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II SEMINÁRIO DO SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS INFORMAÇÕES DE CUSTOS

SESSÃO V: DIRETRIZES PARA A ELABORAÇÃO DE

INDICADORES DE CUSTOS NO GOVERNO

FEDERAL

Palestrante: Lino Martins da Silva

Prof. LD. Programa de Mestrado da UERJ

Brasília, 25 de outubro de 2011.


COMO ENTENDEMOS AS NECESSIDADES DO GOVERNO FEDERAL

• Carência de mecanismos que permitam a identificação das

diversas potencialidades de uso das informações de custos;

• Ausência de instrumentos que permitam a identificação dos

objetos de custo.

• Ausência de diretrizes para disseminação da cultura de

custos na Administração Pública Federal;


UMA QUESTÃO PRELIMINAR:

Contador de Custos x Analistas de Custos

O CONTADOR

DE CUSTOS

Pergunta:

Quanto custou?

OBJETIVOS

• Avaliação dos Estoques

• Balanços

• Orçamentos e Preços

O ANALISTA

DE CUSTOS

Pergunta:

Porque Custou?

Onde, Como, Quando,

Quem, O que?

OBJETIVOS

• Custo p/indicador/produto

• Avaliação de desempenho

• Análise custo-benefício

•Otimização dos recursos


POSTULADOS DA GERÊNCIA ESTRATÉGICA DE CUSTOS

PREVISÕES

Plano estratégico

Plano plurianual

Plano operacional

Plano de investimentos

Plano financeiro

Diretrizes orçamentárias

Orçamento Anual

De investimentos

Fiscal

Seguridade Social

REALIZAÇÕES

CONTABILIDADE

GERAL CUSTOS

CONTROLE

ORÇAMENTÁRIO

-Análise estatística

-Reingenharia

-Análise de valor

- Benchmarking

FERRAMENTAS ÚTEIS


Exemplos de objetivos concretos X Objetivos à La Palissé (1).....

OBJETIVOS CONCRETOS OBJETIVOS UTILIZADOS (LA PALISSÉ)

Acidentes reduzidos em x %, em n

tempo.

Patrulhar estradas....

Fiscalizar velocidade....

Colocar sinais de trânsito

Incêndios reduzidos em x %, em n

tempo.

Patrulhar florestas

Limpar o mato

Colocar fiscais.

Certidões entregues num prazo de x. Passar certidões

Alunos alfabetizados, x% em n tempo Ministrar aulas

Número de páginas datilografadas Escrever à máquina.

Jacques de la Palisse, nobre militar francês que sempre falava o óbvio e frases sem

sentido lógico: “Um quarto de hora antes de sua morte, ele ainda estava vivo”!!!!!


Requisitos a serem seguidos na construção dos

indicadores.

Concentração nos aspectos essenciais

(seletivo);

Facilidade de compreensão, de cálculo e de uso

(simplicidade);

Representativo do fenômeno observado

(cobertura);


Requisitos a serem seguidos na construção

dos indicadores.

Existência, acessibilidade e disponibilidade das

informações para seu cálculo, em qualidade

adequada e em tempo útil;

Estabilidade conceitual dos componentes do

indicador e do próprio indicador;

Baixo custo de geração, manutenção e

disponibilização

Principais atribuições - Subordinação técnica

- Subordinação administrativa

- Usos de informática

- Materiais

- Recursos Humanos

- Planejamento e Administração dos recursos financeiros.

Organograma e quadro de pessoal

(quantidades)

- Chefia

- Setores segundo os níveis na estrutura.

- Servidores à disposição de outros órgãos

- Servidores de outros órgãos à disposição do setor.

Processos de negócio Fornecedor interno Insumo

Fornecedor externo Insumo

Cliente interno Produto

Cliente externo Produto

Sistema de informações - Sob gestão do setor - Desenvolvidos por terceiros;

- Desenvolvidos pela própria área.

- Sistemas necessários.

- Informações necessárias, mas não disponíveis em sistema

- Informações existentes em sistema, mas não disponíveis imediatamente.

Indicadores de desempenho e/ou de

custos.

- Atuais

- Necessários

- Possibilidade de comparação de custos com outras entidades (Benchmarks)

Objetos de Custeio - Atuais

- Necessários


MAPEAMENTO DOS PROCESSOS – CONHECENDO O NEGÓCIO


Etapas de um sistema de avaliação

Identificação de atividades a serem medidas;

Estabelecimento de metas para cada atividade;

Definição dos objetos de custos

Determinação dos indicadores de custos.

Identificação de responsáveis para cada etapa do processo de

mensuração;

Identificação da necessidade de ações corretivas;

Implantação de mudanças para realinhamento do desempenho;

Identificação da necessidade de novas metas.


METODOLOGIA PARA CONSTRUÇÃO DE

INDICADORES

Identificar as atividades

Conhecer os atributos

de qualidade

Conhecer os

objetivos

O que espera o cidadão ? O que esperam os gestores ?

Conhecer as necessidades de informação

Seleção de indicadores

Idoneidade,

utilidade, facilidade

Adequação aos

objetivos

Ciclo dos

processos

Referencias internas

e externas

Formalização do sistema de indicadores

Técnicas de

BSC

Informação para os

gestores

Subsídios para

Prestação de contas


ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS

Orientação metodológica para a construção

dos indicadores:

– Indicadores de resultado

– Indicadores de processo

– Indicadores de estrutura.

