Universidade Federal do Estado do Pará

UF-PAAdministrador

MA065-19

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OBRA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO PARÁ

ADMINISTRADOR

EDITAL Nº 140, DE 15 DE MAIO DE 2019

AUTORESLíngua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas BrancoRaciocínio Lógico - Profº Bruno Chieregatti e Joao de Sá Brasil

Legislação - Profª Bruna PinottiConhecimentos Específi cos - Profº Fernando Zantedeschi e Silvana Guimarães / adaptação

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃOElaine CristinaLeandro Filho Karina Fávaro

DIAGRAMAÇÃOElaine CristinaDanna SilvaThais Regis

CAPAJoel Ferreira dos Santos

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SUMÁRIO

LÍNGUA PORTUGUESAConteúdo do texto: compreensão e interpretação............................................................................................................................... 44Recursos que estabelecem a coesão no texto ....................................................................................................................................... 44Relações semântico-discursivas (causa, condição, concessão, conclusão, explicação, inclusão, exclusão, oposição, etc.) entre ideias no texto e os recursos linguísticos usados em função dessas relações......................................................... 44Níveis de linguagem (emprego adequado de itens lexicais, considerando os diferentes níveis de linguagem; sintaxe de regência nominal e verbal, de concordância nominal e verbal, de colocação pronominal, segundo a norma culta).......................................................................................................................................................................................................... 44Linguagem denotativa e conotativa........................................................................................................................................................... 63Fenômenos semânticos: sinonímia, homonímia, antonímia, ambiguidade..................................................................................... 72Ordem das palavras nas orações: mudança de sentido ocasionada pela inversão; ordem das orações no enunciado: efeito de sentido (realce) ocasionado pela inversão............................................................................................................................... 81Discurso direto e indireto ............................................................................................................................................................................... 44Escrita do texto: ortografia, acentuação gráfica, assinalamento da crase, pontuação............................................................... 44

RACIOCÍNIO LÓGICORaciocínio dedutivo................................................................................................................................................................................................ 01Lógica ......................................................................................................................................................................................................................... 01Processos de indução .......................................................................................................................................................................................... 01Raciocínio por analogia ...................................................................................................................................................................................... 01Inferência ................................................................................................................................................................................................................... 01Premissas ................................................................................................................................................................................................................... 01Abdução .................................................................................................................................................................................................................... 01Falácias ....................................................................................................................................................................................................................... 01

LEGISLAÇÃORegime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civil da União, das Autarquias e das Fundações Públicas Federais (Lei nº 8.112/90 e suas alterações): Título II – Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição; Título III – Dos Direitos e Vantagens; Título IV – Do Regime Disciplinar; Título V – Do Processo Administrativo Disciplinar............... 01Código da Ética Profissional do Servidor Público Civil Federal (Decreto nº 1.171 de 22/06/1994)........................................... 29Lei nº 11.091, de 12/01/2005................................................................................................................................................................................ 40Decreto nº 5.707, de 23/02/2006........................................................................................................................................................................ 46Decreto nº 5.825, de 29/06/2006........................................................................................................................................................................ 48Decreto nº 9.094, de 17/07/2017........................................................................................................................................................................ 51Decreto nº 9.723, de 11/03/2019......................................................................................................................................................................... 55

