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1 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO DE BARRANQUILLA DOCUMENTO ANEXO No. 1 PLAN DE ADQUISICION DE PREDIOS Y REASENTAMIENTOS PARA LAS ZONA DE PRECARGA SOLEDAD – JUNIO DE 2010 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
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SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO
DE BARRANQUILLA
DOCUMENTO ANEXO No. 1
PLAN DE ADQUISICION DE PREDIOS Y REASENTAMIENTOS PARA LAS
ZONA DE PRECARGA SOLEDAD –
JUNIO DE 2010
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Typewritten Text
RP1070 v22
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CONTENIDO
1. PLAN DE ADQUISICION PREDIAL Y REASENTAMIENTOS PARA LAS ZONA DE PRECARGA SOLEDAD
1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL 4 1.1.1. Descripción técnica de las zonas de precarga de Soledad 5
1.1.1.1. Descripción del proyecto de zonas de precarga en el Municipio de Soledad. 6 1.1.1.2. Intervención de Infraestructura vial en las zonas de precarga
en el Municipio de Soledad. 9 1.1.1.3. Gradualidad en la intervención en las zonas de precargas del
Municipio de Soledad. 9
1.2. ESTUDIO SOCIO ECONOMICO – DIAGNOSTICO SOCIAL DE LA ZONA
DE PRECARGA EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD. 10 1.2.1. Objetivos del diagnostico 10 1.2.2. Diagnostico socioeconómico de unidades sociales de la ruta de
precarga en el municipio de Soledad 11 1.2.2.1. Población y unidades de análisis 12 1.2.2.2. Tipo y uso del inmueble 12 1.2.2.3. Caracterización de US 12 1.2.2.4. Tenencia 15
1.3. ADQUISICION PREDIAL. 17 1.3.1. Predios afectados y tipo de afectación 17 1.3.2. Plan de adquisición predial y reasentamiento 17
1.3.2.1. Presentación 16 1.3.2.2. Principios 18
1.3.3. Marco jurídico 20 1.3.3.1. Normas relacionadas con la adquisición de predios 20 1.3.3.2. Normas legales 21 1.3.3.3. Autorizaciones locales 23
1.3.4. Objetivos 25 1.3.4.1. Objetivo general 25 1.3.4.2. Objetivos específicos 25
1.3.5. Estructura del plan 26 1.3.5.1. Programa de información, comunicación y participación 28 1.3.5.2. Programa de adquisición predial 30
1.3.5.2.1. Método de avalúo de los bienes afectados 31 1.3.5.2.2. Proyecto de enajenación voluntaria 32 1.3.5.2.3. Proyecto de expropiaciones 35 1.3.5.2.4. Proyecto de reconocimientos económicos 36 1.3.5.2.5. Programa de asesoría económica 38
3
1.3.5.3. Programa de restablecimiento de las condiciones económicas 39
1.3.5.3.1. Proyecto de traslado y/o relocalización de la actividad productiva 39
1.3.5.4. Programa de reposición de vivienda y asesoría para el traslado 40
1.3.5.4.1. Proyecto de asesoría jurídica 40 1.3.5.4.2. Proyecto de asesoría urbanística 41
1.3.5.5. Programa de acompañamiento social 42 1.3.5.5.1. Proyecto de apoyo psicosocial 43 1.3.5.5.2. Proyecto de atención a casos Especiales 44
1.3.5.6. Programa de atención a peticiones quejas y reclamos 45 1.3.5.6.1. Quejas y reclamos en el plan de manejo ambiental 47 1.3.5.6.2. Quejas y reclamos para las US residentes en predios
Objeto de adquisición, o la comunidad en general. 49 1.3.5.7. Sistema de seguimiento y evaluación 54
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1. PLAN DE ADQUISICION PREDIAL Y REASENTAMIENTO DE LAS ZONAS DE PRECARGA EN SOLEDAD.
El presente anexo contiene el diagnostico técnico, jurídico y social de las zonas de
precarga ubicadas en el municipio de Soledad. Es de destacar que el número de
predios requeridos para el desarrollo de las rutas de precarga es de nueve (9)
inmuebles; el cual es relativamente pequeño en comparación con los
requerimientos de predios de las troncales (653)
Igualmente las Unidades Sociales que habitan estas viviendas (19) son
relativamente pocas.
La ejecución del Plan de Adquisición Predial y sus respectivos programas y
proyectos serán específicos al tipo de población y características de la zona a
intervenir. Por ello es necesario aclarar que las Unidades Sociales que serán
objeto del plan son pocas, atendiendo a que el numero de predios a intervenir (9)
es pequeño.
En Soledad estos predios se encuentran distribuidos de manera dispersa en tres
rutas de precarga, por esta razón el impacto sobre el barrio no es tan alto en
términos urbanísticos y se reduce la afectación socio económica en la población
en el entorno por las características de los negocios y familias impactadas.
El plan de reasentamiento a ejecutar para atender esta población es específico y
ajustado a la población y/o tipo de Unidades Sociales que se encuentran allí
establecidos.
1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL
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El sistema integrado de transporte masivo (SITM) del área metropolitana de
Barranquilla considera la construcción de dos corredores troncales, calle 45 y
carrera 46, o avenida Olaya Herrera, 15 estaciones intermedias, a lo a largo de
las troncales y una estación de retorno y dos portales, ubicados uno en el
municipio de Soledad y otro denominado el Portal de Barranquillita, ubicado en el
Distrito de Barranquilla zona Noroccidental. Además este sistema requiere ser
complementado con la construcción y adecuación de 10 rutas de precarga en el
municipio de Soledad, las cuales serán operadas en las troncales por buses
articulados así mismo estas rutas de precarga serán servidas por buses tipo
padrón y rutas del sistema cubiertas por busetones. (Ver imagen)
Imagen del Plano de ubicación de troncales y Portales
1.1.1. Descripción técnica de las zonas de precarga de Soledad
Zonas de Precarga
en Soledad
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1.1.1.1. Descripción Del Proyecto De Zonas De precarga En El Municipio De Soledad.
Como parte de la implementación del Sistema Integrado de Transporte Masivo de
la Ciudad de Barranquilla y su Área Metropolitana, es necesario garantizar la
accesibilidad en las zonas de precarga, las cuales son de vital importancia para el
éxito de la operación del sistema, puesto que permiten a los usuarios abordar el
sistema desde sus zonas de residencia.
En el presente documento se identifican las diferentes zonas de precarga, la
ubicación de éstas y los montos de la inversión estimada para cada una de dichas
zonas.
TIPO DE INTERVENCIONES.
Las intervenciones a realizarse en el municipio de Soledad, corresponden a
construcción de vía nueva en tramos donde actualmente no existe ningún tipo de
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estructura de pavimento, y en otros donde la estructura de pavimento se
encuentra tan deteriorada que la única posibilidad para su uso es construir esta
nuevamente; no obstante existen algunos sectores del centro del municipio en
cuyas vías se requiere realizar actividades propias para rehabilitación de
pavimento y bacheo, por lo tanto se manejarán las intervenciones en dichas vías
como una sola intervención, a saber:
1. Construcción de vía nueva en Pavimento Rígido.
2. Rehabilitación de Pavimento Rígido existente.
3. Construcción de Andenes.
1. Construcción de vía nueva en Pavimento Rígido.
Se define esta intervención, como la construcción de vía en donde, para garantizar
la accesibilidad al sistema, sea necesario construir estructuras de pavimento
totalmente nuevo, ya sea el caso en donde no exista o donde la existente deba ser
reemplazadas en su totalidad. Las actividades a realizarse en este tipo de
intervención son las siguientes:
a. Trazado y replanteo.
b. Excavación mecánica.
c. Relleno de material de Sub_base espesor mínimo e=0.15m.
d. Demolición de pavimento existente.
e. Conformación de la Sub - rasante.
f. Sub-base estabilizada con cemento 500 psi espesor mínimo e=20 m.
g. Acero de refuerzo para intersecciones.
h. Bordillos en c-oncreto 210 Kg/cm2 h=0.20 m.
i. Bordillos en concreto 210 Kg/cm2 h=0.40 m.
j. Bordillos en concreto 210 Kg/cm2 h=0.60 m.
Este tipo de intervención tiene contemplado la implementación de planes de
manejo de tráfico y planes de manejo ambiental.
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2. Rehabilitación de Pavimento Rígido existente.
En algunos tramos de vías, en especial los que componen las vías de la zona de
precarga 1 del Municipio de Soledad, es necesaria la rehabilitación del pavimento
existente; las actividades que forman parte de este tipo de intervención son las
siguientes:
1. Rotura y retiro del pavimento existente.
2. Excavación, retiro de material y conformación de sub-rasante.
3. Relleno con material seleccionado.
4. Base estabilizada con suelo cemento 1:20 (espesor mínimo e=0.15 m).
5. Construcción de losa de concreto MR 45.
Este tipo de intervención tiene contemplado la implementación de planes de
manejo de tráfico y planes de manejo ambiental.
3. Construcción de Andenes.
De manera complementaria se plantea la construcción de andenes en los puntos
que se requiera, para de esta forma garantizar la accesibilidad de los peatones en
todas las zonas de precarga; estos se construirán en donde actualmente no
existen, y tendrán un impacto muy positivo sobre todo en lo relacionado al acceso
a zonas deprimidas de la ciudad y a puntos de interés y de gran afluencia de
pasajeros.
Esta actividad se maneja como un ítem independiente y contempla
implementación de planes de manejo de tráfico (tráfico peatonal) y planes de
manejo ambiental; esta actividad se presenta de la siguiente forma:
1. Construcción de anden ancho 1 metro (f´c = 3000 psi)
1.1.1.2. Intervención de Infraestructura vial en las zonas de
precarga en el Municipio de Soledad.
9
Para el desarrollo de las actividades relacionadas con las intervenciones de
infraestructura en las zonas de precarga, fue necesario organizar estas por grupos
según su ubicación geográfica o su cuantía, con el fin de llevar a cabo los
procesos de licitación para contratar la construcción de estas obras.
La Tabla No 1 contiene la información relacionada con la zona de precarga de
Soledad indicando el área a intervenir en cada caso y el valor estimados de dichas
intervenciones.
Tabla 1. Grupos de Zonas de Precarga Soledad.
Grupo Zona de Precarga Cantidad Presupuesto Total
Grupo 1 Zonas de Precarga 1-3-4-5 54046 12.407.419.444,79$
Grupo 2 Zona de precarga 9 20787 5.281.927.410,33$
Grupo 3 Zona de Precarga 6 31320 6.534.340.120,42$
Grupo 4 Zona de Precarga 8 16128 4.308.309.213,36$
Grupo 5 Zona de Precarga 10 39885 8.898.551.985,48$
162166 37.430.548.174,38$ Total Fuente: Transmetro S.A
1.1.1.3. Gradualidad en la Intervención en las zonas de Precarga del
municipio de Soledad.
Aprovechando la ejecución de las obras de infraestructura de las vías en las zonas
de precarga en los distintos barrios beneficiados por la implementación del SITM
Transmetro, el Gobierno Nacional, la Gobernación del Atlántico y el Municipio de
Soledad se encuentran adelantando la ejecución de distintos proyectos de
saneamiento básico.
Por lo anterior, es importante que la planeación de la ejecución de los proyectos
de infraestructura vial esté articulada con los proyectos de infraestructura de
saneamiento básico, de manera tal que se adjudiquen o inicien los procesos
propios de contratación dependiendo del estado de avance de las obras de
saneamiento básico.
