Resumen
• Globalización: Aumento del volumen, velocidad y tecnología
• Proliferación: Programas de ADM basados en la adquisición de componentes de uso doble
• Implicancias para los países de América
• Caso práctico de controles de comercio estratégico: Equilibrio entre comercio y seguridad en la Unión Europea (UE).
Principales Bloques Económicos, 2009
EU
EU Expansion
NAFTA
Mercosur
Andean Pact
ASEAN
EFTA
CAFTA
Caricom
Central America Europe
Nuevas Tendencias Tecnológicas
• Crecimiento de envíos en contenedores
- Aumento en la capacidad de carga de flete, menores costos de transporte
- Es posible ocultar el contenido del cargamento
• Flujos de tecnología desde el sector comercial a las industrias de defensa
- Tecnologías de uso doble: aplicaciones comerciales y de defensa
• Internet, transferencia inalámbrica de datos, teléfonos celulares y satelitales
- Transferencia instantánea de datos
- Mayor disponibilidad al público de información posiblemente confidencial
• Una mayor demanda global en materia energética y el interés por el calentamiento global lleva a un renacimiento de la energía nuclear
• Estas tendencias dificultan los controles efectivos de las transferencias de artículos sensibles.
Cambios en los Flujos del Comercio Global
Polo industrial
Antes de 1970 Después de 1970
Países desarrollados
Países en vías de desarrollo
Países desarrollados
Países en vías de desarrollo
Flujos de mercancías Flujos de materias primas
Fuente: Claude Comtois, Jean-Paul Rodrigue, Brian Slack, The Geography of Transport Systems (Nueva York: Routledge, 2004)
Cambios en el Entorno del Comercio Internacional
Factores inmóviles de producción
Movilidad de los factores de producción
Redes de producción global
A granel punto a punto
Envío en contenedores
Pa
ís A
País B
Merc
ado
global
Cadena de productos básicos
Me
rca
do
de
ma
teria
s p
rima
s
Antes de 1970
Décadas de
1970 - 1990
1990 en adelante
Fuente: Claude Comtois, Jean-Paul Rodrigue, Brian Slack, The Geography of Transport Systems (Nueva York: Routledge, 2004)
¿Cómo se Produce en una Economía Globalizada? Topper the Trick
Terrier
Requisitos de reconocimiento de voz:
(San Francisco)
Programación del reconocimiento de voz:
(Taiwán)
Ojos de plástico:
(Shenzhen, China)
Cuerpo de plástico: (Malasia)
Motores para las piernas:
(Shaoguan, China)
Microfibra para el pelaje: (Corea)
Piernas de plástico: (Vietnam)
Parlante para la voz:
(Dongguan, China)
Transistores:
(Shenzhen, China)
Chips de circuito integrado:
(Taiwán)
Cables: (Dongguan, China)
Empaque: (Hong Kong)
Fuente: Eng Ching Kooi (2006)
Lo que Libia Compró: Componentes de una Centrífuga de la Red de A.Q. Khan
Fuente: The James Martin Center for Nonproliferation Studies
¿Cuáles son los “Productos Básicos Estratégicos"? Ejemplos…
Rotores para una centrífuga
de gas iraquí
Fibra de
carbono
Máquina para el devanado
de filamentos
Fuente: Administración Nacional de Seguridad Nuclear, Departamento de Energía de EE.UU.
Dilema del Uso Doble: La Gestión de la Cadena de Suministros es Fundamental para la Seguridad y el Desarrollo Económico
Proceso comercial/civil
Fuente: Administración Nacional de Seguridad Nuclear, Departamento de Energía de EE.UU.
Las amenazas Actuales de Proliferación: Actores del Estado
• Los países que desarrollan programas de armas de destrucción masiva (ADM) requieren productos básicos de uso doble.
• La historia de la proliferación muestra la manera en que los Estados han utilizado lagunas en las leyes de control del comercio estratégico para avanzar en sus respectivos programas.
Las Amenazas Actuales de Proliferación: Actores no Estatales
Es esencial controlar la tecnología, los equipos y los materiales estratégicos que permiten que un país o un grupo
terrorista desarrolle armas de destrucción masiva.
