Transportes Colectivos em Espaço Rural e Áreas de Baixa...

Transportes Colectivos em Espaço Rural e Áreas de Baixa

Densidade UrbanaOs Casos de Ourique e Mértola

João Figueira de Sousa | André FernandesInstituto de Dinâmica do Espaço

FCSH - Universidade Nova de [email protected]

Problemática…

Problemática

Acesso físico ao emprego, aos serviços e

outros, por parte das população, através do sistema de transportes

rural (Cf. Clark)

Problemática

Fornecimento de ligações efectivas entre

populações dispersas em aldeias e actividades e serviços urbanos

centralizados

Problemática

A capacidade das pessoas terem acesso a,

ou serem alcançadas pelos serviços ou actividades de que

necessitam

Aquelas em que a procura de serviços é suficientemente dispersa para garantir que

“indivisibilidades” no fornecimento de serviços tornem esse fornecimento

esporádico ou economicamente inviável

Acessibilidade

Acessibilidade Acessibilidade em áreas rurais

Problemática

Acessibilidade em áreas rurais e de baixa densidade urbana

As comunidades rurais são hoje menos auto-suficientes

O padrão de dispersão de infra-estruturas, equipamentos e serviços de pequena escala é contrário à racionalização e centralização que têm vindo a orientar algumas políticas sectoriais

Nas áreas rurais os equipamentos e serviços tendem a estar mais distantes e os meios para os atingir (transportes) tendem a ser mais escassos

Problemática

A problemática da mobilidade em espaço rural e áreas de baixa densidade urbana encerra particularidades que decorrem do macro-contexto(económico, social, demográfico, cultural, territorial) em que as deslocações das pessoas se operam.

Estas particularidades colocam (ao planeamento dos transportes, em articulação com o planeamento do território) vários desafios, entre os quais o de satisfazer as necessidades de deslocação destas populações através de uma oferta de serviços de transporte colectivo de passageiros financeiramente mais sustentável, com níveis de serviço mais adequados e com uma cobertura territorial mais ampla.

Acessibilidade em áreas rurais e de baixa densidade urbana

Problemática

O transporte público deve conciliar três objectivos

Bons níveis de acessibilidade

Baixo Custo

Ampla cobertura espacial

+Acesso ao TP como

um direito

Problemática

Direito Transporte Colectivo

Viabilidade Económica

Abordagens Alternativas


A problemática da mobilidade em áreas de baixa densidade deve ser abordada numa perspectiva sistémica, o que pressupõe um enfoque mais amplo que aquele que uma centralização exclusiva no sistema de transportes pode possibilitar, sob pena de se descurar um conjunto de aspectos que influem determinantemente na mobilidade dos cidadãos e nos padrões pelos quais esta tende a se operar:

A necessidade de maior articulação entre planeamento do território e planeamento dos transportes, conhecidas que são as interacções entre a ocupação do território e o sistema de transportes, assim como as suas consequências a nível dos padrões de mobilidade, da repartição modal e da qualidade de vida dos cidadãos

Os aspectos sociais relacionados com a satisfação das necessidades básicas de mobilidade e de acesso a equipamentos, serviços e bens por parte da população através de soluções capazes de superar os condicionalismos que se colocam àsua satisfação recorrendo à oferta de serviços tradicionais de transporte


Unidade Móvel Médico-Social – Concelho de Mértola

Fonte: CMM


O melhor planeamento das redes de transportes públicos, oferecendo serviços mais flexíveis para responder eficientemente às especificidades dos diferentes segmentos da procura

A promoção da articulação das várias redes a operar no território (e.g. rede de transporte escolar, redes de serviços sociais, rede de serviços de transporte de funcionários das autarquias, rede de transporte e distribuição dos CTT)

A importância da melhoria da governância do sector dos transportes, designadamente no que concerne à sua monitorização e avaliação permanentes, fornecendo os elementos informativos necessários à melhoria dos transportes, potenciando a sua maior integração e tendendo a garantir uma melhoria da eficiência do sistema de transportes num contexto de elevação dos níveis de serviço

