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o ESTUDO DAS CADEIAS PRODUTIVAS PARA ODESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR

Claire CERDAN1 , Pedro Carlos Gama da SILVA1, Rita de Cássia S.DIAS2

, Orlando Monteiro DE CARVALHO FILH02

1Pesquisadorado CIRAD-TERA, consultora na EMBRAPA-CPATSA, Cx. P 23,56300 000 Petrolina-PE. cpatsa@cpatsa.embrapa.br, 2Pesquisador daEMBRAPA CPATSA Cx. P23 56 300 000 Petrolina-PEcpatsa@cpatsa.embrapa.br

Face ao contexto de globalização da economia, os órgãospúblicos e privados de pesquisa e de desenvolvimento agrícola estãorecorrendo aos estudos das cadeias produtivas como subsídios epontos de partida para responder melhor as demandas dos agenteseconômicos. Este trabalho apresenta alguns resultados de três estudosde cadeias (uva de mesa, melão e leite), destacando o papel daagricultura familiar no negócio agrícola, fornecendo dados qualitativos equantitativos quanto á competitividade no quadro do processo e suaintegração nos mercados nacional e internacional. Além de confirmar aimportância social e econômica da agricultura familiar, esses estudostrazem elementos de reflexões sobre a articulação e acomplementaridade dos estudos dos sistemas de produção com osestudos das cadeia produtivas.

Palavras chaves: sistemas de produção, cadeia produtiva, agriculturafamiliar, negócio agrícola, uva, melão, leité, Brasil, Nordeste.

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Os produtos agropecuários têm aumentado sua participação nocomércios interno e externo, formando complexos produtivos, numcontexto de importantes mudanças socioeconômicas, tais como: aabertura dos mercados e a globalização da economia, determinandouma maior concorrência; a crise do estado limitando a sua capacidadede planejar e implementar políticas; a crescente exigência dosconsumidores com alimentos diversificados e sadios. Face a essecontexto, os órgãos públicos e privados de pesquisa e dedesenvolvimento agrícola estão recorrendo aos estudos das cadeiasprodutivas, como subsídios e pontos de partida para responder melhoràs demandas dos agentes econômicos.

A cadeia produtiva refere-se a um enfoque sistêmico e se definecomo o conjunto de componentes interativos, tais como: sistemasprodutivos agropecuários e agroflorestais, fornecedores de serviços einsumos, industrias de processamento e transformação, distribuição ecomercialização, além dos consumidores finais do produto esubprodutos da cadeia (Castro et aI., 1995). De modo geral, essesestudos objetivam avaliar a competitividade de um setor econômico,caracterizando os seus modos de organização da produção e dadistribuição, definindo os principais fatores Iimitantes e elaborandocenários para o futuro. Para as instituições públicas de pesquisa, aexemplo da Embrapa, que tem a missão de gerar, promover e transferirtecnologias para o desenvolvimento sustentável dos segmentosagropecuário, agroindustrial e florestal, os objetivos são maisespecíficos. Nesse caso, os estudos de cadeia baseiam-se naidentificação das demandas tecnológicas para que sejam maisfacilmente adotadas quando elaboradas, tendo em vista asparticularidades dos segmentos produtivos (Castro et aI., 1995).

CàJe saIienIarque esses es1udosde cadeia apresenlam,tariJém, aq:xrtI'lidade de deslacaro papel da agria.J\ÍurafcmiIiarno ne{JXi> agrioola,faTleceIldodadosq..aIitatM)s e ~ q.alto á oompetitMdadenoquadrodopIt)(ESSO e sua inlegração nos ~ nada1aI e i1lemadcJlaI. Neste trcbat1o,busca-seapresenla" o ilteresse cientifKx>dactxxdagem dascadeiasprociJtivas parao cteserM>MmenIo da agrb.JIturafaniIiar,oom \ÃstaS a ~ ações maiseficiente de pesquisa.

