MINIISTÉRIO DA ECONOMIA, PLANO E INTEGRAÇÃO … · Enquadramento de Gestão Ambiental e Social...
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MINIISTÉRIO DA ECONOMIA, PLANO E INTEGRAÇÃO REGIONAL GOVERNO DA GUINÉ-BISSAU Plano e Enquadramento de Gestão Ambiental e Social (ESMF/P) Projeto de Reabilitação do Setor Privado e de Desenvolvimento do Agronegócio (PRSPDA) Guiné-Bissau Fevereiro de 2012 E2983 v1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
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MINIISTÉRIO DA ECONOMIA, PLANO E INTEGRAÇÃO REGIONAL
GOVERNO DA GUINÉ-BISSAU
Plano e Enquadramento de Gestão Ambiental e Social (ESMF/P)
Projeto de Reabilitação do Setor Privado e de Desenvolvimento do Agronegócio (PRSPDA)
Guiné-Bissau
Fevereiro de 2012
E2983 v1 P
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Executive Summary (English)
Overview 1. The proposed IDA-financed Private Sector Rehabilitation and Agri-Business Development Project
(PSRADP – US$ 10M) aims to help improve Guinea Bissau’s business environment and encourage
development of the cashew sector. It is classified as a safeguards Category B as it will primarily finance
technical assistance and capacity building activities, and potentially some limited physical infrastructure
rehabilitation. It is not expected to have significant nor irreversible direct environmental or social
impacts. However, as the project aims to stimulate private sector investment, particularly in the cashew
agri-business sub-sector, it might induce activities which could in their turn generate negative social and
environmental impacts. Of the project supported activities: (i) activities financed through the recently
created Fund to Promote Industrialization of Agricultural Products (FUNPI), once operationalized, and (ii)
demonstration pilots for electricity production from cashew nut shells, community satellite processing,
and plant nurseries may also directly or indirectly give rise to negative environmental and social impacts.
To address these potential concerns three safeguard instruments are being prepared to govern the
project: (i) a Strategic Environmental and Social Assessment (SESA) of the cashew sector as to how any
environmental and social issues induced by development of the sector at all levels of the value chain
should be addressed1, (ii) the FUNPI environmental and social policy/guidelines to ensure the potential
impacts of any FUNPI financed activities are adequately addressed2, and (iii) a simplified Environmental
and Social Management Framework/Plan (ESMF/P) to guide implementation of each of the pilot
projects. This document presents the last of these three, namely the ESMF/Ps for the three pilot
projects.
Context 2. Cashew is Guinea Bissau’s most important agricultural product. It is grown by close to 55
percent of all agricultural households (mostly small holders) and employs, directly or indirectly, 80
percent of the population. Cashew nuts currently represent over 90 percent of the country’s export
revenues and are the main source of cash revenue for agricultural households, which are the poorest in
the country (rural poverty is close to 80 percent). Guinea-Bissau is currently the world‘s fifth largest
producer of cashew, after India, Cote d’Ivoire, Vietnam and Brazil, and its nuts are considered of
relatively high quality.
3. Despite very favorable agro-climatic conditions, expanding production levels of good quality
nuts, the sector faces serious challenges. Although yields are acceptable at 500-600 kg/ha they are
nevertheless low compared to their potential due to poor quality planting material and weak agronomic
practices. Harvest and post-harvest techniques are also inadequate generating losses in quantity and
1 The SESA is expected to: (i) identify the positive and negative social and environmental impacts and the risks associated with the likely evolution of the cashew sector across all stages of the value chain – production, processing and exporting/marketing - both with and without the PSRAD project, (ii) assess the policy, legal and institutional framework and capacity to manage these issues, and (iii) to propose a set of actionable recommendations by which these issues can be addressed at both a policy and project level so as to enhance environmental sustainability and social equity of the cashew sector development. 2 The FUNPI environmental and social policy guidelines will be operationalized with defined processes and procedures within the FUNPI Operational Manual
quality of nuts. In addition, in-country processing is very low; less than one percent of the
approximately 200,000 tons of nuts produced in 2011. The government’s National Agricultural
Development Program and National Program for Agricultural Investment (PNIA) target sectors holding
the greatest promise for a significant impact over the next 10 years in terms of economic growth, export
earnings, food security, employment and poverty reduction. Cashew is one of the two critical high
impact sectors identified. The Government aims to develop the sector by encouraging increased
production, improved product quality and support for local processing; promoting the equitable
distribution of this value-added to all actors of the value chain; and harnessing the economic value of
the sector to facilitate development and diversification of the entire agricultural sector. The
Government’s vision is to produce more 350,000 tons of cashew nuts by 2020, of which at least 30
percent or 100,000 tons will be processed locally, creating about 35,000 full time jobs in rural areas.
4. To this end, a development fund for financing private or collective activities critical for the
agricultural sector, the Fund to Promote Industrialization of Agricultural Products (FUNPI) was created in
May 2011. It is a public-private institution funded by a parafiscal levy collected on the export of raw
cashew nuts, resources from the government or other external sources. The Fund’s objective is to
promote the development of all agricultural value chains, however, in the short-to-medium term a large
part of its activities will be targeted at the cashew sector, which will also be contributing most of the
Funds resources.
Project Objective 5. The proposed project aims to assist the Government move towards realizing this vision. The
specific development objective (PDO) of the project is to improve selected aspects of the business
environment, to improve the performance of supported MSMEs and to support the development of the
cashew agribusiness sector.
Project Description 6. The proposed project comprises three components summarized below. A detailed project
description is presented in Annex 1.
7. Component 1: Improving Business Environment and Supporting Development of
Entrepreneurial Capacities (US$3 million). This component aims at addressing selected cross-sectoral
challenges and is composed of two distinct sub-components: (i) Improving Business Environment; and
(ii) Developing Entrepreneurial Capacities. Sub-component 1 focuses upon provision of support to
facilitate business creation, implementation of licensing reforms, simplification of tax administration,
trade facilitation and streamlining of import/export procedures. Sub-component 2 focuses upon
provision of training and mentoring for 500 MSMEs in management and entrepreneurship, including
assistance for accessing financing.
Component 2: Promoting the Development of Cashew Agro-processing (US$4 million). This component will be implemented in close coordination with the newly created FUNPI and an IFC-financed operation aimed at providing guarantees for short-term credit provided by local
commercial banks to cashew exporters and processors. One of FUNPI main activities is to provide long-term resources to local banks to establish lines of credit for financing investments in agriculture, in particular in cashew processing. Accordingly, the component will not provide any credit to private investors. It will focus on helping FUNPI to launch its other activities on a secure footing, including technical assistance to private investors and support to critical agricultural services activities (research, extension, quality control mechanism). Specifically, the component will support the following three sub-components: (i) technical assistance to domestic cashew processing; (ii) support to producers and agricultural productivity; and (iii) institutional capacity-building and development of a well coordinated the value chain. 8. Component 3: Project Capacity Building and Coordination (US$1.5 million). This component
will be implemented through close coordination between the project team and the local government.
Capacity building will be included as part of the terms of reference (TOR) of the Project Capacity Building
and Coordination Unit (PCBCU), to emphasize its importance. An intermediate indicator will help to
enforce this importance with an annual report prepared by the implementing ministry outlining progress
during the year and the immediate goals.
Potential Environmental and Social Impacts 9. A comprehensive analysis of the possible environmental and social impacts which could arise at
each stage of the value chain as a consequence of the development of the cashew sector is being
prepared as part of the related safeguard documents, namely the SESA and the FUNPI safeguards policy
and Operational Manual.
10. With respect to the potential impacts of the proposed pilot projects, the activities supported
under the PSRADP are not expected to give rise to significant environmental and social impacts. Given
that the PRSADP will be financing minor works in the form of: (i) small building repairs to existing
community processing facilities; (ii) the purchase and installation of electricity generating equipment on
existing factory premises (possibly involving the adaptation of existing building structures), and,
potentially, the installation of posts and wires to transport the electricity to nearby rural communities;
and (iii) the planting and care of cashew seedlings. Each of these activities presents potential for some
minor, site specific and temporary environmental and social impacts such as construction-related noise,
dust and waste; soil disturbance and erosion, sediment run off, and damage to existing vegetation. In
addition, community processing of cashew nuts may lead to increased waste in the form of cashew
shells. Similarly, operation of the electricity generator may give rise to air pollution due to the high
calorific value of the cashew shell fuel and operation of the plant nurseries may increase water demand.
To this end the mitigation measures presented in Section A (Building Rehabilitation) and G (Impacts on
Forests or Protected Areas) of the Safeguards Information Screening CheckList and the Guidance on
Potential Mitigation Measures (see Part 3 and 4 below, respectively) will be applied. It should be
emphasized that the Government has agreed that there will be no land acquisition supported under this
project, hence no resettlement nor loss of access issues are anticipated.
Enquadramento de Gestão Ambiental e Social (ESMF) Projeto de Reabilitação do Setor Privado e de Desenvolvimento do Agronegócio
Guiné-Bissau Resumo Executivo (português)
Síntese Geral 1. O Projeto proposto e financiado pela IDA para a Reabilitação do Setor Privado e de
Desenvolvimento do Agronegócio (PRSPDA – US$ 10M) tem por objetivo ajudar a Guiné-Bissau a
melhorar o ambiente empresarial e a encorajar o desenvolvimento do setor do caju. Está classificado
como sendo um projeto de salvaguardas de Categoria B, na medida em que irá primordialmente
financiar a assistência técnica e as atividades de construção de capacidades e, potencialmente, alguma
reabilitação física limitada de infra-estruturas. Não se espera que tenha impactos ambientais ou sociais
directos que sejam significativos ou irreversíveis. No entanto, na medida em que o projeto tem por
objetivo estimular o investimento no setor privado, particularmente no subsetor do agronegócio do
caju, pode induzir atividades que, por seu turno, poderão gerar impactos sociais e ambientais negativos.
Das atividades apoiadas pelo projeto (i), atividades financiadas através do recentemente criado Fundo
para Promover a Industrialização dos Produtos Agrícolas (FUNPI), uma vez operacionalizado, e (ii)
projetos-piloto de demonstração para a produção de eletricidade a partir das cascas da castanha de
caju, projetos de processamento satélite com base na comunidade, e viveiros de plantas, podem
também, direta ou indiretamente, dar azo a impactos ambientais e sociais negativos. Para lidar com
estas preocupações potenciais estão a ser preparados três instrumentos de salvaguarda para a
administração do projeto: (i) uma Avaliação Ambiental e Social Estratégica (SESA) do setor do caju, que
defina como devem ser abordados quaisquer aspetos sociais e ambientais induzidos pelo
desenvolvimento do setor a todos os níveis da cadeia de valor3, (ii) as diretrizes/políticas ambientais e
sociais do FUNPI para assegurar que os potenciais impactos de quaisquer atividades financiadas pelo
FUNPI serão adequadamente abordados4, e (iii) um Enquadramento/Plano de Gestão Social e Ambiental
simplificado (ESMF/P) para conduzir a implementação de cada um dos projetos-piloto. Este documento
apresenta o último destes três aspetos, nomeadamente o ESMF/P para os três projetos-piloto.
