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INDICE
MODULO III SISTEMAS PARA EJECUTARUnidad 8
El Sistema de Administracin de Personal
1. Introduccin .......................................................................................................... 6
2. Definicin .............................................................................................................. 6
3. Objetivos ............................................................................................................... 6
4. Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las
entidades pblicas ..................................................................................................... 7
5. Resumen............................................................................................................... 9
6. Autoevaluacin ................................................................................................... 10
7. Glosario............................................................................................................... 12
Unidad 9
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
1. Introduccin ........................................................................................................ 15
2. Definicin ............................................................................................................ 16
3. Objetivos ............................................................................................................. 16
4. Implantacin del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en las
entidades pblicas ................................................................................................... 18
5. Resumen............................................................................................................. 19
6. Autoevaluacin ................................................................................................... 20
7. Glosario............................................................................................................... 22
Unidad 10
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
1. Introduccin ........................................................................................................ 24
2. Definicin ............................................................................................................ 24
3. Objetivos ............................................................................................................. 25
4. Implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en las
entidades pblicas ................................................................................................... 27
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5. Resumen............................................................................................................. 28
6. Autoevaluacin ................................................................................................... 29
7. Glosario............................................................................................................... 31
Unidad 11
Sistema de Contabilidad Integrada
1. Introduccin ........................................................................................................ 33
2. Definicin ............................................................................................................ 34
3. Objetivos ............................................................................................................. 34
4. Implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades
pblicas ................................................................................................................... 35
5. Resumen............................................................................................................. 37
6. Autoevaluacin ................................................................................................... 38
7. Glosario............................................................................................................... 40
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OBJETIVOS DEL MODULO
Conocer y describir el sistema de
Administracin de Personal en procura de
la eficiencia en la funcin pblica.
Comprender y describir el Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios y los
procesos de contratacin, manejo y disposicin
de bienes.
Conocer y describir los Sistemas de
Tesorera, Crdito Pblico y Contabilidad
Integrada.
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UNIDAD8El Sistema de Administracin de Personal
Qu busca el Sistema de Administracin de Personal?
Cules son los objetivos del Sistema de Administracin de personal?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal?
Art. 9 de la Ley N 1178
El Sistema de Administracin de Personal, en procura de la
eficiencia en la funcin pblica, determinar los puestos de trabajo
efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del
trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
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1. Introduccin
La Constitucin Poltica del Estado, establece que son servidoras y servidores
pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Las servidoras ylos servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa, excepto
aquellas personas que desempeen cargos electivos, las designadas y los
designados y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.
La seleccin de la servidora o servidor pblico comprometido y la formacin
especfica del mismo permitir a la entidad alcanzar los objetivos propuestos.
La seleccin de servidoras y servidores, la contratacin de personal, la
capacitacin, evaluacin, remuneracin y promocin son parte de las mltiples
y variadas competencias que comprende la gestin de personal en toda
entidad.
Por ello, la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales en su
artculo 9 regula el Sistema de Administracin de Personal.
2. Definicin
Qu es el Sistema de Administracin de Personal?
El Sistema de Administracin de Personal (SAP) es el conjunto de
normas, procesos y procedimientos, sistemticamente ordenados, que
permiten la aplicacin de las disposiciones en materia de
administracin de personal.
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de
Personal?
Procurar la eficiencia de la funcin pblica
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Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:
4. Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en
las entidades pblicas
Cmo se reglamenta el SAP?
Quin es responsable de la implantacin del SAP en las entidades
pblicas?
La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).
Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios,
los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los
puestos con personas adecuadas
Implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores
pblicos
Establecer los procedimientos para el retiro de los
servidores pblicos de la entidad
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para
el funcionamiento del SAP (Art. 27 de la Ley N 1178).
El Reglamento se elaborar en el marco de las Normas
Bsicas del SAP emitidas por el rgano Rector.
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Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de
Personal?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Administracin
de Personal es:
EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
Veamos grficamente el Sistema de Administracin de Personal
Pero... el SAP toma en cuenta que, las entidades definen
los requerimientos de personal necesario para alcanzar
sus objetivos en la Programacin de Operaciones Anual?