Esta discussão refere-se a três estudos de cadeias realizadas naregião Nordeste brasileira. Trata-se de dois produtos agrícolas irrigados,a uva de mesa e o melão, e de um produto de origem animal, o leite.Para os dois primeiros, a escala de estudo foi regional (Silva et ai.,1997; Dias et ai., 1997) enquanto o terceiro, referiu-se a região leiteirado Sertão de Sergipe (Cerdan et ai., 1996; Bertin, 1997; Carvalho Filhoet ai., s.d.). Esses estudos foram conduzidas entre 1996 e 1997,envolvendo equipes pluridisciplinares de pesquisadores e consultorestemáticos e de socio-econômia, técnicos das instituições dedesenvolvimento e das empresas agrícolas.

Os estudos basearam-se na metodologia de diagnóstico rápidodos circuitos de comercialização (Silva et ai., 1995) e a metodologia"Delphi" (Castro et ai., 1995). O diagnóstico visava uma descriçãodinâmica da produção e·dos circuitos de comercialização descrevendoos agentes, os fluxos e os seus pontos de estrangulamento. Odiagnostico baseou-se (a) no levantamento de dados estatísticos (IBGEe outras séries estatísticas, dados das CEASAs da SECEX1, Faostaf,entre outros); (b) nas entrevistas de "pessoas-chaves'J3e dos principaisagentes envolvidos, desde o produtor até o consumidor e (c) nas visitasa campos e feiras. O tratamento dos dados contemplou a identificaçãodo funcionamento e da organização dos diferentes segmentos dacadeia e o agrupamento e caracterização dos perfis representativos deuma dada atividade para a identificação das principais demandastecnológicas.

1 Banco de datos ALICE, Brasília, Segretaria do Comercio Exterior.2 Bases de dados pesquizadas na Internet (URL : htpp:llapps.fao.oryl)3 "Pessoas-chavesft são indivíduos, reconhecidamente, de amplo conhecimento eexperiência do funcionamento do sistema produtivo e comercial. Podem sertécnicos e dirigentes de cooperativas, proprietários de empresas agrícolas,profissionais das organizações comerciais.

Importância da agricultura familiar nas três cadeias produtivasestudadas

É difícil definir o conceito de agricultura familiar, em função dadiversidade das formas de produção e das organizações sociais que elareúne. Considera-se neste artigo, a agricultura familiar, como oconjunto das formas de produção que não são latifúndios ou empresasrurais e que apresentam características comuns, como valorização damão-de-obra familiar e a autonomia da gestão dos meios de produção(Sidersky, 1989; Caron, 1998). A agricultura familiar agrupa a maiorparte da população rural do país, avaliando-se em, aproximadamente,6,5 milhões de unidades de produção, sendo a metade localizada naregião do Nordeste do Brasil (FAOIINCRA, 1996). Os resultados dostrês estudos realizados .confirmam a sua importância traduzido pelogrande número de pequenos produtores envolvidos nas trêsexplorações e pela presença destes em vários mercados.

A produção nordestina de uva está concentrada nos Estados dePemambuco e Bahia quase exclusivamente no polo PetrolinalJuazeiro,ou no Submédio São Francisco, principal região produtora eexportadora de uvas finas de mesa do país. Trata-se de uma viticulturadinâmica, estabelecida em pequenas, médias e grandes propriedades,apresentando muitas particularidades em relação as demais regiõesprodutoras do país, por ser a única com clima tropical semi-árido, o quefavorece a colheita das frutas em qualquer época do ano. Devido àconcentração da produção nordestina de uva na região do SubmédioSão Francisco, os colonos dos projetos públicos de irrigaçãorepresentam cerca de 70% dos produtores de uva, muito embora sórespondam por 30% da produção. A partir de uma análise dos modosde gestão da unidade de produção e de ~mercialização, os viticultoresdesta região foram agrupados em cinco categorias. Três delascontemplam a agricultura familiar cuja gestão da unidade é centralizadana figura do dono e o quadro da mão-de-obra conta com a participaçãodos membros da família. As demais agrupam as empresas de médio egrande porte (Silva et ai., 1997).

A cultura do melão firmou-se nesses últimos anos, no semi-árido

do Nordeste brasileiro, como uma opção de investimento de curtoprazo, para vendas nos mercados nacional e internacional. A atividadeprodutiva de melão no Nordeste apresenta perfis distintos: por um lado,há um grupo de empresas de grande porte e elevado nível tecnológico(Maísa, Frunorte, São João, Santa Júlia e outras), responsáveis por60% da produção total do Nordeste e por grande parte do volumeexportado; por outro lado, ocorre uma certa pulverização no cultivodesta espécie olerícola, principalmente em épocas de alta de preços,assumido por centenas de agricultores (Dias et aI., 1997).

