Download - Revisão de Direito Ambiental

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  • Ambiental RevisoProfessor: Fabiano Melo1.(REVISOTJSP/AMBIENTALLFG)

    VamoscomearcomasreasdePreservaoPermanente(APP).

    HduasespciesdeAPP`s:1.APPporforadelei(art.4),pelasuasimpleslocalizao;2.APPdeclaradasdeinteressesocialporatodoChefedoPoderExecutivo(art.6);

    AvegetaosituadaemAPPdeversermantidapeloproprietriodarea,possuidorouocupanteaqualquerttulo,pessoafsicaoujurdica,dedireitopblicoouprivado.

    Ocorreusupresso?necessriorecompor,salvoosusosautorizados.Narearuralessaobrigaodenaturezareal.

    PodeocorrerINTERVENOouaSUPRESSOemAPP?Sim,emtrshipteses:1.UtilidadePblica;2.Interessesocial;3.BaixoImpactoAmbiental.

    Asupressodevegetaonativaprotetoradenascentes,dunaserestingassomentepoderserautorizadaemcasodeutilidadepblica.

    importanterelacionarqueasAPPpodemestaremreaurbanaourural.

    2.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    RESERVALEGAL

    Emregra,todoimvelruraldevemanterreacomcoberturadevegetaonativa,attulodeReservaLegal,semprejuzodasAPP`s.

    AReservaLegaldeveserconservadacomcoberturadevegetaonativapeloproprietriodoimvelrural,possuidorouocupanteaqualquerttulo,pessoafsicaoujurdica,dedireitopblicoouprivado.

    possveldispensaraReservaLegal?

    Sim,emtrshipteses:

    1.OsempreendimentosdeabastecimentopblicodeguaetratamentodeesgotonoestosujeitosconstituiodeReservaLegal.2.NoserexigidoReservaLegalrelativasreasadquiridasoudesapropriadaspordetentordeconcesso,permissoouautorizaoparaexploraodepotencialdeenergiahidrulica,nasquaisfuncionemempreendimentosdegeraodeenergiaeltrica,subestaesousejaminstaladaslinhasdetransmissoededistribuiodeenergiaeltrica.3.NoserexigidoReservaLegalrelativasreasadquiridasoudesapropriadascomoobjetivodeimplantaoeampliaodecapacidadederodoviaseferrovias.

    PodehaverexploraoemReservaLegal?

    Sim,omanejoflorestalsustentveldavegetaodaReservaLegalcompropsitocomercialdependedeautorizaodorgocompetente.

    possvelocmputodasreasdePreservaoPermanentenoclculodopercentualdaReserva

  • Legaldoimvel?

    Sim,observadostrsaspectos:1.obenefcioprevistonesteartigonoimpliqueaconversodenovasreasparaousoalternativodosolo;2.areaasercomputadaestejaconservadaouemprocessoderecuperao,conformecomprovaodoproprietrioaorgoestadualintegrantedoSisnama;e3.oproprietriooupossuidortenharequeridoinclusodoimvelnoCadastroAmbientalRuralCAR,nostermosdestaLei.

    ATENCO:OregimedeproteodareadePreservaoPermanentenosealteranahipteseprevistanesteartigo.

    3.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    QuatrodicasdoCdigoFlorestal:

    1.Cuidadocomadataparaacaracterizaodarearuralconsolidada!Comefeito,rearuralconsolidadaareadeimvelruralcomocupaoantrpicapreexistentea22dejulhode2008,comedificaes,benfeitoriasouatividadesagrossilvipastoris,admitida,nesteltimocaso,aadoodoregimedepousio.

    2.Nosimveisruraisquedetinham,em22dejulhode2008,readeat4(quatro)mdulosfiscaisequepossuamremanescentedevegetaonativaempercentuaisinferioresparaaReservaLegal(art.12,caput)serconstitudacomareaocupadacomavegetaonativaexistenteem22dejulhode2008,vedadasnovasconversesparausoalternativodosolo.

    3.OsproprietriosoupossuidoresdeimveisruraisquerealizaramsupressodevegetaonativarespeitandoospercentuaisdeReservaLegalprevistospelalegislaoemvigorpocaemqueocorreuasupressosodispensadosdepromoverarecomposio,compensaoouregeneraoparaospercentuaisexigidosnoCdigoFlorestal.