Tipologias de Soluções


Contratualização de novos percursos ao operador de transportes

Reestruturação das carreiras existentes

Transporte de passageiros em viaturas sub-utilizadas da rede de transporte escolar ou de outras redes de serviços a operar no território (e.g. redes de serviços sociais, rede de serviços de transporte de funcionários das autarquias, rede de transporte e distribuição dos CTT)

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Mértola

Fialho

São Migueldo Pinheiro

São Sebastiãodos Carros

BritesGomes

Namorados

BoisõesGóis

AlcariaLonga

São Pedrode Solis

Corredoura

Corte Gafode Baixo

MosteiroAmendoeirada Serra

MontesAlves

Fernandes

CorteSines

CorvosQuintã

Santanade Cambas

Moreanes

Corte doPinto

Mina de SãoDomingos

Romeiras

Monte daLégua

Ledo

Tacões

CortePequena

JoãoSerra

Penilhos

São João dosCaldeireiros

Corte daVelha

Algodor

Vale Açorde Cima

Amendoeirado Campo

AlcariaRuiva

Moinhosde Ventode Cima

Álamo

Santana deCima

RoncãoPenedos

DiogoMartins

São Bartolomeude Via Glória

Quintã

MonteCorcha

7°30'W7°40'W7°50'W

37°50'N

37°40'N

37°30'N

0 5km

(iNorte

Beja

Mértola - Monte Fialho

Mértola - Beja

Mértola - Corte Pequena

Mértola - Corte Pinto

Mértola - Montes Alves

Mértola - Mosteiro

Mértola - S. Pedro de Sólis


Implementação de serviços com horários e percursos flexíveis

Alargamento e diversificação da rede de serviços regulares itinerantes e de venda ambulante de bens, constituindo uma resposta inovadora para satisfação das necessidades básicas das populações residentes em áreas rurais, pressupondo a assunção de um novo paradigma traduzido na deslocação dos serviços em alternativa à deslocação das populações

Utentes Operador Telecomunicações

Sistema de Gestão de Dados

ProgramaçãoPercurso e

Horário

Motorista

Utentes Operador Telecomunicações

Solicitaçãode Reserva

Marcaçãode Reserva

Transferênciade Dados

Horário e Percurso

InformaçãoHorário


Alguns aspectos a considerar

A programação financeira do serviço de transporte deverá ou não reflectir a natureza eminentemente social do serviço de transporte, dadas das características socio-económicos do macro-contexto em que o mesmo é prestado?

Como garantir o equilíbrio de exploração dos serviços uma vez que apenas com a garantia de existência de sustentabilidade financeira no seu funcionamento será possível manter a prestação do serviço no longo prazo??

?

Na programação financeira deverão ser ponderados os custos de investimento e custos de exploração dos serviços, tendo presente que a opção pelo recurso a meios materiais e meios humanos jádisponíveis (e.g. no caso da prestação de um serviço ser directamente assegurada por um município) poderá reduzir os custos associados à prestação do serviço.

!


Alguns aspectos a considerar

Como será garantido o equilíbrio de exploração de um serviço de transporte em meio rural??

? Opção pela cobrança de tarifas ou pela assunção plena dos custos de exploração por parte da autarquia?

? Existência ou não de tarifas reduzidas para grupos específicos?

? Pagamento de compensações financeiras quando as receitas de exploração não cobrirem os custos (nos casos em que o serviço é prestado por um operador privado)?

Os Casos de Mértola e Ourique

O Contexto…

Concelho de Mértola

O concelho….

Área: 1.293 km2

9 freguesias

População residente: 8.712 hab. (2001)

Sede de concelho (Vila de Mértola): 1.451 hab.

Enquadramento Territorial do Concelho de Mértola

Fonte: CMM

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A l g a r v e

MÉRTOLA

FARO

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LEIRIA

PORTALEGRE

CASTELOBRANCO

LISBOA

7°W8°W9°W

39°N

38°N

37°N

0 20km

(iNorte

Concelho de Mértola

PDM de Mértola – Relatórios Sectoriais (2007), “RedeUrbana e Equipamentos Colectivos”

Concelho de Ourique

O concelho….