Claro que s! El SAP determina los requisitos para dotar "la
persona adecuada para el puesto adecuado", a fin de contribuir
al logro de objetivos de las entidades pblicas, y cuya retribucin
en trminos monetarios se traducen en el sistema de
presupuesto.
Determinar los puestos de trabajo ylos requisitos para proveerlos
Implantar rgimen deevaluacin y
retribucin del trabajo
Capacitar a losservidores pblicos
Establecer procedimientos para elretiro de servidores
EFICIENCIA YEFICACIA DE LA
FUNCIN PBLICA
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5. Resumen
El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la funcin pblica.
Se entiende por funcin pblica el desempeo de los deberes y atribuciones asignadasa un cargo en una entidad pblica.
El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades pblicas y losmecanismos para proveerlos con el personal adecuado.
La implantacin de regmenes para evaluar el desempeo de los servidores pblicos ypara retribuir el trabajo es un objetivo especfico del SAP.
Propiciar la capacitacin de los servidores pblicos es otro objetivo especfico delSAP.
Establecer procedimientos para el retiro de los servidores pblicos es otro objetivoespecfico del SAP.
El rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal es el Ministerio deEconoma y Finanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento delSistema de Administracin de Personal en el marco de las Normas Bsicas dictadas
por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema deAdministracin de Personal en las entidades pblicas.
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6. Autoevaluacin
Revise cuanto aprendi
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta
con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
1.El SAP tiene como objetivo principal procurar laeficiencia en la funcin pblica.
(V) (F)
2.El SAP promueve la capacitacin de losservidores pblicos de la entidad. (V) (F)
3.
La funcin pblica es el desempeo de los
deberes y atribuciones asignadas a un cargo enuna entidad pblica. (V) (F)
4.
Cada entidad pblica debe elaborar elreglamento especfico del Sistema deadministracin de Personal, en el marco de lasnormas bsicas dictadas por el rgano Rector.
(V) (F)
5.El SAP procura que se apliquen criterios
personales de los ejecutivos de la entidad para elretiro de los servidores pblicos.
(V) (F)
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Controle las respuestas de la pgina anterior
RESPUESTAS
1. (V) El Art. 9 de la Ley N 1178 as lo menciona.
2. (V)El SAP propicia el desarrollo de las capacidades yaptitudes de los servidores pblicos.
3. (V) As se indica en el punto 3 de la presente unidad.
4. (V) As lo establece el artculo 27 de la Ley N 1178.
5. (F)El artculo 9 de la Ley N 1178 seala que el SAPestablecer los procedimientos para el retiro de losservidores pblicos.
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7. Glosario
Evaluacin de desempeo
Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de laProgramacin Operativa Anual Individual, por parte del servidor
pblico en relacin al logro de los objetivos, funciones y resultados
asignados al puesto durante un periodo determinado.
Dotacin de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar tcnicamente de personal a
la entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal
identificadas y justificadas cualitativas y cuantitativamente a partir de
la planificacin de Personal, en concordancia con la Planificacin
Estratgica Institucional, la Programacin Operativa Anual, la
estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Puesto
Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser
ejercido por una persona y que responde a objetivos especficos de
la entidad.
Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor pblico
desde que ingresa a la Administracin Pblica hasta su retiro, para
ocupar otro puesto en funcin a la evaluacin de su desempeo, su
adecuacin a las especificaciones de su nuevo puesto, a la
capacitacin recibida y en funcin a las demandas y posibilidades
presupuestarias de la entidad.
Retiro
Es la conclusin de la relacin de trabajo entre la entidad y el
servidor. Se efectuar entre otras causas por: renuncia, resultado de
la evaluacin del desempeo, retiro forzoso, jubilacin, incapacidad
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fsica calificada, supresin del puesto, conclusin o rescisin de
contrato, decisin de la mxima autoridad ejecutiva, prisin formal
del servidor pblico destitucin.
Servidor pblico
El trmino "Servidor pblico" utilizado en la Ley N 1178, se refiere a
los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios
en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera
sea la fuente de su remuneracin. Art. 28 Inciso c).
Fuente:Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal
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UNIDAD 9El Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios
Qu establece el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?
Qu dispone sobre la contratacin y manejo de bienes y servicios?
Qu dispone el Sistema sobre la baja de bienes?