Contexto 2. O caju é o produto agrícola mais importante da Guiné-Bissau. É cultivado por perto de 55 por
cento da população que vive da agricultura (na maioria pequenos proprietários) e emprega, directa ou
indirectamente, 80 por cento da população. Presentemente, as castanhas de caju representam mais de
90 por cento dos rendimentos das exportações do país e são a maior fonte de rendimento em dinheiro
3 O objetivo desta SESA é o de: (i) identificar os impactos ambientais e sociais positivos e negativos e os riscos associados à evolução provável do setor do caju ao longo de todos os estágios da cadeia de valor – produção, processamento e exportação/marketing – quer com e sem o projeto de PRSPDA, (ii) avaliar o quadro político, legal e institucional e a capacidade para gerir estes assuntos e (iii) propor um conjunto de recomendações accionáveis através das quais estes temas podem ser abordados, quer ao nível de política, quer ao nível de projeto, de modo a aumentar a sustentabilidade ambiental e a equidade social do desenvolvimento do setor do caju. 4 As directrizes de política ambiental e social do FUNPI serão operacionalizadas com processos e procedimentos definidos no Manual de Operações do FUNPI.
para a população agrícola, a qual permanece a mais pobre do país (a pobreza rural está perto dos 80 por
cento). Actualmente, a Guiné-Bissau é o quinto maior produtor mundial de caju, depois da Índia, Costa
do Marfim, Vietname e Brasil e as castanhas são consideradas como de relativa alta qualidade.
3. Não obstante as condições agro-climáticas serem extremamente favoráveis e os níveis de
produção de castanhas de boa qualidade se encontrarem em expansão, o setor confronta-se com sérios
desafios. Apesar da produtividade de 500-600 kg/ha ser aceitável, permanece todavia diminuta quando
se tem em conta o potencial do terreno, e isto devido a material de plantio de fraca qualidade e a
práticas agronómicas de rendimento inferior. As técnicas de colheita e de pós-colheita são igualmente
inadequadas, o que gera perdas na quantidade e qualidade das castanhas. Para além disto, a capacidade
de processamento no país é muito fraca; em 2011, menos de um por cento das cerca de 200,000
toneladas de castanhas produzidas foram processadas no país. O Programa Nacional de
Desenvolvimento Agrícola e o Programa Nacional para o Investimento Agrícola (PNIA) têm por alvo
setores que apresentem maior probabilidade de ter um impacto significativo no decorrer dos próximos
10 anos em termos de crescimento económico, rendimento das exportações, segurança alimentar,
emprego e redução da pobreza. O setor do caju foi identificado como um dos dois setores com impacto
crítico. O Governo tem por objetivo desenvolver o setor encorajando o aumento da produção, a
melhoria da qualidade do produto e apoiando o processamento local; promovendo a distribuição
equitativa deste valor acrescentado a todos os atores da cadeia de valor; e aproveitando o valor
económico do setor para facilitar o desenvolvimento e diversificação de todo o setor agrícola. A visão do
Governo é a de produzir mais de 350,000 toneladas de castanhas de caju em 2020, das quais pelo
menos 30 por cento (ou 100,000 toneladas) serão processadas localmente, criando cerca de 35,000
postos de trabalho a tempo inteiro nas zonas rurais.
4. Para este fim, foi criado em Maio de 2011 um fundo de desenvolvimento para financiar
atividades privadas ou coletivas críticas para o setor agrícola: o Fundo para a Promoção da
Industrialização de Produtos Agrícolas (FUNPI). Trata-se de uma instituição público-privada financiada
por uma taxa parafiscal recolhida sobre a exportação de castanhas de caju em bruto, recursos do
governo ou outras fontes externas. O objetivo do Fundo é o de promover o desenvolvimento de todas
as cadeias de valor agrícola. No entanto, no curto a médio prazo, uma grande parte das suas atividades
terão por alvo o setor do caju, o qual também irá contribuir com a maioria dos recursos do Fundo.
Objetivo do Projeto 5. O projeto proposto tem por objetivo assistir o Governo na concretização desta visão. O objetivo
de desenvolvimento específico (PDO) do projeto é o de melhorar determinados aspetos do ambiente
empresarial, melhorar o desempenho das MPMEs apoiadas e patrocinar o desenvolvimento do setor do
agronegócio do caju.
Descrição do Projeto
6. O projeto proposto compreende três componentes sumariadas abaixo. Uma descrição
detalhada do projeto é apresentada no Anexo 1.
7. Componente 1: Melhoria do Ambiente Empresarial e Apoiar o Desenvolvimento de
Capacidades Empresariais (US$3 milhões). Esta componente tem por objetivo abordar desafios
intersetoriais seleccionados e é composta por duas sub-componentes distintas: (i) Melhorar o Ambiente
Empresarial; e (ii) Desenvolver Capacidades Empresariais. A sub-componente 1 centra-se no
fornecimento de apoio para facilitar a criação de empresas, implementação de reformas de
licenciamento, simplificação da administração fiscal, facilitação do comércio e racionalização dos
procedimentos de importação/exportação. A sub-componente 2 centra-se no fornecimento de
formação e de aconselhamento para 500 MPME, em gestão e empresariado, incluindo assistência para
acesso a financiamento.
8. Componente 2: Promover o Desenvolvimento do Agro-processamento do Caju (US$4 milhões).
Esta componente será implementada em íntima coordenação com o recentemente criado FUNPI e com
a operação financiada pela IFC, com o objetivo de fornecer garantias para crédito a curto prazo
fornecido por bancos comerciais locais aos exportadores e processadores de caju. Uma das principais
atividades do FUNPI é a de fornecer recursos de longo prazo aos bancos locais para que estabeleçam
linhas de crédito para financiar investimentos na agricultura, em particular no processamento de caju.
Assim sendo, a componente não fornecerá qualquer crédito a investidores privados. Centrar-se-á em
ajudar o FUNPI a lançar de forma segura as suas outras atividades, incluindo assistência técnica aos
investidores privados e apoio a atividades de serviços agrícolas críticas (pesquisa, extensão, mecanismo
de controlo de qualidade). Especificamente, a componente apoiará as três seguintes sub-componentes:
(i) assistência técnica ao processamento doméstico do caju; (ii) apoio aos produtores e à produtividade
agrícola; e (iii) criação de capacidade institucional e desenvolvimento de uma cadeia de valor
eficazmente coordenada.
9. Componente 3: Reforço de Capacidades e Coordenação de Projeto (US$ 1.5 milhões). Esta
componente será implementada através de coordenação estreita entre a equipa de projeto e o governo
local. O reforço de capacidades será incluído como parte dos Termos de Referência (ToR) da Unidade de
Coordenação e de Reforço de Capacidades do Projeto (PCBCU), para enfatizar a sua importância. Um
indicador intermédio ajudará a efectivar essa importância com um relatório anual preparado pelo
ministério encarregue da implementação, detalhando o progresso durante o ano e os objetivos
imediatos.
Potenciais Impactos Ambientais e Sociais 10. Uma análise global dos possíveis impactos ambientais e sociais que possam surgir em cada
estágio da cadeia de valor como consequência do desenvolvimento do setor do caju está a ser
preparada como parte dos documentos de salvaguarda relacionados, nomeadamente a SESA e as
políticas de salvaguardas e Manual de Operações do FUNPI.
11. No que respeita aos impactos potenciais dos projetos-piloto propostos, não se espera que as
atividades suportadas sob o PRSPDA dêem azo a impactos sociais e ambientais significativos. Tendo em
conta que o PRSPDA irá financiar trabalhos de pequena escala sob a forma de: (i) pequenas reparações
de edifícios em instalações de processamento da comunidade, (ii) aquisição e instalação de
equipamento gerador de eletricidade em instalações fabris existentes (possivelmente envolvendo a
adaptação de estruturas edificadas existentes) e, potencialmente, a instalação de postes e fios para
transportar a eletricidade a comunidades rurais próximas; e (iii) o cultivo e acompanhamento do
desenvolvimento de plântulas. Cada uma destas atividades apresenta potencial para alguns impactos
ambientais e sociais temporários de reduzida dimensão, específicos às instalações, tais como ruído
relacionado com construção, poeiras e resíduos; perturbação e erosão dos solos, perda de sedimentos e
danos à vegetação existente. Para além disso, o processamento das castanhas de caju na comunidade
pode levar ao aumento dos desperdícios, sob a forma de cascas de caju. De modo similar, a operação do
gerador de eletricidade pode dar azo à poluição do ar, devido ao elevado valor calórico do combustível
das cascas de caju e, por outro lado, a operação dos viveiros de plantas pode aumentar as necessidades
de água. Para esse fim, as medidas de mitigação apresentadas na Secção A (Reabilitação de Edifícios) e G
(Impactos nas Florestas ou Áreas Protegidas) da Análise Social/Ambiental e da Lista de Verificação de
Boas Práticas e Medidas de Mitigação (ver Parte 3 e 4 abaixo, respetivamente) serão aplicadas. Deve ser
enfatizado que o Governo concordou em que não haverá apoio à aquisição de terras sob este projeto e,
assim sendo, não são antecipados quaisquer realojamentos ou problemas de acesso.
Enquadramento de Gestão Ambiental e Social (ESMF) Projeto de Reabilitação do Setor Privado e de Desenvolvimento do Agronegócio
Guiné-Bissau
A. Síntese Geral
1. O Projeto proposto e financiado pela IDA para a Reabilitação do Setor Privado e de
Desenvolvimento do Agronegócio (PRSPDA – US$ 10M) tem por objetivo ajudar a Guiné-Bissau a
melhorar o ambiente empresarial e a encorajar o desenvolvimento do setor do caju. Está classificado
como um projeto de salvaguardas de Categoria B, na medida em que irá primordialmente financiar a
assistência técnica e as atividades de construção de capacidades e, potencialmente, alguma reabilitação
física limitada de infra-estruturas. Não se espera que tenha impactos ambientais ou sociais directos
significativos ou irreversíveis. No entanto, na medida em que o projeto tem por objetivo estimular o
investimento no setor privado, particularmente no subsetor do agronegócio do caju, pode induzir
atividades que por seu turno poderão gerar impactos sociais e ambientais negativos. Das atividades
suportadas pelo projeto (i), atividades financiadas através do recentemente criado Fundo para
Promover a Industrialização dos Produtos Agrícolas (FUNPI), uma vez operacionalizado, e (ii) projetos-
piloto de demonstração para a produção de eletricidade a partir das cascas da castanha de caju,
projetos de processamento satélite com base na comunidade, e viveiros de plantas, podem também,
directa ou indirectamente, dar azo a impactos ambientais e sociais negativos. Para lidar com estas
preocupações potenciais estão a ser preparados três instrumentos de salvaguarda para a administração
do projeto: (i) uma Avaliação Ambiental e Social Estratégica (SESA) do setor do caju, que defina como
devem ser abordados quaisquer aspetoss sociais e ambientais induzidos pelo desenvolvimento do setor
a todos os níveis da cadeia de valor5, (ii) as directrizes/políticas ambientais e sociais do FUNPI para
assegurar que os potenciais impactos de quaisquer atividades financiados pelo FUNPI sejam
adequadamente abordados6, e (iii) um Enquadramento/Plano de Gestão Social e Ambiental simplificado
(EGAS/P) para conduzir a implementação de cada um dos projetos-piloto. Este documento apresenta o
último destes três aspetos, nomeadamente o ESMF/P para os três projetos-piloto.
B. Introdução
5 O objetivo desta SESA é o de: (i) identificar os impactos ambientais e sociais positivos e negativos e os riscos associados à evolução provável do setor do caju ao longo de todos os estágios da cadeia de valor – produção, processamento e exportação/marketing – quer com e sem o projeto de PRSPDA, (ii) avaliar o quadro político, legal e institucional e a capacidade para gerir estes assuntos e (iii) propor um conjunto de recomendações accionáveis através das quais estes temas podem ser abordados, quer ao nível de política, quer ao nível de projeto, de modo a aumentar a sustentabilidade ambiental e a equidade social do desenvolvimento do setor do caju. 6 As directrizes de política ambiental e social do FUNPI serão operacionalizadas com processos e procedimentos definidos no interior do Manual de Operações do FUNPI.