SUMÁRIO

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - ADMINISTRADORProcesso administrativo: Planejamento. Organização. Direção. Controle. Papel e Habilidades dos Administradores: Habilidades Conceituais, Humanas e Técnicas......................................................................................................................................... 01Desenvolvimento de Habilidades Interpessoais: Habilidade de Comunicação Interpessoal, Habilidade de Administração de Conflitos e Habilidades de Negociação............................................................................................................... 18Desenvolvimento Organizacional: O Processo de mudanças nas organizações. Cultura Organizacional. Clima Organizacional. Atendimento ao Cidadão: Visão Sistêmica do Atendimento. Eficiência, eficácia e efetividade no atendimento......................................................................................................................................................................................................... 30Princípios éticos e legais do servidor público exercendo o cargo/função de Administrador. Código de ética profissional do Administrador. Decreto nº 6.029/2007 – Institui o Sistema de Gestão da Ética no Poder Executivo Federal.................................................................................................................................................................................................................... 48Direitos do cidadão e Deveres do servidor público.................................................................................................................................. 66Decreto nº 9.094/2017 – Dispõe sobre a simplificação do atendimento prestado aos usuários dos serviços públicos e outras providências...................................................................................................................................................................................... 76Lei nº 12.527/2011 – Lei de Acesso à Informação...................................................................................................................................... 79O papel do servidor no contexto da Administração Pública Federal.................................................................................................. 82Administração de Recursos Materiais e Patrimônio com foco no Desenvolvimento Sustentável: Noções de administração de recursos materiais. Classificação de materiais. Atributos para classificação de materiais. Tipos de classificação. Gestão de estoques. Compras no setor público. Organização do setor de compras. Modalidades de compra. Cadastro de fornecedores – SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores)..................................................................................................................................................................................................... 130Licitação pública (Lei nº 8.666/1993). Modalidades, dispensa e inexigibilidade............................................................................ 148Pregão (Lei nº 10.520/02)................................................................................................................................................................................ 181Contratos e compras......................................................................................................................................................................................... 184Decreto nº 7.174, de 12 de maio de 2010 (Regulamenta a contratação de bens e serviços de informática e automação pela administração pública federal, direta ou indireta, pelas fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público e pelas demais organizações sob o controle direto ou indireto da União)......................................................................................... 193Sistema de Registro de Preços, decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013................................................................................ 196Decreto n° 7.746, de 2012 (Estabelece as diretrizes para o desenvolvimento sustentável nas contratações na administração pública federal)....................................................................................................................................................................... 202Decreto n° 5.450, de 2005 (Pregão Eletrônico)........................................................................................................................................ 204Instrução Normativa n° 1, de 2010 (Dispõe sobre os critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras pela Administração Pública Federal)............................................................................................ 209Portaria n° 2, de 2010 (Dispõe sobre as especificações padrão de bens de Tecnologia da Informação na Administração Pública Federal)....................................................................................................................................................................... 211Guia de Compras Sustentáveis da Administração Pública Federal...................................................................................................... 211Gestão Patrimonial. Tombamento de bens. Controle de bens. Inventário. Alienação de bens. Alterações e baixa de bens. 211Regime diferenciado de contratação (RDC), Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011 e suas alterações............................... 216Administração de Orçamento e Finanças: Orçamento público. Princípios orçamentários. Diretrizes orçamentárias. Processo orçamentário. Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público: Lei nº 4.320/1964; Orçamento na Constituição Federal de 1988. Lei Complementar n.º 101/2000. Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI). Receita pública: categorias, fontes, estágios, dívida ativa. Despesa pública: categorias. Suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de exercícios anteriores. A conta única do tesouro. Alterações orçamentárias...................................................................................................................................................................................................... 230

SUMÁRIOGestão de Pessoas: Gestão Estratégica de Pessoas. Gestão por Competência. Recrutamento e seleção de pessoas: planejamento, técnicas e avaliação de resultados. Capacitação e desenvolvimento: diagnóstico das necessidades, planejamento, execução e avaliação. Gestão de desempenho: objetivos, métodos, implantação e acompanhamento............................................................................................................................................................................................. 262Política Nacional de Atenção a Saúde do Servidor na Administração Pública Federal................................................................ 283Lei nº 8.112/1990............................................................................................................................................................................................... 286Decreto nº 5707/2006 ..................................................................................................................................................................................... 289Lei nº 11.091/2005............................................................................................................................................................................................ 289Lei nº 11.784/2006 ............................................................................................................................................................................................ 290Lei nº 8.745/1993............................................................................................................................................................................................... 290Decreto nº 5.824/2006..................................................................................................................................................................................... 293Decreto nº 6833/2009...................................................................................................................................................................................... 294Planejamento Organizacional: Planejamento Estratégico nas Organizações Públicas. Instrumentos do Planejamento Governamental (PPA, LDO e LOA). A Missão, Visão e Valores. Análise Estratégica do Ambiente Interno e Externo. O Conceito de Balanced Scorecard (BSC). As dimensões do BSC. Benefícios do BSC. Mapa Estratégico. Indicadores e Metas Estratégicas. Projetos Estratégicos e Planos de Ação. Os desafios da implementação do Planejamento Estratégico nas Instituições Federais de Ensino............................................................................................................................................................ 296Decreto nº 5.773/2006 – Instruções para Elaboração do Plano de Desenvolvimento Institucional....................................... 306Gestão de Projetos: Projetos. Conceito, natureza, característica. Elaboração de projetos, tipos de elaboração e fases. Análise de viabilidade econômica, técnica e social. Gerenciamento de projetos: implantação, controle e avaliação................................................................................................................................................................................................................ 323Estrutura Organizacional: Estrutura Formal e Informal. Departamentalização. Amplitude de controle. Centralização e descentralização............................................................................................................................................................................................. 328Comunicação ...................................................................................................................................................................................................... 336Gestão de Processos: Análise e Melhoria de Processos. Ciclo PDCA............................................................................................ 336Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES): Lei nº 10.861/2004 e portaria nº 2.051/2004................ 399

