y protección ambiental, vendrá a beneficiar principalmente a los
trabajadores de la oficina y a todos los trabajadores de la municipalidad y por que
no decirlo a toda la población, sus cuatro aldeas, caseríos y todos los barrios del
casco urbano del Municipio de San Carlos Alzatate. Con la implementación del
manual de funciones, el cual estará estructurado no solo con las funciones sino
con temas e ilustraciones con el propósito de despertar el interés y la imaginación
del lector.
El proyecto se realizará con el respaldo de la Facultad de Humanidades de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, sección Jutiapa.
2.3. Justificación
Uno de los procesos importantes de una Oficina Medio Ambiental es informar a las
personas acerca de proyectos para la protección del ambiente, por lo que es
importante contar con esta dependencia, porque es preocupante saber que el
ambiente se vea muy deteriorado a grandes pasos, cuando se sabe que si no
cuidamos los recursos no se podría sobrevivir y debido a que en la municipalidad
de San Carlos Alzatate, del departamento de Jalapa, no se contaba con un
manual de funciones para los trabajadores de la oficina del medio ambiental, por lo
que es importante y necesario orientar a los trabajadores y así contribuir a la
conservación del ambiente e incrementar la supervivencia de los recursos en el
municipio de San Carlos Alzatate y departamento de Jalapa.
La Facultad de Humanidades, es formadora de profesionales que puedan
desempeñarse en el campo de la educación con eficiencia y así también en
cualquier otra área como lo es en el área de medio ambiente tomando en cuenta
21
que la educación del individuo es integral por lo tanto debe estar preparado para
resolver todo tipo de problemática no solo en el área didáctica, sino también en el
área ambiental específicamente y en aquellas necesidades que contribuyan en el
desarrollo social, económico y cultural que beneficien a toda la población en el
campo de la formación humanística ambiental.
2.4. Objetivos del proyecto
2.4.1. General
Implementación de un manual de funciones para la oficina del medio ambiental de
la municipalidad de San Carlos Alzatate, para contribuir en la orientación de los
trabajadores y así contribuir a la protección del ambiente del municipio de San
Carlos Alzatate, del departamento de Jalapa.
2.4.2 Específicos
a. Redacción de un manual de funciones y así contribuir a la protección ambiental
del municipio de San Carlos Alzatate, del departamento de Jalapa.
b. Ampliar el conocimiento y el análisis crítico constructivo de los trabajadores de
la municipalidad de San Carlos Alzatate.
c. Socializar a líderes comunitarios y Comités Comunitarios De Desarrollo de los
diferentes caseríos, aldeas y barrios de toda la población de San Carlos Alzatate
acerca de los beneficios que proporciona el contribuir a la conservación y
protección del ambiente.
22
2.5. Metas
Reproducir y donar 25 manuales de funciones a trabajadores de la oficina de
medio ambiente, jefes de las oficinas de la municipalidad, líderes
comunitarios, instituciones y COCODE de las comunidades.
inducir a los tres trabajadores de la Oficina Medio Ambiental para que
identifiquen las funciones y el compromiso ambientalista que tienen para con
toda la población.
socializar a los 57 trabajadores de la municipalidad acerca de los procesos
laborales de la Oficina Medio Ambiental.
2.6. Beneficiarios (Directos e indirectos)
2.6.1. Directos
01 Director de la oficina
01 secretaria
01 asistente
01 Alcalde municipal
02 consejales
02 síndicos
01 secretarias y 02 asistentes.
1.6.2 Indirectos
13,464 habitantes de casco urbano y aldeas
5,438 habitantes de los caseríos
7,786 habitantes de los barrios del municipio de San Carlos Alzatate.
Haciendo un total de beneficiados indirectos de 26,688
23
2.7. Fuentes de financiamiento y presupuesto
El proyecto se llevará a cabo con el financiamiento de la municipalidad de San
Carlos Alzatate, aportando la cantidad de Q.130, 000.00 para el pago del recurso
humano por tiempo de un año y compra de material y equipo para el
funcionamiento de ésta dependencia.
Cantidad Descripción Unidad Q. Total Q.
02
01
01
50
10
35
01
01
01
01
02
Papelería y útiles para elaboración
del manual
Resmas de hojas bond tamaño carta
Cartucho de tinta color negro
Cartucho de tinta a colores
Comunicación
Servicio de teléfono
Internet
Transporte de epesista
Capacitación y entrega de manuales
Recurso, material y equipo para el
funcionamiento de la oficina
Recurso humano
Director de la Oficina
Secretaria
Asistente
Material y equipo
Resmas de hojas tamaño carta
40.00
125.00
200.00
300.00
100
400.00
500.00
3,000.00
2,500.00
2,000.00
40.00
80.00
125.00
200.00
300.00
100.00
400.00
500.00
36,000.00
30,000.00
24,000.00
80.00
24
02
01
01
03
01
03
03
03
02
12
03
06
04
02
05
02
Resmas de Hojas tamaño oficio
Caja de lápiz
Caja de lapiceros
Computadoras
Cañonera
Escritorios
Impresoras
Sillas secretariales
Archivadores
Sillas plásticas
Galones de Cera para piso
Galones de desinfectante
Escobas
Palas
Trapeadores
Basureros
Total
45.00
25.00
30.00
5,000.00
8,000.00
1,500.00
1,200.00
800.00
1,500.00
75.00
60.00
40.00
15.00
10.00
20.00
35.00
90.00
25.00
30.00
15,000.00
8,000.00
4,500.00
3,600.00
2,400.00
3,000.00
900.00
180.00
240.00
60.00
20.00
100.00
70.00
Q.130,000.00
25
2.8. Cronograma de actividades de ejecución del proyecto
NO Actividad responsable noviembre diciembre enero
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
01 Entrega de solicitud para
realizar el EPS al Alcalde
de la municipalidad de
San Carlos Alzatate.
Epesista
02 Se inició el diagnóstico de
la institución
Epesista
03 Aplicación de la guía de
Análisis Contextual e
Institucional e
identificación de
carencias.
04 Se realizó el cuadro de
análisis y priorización del
problema
Epesista
05 Selección del problema y
propuesta de solución
Epesista
06 Entrega del diagnóstico al
asesor para su revisión y
corrección
Epesista
07 Se inició el perfil del
proyecto.
Epesista
08 Se elaboró presupuesta
para el aporte pedagógico
y entrega del proyecto al
asesor para revisión y
corrección.
Epesista
09 Se inició el perfil del
aporte pedagógico y se
26
presentó al asesor para
su revisión.
10 Ejecución del aporte
pedagógico y reunión con
personas que recibirán un
manual de funciones.
11 Toma de fotografías de la
ejecución del proyecto
12 Entrega del informe
completo para su revisión
y corrección
13 Culminación del proyecto
2.9. Recursos
2.9.1 Humanos
01 Alcalde municipal
04 del consejo municipal
01 director financiero
01 Asesor
01 Epesista
2.9.2 Materiales
01 Computadora
01 Cañonera
02 Útiles de escritorio y oficina
25 Fotocopias
50 internet
27
10 libros de consulta
25 recargas electrónicas
01 cámara fotográfica
2.9.3 Físicos
Área geográfica de la municipalidad de San Carlos Alzatate, departamento
Jalapa.
2.9.4. Financieros
El proyecto es financiado por la municipalidad de San Carlos Alzatate,
departamento de Jalapa por el lapso de un año aportando la cantidad de ciento
treinta mil quetzales (Q.130, 000.00.) Para el funcionamiento del proyecto.
28
CAPITULO III
PROCESO DE EJECUCION DEL PROYECTO
3.1 Actividades y Resultados
No Actividades Resultados
01 Entrevista al escritor de San
Carlos Alzatate, Licenciado
Juan Antonio Pérez Gómez.
Orientación para la elaboración del
manual de funciones, con el propósito
de proteger el medio ambiente.
02 Entrevista con el Alcalde
Municipal, Genry Adán Pérez
Méndez.
Planificación para el funcionamiento de
la Oficina Medio Ambiental
03 Convocatoria para elegir al
personal que trabajará en la
oficina ambiental.
Participación de profesionales con el
propósito de trabajar en la oficina
ambiental, en la municipalidad de San
Carlos Alzatate, Jalapa.
04 Reunión con el personal que
atenderá la oficina ambiental
Concientización sobre las funciones de
los trabajadores en la Oficina Medio
Ambiental localizada en la municipalidad
de San Carlos Alzatate, Jalapa.
05 Reunión con alcalde, consejo
municipal y trabajadores de la
municipalidad.
Conocimiento acerca del proyecto y los
beneficios que tendrá la población con la
ejecución de ésta dependencia.
06 Reunión con personas que
recibirán un manual de
funciones.
Orientación sobre la utilización del
manual de funciones de la Oficina Medio
Ambiental localizada en la municipalidad
de San Carlos Alzatate, Jalapa.
07 Se presenta al asesor los
avances del aporte
pedagógico
Aceptación y aprobación del aporte
pedagógico.
29
3.2. Productos y Logros del Proyecto
PRODUCTOS
LOGROS
Implementación de un
manual de funciones
para la oficina del
medio ambiental, de la
Municipalidad de San
Carlos Alzatate,
departamento, Jalapa.
Reproducción y entrega de 25 manuales
para los trabajadores de la municipalidad
y la Oficina Medio Ambiental de San
Carlos Alzatate, departamento Jalapa.
Contribuir en la protección del medio
ambiente en el municipio de San Carlos
Alzatate, Jalapa.
Enriquecimiento y difusión de una cultura
ambiental respetuosa con el medio
ambiente.
30
3.3. Aporte Pedagógico
Manual de funciones para la oficina del medio ambiental en la municipalidad
de San Carlos Alzatate, Jalapa.
OFICINA MEDIO
AMBIENTAL
31
FACULTAD DE HUMANIDADES LICENCIATURA EN PEDAGOGIA Y ADMINISTRACION EDUCATIVA
Margott Olimpia Nájera Gómez
Carne: 200919880
Jutiapa agosto de 2015
32
INDICE
Introducción I
Justificación II
Objetivos III
a) General
b) Específicos
¿Qué es una Oficina Medio Ambiental? 1
¿Qué es Medio Ambiente? 1
La Oficina Medio Ambiental y su organización 2
Función de la Oficina Medio Ambiental 3
Su ámbito de competencia y motivo 4
Límites de competencia 8
¿Qué es un manual de funciones? 8
a) Su utilidad 9
b) Visión 10
c) Misión 10
d) Objetivos 10
Funciones del Director de la Oficina Medio Ambiental 11
Funciones de la Secretaria de la Oficina Medio Ambiental 11
Funciones del Asistente de la Oficina Medio Ambiental 12
Bibliografía 13
33
I
INTRODUCCIÓN
La Oficina Medio Ambiental es una dependencia en la cual se informa a la población
del municipio de San Carlos Alzatate, Jalapa sobre medio ambiente, así también es
el lugar en el cual se proporciona información de los proyectos realizados y que están
por realizarse para la protección y conservación ambiental del municipio. Ya que la
protección del medio ambiente es un elemento clave para el bienestar y la calidad de
vida de los ciudadanos.
Las principales líneas de actuación de la Oficina son: informar sobre los principales
temas de interés ambiental, mediante la realización de jornadas, encuentros,
debates, conferencias, etc. publicación de material divulgativo (boletines, manuales,
etc.) constituir un fondo bibliográfico. Promover comportamientos acordes con el
respeto al ambiente, a través de: Campañas de concientización de actividades
formativas, talleres, voluntariado ambiental, asesorar a los miembros de toda la
población y a cualquier colectivo que lo solicite sobre temas ambientales. Colaborar
con grupos, organizaciones o instituciones (ONG, colegios, organismos locales, etc.)
en el desarrollo de proyectos e iniciativas de interés mutuo. Así mismo se elaboró el
proyecto manual de funciones para la oficina del medio ambiental de la municipalidad
de San Carlos Alzatate, Jalapa.
Ambiente es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química, biológica, sociocultural y de sus interrelaciones en
permanente modificación por la acción humana o natural que rige o condiciona la
existencia o desarrollo de la vida. Algunos piensan que el ambiente es solo la
naturaleza, pero no, el hombre también forma parte, y la más importante porque
podemos transformarlo más que cualquier otro ser del planeta y por ende tenemos
una responsabilidad superior. El medio ambiente es muy importante porque de él
obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para fabricar
las cosas que utilizamos diariamente. Él es nuestro hogar, de él depende nuestra
existencia humana.
34
II
Al buscar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio
ambiente, lo ponemos en peligro y lo agotamos. El agua y el aire están
contaminándose, los bosques están desapareciendo, debido a los incendios y a la
explotación excesiva y los animales se van extinguiendo por el exceso de la caza y
de la pesca.
Por lo consiguiente, si el medio ambiente es nuestra casa, ¿por qué lo estamos
destruyendo?
Cuidémoslo y conservémoslo, no solo por nosotros, sino por nuestros hijos y nietos
que merecen vivir en un mundo mejor
JUSTIFICACION
Se hace necesario sensibilizar y fortalecer los conocimientos de la población del
municipio de San Carlos Alzatate, Jalapa, de los beneficios y el poder contribuir
con la protección del medio ambiente en el área, considerando que es importante
contar con una Oficina Medio Ambiental en la municipalidad.
El rol de los habitantes del municipio es necesario fortalecerlo con conocimientos
para conservar y cuidar el medio ambiente adaptable a la realidad de las
comunidades del municipio.