Artculo 10 de la Ley N 1178
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establecer la forma de
contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Se sujetar a los
siguientes preceptos.
a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir
las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de
solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin;
simplificar los trmites e identificar a los responsables de la decisin de
contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio
del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago.
b) Las entidades emplearn los bienes y servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programacin de Operaciones y realizarn el mantenimiento
preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de
su manejo.
c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de
los bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades
propietarias. La venta de acciones de sociedades de economa mixta y la
transferencia o liquidacin de empresas del Estado, se realizar previa
autorizacin legal especfica o genrica, con la debida publicidad previa,
durante y posterior a estas operaciones.
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1. INTRODUCCIN
Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la
dotacin de los recursos humanos y materiales considerados en la
planificacin, caso contrario no ser posible alcanzar los resultados
deseados.
Los bienes y servicios requeridos para la ejecucin de actividades deben
ser comprados o contratados por la institucin, la misma que debe poseer
previamente los fondos necesarios para la adquisicin o contratacin.
Las compras de bienes y la contratacin de servicios (construccin de
obras, servicios de consultora, seguros y otros) pueden ser definidas
como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/o servicios
necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser
entregados en el debido lugar y a su debido tiempo.
Para realizar las compras y/o la contratacin de servicios de manera
ptima, el comprador debe tener en cuenta los aspectos mencionados,por tanto la compra y/o contratacinde un bien o servicio resulta ser una
funcin compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento
garantizar que los bienes y/o servicios adquiridos satisfagan las
necesidades que motivaron su compra.
Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisicin
contemplan la naturaleza diferente de los bienes y servicios que secompra.
En las entidades del Sector Pblico boliviano las compras de bienes y la
contratacin de servicios, el manejo de bienes y la baja de bienes y
servicios, esto es la administracin de los mismos est regulada por el
Artculo 10 de la Ley N 1178.
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2. DEFINICIN
Qu es el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) es elconjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo, que
regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de
administracin y control de la Ley N 1178, la contratacin, manejo y
disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas.
3. OBJETIVOS
Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de Bienes
y Servicios?
EL SABS busca lograr una adecuada dotacin de bienes y servicios
para satisfacer los requerimientos del sistema de programacin de
operaciones de la entidad, por tanto su accin principal es:
Esta accin est sujeta a los siguientes preceptos:
Sobre recursosfinancieros
Exigir que los recursos financieros estn
comprometidos o definir las condiciones definanciamiento requeridas.
Sobre
contratacin
Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar elinicio y llevar a cabo el proceso de contratacin.
Simplificar los trmites.
Identificar a los responsables de la decisin decontratacin.
Sobre manejo Velar que las entidades empleen los bienes y
servicios que contraten en los fines previstos en la
Establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de
bienes y servicios de las entidades pblicas
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programacin de operaciones.
Velar que las entidades realicen el mantenimientopreventivo y la salvaguarda de los activosidentificando a los responsables de su manejo.
Sobre baja debienes
Reglamentar los mecanismos para la baja o ventaoportuna de los bienes tomando en cuenta lasnecesidades especficas de las entidadespropietarias.
Veamos al Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Grficamente
Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecucin de actividades
contenidas en la Programacin de Operaciones Anual y
respaldadas con la asignacin presupuestaria correspondiente,
ya que provee los bienes, obras y servicios identificados en el POAde la entidad.
CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOSEstn los recursos financieros comprometidos?Se han diferenciado las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio ydesarrollar el proceso de contratacin? Los trmites son simples?Permiten identificar a los responsables de la decisin de contratacin.
MANEJO DE BIENESEmplear los bienes y servicios que se contraten en
funcin del POA, Realizar el mantenimiento preventivo ysalvaguarda de activos, identificando a los responsables.
DISPOSICION DE
BIENES
Reglamentar los mecanismospara la baja o venta oportunade bienes
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4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE
BIENES Y SERVICIOS EN LAS ENTIDADES PBLICAS.
Cmo se reglamenta el SABS?
Quin es responsable de la implantacin del SABS en las entidades
pblicas?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Bienes
y Servicios?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios es:
EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
Cada entidad elaborar su propio Reglamento Especfico para el
funcionamiento del SABS (Art. 27 Ley N 1178).