Área: 663 km2

6 freguesias

População concelho: 6.199 hab. (2001)

Sede de concelho (Vila de Ourique): 1.580 hab.

A população distribui-se por pequenas aldeias e montes isolados.

Migração das populações dos lugares de menor dimensão e de montes isolados para as sedes de freguesia, fugindo ao isolamento e às suas consequências mais diversas

Enquadramento Territorial do Concelho de Ourique

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A l g a r v e

OURIQUE

FARO

BEJA

ÉVORASETÚBAL

SANTARÉM

LEIRIA

PORTALEGRE

CASTELOBRANCO

LISBOA

7°W8°W9°W

39°N

38°N

37°N

0 20km

(iNorte

Concelho de Ourique

71 <> 3528 <> 32

9 <> 19

61 <> 43

119 <> 82

179 <> 186

537 <> 492

1360 <> 1580

374 <> 332

41 <> 41

47 <> 60

394 <> 371

739 <> 712

52 <> 40

310 <> 330

Brochas

Tardonas

São Brás

AlcariasConceição

Grandaços

Panóias

Ourique

SantaLuzia

FernãoVaz

AldeiaNova daFavela

Aldeia dosPalheiros

Garvão

Torre Vã

Santanada Serra

8°10'W8°20'W

37°50'N

37°40'N

37°30'N

(i0 5

km

Norte

População Residente

1991

2001

População residente segundo a dimensão do lugar – Concelho de Ourique

A Problemática…

A Problemática…

+ Inexistência de uma massa crítica (limiar de procura) que justifique ou viabilize – quer pela dimensão e características socio-económicas, quer pela sua dispersão territorial – uma oferta de transporte público regular (com cobertura, frequência, diversidade de serviços ou níveis de conforto adequados)

+ Ocorrência de padrões de mobilidade pouco consentâneos com uma oferta de serviços de transporte regulares

= Oferta de serviços de transporte desajustada relativamente às necessidades específicas dos diferentes segmentos da procura, colocando-se os desafios imediatos da equidade social e da coesão socio-económica e territorial

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Os operadores de transporte a operar em áreas de baixa densidade têm mostrado, de um modo geral, alguma dificuldade em desenvolver soluções de serviços de transporte públicos inovadoras (entenda-se mais flexíveis), adaptadas às necessidades específicas de mobilidade das populações

Esta incapacidade de adaptação dos operadores decorre não apenas da dificuldade em implementar soluções alternativas à oferta tradicional de serviços de transporte regular decorrente de uma estrutura e praxis organizacional e de planeamento e gestão da oferta por vezes demasiado rígida, como também das dificuldades inerentes à necessidade de investimento que esta adaptação pressupõe, num contexto de baixa rentabilidade financeira dos serviços de transporte público, ou ao próprio enquadramento legal

Oferta de serviços de transporte desajustada relativamente às necessidades específicas dos diferentes segmentos da procura, colocando-se o desafios imediato de desenvolvimento de novas soluções de transporte

A Problemática…

A Problemática…

+ O tipo de deslocações predominantes na utilização do TP (deslocações ocasionais – e.g. aquisição de bens e serviços) e a progressiva diminuição da procura reflectem-se na necessidade de reestruturação e optimização dos serviços disponibilizados pelo operador

+ Multiplicidade de redes/serviços de transporte a operar no território, disponibilizados por diferentes entidades (redes de serviços sociais, rede de transporte de funcionários das autarquias, rede de transporte escolar, serviços de transporte disponibilizados pelas Juntas de Freguesia), com reduzido nível de articulação

= Necessidade de reestruturação e optimização dos serviços de transporte, melhorando a sua articulação (e complementaridade) e incrementando a sua eficiência

A Abordagem…

O Caso de Ourique

ObjectivoOperacional 1.1.

