XI Encontro Nacional de Acervo Raro - ENAR

30 e 31 de outubro de 2014

Gestão de Acervos Raros e Especiais: realidade e desafios

Legislación vinculada a la defensa del patrimonio

bibliográfico en Latinoamérica

Analia Fernández Rojo

Catálogo Nacional Unificado

Biblioteca Nacional de la Argentina

Concepto de patrimonio. Desarrollo histórico.

Es un concepto que nace desde el derecho romano y que tiene su raíz

etimológica en Patri Onium “del padre, o lo recibido por el padre”. Considera

al patrimonio como cosas tangibles capaces de ser transferidas de un

particular a otro particular.

La Revolución Francesa (finales del s XVIII), siendo un proceso de suma

turbulencia y violencia, establece un precedente sobre la concepción de

patrimonio colectivo.

Ante la destrucción masiva de todo elemento simbólico del régimen anterior

(monumentos, palacios, escudos, iglesias) se reflexiona sobre que los

monumentos no son propiedad de reyes sino de la Nación ya que fueron

construidos con el esfuerzo del Pueblo.

Pero, encontramos referencias de protección de un

ente de gobierno, hacia bienes arqueológicos ya en

el siglo XVII, en Finlandia - Suecia.

Luego, en el año 1700 existía en Suecia – Finlandia

leyes vinculadas a la protección de patrimonio

nacional.

Disposiciones que da la reina Hedvig Eleonora en

1666 acerca de la protección que Estado brindada a

monumentos antiguos.

National Board of Antiquities

UNESCO, en la Convención celebrada en París, en 1972 termina de formalizar a

nivel mundial, la definición de patrimonio cultural y natural no sólo de un país

sino también del mundo, sobrepasando la protección sólo del objeto.

Extraído de la

Web de UNESCO

Extraído de Web

UNESCO

Desde 1985 Patrimonio de la

Humanidad. Salvador de Bahía. Brasil

Desde 1981, Patrimonio de la

Humanidad. Glaciar Perito Moreno.

Argentina

Desde la Convención de 1972 lo que es considerado representativo y de

interés por una Nación, puede serlo también de otros pueblos. Se asienta el

concepto de patrimonio de la humanidad y la preocupación por su protección.

Cada Estado debe identificar, registrar y proteger su patrimonio nacional,

resignificando el sentido de la palabra patrimonio en el contexto de su cultura

(incluyendo en la palabra cultura a todo quehacer humano) .

El concepto de patrimonio fue siendo más inclusivo hasta incorporar la

tradición humana como patrimonio cultural inmaterial. UNESCO, en la

Convención de 2003 define patrimonio cultural inmaterial de esta forma:

Desde el año 2009, el Tango

es Patrimonio Inmaterial de

la Humanidad

Desde 2013, el

Círio de Nazaré

(Estado de Pará), es

Patrimonio Inmaterial

de la Humanidad

El “Círio de Nazaré”: procesión de la imagen de Nuestra

Señora de Nazaret en la ciudad de Belem (Estado de

Pará)

© Adriano Chedieck, 200

Así, de acuerdo con la UNESCO son patrimonio cultural:

1. Sitios de patrimonio cultural

2. Ciudades históricas

3. Sitios sagrados naturales (sitios naturales con valor religioso para algunas

culturas)

4. Paisajes culturales

5. Patrimonio cultural subacuático

6. Museos

7. Patrimonio cultural móvil (pinturas, esculturas, grabados, entre otros)

8. Artesanías

9. Patrimonio documental y digital

10. Patrimonio cinematográfico

11. Tradiciones orales

12. Idiomas

13. Eventos festivos

14. Ritos y creencias

15. Música y canciones

16. Artes escénicas (danzas, representaciones)

17. Medicina tradicional

18. Literatura

19. Tradiciones culinarias

20. Deportes y juegos tradicional

Desde principios del siglo XX y a partir del fuerte empuje de la Convención de

1972 de la UNESCO, los Estados han procurado identificar y registrar su

patrimonio cultural y lo han hecho mediante el estudio, la generación de

inventarios y/o catálogos impresos o bases de datos y fundamentalmente a

través de la creación de legislación nacional de protección del patrimonio.