Descripción de Cuadro de rutas en Soledad
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No de Zona
Rutas Barrios de influencia en el municipio de Soledad Estación
Zona 2 AT27 A21
Porvenir, La Cruz de Mayo, Hipódromo San Antonio, El ferrocarril, El Tucán, Bella Arena, C. 20 de Julio
Joaquín Barrios P. Joaquín Barrios P.
Zona 3 A31 A32 A33 A 34
Arboleda, Villa Muvdi, Villa Catanga, Las Moras Manuela Beltrán, Villa Mónaco, Soledad 2000, Villa Parque, C. Metropolitana Villa Adela, Zara…, c. Metropolitana, Villa Rosa Villa Del Rey, Villa Sol, Las Candelarias, Los Loteros
Pedro Ramayá Portal Soledad Portal Soledad
Zona 4 A41 El Concorde, Malambo Portal Soledad
Zona 5 A51 A52 A53
Los Almendros, Los Robles, Las Moras Villa Estadio, Terranova, Nuevo Noris La Central, San Bernardo, Don Bosco
Pedro Ramayá Pacho Galán Portal Soledad
1.2 ESTUDIO SOCIO ECONOMICO – DIAGNOSTICO SOCIAL DE LA ZONA DE PRECARGA EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD.
1.2.1 Objetivos del diagnóstico
Identificar y estudiar, las características socioeconómicas y culturales de la
población ubicada en el área que será intervenida por el proyecto de zona de
precarga en el municipio de Soledad. Igualmente determinar los impactos que se
puedan ocasionar y los conflictos en las Unidades Sociales existentes en los
inmuebles requeridos como consecuencias de la ejecución de las rutas de
precarga en el municipio de Soledad.
Definir las medidas de mitigación de los impactos originados por el traslado
involuntario de la población asentada en los predios que se deben adquirir para la
obra, y así minimizar los efectos negativos ocasionados por el desplazamiento de
la población ubicada en los sectores donde se ejecutará el proyecto.
1.2.2. Diagnostico socioeconómico de unidades sociales de la ruta de precarga en el municipio de Soledad
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1.2.2.1. Población y unidades de análisis
Después de haber realizado el estudio pertinente a la elaboración del diseño
geométrico de la Precarga en el Municipio de Soledad y una vez confrontado con
el estudio en campo y verificado jurídicamente, se determinó que era necesario
iniciar el proceso de adquisición de nueve (9) predios, los cuales fueron visitados
por el equipo de profesionales del área social con el fin de brindar asesoría y
acompañamiento social a los propietarios, poseedores y arrendatarios de los
inmuebles requeridos por el proyecto.
En el gráfico que se presenta a continuación se puede apreciar que ocho (8)
predios son requeridos totalmente para la construcción de las rutas de Precarga
de Soledad y uno (1) con afectación parcial.
Gráfica No. 1 Afectación Predial
12
De acuerdo con el estudio realizado se presenta a continuación el listado de
predios con sus respectivos propietarios Estos se relacionan a continuación:
1.2.2.2. Tipo y uso del inmueble
Es importante resaltar que el uso predominante en esta área es mixto, es decir,
residencial y comercial, con predominio del uso residencial en (5) cinco de ellos
que corresponde a un 55%, en lo relacionado al comercio, (3) inmuebles tienen
uso comercial y representa un 33% y (1) una finca que representa el 12%,
para un total de nueve predios requeridos por el proyecto para la construcción y
adecuación de la vía en zona de precarga de Soledad, así como se representa la
gráfica Nº 2.
Gráfica No. 2
Tipo de Inmueble y Uso del Inmueble
1.2.2.3. Caracterización de US
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El estudio socioeconómico nos permite conocer los diferentes aspectos
relacionados con el predio y en particular las condiciones que presentan las
unidades sociales que usan el inmueble.
Una vez identificados los 9 predios mencionados anteriormente, el equipo de
profesionales del área social de la oficina de Gestión Social de Transmetro,
procedió a diligenciar la ficha socio-económica a las diecinueve (19) unidades
sociales que allí se encuentran, ya fuera en calidad de titulares de derechos,
residentes, responsables de actividades económicas y sus variantes (USH, USA,
USE ,USR, USSE, USSER), con el fin de recopilar la información requerida y
posteriormente ingresarla a la base de datos del programa de adquisición predial.
Con el estudio socio-económico realizado a las unidades sociales relacionadas
con los nueve (9) predios que forman parte de la ruta de precarga de Soledad, se
evidencia que la tipología con mayor cifra en los predios requeridos, son las
unidades sociales hogar arrendatarias USA con un numero de siete que
representan un 35%.
En su orden tenemos cinco (5) unidades sociales rentistas USR que no residen en
el predio y perciben un ingreso de arriendo por el mismo representando un
porcentaje del 27%, tres (3) unidades sociales económicas USE, que
representan un porcentaje del 16%. Las unidades sociales hogar USH y las
unidades sociales socioeconómicas USSE tienen dos (2) respectivamente y nos
muestra el 10%, cada una, 6 unidades sociales arrendatarias que representan un
32 % y una unidad social socioeconómica rentista representada con el 5% como
lo muestra la grafica Nº 3.
14
Gráfica No. 3 Caracterización de US
En lo que respecta a las unidades sociales podemos decir que se hallaron dos
tipologías predominantes como son, la Unidad Social Hogar Arrendataria USA y la
Unidad Social Rentista (USR). Las Unidades Sociales Económicas (USE), se
encuentran representadas en su mayoría por actividades económicas informales
como son: modistería, restaurante, mecánica, entre otros.
Para ampliar la información nos remitimos a la siguiente tabla:
15
Listado de US, Tenencia y Tipología
1.2.2.4. Tenencia De la totalidad de las unidades sociales de los predios requeridos para la obra, se
concluye que existe un número de siete (7) propietarios legítimos cuya cifra
representa un 37%, en su orden encontramos en estos predios diez (10)
arrendatarios que corresponden a un 53% y dos (2) poseedores que representan
un 10% como lo muestra la grafica Nº 4.
Nº Predios RT
Total De Us
Tipología y Nº Tenencia
1 R4-01 1 USR 1 Poseedor
2 R5-01 2 USR 1 Propietario
USE 1 Arrendatario
3
R9-01 3
USSE 1 Propietario
USA 1 Arrendatario
USA 1 Arrendatario
4 R9-02 1 USSE 1 Poseedora
5 R9-03 1 USH 1 Propietario
6 R9-04 5
USR 1 Propietario
USA 1 Arrendatario
USA 1 Arrendatario
USA 1 Arrendatario
USA 1 Arrendatario
7
R9-05 3
USSER 1 Propietario
USE 1 Arrendatario
USE 1 Arrendatario
8 R9-06 1 USH 1 Propietario
9 R9-07 3
USR 1 Propietario
USA 1 Arrendatario
USH 1 Arrendatario
20 20
16
Gráfica No. 4
Tenencia
Teniendo en cuenta el diseño geométrico de la Zona de Precarga de Soledad y
una vez realizada la respectiva verificación en campo y los estudios jurídicos, se
determinó la afectación de nueve (9) predios, los cuales fueron visitados por el
equipo de profesionales del área social con el fin de brindar asesoría y
acompañamiento social a los propietarios, poseedores y arrendatarios de los
inmuebles requeridos por el proyecto.
Estos se relacionan en la siguiente tabla:
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Listado De Predios y Propietarios
Nº Predios
RT Propietario/poseedor Dirección
1 R4-01 Maria Ospina de Camacho Diag.71 Cra. 4 Transv.1B (Finca)
2 R5-01 Reinaldo Pérez y Edith Medina (Poseedor) Calle 37 Nº 6A-31
3 R9-01 Nilda Rosa Pérez Cervantes Calle 54C Nº 23-51
4 R9-02 Nurys Carrillo de Herrera (Poseedora) Calle 55 Nº 23-57
5 R9-03 Shirley Rebolledo Martínez Calle 54B Nº 23-57
6 R9-04 Nelson Herrera Galindo Calle 54B Nº 23-58
7 R9-05 Adelmo Mercado Gomez Calle 54 Nº 23-57
8 R9-06 Zenith Escorcia Padilla Calle 58A Nº 23A-57
9 R9-07 Yasmira Lance y Alexandra Altahona Calle 58B Nº 23A-52
Tabla No. 2
1.3. ADQUISICION PREDIAL.
1.3.1. Predios afectados y tipo de afectación
De acuerdo con los estudios de predios y de identificación de caracterización y
registro predial adelantados para la compra de predios que conforman las zonas
de precarga en Soledad el proyecto requiere la utilización de áreas públicas y
privadas en 9 predios. Cerca de un 99% de la demanda obedece a viviendas
afectadas en su totalidad.
1.3.2. Plan de adquisición predial y reasentamiento
1.3.2.1. Presentación
El Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento es el conjunto de acciones
articuladas en programas y proyectos que a partir de la caracterización
socioeconómica de la población objetivo y la evaluación de los impactos que
generará la construcción y adecuación vial en las zonas de precarga del SITM,
garantizará la mitigación de los mismos y el restablecimiento de las condiciones de
vida iniciales de la población, conforme a las políticas establecidas y los ajustes
realizados en el presente documento, las investigaciones previamente realizadas
sobre el tema y las especificidades del medio socioeconómico y cultural objeto de
la acción.
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Durante el proceso de adquisición predial y el de reasentamiento en particular, las
unidades sociales (U.S.), sean de tipo hogar, económica productiva o rentista, o
socioeconómica, se convierten en el objeto del presente Plan, el cual contempla
las diversas dimensiones que configuran las condiciones de vida de esta
población, desde lo físico-espacial, pasando por lo demográfico y económico hasta
los aspectos culturales, comunitarios y personales, atendiendo a la premisa de
que “Un reasentamiento de población no es solamente la obra física, ni la vivienda
ni la infraestructura, o la simple adecuación de los espacios. Es también, la
recuperación del sentido comunitario, del valor humano, de las formas culturales
de producción y, sobre todo de la esperanza de vida”1.
A diferencia de las formas de desplazamiento involuntario generadas por conflictos
armados o por catástrofes naturales, el originado a raíz de la ejecución de obras
civiles permite que el reasentamiento obedezca a criterios de planeación, la cual
no debe verse “sólo como un elemento fundamental en la reubicación y/ o
reconstrucción, sino también como un componente definitivo en el desarrollo y el
futuro de la población a desplazar”2.
Para el caso del SITM el Área Metropolitana de Barranquilla, particularmente para
la construcción de Las zonas de precarga en el municipio de Soledad, se requiere
la compra de 9 predios en los distintos barrios que cruzan tres de las rutas, lo que
generará desplazamiento de las US relacionadas con estos predios.
Para asegurar la legitimidad del proceso, éste se regirá por los principios
constitucionales propios de un Estado Social de Derecho como el colombiano. En
virtud de tales principios serán inviolables derechos como la vivienda, el trabajo, la
educación, la salud, entre otros, para lo cual se tendrán en cuenta todos los
requerimientos que permitan asegurar y resguardar la dignidad y calidad de vida
de las personas implicadas en el proceso.
1.3.2.2. Principios
El Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento contempla tanto las acciones
tendientes a la adquisición de los predios requeridos para la realización de las
obras del SITM, como las asesorías y el acompañamiento a cada una de las U.S.
que se vean directamente afectadas por tal adquisición: propietarios, poseedores,
residentes, y dueños de actividades económicas realizadas en los predios.