Também, a pecuária leiteira brasileira destaca-se pela presençade numerosas unidades de pequeno volume. Conforme Gomez (1996),existem no país, aproximadamente, dois milhões de produtores de leiteque produziram, em 1991, 14,36 bilhões de litros, o que corresponde aum volume médio diário de 20 litros propriedade agrícola. Segundo Jank(1996), existem inúmeros tipos de produtores de leite no Brasil.Entretanto, destacam-se sempre dois tipos básicos. De um lado, oprodutor especializado, que investiu em "know-how", tecnologias,visando economias de escala. Do outro lado, o produtor "extrativista"que trabalha com tecnologia extremamente rudimentar, para o qual oleite ainda é um subproduto do bezerro. (Jank, 1996). Este ultimo tipoenvolve a maioria dos pequenos produtores da região semi-árida doNordeste do Brasil, para quem o leite representa a principal forma deintegração ao mercado ocupando, muitas vezes, o primeiro lugar noranking das atividades desenvolvidas (Carvalho Filho et aI., s.d.).

Esses primeiros resultados mostram, portanto, que a agriculturafamiliar está fugindo do quadro de representação clássico, onde elaaparece dedicada, exclusivamente, às culturas de subsistência (milho,feijão, entre outras). Este segmento desponta junto a outros setoresprodutivos, tais como as empresas rurais de médio e grande porte, coma exploração de cultura de renda.

Importãncia relativa da participação da agricultura familiar nosmercados

A partir das zonas de produção do Nordeste do Brasil, identificam-se, quatros tipos de mercados, diferenciados tanto pelo destino final doproduto, como pelo volume, a qualidade e a forma de organização dosatores da distribuição, quais sejam: (a) o mercado local, representado

pelas cidades ao redor das zonas de produção; (b) o mercado regional,que compreende as cidades de pequeno, médio e grande portes,inclusive, capitais dos estados do Nordeste, com extensão para o nortedo país; (c) o mercado extra-regional ou nacional, sendo os maiorescentros consumidores do Brasil localizados na região Sudeste; e (d) omercado de exportação, que funciona nas entressafras dos paísescompetidores ou da produção dos países importadores. Cabe salientarque o mercado regional se apresenta em crescimento desde aimplantação da política econômica que introduziu o Real, com oaumento do consumo da uva de mesa e do melão, nas cidades dointerior (Tabela1).

Tabela 1 - Distribuição da produção de uva de mesa e do melão daregião Nordeste do Brasil, por mercado de destino, em 19964.

Mercado de volume de Distribuiçã volume Distribuiçãodestino uva o para uva de melão do melão

produzido % produzido %t. t.

8000 7 10000 561000 56 64000 3036000 32 76000 355000 5 64000 30

TOTAL 110.000 100% 214000 100%Fontes: Silva et aI., 1997; Dias et aI., 1997.

Evidenciou-se que há uma participação diferenciada da agriculturafamiliar nesses mercados. Nas cadeias do melão e da uva, ressalta-se aprevalência do segmento familiar no mercado local e regional e afocalização das grandes e médias empresas nos mercados europeus edo Sudeste brasileiro (Dias et aI., 1997). No caso do melão, ospequenos produtores do Vale do São Francisco encontram dificuldadesde comercialização no segundo semestre, quando há maior oferta do

4 A distribuição da produção de uva de mesa e do melão foi estimada a partir dasentrevistas com pessoas chaves

produto no mercado, por falta de volume e de qualidade. Sem acessoao crédito bancário, geralmente, utilizam sementes não selecionadas, apartir da segunda geração dos híbridos, e obtêm produtos de qualidadeinferior. Muitas vezes, os colonos têm uma capacidade limitada paracomercializar os seus produtos diretamente. Sua função decomercialização depende, diretamente, da eficiência da cooperativa àqual está associado ou da sua relação com os agentes daintermediação comercial (Silva et aI., 1997).

