Barbara GöbelIbero-Amerikanisches Institut Berlin

Minería transnacional y desigualdades sociales en la Puna de Atacama

Minería: Un caso paradigmático de la globalización del medio ambiente

• Dimensiones globales, regionales y locales entrelazadas

• Tensiones entre centros y periferias

• Incomensurabilidades legales: legislación minera – legislación indígena – legislación ambiental

.

Características de grandes emprendimientos mineros en la Argentina

• Explotan minerales de alta cotización internacional que son exportados (oro, plata, cobre, litio, etc.); muchas veces hasta para su procesamiento.

• Se instalan en regiones periféricas, en ecosistemas áridos o semi-áridos vulnerables. (80 % en cordillera andina: Jujuy, Salta, Catamarca, La Rioja, San Juan, Chubut, Santa Cruz). La población local de estas regiones, muchas veces indígena, vive de la agricultura y/o del pastoreo o sea en estrecha interacción con el medio ambiente.

• Son empresas multinacionales (muchas de ellas de origen canadiense); Gran parte cotiza en la bolsa. Tienen diversas subsidiarias (compleja „arquitectura empresarial y de terciarización“) Realizan grandes inversiones de capital a largo plazo. Tienen una planta internacional de profesionales; emplean poca mano de obra local.

Características de grandes emprendimientos mineros en la Argentina (2)

• Reciben grandes subvenciones y beneficios estatales (a nivel nacional y provincial). Estos se basan en un modelo económico de desarrollo extractivo-exportador que privilegia el sector privado como único actor autorizado a explotar los recursos naturales y no le da un lugar a las economías regionales y locales.

• Los emprendimientos tienen impactos ambientales, ya sea de manera directa o indirecta (exploración y explotación en sí, procesamiento del mineral, medidas de infrastructura, etc.). Muchas de ellas son minas a cielo abierto. Algunas están ubicadas en áreas protegidas o reservas naturales.

• Una serie de proyectos mineros desencadenaron movimientos de protesta. Las protestas sociales se organizan en forma de “asambleas” de ciudadanos auto-convocados. Las asambleas tienen carácter heterogéneo y multisectorial (presencia importante de sectores profesionales, de organizaciones campesinas e indígenas). Existen aprox. 70 asambleas contra la megaminería a cielo abierto.

Promoción estatal de la minería: Incentivos fiscales a la exploración y explotación minera (1)

• Exención del impuesto a la ganancia mínima presunta

• Capitalización de los avalúos de reservas mineras hasta en un 50%. Esto no incide en el impuesto a las ganancias, sólo mejora la situación patrimonial para acceder a créditos.

• Devolución anticipada (dentro de 60 días) y financiamiento del IVA por la importación o compra de bienes e inversiones de infraestructura. Los créditos fiscales de IVA pueden ser canjeados por un préstamo bancario del mismo monto. El estado se hace cargo de los intereses hasta un 12 % anual. Y el crédito puede ser a 2, 4 o 6 años.

• Exención de contribución sobre la propiedad minera (productos, establecimiento, maquinaria, vehículos, etc. ) Esto alcanza a todo impuesto o gravamen, presente o futuro, nacional, provincial o municipal. (Quedan excluidas: el canon minero, tasas de retribución de servicios e impuestos a los sellos por actuaciones judiciales).

Promoción estatal de la minería: Incentivos fiscales a la exploración y explotación minera (2)

• Deducción de gastos de exploración del impuesto a las ganancias.

• Devolución del IVA a la exploración.

• Estabilidad fiscal y cambiaria por 30 años

• Amortización acelerada en 3 años de maquinaria, construcciones, vehículos e infraestructura

• Exenciones de aranceles y tasas aduaneras por la importación de bienes de capital, equipos o insumos.

• Deducción de gastos para la conservación de medio ambiente

• Exención de ganancias (Están exentas las utilidades derivadas del aporte de minas y derechos mineros para capitalizar sociedades)

• Pago de regalías tienen un tope del 3% al 5 % (Chubut: 2%) del valor de bocamina del mineral extraído.