    4.Nasacumulaesnaturaisouartificiaisdeguacomsuperfcieinferiora1(um)hectare,ficadispensadaareservadafaixadeproteonoentornodoslagoselagoasnaturaisedereservatriosdguaartificiais,vedadanovasupressodereasdevegetaonativa,salvoautorizaodorgoambientalcompetentedoSistemaNacionaldoMeioAmbiente(Sisnama).

    4.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    DiantedacrisehdricaemSP,algunsapontamentossobreaLei9433/97.

    Oregimedeoutorgadedireitosdeusoderecursoshdricostemcomoobjetivosassegurarocontrolequantitativoequalitativodosusosdaguaeoefetivoexercciodosdireitosdeacessogua.Oprazonoexcedentea35anos,renovvel.

    Agora,possvelsuspenderumaoutorga?Sim,podersersuspensaparcialoutotalmente,emdefinitivoouporprazodeterminado,nasseguintescircunstncias:1.nocumprimentopelooutorgadodostermosdaoutorga;2.ausnciadeusoportrsanosconsecutivos;3.necessidadeprementedeguaparaatenderasituaesdecalamidade,inclusiveasdecorrentesdecondiesclimticasadversas;4.necessidadedeseprevenirourevertergravedegradaoambiental;

  • 5.necessidadedeseatenderausosprioritrios,deinteressecoletivo,paraosquaisnosedisponhadefontesalternativas;6.necessidadedeseremmantidasascaractersticasdenavegabilidadedocorpodegua.

    ATENO:Aoutorganoimplicaaalienaoparcialdasguas,quesoinalienveis,masosimplesdireitodeseuuso.

    5.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    APolticaNacionaldeRecursosHdricosbaseiasenosseguintesFUNDAMENTOS:1.aguaumbemdedomniopblico;2.aguaumrecursonaturallimitado,dotadodevaloreconmico;3.emsituaesdeescassez,ousoprioritriodosrecursoshdricosoconsumohumanoeadessedentaodeanimais;4.agestodosrecursoshdricosdevesempreproporcionarousomltiplodasguas;5.abaciahidrogrficaaunidadeterritorialparaimplementaodaPolticaNacionaldeRecursosHdricoseatuaodoSistemaNacionaldeGerenciamentodeRecursosHdricos;6.agestodosrecursoshdricosdeveserdescentralizadaecontarcomaparticipaodoPoderPblico,dosusuriosedascomunidades.

    Perguntas:1.Emsituaesdeescassez,oqueprevalece?Resposta:oconsumohumanoeadessedentaodeanimais.

    2.Qualarazodacobranapelousodagua?Resposta:acobranapelousoderecursoshdricosobjetiva:(I)reconheceraguacomobemeconmicoedaraousurioumaindicaodeseurealvalor;(II)incentivararacionalizaodousodagua;(III)obterrecursosfinanceirosparaofinanciamentodosprogramaseintervenescontempladosnosplanosderecursoshdricos.

    6.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    VamosfalardeResduosSlidos.

    Comocaracterizarresduoserejeitos?

    RESDUOSSLIDOS:material,substncia,objetooubemdescartadoresultantedeatividadeshumanasemsociedade,acujadestinaofinalseprocede,sepropeprocederouseestobrigadoaproceder,nosestadosslidoousemisslido,bemcomogasescontidosemrecipienteselquidoscujasparticularidadestorneminviveloseulanamentonaredepblicadeesgotosouemcorposdgua,ouexijamparaissosoluestcnicaoueconomicamenteinviveisemfacedamelhortecnologiadisponvel.

    REJEITOS:resduosslidosque,depoisdeesgotadastodasaspossibilidadesdetratamentoerecuperaoporprocessostecnolgicosdisponveiseeconomicamenteviveis,noapresentemoutrapossibilidadequenoadisposiofinalambientalmenteadequada.

    EMSNTESE,rejeitooresduoslidoquenoapresentaoutrapossibilidadequenoadisposiofinalambientalmenteadequada.

    7.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

  • Nagestoegerenciamentoderesduosslidos,deveserobservadaaseguinteordemdeprioridade:1.nogerao,2.reduo,3.reutilizao,4.reciclagem,5.tratamentodosresduosslidose6.disposiofinalambientalmenteadequadadosrejeitos.