2. Background do País. A Guiné-Bissau é um dos países mais pobres da África Subsariana. Com
cerca de 1.54 milhões de habitantes, a população é jovem – cerca de 42 por cento tem menos de 14
anos – e está presentemente a crescer a uma média de 2.2 por cento ao ano. O Produto Interno Bruto
(PIB) anual per capita está estimado em US$550. O país tem sido assolado pela instabilidade política
desde o conflito de1998-99, sofrendo de repetidas tentativas de golpe, mudanças de governo e
assassínios de líderes militares e políticos. Estes acontecimentos colocaram em destaque preocupações
entre a comunidade internacional sobre a segurança nacional e tornaram-se ainda mais prementes
tendo em conta relatórios recentes acerca do aumento da presença do tráfico de drogas, o que ameaça
as perspectivas do país.
3. Setor do Caju. A economia da Guiné-Bissau é altamente dependente de recursos naturais. A
agricultura é o setor dominante (representando aproximadamente 50 por cento do total do PIB) e no
seio deste, o caju é o produto agrícola mais importante. É cultivado por perto de 55 por cento da
população que vive da agricultura (na maioria pequenos proprietários) e emprega, directa ou
indirectamente, 80 por cento da população. Presentemente, as castanhas de caju representam mais de
90 por cento dos rendimentos das exportações do país e são a maior fonte de rendimento em dinheiro
para a população agrícola, a qual permanece a mais pobre do país (a pobreza rural está perto dos 80 por
cento). A área sob a produção de caju aumentou de 118.595 ha7 para mais de 250.000 ha8
(representando aproximadamente 47 por cento do total da área agrícola cultivada) entre 1996 e 2011.
De modo idêntico, a produção de castanhas por processar aumentou de 30,000 toneladas no princípio
da década de 1990 para 180,000 em 2011.
4. Actualmente, a Guiné-Bissau é o quinto maior produtor mundial de caju, depois da Índia, Costa
do Marfim, Vietname e Brasil e as castanhas são consideradas como de relativa alta qualidade.9 Esta
expansão em curso da área plantada e da produtividade foi conseguida apesar do fraco apoio estatal e
de constrangimentos severos no ambiente institucional e empresarial. O actual estoque de árvores foi
predominantemente plantado por pequenos proprietários individuais, em parcelas de terra com uma
média de 2-3 ha10, por oposição a plantações de larga escala. Apesar deste facto, a distribuição das
árvores de caju na Guiné-Bissau tende para a monocultura, com todos os problemas inerentes, tais
como: perda de biodiversidade, aumento do risco de pragas e de doenças, redução da qualidade do
solo. Apesar de existirem diferenças regionais significativas, em média cerca de 50 por cento das árvores
tem menos de 10 anos de idade, não tendo atingindo ainda a produtividade total. Assim sendo, a
produção continuará a expandir-se e será uma das mais importantes fontes de crescimento para o
futuro próximo.
7 TIPS/USAID – ANAG/AMAE (1996).
8 Preliminary Annual Report- Conselho Nacional de Caju (CNC – 2011) estima que a área sob plantação de caju esteja entre
250.000 a 300.000 hectares.
9 As castanhas em bruto/por processar da Guiné-Bissau são consideradas de alta qualidade, o que é reflectido pelo preço que estas castanhas alcançam quando comparado com castanhas de outros países da África Ocidental (i.e., Costa do Marfim). 10 Peter Jaeger and Steev Lynn (2004).
5. Não obstante as condições agro-climáticas extremamente favoráveis, a qualidade geral e o
aumento de produção das castanhas por processar, o setor confronta-se com sérios desafios. Ao nível
da produção, o estoque de árvores existente foi estabelecido na maior parte utilizando material de
plantio de fraca produtividade e as práticas agrícolas são pobres, dada a ausência de programas de
pesquisa e de serviços de extensão apropriados desde meados da década de 1990. Presentemente,
existe pouco ou nenhum tratamento e poda das árvores e há uma ausência de medidas preventivas
contra pragas e doenças. Apesar da produtividade de 500-600 kg/ha parecer relativamente elevada,
quando comparada com a da Índia e do Brasil, esta poderia ser aumentada de forma significativa,
potencialmente libertando assim quer terra quer trabalho, o que por seu turno permitiria a
diversificação da base agrícola do país. As técnicas de colheita e de pós-colheita são igualmente
inadequadas (colheitas prematuras, processos de secagem, manuseamento e armazenagem
desapropriados), o que gera perdas na quantidade e qualidade das castanhas.
6. Ao nível do processamento, quase toda a colheita de caju da Guiné-Bissau é exportada como
castanhas em bruto, principalmente para a Índia e o Vietname. Existe uma pequena capacidade de
processamento para a produção de miolo de caju (cerca de 25,000 toneladas ou aproximadamente 13
por cento da produção total), mas todas as instalações estão presentemente paradas, devido à fraca
competitividade da indústria de processamento doméstica, a qual se encontra constrangida inter alia
por um fraco clima de investimento, instabilidade política, capacidades de gestão limitadas e acesso ao
crédito. Em 2011, menos de um por cento das cerca de 200,000 toneladas de castanhas produzidas
foram processadas no país. Ao nível das exportações, o mercado é dominado por 51
companhias/indivíduos, os quais exportaram uma média de três mil e quinhentas (3,500) toneladas cada
uma em 2011. (Relatório Anual 2011da CNC).
7. Ao exportar apenas castanhas em bruto, a Guiné-Bissau está perigosamente dependente dos
seus dois principais compradores, a Índia e o Vietname; e não está a aproveitar o valor acrescentado e
os empregos criados pelo processamento do caju, o qual gera cerca de um emprego a tempo inteiro
para cada três toneladas de castanhas em bruto processadas. O processamento de 60,000 toneladas
criaria cerca de 20,000 empregos, na maioria em zonas rurais, sendo que dois terços destes seriam para
mulheres. Para além disso, existe o potencial para gerar benefícios socioeconómicos adicionais para as
áreas rurais pobres, através de oportunidades para a co-geração de energia através da utilização das
cascas do caju – um bioproduto do processamento dos miolos com um valor calórico muito elevado que
pode ser transformado em eletricidade de biomassa. Tendo em conta o que acima é dito, o agro-
processamento do caju representa uma oportunidade para o crescimento em prol dos pobres que não
deve ser desperdiçada. Isso dito, o aumento do investimento no setor do caju pode também ocasionar
consequências sociais e ambientais negativas, tais como o aumento do consumo de água e combustível,
poluição do ar e acumulação de resíduos sólidos. Assim sendo, é importante que seja gerido de forma
correcta.
8. O Programa Nacional de Desenvolvimento Agrícola e o Programa Nacional para o Investimento
Agrícola (PNIA) tem por alvo setores que apresentem maior probabilidade de ter um impacto
significativo no decorrer dos próximos 10 anos em termos de crescimento económico, rendimento das
exportações, segurança alimentar, emprego e redução da pobreza. O caju é um dos dois setores de
impacto crítico entretanto identificados. O Governo tem por objetivo desenvolver o setor encorajando o
aumento da produção, a melhoria da qualidade do produto e apoiando o processamento local;
promovendo a distribuição equitativa deste valor acrescentado a todos os actores da cadeia de valor; e
aproveitando o valor económico do setor para facilitar o desenvolvimento e diversificação de todo o
setor agrícola. A visão do Governo é a de produzir mais de 350,000 toneladas de castanhas de caju em
2020, das quais pelo menos 30 por cento (ou 100,000 toneladas) serão processadas localmente, criando
cerca de 35,000 empregos a tempo inteiro nas zonas rurais.
9. Para este fim, foi criado em Maio de 2011 um fundo de desenvolvimento para financiar
atividades privadas ou colectivas críticas para o setor agrícola, o Fundo para a Promoção da
Industrialização de Produtos Agrícolas (FUNPI). Trata-se de uma instituição público-privada financiada
por uma taxa parafiscal recolhida sobre a exportação de castanhas de caju em bruto, recursos do
governo ou outras fontes externas. O objetivo do Fundo é o de promover o desenvolvimento de todas
as cadeias de valor agrícola. No entanto, no curto a médio prazo, uma grande parte das suas atividades
terão por alvo o setor do caju, o qual também irá contribuir com a maioria dos recursos do Fundo. Até à
data, não foram finalizados os estatutos do FUNPI, no entanto, uma comissão nomeada conjuntamente
pelo Governo e pela CCIAS está presentemente a trabalhar na definição dos mesmos.
10. Capacidade de Gestão Social e Ambiental. No decorrer da última década, a avaliação ambiental
tem vindo a ganhar um cada vez maior reconhecimento nacional como um meio para promover o
desenvolvimento sustentável. Tendo em conta desafios ambientais, a Guiné-Bissau endossou o princípio
de que um ambiente saudável é um direito humano. Esta preocupação manifesta-se por intermédio da
criação de várias instituições (Secretaria do Estado para o Desenvolvimento do Ambiente e Durável -
SEADD, Instituto para Biodiversidade e Áreas Protegidas - IBAP, Célula de Avaliação do Impacto
Ambiental - CAIA, etc.) para a gestão dos assuntos ambientais. Apesar da crescente importância
atribuída a estas matérias, a capacidade no país para os gerir é ainda limitada. Uma Lei-quadro
Ambiental e uma Lei de Avaliação Ambiental nacional foram promulgadas em 2010, o que fornece um
quadro legislativo alargado para a gestão e protecção ambiental e social no país. Regulações detalhadas
para a sua implementação ainda não foram estabelecidas. A Célula de Avaliação do Impacto Ambiental
(CAIA) responsável pela implementação da Lei EIA foi estabelecida com uma pequena equipa de duas
pessoas, apoiadas por uma rede de «Antenas Setoriais», ou pontos foco em cada ministério técnico. A
capacidade institucional e recursos humanos destes para cumprirem os seus papéis e responsabilidades
são fracos.
C. Objetivo do Projeto
11. O projeto proposto tem por objetivo assistir o Governo em alcançar a sua visão. O objetivo de
desenvolvimento específico (PDO) do ambiente empresarial do projeto é o de melhorar o desempenho
das MPME apoiadas e suportar o desenvolvimento do agronegócio do setor do caju.
D. Descrição de Projeto
12. O projeto abrange as seguintes três componentes:
13. Componente 1: Melhoria do Ambiente Empresarial e Apoiar o Desenvolvimento de
Capacidades Empresariais (US$3 milhões). Esta componente tem por objetivo abordar desafios
intersetoriais seleccionados e é composta por duas sub-componentes distintas: (i) Melhorar o Ambiente
Empresarial; e (ii) Desenvolver Capacidades Empresariais.
14. Sub-componente 1.1: Melhoria do Ambiente Empresarial (US$ 1.72 milhões). Esta sub-
componente tem por objetivo melhorar aspetos selecionados do ambiente empresarial na Guiné-Bissau
e centra-se em três áreas prioritárias do ambiente empresarial: (a) Criação de empresas e
licenciamento; (b) simplificação da administração fiscal; (c) Alfândega e facilitação do comércio.
a) O apoio para melhorar o regime de criação de empresas e reformas de licenciamento tem por
objetivo disponiblizar os serviços de registo de empresas fora da capital, através do
estabelecimento de um escritório móvel do recentemente criado Centro de Formalização de
Empresas (CFE) em Bissau.
b) O apoio à simplificação e racionalização da administração fiscal tem por objetivo melhorar o clima
de investimento no que respeita à temática dos impostos, especificamente estimulando a
formalização e o cumprimento voluntário, melhorando a eficiência da administração fiscal,
aumentando a transparência e os serviços aos contribuintes. Centrar-se-á nos seguintes aspetos: (i)
racionalização e fortalecimento da administração fiscal com a introdução de um sistema de
administração fiscal integrado; (ii) simplificação do regime fiscal para os micros e pequenos
contribuintes; (iii) fortalecimento das comunicações e acesso aos contribuintes; e (iv) construção
de capacidade contabilística e de cumprimento fiscal, quer para a administração, quer para os
contribuintes.
c) A Facilitação do comércio e o apoio à racionalização dos procedimentos de
importação/exportação têm por objetivo racionalizar e reduzir o custo dos procedimentos de
importação/exportação e melhorar a transparência e previsibilidade dos mesmos. As principais
áreas foco incluem: (i) apoio à consolidação do ASYCUDA++ e reformas na alfândega, pela
introdução de um sistema de incentivos que premeiem o comportamento exemplar dos
funcionários da alfândega, bem como reforma das comunicações e das atividades de diálogo
público-privadas; e (ii) maior racionalização dos procedimentos de importação/exportação, para
além dos alfandegários, e melhoria da coordenação entre entidades envolvidas no processo de
importação/exportação.