• El terrorismo basado en las ADM es una amenaza creciente para la comunidad internacional.
• Los controles estratégicos son clave para prevenir la divulgación de tecnología crítica a actores no estatales.
“En las guerras de la actualidad, no hay moral. No tenemos que hacer diferencias entre militares o civiles. En lo que a nosotros respecta, todos
son un blanco”.
- Osama bin Laden (2001)
Actores no de Estados: Aum Shinrikyo Programa de Armas Químicas
• Marco de 1995: ataque con gas sarín
en el metro de Tokio
• Programa de US$ 30 millones
• Instalación de vanguardia
- equipo de purificación y
producción que no provoca
corrosión
- científicos contratados
• Varios tipos de agentes producidos
- Gas sarín, VX, fosgeno, cianuro
de hidrógeno
• Usaron dos compañías de fachada
para obtener más de 60 toneladas
de productos químicos precursores
desde más de 200 fuentes
A pesar de que los programas estatales y no estatales pueden ser diferentes, sus estrategias de adquisición son similares
Fuente: http://www.cheniere.org/images/weapons/
Debilidades en el Control Comercial ante los Ataques de Proliferadores
A
B
Consignatarios
intermedios
Proveedor
• Algunos proveedores
dispuestos a
exportar de manera
ilegal:
‾ por ignorancia,
‾ por motivos
económicos o
‾ para brindar ayuda
clandestina
Agente/corredor
Usuario final
• Compañías de
fachada: desvío a un
usuario final
desconocido
• Uso de productos
básicos de uso doble
para ocultar el uso
real en programas de
armas • Redes de
adquisición en el
extranjero obtienen
mercancías, a
menudo con
patrones de
compra no directos
y envían sin
licencias.
• Desvío en el tránsito
C
Respuesta al Control del Comercio Estratégico y a la Amenaza de Adquisición de ADM
19
40
19
90
19
80
19
70
19
60
19
50
EE.UU. China
Francia
India
¿Sudáfrica?
URSS
Reino UnidoPaquistán
20
00
Irak
Irán
Lista inicial de Zangger
Tratado sobre la no proliferación
Comité Zangger
(Libia
)
¿Israel?
RCTMGrupo de
Australia
GSN parte 1 (lista inicial
del GSN)
Grupo de países exportadores de
tecnología nuclear
Acuerdo de
Wassenaar
GSN parte 2 (lista de uso
doble)
RCSNU 1540
Poseedores de
tecnología
20
06
20
04
Corea del Norte
COCOM
Implicancias de la Globalización para los Países de América: Aumento del Libre Comercio en la Región
• El número de tratados comerciales regionales en los países de América ha ido en aumento desde la década de 1990. Los tratados comerciales importantes incluyen el NAFTA, el Tratado de libre comercio entre Centroamérica y República Dominicana (CAFTA-DR), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) en Sudamérica, el Pacto Andino (CAN), el Mercado Común y la Comunidad del Caribe (CARICOM), el Mercado Común Centroamericano (CACM) y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
• Si los países del hemisferio occidental a la larga establecieran un ALCA, tendría 34 miembros y casi 800 millones de personas, cerca del doble de la población de la Unión Europea.
Importancia del Transporte Marítimo Seguro para el Comercio Regional y Global
• El transporte marítimo es el principal modo de comercio mundial. Los barcos transportan aproximadamente el 80% del comercio mundial en términos de volumen y cerca del 96% del comercio mundial en términos de peso.
• El crecimiento de la participación de los transbordos en relación con la totalidad del tráficomarítimo en contenedores ha ido desde alrededor de 11% en 1980 a alrededor de 28% en 2005
• Los centros de transbordo representan objetivos económicos atractivos para el terrorismo
• Aumentó el riesgo de desvío de artículos sensibles y de la proliferación de ADM vía la cadenade suministros marítima
• Durante las próximas dos décadas, se espera que el volumen de comercio internacional aumente al doble.