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - ADMINISTRADOR

ÍNDICE

Processo administrativo: Planejamento. Organização. Direção. Controle. Papel e Habilidades dos Administradores: Habilidades Conceituais, Humanas e Técnicas.............................................................................................................................................. 01Desenvolvimento de Habilidades Interpessoais: Habilidade de Comunicação Interpessoal, Habilidade de Administração de Confl itos e Habilidades de Negociação.................................................................................................................................................. 18Desenvolvimento Organizacional: O Processo de mudanças nas organizações. Cultura Organizacional. Clima Organizacional. Atendimento ao Cidadão: Visão Sistêmica do Atendimento. Efi ciência, efi cácia e efetividade no atendimento.............................................................................................................................................................................................................. 30Princípios éticos e legais do servidor público exercendo o cargo/função de Administrador. Código de ética profi ssional do Administrador. Decreto nº 6.029/2007 – Institui o Sistema de Gestão da Ética no Poder Executivo Federal......................................................................................................................................................................................................................... 48Direitos do cidadão e Deveres do servidor público.................................................................................................................................. 66Decreto nº 9.094/2017 – Dispõe sobre a simplifi cação do atendimento prestado aos usuários dos serviços públicos e outras providências.............................................................................................................................................................................................. 76Lei nº 12.527/2011 – Lei de Acesso à Informação...................................................................................................................................... 79O papel do servidor no contexto da Administração Pública Federal.................................................................................................. 82Administração de Recursos Materiais e Patrimônio com foco no Desenvolvimento Sustentável: Noções de administração de recursos materiais. Classifi cação de materiais. Atributos para classifi cação de materiais. Tipos de classifi cação. Gestão de estoques. Compras no setor público. Organização do setor de compras. Modalidades de compra. Cadastro de fornecedores – SICAF (Sistema de Cadastramento Unifi cado de Fornecedores).................................................................... 130Licitação pública (Lei nº 8.666/1993). Modalidades, dispensa e inexigibilidade............................................................................ 148Pregão (Lei nº 10.520/02)..................................................................................................................................................................................... 181Contratos e compras.............................................................................................................................................................................................. 184Decreto nº 7.174, de 12 de maio de 2010 (Regulamenta a contratação de bens e serviços de informática e automação pela administração pública federal, direta ou indireta, pelas fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público e pelas demais organizações sob o controle direto ou indireto da União)......................................................................................... 193Sistema de Registro de Preços, decreto nº 7.892, de 23 de janeiro de 2013................................................................................... 196Decreto n° 7.746, de 2012 (Estabelece as diretrizes para o desenvolvimento sustentável nas contratações na administração pública federal)........................................................................................................................................................................... 202Decreto n° 5.450, de 2005 (Pregão Eletrônico)............................................................................................................................................ 204Instrução Normativa n° 1, de 2010 (Dispõe sobre os critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras pela Administração Pública Federal)............................................................................................ 209Portaria n° 2, de 2010 (Dispõe sobre as especifi cações padrão de bens de Tecnologia da Informação na Administração Pública Federal)........................................................................................................................................................................................................ 211Guia de Compras Sustentáveis da Administração Pública Federal...................................................................................................... 211Gestão Patrimonial. Tombamento de bens. Controle de bens. Inventário. Alienação de bens. Alterações e baixa de bens. 211Regime diferenciado de contratação (RDC), Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011 e suas alterações............................... 216Administração de Orçamento e Finanças: Orçamento público. Princípios orçamentários. Diretrizes orçamentárias. Processo orçamentário. Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público: Lei nº 4.320/1964; Orçamento na Constituição Federal de 1988. Lei Complementar n.º 101/2000. Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI). Receita pública: categorias, fontes, estágios, dívida ativa. Despesa pública: categorias. Suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de exercícios anteriores. A conta única do tesouro. Alterações orçamentárias.......................... 230