Mediante la sanción de legislación nacional ha redefinido el alcance de lo que se

considera Patrimonio en ese país (el objeto de la ley), determina el órgano de

gobierno que tendrá la responsabilidad de controlar, y la penalidad

correspondiente al no cumplimiento de la regla.

Leyes europeas. El caso de Francia y España

Francia

Desde 1887 se puede rastrear una ley sobre protección de monumentos

históricos pero es en la ley de 1913 que se sienta las bases de la protección

de bienes patrimoniales. Antes de la década de 1980 el tema estaba ligado a

investigadores, no estaba dentro de la agenda pública.

Durante todo el siglo fueron sancionando diferentes leyes vinculadas a la

protección del patrimonio, hasta que en febrero del 2004 se crea el Code du

Patrimoine, el cual incluye la recopilación y actualización de un siglo de leyes

vinculadas a la identificación y protección del patrimonio.

El Code du Patrimoine está dividido en siete partes, cinco temáticas

(Archivos, Bibliotecas, Museos, Arqueología, Monumentos históricos y sitios

protegidos) y dos transversales (disposiciones comunes a todo el patrimonio

cultural; disposiciones vinculadas al exterior).

http://www.easydroit.fr/codes-et-lois/Code-du-patrimoine/V39043/

Parte I – General

Todas las disposiciones están enmarcadas dentro de las relaciones existentes entre

los países de la Comunidad Europea.

-Da disposiciones sobre la circulación de bienes culturales.

-Restitución de bienes culturales. Da disposiciones para realizar la restitución

cuando el bien patrimonial se encuentra en Francia y fue extraído ilícitamente de

otro país de la Comunidad. / Da disposiciones para la restitución cuando el bien

patrimonial se encuentra en otro país de la Comunidad y fue extraído ilegalmente de

Francia.

-Da disposiciones sobre las diferentes formas de adquirir un bien patrimonial:

compra, donación, subvenciones.

-Lineamientos para el Depósito Legal (incluye los documentos impresos, gráficos,

sonoros, cinematográficos, fotografías, multimedia). Biblioteca Nacional de Francia

responsable del Depósito Legal.

- Indica las instituciones francesas vinculadas al control de estas leyes (Centre des

monuments nationaux, Cité de l'architecture et du patrimoine, , Fondation du

patrimoine)

Parte III – Bibliotheca

Algunos de los puntos importantes que toca la parte:

-Las bibliotecas deben ser seguidas por la Inspección General de Bibliotecas

de Francia. Las bibliotecas deben presentar informes anuales.

-Las bibliotecas deben solicitar permisos para el expurgo.

-Las bibliotecas deben solicitar permiso para restaurar libros de valor

patrimonial elevado al referente regional de bibliotecas.

--Las bibliotecas deben solicitar permisos para la construcción y ampliación de

salas a fin de ser autorizadas por técnicos pertenecientes a la Inspección de

Bibliotecas.

Quiero destacar la existencia del siguiente organismo francés vinculado a la

protección y difusión del patrimonio escrito.

http://www.patrimoineecrit.culture.gouv.fr/pape.php

España

Las primeras leyes de protección del patrimonio arqueológico, arquitectónico y artístico

fueron aprobadas en 1913 y 1915.

Anteriormente, desde 1803 existen ordenanzas donde se define el concepto de

patrimonio pero el criterio para ser incluido dentro de esta legislación era solamente la

antigüedad. Durante el siglo XIX se irá incorporando el concepto de histórico y artístico.

A partir de 1985 se actualiza la legislación vinculada al patrimonio y se promulga la Ley

de patrimonio histórico español.

La ley está dividida en nueve partes o títulos, una parte final de Disposiciones

adicionales y otra de Disposiciones transitorias.

Ley de patrimonio histórico español

Titulo VII -Del Patrimonio Documental y Bibliográfico y de los Archivos, Bibliotecas y Museos

Capitulo I Del Patrimonio Documental y Bibliográfico

- Ofrece concepto de documento.

- Da un concepto sobre lo que se considera patrimonio documental.

-Genera la obligatoriedad del Estado en crear un catálogo colectivo patrimonial y

realizar un censo de patrimonio documental.