1 GLORIA ESTELA GARCIA y Otros, Elementos Claves en Procesos de Reasentamiento. Banco Mundial. Pág. 321 )
2 GLORIA ESTELA GARCIA y Otros, Elementos Claves en Procesos de Reasentamiento. Banco Mundial. Pág. 319)
19
Para la adecuada puesta en marcha del Plan se tendrán en cuenta los principios
básicos establecidos en el Marco de Política del Ministerio de Transporte,
coincidentes con los planteados por el Banco Mundial en su política operativa de
reasentamiento involuntario, OP-710:
Minimizar el Desplazamiento de Población: Dados los impactos negativos
del desplazamiento involuntario, se trata de disminuir al máximo el
desplazamiento de la población. Para ello, cada proyecto analizará
detalladamente todas las opciones, viables para elegir aquella que cause en lo
posible menor desplazamiento.
Restablecimiento de las Condiciones Socioeconómicas: El reconocimiento
en dinero no constituye por si solo una solución a los impactos del
desplazamiento, ni garantiza el restablecimiento de las condiciones
socioeconómicas de las U.S. beneficiarias. Por ello se diseñará y ejecutará el
Plan de Reasentamiento para asistirlas en el restablecimiento de dichas
condiciones.
Inclusión: Todas las U.S. ubicadas dentro del área a intervenir por el
proyecto, independientemente de la tenencia que acrediten, tendrán derechos
a ser asistidas en el restablecimiento de sus condiciones.
Equidad: Las soluciones de reasentamiento que propongan las entidades de
transporte masivo responderán a los impactos causados por el
desplazamiento.
Igualdad: Toda U.S., que sea objeto de traslado recibirá el mismo tratamiento
y accederá en condiciones de equidad a los diversos programas que se
ofrezcan.
Comunicación: Todas las U.S. ubicadas en los predios requeridos recibirán
información clara, veraz y oportuna sobre el SITM, el estado en que se
encuentra el proceso, y cuales son sus derechos y deberes.
Consulta: Las U.S. que se deseen trasladar serán consultadas sobre las
alternativas de solución del proyecto y los planes que se formulen para ello.
Transparencia: Todo el proceso de adquisición de predios será difundido de
tal manera que sea conocido por todas las U.S. propietarias. El proceso se
manejará de manera objetiva y técnica con el fin de garantizar que los
20
beneficios se proyecten en las U.S ubicadas en los predios requeridos para la
obra y que se apliquen los criterios y procedimientos establecidos de manera
equitativa para todas.
Celeridad: Las entidades responsables de la ejecución de las acciones y
actividades relacionadas con el Plan de Reasentamiento asignarán los
recursos físicos, humanos, administrativos y financieros, para garantizar la
ejecución del mismo en el tiempo establecido de tal manera que se garantice la
oportuna reubicación con el mínimo costo social y económico.
Mejoramiento Urbano: El Plan de Reasentamiento se convertirá en una
oportunidad para contribuir al ordenamiento urbano y podrá ser parte de las
actuaciones urbanísticas previstas por los entes territoriales, con el fin de
garantizar un desarrollo armónico y sostenible en la ciudad.
1.3.3. Marco jurídico El marco de Política de Reasentamientos se desarrolla bajo las normas aplicables
de carácter internacional ratificadas por el Gobierno de Colombia, por las normas
nacionales, así como por los principios generales del derecho, jurisprudencia y
doctrina que brindan pautas para la adquisición de predios y protección de los
derechos fundamentales de personas desplazadas por proyectos de desarrollo,
así como el método de avalúo de los bienes afectados.
1.3.3.1. Normas relacionadas con la adquisición de predios
La Constitución Nacional de Colombia, en su artículo 58, modificado por el Acto
Legislativo No. 1 de 1999 al referirse al derecho fundamental que garantiza la
propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles
señala: “Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad
pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con
la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público
o social”. Y más adelante agrega: “por motivos de utilidad pública o interés social
definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e
indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y
del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá
adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa –
administrativa, incluso respecto del precio”.
21
El artículo 82 de la Constitución Nacional señala que: “Es deber del Estado velar
por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso
común, el cual prevalece sobre el interés particular”
El artículo 287 señala que las entidades territoriales gozan de autonomía
para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la
Ley y el artículo 288 indica que la ley orgánica de ordenamiento territorial
establecerá las competencias entre la Nación y las entidades territoriales
1.3.3.2. Normas legales Con base en lo preceptuado en la Constitución Política y en las leyes 9ª de 1989,
2ª de 1991, 152 de 1994, 388 de 1997 y 507 de 1999, la ordenación del urbanismo
le corresponde al poder público, normas que de manera general y abstracta fijan
los parámetros a los cuales debe ceñirse la ordenación y remiten a los planes de
ordenamiento territorial formulados por cada municipio, la ordenación del espacio
territorial de su competencia.
Mediante la Ley 9ª de 1989, de Reforma Urbana, se dictaron las normas que
regulan los Planes de Desarrollo Municipal, la Compraventa y Expropiación de
Bienes y en general disposiciones relacionadas con la planificación del desarrollo
municipal.
La Ley 388 de 1997, modificó la Ley 9ª de 1989, derogando y sustituyendo buena
parte de su articulado, en el capítulo VIII, artículos 63 y siguientes de la Ley 388
de 1997, regula el procedimiento de la expropiación por vía administrativa prevista
en el artículo 58 de la Constitución Política.
Mediante la Ley 812 de 2003 se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 2003 –
2006 Hacía un Estado Comunitario.
El artículo 8º Literal B ibídem describe los principales programas de inversión en
materia de crecimiento económico sostenible y generación de empleo; el numeral
tercero (3º) consagra el impulso a la infraestructura estratégica en transporte,
resaltando “(...)En el caso de los conglomerados urbanos, en los cuales exista
factibilidad técnica de proyectos de transporte masivo (Bogotá, Cali, Pereira-
Dosquebradas, Barranquilla-Soledad, Cartagena, Bucaramanga, extensión de
TransMilenio hasta Soacha y Valle de Aburrá) y se asegure la financiación por
parte de la entidad territorial, y en el caso de las áreas metropolitanas por parte de
22
dicha entidad, en asocio con los respectivos municipios, el Gobierno Nacional
podrá participar en su desarrollo, siempre que exista el espacio fiscal, tanto en los
municipios, y si fuere el caso en la respectiva área metropolitana, como en la
Nación. Se promoverá la vinculación del capital privado en la estructuración y
financiación de estos proyectos, conforme a un modelo fiscal que implique el
control de una política pública sostenible sobre la operación y administración de
los sistemas de transporte masivo, que garantice un manejo equitativo de los
costos al usuario y la calidad del servicio. Se promoverán mecanismos que
permitan la participación de pequeños y medianos transportadores en estos
proyectos. Se deberán regular las tarifas para prevenir abusos de posiciones
dominantes y monopolios. (...)”
El Capítulo IV de la Ley 812 de 2003 establece los Mecanismos para la Ejecución
del Plan Nacional de Desarrollo y que la Sección Diez, Artículo 111. en relación
con los sistemas integrados de transporte masivo dispone: “(...) La Nación
participará con recursos en el desarrollo de nuevos sistemas integrados de
transporte masivo, basados en buses de alta capacidad (100 pasajeros o más), en
las respectivas entidades territoriales, distritos y áreas metropolitanas de Pereira-
Dosquebradas, Soacha, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Ibagué y Valle de
Aburrá, e impulsará la utilización de combustibles alternos de bajo nivel
contaminante como el gas en los futuros vehículos de transporte público. Las
autorizaciones de las asambleas y concejos para la realización de estos
proyectos, se entienden incorporadas dentro de los respectivos planes de
desarrollo. Se incluirá el Sistema de Transporte Masivo para Cúcuta y su área
metropolitana en la medida en que se compruebe su pertinencia técnica y se
tengan los recursos fiscales tanto de la Nación como de las entidades territoriales
respectivas.(...)”
El Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES, expidió el
Documento CONPES 3306 del 6 de septiembre de 2004 y el Documento
CONPES 3348 del 18 de abril de 2005, el Consejo Nacional de política Económica
y Social, emitió concepto favorable para la participación de la Nación en la
cofinanciación del proyecto del SITM del Distrito de Barranquilla y su Área
metropolitana y se establecieron los lineamientos básicos para la estructuración
del mismo.
La Ley 310 de 1996 autorizó la conformación de Entes Gestores que sean los
titulares del sistema de transporte masivo de mediana capacidad, previo el
cumplimiento de los requisitos expresamente señalados en el artículo 2 ibídem.
23
1.3.3.3. Autorizaciones locales
Mediante Escritura Pública No. 1.114 de julio 2 de 2003 otorgada en la Notaría
Novena del Círculo de Barranquilla, registrada en la Cámara de Comercio de la
ciudad de Barranquilla el 17 de julio de 2003 bajo el No. 106010 del libro
respectivo, fue constituida la sociedad Transmetro S.A., como una sociedad por
acciones entre entidades públicas de la especie de las anónimas, vinculada al
Área Metropolitana de Barranquilla, cuyos accionistas son: El Distrito Industrial y
Portuario de Barranquilla, El Distrito de Cultura de Barranquilla, El Instituto Distrital
de Recreación y Deporte de Barranquilla, entidad en liquidación, acciones cedidas
a Cordeportes; El Instituto Distrital de Tránsito y Transporte de Barranquilla,
entidad en liquidación acciones cedidas a Metrotránsito S.A., y Área Metropolitana
de Barranquilla, constituyéndose dicha sociedad en el ente titular del Sistema .
El Plan de Desarrollo del Distrito de Barranquilla “Acuerdo Social por la ciudad
2004-2007, contenido en el Acuerdo No. 05 de 31 de Mayo de 2004, prevé
en su numeral 2.4.2. Barranquilla Moderna y Competitiva, un Plan Maestro de
Transporte Metropolitano que incluye el Proyecto de Transporte Masivo para
Barranquilla, así como sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial
(Decreto No. 0154 de 6 de Septiembre de 2000, se consignó en su numeral
2.5.2.2. se incluyen dentro de sus estrategias la implementación de un Sistema de
Transporte Masivo.
Las resoluciones 041 del 24 de mayo y 042 del 26 de Mayo de 2006 expedidas
por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, definen el trazado y las
zonas de reserva vial para la ejecución del sistema integrado de Transporte
Masivo de Barranquilla y su Área Metropolitana y determinaron que las rutas a
utilizar, en la primera etapa de ejecución, serán la troncal Murillo desde Soledad
hasta la carrera 46 y a lo largo de la Avenida Olaya Herrera desde Barranquillita
hasta la calle 74.
Para la ejecución del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Barranquilla y su
Área Metropolitana, se determinó que las rutas a utilizar, en la primera etapa de
ejecución, será la Troncal Murillo a lo largo de la cual se ubicará el Portal de
Soledad y diez (10) estaciones intermedias , desde la Carrera 4 de Soledad hasta
la carrera 46, y a lo largo de la avenida Olaya Herrera o Carrera 46 donde se
ubicarán cinco (5) estaciones intermedias desde el Portal de Barranquillita, hasta
la Estación de Retorno en la Calle 74
24
El sistema de Transporte Masivo de Barranquilla y su Área Metropolitana
contempla la utilización de la Avenida Olaya Herrera como vía exclusiva para el
sistema, por ello se hace necesario reordenar el tránsito mixto por otra vía.
En tal razón se determinó que el tráfico mixto que saldrá de la carrera 46, circulará
desde la vía 40 por la carrera 50, por lo cual se requerirá de la modificación y
adecuación de esta vía y de la construcción del par vial.
Para la ejecución de este proyecto se requiere de una infraestructura vial
específica siendo necesario la adecuación y construcción de rutas troncales, así
como la construcción de terminales de transferencia de pasajeros para lo cual es
menester la adquisición de los derechos de propiedad y demás derechos reales
sobre los inmuebles requeridos para la obra, mediante el mecanismo legal de la
expropiación administrativa.
