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V Seminário: Avaliação de Políticas Públicas e Qualidade do Gasto

Gestão da Cadeia de Suprimentos no Setor Público

Prof. Juarez Paulo Tridapalli,DrAuditor Fiscal-AMPorto Alegre-RS

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Gestão da cadeia de Suprimentos

Função administrativa, responsável por coordenar um sistema de informações e controle;

Capaz de adquirir externamente , para garantir o fluxo de materiais e serviços necessários à missão da organização;

Na quantidade certa, na qualidade certa, da fonte certa, no exato momento e ao preço certo.

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Gestão de Suprimentos

A expressão Gestão da cadeia de suprimento pode ser substituida por Gestão de materiais e serviços (compras públicas), administração de suprimentos ou gestão logística

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Compras governamentais (CG) podem ser definidas de tres formas:

I. Como a soma dos outros gastos correntes com a aquisição de capital fixo.

II. Como o gasto corrente menos o pagamento de salários, juros e transferencias somado ao gasto de capital menos as inversões financeiras, amortizações da dívida publica e transferencias;

III. Como o gasto publico total diminuído o pagamento de salários, juros, transferencias, inversões financeiras e amortizações da dívida publica. Estas tres formas de cálculo podem ser formalizadas como se seguem:

CG = OGC + ACF

OGC = outros gastos correntes, ACF = aquisição de capital fixo,

Compras Governamentais

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As compras publicas representaram um montante de US$ 2.6 trilhões ou 8,7% do PIB mundial, sendo que em 65% das compras os responsáveis foram governos subnacionais

Brasil: 2009 representou 15,82% da despesas total e 10,5% do PIB e em 2010 9,07% do PIB.

Nos estados representou em 2009, 25,86% da despesa total

Em 2010 26,59%, da despesas total, segunda maior despesa

Compras Governamentais

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Compras do Setor Público no Brasil

Anos Compras do Poder Público Brasil (bilhões)

2002 131,652003 130,312004 162,452005 182,682006 215,852007 246,242008 287,862009 333,402010 421,002011 497,002012 546,00

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Governo (bilhões)

2011 2012 2012 Investimentos 2012

2012

Federal 175 160 29,2% 66 44%Estadual 160 209 38,2% 42 28%Municipal 162 179 32,6% 41 28%Total 497 548 100% 149 100%

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Compras por nível de governo

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Compras por Nível de Governo

Compras por Nível de governo 2009

35,98%

32,49%

31,53% Municipios

Estados

União

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Compras públicas por nível de governo

46,24%25,86%

7,38%Compras Totaismunicipios(% Despesatotal

Compras totais dosEstados % despesa total

Compras Totais da União% despesa total

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Gerenciar Políticas Públicas

Gerenciar uma política ou serviço público requer também um componente logístico, nem sempre valorizado na literatura sobre gestão das políticas públicas, mesmo nos estudos mais relacionados à implementação de políticas.(Vaz e Lotta,2011)

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• Programas• Ações

Projetos/Atividades

LOA/LDO/PPA

• Pessoal• Bens e

Servicos• Equipament

os/Instalações

Dotações

Eficiência Suprimentos/Pess

oal

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Execução das Políticas Publicas

1212

CadeCadeia de Suprimento Setor Publico(Gastos Publicos)

R$ 546 bilhões

Demanda Inicial

Fim da Vida útil dos bens ou

encerramento do contrato

Funcionalidades de GCSSP

Gerenciamento Eletrônico com

integração

GESTÃO DA CADEIA DE SUPRIMENTO Eficiência das Políticas Públicas

Planejamento preparação licitação financeiro gestão

Sem Presença

Presença

Prospecção

Interação

Transação

Personalização

GOVERNO ELETRÔNICO

BP

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Porque precisamos melhorar os processos de compras públicas?Razões específicas.