Siendo los habitantes de las comunidades el recurso importante para el
aprendizaje proporcionándole información clara, sencilla y actualizada, la cual
persistirá de generación en generación, para la protección del medio ambiente, a
través de la Oficina Medio Ambiental y un manual de funciones que les permita la
valoración y cuidado de flora y fauna, y todos los recursos naturales del municipio,
35
III
expandiendo la información a las comunidades para el fortalecimiento de sus
conocimientos.
Hacer conciencia a las personas para poder actuar con responsabilidad de
afrontar la problemática ambientalista, con la práctica de estrategias para la
conservación de los recursos.
El Ejercicio Profesional Supervisado en la Carrera de Licenciatura en Pedagogía y
Administración Educativa, se implementó con un macro proyecto de reforestación
o siembra de árboles en el departamento de Jutiapa, en el cual se utilizaron
estrategias aplicables para la conservación de los recursos naturales, lo cual es
necesario para completar y fortalecer los conocimientos en cuanto a los beneficios
de la reforestación y el aprovechamiento para la protección del medio ambiente y
sea un aporte para el departamento de Jutiapa.
OBJETIVOS
General: brindar orientación técnica sobre la implementación del manual de
funciones de la Oficina Medio Ambiental para contribuir con proyectos ambientales
para beneficiar a los habitantes de la población de San Carlos Alzatate, Jalapa.
Específicos:
Planificar estrategias ambientales que permitan integrar el respeto al
ambiente en el desarrollo de las actividades llevadas a cabo.
Implicar a la comunidad en la solución de los problemas ambientales
existentes.
Propiciar el uso racional y eficiente de los recursos.
Contribuir al enriquecimiento y difusión de una cultura ambiental respetuosa
con el medio.
36
¿Qué es una oficina medio ambiental? 1
Es una unidad administrativa de carácter constitutivo de asesoramiento en materia
ambiental además de fomentar la sensibilización de las comunidades que
componen el municipio de San Carlos Alzatate, departamento de Jalapa.
Sus funciones son:
Asesorar en la gestión de residuos y otros aspectos ambientales
Promover la sensibilización a la población hacia el medio ambiente
Difundir la tecnología e investigación ambiental
Velar por la calidad ambiental en el ámbito del municipio.
¿Qué es medio ambiente
Medio ambiente es un sistema formado por elementos naturales y artificiales que
están interrelacionados que son modificados por la acción humana.se trata del
entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye valores
naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado.
Los seres vivos, el agua, el suelo, el aire, los objetos físicos fabricados por el
hombre y los elementos simbólicos (como las tradiciones, por ejemplo) componen
el medio ambiente. La conservación de éste es imprescindible para la vida
sostenible de las generaciones actuales y de las venideras.
Podría decirse que el medio ambiente incluye factores físicos (como el clima, y
geología), biológicos (la población humana, la flora, la fauna, el agua) y
socioeconómicos (la actividad laboral, la urbanización, los conflictos sociales)
El ambiente de un sistema dado en el que debe interactuar necesariamente con
los seres vivos.
37
La oficina medio ambiental y su organización 2
La Oficina Medio Ambiental del municipio de San Carlos Alzatate, Jalapa está
organizada de la manera siguiente: un director, una secretaria y un asistente.
Quedando elaborado el organigrama asì: .
DIRECTOR
SECRETARIA
ASISTENTE
38
Función de la oficina medio ambiental 3
Promover estrategias y acciones a medio y largo plazo, a través de las
cuales se articulen los mecanismos para hacer operativa y efectiva la
participación de la comunidad.
Analizar los problemas locales de manera sectorial.
Definir objetivos para su solución.
Informar acerca de las implicaciones del desarrollo sostenible en cada
sector del municipio, promoviendo y fomentando las medidas para
alcanzarlo.
Estimular, promover y vehicular la participación de la población en el
proceso de elaboración y desarrollo de la agenda local
Informar, debatir y difundir las cuestiones relativas a la elaboración de la
Agenda Local y ejecución de los planes de acción.
Potenciar la cooperación con otras instituciones y organizaciones en la
elaboración y desarrollo de planes de acción, facilitando el intercambio de
información.
39
Su ámbito de competencia y motivo 4
El trabajador es un ser biopsicosocial que vive las veinticuatro horas del día
intercambiando con el medio ambiente, trabaja y comparte aproximadamente con
su familia, por ello debe verse en forma integral en la familia, la organización y
como un elemento muy importante del medio ambiente
La actividad caracteriza al trabajador en el proceso de interacción con el objeto. Es
un nexo del organismo vivo con su medio; establece, regula y controla la relación
mediata entre el sujeto y su ambiente. La actividad es estimulada por la
necesidad, se orienta hacia el objeto que la satisface y se realiza por medio un
sistema de acciones. Es la fuerza motriz que impulsa el desarrollo de la psiquis y
constituye una característica exclusiva del hombre. Su peculiaridad específica
consiste en que propicia la transformación consciente del medio. La actividad del
hombre posee un carácter social y está determinada por las condiciones sociales
de vida.
El objeto de trabajo revela la relación que establece el trabajador con su
microambiente laboral para lograr un fin determinado, sobre la base de la
experiencia y como parte de su actividad práctica. El objeto representa el
contenido de la actividad y el objetivo el fin perseguido.
Los instrumentos de producción constituyen el conjunto de piezas combinadas
adecuadamente para ejercer su actividad laboral.
Para que el hombre desarrolle su trabajo con calidad, debe satisfacer ciertos
factores subjetivos y objetivos o factores externos, que componen la realidad fuera
del sujeto y que son directamente accesibles a los órganos de los sentidos, es el
mundo exterior del individuo en la organización, son de carácter material y están
determinados por factores internos y la ley.
40
Si una organización fuera un medio cerrado que no recibiera insumos del exterior,
no existirían problemas; pero la realidad nos habla de que constituye un sistema
abierto, su forma de trabajo depende de la evaluación eficaz del entorno que la
circunda.
Es una necesidad contribuir a una buena educación a nivel mundial, entendida
como una síntesis del conocimiento, la comprensión, el saber hacer y la capacidad
de convivir con otros, para lograr superar la pobreza e inequidad que afecta a
millones de hombres, mujeres, jóvenes, niños y niñas en nuestro planeta. El
cumplimiento de esta afirmación es la única vía, es el único camino para seguir
avanzando hacia el desarrollo sostenible, la democracia y la paz a partir de ir
sembrando valores humanos y valores ambientales para la conservación del
planeta.
Proporcionarle a las futuras generaciones un planeta verdaderamente saludable,
tanto en lo biológico, lo psicológico y en lo sociocultural, requiere de una
educación de calidad para todos, lo que implica enfrentar desafíos que no pueden
esperar para definir nuevas tareas en las siguientes etapas del desarrollo social.
Afectaciones cada vez más importantes a su propio hábitat y otras muchas
calamidades globales identifican esta era. ¿Hacia dónde se encamina la raza
humana, hay sabiduría en una civilización que se encamina hacia su propia
destrucción y a la del medio ambiente en que habita?
Estas reflexiones nos estimulan y a la vez nos exigen, contribuir desde nuestra
posición como profesionales de la educación para con el medio ambiente
responsabilizándonos con la formación y capacitación del personal docente a
brindar el aporte desde la perspectiva del proceso de la comunicación educativa.
Si tenemos en cuenta los problemas que en la actualidad afectan la salud
humana, los cuales no escapan a la atención mundial, se hace necesario
41
considerar que dichos problemas constituyen punto de análisis y de valoración
para garantizar la vida de las personas en el planeta tierra.
Para los educadores estos problemas no pueden ser ajenos, es necesario, que
sean abordados dentro del proceso docente educativo, como requisitos y
prioridades para así contribuir al desarrollo integral, armónico y sostenible de las
generaciones actuales y futuras. Se presentan en el trabajo algunas reflexiones
para contribuir a la construcción de alternativas ante la problemática ambiental y el
trabajo por el desarrollo sostenible desde la perspectiva de la comunicación
educativa en el proceso pedagógico.
Ante tal desastrosa situación es necesario que se desarrolle un proceso de
educación ambiental, desde lo intrínseco para dar garantía al desarrollo sostenible
desde la perspectiva de una comunicación educativa competente, centrada en la
preparación, tanto en el conocer, el saber, el saber hacer, en el comportamiento
humano, para así preparar a los hombres y mujeres en valores ambientalistas que
le posibiliten tomar conciencia, sobre cuál es su papel en la conservación del
patrimonio social, cultural y económico que debemos legar a las generaciones
actuales y futuras. Para lo que es necesario comprender ante todo que en el
centro de este problema se encuentra el ser humano como el elemento
biopsicosocial más importante que integra el medio ambiente y que por su
naturaleza consciente, activa, transformadora, desarrolladora es quien posee
todas la potencialidades para revertir la problemática ambiental actual y garantizar
la vida más saludable en un planeta verdaderamente azul.
En el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Desarrollo
Humano se concibe no solo como el ingreso y el crecimiento económico, sino que
engloba también el florecimiento pleno y cabal de la capacidad humana y destaca
la importancia de poner a la gente (sus necesidades, aspiraciones y opciones) en
el centro de las actividades de desarrollo.
42
El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se amplían las
oportunidades de las personas. Esta es una acepción simple y al mismo tiempo
muy abarcadora.
En este contexto se ha definido como objetivo final la transformación de los seres
humanos haciéndolos más saludables, cultos, participativos y solidarios con sus
semejantes. Desde muy temprano se comprendió que tanto el bajo nivel cultural
de la población, como su deficiente salud son fuertes obstáculos al desarrollo
socioeconómico. De ahí la necesidad de impulsar políticas sociales, educativas y
económicas como elementos inseparables que tributen al desarrollo de la
racionalidad ambiental como el resultado de un conjunto de reglas, normas,
teorías, conceptos, intereses, valores, instrumentos, métodos y técnicas de
producción dentro de la relación naturaleza-sociedad, la que está conformada por
procesos sociales que traspasan las actuales estructuras de sociedad de
consumo, es decir, sustituir la actual racionalidad capitalista por una racionalidad
donde se comprenda la verdadera interrelación sociedad- naturaleza. La
Racionalidad medio ambiental es un concepto heurístico, dinámico y flexible que
nos permite analizar, comprender, orientar y educar en los asuntos relacionados
con la educación ambiental.
Es a partir de estas reflexiones que se nos hace necesario insertar como parte del
proceso pedagógico lo relacionado con la Comunicación Educativa en su
condición de categoría pedagógica y psicológica, utilizada como herramienta
fundamental por los maestros y maestras para potenciar y educar en valores
éticos, socioculturales y medio ambientales que posibilitan el aval de
conocimientos, actitudes, normas de conducta, habilidades y saberes en general
que necesita todo ser humano para poder comprender cuál es el papel que le
corresponde desempeñar en la batalla por la preservación del medio ambiente, el
desarrollo sostenible y por la mantención de la población humana en el planeta
tierra.
43
Límites de competencia 8
El área territorial del municipio de San Carlos Alzatate en el cual se redactó el
manual de funciones para la oficina del medio ambiental de la oficina del medio
ambiental de la municipalidad de San Carlos Alzatate es una extensión de 181
kilómetros cuadrados y ocupando el 8.8% del territorio del departamento de
Jalapa.
¿Qué es un manual de funciones?
Un manual de funciones es el documento que contiene la descripción de
actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad
administrativa, o de dos ò más de ellas.
El manual incluye además los puestos o unidades administrativas que intervienen
precisando su responsabilidad y participación.
Suelen contener información y ejemplos de formularios, autorizaciones o
documentos necesarios, máquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier otro
dato que pueda auxiliar al correcto desarrollo de las actividades laborales.
En él se encuentra registrada y transmitida sin distorsión la información básica
referente al funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita las
labores de auditoria, la evaluación y control interno y su vigilancia, la conciencia en
los empleados y en sus jefes de que el trabajo se está realizando o no
adecuadamente.
44
a) Utilidad 9
Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripción de
tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución.
Auxilian en el adiestramiento del puesto y la inducción del personal ya que
describe en forma detallada las actividades de cada puesto.
Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema e interviene
en la consulta de todo el personal.
Emprender tareas de simplificación de trabajo como análisis de tiempos,
delegación de autoridad, etc. Para establecer un sistema de información o bien
modificar el ya existente.
Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su
alteración arbitraria.
Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o errores.
Facilita las labores de auditoria, evaluación del control interno y su evaluación.
Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer y cómo
deben hacerlo.
Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades.
Construye una base para el análisis posterior del trabajo y el mejoramiento de los
sistemas, procedimientos y métodos.
45
b) Visión 10
Desarrollar métodos y procedimientos de trabajo que nos permitan alcanzar los
objetivos trazados y el mejor funcionamiento del personal, a través del manual de
funciones.
Misión
Elaborar un manual de funciones que contribuya al mejor desempeño de las
actividades de manera efectiva y eficaz para el personal
Objetivos:
Servir como instrumento básico para la racionalización de funciones y descripción
de puestos.
Permitir ahorrar tiempo y esfuerzos en la ejecución del trabajo y evitando de esta
manera la repetición de instrucciones.
Delimitar las funciones que deben cumplir los puestos.
Utilizarlo como medio de integración y orientación para el personal de nuevo
ingreso, facilitando así la adaptación a su nuevo trabajo.
Proporcionar información a los trabajadores sobre sus actividades, ubicación
dentro de la estructura general de la organización y de la línea de autoridad.
Colaborar para la ejecución correcta de las labores encomendadas al personal,
proporcionando una uniformidad en el trabajo.