No caso do leite, o destino da pequena produção sempre estevevinculado a fabricação regional de queijo. Mais recentemente, assiste-se a uma expansão das bacias de coleta das indústrias multinacionaisde laticínios, a partir do norte de Minas Gerais. Essas indústrias leiteirasprivilegiam o maior volume de produção diário e regularidade daprodução, deixando o pequeno produtor com poucas opções paravender o seu produto. Os diagnósticos realizados em vários municípiosque compõem as bacias leiteiras do sertão Sergipano, revelaram queentre 50% e 70% da produção de leite está sendo absorvida pelo setorqueijeiro (Caron, 1998; Bertin, 1997). Já em Pernambuco, um estudodas principais potencialidades das microbacias leiteiras do Estado,estima que 70% da produção de leite destina-se ao autoconsumo e às"fabriquetas" de queijo (Silva, 1991).

Esse setor apresenta-se como uma atividade bastante significativapara a economia do Nordeste do Brasil, visto que se trata de produtoslargamente consumidos, comprovadamente incorporados a culturaalimentar regional. As organizações comerciais ligadas a esse setor sãonumerosas e atuam no setor informal, no sentido em que elas nãopagam os impostos públicos.

Essas primeiras observações mostram que, na maioria dos casos,a agricultura familiar apresenta-se limitada para comercializar os seusprodutos, oferecendo produtos de baixa qualidade ou atuando nomercado informal. No entanto, res~altam-se alguns pequenosprodutores, organizados ou não, que conseguiram colocar seusprodutos, com melhor qualidade, nos mercados urbanos ouinternacionais confirmando, assim, que a pequena produção podeaparecer menos dedicada aos mercados locais, e entrar nos horizontesde mercados maiores (Zimmerman, 1995).

No estudo da cadeia da uva de mesa, identificou-se, em várias

situações, os pequenos produtores de uva obtendo produtividade equalidade melhor do que as grandes empresas. O cultivo da uva demesa apresenta-se extremamente exigente em termos de manejo edetalhes no manuseio das praticas culturais. Em alguns casos, asgrandes empresas não podem assumir totalmente essas exigências porfalta de flexibilidade de ordem técnica e administrativa, diante da escalade produção. Os pequenos produtores, que possuem os mínimosrecursos financeiros, ,apresentam vantagens comparativas, em relaçãoa flexibilidade das atividades, a presença do dono, permitindo a rápidatomada de decisão diante às dificuldades no processo de produção, aparticipação nas redes sócio-técnicas para troca de experiências, entreoutras. Porquanto, têm conseguindo obter produtos de qualidade, enegociar diretamente a venda da sua produção, sendo comum, oestabelecimento de uma relação privilegiada com um ou poucoscompradores (Silva et aI., 1997). Outros trabalhos sobre acomercialização e as agroindústrias evidenciam que esse exemplo nãoé isolado. (Encontro de Agroindústria de Pequeno Porte do Nordeste.,1997).

Uma certa complementaridade da agricultura familiar com osoutros segmentosprodutivos

Além de ser marginalizada, muitas vezes, a agricultura familiar écolocada como concorrente dos outros segmentos produtivos e falam-se dos conflitos de interesses entre estes na cadeia do leite. SegundoJank (1996) é importante salientar que as duas categorias deprodutores de leite colocadas anteriormente possuem interessesopostos, estando aí a principal barreira ao desenvolvimento de umpoder político organizado e homogêneo do setor, como acontece emqualquer país eficiente em produção leiteira, na atualidade (Jank, 1996).Entretanto, considerando os destinos, esses dois setores apresentam-se, muito mais, como complementares.

Vale lembrar, que o mercado consumidor está cada vez maissegmentado e mais complexo, tanto para o leite como o seus derivados.Vislumbram-se três tendências que podem ser assim descritas: aprimeira situação caracteriza-se por uma preferência de produtosindustriais, padronizados com acondicionamento de uso fácil, etc.; a

segunda refere-se a uma tradição nordestina que passou do campopara a cidade. Hoje, no seu modo de vida urbana, o consumidorconserva uma parte da identidade nordestina camponesa. Essacontinuidade se traduz no mercado, através da procura especifica porprodutos artesanais camponeses (queijo de coalho, requeijão, entreoutros). Finalmente, a terceira, consiste em novas formas específicas deconsumo de produtos tradicionais, a exemplo dos queijos de coalhoassados e vendidos nas praias (Cerdan et aI., 1996). Essa diversidadede mercados permite a absorção de um grande volume de produtos,dos vários segmentos produtivos.