En desarrollo del artículo 64 de la Ley 388 de 1997, el Concejo Municipal de
Soledad mediante numeral 27 del artículo 4º. Del Acuerdo No, 062 de 2006,
asignó la competencia a la EMPRESA DE DESARROLLO URBANO y MEDIO
AMBIENTE DE SOLEDAD – EDUMAS para declarar la existencia de condiciones
de urgencia que autoricen la expropiación administrativa en todos los eventos.
Mediante el Decreto Municipal de Soledad No. 0012 del 5 de Enero de 2007, en
su artículo séptimo numeral 30 consagra que es función del Gerente de EDUMAS
declarar las condiciones de urgencia que autoricen la expropiación por vía
administrativa en todos los eventos.
La EMPRESA DE DESARROLLO URBANO y MEDIO AMBIENTE DE SOLEDAD
– EDUMAS, mediante la Resolución No.112 de 2007 declaró las condiciones de
urgencia para que Transmetro S.A. adquiera los predios necesarios para construir
el Portal Sur o Portal de Soledad.
El Plan de Desarrollo del Municipio de Soledad del período 2004-2007, en el
capítulo 2 que hace referencia al MARCO INSTITUCIONAL, se encuentra en el
numeral 2.3 COMUNICACIÓN y TRANSPORTE 2.3.1 Implementar acciones que
optimicen la prestación del adecuado servicio de transporte en la ciudad y su
facilitación al uso de medios de transporte masivo que eventualmente se generen
en el área metropolitana.
25
Dado que el marco jurídico local no contempla un procedimiento reglamentado
para formular y ejecutar planes de reasentamiento, particularmente en lo referente
a reconocimientos económicos, tratamiento de poseedores y acompañamiento
profesional en general, este Marco de Política de reasentamiento, contempla los
requisitos normativos del Banco Mundial en esta materia, y será la guía a ser
aplicada por el proyecto para salvar los vacíos en el marco jurídico local.
Para mitigar los impactos ocasionados por el reasentamiento involuntario, se
establecen unos reconocimientos económicos que se pagarán a las unidades
sociales localizadas en los predios requeridos para la construcción de la
infraestructura necesaria para implementación del Sistema Integrado de
Transporte masivo para Barranquilla y su Área Metropolitana , tales como
corredores troncales, intercambiadores etc. Reconocimientos económicos que
serán liquidados y pagados dentro de los trámites administrativos tendientes a la
adquisición de los predios requeridos y a los que no habrá lugar en caso de que el
trámite se adelante por vía judicial o administrativa. (Ver Resolución No. 119 de
2006 y sus modificaciones) Anexo 1- Al final del documento.
1.3.4. Objetivos
1.3.4.1. Objetivo general Diseñar y ejecutar programas, proyectos y actividades para adquirir los predios
necesarios para la construcción del SITM de Barranquilla y zonas de precarga en
su Área Metropolitana y mitigar los impactos negativos causados por el
desplazamiento involuntario, propendiendo por la restitución de las condiciones
iníciales de las US.
1.3.4.2. Objetivos específicos
Comunicar en forma clara, veraz y oportuna a la población afectada sobre el
proyecto, su realización, metodología de trabajo y políticas de tal forma que
puedan ejercer su derecho a participar y pronunciarse al respecto.
Adquirir los predios necesarios para el desarrollo de las obras de l en Troncal
Murillo del SITM de Barranquilla y su Área Metropolitana, así como los de
ampliación de la Carrera 50 (Par Vial y las zonas de precarga).
Orientar y apoyar a las U.S. en la adquisición de la vivienda de reposición, el
restablecimiento de las actividades productivas y la reconstrucción de fachadas
26
e inmuebles, por medio de asesorías personalizadas de acuerdo a las
necesidades de cada una.
Implementar una estrategia de reconocimientos económicos para cubrir los
costos asociados con la venta del inmueble afectado, la compra del predio de
reposición, el traslado y la pérdida de ingresos derivados del inmueble.
Diseñar e implementar estrategias que permitan una atención eficiente en la
restitución de las condiciones sociales, con especial atención a la población en
alto grado de vulnerabilidad.
1.3.5. Estructura del plan
Como resultado del diagnóstico socioeconómico, de los estudios de títulos y
levantamientos topográficos, se identificaron un total de 9 predios a adquirir y 19
Unidades Sociales objeto del Plan para la construcción de las zonas de precarga
en Soledad. A partir del diagnóstico socioeconómico, se diseñaron Seis
Programas que componen el presente Plan de Adquisición Predial y
Reasentamiento, los cuales se desarrollarán a través de los proyectos, que
integran diversas actividades que permitirán su ejecución, las cuales serán objeto
de seguimiento y evaluación constante, lo que permitirá adaptarse a las
circunstancias y necesidades de la población objetivo.
Los Programas a ejecutar son:
Programa de Información, Comunicación y Participación Comunitaria.
Programa de Adquisición Predial.
Programa de Reposición de Vivienda y Asesoría para el Traslado.
Restablecimiento de las Condiciones Económicas.
Programa de Acompañamiento Social.
Programa de atención de Peticiones Quejas y Reclamos
En el esquema siguiente se ilustra el contenido y organización de cada uno de
éstos:
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PROGRAMA DE INFORMACIÓN , COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
COMITE INTERINSTITUCIONAL DE REASENTAMIENTO
DIRECCION DEL PROYECTO
COMITÉ DE REASENTAMIENTO DE TRANSMETRO
Método de
Avalùo
Proyecto de
enajenación.
Proyecto de
expropiación
Proyecto de
reconocimientos
económicos
PROGRAMA DE RESTABLECIMIEN
TO DE LAS CONDICIONES ECONOMICAS
Proyecto de
traslado o
relocalización de la
actividad productiva
PROGRAMA DE REPOSICION DE
VIVIENDA Y ASESORIA PARA
EL TRASLADO
Proyecto de
asesoría jurídica
Proyecto de
asesoría urbanística
PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO
SOCIAL
SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACION
PROGRAMA DE PETICIONES QUEJAS Y RECLAMOS
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1.3.5.1. Programa de información, comunicación y participación
El Plan considera como principio esencial de la intervención social la Comunicación Participativa. Su propósito es lograr la integración continua y proactiva de las U.S. con las instituciones u organismos encargadas del diseño y ejecución tanto del Plan como de las obras del SITM. El Programa de Información, Comunicación y Participación Ciudadana es fundamental dentro de la etapa de ejecución del Plan de Reasentamiento pues permitirá establecer las condiciones necesarias de interacción y confianza entre la población objeto del Reasentamiento. Tiene como finalidad ofrecer a los propietarios, titulares de derechos, residentes y comerciantes de los predios requeridos por las obras, información adecuada, oportuna y permanente sobre el contenido del Plan de Reasentamiento, el Proceso de Adquisición de Predios, los cronogramas previstos y los derechos y deberes de cada una de las partes. Asimismo, el Programa contempla adelantar acciones que promuevan la evaluación participativa de los avances del Plan; permitiendo un control y seguimiento, que ofrezca una lectura continua y clara de los obstáculos y avances del mismo garantizando la interconexión de todos los procesos en sus etapas de ejecución y sistematización. Sobre la comunicación y la participación de y con la comunidad implicada se cimienta buena parte de la viabilidad de los proyectos de desarrollo, en tanto que aseguran la legitimidad de éstos obteniendo el apoyo social que permite la continuidad de las obras, a la vez que prepara a la población para asumir las transformaciones que pueden derivarse de la implementación de los proyectos. Atendiendo a ello, este programa de comunicación y participación promueve un aprendizaje continuo dirigido a evitar la exclusión social, política, económica y cultural alrededor de los procesos que integran el proyecto. Otro aspecto a destacar en este componente es la articulación de las instituciones locales al Plan de Reasentamiento, a través del Comité Operativo Interinstitucional, permitiendo su legitimación, y fortaleciendo su capacidad de gestión y de acción, especialmente en los procesos de concertación con las redes sociales, organizaciones o agremiaciones y el tratamiento de casos en condición de vulnerabilidad.
29
Objetivos
Informar a la población objetivo sobre los componentes y Programas del Plan de Reasentamiento.
Mantener informadas a las U.S. implicadas sobre los avances que se desarrollan en el Plan y abrir canales de comunicación que permitan el acceso continuo y oportuno de éstas a todos los componentes y programas.
Informar a los titulares y a las personas con derechos, sobre los procesos de adquisición del predio, pagos, requisitos de entrega y demás aspectos relacionados con el mismo.
Informar a las U.S. sobre los diferentes proyectos que se vienen desarrollando en la ciudad, entre los cuales se encuentra la implementación del SITM.
Actividades
Organizar tres (3) reuniones generales , para los residentes e impactados en las rutas
Socializar el proyecto de adecuación de vías zonas de precarga con la población objeto del Plan de Reasentamiento.
Explicar el procedimiento para el recibo de peticiones, quejas y reclamos
Elaborar volantes, plegables y demás piezas de comunicación que sean necesarios. Ajustar los contenidos y material didáctico de los programas y proyectos de acuerdo a los diferentes tipos de U.S. y las actividades a realizar.
Realizar un registro de todas las actividades (invitación, control de asistencia, registro fotográfico, recolección de preguntas, entre otras) y elaborar tablas de seguimiento sobre los avances del proceso.
Población Objetivo Este programa va dirigido a todas las U.S., independientemente de su tipología o forma de tenencia. Indicadores
Número de U.S. informadas sobre el Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento/ Total de U.S. censadas * 100.
Número de reuniones y / Número de reuniones *100.
Una (1) pieza diseñada y elaborada por Programa / Una (1) pieza a elaborar y diseñar por cada Programa. * 100.
Número de personas convocadas a las reuniones / número de asistentes *100.
1.3.5.2. Programa de Adquisición Predial
30
Dentro de la ejecución de los proyectos de infraestructura, se encuentra la adquisición predial como requerimiento para la construcción de la obra. Sin este proceso no sería posible obtener las áreas que se requieren para la misma. La Constitución Nacional, en su Artículo 58, consagró para la propiedad privada una doble naturaleza de derecho y función social, agregándole además una función ecológica. La propiedad permite al titular de un inmueble usar, gozar y disponer del mismo; paralelamente tiene una función social inherente, en virtud del cual el interés particular cede ante el general. De tal forma, la propiedad, genera estabilidad, seguridad y arraigo, razón por la cual es importante dentro de las acciones del Plan el pago de montos justos por adquisición de predios o áreas parciales, dentro de unos tiempos razonables, tendientes a agilizar la reposición de la vivienda. Por otra parte, el Legislador, a través de la Ley 9 de 1989 (modificada por la Ley 388 de 1997) estableció diversos instrumentos para la enajenación voluntaria o forzosa tanto del pleno derecho de dominio y sus elementos constitutivos como los demás derechos reales. Los recursos para lograr el traslado de las respectivas US a una nueva vivienda serán reconocidos con base en el avalúo comercial, mediante el proceso de adquisición de predios, de acuerdo con el marco legal referenciado. Es importante que el Plan cuente con un grupo interdisciplinario de profesionales que acompañen durante el proceso de enajenación voluntaria o forzosa, a los titulares de derechos reales de los inmuebles requeridos. Tal acompañamiento se prestará desde antes de la expedición de la oferta de compra hasta la reposición de la vivienda. El seguimiento que realice el grupo de profesionales debe servir para disminuir los niveles de estrés e incertidumbre en los propietarios y permitirá generar credibilidad en los procesos. Este Programa se desarrollará a través de tres proyectos interrelacionados, los que permitirán que la entidad cuente con los predios necesarios para la ejecución de la obra, estos son:
Proyecto de Enajenación Voluntaria.