Fomentar un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales
46
Funciones del director de la oficina medio ambiental 11
La Funciones de la dirección son ejercer la protección y conservación de la
naturaleza, de la flora y fauna silvestre, la gestión de la red natura, del medio
forestal y de los recursos naturales y aprovechamientos forestales, cinegéticos y
de pesca fluvial, conservación de suelos y gestión y defensa de las vías pecuarias,
así como las de formación, información y sensibilización en estas materias,
planificación y prevención de la contaminación, vigilancia e inspección ambiental,
evaluación ambiental de planes y proyectos, autorización ambiental integrada y
calificación ambiental, así como las relativas al cambio climático y al fomento del
medio ambiente.
Planificación y Evaluación Ambiental
Servicio de Gestión y Disciplina Ambiental
Servicio de Inspección y Control Ambiental
Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático
Funciones de la secretaria de la oficina medio ambiental
Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas,
recursos naturales, bienes, servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable.
Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales,
siempre que las áreas estén o cuando su administración recaiga en gobiernos
municipales o en personas físicas o morales.
Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales
promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades
municipales o locales, universidades, centros educativos, de investigación y
particulares.
47
Funciones del asistente de la oficina medio ambiental 12
Apoyar en la verificación del cumplimiento del plan y subplanes de manejo
ambiental.
Realizar inspecciones ambientales en campo.
Apoyar en el procedimiento de toma de muestras y verificar el cumplimiento de los
protocolos establecidos por parte del laboratorio acreditado.
Consolidar la información resultante de la verificación del cumplimiento del plan de
manejo ambiental.
Realizar la interpretación y análisis de resultados de las listas de verificación del
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
Coordinar con los proveedores o partes interesadas, la ejecución de las
actividades programadas para la gestión y manejo ambiental.
Apoyar en la Planificación y verificación de metodología y cronogramas para
realizar seguimiento de las actividades.
Inspeccionar y hacer seguimiento de las actividades en el sitio aplicando medios,
materiales y tecnología adecuados.
Generar registros de recorrido de campo.
Organizar y custodiar las copias de registros de cadena de custodia de las tomas
de muestras.
Generar registros de observaciones y recomendaciones en los protocolos de toma
de muestras.
48
13
Bibliografía
http.//www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro,shtml
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Manual de ciudadanía ambiental global y su diversidad biológica Copyrigh 2005
www Geogle/ciencia Naturales.com
www,Geogle/medioambiente.com
49
CAPITULO IV
PROCESO DE EVALUACION
4.1 Evaluación del diagnóstico
Esta se realizó a través de una lista de cotejo, considerando el análisis de
viabilidad y factibilidad, por medio de lo que se logró obtener el problema para
encontrarle solución, el cual es “desinformación sobre proyectos ambientales de
parte de la municipalidad de San Carlos Alzatate del departamento de Jalapa por
falta de una Oficina Medio Ambiental y un manual de funciones”
De acuerdo a la información obtenida en la lista de cotejo, dan como resultado, de
que el diagnóstico fue de mucha importancia para la priorización de problemas y
poder priorizar de acuerdo a las necesidades.
4.2 Evaluación del perfil
Esta etapa comprende el proceso de evaluación mediante una lista de cotejo,
obteniendo la información necesaria sobre las actividades realizadas con el
propósito de lograr los objetivos propuestos para la realización del proyecto,
después de haber analizado cada uno de los problemas y se le dio priorización a
uno, resultando más viable y factible y así se pudo planificar la sostenibilidad del
proyecto y gestionando el financiamiento del mismo para su ejecución.
4.3 Evaluación de la ejecución
En esta fase o etapa se evaluó a través de una lista de cotejo, en la que se tomó
en cuenta el cumplimiento de los objetivos planteados, obteniendo los resultados
deseados y el apoyo de instituciones que brindaron su ayuda, así también la
asesoría de parte de la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos
50
de Guatemala con sede en Jutiapa, gracias a todo esto se logró lo que se había
propuesto para la ejecución del proyecto sobre el manual de funciones para la
oficina del medio ambiental en la Municipalidad de San Carlos Alzatate, Jalapa. El
fue diseñado con las indicaciones necesarias y con el apoyo de la municipalidad
de dicho municipio.
4.4 Evaluación final
Los objetivos del proyecto fueron alcanzados, presentando un informe de
investigación realizada en cada una de las etapas, las cuales se desarrollaron
satisfactoriamente, además de la coherencia entre una fase y otra, lo cual permitió
evaluar sistemáticamente para el éxito de las mismas, alcanzando la verificación
del logro obtenido, de acuerdo a lo establecido en los objetivos, teniendo como
resultado la ejecución del proyecto seleccionado.
51
CONCLUSIONES
Se redactó el manual de funciones para la oficina del medio ambiental, obteniendo
prácticas de actividades, permitiendo la sensibilización y compromiso para la
conservación del medio ambiente en el municipio de San Carlos Alzatate, Jalapa.
Se validó el manual de funciones a través de inducciones, sobre la importancia de
contar con una Oficina Medio Ambiental en la municipalidad de San Carlos
Alzatate, Jalapa.
Se logró la concientización de los habitantes para propiciar el uso racional y
eficiente.
Se contribuyó con el enriquecimiento y difusión de una cultura ambiental
respetuosa con el medio.
52
RECOMENDACIONES
A los trabajadores de la Oficina Medio Ambiental que continúen con la realización
de actividades que permitan la sensibilización y compromiso para la conservación
ambiental en el municipio de San Carlos Alzatate, Jalapa.
A todos los que queremos un buen ambiente seguir practicando estrategias
ambientales que permitan integrar el respeto ambiental.
A todos los habitantes valorar el ambiente como si fuese la casa donde se vive,
porque de él depende la existencia de vida en la tierra.
A todas las personas no hacer mal uso de los recursos, porque al hacerlo se
ponen en peligro y se agotan.
53
BIBLIOGRAFIA
a. Guía contextual e institucional 2013 Epesistas USAC. Humanidades Jalapa.
b. Manual de funciones (2006) en proceso de actualización
c. Municipalidad de San Carlos Alzatate, Jalapa Oficina de Planificación
(OMP)
d. Propedéutica para el Ejercicio Profesional Supervisado, universidad
de San Carlos de Guatemala, Facultad de Humanidades, sede
Jutiapa, (2014)
e. Secretaría Municipal de San Carlos Alzatate, Jalapa
f. www.geogle/medio ambiente.com
54
55
FACULTAD DE HUMANIDADES, SECCION JUTIAPA
EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
I. PARTE INFORMATIVA
Primera Fase: Diagnostico Institucional.
Ubicación: Municipalidad de San Carlos Alzatate, Jalapa
Duración: una semana de noviembre de 2014.
Responsable: Margott Olimpia Nájera Gómez
Carné: 200919880
II. PARTE DE DESARROLLO:
PLANIFICACION DE LA PRIMERA FASE DEL EJERCICIO PROFESIONAL
SUPERVISADO
Desarrollo
No. Aspectos Actividades Metodología Recursos Tiempo
1 Historia de la
institución.
1.entrevistas a:
- Alcalde
-Ex –alcalde
-Jefe de
instituciones
-Comunidad
Indígena
-COCODE
-Personajes
importantes de la
comunidad.
2.Estudio
Bibliográfico
-Aplicación de
encuestas.
-Investigación
Bibliográfica.
HUMANOS:
-Asesor
-Epesista
-Autoridades de
la comunidad.
MATERIALES
-Equipo de
cómputo.
-Papel
-Cámara
fotográfica
-Lapicero
1
Semana
(25 horas)
2 Filosofía de la
Institución
1. Solicitud por
escrito al Alcalde del
-Entrevistas no
Estructuradas.
HUMANOS:
-Asesor
2 días
(6 horas)
56
Misión y Visión. Municipio de San
Carlos Alzatate.
2. Investigar
documentos
institucionales.
-Consultas
Bibliográficas.
-Epesista
-Autoridades de
la comunidad.
MATERIALES
-POA
-Libros de la
institución.
No. Aspectos Actividades Metodología Recursos Tiempo
3 Funciones de la
Municipalidad
de San Carlos
Alzatate, Jalapa.
1. Solicitar manual y
organigrama de la
Municipalidad de
San Carlos Alzatate,
profesor Genry Adán
Pérez Méndez
-Solicitud
escrita a
alcalde
Municipal.
-Lectura y
análisis del
manual de
funciones de la
institución.
HUMANOS:
-Asesor
-Epesista
-Autoridades de
la comunidad.
MATERIALES:
-Manual de
Funciones.
.
1 día
(8 horas)
4 Servicio que
presta la
Municipalidad
de San Carlos
Alzatate, Jalapa.
1. Lectura de
documentos
Institucionales.
2.Dialogo con:
Trabajadores de la
institución
3. Dialogo con
usuarios que
requieren sus
servicios.
-Realizar
encuestas a
trabajadores
de la
Institución.
-Realizar
encuestas a
usuarios de la
Institución
HUMANOS:
-Epesista
-Autoridades de
la comunidad.
MATERIALES:
-Manual de
procedimientos.
-Equipo de
cómputo.
-Papel
-Lapiceros
2 días
(16 horas)
5 Estructura
organizacional y
1. Investigar
funcionamiento de
-Técnica de
observación.
3 Días
(20 horas)
57
formas de
trabajo.
cada una de las
oficinas de atención
al público.
-Técnica de
entrevista.
6 Área geográfica
que ocupa la
institución.
1. Identificar área
del edificio de la
Municipalidad de
San Carlos Alzatate.
2. Verificar el plano
de la Institución.
-Técnica de
Observación.
-Entrevista no
Participante.
HUMANOS:
-Asesor
-Epesista
-Autoridades de
la comunidad.
MATERIALES:
-Plano de la
Institución
1 día
(8 horas)
7 Organización
Institucional
1. Verificar
organigrama de la
Institución.
-Entrevista no
estructurada.
-Consulta de
documentos.
1 Día
(4 horas)
No. Aspectos Actividades Metodología Recursos Tiempo
8 Tipo de función
según
funcionamiento.
1.Verificar
documentos:
Código
Municipal.
Ley de
consejo de
desarrollo.
Entrevistas no
estructuradas
-Estudio
Bibliográfico.
-Entrevista
no
Estructurada
HUMANOS:
-Epesista
-Secretaria
(oficial I).
MATERIALES:
-Equipo de
cómputo.
-Papel
-Lapiceros
-Libros
1 día
(2 horas)
9 Instituciones de
apoyo con
financiamiento y
1. Entrevistas no
estructuras a personal
de planificación
-Preguntas a
encargado
de (OMP)
HUMANOS:
-Epesista
-Personal
1 Día
(2 horas)
58
asesoría. (OMP).
2. Lectura y análisis
de Ley de Consejo de
Desarrollo.
-
Investigación
Bibliográfica
Institucional.
administrativo de
OMP.
MATERIALES:
-Libros
-Papel
-Lapiceros
10 Personal que
labora.
1. Consulta a usuarios
y personal
administrativo que
labora para la
institución.
-Entrevista
no
estructurada.
HUMANOS:
-Epesista
-Personal
administrativo de
la institución.
-Usuarios
MATERIALES:
Cuaderno
-Papel
-Lapiceros
1 día
(8 horas)
11 Población
atendida,
horario de
atención a
usuarios y
requisitos.
1. Diálogo con
usuarios y con
personal
administrativo.
Entrevistas
no
estructurada.
HUMANOS:
-Epesista
-Usuarios
-Personal
administrativo.
MATERIALES:
-Papel
-Lapiceros
-Cuaderno
1 día
(4 horas)
59
Cronograma de Diagnostico
No. Semanas
Enero Febrero
1 2 3 4 1 2 3 4
1 Presentar solicitud para EPS.
2 Elaborar plan de diagnóstico.
3 Elaborar cronograma de la etapa de diagnóstico.
4 Aplicar la guía de Análisis Contextual e Institucional.
5 Identificar carencias.
6 Analizar y priorizar problemas
7 Estudio de factibilidad y viabilidad del problema
9 Solución del Problema
10 Entrega del informe de diagnóstico.
60
FACULTAD DE HUMANIDADES, SECCIÓN, JUTIAPA
LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
INSTRUCCIONES
Responda las siguientes preguntas marcando con una X dentro del cuadro
colaborando para realizar la investigación del ejercicio profesional supervisado.
1. ¿Considera usted que es importante la implementación de una Oficina Medio
Ambiental y un manual de funciones en la Municipalidad de San Carlos Alzatate?
SI NO
2. ¿Sabe usted que la deforestación se ha incrementado en la actualidad
causando contaminación ambiental?
SI NO
3. ¿Considera necesario que haya un lugar donde le brinden información
ambiental en la Municipalidad de San Carlos Alzatate?
SI NO
4. ¿Tiene usted conocimiento de qué es la capa de ozono y porque se destruye?
SI NO
6. ¿Sabe usted que los árboles conservan un mejor ambiente en la comunidad?
SI NO
7. ¿Ha sembrado árboles para ayudar mejorar el ambiente?
SI NO
61
8. ¿Considera importante que la Universidad de San Carlos de Guatemala vele
por los proyectos ambientales promoviendo la participación de los estudiantes y
docentes?
SI NO
9. ¿Considera que es importante elaborar un manual de funciones para que
funcione la Oficina Medio Ambiental?
SI NO
10. ¿Considera que es necesario poner en práctica el manual de funciones para
ayudar a que funcione la Oficina Medio Ambiental y contribuir en la conservación
del ambiente que nos rodea?
SI NO
62
FACULTAD DE HUMANIDADES, SECCIÓN, JUTIAPA
LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
I Sector Comunidad
INSTRUCCIONES:
Responda las siguientes preguntas para llevar a cabo el estudio de diagnóstico
del ejercicio profesional supervisado, marcando con una X la respuesta que
considere correcta.