- Aclara la obligatoriedad del poseedor privado o público en conservar el patrimonio

documental que está bajo su custodia a riesgo de expropiación por parte del Estado.

-La obligatoriedad del poseedor de facilitar el acceso del investigador. El poseedor

privado puede eximirse de esta obligación alegando intromisión a la vida privada.

- El Estado deberá realizar un catálogo o inventario especial para obras de mayor valor

patrimonial.

- Los expurgos deben ser autorizados por la autoridad competente

-El acceso a tales documentos patrimoniales será de consulta libre, a menos

que contenga información reservada para el Estado o persona privada y sea

riesgoso para la conservación de tales documentos

Capítulo II. De los Archivos, Bibliotecas y Museos

Define Biblioteca

- Los edificios de uso de bibliotecas, archivos y museos pueden ser declarados

de interés públicos y en ciertos casos posibles de expropiación.

- La administración del Estado tiene el poder de crear nuevos archivos,

bibliotecas y museos, previa autorización de los estados autónomos, si lo

considera necesarios.

Leyes latinoamericanas de protección del patrimonio

México

El primer precedente de responsabilidad del Estado Mexicano en la protección de

patrimonio aparece en la Constitución mexicana de 1913 donde el Congreso

(mexicano) debe de legislar en temas vinculados a la protección del patrimonio

arqueológico, restos fósiles y artísticos.

Durante todo el siglo XX se sancionaron las siguientes leyes vinculadas a la protección

del patrimonio:

Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos y Bellezas Naturales de 1930.

Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos Arqueológicos e Históricos,

Poblaciones Típicas y Lugares de Belleza Natural de 1934.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos de 1972.

Actualmente vigente.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos de

1972. Actualmente vigente.

-Contiene seis capítulos: Disposiciones generales; Del registro; De los Monumentos

Arqueológicos, Artísticos e Históricos; De las Zonas de Monumentos; De la

Competencia; De las Sanciones.

-La ley define cada tipo de monumento (arqueológico, artístico e histórico) y genera el

concepto de zonas vinculadas a estos monumentos que también deben ser protegidas y

promovidas. Con respecto a las zonas es interesante el siguiente artículo:

-La ley promueve al poseedor privado a conservar bienes que pueden considerarse

patrimoniales, inclusive motiva la compra de obras de artistas vivos dejándolo exento

de pagos tributarios.

-Para los efectos de competencia, el carácter arqueológico de un bien tiene prioridad

sobre el carácter histórico, y éste a su vez sobre el carácter artístico.

-Los órganos de gobierno que serán responsables de velar por el cumplimiento de la ley

son el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes

y Literatura.

-Las sanciones incluyen prisión efectiva y pago de multas.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

de 1972. Actualmente vigente.

Rasgos distintivos:

La creación del concepto de zonas patrimoniales que deben de ser protegidas.

La promoción a la compra de obras de arte de artistas mexicanos.

Se establece el registro de los bienes patrimoniales privados como públicos.

Con respecto al patrimonio documental, no desarrolla directivas específicas para este

tipo de bien. La ley está pensada, más que nada, para monumentos arqueológicos,

obras de arte y construcciones vinculadas a momentos históricos.

Colombia

En 1997 se sanciona la Ley 397 General de Cultura, que establece las bases para la

identificación, registro y promoción y protección del patrimonio cultural.

Esta compuesta por cuatro títulos: Principios fundamentales y definiciones; Patrimonio

Cultural de la Nación; Del fomento y los estímulos a la creación, a la investigación y a la

actividad artística y cultural; De la gestión cultural.

A partir de esta ley se crea el Ministerio de Cultura de Colombia, anteriormente Instituto

Colombiano de Cultura.

En el título II Patrimonio Cultural de la Nación registra entre otros conceptos, la

definición de “patrimonio cultural” y los responsables sobre el “patrimonio bibliográfico,

hemerográfico y documental”:

Además, establece una modalidad de “Declaración de interés cultural”, donde el

poseedor privado o público gestiona la declaración ante los organismos competentes.

Se declara la necesidad de creación del Registro Nacional del Patrimonio Cultural,

donde las instituciones del Estado deben remitir sus registros al Ministerio de Cultura.

Incluye la protección especial de la cultura indígena a partir de sus costumbres,

lengua y lugares.