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS - ADMINISTRADOR

ÍNDICE

Gestão de Pessoas: Gestão Estratégica de Pessoas. Gestão por Competência. Recrutamento e seleção de pessoas: planejamento, técnicas e avaliação de resultados. Capacitação e desenvolvimento: diagnóstico das necessidades, planejamento, execução e avaliação. Gestão de desempenho: objetivos, métodos, implantação e acompanhamento. 262Política Nacional de Atenção a Saúde do Servidor na Administração Pública Federal................................................................ 283Lei nº 8.112/1990..................................................................................................................................................................................................... 286Decreto nº 5707/2006 .......................................................................................................................................................................................... 289Lei nº 11.091/2005................................................................................................................................................................................................... 289Lei nº 11.784/2006 .................................................................................................................................................................................................. 290Lei nº 8.745/1993..................................................................................................................................................................................................... 290Decreto nº 5.824/2006........................................................................................................................................................................................... 293Decreto nº 6833/2009............................................................................................................................................................................................ 294Planejamento Organizacional: Planejamento Estratégico nas Organizações Públicas. Instrumentos do Planejamento Governamental (PPA, LDO e LOA). A Missão, Visão e Valores. Análise Estratégica do Ambiente Interno e Externo. O Conceito de Balanced Scorecard (BSC). As dimensões do BSC. Benefícios do BSC. Mapa Estratégico. Indicadores e Metas Estratégicas. Projetos Estratégicos e Planos de Ação. Os desafi os da implementação do Planejamento Estratégico nas Instituições Federais de Ensino........................................................................................................................................... 296Decreto nº 5.773/2006 – Instruções para Elaboração do Plano de Desenvolvimento Institucional....................................... 306Gestão de Projetos: Projetos. Conceito, natureza, característica. Elaboração de projetos, tipos de elaboração e fases. Análise de viabilidade econômica, técnica e social. Gerenciamento de projetos: implantação, controle e avaliação..... 323Estrutura Organizacional: Estrutura Formal e Informal. Departamentalização. Amplitude de controle. Centralização e descentralização...................................................................................................................................................................................................... 328Comunicação ........................................................................................................................................................................................................... 336Gestão de Processos: Análise e Melhoria de Processos. Ciclo PDCA .................................................................................................. 336Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES): Lei nº 10.861/2004 e portaria nº 2.051/2004................ 399

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PROCESSO ADMINISTRATIVO: PLANE-JAMENTO. ORGANIZAÇÃO. DIREÇÃO. CONTROLE. PAPEL E HABILIDADES DOS ADMINISTRADORES: HABILIDADES CON-CEITUAIS, HUMANAS E TÉCNICAS.

Como bem defi niu Houaiss, a Administração é o “con-junto de normas e funções cujo objetivo é disciplinar os elementos de produção e submeter a produtividade a um controle de qualidade, para a obtenção de um resultado efi caz, bem como uma satisfação fi nanceira”.

O papel profi ssional do administrador surgiu na ges-tão das companhias de navegação inglesa a partir do século XVII, e envolve ações elaborar planos, pareceres, relatórios, desenvolvimento de projetos, fazer uso de indicadores, medir resultados e desempenhos, sempre com a aplicação dos conhecimentos e técnicas que nor-teia a Administração.

Segundo Jonh W. Riegel,

“O êxito do desenvolvimento de executivos em uma empresa é resultado, em grande parte, da atuação e da capacidade dos seus gerentes no seu papel de educado-res. Cada superior assume este papel quando ele procura orientar e facilitar os esforços dos seus subordinados para se desenvolverem”

Administração – Objetivos, decisões e recursos são as palavras-chaves na defi nição do conceito de ad-ministração. Administração é o processo de tomar e co-locar em prática decisões sobre objetivos e utilização de recursos.