1. ¿Le brindan información sobre medio ambiente en la Municipalidad de San
Carlos Alzatate?
SI NO
2 ¿Considera usted necesaria la información Medio Ambiental en el Municipio de
San Carlos Alzatate?
SI NO
3. ¿Considera necesario sembrar árboles para tener un ambiente sano en el
municipio de San Carlos Alzatate?
SI NO
4. ¿Considera necesario que los estudiantes siembren árboles para la creación de
nuevos bosques?
SI NO
63
5. ¿Tiene usted conocimiento de áreas deforestadas en el Municipio?
SI No
6. ¿Sabe usted la historia del Municipio de San Carlos Alzatate?
SI NO
7. ¿Conoce a todas las autoridades Municipales?
SI NO
8. ¿ Existen lugares de recreación en el Municipio?
SI NO
9. ¿Considera que es importante reforestar centros de recreativos?
SI NO
10.¿Considera importante sembrar árboles en áreas deforestadas?
SI NO
64
FACULTAD DE HUMANIDADES, SECCIÓN, JUTIAPA
LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
II Sector institución
INSTRUCCIONES:
Responda las siguientes preguntas para llevar a cabo el estudio de diagnóstico
del ejercicio profesional supervisado, marcando con una X la respuesta que
considere correcta.
1. ¿Cuenta la Municipalidad con edificio adecuada que permita brindar los
servicios a la población?
SI NO
2. ¿Cuenta la Municipalidad con una estructura organizacional?
SI NO
3. ¿Cuenta la Municipalidad con los espacios adecuados para la atención de los
usuarios de los servicios municipales?
SI NO
4. ¿Cuenta la municipalidad con suficiente mobiliario y equipo para el servicio
de la institución?
SI NO
65
5. ¿Cuenta la institución con el personal suficiente para la atención a la
población?
SI No
6. ¿Cuenta la Municipalidad con servicios sanitarios para los usuarios?
SI NO
7. ¿Existe una Biblioteca Municipal?
SI NO
8. ¿Existe un salón Municipal?
SI NO
9. ¿La municipalidad capacita a su personal?
SI NO
10. ¿Cuentan la municipalidad con un salón de proyecciones?
SI NO
66
FACULTAD DE HUMANIDADES, SECCION JUTIAPA EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
Primera Fase: Diagnostico
Ubicación: Barrio entre Ríos San Carlos Alzatate, Jalapa.
Responsable: Margott Olimpia Nájera Gómez
Carné: 200919880
Lista de Cotejo para evaluar la fase del diagnóstico
A personal administrativo
No
Aspectos a calificar
Si No
1 Se planteó un plan en la etapa de diagnóstico. X
2 Se realizó un cronograma de la etapa de diagnóstico. X
3 Se identificó la situación interna y externa de la
institución. X
4 Se descubrieron problemas en cada sector. X
5 Se elaboró un listado de problemas. X
6 Se priorizó los problemas. X
7 Se elaboró estudio de viabilidad y factibilidad X
8 Se solucionó el problema seleccionado. X
9 Se utilizó instrumentos para realizar la investigación. X
10 Se presentó el informe de diagnóstico. X
67
FACULTAD DE HUMANIDADES, SECCION JUTIAPA EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
Segunda Fase: Perfil
Ubicación: Barrio entre Ríos San Carlos Alzatate, Jalapa.
Responsable: Margott Olimpia Nájera Gómez
Carné: 200919880
Lista de cotejo para evaluar la fase final del perfil.
y personal administrativo
No Aspectos a calificar Si No
1 Se diseñó la propuesta en base a objetivos generales y
específicos. X
2 Se estableció metas en esta fase. X
3 Se estableció los beneficiarios con el proyecto. X
4 Se eligió el recurso humano para realizar el proyecto. X
5 Se eligió el recurso material para realizar el proyecto. X
6 Se cuenta con el apoyo de instituciones que apoyan el
proyecto. X
7 Se diseñó un cronograma de actividades en la fase de
perfil X
8 Se elaboró un presupuesto general del proyecto. X
9 Se definió con claridad el nombre del proyecto. X
10 Se presentó el informe de la fase del perfil. X
68
FACULTAD DE HUMANIDADES, SECCION JUTIAPA EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
Tercera Fase: Ejecución del proyecto en la Municipalidad de San Carlos Alzatate,
Jalapa
Ubicación: Barrio entre Ríos San Carlos Alzatate, Jalapa.
Responsable: Margott Olimpia Nájera Gómez
Carné: 200919880
Lista de cotejo para evaluar la fase de ejecución.
personal administrativo
No Aspectos a calificar Si No
1 Se elaboró un cronograma de actividades. X
2 Se presentó evidencias del proyecto ejecutado por medio
de fotografías. X
3 Existió viabilidad y factibilidad en la ejecución del proyecto. X
4 Se verificó el alcance de objetivos y metas. X
5 Se verificó los productos del proyecto. X
6 Se verificó los logros alcanzados con el proyecto. X
7 Se logró la participación de la comunidad. X
8 Se aprovechó el tiempo y los recursos de acuerdo a la
programación establecida. X
9 Se contó con recursos financieros para la ejecución del
proyecto. X
10 Se presentó el informe de la fase de ejecución. X
69
FACULTAD DE HUMANIDADES, SECCION JUTIAPA
EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
Cuarta Fase: Evaluación
Ubicación: Barrio entre Ríos San Carlos Alzatate, Jalapa.
Responsable: Margott Olimpia Nájera Gómez
Carné: 200919880
Evaluación Final o de impacto.
A la población beneficiada
No Aspectos a calificar Si No
1
Considera que el manual de funciones y la
implementación de la Oficina Medio Ambiental contribuyen
a la protección del ambiente.
X
2 Considera que el proyecto ejecutado es de beneficio para
la institución. X
3 Considera que el proyecto realizado satisface las
necesidades de la institución. X
4 Considera necesario que la municipalidad continúe con la
sostenibilidad del proyecto. X
5 Considera que el Proyecto realizado fortalece la relación
entre la facultad de Humanidades y la comunidad X
6 Considera que las instalaciones fueron beneficiadas con
este proyecto. X
7 Considera que fueron alcanzados los objetivos. X
70
FODA de la municipalidad de san Carlos Alzatate, Jalapa.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Edificio propio
Edificio reconstruido
Cantidad adecuada de recursos
económicos para trabajar.
Recursos humanos suficiente para
dar atención necesaria
Buena aceptación de los servicios
Gran demanda por aprovechar los
servicios
Apoyo por parte de las autoridades
gubernamentales
Ofertas de capacitación para sus
miembros.
DEBILIDADES AMENAZAS
Falta de una oficina Ambiental y un
manual de funciones
Carencia de huertos comunales
Falta de ornato en los parques de las
comunidades
Hace falta reforestar áreas
municipales.
Carece de un lugar adecuado para
depositar la basura recolectadas
Impuntualidad del gobierno con respecto
al depósito del porcentaje económica
asignado a la institución.
Inseguridad de los habitantes de aldea
Pino Zapotón por asaltos constantes
principalmente a motoristas.
Inconformidad de la población por el mal
estado de todas las carreteras
Descontento de la población por las
regalías que recibe a la municipalidad.
71
FACULTAD DE HUMANIDADES- SECCIÓN JUTIAPA
LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
GUIA DE INFORMACIÓN GENERAL PARA EL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
INDICACIONES: Atentamente se solicita su amable colaboración, agradeciéndole
responder con toda veracidad a las cuestiones que se le plantean a continuación.
OBJETIVO: recabar información para la elaboración de un diagnóstico institucional
verídico y completo. Marque “X” en el espacio correspondiente a la respuesta
correcta.
I. INFORMACIÓN GENERAL:
1. Institución __________________________________________________
2. Dirección: __________________________________________________
3. Fecha de fundación: __________________________________________
4. Gubernamental______ Privada_______ Autónoma________ Semiautónoma
_________
5. Número de empleados a nivel: Profesional ________ Técnico _____
Administrativo ______
6. Número de empleados administrativos: Presupuestados _________ Por
contrato ________
7. Jornada de atención al público: de_____________ a _____________horas
8. Unidades Secciones a. __________________ a. _________________
b. _____________________________ b. _________________
72
c. _____________________________ c. _________________
d. _____________________________ d. _________________
e. _____________________________ e. _________________
II. INFRAESTRUCTURA
1. Instalaciones adecuadas al servicio:
Amplitud Si _____ No _____ Iluminación Si ____ No _____
Ventilación Si ____ No _____
Salón para sesiones: Si ___No _____Centro de cómputo Si _____No ______
Archivo Si ______No ______Centro de documentación Si ______ No ________
2. Áreas de servicio para: Público Si_____ No____ Personal Si ______No ____
3. Área de parqueo Si ___ No ____ Área verde Si ________ No ___________
III. ADMINISTRACIÓN
1. Están Determinadas las responsabilidades y tareas específicas para cada
puesto
Si____ No_____. Están en forma: General _____ Con precisión ____ No
se realizan ___
2. Cumplen los empleados con los lineamientos establecidos en los
procedimientos administrativos, en forma:
Correcta ______ Oportuna ______ Parcial ________ Total _______ En la
mayoría ______
3. Se observan cambios o modificaciones en los procedimientos
administrativos:
Si __________ No__________ Se ignora ___________
4. Se capacita al personal que labora en la institución
Si___________ No_________
73
IV. SITUACIÓN INTERNA:
1. El grado de integración de su personal es:
Óptimo ____ Normal ____Necesita mejorar _____Deficiente ______
2. El personal administrativo para desempeñar con eficiencia su función, cuenta
con los siguientes recursos: Mobiliario_____ Equipo ____________ Útiles
______________ otros, diga cuales __________________________
3. Los recursos con que cuentan son: Suficientes _____ lo necesario ____
escasos _______
4. En su legislación y administración cuenta con:
a) Base legal de creación Si________ No __________
b) Reglamento interno Si________ No __________
c) Manual de Funciones Si________ No __________
d) Reglamento disciplinario Si________ No __________
e) Reglamento de evaluación Si_________ No__________
f) Legislación laboral Si_________ No__________
g) Plan Operativo Anual Si_________ No__________
h) Plan de Contingencia Si_________ No__________
i) Estatutos Asoc. Estudiantes Si_________ No__________
j) Otros: Diga cuales __________________________________________
5. Las relaciones interpersonales entre los trabajadores, usted las considera:
Óptimas ___muy buenas_____ normales ____necesitan mejorar____
deficientes ___
6. ¿Existen incentivos laborales en su institución? Si ____No ___ Si su respuesta
es Si, diga cuáles _______________________________
7. ¿Se evidencia una dirección eficiente? Si ________________ No
74
8. ¿Existe comunicación de doble vía entre autoridades y personal?
Si ____ No ___
9. Las acciones directivas cumplen con la Misión de la Institución Si__No __
10. ¿Cuál es la Misión de la Institución? _______________________________
11. Los objetivos y políticas de la institución son:
Realistas _____________ Operantes ___________ Alcanzables
No realistas ____________ Inoperantes _____________ Inalcanzables
¿Están establecidos en función de las circunstancias actuales? Si __ No__
V. SITUACIÓN EXTERNA:
1. La demanda de servicio del público, es considerada:
Demasiada __ Suficiente __ Normal__ Poca ___ No se presta _______
2. ¿La institución depende de un presupuesto?
Externo__________ Interno ________ Mixto______________ No tiene
3. ¿Qué aspectos de la Legislación Vigente se aplican en la institución?
a) _____________________________________________________
b) _____________________________________________________
c) _____________________________________________________
4. ¿Con qué dependencias existe relación interinstitucional?
a) _____________________________________________________
b) _____________________________________________________
c) _____________________________________________________
5. ¿En sus acciones laborales que funciones desempeña?
a) De supervisión ____ b) De control ____ c) De dirección _____ d) De
planificación ___
e) De evaluación ____ f) De ejecución _______ g) de Orientación
Descríbalas_______________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
75
6. Se le agradece hacer las observaciones que considere pertinentes, en el
siguiente espacio:
Nájera Gómez, Margott Olimpia
Estudiante Epesista
Licenciado
Luis Mauricio Castro Salguero
Asesor Ejercicio Profesional Supervisado
76
I
77
GUIA DE ANÁLISIS CONTEXTUAL E INSTITUCIONAL
I SECTOR COMUNIDAD
1. Geografía
1.1. Localización:
San Carlos Alzatate dista a 170 kilómetros de la Ciudad Capital por la carretera al
Atlántico CA-9 Norte. Existen dos vías alternas de acceso; por la aldea Pino
Zapatón que conduce a Cuilapa, Santa Rosa y por la aldea Miramundo de
Jalapa.
Se encuentra localizado al sur-oriente de la Cabecera Departamental, latitud
14°29´48” y longitud oeste con respecto al meridiano de Greenwich de
90°03´30”.
Colindancias: Al norte limita con el municipio de Jalapa; al sur con los de Casillas,
San Rafael Las Flores, del departamento de Santa Rosa y con el municipio de
Jutiapa; al este con el municipio de Jalapa y al oeste con Mataquescuintla y San
Rafael Las Flores.
1.2 Tamaño:
Extensión Geográfica: Tiene una extensión territorial de 181 kilómetros cuadrados
y ocupa el 8.8% del territorio del departamento de Jalapa. En términos
agrarios, la totalidad de las tierras de San Carlos Alzatate suman 137
caballerías.
Altitud: La Cabecera Municipal está situada a una altura aproximada de 1,750
metros sobre el nivel del mar.