El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del
SABS emitidas por el rgano Rector.
La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).
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5. RESUMEN
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establece la forma decontratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios.
Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratacinde un servicio, es un precepto del SABS.
El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso decontratacin de bienes y servicios.
El SABS debe permitir la identificacin de los responsables de la contratacinen relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien oservicio adquirido.
Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los finesprevistos en la programacin de operaciones.
El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de losbienes considerando las necesidades de la entidad propietaria.
La construccin de obras forma parte del trmino bienes y servicios.
El rgano Rector del SABS es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamientodel SABS en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistemade Administracin de Bienes y Servicios en las entidades pblicas.
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6. AUTOEVALUACIN
Revise cuanto aprendi
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta
con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
1. El SABS establece la forma de contratacin,manejo y disposicin de bienes y servicios. (V) (F)
2.Para la contratacin de bienes y servicios noes necesario que existan previamentefondos disponibles.
(V) (F)
3.Simplificar los trmites e identificar a losresponsables de la contratacin de bienes y
servicios es un precepto del SABS.
(V) (F)
4.El trmino "bienes y servicios" no incluye lacontratacin de obras ni los servicios deconsultora.
(V) (F)
5.La baja o venta oportuna de bienes serealiza tomando en cuenta las prioridades delos servidores pblicos.
(V) (F)
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RESPUESTAS
1. (V)Es la accin principal del SABS y se encuentra establecidaen el artculo 10 de la Ley N 1178.
2. (F)
Un precepto del SABS seala que previamente a laadquisicin de bienes o contratacin de servicios exigir ladisponibilidad de fondos. Inciso a) del artculo 10 de la Ley
N 1178.
3. (V)As lo menciona el inciso a) del artculo 10 de la Ley N1178.
4. (F)El trmino "bienes y servicios incluye construccin de
obras, servicios de consultora, seguros y otros servicios.
5. (F)Se debe reglamentar la baja o venta oportuna de bienestomando en cuenta las necesidades especficas de lasentidades propietarias.
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7. GLOSARIO
AdjudicacinEs la resolucin de la Autoridad Responsable del Proceso de
Contratacin, mediante la cual elige la propuesta ms conveniente
para la entidad, teniendo en cuenta la recomendacin de la comisin
calificadora y los antecedentes del proceso de contratacin.
Baja de los bienes
Es la operacin de excluir un bien en forma fsica y de los registros
contables de la entidad.
Contrato
Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos
de la entidad y del proponente que se haya adjudicado el suministro
de un bien o servicio.
Salvaguarda
De existencias, comprende actividades de conservacin y proteccin
para evitar daos, mermas, prdidas y deterioro; as como para
lograr la identificacin fcil, segura y el manipuleo gil de los bienes.
De activos fijos muebles, es la proteccin contra prdidas, robos,
daos y accidentes.
De activos fijos inmuebles: es la proteccin contra daos, deterioro y
riesgo por la prdida del derecho propietario, tareas que deben ser
previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de
Operaciones Anual (POA) de cada unidad.
Fuente:Norm as Bsicas d el Sistema de Adm inis trac in de Bienes y
Servicios.
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UNIDAD10Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
Cul es la accin principal del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?
Cules son sus preceptos?
Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades pblicas?
Artculo 11 de la Ley N 1178El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los ingresos, el
financiamiento o crdito pblico y programar los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicar los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a
un ao ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de
Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la
entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de
la deuda respectiva.
b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por
cada entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por
la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector
Pblico, las polticas y normas establecidas por la mxima
autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de
fondos, valores y endeudamiento.
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1. INTRODUCCIN
La tesorera en una entidad tiene por finalidad principal, programar el
flujo financiero, adelantndose a la iliquidez y a los excedentes
temporales, tambin cumple otra funcin muy importante como es la
de controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto
plazo.
La tesorera debe conocer las programaciones de pago para
administrar los fondos de manera efectiva.
Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondospropios necesarios para ejecutar su programacin de operaciones, a
menudo deben recurrir al endeudamiento.
La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de
externas y la deuda puede ser a corto o a largo plazo, en todo caso
cada situacin mencionada requiere de un proceso distinto de
endeudamiento.