    CUIDADO:anogerao,reduo,reutilizao,reciclagemetratamentodosresduosslidos,bemcomodisposiofinalambientalmenteadequadadosrejeitosconstituemumdosOBJETIVOSdaPolticaNacionaldeResduosSlidos.

    8.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    LOGSTICAREVERSASoobrigadosaestruturareimplementarsistemasdelogsticareversa,medianteretornodosprodutosapsousopeloconsumidor,deformaindependentedoserviopblicodelimpezaurbanaedemanejodosresduosslidos,osfabricantes,importadores,distribuidoresecomerciantesde:Iagrotxicos,seusresduoseembalagens,assimcomooutrosprodutoscujaembalagem,apsouso,constituaresduoperigoso,observadasasregrasdegerenciamentoderesduosperigososprevistasemleiouregulamento,emnormasestabelecidaspelosrgosdoSisnama,doSNVSedoSuasa,ouemnormastcnicas;IIpilhasebaterias;IIIpneus;IVleoslubrificantes,seusresduoseembalagens;Vlmpadasfluorescentes,devapordesdioemercrioedeluzmista;VIprodutoseletroeletrnicoseseuscomponentes.

    Alogsticareversapodeserampliada?

    Sim,naformadodispostoemregulamentoouemacordossetoriaisetermosdecompromissofirmadosentreopoderpblicoeosetorempresarial,ossistemasprevistosseroestendidosaprodutoscomercializadosemembalagensplsticas,metlicasoudevidro,eaosdemaisprodutoseembalagens,considerando,prioritariamente,ograueaextensodoimpactosadepblicaeaomeioambientedosresduosgerado.Adefiniodosprodutoseembalagensconsideraraviabilidadetcnicaeeconmicadalogsticareversa,bemcomoograueaextensodoimpactosadepblicaeaomeioambientedosresduosgerados.

    9.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    SoPROIBIDASasseguintesformasdedestinaooudisposiofinalderesduosslidosourejeitos:Ilanamentoempraias,nomarouemquaisquercorposhdricos;IIlanamentoinnaturaacuaberto,excetuadososresduosdeminerao;IIIqueimaacuabertoouemrecipientes,instalaeseequipamentosnolicenciadosparaessafinalidade;IVoutrasformasvedadaspelopoderpblico.

    10.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

  • RESPONSABILIDADEADMINISTRATIVAAMBIENTAL

    SoautoridadescompetentesparalavrarautodeinfraoambientaleinstaurarprocessoadministrativoosfuncionriosdergosambientaisintegrantesdoSistemaNacionaldeMeioAmbiente(SISNAMA),designadosparaasatividadesdefiscalizao,bemcomoosagentesdaCapitaniadosPortos,daMarinha.

    11.(REVISOTJSP/AMBIENTALFabianoMeloLFG)

    RESPONSABILIDADEADMINISTRATIVA

    Existeprescriodapretensopunitivanaesferaadministrativa?

    Sim!

    REGRAGERAL:Prescreveem05anosaaodaadministraoobjetivandoapuraraprticadeinfraescontraomeioambiente,contadadadatadaprticadoato,ou,nocasodeinfraopermanenteoucontinuada,dodiaemqueestativercessado.

    PRESCRIOINTERCORRENTE:Incideaprescrionoprocedimentodeapuraodoautodeinfraoparalisadopormaisde03anos,pendentedejulgamentooudespacho,cujosautosseroarquivadosdeofciooumedianterequerimentodaparteinteressada,semprejuzodaapuraodaresponsabilidadefuncionaldecorrentedaparalisao.

    CONDUTAAOMESMOTEMPOINFRAOECRIME:Quandoofatoobjetodainfraotambmconstituircrime,aprescrioregersepeloprazoprevistonaleipenal.

    ATENO:Aprescriodapretensopunitivadaadministraonoelideaobrigaoderepararodanoambiental.

    INTERROMPESEaprescrio:1.pelorecebimentodoautodeinfraooupelacientificaodoinfratorporqualqueroutromeio,inclusiveporedital;2.porqualqueratoinequvocodaadministraoqueimporteapuraodofato;e3.peladecisocondenatriarecorrvel.