Proyecto de Expropiaciones.
Proyecto de Reconocimientos Económicos. 1.3.5.2.1. Método de avalúo de los bienes afectados
31
En consonancia con la política de reasentamiento involuntario 4.12 del Banco Mundial, se habrá de plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias que resulte en el costo de substitución de los bienes perdidos. Según las políticas del Banco Mundial, el “costo de sustitución” se define de las siguientes maneras: 1.- Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas, el “costo de sustitución” es el valor de mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y servicios públicos de infraestructuras similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las tierras afectadas, más el costo de cuales quiera impuesto de registro o transferencia. 2.- Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una calidad superiores o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia. 3.- Tratándose de mejoras el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una calidad similar o superior a la mejora afectada, o para reparar la mejora parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia, lo que equivale a los costos directos más los costos indirectos sin incluir el valor del terreno, que se le paga al propietario. De acuerdo con las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997 mencionadas en este capítulo y con el Decreto Reglamentario 1420 de 1998 que regula expresamente el tema de los avalúos de los predios que se requieren con motivo de utilidad pública, como es el caso de los proyectos de infraestructura vial y la Resolución IGAC 620 de 2008, el método para los avalúos de los predios requeridos para la ejecución de los subproyectos será el reglamentado en el artículo 1 de la resolución mencionada, denominado de comparación o de mercado, el cual consiste en “ la técnica valuatoria que busca establecer el valor comercial del bien, a partir del estudio de las ofertas o transacciones recientes, de bienes semejantes y comparables al del objeto del avalúo. Tales ofertas o transacciones deberán ser
32
clasificadas, analizadas e interpretadas para llegar a la estimación del valor comercial. Ahora bien, dentro del Marco de Política de Reasentamiento, aprobado por el Banco Mundial, para todos los proyectos de sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, se dice que: “el costo de substitución, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avalúo denominada de “comparación o de mercado” adicionándose a la suma de dinero recibido por el pago del valor del avalúo a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos,3 establecidos para mitigar los impactos del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/ o asesoría inmobiliaria, legal y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer las condiciones socioeconómicas.” En consecuencia, el método de avalúo a utilizar en todos los casos (terrenos, construcciones y/o mejoras) será el de Comparación o de Mercado, de acuerdo a la normatividad del IGAC. Para el caso de los poseedores, el avalúo determinará el valor de mercado correspondiente a las mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán idénticos para los poseedores y los propietarios, puestos que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto de diferenciaciones.
1.3.5.2.2. Proyecto de enajenación voluntaria El Artículo 10 de la Ley 9ª de 1989, modificado por el artículo 58 de la ley 388 de 1997, declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos a la ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo. La adquisición de predios por motivos de utilidad pública se rige por el procedimiento especial consagrado en el capítulo III de la Ley 9ª de 1989, modificado por el capítulo VII de la Ley 388 de 1997, en virtud de los cuales son susceptibles de adquisición el derecho real de dominio, sus elementos constitutivos, y los demás derechos reales. El proceso para tal fin inicia con la oferta de compra dirigida al propietario y la suscripción de la promesa de compraventa. En los casos de predios con gravámenes o limitaciones al dominio, deudas por servicios públicos o impuestos, se establecerán, con miras al saneamiento jurídico de éstos, espacios de solución frente a esta clase de situaciones jurídicas especiales. Para ello se asesorará en
3 Ver Resolución 119 de 2006 y sus modificaciones.
33
forma individual cuando se presente algunas de las situaciones mencionadas. Se explicará al interesado las vías jurídicas que se deben adelantar y la autoridad competente a fin de extinguir cualquier circunstancia que impida la enajenación voluntaria. En el cuadro a continuación se describe la situación jurídica de cada predio, en el que encontramos seis predios con titularidad y libres de dominio, dos en la que no existen títulos, pues son poseedores y uno de ellos en que el propietario tiene gravamen hipotecario sobre el inmueble.
Predios en rutas de zonas de precarga de Soledad
No R.T. Propietario Dirección Situación Jurídica
1 R4-01 Maria Ospina de Camacho
Diag.71 Cra 4 Transv.1B (Finca)
Propietario sin limitaciones al dominio
2 R5-01 Reinaldo Pérez y Edith Medina
Calle 37 Nº 6A-31 Poseedor
3 R9-01 Nilda Rosa Pérez Cervantes
Calle 54C Nº 23-51 Propietario sin limitaciones al dominio
4 R9-02 Nurys Carrillo de Herrera (Poseedora)
Calle 55 Nº 23-57 Poseedor
5 R9-03 Shirley Rebolledo Martínez
Calle 54B Nº 23-57 Propietario sin limitaciones al dominio
6 R9-04 Nelson Herrera Galindo
Calle 54B Nº 23-58
Propietario con limitación al dominio (hipoteca)
7 R9-05 Adelmo Mercado Gomez
Calle 54 Nº 23-57 Propietario sin limitaciones al dominio
8 R9-06 Zenith Escorcia Padilla
Calle 58A Nº 23A-57
Propietario sin limitaciones al dominio
9 R9-07 Yasmira Lance y Alexandra Altahona
Calle 58B Nº 23A-52
Propietario sin limitaciones al dominio
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Objetivos
Adquirir, a través del proceso de enajenación voluntaria, los predios requeridos para la construcción y/o adecuación de las rutas en Zonas de Precarga en Soledad.
Asesorar a los titulares de los predios, con el fin de que resuelvan aquellas situaciones jurídicas que puedan dificultar la venta del inmueble.
Gestionar el saneamiento de las situaciones jurídicas especiales identificadas en los estudios de títulos.
Actividades
Actualizar los estudios de títulos en el caso que lo requiera, previo a la elaboración de la oferta.
Elaborar las ofertas de compra de los inmuebles a adquirir.
Elaborar las Promesas de Compraventa.
Elaborar las Escrituras Públicas de Compraventa.
Solicitar las respectivas Inscripciones en la Oficina de Instrumentos Públicos.
Registrar las Escrituras públicas en la Oficina de Instrumentos Públicos.
Asesorar a los propietarios o titulares de derechos reales de predios gravados con alguna situación jurídica especial, a fin de eliminar estas situaciones y hacer posible la enajenación voluntaria. Esta asesoría se hará por medio de un profesional con dedicación exclusiva del tema.
Elaborar una pieza de comunicación que explique a los interesados el contenido del Programa.
Gestionar ante las autoridades competentes el saneamiento de los predios que presenten alguna situación jurídica especial, esta actividad se adelantará a través de un profesional del derecho con dedicación exclusiva del tema.
Población Objetivo
Propietarios y demás titulares de derechos reales de dominio sobre los predios requeridos que hayan aceptado la oferta y suscrito promesa de compraventa.
Indicadores
Número de estudios de títulos actualizados / Número total de estudios de títulos * 100.
Número de predios ofertados / Número total de predios * 100
Números de predios requeridos / Número de predios con aceptación de oferta *100.
Número de promesas de compraventas legalizadas / Número de inmuebles adquiridos por enajenación voluntaria * 100.
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1.3.5.2.3. Proyecto de expropiaciones
Luego de haberse agotado todos los procedimientos jurídicos para la enajenación voluntaria del inmueble sin que ésta se haya logrado, se recurre a la enajenación forzosa o proceso de expropiación, establecido en el Artículo 62 y siguientes de la Ley 388 de 1997. Vencido el término legal de los 30 días hábiles después de la comunicación de la oferta de compra, si no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenación voluntaria, es obligatorio iniciar el proceso de expropiación, la cual, a opción del ejecutor de la obra, se hará mediante la jurisdicción ordinaria o ante autoridad administrativa.
Objetivo Adquirir los predios cuyo titular del derecho real de dominio se niegue a aceptar la oferta o suscribir la promesa de compraventa o en los casos en que, vencido el término legal (30 días hábiles) después de la comunicación de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenación voluntaria. Actividades
Elaboración y Presentación de las Resoluciones de Expropiación.
Contestación de recursos.
Resolución de memoriales con peticiones relacionadas con el tema expropiatorio.
Presentación de Procesos policivos de entrega de inmuebles expropiados.
Asistencia a las diligencias de entregas por autoridad policiva.
Inscripción de Resoluciones de expropiación en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Población Objetivo
Titulares de derechos reales de dominio que se nieguen a aceptar la oferta o, suscribir la promesa de compraventa o cuyos predios presenten alguna situación jurídica especial que impida la enajenación voluntaria.
Indicadores
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Número de Resoluciones de Expropiación / Número de Titulares de derecho real de dominio que no acepten la oferta o suscriban la promesa de compraventa * 100.
Número de predios adquiridos mediante el proceso de Expropiación / Número de Titulares de derecho real de dominio que no acepten la oferta o suscriban la promesa de compraventa * 100.
1.3.5.2.4. Proyecto de reconocimientos económicos La adquisición de los predios requeridos puede conllevar el traslado de la US residentes o que realizan actividad económica, con el objeto de mitigar los impactos asociados a este traslado se establece el pago de reconocimientos económicos, los que deben aplicarse de acuerdo a la realidad de ocupación encontrada y teniendo en cuenta el peritaje adelantado sobre el predio. Asimismo, se aclara que estos reconocimientos sólo tienen aplicación en la enajenación voluntaria, por lo tanto no operan en los procesos de expropiación. Tales reconocimientos económicos se realizarán de acuerdo con el documento “Directrices para el cálculo de reconocimientos económicos en procesos de Adquisición Predial y Reasentamientos”, del Ministerio de Transporte, de acuerdo con el cual los Reconocimientos pueden ser de diversa índole:
Reconocimientos por Impacto Económico: Cuyo propósito es mitigar los impactos ocasionados a la US por la venta y adquisición de inmuebles dentro del proceso de Reasentamiento. Este se divide en: 1) Trámites y 2) Traslado.
Reconocimiento por restablecimiento de ingresos: Su propósito es mitigar el impacto sobre los ingresos que perciben las USE y mantenerlos por un tiempo determinado. Se divide en: 1) Renta y 2) Traslado de la Actividad Productiva.
Reconocimiento por Reposición de Vivienda: Su objetivo es mejorar el poder de adquisición de la vivienda y adicionar al valor del avalúo del inmueble un subsidio familiar de vivienda. Cuando éste se encuentra por debajo de la VIS (Vivienda de Interés Social).
El reconocimiento para las actividades económicas debe respaldarse con el peritaje y con los soportes que este estudio haya obtenido de la actividad económica. La revisión de los documentos deben ser avalados por un profesional del área económica y del área jurídica. Los factores son los siguientes:
37
Trámites: Corresponde a los reconocimientos por los trámites de venta del inmueble requerido por la entidad y la compra de la vivienda de reposición. Aplica tanto para las afectaciones totales como parciales, a las USH / USSE / USE propietarias o poseedoras4.
Traslado: Es un aporte al trasteo del conjunto de enseres domésticos o gastos de mudanza, este componente aplica para todo tipo de U.S. (USH, USE, USSE) que obligatoriamente deba desplazarse, incluso si la afectación es parcial.
Renta: Este componente va dirigido a establecer un reconocimiento a aquellas USE o USSE, por un periodo predeterminado. Para ello se tiene en cuenta el tipo de afectación, tipo de ocupación y el cumplimiento de las normas legales sobre arrendamiento y subarriendo.
Reposición de Vivienda: Va dirigido a contribuir a la adquisición de vivienda de reposición dentro del mínimo definido para la Vivienda de Interés Social – VIS. Aplica únicamente cuando el avalúo es inferior a 50 SMMLV.