Promoción estatal de la minería: Incentivos fiscales a la exploración y explotación minera (3)

• Eliminación de gravámenes provinciales y municipales (por ej. ingresos brutos) e impuestos a los sellos (Acuerdo Federal Minero, ley 24.228)

• Exención de retenciones a las exportaciones (normal 10-20 %)

• Exención del impuesto al cheque (normal 6 por mil)

• Deducción del 100% del impuesto a los combustibles líquidos

• Transferencia al exterior de capital y ganancias en cualquier momento y sin pagar cargas o impuestos sobre dichas transferencias

• No deben liquidar divisas. Están autorizados a no ingresar al país el 100% de lo producido por sus exportaciones

Características de grandes emprendimientos mineros en la Argentina (3)

• Los emprendimientos tienen impactos ambientales, ya sea de manera directa o indirecta (exploración y explotación en sí, procesamiento del mineral, medidas de infrastructura, etc.). Muchas de ellas son minas a cielo abierto. Algunas están ubicadas en áreas protegidas o reservas naturales.

• Una serie de proyectos mineros desencadenaron movimientos de protesta. Las protestas sociales se organizan en forma de “asambleas” de ciudadanos auto-convocados. Las asambleas tienen carácter heterogéneo y multisectorial (presencia importante de sectores profesionales, de organizaciones campesinas e indígenas). Existen aprox. 70 asambleas contra la megaminería a cielo abierto.

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Marcha contra la minería en Tilcara (Quebrada de Humahuaca, Jujuy, 07.05.10)

Pintadas, Famatina, La Rioja

Algunos proyectos mineros conflictivos en el noroeste argentino

Fuente: Informe Servicio Paz y Justicia 2008

Provincia Mina Mineral Empresa Origen

Catamarca Bajo La Alumbrera(explotación cielo abierto)

cobre, oro

Xstrata (50%), GoldCorp (37,5%), Northern Orion Resources (12,5%): comprada en 2007 por Yamana Gold (Canada).

Suiza, Canadá

Salar del Hombre Muerto

litio FMC Lithium Corp EEUU

Agua Rica (explotación a cielo abierto)

cobre, oro, molibdeno

Northern Orion Resources Canadá

La Rioja Famatina (paralizada)

oro, plata

Barrick Gold Canadá

Salta Diablillos plata Silver Standard Resources Canadá

Jujuy Mina El Aguilar(explotación subterránea)

plomo, plata, cinc

Glencore Suiza

Pirquitas(explotación subterránea y a cielo abierto)

estaño,plata, cinc,

Silver Standard Resources Canadá

Otros proyectos mineros conflictivosProvincia Mina Mineral Empresa Origen

Chubut El Desquite (Esquel)(paralizada)

oro, plata Meridian Gold; comprada 2007 por Yamana Gold

Canadá

Navidad plomo, plata, Aquiline Resources Canadá

Mendoza San Jorge cobre Global Copper Canadá

Neuquén Andacollo (explotación subterránea)

oro Andacollo Gold S.A (= 70 % Asesorías e Inversiones Benjamín S.A.; 30 % inversionistas canadienses)

Chile, Canadá

Río Negro Calcatreu oro, plata Aquiline Resources Canadá

San Juan Veladero (explotación a cielo abierto)

oro, plata Barrick Gold Canadá

Pachón (binacional; (explotación a cielo abierto)

cobre Noranda-Falconbridge Canadá

Pascua Lama (binacional; explotación a cielo abierto)

oro, plata Barrick Gold Canadá

Santa Cruz

Cerro Vanguardia (explotación a cielo abierto)

oro, plata Anglogold Ashanti (92,75%), Fomicruz S.E. (7,5%)

Sur-África, Argentina

Manantial Espejo (exploración)

oro, plata Pan American Silver Corp USA

San José-Huevos Verdes (explotación subterránea y cielo abierto)

oro, plata Mauricio Hochschild (51%), Minera Andes (49%)

Perú, Canadá

Localización País Empresa Recursos in situ (t)

Uyuni Bolivia Comibol 5.500.000Salar de Atacama Chile Soquimich (Sociedad

Química Minera de Chile)5.000.000

Zhabuye China Zabuye 1.530.000Salar del Rincón Argentina Sentiment Group 1.403.000Dongtai China Quinghai 1.300.000Salar de Cauchari Argentina Lithium Americas

Corporation926.000

Salar del Hombre Muerto Argentina FMC 850.000Xitai China Quinghai 500.000Salar de Atacama Chile SCL (Sociedad Chilena de

Litio)500.000

Salar de Olaróz Argentina Orocobre 282.000Silver Peak EEUU Rockwood 100.000

Yacimientos de litio

King, 2010; Roskill, 2009

Salinas Grandes Argentina Orocobre ?

