Panel 2: Organismos Reguladores: gobernanza e...

Panel 2: Organismos Reguladores: gobernanza e

instrumentos de mejora regulatoria

Luis Fernando Rosas Yáñez

Octubre 10, 2019

Coordinación General de Mejora Regulatoria

1.- Una nueva era digital

Una nueva era digital

La 4ª Revolución Industrial está transformando nuestra forma de hacer prácticamente todo

4ª1ª

2ª 3ª

1750

Actualidad19701870


Salud en línea

Educación a distancia

Banca en línea y móvil

Comunicación

Comunicación

Entretenimiento

Información

Información

Entretenimiento

E - gobierno

Comercio electrónico

Ejercicio de derechos

Anteriormente ActualmenteAnteriormente Actualmente


Nuevos modelos de negocio y convergencia de serviciosConstantemente vemos surgir nuevos servicios disruptivos


Reducción en mortalidad infantil(impacto asociado a Internet, Deloitte)

- 7%

El acceso a los avances tecnológicos a través de la conectividad está impactando en el bienestar social

Ganancias de agricultores(crecimiento asociado a Internet,

Deloitte)

+ 33%

Impacto en productividad(crecimiento asociado a Internet,

Deloitte)

Impacto en educación(mejora en habilidades académicas,

Samsung)

+ 11% habilidades

lingüísticas

+ 12% habilidades para

aprender

+ 19% habilidades

digitales

+ 25%

2.- Reformaconstitucional enmateria detelecomunicaciones

Reforma Constitucional

Consistió en realizar diferentes cambios impulsados por los PoderesEjecutivo y Legislativo para establecer los fundamentosconstitucionales y legales para crear una nueva arquitectura jurídica,institucional, regulatoria y de competencia en el sector de lastelecomunicaciones y de la radiodifusión.

OECD Review of Telecommunication Policy and Regulation in Mexico / Enero 2012

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones / 11 de junio de 2013.


Consistió en realizar diferentes cambios impulsados por los PoderesEjecutivo y Legislativo para establecer los fundamentosconstitucionales y legales para crear una nueva arquitectura jurídica,institucional, regulatoria y de competencia en el sector de lastelecomunicaciones y de la radiodifusión.

Ley Federal de Competencia Económica / 23 de mayo de 2014

Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión / 14 de julio de 2014


Hasta hace pocos años, los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión se encontraban estáticos lo cual afectaba el acceso,

asequibilidad y calidad de los servicios.

Poca eficacia del marco

institucional

Mercados altamente concentrados

Precios altos

Regulador con facultades limitadas

y alta litigiosidad

Barreras a la entrada

y a la inversión

Poco acceso a

servicios

Oferta limitada y

servicios de mala

calidad

Asignación sub-óptima de insumos


Derechos Humanos y Servicios Públicos

Fortalecimiento de Capacidades

Institucionales

Medidas para Fortalecer la Competencia


Las telecomunicaciones y la radiodifusión fueron transformados mediante tres pilares



Libre acceso a información plural y oportuna (Art. 6).

Derecho a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquiermedio de expresión (Art. 6).

Derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación y a losservicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet(Art. 6).

La ley establecerá los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de lasaudiencias, así como los mecanismos para su protección (Art. 6, apartado B, f. VI).

Derecho de réplica (Art. 6 y Tercero Transitorio f. IV).

Las telecomunicaciones y la radiodifusión como servicios públicos (Art. 6).



Deben observarse los principios inherentes a todo servicio público de

interés general:

• Generalidad

• Igualdad

• Regularidad

• Continuidad

• Obligatoriedad

TELECOMUNICACIONES

• Competencia

• Calidad

• Pluralidad

• Cobertura Universal

• Interconexión

• Convergencia

• Continuidad

• Acceso libre y sin injerencias arbitrarias

RADIODIFUSIÓN

• Competencia

• Calidad

• Beneficios de la cultura a la población

• Pluralidad y Veracidad

• Fomento de los valores de la identidad nacional

• Contribución a los fines establecidos en el art. 3º


Órgano constitucional autónomo.

Atribuciones en telecomunicaciones,radiodifusión y competencia económica enestos sectores.

Las impugnaciones se limitan al juicio deamparo.

No procede la suspensión contra las normasgenerales, actos u omisiones del regulador.

Tribunales especializados en el Poder Judicialde la Federación.

Fortalecimiento Institucional

Nuevo diseño de ingeniería Constitucional


Separación entre autoridad que conoce de laetapa de la investigación y la que resuelve.

Transparencia y rendición de cuentas.

Reglas de contacto.

Régimen de responsabilidades y juicio político.

Remoción por causa grave.

Titular del OIC nombrado por la Cámara deDiputados.

Consejo consultivo.


