FUNCIONES DEL ESTADO Gestión por resultados

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SESION VII

PONENTE: ARTEMIO PÉREZ PEREYRA

Se fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado para cada Programa o Entidades Públicas (y con frecuencia se hacen públicos).

Los gerentes responsables de cada Programa o Entidad disponen de libertad para aplicar los procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y normas.

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II. GESTION POR RESULTADOS

Los resultados efectivamente obtenidos se miden tomando como referencia las normas fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base para las decisiones sobre los recursos futuros que deben asignarse al programa o entidad, los cambios que deben efectuarse en su contenido o en su diseño, y los premios y sanciones que serán objeto la organización o las personas.

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Esta información se comunica también a los órganos de control a posteriori tales como las comisiones parlamentarias y los auditores externos.

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““La Gestión por resultados lleva La Gestión por resultados lleva asociada una forma diferente de asociada una forma diferente de

asignar los recursos presupuestarios, asignar los recursos presupuestarios, incorporando incorporando

una lógica de resultado logrado.”una lógica de resultado logrado.”

Zapico (2003) Introducir una cultura de resultados y

mayor competencia en la gestión. Definición de objetivos estratégicos

reflejados en Planes Estratégicos y la medición de los resultados dirigida a complementar visión formalista del presupuesto.

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(Allan Shick, 2002)

Modificación entre las relaciones entre las unidades centrales de presupuesto y los departamentos gestores, mediante contratos presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad, incorporando la información sobre los resultados en el proceso de asignación de recursos.

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Gestión por Resultados (Elementos)

Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto

público:• Evaluación de los resultados de las

políticas y programas para orientar las decisiones de asignación de recursos presupuestarios.

• Delegación y responsabilización de la gestión: objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeño.

• Rendición de Cuentas. 21

Identificación de niveles concretos de metas. r l

Identificación de objetivos, metas e indicadores a través de la aplicación de procesos planificación estratégica como herramienta para alinear las prioridades a los recursos y establecer la base para el control y evaluación de las metas.

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Sistemas de control de gestión internos (responsabilización por cumplimiento de metas y retroalimentación para toma de decisiones).

Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la gestión de acuerdo a compromisos de desempeño.

Vinculación del presupuesto institucional a cumplimiento de objetivos.

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En la actualidad:

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a) Presupuestación de tipo incremental no asociada a productos ni resultados.

b) Programación presupuestal pobre: presiones de gasto prevalecen sobre objetivos.

c) Evaluaciones desconectadas de los proceso de toma de decisiones.

d) Ejecución del gasto y gestión pública: estilos gerenciales centrados en procedimientos antes que en resultados.

e) Problemas de ineficacia e ineficiencia (tanto en asignación como en ejecución) de la acción pública.

Necesidad de:

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a) Reducir la inercia presupuestaria vinculando asignaciones a incrementos en productos, servicios y resultados.

b) Articular la planificación estratégica con la programación presupuestaria.

c) Generar incentivos en el proceso presupuestario a una gestión eficaz.

d) Desarrollar evaluaciones efectivas que generen información adecuada para la toma de decisiones.

e) Lograr que el presupuesto público sea una herramienta real de gestión que incida en la eficacia y eficiencia de la acción en cumplimiento de las funciones del Estado.

“En el marco de la corriente de Nueva Gerencia Pública se

propone un cambio significativo en la

Presupuestación orientando el foco de atención hacia los

resultados de la acción y la gerencia pública.”

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Su implementación plena requiere el desarrollo de los siguientes elementos:

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i. Estructura de programas de gasto compatibles con el Planeamiento Estratégico.

ii. Rediseño (de ser necesario) de estructuras programáticas existentes, especificando productos (bienes y servicios), costos y resultados asociados.

iii. Nuevo esquema de incentivos y de gerencia pública (“dejar gerenciar”).

iv. Nuevo esquema de rendición de cuentas y accountability (vigilancia social).

v. Seguimiento y evaluación que de cuenta de productos, resultados e impactos.

Gestión presupuestaria y Gestión por Resultados

Definición:

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Conceptualización y metodología de Presupuestación en la que cada incremento de gasto se vincula expresamente a un incremento en la producción de bienes, provisión de servicios públicos y/o en sus resultados.

Requiere:

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a. Desarrollo de programas de gasto articulados con sus componentes, acciones, productos, resultados que genera e indicadores para su seguimiento y evaluación (marcos lógicos).

b. Metodologías de costeo de actividades y programas por unidades de producto o servicios.

c. Sistemas de información integrados sobre clasificadores de gasto, costos, acciones y programas y la contabilidad.

d. Nuevas capacidades en recursos humanos. Instrumentos:

Presupuesto por Productos, resultados y costeados.

Plan de Desarrollo Concertado

Vigilancia Social Espacios de Concertación

Presupuesto Participativo

ARTICULACION DE LOS PRINCIPALES ARTICULACION DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS E INSTANCIAS DE INSTRUMENTOS E INSTANCIAS DE

PARTICIPACION CIUDADANAPARTICIPACION CIUDADANA

ENFOQUEPOR

RESULTADOS