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1. Baixo Nível de Investimentos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

Investimentos Governo Geral

% d

e In

vest

imen

to S

obre

des

pesa

Tot

al

15 12/11/2013

Investimentos nos Estados

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

7.19%

2.99%

Investimentos nos Estados Brasileiros

% d

e In

vest

imen

tos

nos

Esta

dos

12/11/201316

AC AL AP AM BA CE DF ES GO MA MT MS MG PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SP SE TO ES

-20.0%

-15.0%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

-6.1%

5.6%5.3%4.5%

-1.3%

6.7%5.8%

12.8%

0.9%

8.2%

-4.5%

3.2% 2.9%

6.2%5.2%4.6%

-0.4%

-4.8%

0.5%

6.3%

0.3%

6.7%

-14.0%

-4.1%

5.9%

0.0%

-2.5%

3.1%

Investimentos com recursos próprios e transferências 2012

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Taxa de Investimento Publico(IPEA)

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2.Alta Carga Tributária % do PIB

Sexta maior carga tributária entre as 10 maiores economias

38 a 40% maior que a média América Latina Maior EUA, China, Japão e Canadá

2011- 35 a 36% 1988- 21 a 22%

Eficiência/Fisco

TributaçãoEstá no limite

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3.Repartição da receitas publicas

15%

Estados 27%

União 58%

Municípios

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4.Baixo Retorno dos Serviços publicos(IPT)

IDH 2011 (0,718)P 30

ServiçosP 30

Carga Tributária(35,13%)P 13

Brasil

IDH0,929

ServiçosP 1

Carga Tributária

25,9%

Austrália

2011

2011

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Precisamos oferecer mais serviços com

qualidade(Padrão FIFA)

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5.Perfil dos Gastos Públicos no Brasil: Pouca Flexibilidade na movimentação dos recursos que exige eficiência

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

CONSUMÍVEIS DEMAIS DESPESAS DE CUSTEIODÍVIDA INVESTIMENTO CRÉDITOINVESTIMENTO TESOURO PESSOAL PRÓPRIO

Pessoal(Produtividade)

ConsumíveisServiços Terceiros

Investimentos RP

Investimentos com empréstimosDívida

Melhorar a Gestão da cadeia de Suprimentos

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% CUSTEIO compras =

26,4

% CUSTEIO = 53,0

% CUSTEIO = 79,4

% INVESTIMENTO =

14,9Orcamento=

100%

% CONSUMÍVEIS=5,2

% SERVIÇOS E M.O DE

TERCEIROS=21,2

% DESPESAS DIVERSAS =

8,6

% PESSOAL PRÓPRIO =

44,4

% DÍVIDA = 5,7

ÍNDICE DA EDUCAÇÃO6% >>18,3%

ÍNDICE DA SAÚDE

<=20,9%

ÍNDICE DA SEGURANÇA3 % <=10,6%

ÍNDICE DE OUTRAS ÁREAS

<=29,7%

6.Distribuição de recursos nos orçamentos Pouca flexibilidade de mudanças dos gastos por função

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Gestão de

Suprimentos

2323

7.Baixo nível de gestão das compras publicas (Segunda maior despesa e baixo nível nos municípios que

concentram 32% das compras)

Estágios Identificação Total Geral % por Classe

Sem Presença 0 38 15

Presença 1 89 36

Prospecção 2 54 22

Integração 3 57 23

Transformação 4 11 4

Personalização 5 0 0

Total 249 100%

4 %Fase

5

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8.Custo operacional das atividades de GCSSP

A Gestão da cadeia de suprimento para compras de materiais e contratação de serviços tem custo operacional de 8,8% do volume movimentado mais custos dos estoques e logísticos.

O processo eletrônico, automação, sistemas podem ajudar

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Cortar despesas ou reduzir desperdícios e custos desnecessários não e atividade simples, nem mesmo no ambito do setor privado,

Precisa de tempo persistência e a Logística, especialmente em sua função de compras, a área com melhores níveis de impacto sobre os resultados.

