Post on 03-Jul-2015
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2013
POR QUE APURAR POR QUE APURAR POR QUE APURAR POR QUE APURAR O O O O OCAOCAOCAOCA
Construindo Construindo Construindo Construindo o futuroo futuroo futuroo futuro
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prioridade prioridade prioridade prioridade prioridade prioridade prioridade
Quando tiver Quando tiver Quando tiver Quando tiver recursos, a recursos, a recursos, a recursos, a gente faz.gente faz.gente faz.gente faz.
Vamos Vamos Vamos Vamos remanejar remanejar remanejar remanejar
para poder para poder para poder para poder fazer.fazer.fazer.fazer.
PráPráPráPrá fazer fazer fazer fazer precisa de precisa de precisa de precisa de
recurso!recurso!recurso!recurso!
Não adianta Não adianta Não adianta Não adianta pedir que vai pedir que vai pedir que vai pedir que vai falar que não falar que não falar que não falar que não tem recurso!tem recurso!tem recurso!tem recurso!
Uma coisa ou Uma coisa ou Uma coisa ou Uma coisa ou outra porque o outra porque o outra porque o outra porque o dinheiro não dá!dinheiro não dá!dinheiro não dá!dinheiro não dá!
Sem projeto, Sem projeto, Sem projeto, Sem projeto, não sei o quanto não sei o quanto não sei o quanto não sei o quanto
custa e não custa e não custa e não custa e não posso aprovarposso aprovarposso aprovarposso aprovar
Não posso Não posso Não posso Não posso fazer fazer fazer fazer porque porque porque porque
é muito caro e é muito caro e é muito caro e é muito caro e não tenho não tenho não tenho não tenho dinheiro.dinheiro.dinheiro.dinheiro.
Isto dá para Isto dá para Isto dá para Isto dá para fazer porque é fazer porque é fazer porque é fazer porque é
barato!barato!barato!barato!
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CONTROLE SOCIAL E CONTROLE SOCIAL E CONTROLE SOCIAL E CONTROLE SOCIAL E ORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇA
INTRODUÇÃOINTRODUÇÃOINTRODUÇÃOINTRODUÇÃO
ORÇAMENTO CRIANÇA E ADOLESCENTE
Iniciativa da sociedade civil que se insere nos esforços para controle
social das finanças públicas
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CONTROLE SOCIAL DAS CONTROLE SOCIAL DAS CONTROLE SOCIAL DAS CONTROLE SOCIAL DAS FINANÇAS PÚBLICASFINANÇAS PÚBLICASFINANÇAS PÚBLICASFINANÇAS PÚBLICAS
BREVE HISTÓRICOBREVE HISTÓRICOBREVE HISTÓRICOBREVE HISTÓRICO
2007VII Conferência Nacional dos Direitos da Criança e
do Adolescente delibera pela prioridade na apuração do OCA nas três esferas de governo
2008Apuração conjunta do OCA em 505 municípios por meio do Programa
Prefeito Amigo da Criança da Fundação Abrinq
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ORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAOBJETIVOOBJETIVOOBJETIVOOBJETIVO
OBJETIVO GERAL
Garantir prioridade absoluta da criança e do adolescente no orçamento público ,
influenciando o processo orçamentário, monitorando e dando
visibilidade à execução do Orçamento para a Criança e o Adolescente
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ORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇACONVENÇÃO DOS DIREITOS DA CRIANÇACONVENÇÃO DOS DIREITOS DA CRIANÇACONVENÇÃO DOS DIREITOS DA CRIANÇACONVENÇÃO DOS DIREITOS DA CRIANÇA
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MOTIVOS PARA CONTROLE SOCIAL DO MOTIVOS PARA CONTROLE SOCIAL DO MOTIVOS PARA CONTROLE SOCIAL DO MOTIVOS PARA CONTROLE SOCIAL DO ORÇAMENTOORÇAMENTOORÇAMENTOORÇAMENTO
ORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇA
� ORÇAMENTO PÚBLICO: MOMENTO EM QUE SE
MATERIALIZAM AS POLÍTICAS PÚBLICAS
� GARANTIA REAL DE RECURSOS A FAVOR DA CRIANÇA
� INCREMENTO DA RESPONSIVIDADE (accountability)
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� Porque o orçamento público e a sua execução estão
submetidos a exigências técnico -contábeis e legais que não
possibilitam a identificação direta das políticas públicas programadas
e de seus resultados, especialmente para crianças e
adolescentes.