Nuevo diseño de ingeniería Constitucional


Desarrollo eficiente de los sectores.

Regulación, promoción y supervisión de:

El uso, aprovechamiento y explotación delespectro radioeléctrico;

Las redes;

La prestación de los servicios, y

El acceso a infraestructura activa, pasiva yotros insumos esenciales.


En Telecomunicaciones y Radiodifusión


Facultades exclusivas en los sectores detelecomunicaciones y radiodifusión.

Regulación asimétrica para eliminar eficazmentebarreras a la competencia y la concurrencia.

Imponer límites:

A la concentración nacional y regional defrecuencias;

Al concesionamiento, y

A la propiedad cruzada que controle variosmedios de comunicación que seanconcesionarios de radiodifusión ytelecomunicaciones.

Ordenar la desincorporación de activos, derechoso partes sociales para asegurar el cumplimientode estos límites.


En Competencia Económica


Legislación convergente (CuartoTransitorio).

Concesiones únicas (Cuarto Transitorio).

Must carry / must offer (Octavotransitorio, f. I, del Decreto).

Licitación de dos nuevas cadenas detelevisión (Octavo transitorio, f. II).

Determinación de agentes económicospreponderantes en los sectores eimposición de medidas.

Red Pública compartida mayorista en labanda 700 Mhz (Décimo Sextotransitorio).

Por Mandato Constitucional

Medidas para Fortalecer la Competencia

3.- Gobernanza einstrumentos demejoraregulatoria

Gobernanza regulatoria

Pilares de la mejora regulatoria

Mayor

calidad

regulatori

a

Transparencia

Participación

ciudadana

Análisis de

impacto

ex anteRegistro de

trámites y

servicios

Programa de

Mejora

Administrativa

Políticas, directrices y normas

Cuerpo técnico especializado

Instr

um

ento

s

Consultas Públicas

Fuente: Elaboración propia con información del Portal de Consultas Públicas del IFT, última consulta 10 de octubre de 2019. Disponible en: http://www.ift.org.mx/industria/consultas-publicas

*Cifras al 10 de octubre de 2019 (preliminares).*La información esta sujeta a cambios en función de los Anteproyectos y Proyectos a cargo de las Unidades Administrativas y a la actualización del Portal de Consultas Públicas del IFT.

0 5 10 15 20 25 30 35 40

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

19

31

25

28

33

11

1

2 6

1

1

6

3

Histórico de procesos consultivos, 2013-2018(Procesos consultivos)

Consulta Pública cerrada Consulta Pública abierta Consulta Pública programada Exceptuado de Consulta Pública

http://www.ift.org.mx/industria/consultas-publicas

Fuente: Elaboración propia con base en la LFTR, la LFCE y los Lineamientos de Consulta Pública y Análisis de Impacto Regulatorio del

Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Consultas Públicas

I. De

Integración, 39,

26%

II. Del

Anteproyecto y

su Análisis de

Impacto

Regulatorio, 106,

71%

III. De

Evaluación, 5,

3%

Procesos consultivos realizados (Procesos consultivos clasificados por tipo)

Consultas Públicas

II. Análisis de

alternativas a

propósito de la

propuesta de

regulación.

I. Definición del

problema y

objetivos

generales de la

propuesta de

regulación.

III. Impacto

de la

propuesta de

regulación.

IV.

Cumplimiento,

aplicación y

evaluación de la

propuesta de

regulación.

VI. Bibliografía

o referencias.

V. Consulta

pública de la

propuesta de

regulación o de

asuntos

relacionados

con la misma.

• Regulación basada enevidencia.

• Busca asegurar que lasdecisiones de políticapública y regulacionesque adoptan lasautoridades se basen unriguroso análisis costo-beneficio.

• Prever todos loselementos que asegurenla implementaciónadecuada de unaregulación, con base enlos recursos disponibles.

Análisis de impacto regulatorio ex ante

Registro de trámites y servicios

Registro de trámites y servicios

2016 2017 2018 2019

145

147

147

153

153

157

163

163

164

163

166170

173

174

180

179

180

180

178

179

179

180

180

180

191

191

192

199

233

236

235

235

234

230227

227

227

220

221

218

218

218

216

216

145

155

165

175

185

195

205

215

225

235

245

Trámites del Instituto Federal de Telecomunicaciones

Inscritos por mes

Tasa de Crecimiento

Porcentual de octubre de

2018 a septiembre de 2019:

- 7 %

Programa de Mejora Administrativa

a. Traducir su información a lenguas indígenas u originarias.b. Reducir los datos y documentos de presentación.c. Implementar talleres y campañas informativas sobre el trámite.d. Elaborar y hacer públicas Guías informativas del trámite.e. Reducir el plazo máximo de respuesta a cargo del Instituto.f. Precisar y hacer públicos los criterios que se utilizarán para resolver favorablemente el trámite.g. Implementar algún medio electrónico para su presentación.h. Eliminar el trámite.i. Sustituir el escrito libre por un formato o mejorar el existente.j. Fusionar con otro trámite.k. Otras (implementar medio electrónico para su presentación y otras).