Segundo CHIAVENATO, as variáveis que representa o desenvolvimento da TGA são: tarefas, estrutura, pessoas, ambiente, tecnologia e competitividade.

Na ocorrência de novas situações as teorias adminis-trativas se adaptam a fi m de continuarem aplicáveis.

Dentre tantas defi nições já apresentadas sobre o con-ceito de administração, podemos destacar que:

“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utilização efi ciente e efi caz dos recursos, no sentido de alcançar um ou mais objetivos ou metas organizacionais.”

Reinaldo Oliveira da SILVA – 2001)

Como percebe-se, a Administração extrapola a ideia limitada de “gerir uma empresa”.

A administração representa uma habilidade capaz de, através da utilização adequada e inteligente dos diversos recursos existentes na organização, alcançar os objetivos defi nidos via planejamento, organização, direção e con-trole.

“O ato de administrar é trabalhar com e por intermé-dio de outras pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem como de seus membros.”

Montana e Charnov

A Administração compreende um conjunto de ca-racterísticas que envolvem atividades interligadas, busca por resultados, uso de recursos disponíveis, processos administrativos e, para isso necessário se faz o uso de mais de uma habilidade, conforme vemos abaixo:

• Habilidades Técnicas: aquelas que fazem uso de conhecimento especializado e procedimentos es-pecífi cos e pode ser obtida através de instrução.

• Habilidades Humanas: trata-se de aspectos pes-soais observados no CHA, envolvem também apti-dão, pois interage com as pessoas e suas atitudes, exige compreensão para liderar com efi ciência.

• Habilidades Conceituais: englobam um conheci-mento geral das organizações, o gestor precisa conhecer cada setor, como ele trabalha e para que ele existe.

1.ABORDAGENS DA ADMINISTRAÇÃO -

1.1. Abordagens clássica, burocrática e sistêmica da administração.

O pensamento administrativo caracteriza um ponto de vista em relação à organização e sua gestão.

Quando temos vários pontos de vista sobre isso te-mos então o conceito de Teorias Administrativas, que são agrupadas por correntes ou escolas, sendo que es-sas, conforme defi nição de Maximiano (2006), trata-se da mesma linha de pensamento ou conjunto de autores que utilizam o mesmo enfoque.

PORTANTO:Diferentes pensamentos administrativos = teorias ad-

ministrativas = mesma linha de pensamento ou conjunto de autores com mesmo enfoque.

1.2. As teorias administrativas

As principais teorias ou abordagens sobre adminis-tração estão classifi cadas de acordo com as variáveis pri-vilegiadas, sendo essas, na ordem, “ênfase em tarefas”,

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“ênfase em estruturas”, “ênfase nas pessoas”, “ênfase no ambiente”, “ênfase na tecnologia”, sendo que, cada uma delas tem seu pano de fundo com seus contextos histó-ricos, enfatizando os problemas frequentes e destacáveis à época de sua fundamentação, além de, ao focar um aspecto, omitia ou relegava os demais a um plano se-cundário.

Dentre as razões que contribuíram para o surgimento das teorias da administração podemos destacar:

� Consolidação do capitalismo (lógica de mercado) e de novos modos de produção e organização de trabalho, que levou ao processo de modernização da sociedade (substituição da autoridade tradicional pela autoridade racional-legal);

� Crescimento acelerado da produção e força de tra-balho desqualifi cada;

� Ausência de sistematização de conhecimentos em gestão.

Vejamos alguns aspectos de cada uma delas, inician-do pela TEORIA CLÁSSICA, considerada a base de todas as teorias posteriores.

A primeira Escola foi a Clássica, responsável pela ên-fase nas tarefas por Frederick Taylor e Henry Ford e fonte de embasamento de todas as outras teorias posteriores.

As mudanças ocorridas no início do Séc. XX, em de-corrência da Revolução Industrial, exigiram métodos que aumentassem a produtividade fabril e economizassem mão-de-obra evitando desperdícios, ou seja, “a impro-visação deve ceder lugar ao planejamento e o empiris-mo à ciência: a Ciência da Administração.” (CHIAVENATO, 2004, p. 43).