15. Sub-componente 1.2. Desenvolvimento de Capacidades Empresariais (US$1.29 milhões). Esta
sub-componente tem por objetivo ajudar 500 MPME a melhorarem o seu desempenho, transformando-
se a partir de companhias informais, com fraca gestão e baixa produtividade, em empresas formais
melhor geridas com acesso a serviços financeiros. Uma rigorosa avaliação de impacto acompanhará a
execução desta intervenção. As intervenções específicas de construção de capacidades são:
a) Formação em gestão e em atitude empresarial para 500 MPME, que se centrará no seguinte:
contabilidade básica e cálculo de custos, marketing e relações com clientes, gestão e negociação
com fornecedores, como abordar uma instituição financeira para obtenção de financiamento e
atitude empresarial. Para além disto, o projeto financiará a preparação de 10 a 20 formadores.11
b) Acompanhamento, aconselhamento e assistência técnica serão fornecidos às MPME
participantes, incluindo serviços de aconselhamento personalizados no local, bem como assistência
a pedido a partir de um conjunto de conselheiros disponíveis durante um período de 6-12 meses
após o programa de formação. O projeto também formará conselheiros de forma a desenvolver um
quadro local de conselheiros empresariais.
c) O apoio à formalização e à abordagem de instituições financeiras apoiará a melhoria das
capacidades empresariais em duas áreas adicionais: (i) formalização das MPME de forma a permitir
o acesso ao crédito e a participação em aquisições públicas e (II) fortalecimento da capacidade das
MPME na abordagem de instituições financeiras, preparação de propostas empresariais e
preparação da documentação necessária, incluindo o estabelecimento inicial de contas para
permitir que as instituições financeiras possam avaliar os riscos das empresas associadas e
trabalhar com estas MPME.
16. Componente 2: Promover o Agro-processamento do caju (US$ 3.99 milhões). Esta componente
será implementada em coordenação estreita com o FUNPI e com uma operação financiada pela IFC que
tem por objetivo proporcionar garantias para o crédito a curto prazo fornecido pelos bancos comerciais
locais aos exportadores e processadores do caju. Uma das principais atividades do FUNPI é a de fornecer
recursos a longo prazo aos bancos locais de modo a que estes possam estabelecer linhas de crédito para
financiar investimentos na agricultura e, em particular, no processamento do caju. Assim sendo, a
componente não fornecerá qualquer crédito a investidores privados. Centrar-se-á em ajudar o FUNPI a
lançar as suas outras atividades – assistência técnica a investidores privados, apoio a atividades de
serviços agrícolas críticos (pesquisa, extensão, mecanismo de controlo de qualidade) – de forma segura.
Dado que o FUNPI ainda não se encontra operacional e tendo em conta o tempo necessário para
construir a sua capacidade técnica, o projeto executará e apoiará atividades piloto que irão estabelecer
os padrões de serviço e mecanismos operativos para que o FUNPI possa avançar. Especificamente, a
componente apoiará as seguintes três componentes: (i) assistência técnica ao processamento doméstico
do caju; (ii) apoio aos produtores e à produtividade agrícola; e (iii) construção de capacidade
institucional e desenvolvimento de uma cadeia de valor bem coordenada.
17. Sub-componente 2.1: Assistência ao Processamento Doméstico (US$2.64 millões). A sub-
componente apoiará: (i) assistência técnica aos investidores comerciais em matéria de instalações de
processamento; (ii) fortalecimento do centro de formação do caju já existente; e (iii) uma operação
piloto para a promoção do processamento baseado numa vila/aldeia.
a) Assistência aos processadores (US$1.5 milhões). A sub-componente fornecerá assistência técnica
aos investidores para: (i) reabilitar/modernizar os seus sistemas de gestão financeiros e de
contabilidade; (ii) escolher tecnologia de processamento e um modelo de negócios adequado aos
seus objetivos e capacidades; (iii) preparar estudos detalhados de viabilidade financeira e técnica;
(iv) identificar potenciais compradores externos para os produtos processados (miolo do caju) e
conceber uma estratégia de exportação apropriada; (v) estabelecer instalações (seleção do local,
aquisição e instalação de equipamento, processos de monitorização de qualidade) e (vi) selecionar
e recrutar a força de trabalho. Esta assistência técnica será proporcionada por prestadores de
serviços recrutados de forma competitiva e com reconhecida experiência internacional, os quais
serão incentivados a entrar em joint-ventures com uma instituição local adequada (e.g., FUNDEI),
de modo a que a capacidade deste último atinja padrões internacionais por altura do final do
projeto. O prestador de assistência externo irá operar sob um contrato de performance. A
componente financiará: (i) o custo para que o prestador de serviços selecionado possa estabelecer
uma presença mínima permanente no país; e (ii) parte do custo de assistência técnica on-demand
para investidores através de um esquema de vouchers. O projeto financiará o custo da assistência
técnica aos investidores durante os dois primeiros anos da execução. Este financiamento será
então assumido inteiramente pelo FUNPI.
b) Apoio à formação e piloto para melhorar a produtividade dos trabalhadores. A sub-componente
tem por objetivo fortalecer o principal centro de formação do caju do país, de modo a assegurar
que uma força de trabalho qualificada, bem como outras capacidades especializadas, estará
disponível para as instalações de processamento. O apoio do projeto incluirá: (i) a reabilitação das
instalações do centro de formação (material de processamento novo e reabilitação mínima do
edifício); e (ii) a modernização das capacidades técnicas e de ensino do pessoal. Os serviços de
formação centrar-se-ão quer no treino da força de trabalho principal das fábricas (cortadores,
descascadores), quer no treino do pessoal mais especializado, como o pessoal responsável pela
manutenção e reparação do material industrial (caldeiras, secadores, geradores…). A formação do
pessoal do centro será efetuada por intermédio de um contrato com uma instituição internacional
qualificada, como a EMBRAPA do Brasil. A formação on-demand será prestada com base numa
recuperação total do custo e espera-se que os custos operacionais do centro de formação sejam
inteiramente cobertos pela venda dos seus serviços às fábricas de processamento. O custo dos
11 De forma a encorajar as mulheres a participarem da formação, o projeto fornecerá igualmente subsídios para cobrir despesas
serviços de formação para os investidores será financiado parcialmente pelo projeto e
parcialmente pelo investidor através de um esquema de vouchers. O projeto co-financiará o custo
desta formação por intermédio do esquema de vouchers no decorrer dos dois primeiros anos da
execução. Então, este financiamento será inteiramente assumido pelo FUNPI. O projeto financiará
também uma creche de dia no local de modo a encorajar as mulheres a trabalharem de forma mais
produtiva nas fábricas. No seguimento dos resultados de um estudo de seis meses, o projeto
espera demonstrar às firmas que elas mesmo devem financiar esta atividade, tendo em conta o
aumento da produtividade das trabalhadoras dela resultante.
c) A assistência ao processamento com base na comunidade (US$ 0.4 milhões) apoiará uma
operação piloto em duas regiões adequadas do país as quais efetuarão a ligação entre unidades de
processamento com base na comunidade e uma grande unidade de processamento comercial, de
acordo com medidas contratuais adequadas. As unidades primárias levarão a cabo o corte e,
possivelmente, o descasque das castanhas em bruto para venda à fábrica de processamento; esta
encarregar-se-á do processamento final e do marketing. Um prestador de serviços adequado (ONG)
será recrutado para: (i) mobilizar os grupos da comunidade; (ii) assistir os mesmos na reabilitação
das suas instalações e fornecer a requalificação profissional necessária; e (iii) fornecer o apoio
técnico necessário para assegurar a qualidade das castanhas fornecidas à unidade central, bem
como a entrega atempada das mesmas. O projeto financiará o custo do prestador de serviços
durante um período de três meses. Financiará, igualmente, a reabilitação inicial das instalações de
processamento da comunidade e a requalificação dos trabalhadores, e fornecerá um pequeno
capital de giro inicial para aquisição de cerca de 50 por cento das castanhas em bruto a serem
processadas (sendo que a outra metade virá dos próprios membros da unidade de produção). Após
este período espera-se que: (i) a unidade comercial central tenha então assumido a assistência
técnica às unidades satélite por intermédio de medidas contratuais inteiramente auto-suficientes;
e (ii) que operações similares sejam apoiadas sob o FUNPI.
d) Bolsa de inovação piloto para a co-geração de eletricidade (US$ 0.19 milhões) custeará uma bolsa
de inovação competitiva para financiar até 80 por cento dos custos para estabelecer uma unidade
de co-geração de eletricidade.
18. Sub-componente 2.2: Apoio aos produtores e à produtividade agrícola (US$ 0.88 milhões).
A sub-componente apoiará: (i) o restabelecimento de serviços de protecção de colheitas; (ii) a
implementação de um programa de pesquisa prioritário; e (iii) a melhoria do acessos dos agricultores
aos serviços de extensão de modo a promover boas práticas agrícolas e melhorar o acesso a insumos
críticos (material de plantio).
a) O apoio à pesquisa e à introdução de material de plantio melhorado (US$ 0.40 milhões)
patrocinará a preparação e implementação por parte do instituto nacional de pesquisa (IMPA) de
um programa de pesquisa prioritário centrado na melhoria da produtividade, qualidade das
castanhas e introdução de variedades resistentes/tolerantes a pragas e doenças. Isto será feito
com a assistência técnica e formação prestada por um instituto de pesquisa de créditos acreditado.
com crianças durante o treino fora do local.
A componente financiará o custo da assistência externa e os custos operacionais não-salariais do
programa por um período de três anos. O financiamento do projeto será então substituído por
financiamento do FUNPI, de acordo com os objetivos e políticas operacionais do mesmo.
Adicionalmente, o projeto apoiará o estabelecimento de viveiros para a produção e distribuição de
variedades de plântulas melhoradas. Esta atividade será levada a cabo numa base piloto em duas
ou três áreas de elevada produção, como empreitadas de colaboração entre o IMPA, associações
de produtores e/ou operadores privados. Os viveiros venderão a sua produção numa base de
recuperação total de custos/orientada para o lucro, e espera-se que atinjam o seu limiar de
rentabilidade financeira após três anos de operações. A sub-componente financiará o custo inicial
do estabelecimento dos viveiros e, numa base decrescente, os custos operacionais dos mesmos. O
alargamento destas operações piloto será então financiado pelo FUNPI.
b) O apoio aos serviços de extensão (US$ 0.30 milhões) apoiará atividades de extensão através: (i) da
produção de manuais de boas práticas agronómicas, de colheita e de pós-colheita; e (ii) da
implementação de programas piloto de extensão em áreas selecionadas do país, tendo por alvo
associações de agricultores e envolvendo fornecedores de serviços privados especializados, tais
como ONG e processadores. Os serviços de extensão aos pequenos produtores, com pouca ou
nenhuma capacidade para pagar, são considerados um bem público e serão financiados a 100 por
cento pelo projeto durante três anos e então pelo FUNPI.
c) Apoio ao estabelecimento de um sistema de informação de preços (US$ 0.10 milhões). O projeto
apoiará a implementação de um sistema de informação de preços para os agricultores juntamente
com a Comissão Nacional do Caju (CNC). Este sistema permitirá aos agricultores passarem a utilizar
informação útil sobre os preços do caju (e sobre os preços do arroz, já que ambos os produtos são
habitualmente trocados diretamente), começando três a quatro meses antes do período da
colheita.