1.3 Clima:
Templado
78
1.4 Suelos:
Los suelos del Municipio, se asientan sobre materiales volcánicos en un 98% y
sobre clases misceláneas en el 2% restante. Las características más
importantes de los suelos son las siguientes:
Poseen un declive entre 25 a 60% en promedio, con drenajes que varían
de moderados a rápidos, la capacidad de humedad es alta, con pocas
capas limitantes a las raíces, tienen muy alta tendencia a la erosión, fertilidad
natural regular y presentan problemas para su manejo.
Las áreas de cultivos son limitadas. Según la clasificación agrologica de los
suelos, San Carlos Alzatate posee "suelos de las clases VII y VIII,
impropios para cultivos limpios pero aptos para cultivos permanentes con
prácticas intensas de conservación".
Estas características limitan el desarrollo agrícola de la región, lo que permite
únicamente los cultivos de subsistencia, como maíz, frijol, café y árboles frutales.
Un porcentaje menor está constituido por bosques de diferentes especies, que es
aprovechado para la extracción de leña y usos en carpintería, sin existir
actividades de reforestación.
1.5 Principales accidentes:
El Municipio está asentado sobre estribaciones montañosas, que son una
extensión de la Sierra Madre. Se considera parte del altiplano central de la
República. La Cabecera Municipal se asienta a la orilla del río Alzatate.
El relieve es bastante quebrado y montañoso, y alcanza pendientes de
hasta 60% o más de inclinación. Se conocen, dentro del territorio, muy pocos
valles aluviales y cuando existen son muy pequeños.
79
Los suelos presentan una alta susceptibilidad a la erosión hídrica. Las
alturas varían de 1,200 a 2,500 mts. sobre el nivel del mar, el territorio que ocupa
es el más montañoso de todos los municipios de Jalapa, y entre las
principales montañas se tiene: El Gallal en la parte sur, El Cedral al oeste, El
Cimarrón y Montepeque al noroeste y las montañas de Las Ilusiones y El Pacayal
al norte, así también se tiene el volcán Alzatate, con 2,500 mts. de altura, por lo
cual se constituye en uno de los más importantes del área. Todas esas
montañas, constituyen terminaciones de la Sierra Madre Oriental.
1.4 Recursos naturales
1.4.1 Flora:
Los bosques del municipio de San Carlos Alzatate, pertenecen a la faja Sub-
tropical a la denominada sabana Sub-tropical o bosque seco y se componen de
especies coníferas, latifoliadas y mixtos, las variedades maderables más
comunes son el Pino y el Encino. Dentro de las montañas del Municipio están los
siguientes: Buena Vista, Manzanillo, Zarza Negra, El Cedral, Ilusiones y El
Pacayal. Se destaca el volcán Alzatate localizado al este del Municipio, el
cual está declarado como área protegida.
1.4.2 Fauna:
En cuanto a fauna del Municipio, abunda el conejo, armado, gato de monte y
tacuazines. Anteriormente, habitaba el venado, que ha desaparecido por
las prácticas de caza. En el ámbito doméstico, predominan las aves de
corral, cerdos, ganado vacuno y caballar, las especies se catalogan como
de caza menor y por lo tanto, pasan a formar parte de la dieta alimenticia eventual
de la población.
80
1. Histórica
2.1 Primeros pobladores:
El pueblo fue de origen pre colonial; siendo parte de Mataquescuintla fue también
del cacicazgo de Jumaytepeque. En los antecedentes de este pueblo se registra
su participación en la batalla en contra de españoles en los Esclavos. Como en
aquella batalla alto porcentaje de este pueblo fue eliminado, los supervivientes no
quisieron volver a su lugar y prefirieron quedarse junto al poblado conocido
hoy como San Rafael. En aquel lugar formaron una especie de asentamiento,
pero, habiendo muchas dificultades entre uno y otro de los poblados, posterior a la
independencia ruegan al gobierno de Rafael Carrera para que por su medio sean
trasladados a sus antiguas tierras.
En el lugar de su origen nomas habían quedado poquísimos habitantes que
dispersamente vivían entre la selva. En los días en que se dio la conquista del
reino de Payaquí, por aquí viajan Pedro de Amalín, Nuñez e indígenas mexicanos
y en este lugar, precisamente en donde hoy está el parque del pueblo
pernoctaron. En la mañana del día siguiente, por estar cerca del río, de algunas
lagunetas en la región y quizá por las cercanías al lago de Ayarza,
constantemente muchas garzas de norte a sur volaban; y en un amanecer de
pocas nubes en un fondo azul mañanero, espectáculo que atrajo a los viajeros.
Prestos estuvieron los indígenas que meditando vino a su mente un nombre para
aquel lugar: Alzatate; nombre de origen Náhuatl: Aztatl que significa garza; atl,
agua. Alzatate significa: garzas en la orilla del agua.
Los nativos de Alzatate vivieron en San Rafael toda la época colonial; hasta
cuando el gobierno de Rafael Carrera les sugirió a que buscaran las tierras que
antes les habían pertenecido; fue como familias en masa caminaron hacia
Alzatate; pero lo selvático de la región no les permitió caminar más y acamparon
en un paraje llamado Amultepec (cerro de amol). En ese lugar hicieron sus
81
ranchos. Hallaron tierra para sembrar maíz y otros cultivos y formaron su aldea, la
cual tomó el nombre de El Potrero Gran
Este Municipio fue creado oficialmente el 2 de marzo de 1,860 por acuerdo
gubernativo. Al crearse el departamento de Jalapa, por decreto número 107
del 24 de noviembre de 1,873 entre sus poblados aparece el actual San
Carlos Alzatate, mencionado como Alzatate.
2.2. Sucesos históricos importantes
La lucha de este pueblo fue muy singular, primero… por el traslado de San Rafael
a El Pueblo Viejo (paraje ubicado en la zona montañosa en el occidente de la
cabecera municipal); en seguida la lucha por la creación del pueblo siendo allí, un
pequeño caserío.
Surge como municipio según Acuerdo de fecha 2 de 1860, cuando: “Habiendo
tomado en consideración la consulta dirigida por el Corregimiento con fecha 25 de
Febrero último manda a establecer en las tierras de la hacienda “El Potrero
Grande”, dos poblaciones independientes de Mataquescuintla, una que se
compondrá de los ladinos residentes en la misma hacienda que se la dará el
nombre de San Rafael Las Flores, cuyas poblaciones quedarán independientes
una de la otra.”
“Comprendiendo que aquel Corregidor ha obrado con arreglo a las instrucciones
dadas sobre el particular para que los establecimientos se verifican con el orden y
regularidad… el gobierno, en consejo de ministros tiene a bien aprobar la
providencia consultada. Previniendo al Corregidor que si en su ejecución se ofrece
algún inconveniente, que haga la consulta del caso al ministerio respectivo”.
(Municipalidad de San Carlos Alzatate. Archivo.)
Respecto al nombre, como aldea fue el Potrero Grande, al fundarse el pueblo
tomó el nombre de El Potrero Grande Alzatate; al crearse el municipio surge
82
únicamente con el nombre de “Alzatate”. Cuando unos misioneros llegaron a este
pueblo y donaron la Imagen de Jesús crucificado, los nativos le hicieron un
oratorio y lo tomaron como su Santo Patrono. El pueblo tomó el nombre de Santa
Cruz Alzatate, con su fiesta titular el 2 de mayo de cada año. Cuando se adquirió
la imagen de San Raymundo de Peñafort y reconocerlo como un nuevo Santo
Patrono, el pueblo se conoció con el nombre de San Raymundo Alzatate; como
con este nombre nunca se oficializó, un día… entre los años de 1940 a 1945 un
secretario municipal, otros amigos y un maestro de la escuela de nombre Carlos
en euforia de algunas copas acordaron ponerle el nombre de Carlos al pueblo.
Aquel nombre se oficializó y desde aquel día es conocido con el nombre de “San
Carlos Alzatate”.
San Raymundo, en vida fue presbítero y canónigo de Barcelona, ingresó a la
Orden de los Dominicos, de la cual Santo Domingo lo nombra Director General.
Escribió varios libros, entre otros, de filosofía, sabiduría y prudencia.
La imagen de San Raymundo de Peñafort llega Alzatate donada por el Presidente
Rafael Cabrera. Por algún tiempo, por falta de un templo adecuado estuvo en
Mataquescuintla y fue hasta el 15 de marzo de 1867 cuando llega a su destino. El
tabernáculo en el cual fue colocado fue construido por un ebanista de la ciudad
capital. El pueblo lo reconoce como su Santo Patrono y toma el nombre de San
Raymundo Alzatate y por haber llegado el 15 de marzo de aquel año su fiesta
titular fue celebrada anualmente esa fecha.
2.3. Personalidades presentes y pasadas:
El primer Alcalde en el referido municipio fue: Coronado Nájera, Alcalde segundo
Feliciano Vásquez y tercero Eligio Jiménez; le entregaron a Dionisio Jiménez
Pérez. Los últimos alcaldes que en ese municipio han estado hasta el 2009, entre
otros, los siguientes: Ricardo Jiménez, Julio rubí Nájera, Miguel Ángel Segura
Gómez, quien permaneció en la municipalidad por tres periodos. Rony Vásquez,
83
alcalde en el periodo 2000 a 2004. Ronaldo Jiménez Martínez alcalde en el
periodo 2004 a 2008 y Henry Adán Pérez Méndez alcalde en el periodo 2008 a
2012, 2012-2016 y actual precandidato para el periodo 2016-2020.
2.4 Lugares de orgullo local:
El municipio de San Carlos Alzatate, cuenta con los siguientes lugares turísticos:
El Volcán Alzatate, El Borbollón (ubicado en Aldea Pino Zapotón), El Bosque
(ubicado en Barrio Entre Ríos, Cabecera Municipal, El Mirador a la Laguna de
Ayarza (Ubicado en Caserío El Duraznito, el parque ecológico ubicado en barrio
Camelias y actualmente en proceso de construcción el parque central.
2. Política
3.1. Gobierno local:
Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del
municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con
base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a
la disponibilidad de recursos. Gobierno Local periodo 2008-2012, 2012-2016 y
precandidato para el periodo 2016-2020, alcalde Genry Adán Pérez Méndez y el
consejo municipal integrado de la siguiente manera:
Pantaleón González Hernández Consejal I, Juan González Ramírez Consejal II,
Concepción Nájera y Nájera Sindico I, Lázaro Nájera González Sindico II. Nasario
Cruz Nájera 1er Consejal suplente, Manuel Nájera González sindico suplente.
3.2. Organización administrativa:
Alcaldía Municipal, auditor interno, asesor jurídico, concejo municipal, secretaria I,
II, III, receptoría, supervisión de obras. OMM, DMP, tren de aseo, fontaneros;
AFIM: Presupuesto, contabilidad, mensajero, almacén, receptor.
84
3.3 Organizaciones civiles apolíticas:
Comunidad Indígena; integrada en el año 2014 de la siguiente manera:
Presidente: Vitelino Jiménez y Jiménez
Vice-presidente: Virgilio Jiménez Nájera
Secretaria: Nely Judith Lima Villagrán
Prosecretario: Marvin Osmundo Hernández Mártir
Tesorera: Elva Margarita Nájera Méndez
Vocales Propietarios:
José Adán Nájera Morales, Francisco Alonzo Rodríguez Nájera, José Antonio
Hernández González, Cliotilde Segura Ramírez.
Vocales Suplentes:
Santos Nicolás Nájera Lorenzo, Eduviges Nájera Gómez, Santiago Hernández
Santiago, Ramón Guadalupe González Nájera, Norberto Rafael López.
En cada comunidad la directiva reconoce a los delegados con el nombre de
“Comisiones de Campo”.
Asociación de Mujeres Nuevo Amanecer “ASODEMNA”. Integrada así: 58 socios,
una Junta Directiva Integrada por 7 miembros y 9 empleados. 5 por contrato, 2
inspiradoras o voluntarias uno por contrato indefinido y uno para la limpieza.
3. Social
4.1. Ocupación de los habitantes:
La población de San Carlos Alzatate, que en época de cosechas emigra a las
fincas cafetaleras para las labores de recolección, posteriormente es obligada
a subsistir con la producción de sus parcelas por cuenta propia, con escasa o nula
aplicación de tecnología apropiada y solo para abastecerse de productos de
autoconsumo como maíz y frijol.
85
La distribución de la población por actividad productiva comprende que el 93%
de la población se dedica a la actividad agrícola, que se clasifica como
subocupación.
Al comercio y las actividades artesanales se dedica un 4% que se clasifican
como actividades de subempleo y un 3% son asalariadas que poseen cierta
relación formal con prestaciones laborales, entre ellos están los maestros de
educación, empleados públicos y otros.
4.2. Producción y distribución de productos:
Los productos que demandan en su mayoría son de primera necesidad tales
como: verduras, azúcar, harina, jabones, ropa, zapatos, etc. Y otros productos
para cultivos agrícolas como fertilizantes.
El flujo comercial de los productos que el Municipio oferta, está integrado
por productos principalmente agrícolas y pecuarios, dentro de los agrícolas
ofrece: café, maíz, jocote corona, granadilla ácida, internamente se
comercializa aguacate, durazno, tomate, frijol y chile jalapeño; Entre los productos
pecuarios: ganado vacuno, pollos, cerdos y pavos de patio.
Existen talleres de hojalatería, que producen silos (graneros), una fábrica
pequeña de jaleas y varias carpinterías, que venden sus productos a nivel local
principalmente. La mayoría de estos productos se comercializan hacia
Mataquescuintla, Monjas, Jutiapa, Jalapa y a El Salvador.