En el Sector Pblico boliviano la Ley N 1178 en su artculo 11 ha
previsto la situacin antes mencionada, a travs de la implantacin
del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico obliga a cambiar el
antiguo concepto de Tesoro como ente pagador por el de Tesoro
como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la
ejecucin del presupuesto pblico.
2. DEFINICIN
Qu es el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico se encarga de
manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y de
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programar los compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos.
La Ley N 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos
por recaudaciones y el crdito pblico en un solo sistema, sin
embargo, debido a la amplitud de estas funciones en la prctica
se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
El Sist ema de Teso rera que regula la administracin de
los fondos pblicos provenientes de recaudaciones.
El S is tem a d e Crdito Pb lic oque regula los recursos
obtenidos por la va de endeudamiento pblico.
3. OBJETIVOS
Qu accin principal busca el Sistema de Tesorera y Crdito
Pblico?
Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos
tributarios y no tributarios en el momento de suexigibilidad, y el financiamiento (crdito pblico), buscando
captar recursos internos y externos por va del
endeudamiento
Programar Las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de
devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.
La accin principal est sujeta a los siguientes preceptos:
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Veamos al Sistema de Tesorera y Crdito Pblico grficamente
SISTEMA DE TESORERAAdministra los fondos provenientes
de recaudaciones.
SISTEMA DE CRDITO PBLICOSu finalidad es captar por la va delendeudamiento recursos internos y
externos.
SISTEMA DE TESORER A YCRDITO PBLICO
INGRESOS Y CRDITO PBLICO$
PROGRAMA
Compromisos
Obligaciones
ManejaPara ejecutar el Presupuesto de
Gastos
Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao:
Ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera
del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad
beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda.
Las deudas pblicas con plazo inferior al ao:
Sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacinfinanciera fijada por la mxima autoridad del Sistema de
Tesorera del Estado.
Las polticas y normas establecidas por la Mxima Autoridad del
Sistema de Tesorera del Estado son de cumplimiento obligatorio.
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4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO
PBLICO EN LAS ENTIDADES PBLICAS.
Cmo se reglamenta el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?
Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda las
entidades Pblicas?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito
Pblico?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Tesorera y
Crdito Pblico es:
EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
Cada entidad elaborara su propio reglamento especifico para el
funcionamiento de este sistema (Art 27 de la Ley N 1178).
El reglamento se elaborara en el marco de las Normas Bsicas del
Sistema de Tesorera y del Sistema de Crdito Pblico emitidas por el
rgano Rector.
Deben cumplir obligatoriamente las polticas y normas establecidas por
la Mxima Autoridad del Sistema de Tesorera del Estado (Art. 11 de la
Ley N 1178).
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5. RESUMEN
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico maneja los ingresos provenientes de
recaudaciones y de crdito pblico y programa las cuotas de compromisos,obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao es contrada por la mximaautoridad del Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro General de la
Nacin o de la entidad beneficiaria.
La deuda pblica con plazo inferior al ao ser contrada por cada entidad, cumpliendolas normas en vigencia.
Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades pblicas deben cumplirobligatoriamente las polticas y normas establecidas por la mxima autoridad delSistema de Tesorera del Estado.
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico por la amplitud de sus funciones estcompuesto por dos sistemas: el sistema de tesorera que tiene que ver con larecaudacin efectiva de los recursos pblicos y el sistema de crdito pblico que tieneque ver con el endeudamiento pblico.
El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el Ministerio deEconoma y Finanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento delSistema de Tesorera y Crdito Pblico en el marco de las Normas Bsicas dictadas porel rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema deTesorera y Crdito Pblico en las entidades pblicas.
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6. AUTOEVALUACIN
Compruebe que tanto aprendi Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta
con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
1.
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblicomaneja los ingresos y el crdito pblico yprograma las cuotas de compromisos,obligaciones y pagos para ejecutar elpresupuesto de gastos.
(V) (F)
2.El rgano Rector del Sistema de Tesorera yCrdito Pblico es el Banco Central. (V) (F)
3.
Las polticas y normas establecidas por elSistema de Tesorera del Estado para elmanejo de fondos, valores y endeudamiento,son de cumplimiento obligatorio por lasentidades pblicas.