    12.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    RESPONSABILIDADEADMINISTRATIVAREINCIDNCIANASINFRAESADMINISTRATIVAS:

    Ocometimentodenovainfraoambientalpelomesmoinfrator,noperododecincoanos,contadosdalavraturadeautodeinfraoanteriordevidamenteconfirmadonojulgamentodequetrataoart.124,implica:

    1.AplicaodaMULTAEMTRIPLO,nocasodecometimentodamesmaINFRAO;ou

    2.AplicaodaMULTAEMDOBRO,nocasodecometimentodeINFRAODISTINTA.

    13.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    LICENCIAMENTOAMBIENTALEALC140/11.

  • Osempreendimentoseatividadessolicenciadosouautorizados,ambientalmente,porUMNICOentefederativo,emconformidadecomaLC140.Agora,osdemaisentesfederativosinteressadospodemmanifestarseaorgoresponsvelpelalicenaouautorizao.Contudo,essamanifestaoserdemaneiraNOVINCULANTE,respeitadososprazoseprocedimentosdolicenciamento

    14.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    Umpontoimportanteoqueaatuaosupletivaeatuaosubsidirianolicenciamentoambiental.

    ATUAOSUPLETIVA:aodoentedaFederaoquesesubstituiaoentefederativooriginariamentedetentordasatribuiesconformenashiptesesdefinidasnaLC140.

    Quaissoashiptesesdeatuaosupletiva?Oart.15relacionatrshipteses:(a)inexistindorgoambientalcapacitadoouconselhodemeioambientenoEstadoounoDFaUniodevedesempenharasaesadministrativasestaduaisoudistritaisatasuacriao;(b)inexistindorgoambientalcapacitadoouconselhodemeioambientenoMunicpio,oEstadodevedesempenharasaesadministrativasmunicipaisatasuacriao;e(c)inexistindorgoambientalcapacitadoouconselhodemeioambientenoEstadoenoMunicpioaUniodevedesempenharasaesadministrativasatasuacriaoemumdaquelesentesfederativos.Humaoutrasituaodecompetnciasupletiva,quevourelacionarnopost16.

    OqueATUAOSUBSIDIRIA?

    Atuaosubsidiria:aodoentedaFederaoquevisaaauxiliarnodesempenhodasatribuiesdecorrentesdascompetnciascomunsquandosolicitadopeloentefederativooriginariamentedetentordasatribuiesdefinidasnaLC140.Aaoadministrativasubsidiriadosentesfederativosdarsepormeiodeapoiotcnico,cientfico,administrativooufinanceiro,semprejuzodeoutrasformasdecooperao(art.16daLC140/2011).AaosubsidiriadevesersolicitadapeloenteoriginariamentedetentordaatribuionostermosdaLC140.

    15.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    REGRA:Quemlicencia,fiscaliza!

    Competeaorgoresponsvelpelolicenciamentoouautorizao,conformeocaso,deumempreendimentoouatividade,lavrarautodeinfraoambientaleinstaurarprocessoadministrativoparaaapuraodeinfraeslegislaoambientalcometidaspeloempreendimentoouatividadelicenciadaouautorizada.

    Contudo,noscasosdeiminnciaouocorrnciadedegradaodaqualidadeambiental,oentefederativoquetiverconhecimentodofatodeverdeterminarmedidasparaevitla,fazercesslaoumitigla,COMUNICANDOIMEDIATAMENTEAORGOCOMPETENTEPARAASPROVIDNCIASCABVEIS.

    Aregra(quemlicencia,fiscaliza)noimpedeoexercciopelosentesfederativosdaatribuiocomumdefiscalizaodaconformidadedeempreendimentoseatividadesefetivaoupotencialmentepoluidoresouutilizadoresderecursosnaturaiscomalegislaoambientalemvigor,PREVALECENDOOAUTODEINFRAOAMBIENTALLAVRADOPORRGOQUEDETENHAAATRIBUIODELICENCIAMENTOOUAUTORIZAO.

  • 16.(REVISOTJSP/AMBIENTALFabianoMeloLFG)

    AlgunspontosesparsosdaLC140/2011.

    1.Asupressodevegetaodecorrentedelicenciamentosambientaisautorizadapeloentefederativolicenciador.

    2.Osrgoslicenciadoresdevemobservarosprazosestabelecidosparatramitaodosprocessosdelicenciamento.