4.3. Agencias Educacionales: Escuelas, Colegios, otras.
Centro de Atención Permanente “CAP”. en la Cabecera Municipal, y Puestos de
Salud en las cuatro aldeas (Pino Zapotón, Sabanetas, Las Flores y Tapalapa, los
habitantes de los caseríos de cada una de las aldeas asisten a los servicios más
cercanos. En cuanto a escuelas hay en el casco urbano para niñas, para niños,
86
PAIN donde se reciben niños de 0 a 3 años y en el área rural existen escuelas, en
educación preprimaria, primaria, nivel medio y diversificado.
4.4. Agencias Sociales de Salud y otros
Centro de Atención permanente en la cabecera Municipal, puesto de salud en la
aldea Sabanetas, Puesto de salud en la aldea Pino Zapotón, puesto de salud en
la aldea las Flores; además en cada caserío se cuenta con un promotor de salud.
4.5. Vivienda (Tipos)
El 78% de los hogares son de piso de tierra y el 86% tienen paredes de adobe
porcentajes altos de viviendas en mal estado que hacen afirmar que la población
vive en malas condiciones, también permite que el índice de enfermedades se
eleve y esto aunado a que la mayoría cuentan con solo dos o tres habitaciones se
infiere que también conviven en hacinamiento. En cuanto a la distribución
geográfica, 62% se encuentran dispersas, lo que confirma la condición de
población rural apartada, que caracteriza al Municipio.
4.6. Centros de recreación
Se cuenta con un Parque Ecológico (ubicado en Barrio Camelias, Cabecera
Municipal) y actualmente en proceso de construcción el parque central
4.7. Transporte
Existe transporte urbano como mototaxis y microbuses. En cuanto al transporte
extraurbano existen microbuses, Transportes Méndez, y Transportes Escobar.
4.8. Comunicaciones
San Carlos Alzatate cuenta con sistema telefónico, líneas domiciliares de la
Empresa (CLARO), Y Telefonía Celular (CLARO Y TIGO). Internet, y T.V Cable.
87
4.9. Grupos religiosos
Existen varios grupos religiosos entre los que predominan: Los Católicos y
Evangélicos. Sin embargo empiezan a surgir algunas sectas como: Los Testigos
de Jehová, Los Mormones, etc.
4.10. Clubes o Asociaciones Sociales
No existen.
4.11. Composición étnica
Etnia y su distribución por área urbana y rural. La comunidad de San Carlos
Alzatate, fue originalmente formada por la mezcla de pipiles y poco mames, en la
actualidad no se habla idioma nativo alguno ni se viste traje típico, por el
proceso de latinización que se presenta en todos los aspectos de la vida
social. Sin embargo, la comunidad entera se describe como indígena y así es
como se le denomina al comité central, los apellidos de origen español son los
que prevalecen y las características de la población se determinan como de
campesinos indígenas.
Para el censo de 1,994 el Instituto Nacional de Estadística –INE- clasificó como
indígena al 87% de la población y que en su mayoría, el 61% se encuentra en el
área rural.1
__________________________
1 Informe de EPS USAC Jalapa2013 pág. 70
Problemas o carencias detectadas en el sector comunidad
Problemas Causas que originan el
problema
Solución que requieren
los problemas
Falta de ornato en los
parques de las
comunidades
No existe un ambiente
agradable en los parques
de las comunidades del
municipio de San Carlos
Alzatate, Jalapa.
Realizar una guía para la
ornamentación y cuidado
de la jardinización de los
parques.
88
II SECTOR INSTITUCIÓN
1. Localización geográfica
1.1 Ubicación
La municipalidad de San Carlos Alzatate se encuentra ubicada en la parte central
del municipio, y pertenece al departamento de Jalapa, en la República de
Guatemala, América Central.
2. Vías de acceso
La Municipalidad de San Carlos Alzatate dista 170 kilómetros de la Ciudad Capital
por la carretera al Atlántico CA-9 Norte. Existen dos vías alternas de acceso; por
la aldea Pino Zapotón que conduce a Cuilapa, Santa Rosa y por la aldea
Miramundo, así mismo se conduce a la cabecera departamental vía aldea
Morazán del municipio de Monjas. Se encuentra localizado al sur-oriente de la
Cabecera Departamental, latitud 14°29´48” y longitud oeste con respecto al
meridiano de Greenwich de 90°03´30”.
3. Localización administrativa
3.1 Tipo de institución: (autónoma, privada otras)
Autónoma
3.2 Región
Suroriente
3.3 Área
Urbana
3.4 Código
21-05
89
5. Historia de la institución
5.1 Origen
Este Municipio fue creado oficialmente el 2 de marzo de 1,860 por acuerdo
gubernativo.
Surge como municipio según acuerdo de fecha 2 de marzo de 1860, cuando:
“habiendo tomado en consideración la consulta dirigida por el Corregidor del
Departamento de Santa Rosa, con fecha 25 de febrero último, manda a establecer
en las tierras de la hacienda “El Potrero Grande”, dos poblaciones independientes
de Mataquescuintla, una que se compondrá de los ladinos residentes en la misma
hacienda, que se le daría el nombre de San Rafael Las Flores, cuyas poblaciones
quedarán independientes una de la otra al fundarse el municipio surge únicamente
con el nombre de “Alzatate”.
El primer alcalde en el referido municipio fue Coronado Nájera, alcalde segundo
Feliciano Vásquez y tercero Eligio Jiménez; le entregaron a Dionisio Jiménez
Pérez. Los últimos alcaldes que en este municipio han estado hasta el 2009, entre
otros, son los siguientes: Ricardo Jiménez, Julio Rubí Nájera, Miguel Ángel
Segura Gómez, Rony Vásquez, Ronaldo Jiménez Martínez y Henry Adán Pérez
Méndez.
5.2 Fundadores u organizadores
Coronado Nájera, Feliciano Vásquez y Eligio Jiménez. Quienes funcionaron como
la primera corporación Edil.
5.3 Sucesos o épocas especiales
El edificio municipal fue construido en 1982, en la administración de Ricardo
Jiménez y su costo fue de Q 60,000.00. En el 2009 se pretendió construir nuevo
edificio municipal, el cual en el 2013 se da por terminada la obra, por lo que se
cuenta con un edificio municipal reconstruido, lo que da lugar a una obra moderna
y acorde a las necesidades municipales.
90
6. Edificio
6.1 Área construida
900 m2
.
6.1.2 Área descubierta
No tiene
6.1.3 Estado de conservación del edificio
En muy buenas condiciones, ya que con la nueva construcción del edificio
municipal se cuenta con una construcción moderna y con muchas comodidades.
7. Ambientes y equipamiento (incluye mobiliario, equipo y materiales)
7.1 Mobiliario
Cuenta con el mobiliario necesario para el desarrollo del trabajo de los
funcionarios municipales, supliendo con las necesidades de mobiliario
acomodadas a las necesidades de cada uno de los empleados municipales.
7.2 alones específicos
Salones donde alberga BANRURAL y otras organizaciones como DMP, OMM y
Supervisión educativa y Canal 4 Municipal.
7.3 Oficinas
El local cuenta con oficinas como el Despacho Municipal, para uso del Señor
Alcalde, la secretaria para la secretaria, la tesorería para el tesorero. Oficina
Financiera,
7.4 Cocina
No existe
7.5 Comedor
No existe
91
7.6 Servicios sanitarios
2 servicios para mujeres
6 servicios para hombres y en cada oficina uno
7.7 Biblioteca
No existe
7.8 Bodega
1 Bodega
7.9 Gimnasio
No existe
7.10 Salón multiusos
1 salón
7.11 Salón de Proyecciones
Existe 1
7.12 Talleres
si existe
7.13 Canchas
Existe una 2
______________________________
2 Informe EPS USAC Jalapa 2013 pág. 75
92
Problemas o carencias detectadas en el sector institución
problemas Causas que originan los
problemas
Solución que requieren
los problemas
Desinformación sobre
proyectos ambientales de
parte de la Municipalidad
de San Carlos Alzatate,
Jalapa, por falta de una
oficina Medio Ambiental y
un manual de funciones
Inexistencia de una
oficina para informarse
sobre ambiente.
Falta de información a la
población del municipio
sobre los avances
obtenidos de proyectos
ambientales.
Implementación de una
Oficina Medio Ambiental
y un manual de funciones
en la municipalidad de
San Carlos Alzatate,
Jalapa
93
III SECTOR FINANZAS
1. Fuentes de financiamiento
1.1 Presupuesto de la nación
El presupuesto que se le asigna a la Municipalidad de San Carlos Alzatate
anualmente por parte del Estado de Guatemala corresponden al 10%
CONSTITUCIONAL del cual se utiliza el 90% para inversión y 10% para
funcionamiento, del IVAPAZ que es utilizado en un 75% para inversión y 25%
para funcionamiento, del IMPUESTO DE CIRCULACION DE VEHICULOS de los
cuales el 97.5% es utilizado para inversión y el 2.5% para funcionamiento y del
IMPUESTO DEL PETROLEO Y SUS DERIVADOS el que se usa en un 100% en
inversión.
1.2 Iniciativa Privada
No se cuenta con ninguna aportación.
1.3 Cooperación
No se cuenta con ninguna aportación.
1.4 Otros: venta de productos, servicios y rentas
La municipalidad presta los siguientes servicios y productos a la población en
general, así como las rentas que se obtienen por otros bienes y servicios lo que da
fondos propios provenientes de:
Canon de Agua Potable
Concesión de Paja de Agua Potable
Venta de contadores de Agua
Certificaciones
Multas administrativas
Piso de plaza
Concesiones licencias de transporte urbano y rural
94
Boleto de ornato
Arrendamiento de locales
Sanitario públicos municipales
Extracción de basura
Matriculas de fierro
2. Costos
2.1 Salarios
Los salarios del personal que laboran en las diferentes unidades y dependencias
de la Municipalidad, se hacen efectivos con el respectivo porcentaje de
funcionamiento de los aportes del Gobierno Central y con los ingresos propios de
la municipalidad.
2.2 Materiales y suministros
Se cuenta con el equipo, transporte, materiales y suministros necesarios para el
buen desenvolvimiento de todas y cada una de las actividades de cada unidad y
dependencia municipal, y todos los gastos de mantenimiento y de operación son
pagados con el presupuesto municipal vigente.
2.3 Servicios profesionales:
Los únicos servicios que presta la municipalidad se han enumerado con
anterioridad y todos se realizan por personal especializado.
2.4 Construcciones y reparaciones
Realiza construcciones de obra de infraestructura, así como reparaciones y
habilitaciones de obras como la construcción del edificio municipal y del mercado
de la localidad.
2.5 Mantenimiento
Se le da el mantenimiento adecuado a cada obra realizada.
95
2.6 Servicios generales
Esta municipalidad cuenta con el Servicio de energía eléctrica que es prestada por
ENERGUATE S.A.
3. Control de finanzas
3.1 Estado de cuentas
Se realizan a través de la AFIM (Unidad de Administración Financiera Municipal)
que es la encargada de las finanzas de la institución y sus funciones básicas son
dirigir, planificar, organizar, administrar supervisar y evaluar todas las operaciones
contables y financieras, así como coordinar la información que se registrara en el
sistema, además debe asistir y asesorar al Alcalde y funcionarios municipales en
el manejo y administración de los fondos obtenidos, entre otras funciones.
3.2 Disponibilidad de fondos
Se cuenta con los recursos necesarios para cubrir las necesidades inmediatas en
virtud de que los aportes del gobierno se realizan bimensualmente
3.3 Auditoria interna y externa
Se realiza auditoria interna, dentro de la municipalidad, es la que se encarga de
velar por el buen funcionamiento y manejo de los recursos de manera
permanente.
Pero se realiza auditoria interna a través de la Contraloría General de Cuentas de
la nación, que es la encargada de fiscalizar los fondos públicos y sus auditorías las
realizan en esta municipalidad a partir del año 2005 en forma anual,
específicamente en la Sección de Presupuesto y otros aspectos financieros.
3.4 Manejo de libros contables
En el sistema Integrado de Administración Financiera SIAF Y SICOINGL se llevan
de manera electrónica los siguientes libros:
96
Libros de fuentes de financiamiento
Libros de tarjetas presupuestarias,
Libros de bancos
Libros de inventario
Libro de balance
Libro de caja
Libro mayor.
3.5 Otros libros:
También se manejan en forma física
Libro de asistencia de personal
Libro de inventario
Libro de bancos
Libro de caja.
Libro de bienes fungibles
Libro de actas y acuerdos 3
______________________________
3 Informe EPS USAC Jalapa 2013 pág. 80
Problemas o carencias detectadas en el sector finanzas
problemas Causas que originan los
problemas
Solución que requieren
los problemas
Desinformación en el
manejo transparente de
fondos económicos
Falta de información
sobre la inversión de
fondos públicos en la
realización de
propagandas de partidos
políticos
Establecer normas de
control sobre los fondos
públicos.
97
IV RECURSOS HUMANOS
1. Personal operativo
1.1 Total de trabajadores:
15
1.2 Total de trabajadores fijos o interinos:
1.2.1 Fijos:
6
1.2.2 Interinos
9
1.2 Total de persona que se incorpora o retira anualmente:
5 personas
1.3 Antigüedad del personal:
7 años el más antiguo (Fontanero)
1.4 Tipos de trabajadores:
1.4.1 Operativos para limpieza
2
1.4.2 Operativos para limpieza de baños
2
1.4.3 Operativos para limpieza y cobros del mercado
4
1.4.4 guardianes
2
1.4.5 pilotos
2
98
1.4.6 mensajero (encargado de COCODE)
1
2. Asistencia del personal:
Se cuenta con un libro de asistencia cumpliendo con el código de
trabajo.