19. Sub-componente 2.3: Fortalecimento Institucional (US$ 0.5 milhões). Sob a nova estratégia do
Governo, o desenvolvimento do setor do caju será gerido por intermédio de três instituições principais:
(i) uma agência reguladora financiada a partir de recursos orçamentais e responsável por fornecer e
executar o enquadramento regulador do setor; (ii) uma instituição inter-profissional, independente,
público-privada – O Instituto do Caju – composta por todas as partes interessadas do setor privado,
responsável pela gestão coletiva dos bens comuns do setor (política de preços, pesquisa, assuntos de
qualidade, colaboração/competição entre firmas, fluxos de informação, etc.) e financiada a partir de
recursos do próprio setor; e (iii) o FUNPI, responsável por atividades de financiamento, privadas ou
coletivas, críticas para o desenvolvimento do setor. Este quadro institucional está agora estabelecido. De
modo a assegurar a implementação satisfatória do FUNPI, a sub-componente apoiará a gestão do FUNPI
através do recrutamento de uma equipa de gestores experiente (doméstica ou internacional) para: (i)
gerir o fundo diretamente por um período que não exceda dois anos enquanto desenvolve as
capacidades operacionais dos gestores locais e (ii) transferir a responsabilidade de gestão para os
gestores locais enquanto atua numa capacidade de aconselhamento por mais um período de dois anos.
A equipa de gestão, recrutada competitivamente com base num contrato de performance, seria, em
particular, responsável por todos os aspetos da gestão do FUNPI, sob a supervisão do seu Conselho de
Administração: (i) operações técnicas (revisão da viabilidade de atividades financeiras, económicas,
ambientais e sociais a serem apoiadas pelo fundo na produção do caju, processamento e marketing,
bem como outras atividades elegíveis em outros subsetores agrícolas, de acordo com o mandato do
FUNPI) com base nos procedimentos internos acordados, bem como (ii) a gestão financeira e
administrativa do FUNPI.
20. Componente 3: Coordenação e Capacidade de Construção do Projeto (US$ 1.5 milhões). Esta
componente será implementada através de uma coordenação estreita entre a equipa do projeto e o
governo local. A construção de capacidade será incluída como parte dos Termos de Referência (ToR) da
PCBCU – «Unidade de Coordenação e de Construção de Capacidades do Projeto», para enfatizar a sua
importância. Um indicador intermédio ajudará a efectivar essa importância com um relatório anual
preparado pelo ministério encarregue da implementação, detalhando o progresso durante o ano e os
objetivos imediatos.
E. Pegada Social e Ambiental
21. Espera-se que os potenciais impactos ambientais e sociais negativos associados com a
implementação das atividades do PRSPDA sejam extremamente limitados. A componente 1 centra-se na
melhoria do ambiente empresarial e no fortalecimento das capacidades empresariais. Financiará a
provisão de assistência técnica e de construção de capacidades e não dará azo a quaisquer impactos
ambientais e sociais negativos. Por contraste, espera-se que as atividades suportadas sob esta
componente facilitem o estabelecimento de um ambiente de negócios mais propício bem como
melhorem a capacidade e o profissionalismo de 500 micro, pequenas e médias empresas (MPME), com
uma provisão especial para encorajar a participação de mulheres empresárias, acarretando assim
impactos sociais positivos sob a forma de criação de emprego e disseminar impactos associados com
uma economia local mais vibrante.
22. A componente 2 centra-se no apoio ao desenvolvimento da cadeia de valor do caju – produção,
processamento e marketing. Sob esta componente serão financiadas várias atividades piloto de
demonstração, incluindo: (i) implementação de parcerias do setor privado com processadores satélite
da comunidade, (ii) geração de eletricidade utilizando as cascas do caju, (iii) implementação de dois ou
três viveiros de plantas e (iv) atendimento ao nível de creche para as crianças dos trabalhadores das
fábricas de caju12. Adicionalmente, a componente apoiará a reparação limitada do edifício do centro de
12 O projeto-piloto da creche financiará apenas os salários dos funcionários e uma refeição por dia para as crianças durante um período de seis meses e utilizará instalações existentes. De modo a assegurar que são implementadas medidas de segurança adequadas (incluindo segurança alimentar), a ONG encarregue submeterá as directrizes operacionais de segurança da instalação para aprovação por parte do Projeto e então para o Banco Mundial para processo de não objeção.
formação existente em Bissau (e.g., reparações do telhado) e apoio técnico e de gestão para a
operacionalização do FUNPI, incluindo a responsabilização pela avaliação da viabilidade das atividades a
serem financiadas pelos recursos do mesmo. Espera-se que o apoio ao centro de formação e aos
projetos-piloto dê azo a/ou demonstre o potencial de uma gama de benefícios ambientais e sociais
incluindo, expansão da reserva de trabalhadores especializados, criação de emprego e melhoria dos
meios de subsistência, produção de energia sustentável, incluindo a provisão de eletricidade para o
setor público rural (e.g., escolas, clínicas, etc.) em conjunção com a diminuição de resíduos sólidos,
aumento da produtividade e qualidade das colheitas e portanto da comercialização do caju, assim
aumentado o rendimento para os agricultores do caju e outras partes interessadas.
23. O âmbito deste EMSF/P limita-se a abordar o impacto ambiental e social negativo das atividades
piloto. No que respeita às reparações do centro de formação, estas serão diminutas (e.g., reparações do
telhado) e serão abordadas no âmbito do contrato de construção de acordo com as normas e
regulamentos nacionais prevalecentes. O impacto ambiental e social potencial das atividades
financiadas pelo FUNPI está a ser abordado através de um documento/instrumento de salvaguardas de
projeto distinto.
24. A natureza, escala e âmbito dos trabalhos previstos sob os projetos-piloto da Componente 2
estão limitados a trabalhos de reabilitação menores das instalações de processamento da comunidade,
instalação de equipamento de geração de eletricidade em instalações fabris existentes, mais
(potencialmente) a instalação de postes e fios de eletricidade de forma a transferir a mesma para a(s)
vila/aldeia(s) local(ais) e preparação de terras e plantação de plântulas de árvores nos viveiros. A seleção
dos locais para os viveiros piloto será efetuada de forma a não exigir a aquisição de terras, nem levar a
realojamentos ou restrições no acesso a meios de subsistência. Não haverá quaisquer trabalhos
associados com a prestação de serviços de creche. Assim sendo, para cada um destes pilotos os
impactos ambientais e sociais negativos serão limitados, localizados e temporários. Estes podem incluir,
entre outros: potencial para alguns impactos ambientais e sociais de reduzida dimensão, localizados e
temporários, tais como ruído relacionado com construção, poeira e resíduos; perturbações dos solos e
erosão, perda de sedimentação e danos à vegetação existente. Para além disso, o processamento das
castanhas de caju por parte das comunidades locais pode levar ao aumento dos resíduos sob a forma de
cascas descartadas. De modo similar, a operação do gerador de eletricidade pode dar azo à poluição do
ar devido ao elevado valor calórico do combustível das cascas de caju e a operação dos viveiros pode
aumentar a procura de água. Para minimizar e mitigar todos e quaisquer potenciais impactos ambientais
e sociais negativos que possam surgir como resultado destas atividades piloto, foi despoletada a Política
de Salvaguarda de Avaliação Ambiental do Banco Mundial – World Bank Environmental Assessment
safeguard policy (OP 4.01). O Enquadramento/Plano de Gestão Ambiental e Social (ESMF/P)
apresentado abaixo delineia as análises de salvaguarda, processos e procedimentos para este projeto.
Dado o número limitado e a topologia de baixo risco dos trabalhos que se espera venham a ser apoiados
pelo PRSPDA, foi adoptada o formato da lista de verificação EMP, concebida para ir ao encontro dos
requisitos de Avaliação Ambiental do Banco Mundial, sob a OP 4.01 para contratos de trabalho civis com
impactos diminutos e localizados. Este formato tem sido adaptado para refletir os impactos sociais
possíveis identificados.
F. Política, Quadro Legal e Administrativo
25. No decorrer da última década a avaliação ambiental e social tem vindo a ganhar um cada vez
maior reconhecimento nacional como um meio para promover o desenvolvimento sustentável e é uma
das principais temáticas, quer do primeiro quer do segundo Documento Estratégico de Redução da
Pobreza (PRSP). À luz das mudanças ambientais, a Guiné-Bissau endossou o princípio de acordo com o
qual um ambiente saudável é um direito humano. Esta preocupação manifesta-se por intermédio da
emergência de uma política, de enquadramento legal e administrativo (Secretaria do Estado para o
Desenvolvimento Sustentável e Ambiental - SEADD, Instituto para Biodiversidade e Áreas Protegidas -
IBAP, Célula de Avaliação do Impactos Ambientais - CAIA, etc.) para a gestão dos assuntos ambientais.
26. Partindo de uma perspectiva política e de enquadramento legal, a Guiné-Bissau desenvolveu um
quadro e capacidade básicos para a execução de salvaguardas ambientais e sociais. Um Plano Nacional
de Ação Ambiental foi adoptado em 2004 e uma Lei de Enquadramento Ambiental e uma Lei de
Avaliação Ambiental (EA), em linha com as boas práticas internacionais, foram aprovadas em 2010. Em
conjunto, fornecem o enquadramento legislativo global para a gestão e protecção ambiental e social no
país. Adicionalmente, diretrizes técnicas para a avaliação ambiental setorial foram preparadas para nove
setores, incluindo inter alia a agricultura, indústria e infra-estrutura. A implementação da lei de EA é
supervisionada pela Célula de Avaliação do Impacto Ambiental (CAIA), criada sob o Gabinete do
Primeiro-Ministro e operando sob a égide do SEADD, em colaboração com as «antenas» (pontos focais)
setoriais, nomeadas no interior de cada um dos ministérios técnicos. O pessoal da CAIA e as antenas
setoriais receberam formação relativa a salvaguardas ambientais e sociais, sob um recentemente
concluído Projeto de Gestão Costeira e da Biodiversidade (CBMP), financiado pelo Banco Mundial, GEF e
UE. Para além disso, a própria CAIA possui cinco anos de experiência prática na aplicação das políticas e
procedimentos do CBMP do Banco Mundial, do projeto de Enquadramento de Gestão Social e
Ambiental (ESMF) e Política de Realojamento/Enquadramento Processual (RPF/PF). Adicionalmente,
com o apoio de outros doadores, foi fornecida a membros do Governo, ONG e sociedade civil uma série
de formações mais gerais relativas a avaliação ambiental e social. Apesar de a capacidade nacional estar
a aumentar, estas estruturas institucionais são ainda jovens e a sua capacidade limitada.
27. O país também assinou a ratificou muitas das convenções internacionais dedicadas às questões
ambientes, sociais e de direitos humanos, incluindo including inter alia:
• Convenção sobre Diversidade Biológica
• Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC ou FCCC)
• Convenção sobre Avaliação de Impacte Ambiental num contexto Transfronteiriço
• Convenção sobre Acesso à Informação, Participação do Público no Processo de Tomada de
Decisão e Acesso à Justiça em Matéria de Ambiente
• Convenção para a Protecção do Património Mundial, Cultural e Natural
• Convenção sobre os Direitos da Criança (CRC)
• Convenção para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres
(CEDAW)
• Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais (ICESCR)
• Numerosas convenções ILO sobre direitos dos trabalhadores, compensação e segurança.