Exige várias medidas.

Precisamos racionalizar e cortar gastos correntes e ACF?

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O que devemos fazer para enfrentar estes problemas?

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O uso das compras eletrônicas por si só não tem garantido a exploração de todo o potencial de racionalização dos gastos públicos correntes no Brasil.

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Pesquisadores e técnicos brasileiros estão estimulando que este tema seja tratado de forma mais ampla, ou seja, considerando todo o ciclo da cadeia de suprimento e com uso intensivo das ferramentas de governo eletrônico.

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Nos ultimos vinte anos, algumas nações, preocupadas em melhorar a qualidade de seus gastos atraves da redução do desperdício, tem buscado inspiração nos desenvolvimentos privados para o setor de compras.

Os EUA, por exemplo, tem uma preocupação elevada com tal temática, que se expressa inclusive na existencia de uma carreira específica de Compradores Públicos.

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1) Avançar no uso intensivo do governo Eletrônico

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Estágios de desenvolvimento de governo Eletrônico

Presença: este estágio compreende a disponibilização da informação institucional, agendas fiscais, páginas estáticas contendo leis e regulamentos.

Prospecção: Consulta pública, Correio (atendimento de consulta), Busca Textual em leis e regulamentos.

Integração: Entrega de Declarações, transações seguras, consulta e atualização de dados privados, serviços personalizados.

Transformação: Interfaces para pagamentos eletrônicos, comunicação com outras unidades, envio e aceitação de comunicados formais, entrada e seguimento do trâmite.

Personalização: Alto nível de integração interna e externa e ausência de papel, uso intensivo de compras eletrônicas, boa engenharia de Padronização de bens e serviços(52 funcionalidades), processo digital,etc..

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2)Mudar o foco da gestão para os resultados

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Nosso modelo: “Corruptocêntrico”, tendo como base fundamental o Combate à Corrupção, elemento em torno do qual gravitam, em orbitas hierarquizadas por ordem de importancia, a Legislação, os Sistemas, as Pessoas ;

Perdas passivas e ativas: 83% das perdas são passivas(gestão).

Por ultimo nos preocupamos com o Resultado: Petrobrás foi eliminada pelo indice de liquidez.

Modelo de gestão no Brasil

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3)Criar estratégias de compras

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Classificar Materiais e Serviços

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Adequar as estratégias por grupo

Focar em itens mais representativos e críticos para o processo;

Adequar a modalidade de compra de acordo com a classificação dos itens;

Centralizar ou descentralizar seguindo a classe de cada item, nas compras, armazenamento, contrôle de entregas, gestão dos contratos, etc…

Padronizar serviços importantes

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4)Implementar funcionalidades essenciais da gestão da cadeia de suprimento (52)

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ENGENHARIA DE ESPECIFICAÇAO E PADRONIZAÇÃO DE MATERIAIS E

SERVIÇOS

Padronizar e manter um cadastro de materiais e serviços unificado, garante redução de custos na cadeia de suprimentos e eficácia na automação do processo.

4000 itens representam 80% das compras de consumíveis. Ex. Tipos de Cadeiras em sala.

Padronizar serviços de terceirizados,Temos 25 serviços no setor publico que

representam 80% dos gastos.Real necessidade de determinados serviços. Ex.

Segurança agencias Sefaz. 12/11/2013

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3-Banco de Preços Referência

Com um bom banco de preços referenciais que identifica-se desvios em relação ao mercado.

No Amazonas de 2010 a 2013 foram reduzidos preços de produtos no valor de 80 milhões com utilização da Nfe para pesquisas de preços em compras de 500 milhões anuais.

Contratar empresa especializada para formar banco de preços.