Traslado de Actividad Económica: El objetivo es aportar un valor para mitigar el impacto del traslado de la actividad económica y mantener por un plazo las utilidades estimadas por la actividad económica. Aplica para las U.S.E y U.S.S.E, cualquiera que sea su tenencia e independiente del tipo de afectación.
Los reconocimientos económicos hacen parte de las salvaguardas del Banco Mundial, por consiguiente el ejecutor del SITM deberá proferir una resolución que reglamente el cálculo, teniendo en cuenta los topes establecidos, los documentos soporte, el pago de estos reconocimientos económicos de acuerdo a la elegibilidad de cada U.S y la constitución de un Comité de Reasentamientos que apruebe los reconocimientos y estudie los casos especiales. (Ver Resolución 119 de 2006 y sus modificaciones, anexo 11 al final del documento).
Objetivos
4 Para el caso de los poseedores solo aplica para la vivienda de reposición.
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Calcular y pagar los reconocimientos económicos con el fin de mitigar los impactos ocasionados por pérdida de ingresos generados por la venta total o parcial del inmueble y adquisición del nuevo predio.
Identificar, analizar y plantear solución a los casos especiales que se identifiquen.
Actividades
Acompañamiento social y jurídico durante la recolección de la documentación.
Recolección de los documentos soporte para el reconocimiento, liquidación y pago.
Análisis de la documentación soporte y elaboración de informes.
Elaboración de liquidación de la Reconocimiento Económico.
Apoyo en los trámites administrativos para el pago de los reconocimientos económicos.
Con base en los datos suministrados por el estudio socioeconómico y conforme a los parámetros enunciados en el ítem anterior realizar el cálculo de Reconocimiento Económico.
Identificación de casos especiales. Población Objetivo Las US serán elegibles de acuerdo a cada una de las condiciones establecidas en el documento “Directrices para el cálculo de reconocimientos económicos en procesos de Adquisición Predial y Reasentamientos”. Indicadores
Número de Reconocimientos notificados y pagados a través de Acto Administrativo./ Número de Unidades Sociales Elegibles * 100
1.3.5.2.5. Programa de asesoría económica
De acuerdo con las características de las actividades económicas encontradas en los predios requeridos para la obra, se han diseñado una serie de proyectos que permitirán un acompañamiento puntual a las 3 USE, a las 5 USR, a las 2 USSE propendiendo por su restablecimiento y su mejoramiento. Dentro de este proceso, Transmetro asignará reconocimientos económicos a los negocios con afectación para compensar y ayudar a disminuir los efectos que deban afrontar, por lo que debe asegurarse que estos montos sean invertidos en el restablecimiento de las actividades económicas que venían desarrollando.
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La asesoría económica se realizará sobre las características que las US en cuestión, tengan según lo reflejado en el diagnóstico, así: tipo de negocio, tamaño del negocio, población que conforma su clientela, demanda en la zona, actividades alternas etc., ya que sus particularidades pueden requerir de una atención personalizada que garantice el éxito en el proceso. Los recursos para lograr el traslado de la actividad económica serán reconocidos con base en el peritaje de los negocios. Este Programa se desarrollará a través de dos proyectos que están interrelacionados y que permitirá el restablecimiento del negocio independiente del tipo de actividad que desarrolle, estos son:
Proyecto de traslado y/o relocalización de la Actividad Productiva.
1.3.5.3. Programa de restablecimiento de las condiciones económicas
1.3.5.3.1. Proyecto de traslado y/o relocalización de la actividad productiva
Este proyecto va dirigido a mitigar los efectos negativos a los que se afrentarán las diferentes USE y USR, ocasionados por el traslado a otro punto o sector de la ciudad y a restablecer las actividades económicas desarrolladas en los predios requeridos para la obra del SITM, debido a que la afectación de estos predios es total. Objetivos
Propiciar la continuidad de las actividades económicas realizadas en los predios objeto de adquisición.
Identificar las actividades económicas que deberán trasladarse del predio y aquellas que pueden continuar operando en las respectivas áreas sobrantes.
Atender individualmente a las USE y USR con el fin de identificar las necesidades de cada caso y encontrar soluciones conjuntas que permitan mantener o mejorar sus condiciones existentes.
Orientar la búsqueda de la nueva ubicación de las Actividades Económicas desarrolladas en los predios a adquirir para las obras del SITM.
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Actividades
Clasificar las U.S. de acuerdo al tipo de actividad económica Diseñar el instrumento de seguimiento y control de las actividades económicas de las USE y USR.
Población Objetivo
Todas las USE y USR afectadas totalmente por la ejecución de la obra del SITM.
Indicadores
Número USR y USE restablecidas / Número USR y USE a trasladar *100.
Número de asesorías realizadas / Número de USE y USR* 100.
1.3.5.4. Programa de reposición de vivienda y asesoría para el
traslado
1.3.5.4.1. Proyecto de asesoría jurídica Desde el inicio del programa de adquisición predial, se requiere asesoría jurídica en asuntos como la compra de nuevos predio formalización del traslado de la actividad económica, licencia de construcción, normas urbanísticas, etc. Objetivos
Agilizar el proceso de compraventa de nuevos predios.
Asesorar a las US en las situaciones jurídicas especiales.
Asesorar a las US en las situaciones en que se presenten gravámenes o limitaciones al dominio sobre los inmuebles a adquirir.
Actividades
Asesoría a los titulares de derechos reales de dominio en lo relacionado a las situaciones jurídicas que pueden recaer sobre el predio (revisar el título traslaticio de dominio y folio de matrícula).
Orientación a los titulares de derechos reales de dominio sobre los trámites que implica el traslado (procedimiento civil para adquirir el inmueble, formalismos etc.).
En el caso de arrendatarios la asesoría debe dirigirse a la búsqueda de un inmueble para alquiler.
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Información a las US arrendadoras y arrendatarias en temas relacionados con los contratos de arrendamiento propiciando espacios de conciliación entre ellas, con el fin de facilitar la entrega del predio a la entidad.
Población Objetivo USE, USR, Titulares de derecho real de dominio, y arrendatarios.
Indicadores
Número US asesoradas para la reposición de predios o relocalización / Número U.S. a trasladar *100.
Número US con procesos conciliados / Número U.S. con problemas jurídicos susceptibles de conciliación *100.
1.3.5.4.2. Proyecto de asesoría urbanística
El SITM dentro de la zona de influencia de las rutas de precarga en el Municipio de Soledad contempla la adquisición total de los inmuebles requeridos, en consecuencia, se asesorará a los propietarios o poseedores en la adquisición de vivienda de reposición, que cumpla con las condiciones de calidad y habitabilidad según las características de la U.S. Objetivos
Asesorar técnicamente a los propietarios que Soliciten acompañamiento arquitectónico.
Actividades
Implementación de un taller en el cual se explique la metodología de trabajo con la población objetivo de acuerdo al tipo de afectación.
Orientación dirigida por el área jurídica y técnica, a los titulares de derechos reales de dominio y poseedores en relación con las normas urbanísticas aplicables en la adquisición y readecuación de inmuebles de reposición, para la cual se tendrá en cuenta las normas y el procedimiento citado en el marco legal.
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Población Objetivo Todas las US cuyo propietario solicite apoyo para la construcción independiente de su tenencia.
Indicadores
Número de propietarios atendidos viviendas de reposición / Número de asesorías solicitadas. *100.
Número de US asesoradas / Número total de US afectadas totalmente.
Número de US asistentes a los talleres de readecuación de inmuebles de reposición / Número U.S. con requerimiento de adecuación de vivienda de reposición *100.
1.3.5.5. Programa de acompañamiento social El proceso de adquisición predial y reasentamiento constituye, por necesidad, una circunstancia inesperada en la vida de las personas implicadas, lo que, dependiendo de sus particulares condiciones de estabilidad económica y social, de sostén cultural y comunitario y de fortaleza psicológica o resiliencia, habrá de generar un mayor o menor grado de ansiedad e incertidumbre ante el proceso. Tomando esto en consideración, el diseño del Plan ha contemplado una serie de actividades tendientes a la reducción de tales efectos emocionales y a la consolidación de redes culturales, sociales, comunitarias y familiares, que favorezcan una nueva y más amplia perspectiva de los proyectos vitales de las personas involucradas. Se plantea entonces una atención integral que cubra aquellas situaciones que pongan en riesgo la calidad de vida de la población. Se atenderán particularmente a las unidades sociales consideradas como “Casos Especiales”, como son las familias monoparentales con mujeres solteras cabeza de hogar, o a aquellas unidades que por su situación particular no tienen la capacidad de trasladarse por su propios medios y merecen un tratamiento particular, como puede ser el caso de adultos mayores que vivan solos, o personas con sensibles déficits educativos o económicos o con discapacidades físicas o mentales.
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1.3.5.5.1. Proyecto de apoyo psicosocial
Objetivos
Identificar las US vulnerables ante el proceso.
Mitigar los efectos emocionales negativos que pueda generar el proceso a las personas implicadas en éste.
Apoyar a las US objeto de traslado en el restablecimiento y creación de redes sociales5 así como la inserción a las preexistentes en el nuevo entorno.
Favorecer, mediante acompañamiento, el acceso de las US trasladadas a servicios sociales como educación, seguridad social, recreación, etc.
Brindar, en los casos que se requiera, apoyo psicológico para afrontar el traslado, tanto a escala grupal como individual.
Promover una actitud positiva frente al proceso que permita la asimilación de los cambios y una adaptación rápida al nuevo entorno social y al desarrollo del Proyecto.
Promover el mantenimiento del contacto con las redes comunitarias y culturales previas de las US.
Brindar las herramientas sociales y psicológicas necesarias para el manejo y resolución de conflictos o cualquier otra condición emocional disfuncional.
Actividades
Brindar atención permanente de asesoría psicosocial a los efectos del Plan en las oficinas de atención a la comunidad.
Diseñar y poner a disposición de las US trasladadas una base de datos con la oferta de los servicios sociales ofrecidos en la nueva zona de residencia.
Realizar visitas domiciliarias a todas las US para identificar situaciones de conflicto individual o familiar relacionadas directa o indirectamente con el traslado, realizando el respectivo seguimiento.
Adelantar un proceso de sensibilización a través de talleres para mitigar los impactos socioculturales que afectarán actividades culturalmente consolidadas como procesiones, sepelios, feria del juguete (navidad), fiestas del carnaval, entre otras.
Población Objetivo
Todas las US objeto del Plan.
5 Se entiende por redes sociales aquellos espacios de diálogo y coordinación a través del cual se vinculan organizaciones
sociales, instituciones públicas y privadas en función de un objetivo común y sobre la base de normas y valores
compartidos. Fundación Pobreza, Redes Sociales. Página 21.
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Indicadores
Número de US atendidas en la oficina de atención a la comunidad / Total de US * 100
Número de US asesoradas en el acceso a los servicios sociales / Total de US que requieren asesoría para el acceso a los servicios sociales* 100
Número de US atendidas por conflictos familiares o individuales / Total de US identificadas con conflictos familiares * 100
1.3.5.5.2. Proyecto de atención a casos especiales
Objetivos
Brindar apoyo psicosocial a la población altamente vulnerable.
Ofrecer apoyo social, grupal o individual a las US cuando sea requerido.
Favorecer una adecuada y fácil inserción al nuevo entorno social de las US más vulnerables.
Fortalecer, mediante conversatorios o talleres, aquellos aspectos del núcleo familiar que puedan ayudar a sobrellevar o mejorar las condiciones de vulnerabilidad de los casos identificados como tales.