28. Apesar da importância crescente conferida a estes assuntos, a capacidade no país para os gerir
ainda permanece limitada.
G. Políticas do Banco Mundial relevantes
29. O PRSPDA está classificado como sendo de Categoria B. Apenas a Política de Salvaguarda de
Avaliação Ambiental do Banco Mundial (OP 4.01) foi despoletada para este projeto. A salvaguarda do
realojamento involuntário não é despoletada porque os trabalhos propostos sob a componente 2,
compreendendo principalmente a reabilitação de estruturas existentes, não envolverá qualquer
aquisição de terra ou restringirá o acesso a fontes de rendimento da população. No entanto, este
ESMF/P, bem como os outros dois instrumentos de salvaguarda que estão a ser preparados pelo
governo (SESA e diretrizes de políticas ambientais e sociais do FUNPI), levarão em conta os impactos
sociais negativos que possam surgir diretamente como resultado de ou induzidos pelo projeto.
30. OP 4.01: Tal como presentemente concebido, o projeto prestará primordialmente assistência
técnica e atividades de construção de capacidade e, potencialmente, alguns trabalhos físicos limitados,
nomeadamente na reabilitação de infra-estrutura. Não se espera que tenha impactos sociais ou
ambientais negativos diretos. Apenas três dos quatro projetos-piloto apoiados sob a componente 2,
nomeadamente (i) processamento satélite na comunidade, (ii), geração de eletricidade a partir das
cascas de caju, e (iii) instalações dos viveiros, poderão dar azo a impactos sociais e ambientais negativos.
Tal como descrito anteriormente, (Secção E, parágrafo 24), estes impactos incluem inter alia: potencial
para alguns impactos ambientais e sociais de reduzida dimensão, específicos ao local e temporários, tais
como ruído relacionado com construção, poeira e resíduos; perturbações dos solos e erosão, perda de
sedimentação e danos à vegetação existente. Para além disso, o processamento das castanhas de caju
por parte das comunidades locais pode levar ao aumento dos resíduos sólidos sob a forma de cascas
descartadas. De modo similar, a operação do gerador de eletricidade pode dar azo à poluição do ar
devido ao elevado valor calórico do combustível das cascas de caju e a operação dos viveiros pode
aumentar a procura de água.
31. Para abordar estes riscos, a salvaguarda de Avaliação Ambiental (OP4.01) foi despoletada e três
instrumentos de salvaguarda descritos na Secção A (parágrafo 1) estão a ser preparados para a gestão
do projeto.
H. Medidas de Execução
32. O Ministério da Economia, Planeamento e Integração Regional (MEPIR), por intermédio de uma
dedicada Unidade de Coordenação e de Construção de Capacidades do Projeto (PCBCU), irá liderar a
implementação do PRSPDA, apesar de a execução requerer o envolvimento de vários outros ministérios,
nomeadamente o Ministério das Finanças, o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Regional, o
Ministério da Energia e Recursos Naturais. A PCBCU será dotada da seguinte equipa, recrutada de forma
competitiva: Coordenador de Projeto, especialista em clima de investimentos, especialista empresarial,
especialista no desenvolvimento do caju, especialista em compras, especialista em gestão financeira e
outro pessoal de apoio. Um Comité de Coordenação multi-institucional de alto nível, reunindo duas
vezes por ano ou ad hoc quando necessário, fornecerá a orientação estratégica global, bem como ajuda
para resolver conflitos inter-institucionais. Adicionalmente, serão identificados pontos focais em cada
um dos ministérios envolvidos, bem como em pontos-chave do setor privado, ONG e organizações da
sociedade civil. Estes trabalharão em colaboração estreita com a PCBCU para fazer avançar a execução
do projeto, bem como fazendo parte de um Comité de Aconselhamento Técnico que está a ser
constituído como um meio para informar e auscultar a voz do setor privado, bem como dar início a um
diálogo público-privado mais regular.
33. A PCBCU terá dois papéis de salvaguarda distintos: execução e monitorização. Ao passo que o
Coordenador de Projeto terá a responsabilidade geral de assegurar que os requisitos de salvaguarda do
projeto sejam cumpridos, os Líderes de Componente assumirão a responsabilidade quotidiana da
execução e monitorização dos mesmos. Serão assistidos neste papel por um especialista em
salvaguardas em regime de part-time13, com experiência quer em assuntos ambientais, quer em
assuntos sociais, o qual será contratado para fornecer orientação e assistir os Líderes de Componente na
atualização e monitorização da execução do projeto-piloto ESMF/P. O especialista em salvaguardas
trabalhará igualmente com o Coordenador de Projeto e com o Conselho Nacional do Caju (CNC) para
ajudar a rever e fornecer orientação técnica aos consultores responsáveis pela preparação de outros
instrumentos de salvaguarda de projeto, nomeadamente a SESA e as políticas e procedimentos de
salvaguarda ambiental e social do FUNPI. O especialista em salvaguardas trabalhará em coordenação
estreita com o ponto de foco da CAIA, o qual é também um membro do Comité de Aconselhamento
Técnico. Para além disso, orientação estratégica de alto nível no que respeita a preocupações de
salvaguarda será fornecida pelo Comité de Coordenação, o qual incluirá representação por parte da
Secretaria de Estado do Ambiente e Desenvolvimento Durável (SEADD).
I. Potenciais Impactos Ambientais e Sociais
34. Uma análise detalhada dos possíveis impactos ambientais e sociais que podem surgir em cada
estágio da cadeia de valor como consequência do desenvolvimento do setor do caju está a ser
preparada como parte dos documentos de salvaguarda relacionados, nomeadamente a SESA e as
políticas de salvaguarda e o Manual de Operações do FUNPI.
35. No que respeita aos impactos potenciais dos projetos-piloto propostos, não se espera que as
atividades suportadas sob o PRSPDA dêem azo a impactos ambientais e sociais significativos. Tendo em
conta que o PRSPDA irá financiar pequenos trabalhos sob a forma de: (i) pequenos trabalhos de
reparação de edifícios das instalações de processamento da comunidade existentes; (ii) compra e
instalação de equipamento de geração de eletricidade nas instalações de fábricas existentes
(possivelmente envolvendo a adaptação das estruturas edificadas existentes) e, potencialmente,
instalação de postes e fios para transportar a eletricidade às comunidades rurais próximas; e (iii) o
plantio e tratamento das plântulas de caju. Cada uma destas atividades apresenta potencial para alguns
impactos ambientais e sociais reduzidos tais como ruído relacionado com construção, poeira e resíduos;
perturbação dos solos e erosão, perda de sedimentação e danos à vegetação existente. Para além disso,
o processamento das castanhas de caju por parte das comunidades locais pode levar ao aumento dos
resíduos sólidos sob a forma de cascas descartadas. De modo similar, a operação do gerador de
eletricidade pode dar azo à poluição do ar devido ao elevado valor calórico do combustível das cascas de
caju e a operação dos viveiros pode aumentar a procura de água. Para esse fim, as medidas de mitigação
apresentadas na Secção A (Reabilitação de Edifícios) e G (Impactos nas Florestas ou Áreas Protegidas) da
Análise Social/Ambiental e da Lista de Verificação de Boas Práticas e Medidas de Mitigação (ver Parte 3
13 O especialista será contratado em part-time e espera-se que, em média, forneça cerca de 40-60 dias de apoio por ano, no decorrer do período de vida do projeto, numa média de cerca de 5 dias por mês. A carga real de trabalho irá variar, aumentando durante as fases de preparação e execução dos projetos-piloto e diminuindo durante a sua fase operacional.
e 4 abaixo, respetivamente) serão aplicadas. Deve ser enfatizado que o Governo concordou em que não
haverá apoio à aquisição de terras sob este projeto e, assim sendo, não são antecipados quaisquer
realojamentos ou problemas de acesso.
J. Abordagem de Gestão Social e Ambiental
36. Tal como foi observado acima, não se prevêem impactos ambientais e sociais de relevo como
resultado dos projetos-piloto do PRSPDA. No entanto, o Coordenador de Projeto, assistido pelos Líderes
de Componente, será responsável por assegurar que quaisquer assuntos ambientais e sociais que
possam surgir serão resolvidos. O Líder de Componente, apoiado por um especialista em salvaguardas
contratado, será responsável pela atualização dos Planos de Gestão Ambiental e Social (ESMP)
apresentados abaixo, assim que os locais tenham sido selecionados, e pela monitorização da execução
dos pequenos trabalhos associados com os três projetos-piloto, de acordo com cada um dos seus ESMP.
Apesar de, em última análise, a responsabilidade de monitorização recair sobre o pessoal do projeto,
onde apropriado, a monitorização participativa por parte das comunidades potencialmente afetadas e
por partes interessadas será encorajada. Quaisquer impactos inesperados decorrentes de atividades do
projeto serão comunicados ao Líder de Componente, Coordenador de Projeto ou representante da
CAIA. Nesse caso, o Coordenador de Projeto, apoiado pelo Especialista em Salvaguardas, trabalhará em
conjunto com a CAIA e com quaisquer partes afetadas para identificar soluções apropriadas.
Adicionalmente, a CAIA, em linha com o seu mandato legal, quer através do seu pessoal central, quer
através da antena setorial apropriada, será responsável pela aprovação do ESMP final para cada piloto
antes do início dos trabalhos e irá acompanhar periodicamente o pessoal do projeto em supervisões nos
locais para verificar a qualidade das atividades de monitorização do ESMP.
K. Orçamento
37. A maioria dos custos associados com a execução deste ESMF/P estão incluídos nas atividades
dos projetos-piloto em si mesmos (e.g. salários de pessoal, combustível, custos das reuniões com a
comunidade, etc.), e assim sendo não há quaisquer custos diretos associados com eles. A formação do
pessoal do projeto em salvaguardas, como dos pontos focais da CAIA e pessoal ministerial apropriado,
será conduzida numa fase inicial do projeto. Esta formação será liderada pelos especialistas em
salvaguardas do Banco Mundial e, assim sendo, apenas se aplicam custos reduzidos de workshops. O
único custo direto associado com este ESMF/P é o do Especialista em Salvaguardas, o qual será
contratado em part-time e de quem se espera que forneça uma média de 40-60 dias por ano no
decorrer do tempo de vida do projeto. Estima-se que esta consultoria venha a ter custos na casa de US$
40,000. Para além disso, foi efetuada uma provisão orçamental de $10,000 para estudos ambientais ad
hoc, caso surja necessidade.
L. Monitorização e Relatórios
38. O Coordenador de Projeto terá a responsabilidade geral de assegurar que quaisquer impactos
sociais ou ambientais serão abordados de forma apropriada. Apesar de ser provável que os impactos
sociais e ambientais sejam negligenciáveis, será no entanto conduzida, numa base regular e pelo pessoal
do projeto, em particular pelos Líderes de Componente, uma monitorização dos impactos ambientais e
sociais inesperados. Visitas regulares de supervisão ao local serão conduzidas pelo Líder de Componente
e pelo Especialista em Salvaguardas antes de, durante e após a conclusão dos trabalhos, de forma a
assegurar a execução adequada dos ESMP detalhados abaixo (ver anexo Parte 2). A CAIA, em linha com
o seu mandato legal, acompanhará o pessoal do projeto em pelo menos duas destas supervisões no
local, para verificar a qualidade das atividades de monitorização do ESMP. Para além disso, a execução
dos ESMP será também verificada no local pela equipa do Banco Mundial, como parte das suas missões
regulares de supervisão.