Para os produtos irrigados, existe, também, uma certasegmentação do mercado, destacando-se, uma exigência de qualidadediferenciada, em função do tipo de mercado considerado. Os mercadosde São Paulo e de Brasília foram identificados como os mais exigentesna qualidade dos produtos (Dias et aI., 1997). Ressalta-se, também,uma tendência do mercado de frutas para a identificação dos produtosatravés de uma marca e de um selo de qualidade (produtos naturais,por exemplo) e que se apresentam como opções promissoras para aagricultura familiar.

Essas observações indicam que a agricultura familiar pode setomar competitiva no mercado, ocupando os espaços que outrossegmentos produtivos não podem atingir, dadas as formas dos produtosque eles oferecem. No entanto, concluir que o futuro da agriculturafamiliar reside, unicamente, na procura de um mercado específico comoos produtos naturais, "especialidades" e outros nichos de mercadosdesenvolvendo as suas próprias cadeias produtivas, apresenta-se comobastante redutor.

É importante, a partir desse tipo de estudo, se buscar e sepromover sinergias entre os diversos tipos de sistemas produtivos. Ocaso da cultura do melão no Rio Grande do Norte, é uma boa ilustração.

Na região de "Mossoró-Vale do Açu", as grandes empresascultivam o melão de maneira intensiva (monocultura, com alto grau deutilização de insumos). Após vários anos de exploração da cultura, aresistência de pragas e patógenos aparecem e avolumam-se. Por outrolado, a pequena produção, baseada na diversificação das culturas e ouso limitado de insumos, enfrentam em menor escala esses problemasfitossanitários. Face a essa situação, as grandes empresas estão

estabelecendo novas formas de parcerias com a pequena produção,conseguindo, assim, melhorar a produtividade e a qualidade do melãoda região (Dias et aI., 1997). Essa forma de parceira entre os sistemasprodutivos foi evidenciado, também, para outros produtos como oabacaxi e a melancia na região próxima de Natal, no Rio Grande doNorte (Encontrç>de Agroindústria de Pequeno Porte, 1997).

Em outro contexto, no município de Pintadas, no Estado da Bahia,as negociações com as indústrias leiteiras, estimularam as reuniões eos encontros dos pequenos e grandes produtores para discussão daspráticas e dos problemas comuns. Uma forte dinâmica local foi criadaem tomo do leite, que permitiu a organização dos pequenos produtoresde leite, sustentada pela aliança com os médios produtores. Tal aliança,proporcionou o retomo do funcionamento do posto de resfriamento deleite e a criação de uma Secretaria de Agricultura no município queatende aos interesses de todos os produtores (Sabourin et aI, 1997).

Os estudos das cadeias produtivas se constituem em grandeinteresse para a agricultura familiar, proporcionando muitosensinamentos úteis. Para concluir, pode-se ressaltar duas reflexõesoriundas da realização desses três estudos:

Apesar da importância da agricultura familiar e da suacomplementaridade com os outros segmentos produtivos, poucosestudos de cadeias produtivas incluem a agricultura familiar, a exemplodo leite, que sempre se refere a um chamado sistema agro-industrial,onde toda produção leiteira vai para uma indústria processadora deprodutos, cujos consumidores comparam unicamente preços, marcas,qualidade e conveniência (Farina, 1995).