(V) (F)
4.Toda deuda pblica con plazo mayor a unao debe ser contrada por cada entidad. (V) (F)
5.
Toda deuda con plazo menor a un ao debe
ser contrada por el Tesoro General de laNacin.
(V) (F)
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RESPUESTAS
1. (V)As define al Sistema de Tesorera y Crdito Pblico elartculo 11 de la Ley N 1178.
2. (F)El rgano Rector del Sistema de Tesorera y CrditoPblico es el Ministerio de Economa y FinanzasPblicas.
3. (V)As dispone el inciso c) del artculo 11 de la Ley N
1178.
4. (F)La deuda pblica con plazo igual o mayor a un aodebe ser contrada por la mxima autoridad delSistema de Tesorera del Estado.
5. (F)Las deudas cuyo plazo es menor a un ao serncontradas por la entidad con sujecin a las normasvigentes.
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7. GLOSARIO
Compromiso
Acto formal que se refiere a una obligacin jurdica existente o a un acto de
voluntad de disponer de una suma de dinero.
Crdito Pblico
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para
contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos,
en el corto o largo plazo.
Devengado
Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede,
independientemente de s se ha pagado o cobrado.
Deuda pblica externa
Es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos
contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otroEstado u organismo internacional o con otra persona natural o jurdica, sin
residencia ni domicilio en Bolivia.
Deuda pblica interna
Es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos
directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurdicas de
derecho pblico o privado, residente o domiciliado en Bolivia y cuyo pagopuede ser exigible dentro del territorio nacional.
Servicio de la deuda
La amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.
Fuente:Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
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Unidad11Sistema de Contabilidad Integrada
Qu busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
Por qu la Contabilidad se denomina integrada?
Cmo debe ser el sistema contable de cada entidad pblica?
Artculo 12 de la Ley N 1178
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn
oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
trminos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generar
informacin relevante y til para la toma de decisin por las autoridades
que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades
asegurando que:
a) El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de
entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y
normas de aplicacin general.
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el
costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos
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1. INTRODUCCIN
La Contabilidad puede ser definida como el conjunto de principios, normas y
procedimientos tcnicos que permiten el registro sistemtico de los hechos
econmicos producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer la
necesidad de informacin destinada al control y al apoyo del proceso de toma
de decisiones de los administradores como tambin para el conocimiento de
terceros interesados en la gestin de la entidad.
La Contabilidad que se lleva en las entidades pblicas, donde estn presentes
regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas que las
singularizan, es denominada Contabilidad Gubernamental.
La Contabilidad Integrada debe producir los estados financieros necesarios
para mostrar los resultados de la gestin financiera, patrimonial y econmica de
las entidades pblicas con la estructura, oportunidad y periodicidad requerida
por los usuarios.
Debe presentar informacin contable completa y ordenada de tal forma que
facilite las tareas de control y auditora interna y/o externa.
El suministrar informacin de tipo presupuestario, patrimonial y financiero
(Tesorera), mediante el Sistema de Contabilidad amerita el hecho de
considerar este sistema como integrado.
Uno de los supuestos bsicos del Sistema de Contabilidad Integrada es que las
transacciones se registran en el mismo una sola vez y ese nico registro
asegura la disponibilidad de los datos para su presentacin desde distintos
puntos de vista.
En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con informacin til,
oportuna y confiable para la toma de decisiones se regula el Sistema deContabilidad Integrada en el artculo 12 de la Ley N 1178.
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2. DEFINICIN
Qu es el Sistema de Contabilidad Integrada?
El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios,
normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurdicas,
normas tcnicas y/o prcticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y
exponer los hechos econmicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de
las entidades del sector pblico. (Art 9, R.S. N 222957 de 04/03/2005)
3. OBJETIVOS
Qu accin principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
El SCI busca como accin principal:
Por qu se denomina contabilidad integrada?
Generar informacin relevante, oportuna, confiable y til para la toma de
decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de
cada una de sus entidades.
Porque la contabilidad incorpora las transacciones:
PresupuestariasFinancieras (tesorera), y
Patrimoniales
En un sistema comn, oportuno y confiable de informacin financiera y
no financiera
La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo
de las acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.
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Adems, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:
El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin
general.