A su vez, aporta definiciones del patrimonio arqueológico y sumergido.

La ley 1185 de 2008 modifica y actualiza la ley de 1997

Crea el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural que va nuclear todas las

acciones vinculadas al patrimonio cultural de Colombia. Ofrece una definición

actualizada del patrimonio.

- Actualiza el procedimiento para la declaratoria de bienes de interés cultural.

- Genera, a su vez, un Plan especial de manejo y protección (PEMP) para los bienes

patrimoniales que han sido declarados como tales, aprobados por el Consejo de

Patrimonio Cultural. El PEMP es un instrumento de gestión mediante el cual se

establecen las “acciones necesarias para garantizar su protección y sostenibilidad en

el tiempo”.

-Vuelve a reafirmar que los bienes de interés cultural de propiedad de entidades públicas,

son inembargables, imprescriptibles e inalienables.

- Las sanciones a la desobediencia de la ley son solamente económicas. Multas.

Rasgos distintivos:

-Fuerte presencia del bien patrimonial intangible.

-Creación de un Sistema nacional de patrimonio, coordinado por el Ministerio de Cultura

con el aporte de varias instituciones del Estado.

-Creación de un Plan especial de manejo y protección.

-Realza la figura de la Declaración de bienes de interés cultural presentado por un

propietario privado o público ante un Consejo que evaluará la presentación.

-Enfatiza y promueve las prácticas de conservación y restauración de bienes culturales

tanto en poseedores privados como públicos pero con las respectivas autorizaciones

previas.

-El patrimonio documental aparece singularizado sólo en un artículo.

Brasil

-Una de las normas fundamentales de protección patrimonial es el Decreto lei nº 25

de 1937, actualmente vigente: De organización y protección del patrimonio histórico

y artístico nacional.

-Dividido en cinco capítulos: Da patrimonio histórico nacional e artístico nacional;

Do tombamento; Dos efeitos do tombamento; Do direito de preferência;

Disposições gerais.

- Ofrece una definición de Patrimonio histórico y artístico

- Plantea la obligatoriedad del registro del bien patrimonial en cuatro Livros de

Tombo:

-Determina, restricciones a la transferencia y salida del país de los bienes

registrados.

-Prevée pena de cárcel para la exportación y multa para la rotura o hurto.

-Los objetos registrados deben ser vigilados por el Serviço do Patrimônio

Histórico e Artístico Nacional (hoy Instituto).

-Establece el derecho de tanteo o preferencia en las subastas.

-Obliga a los negociantes de antiguedades (entre ellos libreros anticuarios) a presentar

listados sobre los objetos históricos que ellos ponen a la venta, cada seis meses.

- El negociante debe de pagar una tasa de autentificación por parte del organismo del

Estado correspondiente. Según la ley de 1937, del Serviço do Patrimônio Histórico e

Artístico Nacional.

- Existen otras leyes-decretos que normalizan las acciones sobre el patrimonio como la

ley de arqueología 3.924 de 1961, el decreto 3.551 sobre protección del patrimonio

inmaterial, el decreto 5040 que aprueba la estructura del IPHAN. También adhiere a

leyes internacionales de protección del patrimonio. Es de considerar la Ley 5.471 sobre

exportación de libros antiguos y conjuntos bibliográficos brasileños.

- Merece ser nombrada la lei de Política Nacional del Libro, n° 10.753, de 2003.

desarrolla directrices de fomento de la producción y lectura de libros en Brasil

Rasgos distintivos:

-Importancia del registro desde la base del decreto-ley. Creación de los Livros Tombo.

-Pone un especial interés en el control del Estado sobre la actividad de los negociantes

de antiguedades (incluye a libreros anticuarios) mediante la obligatoriedad de

presentación de listados sobre los objetos presentados a la venta, pago de una tasa de

autentificación.

-Crea en 2003 una lei de Política Nacional del Libro.

La legislación tomada como muestra de este trabajo, tanto de

países europeos como de países de Latinoamérica considera la

“identificación” y “registro” como punto de partida para la adopción

de medidas de protección.