Actividades
Identificar nuevas situaciones especiales presentadas en la US durante la etapa de ejecución del Plan, que permitan conocer el grado de vulnerabilidad y determinar el tipo de atención que estas requieran.
Comparar de los elementos del diagnóstico social realizado con las condiciones actuales de las US mediante visitas domiciliarias.
Propiciar espacios de búsqueda conjunta de alternativas y soluciones con las US, fomentando en los miembros de éstas su sentido de auto eficacia.
Brindar acompañamiento a las US en la puesta en marcha de las posibles soluciones evaluando en forma permanente el proceso.
Ofrecer atención psicosocial individual en los casos identificados como de alta vulnerabilidad y en los nuevos casos que se identifiquen durante el proceso.
Población Objetivo
Las US identificadas como vulnerables mediante el diagnóstico y aquellas que se identifiquen como tales durante el proceso.
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Indicadores
Número de US identificadas como de alta vulnerabilidad atendidas / Total de US * 100
Número de talleres de sensibilización / Total de talleres programados * 100
1.3.5.6. Programa de atención a peticiones quejas y reclamos
El Plan considera como principio esencial de la intervención social la Participación ciudadana. Su propósito es atender la integración continua y proactiva de las U.S. con las instituciones u organismos encargadas del diseño y ejecución tanto del Plan como de las obras del SITM. Objetivo
El Programa de Atención, a Peticiones Quejas y Reclamos tiene por objeto ofrecer a las Unidades Sociales residentes en predios a adquirir o localizadas en la zona de influencia de las obras, y a la población en general, condiciones para tramitar peticiones, quejas y reclamos o instancias para resolver conflictos, de manera oportuna y eficaz, bajo la responsabilidad del contratista constructor, la supervisión de la interventoría y del ente gestor.
Este programa deberá estar presente en las etapas de preparación y ejecución del reasentamiento y durante el plazo de ejecución de las obras. Los protocolos, procedimientos y plazos de recepción y respuesta de las quejas y reclamos deben responder tanto a las particularidades del proyecto de transporte como a las características de la población.
Población objeto:
Este programa estará dirigido a dos grupos diferentes: a la población del área de influencia que continuara residiendo en el lugar a quienes se les aplica el programa de participación ciudadana incluido en el Plan de Manejo Ambiental del Contratista de Obras y a la Unidades Sociales residentes en los predios que se adquirirán para la obra a quienes va dirigido el programa de Solución de quejas y Reclamaciones.
Para cada uno de ellos se dará un procedimiento específico.
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Objetivos específicos.
Establecer una oficina accesible a los grupos objetivos, que permitan la recepción de quejas y reclamos y el trámite de acuerdo con el tipo de queja. Se diferenciaran dos tipos de quejas: Por motivos de las obras del proyecto y por la adquisición de predios.
Determinar un procedimiento de registro y seguimiento de las quejas y reclamos recibidos garantizando las respuestas en plazos prudenciales.
Determinar plazos e instancias para responder quejas y reclamos y demás solicitudes de las unidades sociales ocupantes o propietarias de predios a adquirir.
Elaborar sistema de seguimiento y archivo de las quejas y reclamos. Actividades La comunidad representada por los dos grupos objetivo: I) la población del área de influencia que continuara residiendo en el lugar y (II) las unidades Sociales residentes en los predios que se adquirirán para la obra , será informada durante las reuniones de inicio y de avance del Plan, sobre el procedimiento de quejas y reclamos y las instancias y lugares para ejercerlo. En el caso de US residentes en predios objeto de compra, esta información se dará además, durante la primera (s) visita domiciliar que efectúen los profesionales sociales. La respuesta a quejas por motivos de obra, será oportuna, impidiendo que por motivos de falta de atención, o inoportuna atención, se agraven situaciones ocasionadas directamente por la obra y determinar sistema de seguimiento. Para las US. a las que se les adquirirán predios se establecerán tiempos cortos de respuesta a sus inquietudes en concordancia con lo establecido en el Código Contencioso Administrativo y por las Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997 y Decretos reglamentarios.
Tabla 1 Mecanismos de solución de quejas y reclamaciones
Mecanismo Objetivo Método implementación
Atención a quejas y reclamos
Atender oportunamente los requerimientos de la comunidad y dar respuesta en plazos prudenciales
Recepción directa, verbal recepción directa escrita, pagina web, atención en oficina, atención en reuniones, etc. Ver protocolo de respuesta y seguimiento (Pág. 252).
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Atención a pedidos (solicitudes ) de asistencia por parte de familias afectadas por la adquisición de predios
Mitigar los impactos de la adquisición predial involuntaria evitando riesgos de empobrecimiento o impactos negativos y adversos.
Recepción verbal o escrita y traslado al área competente para dar respuesta.
Conciliación negociación y solución de conflictos generados por las adquisiciones de predios.
Generar instancias y procedimientos para la resolución de los conflictos existentes o emergentes durante el proceso
Identificación de conflicto por medio de contacto directo, revisión de medios, atención en oficina, revisión documental etc. Implementación de mesas de trabajo o espacios de conciliación individual o colectiva
1.3.5.6.1. Quejas y reclamos en el plan de manejo ambiental Orientado a la población del área de influencia que continuara residiendo en el lugar El plan de manejo ambiental contempla dentro de sus componentes un proyecto de atención a la comunidad en lo referente a la participación de la comunidad en el desarrollo de las obras. Estos planes se han diseñado con el fin de dar un manejo adecuado y mitigar los impactos ambientales que ellas producen. La intervención y mecanismos para atender las quejas y reclamaciones se encuentran descritos en el componente B del Plan de Manejo Ambiental (P.M.A), en el Programa de Atención y Participación Ciudadana. Este programa se ejecutará en una oficina denominada Núcleo de Atención y Participación Comunitaria (NAPCO). A continuación señalamos el programa que atenderá dicha oficina, subrayando lo atinente al manejo de las quejas:
A. “Núcleo de Atención y Participación Comunitaria (NAPCO)”
Es un espacio físico u oficina debidamente equipada y acondicionada donde el contratista podrá atender directamente a la comunidad y dar respuesta oportuna a sus inquietudes y requerimientos.
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Este Núcleo de Atención y Participación Comunitaria (NAPCO) deberá estar ubicada en un sitio de fácil acceso para los habitantes del área de influencia del proyecto. Deberá tener capacidad para que se puedan reunir 20 personas simultáneamente.
El NAPCO deberá estar identificado por un aviso con medidas mínimas de
1.40 m X 0.80 m, según diseño y contenido que será entregado por Transmetro S.A. El NAPCO no se considerará en funcionamiento si no está instalado este aviso.
El NAPCO funcionará durante todo el periodo que dure la ejecución de la
obra, en un horario no inferior a 40 horas semanales. El NAPCO deberá estar dirigido por el residente social y atendido por los
asistentes sociales quienes brindarán información permanente a la comunidad, recibirán las quejas e inquietudes y les darán el trámite pertinente.
En esa oficina se implementará un procedimiento para la atención integral
de las quejas y reclamos que se pueden presentar personal o telefónicamente, para lo cual contará con una línea telefónica fija con dedicación exclusiva para atender a la comunidad. Así mismo, en el formato B4-1 se hará la recepción de la queja o inquietud y la solución propuesta a la misma.
El contratista debe consignar en el informe semanal de gestión ambiental
una matriz de control de quejas interpuestas por la comunidad. Esta matriz debe informar la naturaleza de la queja, fecha de recepción, manejo por parte del contratista, y la fecha de cierre. Una queja se entenderá cerrada cuando quién la interpuso firme un acta de cierre de queja. Copias de estas actas deben adjuntarse a la matriz en el informe semanal.
Previamente, en las reuniones de inicio de obra y dentro del volante
informativo de convocatoria, se entregarán hojas volantes para indicar el lugar y el horario de atención a la comunidad en el NAPCO.
Los elementos básicos con los que deberá contar este Núcleo de Atención
y Participación Comunitaria serán: una línea telefónica, 20 sillas, un escritorio, un tablero mural, un buzón de sugerencias, afiches relacionados con la obra, planos, etc.”
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La Oficina de Gestión Social a través de la intervención de las trabajadoras sociales, de común acuerdo con la interventoría y Asistente Social del contratista, realizará el seguimiento a las quejas y reclamos que la población residente, cercana a las obras, interponga por efecto del manejo de las obras de infraestructura en cada uno de los tramos del proyecto. Este seguimiento esta soportado en formato acordado con la interventoría y se reporta mensualmente a la oficina de Gestión Social de Transmetro, (Ver formato anexo).
TRAMO TIPO DE QUEJAS Nº DE
QUEJAS CERRADAS ABIERTAS % OBSERVACIONES
Readecuación de vias (Tráfico)
Reparaciones locativas (Técnica)
Medidores y servicios públicos
Accidentes
TOTAL
1.3.5.6.2. Quejas y reclamos para las US residentes en predios
objeto de adquisición, o la comunidad en general. Orientado especialmente, a las Unidades Sociales residentes o propietarias de predios o construcciones a adquirir. Población sujeta a reasentamiento o comunidad en general. Para todos estos casos, se establece el “PROCESOS QUEJAS Y RECLAMOS TRANSMETRO S.A.”, protocolo que se adopta para toda la entidad. Recepción de una petición: Todas las peticiones, quejas, reclamos y sugerencias que ingresan a TRANSMETRO, se consideran derechos de petición, en la medida en que cumplan con los requisitos para su presentación: Derecho de petición: El artículo 23 de la Constitución Política dispone que toda
50
persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular. La presentación escrita de un derecho de petición debe contener:
La designación de la autoridad a la que se dirige.
Los nombres y apellidos completos de los solicitantes y/o de su apoderado con indicación del documento de identidad, direcciones y teléfonos.
Objeto de la petición.
Las razones en las que se apoya
La relación de documentos que se acompañan.
La firma del peticionario. No se dará ningún trámite a peticiones, quejas o reclamos que provengan de anónimos. La recepción de los derechos de petición, se realiza a través de los siguientes canales: Por escrito en forma personal: En las oficinas de TRANSMETRO ubicadas la Carrera 46 #45 39 piso 3.Edificio Banco de la República. Por escrito a través de correo electrónico: [email protected]. Para este caso el documento es radicado por el funcionario responsable del área de archivo. Cuando la petición se presenta verbalmente, es atendido por el funcionario encargado del proceso de las peticiones, quejas y reclamos, quien consigna en un formato toda la información. Horario de atención: 8:00 am a 12 pm y de 2:00 pm a 6:00 pm Cuando se recibe la petición por medio escrito y con todos los soportes requeridos, el funcionario responsable de la recepción la recibe y es entregada al área de archivo y correspondencia donde este tiene un número de radicación único administrado por el funcionario responsable. Trámite y resolución de una petición: Registrada la petición en el área de archivo y correspondencia cumpliendo con todos sus requisitos para dar inicio al trámite, el funcionario responsable de archivo, traslada la petición el mismo día que se radicó su recibo, esta es enviada vía email al área de Jurídica donde un funcionario es el encargado de enviar la información a las diferentes áreas en dar respuesta a los derechos de petición teniendo en cuenta la clase de formulación que hace el ciudadano. .
51
Responsabilidades generales frente al trámite de una petición, queja, reclamo o sugerencia: Un funcionario está asignado a la atención al ciudadano con las siguientes tareas:
Revisar diariamente en el programa de correspondencia de la empresa todas las PQR que ingresan de tanto de manera escrita como verbal.
Escanear la información escrita, analizarla verificando la vigencia para su trámite y distribuirla vía mail a las áreas responsables de dar respuesta. informándoles las fechas en que se vencen.