As principais razões dessa marginalização da agricultura familiar,residem no fato que os estudos de cadeia produtiva, normalmente, sãosinônimos de globalização, competitividade, tecnologia avançada eespecialização.

e

Cabe salientar que o conceito da globalização apareceu nos anos60-70, referindo-se, em primeiro lugar, ao desenvolvimento das grandesempresas multinacionais, vistas como empresas universais, apagandoas diferenças, reproduzindo o modelo da competitividade moderna emqualquer parte do mundo (Becattini & Ruliani, 1995). Nesse contexto, aúnica forma de competir resume-se na alocação dos fatores deprodução e a obtenção dos preços mais baixos possíveis, para um nívelde produtividade dada. Obviamente, as pequenas unidades familiaresnão podem competir neste marco, pois enfrentam complexosagroindustriais mundiais que dispõem de elevado nível de tecnologias ede capital (Requier-Desjardins, 1997). Assim, muitos estudos que tratamda pecuária leiteira, focalizam-se no produtor especializado, sugerindo,apenas, a promoção de políticas de apoio para a agricultura familiar queenfatizam alternativas para a reconversão dos pequenos produtores, aexemplo da Argentina, mediante o programa de governo daquele país,denominado "Cambio Rural". No noroeste do Estado do Minas Gerais,os produtores já estão··se organizando para verificar quais são osprodutores que terão condições de continuar com a atividade.

Outro fato que deve ser destacado é que a agricultura familiarnunca foi a "porta bandeira" da tecnologia. Ao contrário, no processo demodemização da agricultura com o mito da tecnologia moderna, ospequenos produtores, caracterizados pelo seu baixo nível tecnológico ede especialização, dificilmente aparecem em destaque. Muitas vezes, oseu comportamento "safrista" é denunciado, com uma conotaçãobastante pe~orativa. Não obstante, essa aparente resistência à todaforma de especialização, essa forma de produção se apresentasaudável.

Vale lembrar que resumir a globalização a uma simples equaçãode fatores de produção, ignorando a diversidade dos meios locais,apresenta-se perigoso (Becattini & Ruliani, 1995). Vários trabalhosressaltam a participação, cada vez mais importante, das micro-regiões,assentadas nas pequenas unidades (empresas ou unidades agrícolas),nos mercados nacionais e internacionais (Courlet, 1993; Cerdan et ai.,1997). Daí a importância de incluir a agricultura familiar nos estudos decadeias produtivas, considerando-a como uma forma de produçãoespecífica. Acredita-se, assim, que esta visão poderá apoiar melhor oplanejamento e a realização de ações mais eficientes de pesquisa para

Evitar uma centralização exclusiva dos trabalhos sobre ospequenosprodutores

o segundo ensinamento desses estudos, recomenda que sejaevitada a focalização excessiva dos estudos sobre a agricultura familiar.Muito embora, ela agrupe a maioria da população agrícola do Nordestebrasileiro e seja ressaltada a sua importância ao nível local ou regional,a agricultura familiar está exposta as mesmas forças e mudanças queos outros segmentos de produção, a saber: uma integração cada vezmaior, que se traduz pela globalização das condições de produção edos fluxos de produtos.

Esses fenômenos econômicos oferecem novas oportunidades enovas ameaças para a agricultura familiar. Mas cabe salientar, que nemtodas lhe são especificas e desconexas dos outros segmentosprodutivos. Os estudos das cadeias produtivas nos perímetros irrigadosevidenciaram que o baixo custo da mão de obra, o domínio daqualidade de certos produtos e do "saber fazer" são vantagenscomparativas que permitem a agricultura familiar tomar-se competitivaem relação as empresas de tamanho maior, reivindicando uma certaeconomia de escala.

A agricultura familiar não pode ser tomada isoladamente, nempara a análise, nem para a formulação de proposta de alternativas,cujas soluções, muitas vezes, respondem a um determinado elementode uma cadeia ou a um dado território, sem separar estritamente aagricultura familiar das outras formas de produção. Um bom exemplodessa situação, são as novas parcerias entre produtores de melão doRio Grande do Norte ou de leite da Bahia.

Partindo-se da constatação das limitações das pesquisas sobresistema de produção, quando limitadas aos aspectos agronômicos, jáforam apresentadas reflexões sobre as necessidades de articulação ecomplementaridade entre os estudos dos sistemas produtivos e asanálises situadas a jusante da produção, particularmente atransformação e a comercialização dos produtos agropecuários (Silva etaI., 1995). Novamente, os estudos de cadeias produtivas sinalizam paradireção dessas reflexões e ressaltam a importância para incluir as

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