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Base da Nfe Produtos e serviços Extrair Base

Menor BP

Parametros de pesquisa:

Solução desenvolvida

Grava preços Referência

noE-comprasLicitações

Base de pesquisa

Pesquisas de Mercado

Processo do Banco de Preços

41

Divergências de preços em 2010

Base Nfe

Compras por NívelLacuna no preço comparados com

setor privado(média)

União 14% a 16%Estado 22% a 27%Municípios 42% a 49%

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12/11/201342

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Julh Ag Set Acum META SEFAZ

-6.00%

-5.00%

-4.00%

-3.00%

-2.00%

-1.00%

0.00%

-1.39%

-2.10%

-5.58%

-2.76%

-3.50%

-1.25%

-2.57% -2.54% -2.50% -2.50%

-5.00%

Índice de redução de preços dos consumíveis 2013

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Gestão dos estoques e armazenamento

Acompanhamento entregasDimensionamento dos

estoques(Previsão, Ponto de pedido, Estoque minimo, Lec ,etc...

Decisão quanto à viabilidade da centralização compras e armazenagem de itens.

Decisão de itens que poderão continuar com gestão descentralizada.

Sistema Corporativo.12/11/2013

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Gestão de contratos e atas Grande oportunidade com padronização de serviços

Enquadramento das relações comerciais contratos e atas.

Foco em serviços importantes Sistema corporativo de gestão(fisico, financeiro, legal, preços,

entregas,etc..) A falta de gestão dos contratos pode resultar em perdas,

oportunidades e aumento de custos.

Órgãos públicos necessitam de mecanismos eficazes de gestão que permitam o acompanhamento das condições acertadas entre os intervenientes dos contratos.

A meta de toda compra e ser bem sucedida até a fim do contrato.

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Gestão Patrimonial

Segundo Kaganova, McKellar e Peterson (2009), a grande amplitude dos ativos públicos requer um aprofundamento no tema, sendo que dois universos estão tentando lidar com o tema: o dos países que já implementaram importantes soluções como Austrália, Canadá e outros tentando fazer suas reformas como é o caso do Brasil.

Conceito de Rhodes e Thay (2009): compreende o ciclo com as fases de planejamento, aquisição, operação e manutenção e descarte de todos os bens que integram o patrimônio publico.

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Ações que melhoram a gestão da cadeia de suprimentos

Previsibilidade no pagamento (melhor pagador), agilidade nos processos, sistema informatizado

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Pessoal de compras qualificado Baixo nível de corrupção e influências

políticas nas compras Simplicidade nos processos e melhor

qualidade das informações Eficiente Banco de preços referência

que impedem superfaturamento

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Transparência em todas as fases da gestão Orgãos de controle interno atuantes e

eficientes(CGU, TCE, TCU) Fiscalização da imprensa nas compras e controle

de instituições de controle externo (ONGs) Boa e objetiva especificação dos bens e serviços

do que deseja comprar e contratar Gestão dos contratos e de atas apos as

licitações Julgamento das propostas imparcial e agilidade

nas respostas aos recursos nas licitações12/11/2013

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Ausenciade influência de grupos políticos e corporativos( sindicatos, associações de classe, grupos econômicos)

Uso intensivo do Pregão eletrônico de forma mais eficiente e mais transparente

Publicidade dos processos de compras e de outros atos de comprasNível de governo onde tem maior

Estimulos a participação de fornecedores Política de estimulação para participação de pequenos

fornecedores Ausencia avaliações tendenciosas a alguns fornecedores

principalmente grandes fornecedores Pouco uso de papel e documentos nos processos de compras

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50

Bom cadastro de fornecedores Pratica agregação de demandas para ter

ganhos de escala(agrupa compras para dar maior volume)

Comissão de licitação eficiente e capacitada

Pregoeiros bem treinados Governo confiável para se vender bens e

serviços. Governo pouco vulnerável a prática de

preços acima do mercado. Não deixa praticar preços acima do mercado

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Estímulos a maior competição entre fornecedores nas licitações

Combate o conluio e concorrência predatória e com melhores políticas de atração dos seus fornecedores

Bom controle das entregas de mercadorias, melhor aferição da qualidade e fiscalização dos serviços

Praticas para baixa intervenção da justiça no andamento dos processos de compras 12/11/2013

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Pontos relevantes na gestão da cadeia de suprimentos no Brasil

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Pontos importantes na modernização dos processos de compras

Existe a necessidade de apoio político e de um bom gerente interno ( Fantasma; Chancela; Revisão mínima; Participação nominal; Participação ativa e Catalisador)

A grande maioria das práticas gerenciais da iniciativa privada podem ser utilizadas no setor publico.