Assegurar a satisfação das necessidades de mobilidade dos diferentes segmentos da procura através de uma rede de transportes que articule de forma mais eficaz

operadores privados, serviços disponibilizados pela autarquia e por instituições de carizsocial

Objectivo Específico 1


Rede de transportes públicos planeada, oferecendo serviços mais flexíveis e articulando com eficácia os serviços

disponibilizados pelo operador e outras entidades, para responder eficientemente às especificidades dos diferentes

segmentos e aos padrões de mobilidade da procura

Rede de transportes escolares reorganizada, com custos de operação mais reduzidos, garantido níveis de conforto adequados às especificidades da população servida

O Caso de Mértola


um sistema de transportes eficiente vocacionado para responder às necessidades da procura e adaptado às suas especificidades, estruturado de forma a assegurar uma

ampla cobertura territorial com níveis de serviço e segurança adequados

Objectivo Específico 2

Rede de transportes públicos planeada, oferecendo serviços mais flexíveis para responder eficientemente às

especificidades dos diferentes segmentos da procura

A Abordagem…

Intervenções propostas

Reestruturação das redes de serviços de

transporte

Reestruturação da rede de transporte

escolar

Implementação de um serviço de transporte

público flexível

A Abordagem…

Reestruturação das redes de serviços de transporte

Redesenhar as carreiras de TP existentes (o que poderá incluir a contratualização de novos percursos ao operador de transporte)

A Abordagem…

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Mértola

Fialho

São Migueldo Pinheiro

São Sebastiãodos Carros

BritesGomes

Namorados

BoisõesGóis

AlcariaLonga

São Pedrode Solis

Corredoura

Corte Gafode Baixo

MosteiroAmendoeirada Serra

MontesAlves

Fernandes

CorteSines

CorvosQuintã

Santanade Cambas

Moreanes

Corte doPinto

Mina de SãoDomingos

Romeiras

Monte daLégua

Ledo

Tacões

CortePequena

JoãoSerra

Penilhos

São João dosCaldeireiros

Corte daVelha

Algodor

Vale Açorde Cima

Amendoeirado Campo

AlcariaRuiva

Moinhosde Ventode Cima

Álamo

Santana deCima

RoncãoPenedos

DiogoMartins

São Bartolomeude Via Glória

Quintã

MonteCorcha

7°30'W7°40'W7°50'W

37°50'N

37°40'N

37°30'N

0 5km

(iNorte

Beja

Mértola - Monte Fialho

Mértola - Beja

Mértola - Corte Pequena

Mértola - Corte Pinto

Mértola - Montes Alves

Mértola - Mosteiro

Mértola - S. Pedro de Sólis

Rede de Transporte Colectivo Rodoviário de Passageiros

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Ourique

AmeixeiraCastroVerde

Almeirim

CasévelAivados

Estação deOurique

ConceiçãoAlcarias

Aldeia NovaFavelaCruztº

Fernão VazCruztº

FernãoVaz

Monte daRibeira

AldeiaNovaFavelaAldeia dos

Palheiros

Snrª daCola

Pontedo Mira

Portelado Lobo

Ribeira doGuillherme

Santanada Serra

RioTorto

Serro doLirio

Grandaços

Piçarras

Panóias

SantaLuzia(Cruz)

Colos

SantaLuzia

Funcheira

EspinhosGarvão

8°10'W8°20'W8°30'W

37°50'N

37°40'N

37°30'N

Cercal doAlentejo

0 5km

(iNorte

Ourique - Cercal do Alentejo

Ourique - Panóias

Ourique - Castro Verde

Ourique - Monte da Ribeira

Castro Verde - Alcarias

A Abordagem…

Reestruturação das redes de serviços de transporte

Redesenhar as carreiras de TP existentes (o que poderá incluir a contratualização de novos percursos ao operador de transporte)

Ajustar os horários das várias redes de serviços de transporte, permitindo a sua articulação

Estudar a viabilidade do transporte de passageiros em viaturas sub-utilizadas da rede de transporte escolar ou de outras redes de serviços nas áreas não servidas por TP

A Abordagem…

Reestruturação da rede de transporte escolar

Redesenhar os circuitos de transporte escolar e rever a sua articulação com os serviços de transporte disponibilizados pelo operador, de modo a:

Diminuir os tempos de deslocação casa-escola/escola-casa

Diminuir os tempos de espera nos locais de transbordo

Tornar a rede de transporte escolar financeiramente mais sustentável

Transporte escolar no concelho de Mértola

A Abordagem…

Implementação de um serviço de transporte público flexível

Serviço de Transporte “Serra Acima”

O serviço de transporte colectivo “Serra Acima” constitui uma resposta que visa atenuar os problemas associados ao isolamento da população residente no sector Sul do concelho, correspondente à freguesia de Santana da Serra

Esta freguesia apresenta um tipo de povoamento pautado pela dispersão da população em “montes”, caracterizando-se este efectivo pela prevalência de um elevado índice de envelhecimento, baixos níveis de rendimento e baixos níveis de instrução

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Ourique

Almodôvar

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Castro Verde

¯ 0 2 Km

Concelho de Ourique

Sede de Concelho

Torre Vã

S.Romão

FuncheiraSanta Luzia

Panoias

Conceição

Garvão

Saraiva

Fitos

Santana da Serra

Aldeia de Palheiros

Grandaços

!( Sede de Freguesia!(

A Abordagem…



Anteriormente à implementação do serviço “Serra Acima”, a população residente na freguesia de Santana da Serra dispunha apenas de uma carreira de transporte público (Ourique – Monte da Ribeira), cuja percurso visa garantir a ligação à sede de concelho

O transporte individual não é, em geral, uma alternativa

O acesso aos “montes” é garantindo por caminhos rurais em terra batida

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¯ 0 1 Km

Ourique - Monte do Lagedo

Freguesia Santana da Serra

Concelhos

Shrª da Cola

FernãoVaz

Aldeia dos Palheiros

Aldeia Nova Favela

Ribeira GuilhermeSantana da

Serra

RioTorto

Monte daRibeira

Portela doLobo

Ponte RioMira

Fernão Vaz Cruztº

Aldeia NovaFavela Cruztº

Ourique

A Abordagem…



Para solucionar o problema do acesso da população à sede de freguesia, optou-se pela implementação de um serviço de transporte com 7 percursos e horários fixos, disponibilizado através de 2 carrinhas preparadas para o efeito

Trata-se de um serviço de transporte gratuito, assegurado pela Câmara Municipal, sendo disponibilizados 7 percursos, com horários fixos e com uma frequência bimensal

Fonte: CMO

A Abordagem…



Fitos Santana da Serra

Monte da Ribeira

Santana da Serra

Santa Pequena

Santana da Serra

Cegonha Santana da Serra

1ª e 3ª Semana do Mês

Sambro Santana da Serra

Portela do Lobo

Santana da Serra

2ª e 4ª Semana do Mês

Soalheira Santana da Serra

2.ª Feira

4.ª Feira

5.ª Feira

5.ª Feira

2.ª Feira

5.ª Feira

6.ª Feira

!(Santana da Serra

Cegonha - Santana da Serra

Sambro - Santana da Serra

Portela do Lobo - Santana da Serra

Soalheira - Santana da Serra0 1,000 Km1 Km¯

Fitos - Santana da Serra

Mte. da Ribeira - Santana da Serra

Sta. Pequena - Santana da Serra

OURIQUE

A Abordagem…

Resultados Esperados com as Intervenções Propostas

Melhoria do tempo de percurso entre as sedes de freguesia e a sede de concelho;

Aumento do número de aglomerados populacionais servidos por transporte público;

Redução do tempo de transbordo entre carreiras/serviços de transporte;

Introdução de novos serviços de transporte colectivo, mais flexíveis em matéria de horário e percurso;

Aumento da atractividade do transporte público, criando uma massa crítica que viabilize o desenvolvimento de novos serviços e assegure a sua sustentabilidade;

A Abordagem…

Resultados Esperados com as Intervenções Propostas

Redução do tempo médio dos percursos integrados na rede de transporte escolar e reduzir o número de transbordos nas deslocações casa-escola;

Redução do custo de operação da rede de transporte escolar através da racionalização da oferta do serviço de transporte, garantindo uma melhor articulação entre os serviços disponibilizados pela autarquia e as carreiras de transporte público

Esta racionalização poderá passar pela contratualização de alguns percursos ao operador de transportes

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