A abordagem clássica da administração se divide em:� Administração Científi ca – defendida por Frederick

Taylor� Teoria Clássica – defendida por Henry Fayol

Os dois autores acima citados partiram de pontos dis-tintos com a preocupação de aumentar a efi ciência na empresa.

Taylor se preocupava basicamente com a execução das tarefas enquanto Fayol se preocupava com a estrutu-ra da organização.

Frederick Taylor buscou o aumento produtivo to-mando como base a efi ciência dos trabalhadores. Atra-vés da observação do comportamento dos trabalhadores e dos modos de produção, identifi cou falhas no processo produtivo responsáveis pela baixa produtividade, des-pertando-o para a necessidade de criação de um méto-do racional padrão de produção. À esse modelo deu-se o nome de Administração Cientifi ca, “devido à tentati-va de aplicação dos métodos da ciência aos trabalhos operacionais a fi m de aumentar a efi ciência industrial. Os principais métodos científi cos são a observação e men-suração.” (CHIAVENATO, 2004, p. 41).

Henri Fayol, enfatizou a estrutura organizacional e de-fendia que: [...] a efi ciência da empresa é muito mais do que a soma da efi ciência dos seus trabalhadores, e que

ela deve ser alcançada por meio da racionalidade, isto é, da adequação dos meios (órgãos e cargos) aos fi ns que se deseja alcançar. (CHIAVENATO, 2000, p. 11).

Fayol traz em sua teoria funcionalista a abordagem prescritiva e normativa, uma vez que a ciência adminis-trativa, como toda ciência, deve basear-se em leis ou princípios globalmente aplicáveis. Sua maior contribui-ção para a administração geral são as funções adminis-trativas – prever, organizar, comandar, coordenar e con-trolar – que são as próprias funções do administrador ainda nos dias atuais.

Nesse modelo, a função administrativa difunde-se proporcionalmente a todos os níveis hierárquicos, dei-xando portanto de ser algo inerente à alta gerência.

� Administração Científi ca - Pressupostos de Fre-derick Taylor

• Organização Formal.• Visão de baixo para cima; das partes para o todo.• Estudo das Tarefas, Métodos, Tempo padrão.• Salário, incentivos materiais e prêmios de produção.• Sistema fechado: foco nos processos internos e

operacionais.• Padrão de Produção: efi ciência, racionalidade.• Divisão equitativa de trabalho e responsabilidade

entre direção e operário.• Ser humano egoísta, racional e material: homo eco-

nomicus;• Estudo de Tempos e Movimentos e Métodos;• Desenho de Cargos e Tarefas;• Seleção Científi ca do Trabalhador (eliminação de to-

dos que não adotem os métodos);• Preocupação com Fadiga e com as condições de

trabalho;• Padronização de instrumentos de trabalho;• Divisão do Trabalho e Especialização;• Supervisão funcional: autoridade relativa e dividida

a depender da especialização e da divisão de tra-balho.

2. Princípios da Administração Científi ca

• Desenvolvimento de uma ciência de Trabalho: uma investigação científi ca poderá dizer qual a ca-pacidade total de um dia de trabalho, para que os chefes saibam a capacidade de seus operários;

• Seleção e Desenvolvimento Científi cos do Empre-gado: para atingir o nível de remuneração prevista o operário precisa preencher requisitos;

• Combinação da Ciência do trabalho com a Se-leção do Pessoal: os operários estão dispostos a fazer um bom trabalho, mas os velhos hábitos da administração resistem à inovação de métodos;

• Cooperação entre Administração e Empregados: uma constante e íntima cooperação possibilitará a observação e medida sistemática do trabalho e permitirá fi xar níveis de produção e incentivos fi -nanceiros

2.1. Princípios de Taylor

• Princípio da separação entre o planejamento e a execução;

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• Princípio do preparo;• Princípio do controle;• Princípio da exceção.

� Teoria Clássica – Pressupostos de Henry Fayol• Anatomia – estrutura.• Fisiologia – funcionamento.• Visão de cima para baixo; do todo para as partes.• Funções da Empresa: Técnica, Comercial, Financei-

ra, Segurança, Contábil, Administrativa (coordena as de-mais).

• Abordagem Prescritiva e Normativa.