En producción

El „triángulo del litio“

Explotación de la sal en las Salinas Grandes, Provincia de Jujuy

• Población dispersa. Baja densidad demográfica.

• Alta movilidad espacial y flexibilidad social; importancia de redes sociales (compadrazgo,migración) .

• Combinación de diversas estrategias económicas:

−

La cría móvil de ganado (pastoreo) es de gran importancia económica y cultural (Rebaños mixtos: Llamas, ovejas, cabras). Movilidad alta con los rebaños dentro de los áreas de pastoreo de una unidad familiar (semi-nomadismo).

−

Otras estrategias económicas: Caravanas de intercambio; Trabajo temporario en minas de borato, fincas en las tierras bajas; transferencias estatales (aumento de importancia).

• Procesos recientes de autodefinición indígena y de conformación de estructuras comunitarias: Comunidades aborígenes atacamas con comuneros (asociacón de pueblos atacamas con nexos transprovinciales y transnacionales). Funcionan en paralelo con la Comisión Municipal (dominada por partidos políticos).

Patrones culturales, sociales, económicos de la población local

Gapping

Áreas de pastoreo Comunidad Atacameña Huancar

Proyectos de Orocobre Ltd y South American Salars SA

Olaróz – Jujuy (21.000 ha)

Socio estratégico: Toyota Tsusho Corporation

Empresa argentina South American Salars= 80 % propiedad de Orocobre (Australia)

Cauchari - Jujuy (33.000 ha)

Proyectos de Orocobre Ltd y South American Salars SA

Salinas Grandes - Jujuy/Salta

• Derechos mineros en 13 salares más de Argentina

Proyectos de Lithium Americas Corporation (LAC) y Minera Exar S.A.

Derechos mineros de litio para más de 119,227 ha hectáreas (4,9 mill t de litio,7,7 mill de t de potasio)

Inversores estratégicos: Magna Internacional Inc. y Mitsubishi Corporation.

Empresa argentina Minera Exar S.A = subsidiaria de LAC (Canadá). Oficinas de Exar en Mendoza, Jujuy, Susques.

LAC = aprox. 100 puestos de trabajo; Subcontratistas de mano de obra local GEC y Major (compromiso de 2 personas por comunidad aborigen = aprox. 45; posibilidad de 15-25 mas).

Proyectos de exploración de LAC y Minera Exar S.A.

Salares Olaróz y Cauchari (Jujuy): 70 permisos de exploración minera = 36.974 ha (pedidos: 48.950 ha)

Estudio de pre-factibilidad por 29,6 Mill USD)

Salares Incahuasi, Pocitos y Arizaro (Salta) Permiso de exploración minera = 82,253 ha.

Trabajo de extensión comunitaria de las empresaa mineras

Oportunidades:- empleo; - servicios: vehículo, mejoras en centro vecinal, cursos de computación; - donaciones y regalos; - posibilidades de venta; - reconocimiento de ser actores en un proceso de desarrollo

Riesgos: - Impactos negativos sobre la disponibilidad de agua - Impactos negativos sobre la disponibilidad de pasturas- Daño al valor estético del paisaje (incipiente turismo)

Percepción local ambivalente de la exploración y explotación del litio

Explotación del recurso (Acceso al recurso natural, la definición de su uso, la distribución de los beneficios; etc.)

Negociación (Posibilidades de injerencia en el proceso y en las decisiones; de articular los intereses locales, de gestionar la perspectiva local; falta de mediadores entre población y empresa; etc.)

Conocimientos (Información sobre el proceso de exploración y explotación, sobre el valor del recurso y su procesamiento posterior a la explotación; sobre la arquitectura empresarial; sobre posibles impactos ambientales y sociales; sobre los impactos colaterales, etc. )

Poder

Configuraciones de desigualdades desde la perspectiva local