Para 237 trámites se propusieron mejoras para reducir su cargaadministrativa conforme a lo siguiente:

0

20

40

60

80

100

120

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k

1 4 4 613 13

25

37

81

92

119

Programa de Mejora Administrativa

a. Estandarizar las actividades de gestión del trámite.b. Incluir controles para hacer eficientes las actividades del proceso.c. Elaborar plantillas de resoluciones para requerimientos, desechamientos, prórrogas, solicitudes de opinión,

etc.d. Eliminar flujos de actividades innecesarias o duplicadas.e. Establecer tiempos para la ejecución de actividades que representan cuellos de botella.f. Implementar bases de datos compartidas con otras unidades administrativas.g. Delegar atribuciones para la formulación de requerimientos, desechamientos, prórrogas u otros.h. Otras (Adopción de un sistema de gestión y control de flujos de los diferentes procedimientos a cargo del

Instituto, Elaboración de un sistema de gestión electrónico para dar atención al trámite y otras).

De los 200 trámites señalados por las unidades administrativas comosubsistentes, a 156 de éstos se les proponen mejoras en sus procesosconforme a lo siguiente:

0

20

40

60

80

100

120

140

160

a. b. c. d. e. f. g. h.

8 15 17 1925

26

95

144

4.- Avances de laReformaConstitucional

7 de cada 10 personas y poco más de la mitad de los hogares cuentan con Internet

Fuente: IFT con información de los operadores de telecomunicaciones y del Consejo Nacional de Población (CONAPO)

9 de cada 10 conexiones cuentan con velocidades por encima de 10 Mbps

x 11 veces

Avances de la Reforma Constitucional


Fuente: IFT

26%

74%

8 de cada 10 personas viven en zonas con cobertura 4G LTE

Servicios más asequibles

-26%


Fuente: IFT elaboración propia

Reducción en tarifas de interconexión

Eliminación del cobro de larga distancia nacional

Ahorros directos para usuarios(Eliminación del cobro de larga distancia nacional y nuevas políticas de interconexión)Ahorros directos para usuarios


6

Fuente: IFT.

Más canales de televisión y frecuencias de radio para uso comercialMás canales de televisión y frecuencias de radio para uso comercial, público y social


La concentración de mercado y la participación del agente preponderante se han reducido en la provisión de servicios de Internet fijo y móvil

Participación del AEP se redujo de 71% a 52%

Concentración de mercado cayó 33%*



* De acuerdo al Indice de Herfindahl Hirshman Fuente: IFT






La concentración de mercado y la participación del agente preponderante se han reducido en la provisión de servicios de telefonía fija y móvil

* De acuerdo al Indice de Herfindahl Hirshman Fuente: IFT


Si bien se ha avanzado para conectar a más personas en México, tenemos un importante camino por recorrer para alcanzar a los países más desarrollados.

Crecimiento de banda ancha móvil en países de la OCDE(suscripciones por cada 100 habitantes, junio 2013 – diciembre 2018)

Fuente: OCDE Broadband Portal (última actualización a diciembre 2018)

México(71 suscripciones por cada 100 habitantes,

diciembre 2018)

Promedio OCDE(110 suscripciones por cada 100 habitantes,

diciembre 2018)

204% 202%197%

167%

159%

127%126%121%

110%110%

100%

89%

78% 76% 75%69% 69% 68% 68% 67% 66%

61% 60% 59% 59%55% 54%

50%43% 42% 41% 38%

23%19%

15% 14% 14%10%

Panel 2: Organismos Reguladores: gobernanza e

instrumentos de mejora regulatoria

Luis Fernando Rosas Yáñez

Octubre 10, 2019

Coordinación General de Mejora Regulatoria

Se espera que el tráfico de datos en Latinoamérica

aumente 6 veces entre 2018 y 2024./2

Fuentes: /1 World Economic Forum; /2 Ericsson Mobility Report Junio 2019.33

1 minuto(2019) /1

Tráfico de datos móviles por Smartphone (GB al mes)

Retos del nuevo entorno digital

Nuestro consumo de datos continuará creciendo de manera exponencial

Retos del nuevo entorno digital

4. Brechas digitales

Cobertura

Acceso

Apropiación

1. Creciente demanda de datos

Asignación de espectro

Despliegue de redes

Certidumbre a la inversión

2. Entorno digital

Ciberseguridad y privacidad

Neutralidad de la red

Preparación tecnológica

3. Nuevas formas de competir

Nuevos modelos de negocio

Convergencia de servicios

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