    3.Odecursodosprazosdelicenciamento,semaemissodalicenaambiental,noimplicaemissotcitanemautorizaaprticadeatoquedeladependaoudecorra,masinstauraaCOMPETNCIASUPLETIVA.Ateno,essepostdeveserlidocomodenmero14.

    4.Arenovaodelicenasambientaisdeveserrequeridacomantecednciamnimade120diasdaexpiraodeseuprazodevalidadefixadonarespectivalicena,ficandoesteautomaticamenteprorrogadoatamanifestaodefinitivadorgoambientalcompetente.

    17.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    RESPONSABILIDADECIVILAMBIENTAL

    1.Poluidor,apessoafsicaoujurdica,dedireitopblicoouprivado,responsvel,DIRETAouINDIRETAMENTE,poratividadecausadoradedegradaoambiental.2.ResponsabilidadecivilambientalobjetivadesdeaediodaLei6.938/81.3.possvelcumularospedidosemumaACP(art.3)?Sim,possvel,conformejulgadosreiteradosdoSTJ.

    18.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    PENALAMBIENTAL1.Aspenasaplicveisisolada,cumulativaoualternativamentespessoasjurdicasso:(a)multa;(b)restritivasdedireitos;(c)prestaodeservioscomunidade.

    2.Apessoajurdicaconstitudaouutilizada,preponderantemente,comofimdepermitir,facilitarouocultaraprticadecrimedefinidonaLeideCrimesAmbientais(Lei9.605/98)terdecretadasualiquidaoforada,seupatrimnioserconsideradoinstrumentodocrimeecomotalperdidoemfavordoFundoPenitencirioNacional.

    19.REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    AtenoparaamudananoSISNAMA(art.6,Lei6.938/81):oInstitutoChicoMendesdeConservaodaBiodiversidadeagorargoexecutor,aoladodoIBAMA.Essamudanadesetembrode2013.

  • 20.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    ConstituiodoEstadodeSoPaulo

    Oartigo196consignaos"espaosterritoriaisespecialmenteprotegidos"emSP,asaber:

    AMataAtlntica,aSerradoMar,aZonaCosteira,oComplexoEstuarinoLagunarentreIguapeeCanania,osValesdosRiosParaba,Ribeira,TieteParanapanemaeasunidadesdeconservaodoEstadosoespaosterritoriaisespecialmenteprotegidosesuautilizaofarsenaformadalei,dependendodeprviaautorizaoedentrodecondiesqueasseguremapreservaodomeioambiente.

    NOCONFUNDIRcomaart.225,4,daCF:

    AFlorestaAmaznicabrasileira,aMataAtlntica,aSerradoMar,oPantanalMatoGrossenseeaZonaCosteirasopatrimnionacional,esuautilizaofarse,naformadalei,dentrodecondiesqueasseguremapreservaodomeioambiente,inclusivequantoaousodosrecursosnaturais.Essedispositivoconstitucionalrelacionaasmacroregiesconsideradaspatrimnionacional.

    21.(REVISOTJSP/AMBIENTAL)

    ltimaquesto:

    Podehaverplantiodeorganismosgeneticamentemodificadosemunidadedeconservao?

    Emregra,no!Contudo,possvel,desdequeautorizadopeloplanodemanejo,emreadeProteoAmbiental(APA)enaszonasdeamortecimentodasdemaisespciesdeunidadesdeconservao.oquedispeoart.27,4,daLei9.985/2000.Art.27,4:OPlanodeManejopoderdisporsobreasatividadesdeliberaoplanejadaecultivodeorganismosgeneticamentemodificadosnasreasdeProteoAmbientalenaszonasdeamortecimentodasdemaiscategoriasdeunidadedeconservao,observadasasinformaescontidasnadecisotcnicadaComissoTcnicaNacionaldeBiosseguranaCTNBiosobre()

    Sobreessemesmoassunto,oart.57AdaLei9985/00.

    Art.57A.OPoderExecutivoestabeleceroslimitesparaoplantiodeorganismosgeneticamentemodificadosnasreasquecircundamasunidadesdeconservaoatquesejafixadasuazonadeamortecimentoeaprovadooseurespectivoPlanodeManejo.

    Pargrafonico.OdispostonocaputdesteartigonoseaplicasreasdeProteoAmbientaleReservasdeParticularesdoPatrimnioNaciona