3. Residencia del Personal:
Todo el personal operativo reside en el municipio.
4. Horarios y otros:
Trabajan de lunes a viernes con horarios de 8:00 a 16:00 p.m.
5. Personal Administrativo
5.1 Total de trabajadores:
16
5.1.2 Total de trabajadores fijos o interinos:
Son interinos ya que cada 4 años cambian por cambio de gobierno.
5.1.3 Total de persona que se incorpora o retira
Anualmente: 5 se incorporan o cambian anualmente
5.1.4 Antigüedad del personal:
10 años (director financiero)
5.2 Tipos de trabajadores ( Profesional, técnico)
2 técnicos en computación
5.2.1 Secretarias
1
5.2. 2 Asistentes de secretarias
2
99
5.2.3 Tesorero municipal
1
5.3 Asistencia del personal:
Se cuenta con un libro de asistencia, cumpliendo con el código de trabajo.
5.4 Residencia del Personal:
2 residen en Jalapa y uno en Monjas
13 residen en el municipio.
6. Horarios y otros:
Trabajan de lunes a viernes con horarios de 8:00 a 16:00 p.m.
7. Personal de Servicio
7.1 Cantidad de Usuarios:
18,250 personas
7.2 Comportamiento anual de usuarios:
Según informes proporcionados por el personal de la Municipalidad, las personas
que solicitan servicios de (agua, luz, etc.) lo hacen de una forma muy ordenada y
educada.
7.3 Clasificación de usuarios por sexo, edad, procedencia:
Procedencia Sexo Sexo Edades
San Carlos Alzatate,
Sus Aldeas y caseríos
Masculino Femenino 15 A 65
Total: 8,000 10,250 18,250
100
7.4 Situación socioeconómica:
La población está conformada por, profesionales, Campesinos, amas de casa,
obreros y empresarios por lo que la situación económica es variada, ya que
algunos viven de los ingresos que les da las siembras agrícolas de acuerdo al
producto de: maíz, frijol, arroz, café, naranja, jocote, banano, hortalizas. 4
______________________________
4 Informe EPS USAC Jalapa 2013 pág. 85
Problemas y carencias detectadas en el sector recursos humanos
Problemas del
sector
Causas que
originaron los
problemas
Solución que requieren los
problemas
Contratación
inadecuada del
personal
Falta de
estabilidad en los
cargos.
Contratación de personal profesional
Capacitar a personal de reciente
ingreso.
101
V. SECTOR ADMINISTRATIVO
1. Planeamiento
1.1 Tipo de planes (corto, mediano y largo plazo)
Los tipos de planes dentro de la institución (Municipalidad de San Carlos Alzatate
son a mediano plazo).
1.2 Elementos de los planes
El Plan Operativo (POA) contienen las características esenciales con el
esquema: parte informativa, objetivos, contenidos, actividades y evaluación de
Proyectos.
1.3 Formas de implementar los planes
La municipalidad de San Carlos Alzatate, del departamento de Jalapa, para
implementar sus planes de trabajo lleva a cabo como estrategias: diagnóstico de
Problemas, concientización y priorización.
1.4 Base de planes: políticos, estrategias, objetivos y actividades
Los esquemas de planificación, políticas y estrategias están enmarcados dentro
de la ley de Consejo de Desarrollo, Ley de Descentralización Y Código Municipal.
1.5 Planes de contingencia
La municipalidad de San Carlos Alzatate, del departamento de Jalapa, no cuenta
con plan de contingencia
2. Organización
2.1 Niveles jerárquicos de organización
La municipalidad de San Carlos Alzatate, del departamento de Jalapa depende de
un orden jerárquico establecido.
2.2 Organigrama
2.3 Funciones cargo/nivel
2.3.1 Alcalde Municipal
102
a) Dirigir la Administración Municipal
b) Representar a la Municipalidad y al Municipio.
c) Presidir las sesiones del concejo municipal.
d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de
los planes y Proyectos de desarrollo del municipio.
e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras.
2.3.2 Concejo Municipal
a) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal.
b) Iniciativa, deliberación, y decisión de los asuntos municipales.
c) Convocar a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y desarrollo
de los planes urbano y rural del municipio.
d) Control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración.
e) Emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales.
f) Creación, supresión o modificaciones de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos.
g) Establecer, planificar, reglamentar, programaciones y el control de los servicios
municipales, así como las decisiones sobre las modalidades institucionales para
su prestación.
2.3.3 Auditor interno
a. Supervisar que la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos sea correcta.
b. Fortalecer el control interno.
c. Verificar el oportuno y adecuado cumplimiento de las normas de control interno
gubernamental.
d. Otras actividades que le sean asignadas por el Concejo Municipal
103
2.3.4 Asesor jurídico
Asesorar de manera específica al Despacho de Señor Alcalde Municipal,
debiendo asistir cuando sea requerido por el honorable concejo municipal para
tratar temas de Carácter Legal.
2.3.5 Administrador financiero municipal
Responsable de Dirigir, planificar, organizar, administrar, supervisar y evaluar
todas las operaciones presupuestarias, contables y financieras de las áreas de
presupuesto, contabilidad y tesorería de la municipalidad.
2.3.6 Encargado de presupuesto
Diseñar, evaluar, participar, elaborar, analizar, aprobar y actualizar reglamentos,
instructivos, y procedimientos internos que permitan mejorar la técnica
presupuestaria en las fases de formulación, programación, ejecución y liquidación
del presupuesto municipal.
2.3.7 Receptor
a) Recaudar los diferentes ingresos que percibe la municipalidad en concepto de
arbitrios, tasas, contribuciones, aportes y otros.
b) Extender a los contribuyentes los comprobantes correspondientes autorizados
y señalados por la Contraloría General de Cuentas y demás entidades, por las
sumas que de ellos se perciba.
c) Ejercer controles necesarios para depositar diariamente en el sistema bancario
los recursos financieros percibidos por diferentes conceptos.
d) Trasladar al área de contabilidad la documentación de soporte de los ingresos
percibidos, que permita elaborar las operaciones contables correspondientes.
e) Llevar el control de los recibos y/o facturas correspondientes, autorizados por
las dependencias de fiscalización y de recaudación.
2.3.8 Tesorero
a) Operar las cuentas de los libros autorizado para el efecto.
104
b) Registrar en libros o sistemas computarizados la contabilidad de los ingresos
y egresos municipales, previa autorización de Contraloría de cuentas.
c) Rendir cuentas al concejo municipal en su sesión inmediata.
d) Efectuar los pagos asignados en el presupuesto.
e) Extender a los contribuyentes comprobantes, autorizados y señalados por la
contraloría general de cuentas.
f) Hacer cortes de caja, examen de libros y registro.
g) Remitir a la Contraloría General de Cuentas certificación del acta levantada al
documentar el corte de caja y arqueo de valores de la tesorería.
h) Hacer corte de caja del mes y elaborar los estados financieros.
2.3.9 Encargado de contabilidad
a) Administrar la gestión financiera del registro de la ejecución, de conformidad
con el sistema financiero y los lineamientos emitidos por la dirección de
contabilidad del Ministerio de Finanzas Públicas.
b) Participar en la formulación de la política financiera, que elabore la Unidad de
Administración Financiera integrada Municipal.
c) Aplicar la metodología contable y la periodicidad, estructura y características
de los estados contables financieros a producir por la Municipalidad conforme a
su naturaleza jurídica y de acuerdo a las Normas de Contabilidad Integrada
Gubernamental.
d) Aplicar el plan de cuentas y los clasificadores contables establecidos por la
Dirección de Contabilidad del Estado, adecuados a la naturaleza jurídica,
características operativas y requerimientos de información de la Municipalidad.
e) Dirigir coordinar y controlar las labores de registro, validación y aprobación en
el sistema la ejecución presupuestaria de gastos e ingresos.
f) Dirigir, coordinar y controlar las labores de registro, validación y aprobación en
el sistema de la ejecución presupuestaria de gastos e ingresos, así como las
de origen extra-presupuestario.
105
g) Administrar el sistema contable, que permita conocer en tiempo real la gestión
presupuestaria, de caja y patrimonial, así como los resultados operativo,
económico y financiero de la municipalidad.
h) Mantener actualizado el registro integrado de los bienes durables de la
Municipalidad.
i) Coordinar el envío mensual del reporte “Informe de rendición de Ingresos y
egresos” a la Contraloría General de Cuentas.
j) Participar en las operaciones de cierre presupuestario y contable.
k) Realizar el análisis e interpretación de los reportes y estados financieros para
brindar información a nivel gerencial para la toma de decisiones.
2.3.10 Encargado de almacén
a) Llevar el debido control de ingresos y egresos de materiales y suministros que
se adquieren en la municipalidad.
b) Llevar el control de las tarjetas Kardex autorizadas por la Contraloría de
cuentas.
c) Generar el reporte mensual para presentarlo a Tesorería Municipal, el cual
debe contener los saldos respectivos de los materiales y suministros.
2.3.11 Secretaria
a) Elaborar en los libros correspondientes las actas de las sesiones del concejo
municipal y autorizarlas con sus firmas.
b) Certificar las actas y resoluciones del alcalde o del concejo municipal.
c) Dirigir y ordenar los trabajos de la secretaría
d) Redactar la memoria anual de labores y presentarla al concejo municipal
durante la primera quincena del mes de enero.
e) Asistir a todas las sesiones del concejo municipal.
f) Archivar las certificaciones de las actas de cada sesión del concejo municipal.
g) Organizar, ordenar y mantener el archivo de la municipalidad.
h) Desempeñar cualquier otra función que le sea asignada.
106
2.3.12 Oficial I de secretaria
a) También el concejo municipal le delego el cargo de la Oficina de Acceso
a la Información Pública. (La cual es mínima la información que es requerida
en el municipio.
b) Sustituir a la Secretaria municipal en caso de ausencia.
c) Redactar actas y avisos matrimoniales, acompañando al señor Alcalde de
realizar los mismos.
d) Redactar Actas de Sobrevivencias incluidas las del Programa del Adulto
Mayor.
e) Certificar actas que le sean requeridas.
f) Dar avisos de la estadística consumo de carne al Instituto Nacional de
Estadística.
g) Redactar diferentes constancias que le sean requeridas por los vecinos.
2.3.13 Oficial II de secretaria
a. Auxiliar a la Secretaria Municipal en:
Certificar las actas de los libros que para el efecto se llevan en esta
municipalidad.
b. Auxiliar en la redacción de Autorizaciones de libros, que deben usarse en
la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de vecinos que operen
en el municipio.
c. Auxiliar la dirección y orden de los trabajos de la Secretaría, bajo la
dependencia inmediata del alcalde, cuidando que los empleados cumplan
sus obligaciones legales y reglamentarias.
d. Auxiliar en recabar la información para redactar la memoria anual de
labores y presentarla al Concejo Municipal, la cual se realiza la primera
quincena del mes de enero de cada año.
107
e. Archivar las certificaciones de las actas de cada sesión del Concejo
Municipal.
2.3.14 oficial III de secretaria
a) Certificar las actas de los libros de matrimonios que para el efecto se llevan
en esta municipalidad.
b) Llevar el control de índice matrimonial, auxiliando a la oficial I, en la
elaboración de avisos matrimoniales.
c) Auxiliar en la elaboración de las diferentes constancias requeridas por los
vecinos que para el efecto extiende esta municipalidad. Por ejemplo:
constancias de negativas del servicio de agua potable o energía eléctrica,
constancias de residencia, avisos circunstanciados de matrimonio, todo
cuanto la Oficial I de Secretaria le solicite, etc.
2.3.15 Tren de aseo
a) Reducir la contaminación provocada por la basura en el casco urbano.
b) Coordinar con otras instituciones públicas y privadas, las actividades que
permitan mantener la limpieza del municipio.
c) Mejorar el ornato municipal.
2.3.16 Operativo
a) Realizar limpieza de instalaciones.
b) Mantener higiene de servicios sanitarios.
c) Cuidar y mantener el ornato.
d) Abrir y cerrar instalaciones en horario establecido.
e) Manejo de llaves de puertas con responsabilidad.
f) Utilizar formas adecuadas de manejo de basura.
108
2.3.17 Fontanero
a) Monitorear y evaluar cada una de las redes de distribución del servicio,
para evitar el hurto de fluidos.
b) Clorar el agua en coordinación con el Técnico en Saneamiento del Centro
de Salud.
c) Mejoramiento y mantenimiento de la red de agua potable en las áreas
donde se presta el servicio.
d) Controlar y concientizar a los usuarios del uso del agua.
2.3.18 Oficina municipal de la mujer
a) Informar al concejo municipal y sus comisiones, al Alcalde, al COMUDE y a
las instancias que sean necesarias sobre la situación específica de las
mujeres del municipio, con el objetivo de elaborar e implementar
propuestas, políticas públicas y acciones permanentes a favor de las
mujeres.
2.3.19 Dirección municipal de planificación (DMP)
a) Elaborar, ejecutar y evaluar planes operativos anuales de la Oficina
Municipal de la Mujer orientados al cumplimiento de su objetivo general y
objetivos específicos.
b) Incidir en la inclusión del enfoque de género y la pertinencia cultural en la
planificación y presupuesto de la Municipalidad.
c) Promover cursos de sensibilización y capacitación de manera constante al
personal y la corporación municipal en la práctica de la equidad de género.