4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN
LAS ENTIDADES PBLICAS
Cmo se reglamenta el Sistema de Contabilidad Integrada?
Entonces, en la contabilidad integrada las transacciones se
registran una sola vez y ese registro base asegura la
presentacin de la informacin para distintos usuarios.
As es, un mismo hecho puede ser analizado desde el
punto de vista: presupuestario, financiero (tesorera)
y patrimonial.
En el marco de la Norma Bsica del Sistema de Contabilidad
Gubernamental Integrada emitidas por el rgano Rector.
Cada entidad desarrollar su sistema contable especfico en base a las
normas bsicas.
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Quin es responsable de la implantacin del Sistema de
Contabilidad Integrada en las entidades pblicas?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada
es:
Veamos al Sistema de Contabilidad Integrada grficamente
ENTRADAS (Fuente) PROCESO SALIDA
Costos de las accionespblicas
Informacin base para elestablecimiento de
indicadores.
Estados financieros
Informacinfinanciera y no
financiera originadaen los sistemas deAdministracin.
REGISTRO PRESUPUESTARIO(Transacciones presupuestarias)
REGISTRO PATRIMONIAL(Transacciones patrimoniales)
REGISTRO DE TESORERIA(Transacciones Financieras)
La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).
EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
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5. RESUMEN
El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar informacin
relevante y til para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha delEstado y de cada una de sus entidades.
La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias,financieras (tesorera) y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable.
El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema
contable especfico que responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos
operativos y gerenciales.
Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las accionesdel Estado y medir los resultados obtenidos.
El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economa yFinanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del
Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el
rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema deContabilidad Integrada en las entidades pblicas.
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6. AUTOEVALUACIN
Compruebe que tanto aprendi
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta
con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
1.
El Sistema de Contabilidad Integrada generarinformacin relevante y til para la toma dedecisin de las autoridades que regulan lamarcha del Estado.
(V) (F)
2.
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporalas transacciones presupuestarias, financieras ypatrimoniales en un sistema comn, oportuno yconfiable.
(V) (F)
3.
El Sistema de Contabilidad Integrada generainformacin nicamente con base en los datosfinancieros.
(V) (F)
4.
El rgano Rector del Sistema de ContabilidadIntegrada es la Contralora General del Estado. (V) (F)
5.
El responsable de la implantacin del Sistema deContabilidad Integrada en la entidad pblica es lamxima autoridad ejecutiva.
(V) (F)
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Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
1. (V) As se estipula en el Art. 12 de la Ley N 1178.
2. (V) As lo establece el artculo 12 de la Ley N 1178.
3. (F)Segn el Art. 12 de la Ley N 1178 la generacin deinformacin se efecta con base en los datosfinancieros y no financieros.
4. (F)El rgano Rector del Sistema de ContabilidadIntegrada es el Ministerio de Economa y FinanzasPblicas.
5. (V) As lo establece el Artculo 27 de la Ley N 1178.
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7. GLOSARIO
Estados financieros
Documentos contables que muestran la situacin presupuestaria,financiera y patrimonial de una entidad.
Las entidades del Sector Pblico, segn corresponda, deben producir los
siguientes estados financieros: Balance General, Estado de Resultados,
Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto,
Estados de Ejecucin de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la
Cuenta Ahorro - Inversin y Financiamiento
Principios de contabilidad gubernamental integrada
Constituyen la base terica sobre la cual se fundamenta el proceso
contable del SCI, cuyo propsito es uniformar los distintos criterios de
valuacin, contabilizacin, exposicin, informacin y consolidacin de los
hechos econmico-financieros que se registran en la contabilidad del
Sector Pblico, en base a los Principios Contables GeneralmenteAceptados.
Transacciones presupuestarias
Son todas aquellas que tienen efecto slo en el mdulo presupuestario,
como: la apropiacin y estimacin, las modificaciones y el registro del
compromiso.
Transacciones patrimoniales
Son registros que tienen efecto slo en el mdulo patrimonial como por
ejemplo: los asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de
gestin
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Transacciones de tesorera
Son registros que nicamente tienen efecto en el mdulo de tesorera
como es el registro del presupuesto de tesorera y sus modificaciones
Fuente:Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Integrada