As compras públicas tem enorme potencial de racionalização dos gastos em todo seu ciclo de gestão

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Uso Intensivo de TIC

Desburocratizar

Inovar em todos os processos da cadeia de suprimentos

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A gestão de Suprimentos precisa ser reinventada

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Orgão Gestor e integrador dos sistemas(forte)

Cabe ao responsável, em cada um dos sistemas: normatizar; orientar; controlar; supervisionar; Em algumas situações executar(agregação de

demandas)

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Construir um ERP setor público (Enterprise Resource Planning)

e-Recebimento

Orçamento

AjuriNF-e

Compras AFI

e-Catálogo

SGC

SGCP

e-BancoPreços

e-Fornecedor

e-Receita

Banco

ADIANTAMEN

TOS

PlanCompras Con

cessionário

WMS I-Doctor

Sisconf

BEC

Gestão integrada dos sistemas da cadeia de suprimentos

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57 12/11/2013

Sistema MRP Setor Público(Material Requirement Planning)

Plano de Serviços Públicos

Serviços Públicos Tradicio

nais

Novas Polític

as Públic

as

Plano de aquisição

de consumív

eis

Plano de Serviços

Contratados

Plano de investimentos e

manutenção patrimonial

Orçamento

Lista de

materiais

Estoques

Plano de compra anual

Ordens de

compras

58

Centralizado: Modelo totalmente centralizado de gestão do sistema, comissão de licitação, exceto pequenas compras e gestão centralizada das atas de itens classe A(AM), incluindo cadastros, Banco de preços, cadastro de fornecedores, banco de preços.

Descentralizado: Sistema centralizado e execução totalmente descentralizada(SP) (GF)

Misto: Estrutura com centralização da gestão do sistema e gestão das atas e descentralização das demais compras inclusive comissões de licitações, Padronização serviços, Gestão dos cadastros bens, serviços, Fornecedores e preços referencia.

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Modelos de Estrutura Organizacional

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Modelo de Gestão da cadeia de suprimentos

Cadastro Único de Serviços

Terceirizados

Padronização do Catálogo de

Produtos e serviços

Cadastro Unificado de Fornecedores

Central Única de Compras com

sistema

Central de Padronização de Serviços

Compartilhados

Banco de Preços

Referência(bens e serviços) centralizado

Infraestrutura e sistemas estoque,

contratos, patrimônio, adiantamentos, contas

publicas, Etc...

Gestão centralizada das atas de registros

de preços dos Itens A, com agregação de

demandasAcompanhamento das entregas

de bens e serviços por

equipe 12/11/2013

Gestão estrategica

por Indicadores

Sistema de Pregão

Eletrônico

Comissão de Licitação:

centralizada, descentralizada,

mista

6060

O Poder Publico no Brasil precisa de uma Gestão Integrada

da Cadeia de suprimento(Lei de Responsabilidade Fiscal para compras)

Sistema Nacional de publicação de editais,

avisos e contratos

Sistema Nacional de Banco de Preços Referenciais

Sistema Nacional de Cadastro de fornecedores

Sistema Nacional de Gestão das Atas de Registro de Preços

Sistema Nacional de cadastro de Bens e serviços

Sistema Nacional de Gestão das compras

em todas as modalidades

Sistema Nacional de GCSSP de uso compartilhado e Sistemas de GCSSP Isolados

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Obrigado.

jtridapalli@sefaz.am.gov.br

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