39. Por último, um sistema detalhado de monitorização será concebido e implementado para o
PRSPDA no seu todo. Indicadores ambientais e sociais serão integrados neste sistema, monitorizados e
alvo de relatórios numa base trimestral.
PLANO DE GESTÃO SOCIAL E AMBIENTAL PROJETO DE REABILITAÇÃO DO SETOR PRIVADO E DESENVOLVIMENTO DO
AGRONEGÓCIO (PRSPDA)
PARTE 1: PROJETO GERAL E INFORMAÇÃO DO LOCAL
INSTITUCIONAL & ADMINISTRATIVA
País Guiné-Bissau
Título do Projeto Projeto de Reabilitação do Sector Privado e de Desenvolvimento do Agronegócio (PRSPDA)
Âmbito do projeto e actividade
Reabilitação das instalações de processamento da Comunidade/ Geração de Electricidade a partir das cascas de caju/ Viveiro de Plantas
Medidas Institucionais
(Nome e contactos)
BM
Leonardo Iacovone
(Project Team Leader)
Gestão de Projeto
TBD
Coordenador de Projeto
TBD
Homólogo local e/ou Destinatário
Ministério da Economia, do Plano e da Integração
Medidas de Execução
(Nome e contactos)
Supervisão de Salvaguarda
Coordenador de Projeto
TBD
Supervisão por Homólogo Local
CAIA
Supervisão pela Inspetoria Local
TBD
Contactor
TBD
DESCRIÇÃO DO LOCAL
Nome do Local TBD assim que o local/ais tenha sido selecionado
Descrever localização do local
TBD assim que o local/ais tenha sido selecionado.
Anexo 1: Mapa do local [ ]S [ ] N
A quem pertence a propriedade?
TBD assim que o local/ais tenha sido selecionado. (N.B., Não é permitida a aquisição de propriedades).
Descrição geográfica, física, biológica,
geológica, hidrográfica e contexto
socioeconómico
TBD assim que o local/ais tenha sido selecionado.
Localização e distância para fontes de material,
particularmente agregados, água, pedra?
TBD assim que o local(ais) tenha sido selecionado. Espera-se que, na medida do possível, a construção e instalação de postes dependerá de materiais e de força de trabalho locais.
LEGISLAÇÃO
Identificar a legislação nacional e local e
licenças que se aplicam à atividade do projeto
Lei Nº. 10/2010, 21 de Setembro, 2010- Lei EA nacional
Lei base de ambiente Nº. 1/2011, 2 de Março, 2011 – Lei de enquadramento nacional para o ambiente
Despacho de 16 de Dezembro 2004 – Estatutos CAIA
CONSULTA PÚBLICA
Identificar o quando / onde o processo de
consulta pública teve lugar
TBD - A localização específica e as datas para a consulta pública no que respeita às atividades do projeto serão determinadas como uma função do(s) local(ais) relevante(s), partes interessadas e natureza do projeto-piloto.
CAPACITAÇÃO INSTITUCIONAL
Haverá cursos de formação?
[ ] N ou [ ]S, se sim, o Anexo 2 inclui o programa de formação.
PARTE 2: LISTA DE VERIFICAÇÃO PARA ANÁLISE DE SALVAGUARDAS
ANÁLISE AMBIENTAL /SOCIAL Actividade Estado Outras referências
1. Reabilitação de edifícios
[ ] Sim [ ] Não Consulte a Secção A abaixo
2. Reparaçoes menores
[ ] Sim [ ] Não Consulte a Secção A abaixo
3. Sistema de tratamento individual de esgotos
[ ] Sim [ ] Não Consulte a Secção B abaixo
4. Edifício(s) e zonas histórico(s)
[ ] Sim [ ] Não Consulte a Secção C abaixo
5. Aquisição de terrenos14
[ ] Sim [ ] Não Consulte a Secção D abaixo
6. Materiais perigosos ou tóxicos 15
[ ] Sim [ ] Não Consulte Secção E abaixo
7. Impactos em florestas e/ou áreas protegidas
[ ] Sim [ ] Não Consulte a Secção F abaixo
8. Tratamento / gestão de resíduos hospitalares
[ ] Sim [ ] Não Consulte a Secção G abaixo
A actividade a desenvolver no local inclui/envolve algum dos seguintes problemas e/ou impactos potenciais:
9. Tráfego e segurança dos peões
[ ] Sim [ ] Não Consulte a Secção H abaixo
14 A aquisição de terrenos inclui deslocamento de pessoas, alteração da subsistência, intromissão na propriedade privada, em relação a terrenos que sejam comprados/transferidos, e afecta as pessoas que vivem e/ou ocupam ilegalmente e/ou mantêm um negócio (quiosques) nos terrenos objecto de aquisição. 15 Os materiais tóxicos/perigosos incluem, e não se limitam, ao amianto, tintas tóxicas, remoção de tinta com chumbo, etc.
PARTE 3: GUIA PARA MEDIDAS POTENCIAIS DE MITIGAÇÃO
ACTIVIDADE PARÂMETRO LISTA DE VERIFICAÇÃO DE BOAS PRÁTICAS E DE MEDIDAS DE MITIGAÇÃO O. Condições Gerais
Notificação e Segurança do Trabalhador
(a) As inspectorias de construção e ambiente e as comunidades locais foram notificadas de actividades futuras (b) O público foi notificado das obras de forma adequada, pelos meios de comunicação e/ou em locais de acesso
público (incluindo o local das obras) (c) Foram adquiridas todas as licenças exigidas por lei (incluindo, mas não limitadas a, utilização de terrenos,
utilização de recursos, imersão, autorização concedida por inspecção sanitária) para a construção e/ou reabilitação
(d) Todos os trabalhos serão realizados em segurança e com disciplina, de forma a minimizar o impacto sobre os moradores vizinhos e o meio ambiente.
(e) O EPI dos trabalhadores deve cumprir com as boas práticas internacionais (sempre capacetes, máscaras e óculos de protecção quando necessários, arneses e botas de segurança)
(f) Sinalização adequada dos locais para informar os trabalhadores das principais regras e regulamentos a cumprir. Qualidade do Ar (a) Utilizar mangas acima do primeiro andar durante as demolições interiores
(b) Manter os detritos de demolição em áreas controladas e pulverizar com água para reduzir a poeira dos mesmos (c) Suprimir poeiras durante a perfuração pneumática/destruição de paredes com água pulverizada e/ou instalação
de caixas de pó no local (d) Mantenha o entorno (passeios, estradas) sem resíduos para minimizar a poeira (e) Não serão queimados material de construção/resíduos a céu aberto no local (f) Os veículos de construção não devem permanecer durante períodos de tempo excessivos no local
Ruído (a) O ruído de construção será limitado aos horários restritos acordados na licença (b) Durante as operações, as tampas dos motores de geradores, compressores de ar e de outros equipamentos
mecânicos devem permanecer fechadas, e os equipamentos colocados em locais o mais distante possível das zonas residenciais
Qualidade da Água (a) O local deve estabelecer as medidas adequadas de controlo de sedimentos e erosão, como por exemplo, fardos de feno e/ou cercas para evitar que os sedimentos sejam deslocados para fora do local, causando turbidez excessiva nos cursos de água adjacentes.
A. Actividades Gerais de Reabilitação e / ou Construção
Gestão de resíduos (a) Deve realizar-se uma identificação das vias e locais de recolha e eliminação para todos os tipos de resíduos importantes decorrentes das actividades de demolição e construção.
(b) Os resíduos minerais de construção e de demolição serão separados do lixo geral e dos resíduos orgânicos, líquidos e químicos, através de triagem a efectuar no local, e armazenados em recipientes apropriados.
(c) Os resíduos de construção devem ser recolhidos e devidamente eliminados por entidades autorizadas (d) Os registos de eliminação de resíduos serão mantidos como prova de boa gestão, de acordo com o determinado. (e) Sempre que possível, o empreiteiro deverá reutilizar e reciclar materiais adequados e viáveis (à excepção do
amianto).
B. Sistema de tratamento individual de
Qualidade da Água (a) A abordagem ao tratamento de resíduos sanitários e águas residuais nos locais de construção (reconstrução ou instalação) deve ser aprovada pelas autoridades locais
(b) Antes de serem lançados nas águas receptoras, os efluentes de esgotos individuais devem ser tratados cumprindo
esgotos os critérios mínimos de qualidade estabelecidos pelas directrizes nacionais referentes à qualidade dos efluentes e tratamento de águas residuais
(c) Deve ser realizada a monitorização dos novos sistemas de águas residuais (antes/depois) C. Edifícios históricos
Património Cultural (a) Se o edifício estiver classificado como estrutura histórica, se encontrar muito próximo de tal estrutura, ou localizado numa zona classificada como histórica, há que notificar e obter aprovação/licenças das autoridades locais e abordar todas as actividades de construção em conformidade com a legislação local e nacional
(b) Assegurar que sejam tomadas as providências necessárias para que os artefactos ou eventuais "achados" encontrados na escavação ou construção sejam registados, as autoridades responsáveis contactadas, e os trabalhos atrasados ou alterados em função desses achados.
D. Aquisição de terrenos
Plano/Estrutura de Aquisição de Terrenos
(a) Se a expropriação de terrenos não tiver sido prevista mas for necessária, ou se a perda de acesso a rendimentos pelos utilizadores legais ou ilegais dos terrenos não tiver sido prevista mas puder ocorrer, deve consultar-se o Chefe de Equipa do banco.
(b) Deve ser implementado o Plano/Estrutura de Aquisição de Terrenos aprovado (se exigido pelo projeto) Gestão de Amiantos (a) Se no local do projeto se encontrar amianto, deve ser assinalado claramente como material perigoso
(b) Sempre que possível, o amianto deve ser devidamente guardado e fechado para minimizar a exposição (c) Antes da remoção (se a remoção for necessária), o amianto será tratado com um agente molhante para minimizar
a poeira do amianto (d) O amianto deve ser manuseado e eliminado por profissionais especializados e experientes (e) Se o material de amianto tiver de ser armazenado temporariamente, os resíduos devem ser guardados em
segurança dentro de compartimentos fechados e devidamente sinalizados (f) O amianto removido não deve ser reutilizado
E. Materiais Tóxicos
Gestão de Resíduos tóxicos/perigosos
(a) O armazenamento temporário no local de substâncias perigosas ou tóxicas deve ser feito em recipientes seguros e sinalizados com detalhes da composição, propriedades e informação de manuseamento
(b) Os recipientes com substâncias perigosas devem ser colocados num contentor estanque para evitar derramamentos e lixiviação
(c) Os resíduos devem ser transportados por transportadoras especialmente autorizadas e eliminados em instalações autorizadas.
(d) Não serão utilizadas tintas com ingredientes tóxicos ou solventes ou tintas à base de chumbo F. Afecta florestas e/ou áreas protegidas
Protecção (a) Os habitats naturais e áreas protegidas circundantes à actividade e reconhecidos enquanto tal não serão danificados ou explorados, todos os funcionários estarão terminantemente proibidos de caçar, procurar alimentos, cortar árvores ou realizar outras actividades prejudiciais.
(b) Assinalar e circundar com uma vedação as árvores de grande porte situadas nas proximidades da actividade e proteger o sistema radicular para evitar danos às árvores
(c) As zonas pantanosas e os cursos de água adjacentes devem ser protegidos do escoamento proveniente do local de construção, com medidas de controlo de sedimentos e erosão adequadas, incluindo, mas não limitadas a, fardos de feno e vedações
(d) Não haverá escavações de empréstimo de terras, pedreiras ou depósitos de lixo, sem as respectivas autorizações, nas áreas adjacentes, especialmente em áreas protegidas.