Funções da Administração Clássica - processo or-ganizacional

• Prever: adiantar-se ao futuro e traçar plano de ação;• Organizar: constituir o organismo material e social

da empresa; • Comandar: dirigir o pessoal; • Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforços; • Controlar: tudo corra de acordo com as regras.

2.2. Princípios Gerais da Administração Clássica

• Divisão do Trabalho: especializar funções; • Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e

poder de se fazer obedecer; • Disciplina: estabelecer convenções, formais e infor-

mais com seus agentes, para trazer obediência e respeito;

• Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um superior – princípio escalar;

• Unidade de direção: um só chefe e um só progra-ma para um conjunto de operações que tenham o mesmo objetivo;

• Subordinação do particular ao geral: O interesse da empresa deve prevalecer ao interesse individual;

• Remuneração do pessoal: premiar e recompensar; • Centralização: concentrar autoridade no topo; • Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autori-

dade que vai do topo ao mais baixo escalão; • Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em

seu lugar; • Equidade: tratar de forma benevolente e justa; • Estabilidade: manter as pessoas em suas funções

para que possam desempenhar bem; • Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar; • Espírito de equipe: harmonia e união entre as pes-

soas.

Comparativo entre Administração Científi ca e Es-cola Clássica

Enquanto a administração científi ca preocupava-se na melhoria da produtividade no nível operacional a ges-tão administrativa preocupava-se com a organização em geral e a busca da efetividade.

3. Abordagem burocrática

Defendida por Max Weber, que é considerado o “pai da burocracia”, também tem como base a estrutura or-ganizacional.

Weber distingue três tipos de sociedade e autorida-des legítimas:

• Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditário e de-legável.

• Carismática: personalística, mística. • Legal, racional ou burocrática: impessoal, formal,

meritocrática.

Outro ponto destacado por Weber é a distinção entre Autoridade e Poder.

• Autoridade: probabilidade de que um comando ou or-dem específi ca seja obedecido – poder ofi cializado.

• Poder: potencial de exercer infl uência sobre outros, imposição de arbítrio de uma pessoa sobre outras.

A Burocracia surge na década de 40 em razão da fra-gilidade da teoria clássica e relações humanas, buscando organizar de forma estável, duradoura e especializada a cooperação de indivíduos, apresentando uma aborda-gem descritiva e explicativa, mantendo foco interno e estudando a organização como um todo.

Principais características:• Caráter legal das normas; • Caráter formal das comunicações; • Divisão do trabalho e racionalidade; • Impessoalidade do relacionamento;• Hierarquização da autoridade; • Rotinas e procedimentos padronizados; • Competência técnica e mérito; • Especialização da administração – separação do pú-

blico e privado; • Profi ssionalização: especialista, assalariado; segue

carreira.

Vantagens Principais: • Racionalidade• Precisão na defi nição do cargo • Rapidez nas decisões • Univocidade de interpretação • Continuidade da organização: • Redução do atrito entre pessoas • Constância • Confi abilidade • Benefícios para as pessoas • O nepotismo é evitado, difi culta a corrupção. A maior vantagem é a democracia: em razão da im-

pessoalidade e das regras legais, que permitem igualda-de de acesso.

Desvantagens • Internalização das normas; • Excesso de formalismo e papelório; • Resistência a mudanças; • Despersonalização do relacionamento; • Categorização do relacionamento; • Superconformidade às rotinas e procedimentos; • Exibição de sinais de autoridade; • Difi culdades com clientes.

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4. Abordagem sistêmica

Defendida por Ludwig Von Bertalanff y, a Teoria de Sistemas defende que os sistemas existem dentro de sis-temas; apresenta a Teoria da forma ou Gestalt; os Siste-mas abertos; tem um objetivo ou propósito; e as partes são interdependentes, provocando globalismo.