2.3.20 Auxiliar DMP
a) Atender con cordialidad al público que se presente a su oficina
b) Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y factibilidad de los
proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades
sentidas y priorizadas.
109
c) Mantener actualizadas la estadística socioeconómica del municipio
incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de
recursos naturales.
d) Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas
y de los planes programas en sus fases de perfil, factibilidad, negociación y
ejecución.
e) Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva
con cuenta cada centro poblado, así como la cobertura de los servicios
públicos de los que gozan estos.
f) Asesorar al Consejo municipal y Alcalde, en sus relaciones con las
entidades y de desarrollo público y privado.
g) Propiciar y realizar investigación participativa, para la identificación y
priorización de necesidades del municipio a fin de proponer soluciones.
h) Identificar fuentes de financiamiento para la ejecución de los proyectos, y
apoyar la gestión de los recursos.
i) Verificar que la ejecución de los programas se ajusten a lo previsto e
informar a las Autoridades Municipales.
j) Participar en la elaboración de Memoria Anual de Labores.
k) Elaborar en coordinación con el tesorero municipal el plan el plan operativo
anual (POA).
2.3.21 Supervisor de obras
a) Dirigir la supervisión y fiscalización de las obras municipales.
b) Organizar y dirigir la inspección de edificaciones municipales para
construcción, reconstrucción u otros fines.
110
3. Coordinación
3.1 Existencia o no de manuales
La Municipalidad de San Carlos Alzatate, del Departamento de Jalapa cuenta con
un manual de funciones específico, el cual está en proceso de modificación,
debido que fue elaborado en el año 2006.
3.2 Régimen de trabajo
El horario de trabajo establecido en la Municipalidad de San Carlos Alzatate, del
Departamento de Jalapa, está regido por el Consejo Municipal, comprendido de
lunes a viernes de 8:00 a 16:00 horas.
3.3 Existencia de manuales de procedimiento
La Municipalidad de San Carlos Alzatate, del departamento de Jalapa no cuenta
con manual de procedimientos.
3.4 Existencia o no de informativos internos
La Municipalidad de San Carlos Alzatate, del Departamento de Jalapa, no
cuenta con un informador especifico, la información es colocada en las distintas
oficinas de atención al usuario.
3.5 Tipos de comunicación
La comunicación en la Municipalidad de San Carlos Alzatate, del Departamento de
Jalapa se realiza en forma Oral, escrita y vía telefónica
3.6 Periodicidad de reuniones técnica de personal
Según acuerdo Municipal se establecen 2 tipos de reuniones ordinarias,
programadas 1 vez por semana con el consejo Municipal y con el personal 2
veces por mes. Las reuniones extraordinarias se realizan según lo ameriten las
circunstancias.
111
4. Control
4.1 Normas de control
No existe una norma de control especifica dentro de la Municipalidad de San
Carlos Alzatate, del Departamento de Jalapa, el control lo realiza el Concejo y
Alcalde Municipal a través de la observación.
4.2 Registro de asistencia
El registro de la asistencia dentro de la Municipalidad de San Carlos Alzatate, del
Departamento de Jalapa, se realiza por medio de un libro de asistencia.
4.3 Evaluación de personal
En la Municipalidad de San Carlos Alzatate, del Departamento de Jalapa, no
existe un Departamento de recursos humanos que ve por El desempeño del
personal, esto lo hace el Concejo municipal, jefe inmediato y auditor interno a
través de la observación.
4.4 Inventario de actividades realizadas
El inventario de actividades se realiza cada semestre en base al Plan Operativo
Anual (POA), partiendo del presupuesto establecido de lo cual es remitido informe
al INFOM y Contraloría de cuentas.
4.5 Actualización de inventarios físicos de la institución
La Municipalidad de San Carlos Alzatate, del Departamento de Jalapa, dispone
de un edificio en buenas condiciones debido a su reciente remodelación.
5. Supervisión
5.1 Mecanismos de supervisión
Dentro de las funciones del concejo municipal está velar el resguardo de los
bienes de la Institución.
112
5.2 Periodicidad de supervisiones
Se aplica acciones de supervisión, una vez a la semana
5.3 Personal encargado de la supervisión
La supervisión en la Municipalidad de San Carlos Alzatate del departamento de
Jalapa, es realizada por el concejo y el alcalde municipal.
5.4 Tipo de supervisión
La Municipalidad de San Carlos Alzatate del departamento de Jalapa, si cuenta
con control de supervisión, este es basado únicamente en la Observación, a
través de las cámaras de vigilancia.
5.5 Instrumentos de supervisión
La Municipalidad de San Carlos Alzatate del departamento de Jalapa, cuenta
con Instrumentos para llevar a cabo la supervisión. del personal, a través de 5
cámaras de vigilancia con las que cuenta el edificio municipal. 5
______________________________
5 Informe EPS USAC Jalapa 2013 pág. 90
Problemas o carencias detectadas en el sector administrativo
problemas Causas que originan los
problemas
Solución que requieren
los problemas
Administración deficiente Deficiente organización
jerárquica.
Ineficiencia en el manejo
de libros administrativos
Establecer normas para
respetar el orden
jerárquico
Establecer mecanismos
para dar buen uso a los
libros
113
VI SECTOR RELACIONES
1. Institución/usuarios
1.1 Estado, forma de atención a los usuarios
La municipalidad de San Carlos Alzatate, brinda una atención cordial a sus
usuarios del municipio y de sus respectivas aldeas, un 85% de personas quedan
satisfechas con la atención que se les brinda.
1.2 Intercambios deportivos
La municipalidad de San Carlos Alzatate, apoya los diferentes deportes que se
practican dentro de su propio medio. Promoviendo la práctica de los mismos
dentro de la Institución y la comunidad.
1.3 Actividades Sociales: (fiestas, ferias)
La municipalidad es un ente importante en la participación de actividades sociales
y una de las principales es la feria titular, donde San Carlos Alzatate se viste de
gala para recibir a miembros de la comunidad, aldeas, municipios aledaños,
asimismo a diferentes departamentos. Esta feria se realiza del 12 al 16 de marzo,
en honor al agricultor, también se celebran las fiestas septembrinas y las
navideñas.
1.4Actividades Culturales
La municipalidad apoya a grupos de mujeres, organizaciones, consejos
comunitarios y grupos juveniles que existen en el municipio en el desarrollo de las
diferentes actividades culturales programadas.
1.5 Actividades Académicas
El personal de la Municipalidad de San Carlos Alzatate, participan en Diplomados,
Talleres, Capacitaciones, etc. Para actualizar sus conocimientos y desarrollar de
una buena manera las actividades en beneficio de un mejor servicio a los
usuarios.
114
2. Instituciones con otras Instituciones
2.1 Cooperación:
La municipalidad trabaja conjuntamente con instituciones Gubernamentales para
realizar actividades de desarrollo para la comunidad.
2.2 Cultural:
La municipalidad promueve y apoya el desarrollo de actividades culturales dentro
de la institución y de la comunidad en general con el apoyo de diferentes
instituciones y organizaciones.
2.3 Sociales:
La municipalidad promueve y apoya el desarrollo de actividades sociales dentro de
la institución y del municipio en general con el apoyo de diferentes instituciones y
organizaciones.
3. Institución con la Comunidad
3.1 Con agencias locales y nacionales:
La municipalidad se relaciona con diferentes Instituciones Gubernamentales para
realizar proyectos en pro del municipio.
3.2 Asociaciones Locales:
Se realizan talleres, capacitaciones, charlas, bordados, huertos familiares,
repostería, etc. Con grupos organizados, consejos comunitarios, grupos de
mujeres, etc.
3.4 Proyección:
La municipalidad de San Carlos Alzatate se proyecta por medio de la realización
de actividades en la comunidad, para el beneficio de la misma, tomando en cuenta
las necesidades que surjan.6
______________________________
6 Informe EPS USAC Jalapa 2013 pág. 95
115
Problemas o carencias detectadas en el sector relaciones
problemas Causas que originan los
problemas
Solución que requieren
los problemas
Deficiencia en la
comunicación
institucional
Pertenecer a diferentes
partidos políticos
Mantener comunicación
de doble vía para saber
las necesidades
inmediatas
116
VII SECTOR FILOSÓFICO, POLÍTICO, LEGAL
1. Filosofía de la institución
1.1 Principios filosóficos de la institución
Los principios de la Municipalidad de San Carlos Alzatate se enmarcan en la visión
y misión.
1.2 Visión
Orientar nuestros servicios hacia el bien común, partiendo de las necesidades más
urgentes de la población, para que haya solidaridad, justicia y equidad logrando
así el desarrollo integral de lo más pobres
1.3 Misión
Un pueblo donde las personas sean protagonistas de su propio desarrollo, basado
no solo en el crecimiento económico sino en un desarrollo humano integral y
sostenible, donde la población tenga acceso a todos los servicios básicos que le
permita llevar una vida digna.
2. Políticas de la institución
Las actividades realizadas en la Municipalidad de San Carlos Alzatate, están
conformadas en un esquema de trabajo amparado por el Código Municipal
coordinada por el alcalde y consejo municipal.
2.1 Estrategias
Priorización de las necesidades de las comunidades, por medio de la
concientización de los pobladores, para solucionar los problemas más
relevantes, mejorando de esta forma las condiciones de vida.
2.2. Objetivo general
La Municipalidad de San Carlos Alzatate, tiene como objeto primordial
la presentación y administración de los servicios públicos de la
población bajo su jurisdicción, debiendo de establecerlos,
117
administrarlos, mantenerlos, mejorarlos y regularlos, teniendo bajo su
responsabilidad su eficiencia funcionamiento a través de un efectivo
manejo de los recursos humanos, materiales y financieros.
2.2 Objetivos específicos
a. Proporcionar bienestar y procurar el mejoramiento de las condiciones de vida
de los habitantes del municipio tanto del área urbana como rural.
b. Procurar el fortalecimiento económico del municipio a efecto de poder realizar
las obras y prestar los servicios que sean necesarios.
c. Velar por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental básico
de las comunidades menos protegidas.
d. Propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.
3. Aspectos legales
3.1. Personería jurídica:
En base al artículo 253, de la Constitución Política de la República, “La
Municipalidad de San Carlos Alzatate, es una institución autónoma con personería
jurídica, se rige por La Constitución Política de Guatemala, Ley de los Consejos de
Desarrollo, Ley General Descentralización, Código municipal y sus respectivos
acuerdos municipales, teniendo el alcalde y consejo municipal autonomía y fe
pública.
3.2 Marco legal:
La municipalidad de San Carlos Alzatate, en base al artículo 253 de la
Constitución Política de la República “ En su carácter de institución autónoma le
corresponde elegir sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos y
atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción
y el cumplimiento de sus fines propios “Promoverá la solución de Problemas que
afectan a las comunidades”
118
Según el Código Municipal en sus artículos 9 y 10 que literalmente dice:
Artículo 9 Del Consejo y gobierno Municipal
El consejo Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión
de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente
responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la
circunscripción municipal. El gobierno municipal corresponde al consejo
municipal, el cual es responsable de ejercer la autonomía del municipio se integra
por el alcalde, los síndicos y los concejales todos electos directa y popularmente
en cada municipio de conformidad con la ley de materia.
El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes,
programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal.
Articulo 10 Asociación de Municipalidades:
Las municipalidades podrán asociarse para la defensa de sus intereses y el
cumplimiento de los fines generales y los que garantiza la constitución Política de
la República, y en consecuencia, celebrar acuerdos y convenios para el desarrollo
común y el fortalecimiento institucional de las municipalidades.
Según La ley de los Consejos de Desarrollo en su artículo 11 que literalmente
dice:
Artículo 11: Integración de los consejos municipales de desarrollo
Los Consejos municipales de desarrollo se integran así:
a) Alcalde municipal, quien lo coordina.
b) Los Síndicos y concejales que determine la corporación municipal
c) Los representantes de los consejos comunitarios de desarrollo, hasta un
número de 20 designados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo.
d) Los representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad
119
.
e) Los representantes de entidades civiles locales que se han convocados.
Según la constitución política de la república en su artículo 254, que literalmente
dice:
Artículo 254: Gobierno Municipal
El gobierno municipal será ejercido por el concejo el cual se integra con el alcalde,
los síndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto
para un período de 4 años, pudiendo ser reelectos.
3.3. Reglamento interno:
La municipalidad de San Carlos Alzatate, no cuenta con un reglamento interno, se
rige de acuerdo al Código Municipal 7
______________________________
7 Informe EPS USAC Jalapa 2013 pág. 100
Problemas o carencias detectadas en el sector filosófico, político,
legal.
problemas Causas que originan los
problemas
Solución que requieren
los problemas
Desinformación de los
principios filosóficos de la
institución en
trabajadores del personal
operativo
Falta de información
sobre los principios
filosóficos de parte de los
empleados de la
institución.
Dar a conocer a todos los
trabajadores sobre los
principios filosóficos.
120
121
Fuente: tomada del archivo de la secretaría municipal
El señor Alcalde y Consejo Municipal, previo a iniciar la reunión para darles a
conocer el Proyecto de la Implementación de la Oficina Medio Ambiental y el
Manual de Funciones.
122
Fuente: tomado con mi teléfono, por la secretaria municipal
Alcalde Municipal, Epesista y Consejo Municipal de San Carlos Alzatate, Jalapa
Fuente: tomado con mi teléfono, por la secretaria municipal
Reunión con Alcalde y Consejo Municipal, previo a entregar el Manual de
Funciones.
123
Fuente: tomado con mi teléfono, por la secretaria municipal
Entrega de Manual de Funciones al señor Alcalde Municipal y consejo Municipal