G. Eliminação de resíduos hospitalares
Infra-estruturas de gestão de resíduos hospitalares
(a) Nos termos da legislação nacional, o empreiteiro deve assegurar que as instalações de serviços de saúde recém-construídas e/ou reabilitadas incluam infra-estruturas para o tratamento e eliminação de resíduos hospitalares, o que inclui mas não se limita a:
� Receptáculos especiais para a eliminação de resíduos hospitalares (incluindo instrumentos "de corte" sujos e tecidos ou fluidos humanos) em separado da de outros resíduos:
a. Resíduos clínicos: sacos amarelos e recipientes b. Instrumentos médicos cortantes – recipientes/caixas especiais com protecção anti punção c. Resíduos domésticos (não orgânicos): sacos pretos e contentores
� Instalações adequadas para armazenamento de resíduos hospitalares em vigor; e � Se a actividade inclui tratamento a efectuar nas instalações, opções de eliminação adequadas em vigor e
operacionais H. Segurança do tráfego e dos peões
Riscos directos ou indirectos para o tráfego público e peões devido às
actividades de construção
(b) Nos termos da legislação nacional, o empreiteiro deverá assegurar que o local de construção está devidamente protegido e o tráfego relacionado com a construção se encontra regulamentado, o que inclui mas não se limita a � Placas de sinalização, sinais de alerta, barreiras e desvios de tráfego: o local será claramente visível e o
público alertado dos eventuais perigos � Sistema de gestão de tráfego e formação de pessoal, especialmente para tráfego intenso no acesso ao local e
nas imediações do local. Disponibilização de passagens seguras e passagens para peões em locais onde o tráfego relacionado com a construção interferir.
� Conformidade do horário de construção com os padrões de tráfego local, por exemplo, evitando as principais actividades de transporte durante as horas de ponta ou horas de movimento de gado
� Gestão activa do tráfego por pessoal formado e visível no local, se tal for necessário para a passagem segura e adequada do público.
� Garantir o acesso seguro e contínuo a escritórios, lojas e residências durante as actividades de renovação, caso os edifícios permaneçam abertos ao público.
PARTE 4: Plano de Gestão Ambiental e Social
Atividade 1 – Reabilitação de Instalações de Processamento de Caju da Comunidade
Fase O quê (Que parâmetro está a ser monitorizado?)
Onde (Está o parâmetro a ser monitorizado?)
Como (Está o parâmetro a ser monitorizado?)
Quando (Definir a frequência/ou contínuo?)
Porquê (Porque está o parâmetro a ser monitorizado?)
Custo (Se não estiver incluído no orçamento do projeto)
Quem16 (Quem é o responsável pela monitorização?)
Durante a preparação da atividade
Notificação: As partes interessadas locais são consultadas durante a
Na vizinhança das instalações de processamento
Atas das reuniões com as partes interessadas.
Pelo menos uma reunião de consulta sobre a escolha do
Para assegurar que a seleção tem em consideração as
Custos do processo de consultas incluídos no
Líder da Componente (assistido por
16 Para além da monitorização no país, a equipa do Banco Mundial verificará a implementação deste ESMP (EGAS) durante as suas missões regulares de supervisão.
seleção do local e notificadas da escolha final.
afetadas. local. Seguida por uma reunião de validação do local.
perspetivas das partes locais interessadas e as condições locais.
orçamento do projeto
especialista em Salvaguardas), Coordenador de Projeto, CAIA.
Durante a execução da atividade
Notificação: As comunidades são notificadas da atividade a executar Atividades gerais de construção: Qualidade do ar Ruído Qualidade da Água Gestão de Resíduos Floresta/Zonas Protegidas: Perturbações dos Habitats Danos às raízes das Árvores Qualidade da Água: Erosão/Perda de sedimentos
Na vizinhança dos trabalhos de reabilitação.
Visitas ao local Contínuo
Para determinar se está a ocorrer impacto e se é necessária mitigação
Incluído no orçamento do projeto
Trabalhadores no local, membros da comunidade Local, Líder da Componente (assistido por Especialista em Salvaguardas), Coordenador de Projeto, CAIA.
Durante a supervisão da atividade
Atividades Gerais da Operação: Qualidade do Ar Ruído Qualidade da Água Gestão de Resíduos Floresta/Zonas Protegidas: Recolha de combustível de madeira Gestão de Resíduos Perturbações dos Habitats
Na vizinhança das instalações de processamento da comunidade
Visitas ao local
No início da operação de facilitação e trimestralmente durante o primeiro ano da operação. Ad hoc a partir de então.
Para determinar se está a ocorrer impacto e se é necessária mitigação
Incluído no orçamento do projeto
Membros da Comunidade, Líder da Componente (assistido por Especialista em Salvaguardas), Coordenador de Projeto, CAIA.
Atividade 2 – Instalação de Equipamento de Geração de Eletricidade e de Infra-estrutura de Transmissão de Eletricidade
Fase O quê (Que parâmetro está a ser monitorizado?)
Onde (Está o parâmetro a ser monitorizado?)
Como (Está o parâmetro a ser monitorizado?)
Quando (Definir a frequência/ou contínuo?)
Porquê (Porque está o parâmetro a ser monitorizado?)
Custo (Se não estiver incluído no orçamento do projeto)
Quem17 (Quem é o responsável pela monitorização?)
17 Para além da monitorização no país, a equipa do Banco Mundial verificará a implementação deste ESMP durante as suas missões regulares de supervisão.
Durante a preparação da atividade
Notificação: A comunidade circundante e outras partes interessadas são consultadas durante a seleção do local e notificadas da escolha final. Preocupações Sociais: Triagem para a proximidade da comunidade em relação ao gerador18. Triagem para aquisição de terra, realojamento e acesso a meios de subsistência19 Floresta/Zonas Protegidas: Triagem para a localização dos postes de letricidade tendo em conta habitats naturais críticos.
Na vizinhança do local selecionado
Atas das reuniões com as partes interessadas. Triagem e lista de verificação.
Pelo menos uma reunião de consulta durante a escolha do local. Seguida por uma reunião de validação do local. Lista de verificação única
Para assegurar que a seleção do local tem em consideração as perspetivas da comunidade local e de outras partes interessadas e as condições sociais e ambientais.
Custos das consultas e de triagem incluídos no orçamento do projeto
Líder da Componente (assistido por especialista em Salvaguardas), Coordenador de Projeto, CAIA.
Durante a execução da atividade
Notificação Comunidades notificadas da atividade de instalação da infra-estrutura de transmissão Atividades gerais de construção (instalações da fábrica e fios de transmissão): Qualidade do ar Ruído Qualidade da Água Gestão de Resíduos Floresta/Zonas Protegidas: Perturbações dos Habitats Danos às raízes das Árvores Qualidade da Água: Erosão/Perda de sedimentos
No interior e em torno das instalações da fábrica e ao longo do comprimento do fio de transmissão
Visitas ao local
Periódica, de acordo com plano da atividade de execução
Para determinar se está a ocorrer impacto e se é necessária mitigação
Incluído no orçamento do projeto
Líder da Componente (assistido por especialista em Salvaguardas), Coordenador de Projeto, CAIA.
Durante a supervisão da atividade
Operação Geral (gerador alimentado a cascas de caju): Qualidade do Ar
No interior e em torno das instalações da
Visitas ao local A partir do início da operação do gerador e trimestralmente
Para determinar se está a ocorrer impacto e se é
Incluído no orçamento do projeto
Membros da Comunidade, operadores do
18 O Gerador não deve estar demasiado próximo de áreas residências, de forma a evitar problemas de ruído ou de poluição do ar. 19 A seleção de local para a instalação de postes para a transmissão de eletricidade será feita de maneira a não exigir a aquisição de terras.
Ruído Gestão de Resíduos Floresta/Zonas Protegidas (manutenção dos fios de transmissão): Perturbações dos Habitats Danos às raízes das Árvores Qualidade da Água: Erosão/Perda de sedimentos
fábrica e na proximidade do fio de transmissão.
durante o primeiro ano da operação. Ad hoc a partir de então.
necessária mitigação
projeto gerador, gerente da fábrica, Líder da Componente (assistido por especialista em Salvaguardas), Coordenador de Projeto, CAIA.
Atividade 3 – Estabelecimento de viveiro de plantas
Fase O quê (Que parâmetro está a ser monitorizado?)
Onde (Está o parâmetro a ser monitorizado?)
Como (Está o parâmetro a ser monitorizado?)
Quando (Definir a frequência/ou contínuo?)
Porquê (Porque está o parâmetro a ser monitorizado?)
Custo (Se não estiver incluído no orçamento do projeto)
Quem20 (Quem é o responsável pela monitorização?)
Durante a preparação da atividade
Notificação: Comunidade circundante e outras partes interessadas são consultadas durante a seleção do local e notificadas da escolha final. Preocupações Sociais: Triagem para a aquisição de terras, realojamento e acesso a meios de subsistência21 Floresta/Zonas protegidas: Triagem da seleção de locais tendo em conta habitats naturais valioso e/ou críticos.
Na vizinhança do local selecionado
Atas das reuniões com as partes interessadas. Triagem e lista de verificação.
Pelo menos uma reunião de consultas durante a seleção do local, seguida de uma reunião de validação do local. Lista de verificação única
Para assegurar que a seleção do local tem em consideração as perspetivas da comunidade local e de outras partes interessadas e as condições sociais e ambientais. Para assegurar que não é necessária qualquer aquisição de terras, nem realojamentos nem assuntos relacionados com acesso a meios de subsistência.
Custos das consultas e de triagem incluídos no orçamento do projeto
Assoc iação de Produtores/Implementador do Gov., Líder da Componente (assistido por Especialista em Salvaguardas), Coordenador de Projeto, CAIA.
Durante a execução da atividade
Notificação As comunidades são notificadas dos trabalhos a efetuar Atividades gerais de construção: Qualidade do ar Ruído Qualidade da Água Gestão de Resíduos
No local do viveiro e em torno do mesmo
Visitas ao local
Periódica, de acordo com o plano de execução da atividade
Para determinar se está a ocorrer impacto e se é necessária mitigação
Incluído no orçamento do projeto
Trabalhadores, Associação de Produtores/Implementador do Gov., membros da Comunidade, Líder da Componente (assistido por especialista em Salvaguardas),
20 Para além da monitorização no país, a equipa do Banco Mundial verificará a implementação deste ESMP durante as suas missões regulares de supervisão. 21 A seleção de locais para os viveiros de plantas será levada a cabo de maneira a não exigir a aquisição de terras.
Floresta/Zonas Protegidas: Perturbações dos Habitats Danos às raízes das Árvores Qualidade da Água: Erosão/Perda de sedimentos
Coordenador de Projeto, CAIA.
Durante a supervisão da atividade
Operação Geral: Qualidade do Ar Ruído Gestão de Resíduos Necessidades de Água
Materiais Tóxicos:
Agroquímicos22
Floresta/Zonas Protegidas: Perturbações dos Habitats Danos às raízes das Árvores Qualidade da Água: Erosão/Perda de sedimentos
Dentro e em torno do local do viveiro.
Visitas ao local Contínuo
Para determinar se está a ocorrer impacto e se é necessária mitigação
Incluído no orçamento do projeto
Trabalhadores, Associação de Produtores/Implementador do Gov., membros da Comunidade, Líder da Componente (assistido por especialista em Salvaguardas), Coordenador de Projeto, CAIA.
22 Presentemente, as técnicas de produção do caju são orgânicas e assim sendo não utilizam pesticidas ou fertilizantes artificiais. O país planeia explorar este nicho de marketing orgânico. No entanto, à luz do risco colocado por pragas e doenças (e que isto pode ser exacerbado pela introdução de novas variedades), a monitorização do uso de agroquímicos foi incluída neste ESMP.