Características: • Sistema é um conjunto ou combinação de partes,

formando um todo complexo ou unitário; • Organização como sistema vivo: orgânico • Comportamento não determinístico e probabilístico; • Interdependência entre as partes; • Entropia: característico dos sistemas fechados e or-

gânicos, estabelece que todas as formas de orga-nização tendem à desordem ou à morte;

• Negentropia ou Entropia negativa: os sistemas so-ciais se reabastecem de energia, assegurando su-primento contínuo de materiais e pessoas;

• Homeostase dinâmica ou Estado Firme: regula o sis-tema interno para manter uma condição estável, mediante múltiplos ajustes de equilíbrio dinâmico de ruptura e inovação;

• Fronteiras ou limites: defi ne a área da ação do siste-ma e o grau de abertura em relação ao meio am-biente;

• Diferenciação: os sistemas tendem a criar funções especializadas – Integração (coordenação);

• Equifi nalidade: um sistema pode alcançar o mesmo estado fi nal a partir de diferentes condições ini-ciais;

• Resiliência: determina o grau de defesa ou vulnera-bilidade do sistema a pressões ambientais exter-nas.

• Holismo: o sistema só pode ser explicado em sua globalidade;

• Sinergia: o todo é maior que a soma das partes; • Morfogênese: capacidade das organizações de mo-

difi car a si mesmo e a estrutura; • Fluxos: componentes que entram e saem do sistema

(informação, energia, material); • Feedback: é a retroalimentação, como controle do

sistema, no qual os resultados retornam ao indiví-duo, para que os procedimentos sejam analisados e corrigidos;

• Homem Funcional: desempenha um papel específi -co nas organizações, inter-relacionando-se com os demais indivíduos.

4.1. Evolução da administração e reformas admi-nistrativas

A estruturação da Máquina Administrativa passou por sete períodos, vindo de um modelo patrimonial perce-bida até década de 30, na sequencia veio a Era Vargas, onde vemos o modelo burocrático e na segunda metade da década de 90, deu início a implementação do modelo gerencial.

Podemos dividir essa estruturação em sete etapas, quais sejam:

1) 1930 a 1945 – Burocratização da Era Vargas: Nessa primeira etapa, em decorrência do Estado patrimonial, da falta de qualifi cação técnica dos servidores, da crise econômica mundial e da di-fusão da teoria keynesiana, que pregava a inter-venção do Estado na Economia, o governo auto-ritário de Vargas resolve modernizar a máquina administrativa brasileira através dos paradigmas burocráticos difundidos por Max Weber. O auge dessas mudanças ocorre em 1936 com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Públi-co (DASP), que tinha como atribuição modernizar a máquina administrativa utilizando como instru-mentos a afi rmação dos princípios do mérito, a centralização, a separação entre público e privado, a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e univer-salidade das regras e a especialização e qualifi ca-ção dos servidores.

2) 1956 a 1960 – A administração paralela de JK: A administração paralela foi um artifício utilizado pelo governo JK para atingir o seu Plano de Me-tas e seguir seu projeto desenvolvimentista. Surgiu com a criação de estruturas alheias à Administra-ção Direta.

3) 1967 – A reforma militar: Durante a ditadura militar, a administração pública passa por novas transformações, tais como: A ampliação da fun-ção econômica do Estado com a criação de várias empresas estatais, a facilidade de implantação de políticas – em decorrência da natureza autoritária do regime, e o aprofundamento da divisão da ad-ministração pública, mais especifi camente através do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Administração Direta (exercida por órgãos dire-tamente subordinados aos ministérios) da indireta (formada por autarquias, fundações, empresas pú-blicas e sociedades de economia mista). Essa refor-ma trouxe modernização, padronização e norma-tização nas áreas de pessoal, compras e execução orçamentária, estabelecendo ainda, cinco princí-pios estruturais da administração pública: planeja-mento, coordenação, descentralização, delegação de competências e controle.

4) 1988 – A administração pública na nova Cons-tituição: A nova Constituição da República Fede-rativa do Brasil voltou a fortalecer a Administração Direta instituindo regras iguais as que deveriam ser seguidas pela administração pública indireta, prin-cipalmente em relação à obrigatoriedade de con-cursos públicos para investidura na carreira e aos procedimentos de compras públicas.

5) 1990 – O governo Collor e o desmonte da má-quina pública : Essa etapa da administração públi-ca brasileira é marcada pelo retrocesso da máquina administrativa, o governo promoveu a extinção de milhares de cargos de confi ança, a reestruturação e a extinção de vários órgãos, a demissão de outras dezenas de milhares de servidores sem estabilida-de e tantos outros foram colocados em disponi-