Adoção de um cardápio terminológico.


ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS

• QUESTÕES BÁSICAS:

– Para que serve a atividade ou programa?

– O que se deseja medir (seleção de prioridades)

– Qual o impacto das informações na gestão do negócio?

– Sob quais perspectivas se deseja analisar e avaliar os

custos (comparabilidade)?

– Quais os principais usuários da informação?

– Qual a periodicidade desejada para obter as informações?


Atividades

Criam resultados e

consomem recursos

QUE AGREGAM VALOR

Aumentam o valor dos

produtos e serviços

perante os olhos do cliente

de acordo com as metas

da organização

QUE NÃO AGREGAM VALOR

Atividade que pode

ser eliminada,

Não afeta a qualidade e a

Eficácia da atividade

Desenvolvida.

CUIDADOS NA CONSTRUÇÃO DOS INDICADORES

Metas

Estratégicas

Entidade/

Programa

Unidade

Administrativa/

Gestora/

Centro de Custos

Custos

Atividades

Programa

Custo por ação

Custo por produto ou serviço

População

Atendida

Indicadores


MINISTÉRIO

OBJETO DE CUSTOS

(Brasil escolarizado)

INDICADORES

QUANTITATIVOS

•Total de alunos Matriculados

•Total de livros distribuídos para

educação básica

•Total do material e Livros didáticos

para ensino fundamental

VISÃO DE CUSTOS

Custos de materiais

Custos de mão de obra

Custos de serviços contratados.

Outros custos diretos

VISÃO ORÇAMENTÁRIA

Pessoal

Material

Serviços

Outros

INDICADORES QUALITATIVOS

•Taxa de frequencia à escola da

população na faixa etária de 0 a 3

anos (%)

•Taxa de frequencia bruta no ensino

médio (%)

•Taxa de frequencia liquida a pré-

escola da população na faixa etária de

4 a 6 anos.

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CUSTOS

INDICADOR DE

CUSTOS


DIMENSÕES DE UM SISTEMA DE CUSTOS

Entidade - Função – Programa – Projeto - Produto

Nível • Custo pleno ou integral

• Custo de produção

• Custo de distribuição

• Custo de administração

•Custo real/Custo histórico

• Custo pré-determinado

• Custo padrão.

•Custos completos

• Custos parciais

• Custos Diretos e

Variáveis

Fatores-Chave do Sucesso

Comprometimento com o processo de mudança.

Envolvimento e participação dos servidores

Capacidade para reestruturar o serviço de

atendimento, orientado para o cliente, missão, metas

e objetivos

Indicadores de desempenho mensuráveis - Fazer

benchmarking em outras entidades

Implementar e gerenciar um projeto piloto

Capacidade para vencer o obstáculo da burocracia


Patrick Gibert depois de observar que

“a precisão dos valores obtidos é falaciosa, já que a

confiabilidade das regras de repartição dos custos é

limitada”,

critica sobretudo o método dos custos completos por

conduzir a

“resultados de difícil utilização”.

PATRICK Gibert. Le Contrôle Dans Les Organisations

Publiques. Ed. Les Editions D`Organisation (coleção

Management Public).


MENSAGEM FINAL SOBRE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

AID - Agência para o Desenvolvimento Internacional. Sistema Integrado, Modelo de

Administração Financeira, Controle e Auditoria - SIMAFAL, AID, Washington, 1991;

GAO – Government Accountability Offi ce – USA – GAO Cost Estimating and

Assessment Guide. Marche 2009.

GILBERT, Patrick. Le controle de gestion dans lês organisations publiques. Ed. Les

Editions d`organization (coleção “Management Public).

GILSON, Iberê - Do Controle Financeiro e Orçamentário, Rio de Janeiro, Revista da

Inspetoria Geral de Finanças, mar/abril de 1974

HINRICHS, Harley H. e TAYLOR, Graeme M.. Orçamento Programa e análise de custo-

benefício: casos, textos e leituras. Tradução de Carlos Kronauer. Rio de Janeiro, Fundação

Getúlio Vargas, 1974.

IFAC - International Federation of Accountants. Perspectives on Cost Accounting for

Government, Study 12, September 2000.

MACHADO, Nelson. Sistema de Informações de Custos Diretrizes para Integração ao

Orçamento Público e à Contabilidade Governamental. Tese apresentada à Faculdade de

Economia, Administração e Contabilidade da USP, dezembro de 2002.

NAO – National Audit Offi ce – UK. Measuring the Performance of Government

Departments. March 2001.

SILVA, Lino Martins da. CONTRIBUIÇÃO AO ESTUDO PARA IMPLANTAÇÃO DE

SISTEMA DE CUSTOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Artigo premiado com o 2º lugar

no concurso de monografias da Secretaria do Tesouro Nacional e que teve por base a tese

de Livre Docência defendida na Universidade Gama Filho.


MUITO OBRIGADO

Contactos:

E-mail: [email protected]

Blog: http://linomartins.wordpress.com/


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