SuezHormuz
Panama
Malacca
Bosporus
Magellan
Good Hope
Gibraltar
Bab el-Mandab
Producción del Comercio y Aumentos de Volumen en los Países de América
• Los puertos en Latinoamérica y el Caribe representaron
aproximadamente el 7,1% de la producción mundial en
contenedores el año 2007. Esta participación se distribuye de
manera uniforme entre los puertos de Sudamérica y los
puertos de Centroamérica y el Caribe. Los puertos en
Latinoamérica han experimentado importantes tasas de
crecimiento a lo largo de los últimos 10 años. Los puertos de
contenedores han sido el foco de atención, pero los puertos y
terminales para transporte a granel muestran tasas de
crecimiento incluso mayores.
• Para el período entre 2004 y 2007, Belice, Colombia y
Uruguay experimentaron las mayores tasas de crecimiento en
volúmenes de producción portuaria (en toneladas). Las cifras
de producción portuaria en toneladas también reflejan el
dominio del comercio a granel en países como Brasil,
Argentina y Chile. Si las actuales tasas de crecimiento
promedio continúan, la producción portuaria se doblará en
siete años. La velocidad de este desarrollo representa
diversas oportunidades y desafíos para el desarrollo del
acceso interior y a los puertos.
Fuente: UNCTAD, 2008
“El 33% de la flota mundial
está registrado en América
Latina y el Caribe”.
Integración Comercial y Competitividad en los Países de América
• El costo de transportar mercancías a través de
fronteras internacionales es ahora tan importante
como las tarifas para determinar el costo de las
mercancías desembarcadas.
• La capacidad que tienen los países para entregar
bienes y servicios a tiempo y a bajos costos es un
determinante clave de su participación en la
economía global.
• Un movimiento de bienes y servicios más fácil
claramente impulsa la competitividad en las
exportaciones
• Controles más efectivos y eficientes disminuyen los
costos de las transacciones en un comercio
transfronterizo
- Facilitar el comercio
- Aumentar la competitividad
- Aumentar la seguridad de los socios
comerciales
• ¿Cómo se priorizan las medidas de seguridad, el
financiamiento y el personal relacionado?
• Índice de desarrollo logístico del Banco Mundial:
http://go.worldbank.org/QUZQFTBV20
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 2006
Comercio en los países de América, 2006
(en miles de millones de dólares de EE.UU.)
Incentivos para la Coordinación Regional de Medidas para el Control de la Proliferación
• La liberalización del comercio está estrechamente interrelacionada con los esfuerzos regionales para combatir el terrorismo, integrar infraestructuras de transporte y mejorar la cooperación aduanera
• Podría permitir que los Estados hagan más estricta la seguridad dentro de los sistemas de transporte y logísticos
• Fomentará una mayor cooperación entre empresas privadas y el gobierno
• Llevará a la aparición de empresas logísticas capaces de rastrear los flujos comerciales a nivel regional y global y de supervisar el cumplimiento de las normas para la no proliferación
• Permitirá que los Estados de la región desarrollen capacidades de inteligencia más rápidas y poderosas para las patrullas fronterizas y los servicios aduaneros:
- Compartir información sobre usuarios finales sospechosos
- Coordinar procesos de otorgamiento de licencias
- Realizar ejercicios de capacitación conjuntos para funcionarios encargados de la aplicación de las leyes.
Conclusión: Equilibrio entre Comercio y Seguridad
Amenazas transnacionales:
• Terrorismo y movimientos separatistas
• Redes de adquisición de ADM
• Contrabando de armas
• Narcotráfico
• Contrabando
• Migración ilegal
• Extremismo
• Enfermedades
• Pobreza.
• Los controles transparentes y uniformes reducen los costos del comercio en términos de transacciones
• Proteger a los actores económicos de prácticas desleales
• Mejorar la competitividad
• Aumentar la confianza de los inversionistas
• Alcanzar un mayor crecimiento económico
• Facilitar el desarrollo de industrias nacionales:
- Fabricación de alta tecnología
- Transporte/logística
- Comunicaciones
- Operaciones portuarias, depósitos, agencias de transporte
- Turismo.
Mayor crecimiento económico = mayores oportunidades de empleo = una base impositiva ampliada = mayor
prosperidad económica.
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