A su vez y dentro de un contexto nacional e internacional surge la

necesidad de hacer registros del patrimonio documental plasmada

en la creación de catálogos colectivos de patrimonio bibliográfico y

bibliotecas digitales patrimoniales

Catálogo colectivo de Francia – Base patrimonial

Impresos de bibliotecas de Francia anteriores al año 1914. Además, contiene “fondos

especiales” sin limite de año organizados por categorías temáticas o de procedencia

(donación).

Catálogo Colectivo de Patrimonio Bibliográfico Español

Catálogo colectivo de patrimonio bibliográfico mexicano

Incluye impresos de bibliotecas públicas y privadas mexicanas, hasta el año 1821.

Catálogo colectivo de patrimonio bibliográfico colombiano

Incluye o

Incluye obras de interés regional, obras recibidas por depósito legal, obras colombianas

publicadas hasta siglo XIX y las consideradas por el Ministerio de Cultura

Catálogo do Patrimônio Bibliográfico Nacional – CPBN- Brasil

Incluye obras del siglo XV al XIX pertenecientes a instituciones existentes en

Brasil consideradas de valor patrimonial.

El caso de Argentina:

El Catálogo Nacional Unificado - CNU -(catálogo colectivo de

impresos y facsímiles de obras impresas antes de 1800 existentes en

territorio argentino).

Este catálogo se crea en el contexto del Programa nacional de bibliografía

colonial, un proyecto de investigación entre la Biblioteca Nacional de Argentina

y la Universidad de Buenos Aires. El CNU se pensó como una herramienta

para la investigación más que en un instrumento de registro patrimonial.

Desde el año 2013 se independiza de esa sección y trabaja para sentar las

bases de su consolidación futura reflexionando sobre:

-Su alcance temporario. Se piensa incluir el siglo XIX dentro del límite de

inclusión de impresos.

-Su denominación.

-El nivel de descripción de sus registros.

Para mayor información del CNU:

http://www.bn.gov.ar/catalogo-nacional-unificado

Catálogo de patrimonio

bibliográfico mexicano - BNM

Catálogo colectivo de

patrimonio bibliográfico

colombiano - BNC

Catálogo do

Patrimônio

Bibliográfico

Nacional - CPBN

Catálogo Nacional

Unificado - BNA

CONCLUSIONES

En la muestra de legislaciones vinculadas al patrimonio de países de Latinoamérica no

existe desarrollo particular sobre la identificación y tratamiento del patrimonio

documental, el valor patrimonial de las bibliotecas públicas y sus fondos bibliográficos y

los controles necesarios por parte del Estado provincial y nacional sobre aquellos

fondos.

A su vez, podemos apreciar mayor fomento del protagonismo del poseedor privado de

bienes patrimoniales en pos de la preservación y restauración de los mismos, bajo

supervisión del Estado.

También, se puede observar el protagonismo que ostenta la “declaración de bien

patrimonial” solicitada por un poseedor privado y/o público.

En todas las legislaciones se prescribe la identificación, el registro y la protección del

bien patrimonial como bases de toda acción nacional en este tema.

Reflexión personal

Además de la tarea diaria,

http://rincondelbibliotecario.blogspot.com.ar/2009/08/el-bibliotecario-escolar.html

http://bibliotecariosdelamatanza.blogspot.com.ar/

De la continua adaptación a

las nuevas tecnologías …

http://himajina.blogspot.com.ar/2011/05/dia-nacional-legislativo-bibliotecario.html

De enfrentarse al “sistema” …

http://rincondelbibliotecario.blogspot.com.ar/2011/06/10-mandamientos-para-los-futuros.html

De intentar tener una vida …

Los profesionales del libro, de manera

individual y colectiva debemos promover y

apoyar la redacción de leyes que actualicen y

especifiquen el objeto que nos compete, el

“documento”.

Considero que es un aspecto de la profesión

que no debemos desatender, entendiendo la

ley como un punto de partida para la acción o,

en su defecto, la inacción justificada del Estado

y del colectivo nacional sobre la preservación

de la

Memoria de nuestros pueblos.

Es importante comprender la polémica generada por el término PATRIMONIO

¡Muchísimas gracias por vuestra atención!

Analia Fernández Rojo

anarojo24@hotmail.com

Catálogo Nacional Unificado

Biblioteca Nacional de Argentina