Controlar que se de respuesta oportuna, eficaz y de fondo a cada una de las peticiones, quejas y reclamos formulados por los miembros de la comunidad.
Llevar el seguimiento y control de las solicitudes para garantizar que sean resueltas y atendidas dentro de los parámetros de tiempo y calidad establecidos.
Recibe las respuestas dadas a las peticiones, quejas, reclamos y sugerencias por los funcionarios competentes que son contestados para enviar al correo y descargarlos de la base de los derechos de peticiones para su control.
Entregar al área de correspondencia y archivo las respuestas de las PQR para su envió al cliente.
Archivar las peticiones, quejas y reclamos con sus respectivas respuestas para su archivo y custodia.
PROTOCOLO DE RESPUESTA Y SEGUIMIENTO A PQR INSERTO EN PÁGINA WEB.
Presentación de Peticiones, Quejas y Reclamos
Nombre del trámite
Presentación de Peticiones Quejas y reclamos
Entidad ante la que se presenta
TRANSMETRO S.A.
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Dependencia de la entidad que resuelve el trámite
Secretaria general – Oficina jurídica
En qué consiste el trámite
Si usted como persona natural o jurídica requiere a) información de interés general o particular, b) concepto en relación con las competencias de la entidad, C) solicita copia de documentos con información que repose en esta entidad; d) desea presentar una queja , sugerencia o reclamo, debe presentar la solicitud verbal o escrita ante TRANSMETRO S.A.
Norma que regula el trámite
Constitución Política de Colombia Código Contencioso Administrativo
Disponible en medios electrónicos
Parcialmente
Clasificación temática
Ciudadanos, Empresarios, Servidores públicos
Clasificación de eventos de vida
Participación democratic
Este trámite está dirigido a
Persona Natural
Mayor de Edad , Menor de Edad - Ciudadano Colombiano , Ciudadano Extranjero , Residente
Persona Jurídica
Derecho Público , Derecho Privado
Requisitos y documentos necesarios para realizar este trámite
Requisito Descripción documento
La petición podrá presentarse en forma VERBAL o ESCRITA. También podrá hacerse vía e-mail a: [email protected]
Las peticiones escritas deberán contener, por lo menos:
La designación de la autoridad a la que se dirige.
Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante
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o apoderado, si es el caso, con indicación de los documentos de identidad y sus direcciones.
El objeto de la petición. Las razones en que se apoya. La relación de documentos que se
acompañan. La firma del peticionario, cuando
fuere el caso.
Plazo para resolver la petición
Por regla general:
Quince (15) días para contestar quejas, reclamos y manifestaciones.
Diez (10) días para contestar peticiones de información.
Treinta (30) días para contestar consultas
Horario de Atención 08:00 a 12:00 A.M. y de 02:00 a 06:00 P.M.
Pasos a seguir para la realización de este trámite
Presentación de la Solicitud: Verbal o Escrita
Medio
Correo: Sede Central, Cra 46 No. 45-39 Piso 3
Página de Internet: www.transmetro.gov.co
Vía Telefónica: 379200
Aporte de la documentación soporte
Pago de derechos económicos si hubiere lugar
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Si el solicitante desea copia de documentos por él seleccionados debe cancelar la tasa correspondiente, consignando la suma indicada por la entidad en la cuenta que para tales efectos suministrará Transmetro S.A.
Resultados de este trámite.
La respuesta podrá ser positiva o negativa, pero siempre resolviendo de fondo lo solicitado por el ciudadano, la cual se enviara al peticionario a la dirección reportada en la solicitud o podrá ser reclamada en la sede de Transmetro S.A.
Oportunidad para realizar este trámite.
En cualquier tiempo.
1.3.5.7. Sistema de seguimiento y evaluación Cada componente del Plan debe estar sujeto a un constante seguimiento y evaluación de tal manera que se pueda establecer su nivel de eficacia y eficiencia en relación con los objetivos propuestos. Este seguimiento debe realizarse sobre los resultados preliminares, es decir, los logros obtenidos mediante cada actividad, la que si no cumple en un nivel aceptable con los objetivos propuestos, ameritará la redefinición de sus procesos y contenidos. El seguimiento registrará los eventos más importantes del proceso de adquisición de predios y traslado de cada US, lo que permitirá identificar oportunamente los problemas y tomar las medidas correspondientes para solucionarlos. Para cumplir con estos parámetros, los profesionales encargados de la ejecución de las diferentes actividades, elaborarán informes detallados sobre cada proyecto los que serán presentados de acuerdo con los indicadores formulados. Objetivos
Verificar el estado de ejecución y avance de los diferentes proyectos.
Garantizar la consecución efectiva de los objetivos trazados para cada proyecto y programa del Plan.
Comprobar, conforme a los objetivos propuestos los productos requeridos.
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Actividades
Verificar el proceso de ejecución, de tal manera que el Plan se lleve a cabo conforme a su formulación inicial. Si dentro de la dinámica propia de su ejecución se requiere algún cambio, éste será propuesto y sustentado sin que modifique la razón final del conjunto de acciones que conforman los proyectos.
Implementar los formatos de seguimiento diseñados para tal fin.
Realizar visitas de seguimiento a todas las U.S. con el objeto de evaluar las condiciones después del traslado y determinar los tipos de asesoría que se requieran.
Adelantar un proceso de seguimiento continuo al proceso de cada US.
Componer un registro fotográfico de las viviendas de reposición obtenidas por cada US trasladada.
Indicadores de logro Los indicadores se evaluarán bimensualmente de acuerdo a su formulación en cada uno de los proyectos aquí descritos. Diseñar y ejecutar programas, proyectos y actividades para adquirir los predios necesarios para la construcción del SITM de Barranquilla y su Área Metropolitana y mitigar los impactos negativos causados por el desplazamiento involuntario, propendiendo por la restitución de las condiciones iníciales de las US.
56
ANEXO 11.
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ANEXO ACLARATORIO AL PAPYR PORTAL DE BARRANQUILLITA
El presente anexo pretende dar cuenta de la compra de cuatro colmenas
(mejoras) en el sector de Barranquillita, que surgen con posterioridad al envío de
la información remitida al Banco Mundial para la aprobación del Papyr del Portal
de Barranquillita, dado que la Empresa de Desarrollo Urbano, Edubar S.A.; venia
adelantando la construcción de la avenida del Rio, en el sector comprendido entre
la prolongación de la carrera 46 hasta la calle 6 de la ciudad de Barranquilla,
incluyendo su reasentamiento, por su parte Transmetro S.A. adelanta las obras
de infraestructura del tramo de “Olaya Herrera 2 “y el llamado Caño del Mercado.
Transmetro S.A. y Edubar S.A.
En razón a que en la intersección de la avenida Olaya Herrera y Calle 30, zona
neurálgica de la ciudad, confluyen los proyectos a cargo de Transmetro S.A. y de
Edubar S.A. estas entidades suscribieron un documento con la Alcaldía Distrital, el
6 de Enero de 2010, en donde se precisa el alcance técnico de las obras del
programa de valorización por beneficio general adelantadas por Edubar S.A. y las
obras de Transmetro S.A. en esta intersección, en consecuencia Transmetro S.A.
realizará la compra de las mejoras y adelantará el correspondiente reasentamiento
de las unidades sociales establecidas en el área requerida para ejecutar la
construcción de los rellenos y estructura de pavimentos faltantes para permitir el
acceso de los buses del SITM al patio de Barranquillita en el tramo mencionado,
el Boxcoulvert previsto que permitirá el desagüe de las aguas lluvias hacia el
Caño de los Tramposos y demás obras necesarias para el correcto
funcionamiento del sistema.
La zona correspondiente a la vía de acceso del tráfico mixto al referido Portal
debe ser objeto de reasentamiento por parte de EDUBAR S.A. de acuerdo con la
distribución de obras acordadas con la Alcaldía Distrital.
76
No obstante, en la fecha, y dada la necesidad de darle agilidad a las obras en la
vía de acceso, Transmetro requiere reasentar un grupo de 4 colmeneros que
están ubicadas en el trazado de la vía a construir, quedando pendiente de
reasentar por parte de EDUBAR las 76 restantes.
El Distrito de Barranquilla adjudicó a un grupo de comerciantes unos puestos de
venta informales para la comercialización de plátanos y carbón, en un entorno en
que también se vendía pescado y naranjas. Estos puestos de ventas están
ubicados en un predio que era de propiedad del Distrito y ahora es de EDUBAR
S.A. Con el paso del tiempo estas colmenas se fueron transformando en una
invasión en la que también existen viviendas.
Las 4 mejoras que comprará Transmetro corresponden a actividades comerciales
,
77
Ubicación. Estas colmenas se encuentran ubicadas en los alrededores del Portal de Barranquillita, en las carrera 46 entre carreras 7 y 8, tal como se aprecia en el plano de la figura No. 1, a dos cuadras del Portal.
Las fotos 2, 3, 4, nos muestran el tipo el tipo de estructuras de las colmenas y su
ubicación en el entorno, en relación a la posición de la vía en construcción.
Foto-2
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Foto 3
Foto 3
Foto 4
Para efectos de cumplir con los propósitos del Plan, presentamos la caracterización de las unidades sociales y los predios que serán objeto de adquisición para construir el trazado de la vía.
Listado de US, Tenencia y Tipología
Nº Colmenas
RT Poseedor Dirección
1 VAL-O7-Col /05-046/047/048/049
Alfredo Zapata Manzur
Carrera 45 y 46 con Calle 8 Col /05-046/047/048/049
2 VAL-O7-Col -06 Rafael Oliveros Carrera 45 y 46 con Calle 8 Col /06
3 VAL-O7-Col-09/51 Francisco Libreros Carrera 45 y 46 con Calle 8 Col /09/51
4 VAL-O7-Col -011 María Nieto Gamero Carrera 45 y 46 con Calle 8 Col /011
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En lo que respecta a las unidades sociales localizadas en el sector de las Colmenas podemos decir que se hallaron seis, las cuales están clasificadas así: USE y USH. En este tramo predomina la Unidad Social Económica con 4 unidades como son: taller de mecánica, miscelánea, Tienda, venta de artículos de icopor, expendio de carbón vegetal y dos Unidades Sociales Hogar (USH). Para ampliar la información nos remitimos a la siguiente tabla: Tenencia de los predios
El Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento (PAPYR) se aplicará a las Unidades Sociales y los poseedores residentes en estas colmenas procurando desarrollar todos los programas y proyectos expuestos en el anexo del portal de Barranquillita, con la mayor cobertura posible , de manera que permita mitigar los impactos que pueda generar la obra a estas Unidades Sociales.
Nº de Predios
RT Total de US
Tipología Tenencia Desplazamiento
1 VAL: 07 COL: 06 1 USE Poseedor Si
2 VAL- 07 COL- 09/51 1 USE Poseedor Si
3 VAL-07 COL-05/ 046/047/048/049
2 USE Poseedor Si
USE Poseedor Si
4 VAL- 07 COL-011 2 USH Tenedora Si
USH Poseedor Si
![[XLS] · Web view0.4 1 3 8 0.1 0.1 1 2 0.1 0.1 1 3 0.1 0.15 1 4 0.1 0.15 1 4 0.1 0.15 1 4 0.1 0.1 1 2 0.1 0.15 1 4 0.1 0.1 1 3 0.1 0.1 1 3 0.1 0.1 1 3 0.1 0.15 1 4 0.1 0.1 1 3 0.1](https://static.fdocumentos.com/doc/165x107/5ab00b917f8b9a3a038e2f4f/xls-view04-1-3-8-01-01-1-2-01-01-1-3-01-015-1-4-01-015-1-4-01-015-1.jpg)