MOTIVOS PARA CONTROLE SOCIAL DO MOTIVOS PARA CONTROLE SOCIAL DO MOTIVOS PARA CONTROLE SOCIAL DO MOTIVOS PARA CONTROLE SOCIAL DO ORÇAMENTOORÇAMENTOORÇAMENTOORÇAMENTO
ORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇA
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IMPORTÂNCIA DO ORÇAMENTO (1/4)IMPORTÂNCIA DO ORÇAMENTO (1/4)IMPORTÂNCIA DO ORÇAMENTO (1/4)IMPORTÂNCIA DO ORÇAMENTO (1/4)PROCESSO ORÇAMENTÁRIOPROCESSO ORÇAMENTÁRIOPROCESSO ORÇAMENTÁRIOPROCESSO ORÇAMENTÁRIO
GOVERNABILIDADE
Uso dos recursoshumanos efinanceiros
GOVERNANÇA
• O ORÇAMENTO NÃO CONSTITUI APENAS UM REGISTRO CONTÁBIL
• CONSTITUI UM CONTRATO SOCIAL SOBRE O QUE OS GOVERNANTES DEVERÃO REALIZAR EM BENEFÍCIO DA
SOCIEDADE, NO CASO, DAS CRIANÇAS E ADOLESCENTES
ORÇAMENTOPÚBLICO
Registro do consensosobre projetos e
resultados sociais
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2008 ���� 535 municípios participantes do PPAC realizaram apuração do OCA relativo ao ano de 2007.• Validação e análise de 362 municípios.
2010 ���� 386 municípios participantes do PPAC realizaram apuração do OCA relativo ao ano de 2008.•Validação e análise de 290 municípios.
2011 ���� 354 municípios participantes do PPAC realizaram apuração do OCA relativo ao ano de 2009.•Validação e análise de 178 municípios.
2012 ���� 247 municípios participantes do PPAC realizaram apuração do OCA relativo ao ano de 2011.•Validação e análise de 172 municípios.
Municípios que apuraram OCAMunicípios que apuraram OCAMunicípios que apuraram OCAMunicípios que apuraram OCAPROCESSO ORÇAMENTÁRIOPROCESSO ORÇAMENTÁRIOPROCESSO ORÇAMENTÁRIOPROCESSO ORÇAMENTÁRIO
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2008 ���� 535 municípios participantes do PPAC realizaram apuração do OCA relativo ao ano de 2007.• Validação e análise de 362 municípios.
2010 ���� 386 municípios participantes do PPAC realizaram apuração do OCA relativo ao ano de 2008.•Validação e análise de 290 municípios.
2011 ���� 354 municípios participantes do PPAC realizaram apuração do OCA relativo ao ano de 2009.•Validação e análise de 178 municípios.
2012 ���� 247 municípios participantes do PPAC realizaram apuração do OCA relativo ao ano de 2011.•Validação e análise de 172 municípios.
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NORTE 51,56%
NORDESTE 56,29%
COESTE 56,31%
SUDESTE 52,47%
SUL 56,15%
SÃO PAULO 54,57%
TOTAL 54,99%
50,00 51,00 52,00 53,00 54,00 55,00 56,00 57,00(%)
PARTICIPAÇÃO DO OCA NO ORÇAMENTO PARTICIPAÇÃO DO OCA NO ORÇAMENTO PARTICIPAÇÃO DO OCA NO ORÇAMENTO PARTICIPAÇÃO DO OCA NO ORÇAMENTO TOTAL (TOTAL (TOTAL (TOTAL (3/33/33/33/3))))
RESULTADO POR REGIÃORESULTADO POR REGIÃORESULTADO POR REGIÃORESULTADO POR REGIÃOOs municípios das regiões Sudeste e Norte registraram amenor participação média do OCA no orçamento total,respectivamente 52,47% e 51,56%.
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G1 45,44%
G2 51,84%
M 53,07%
MP 58,53%
P 57,16%
PP 59,87%
TOTAL 54,99%
40,00
42,00
44,00
46,00
48,00
50,00
52,00
54,00
56,00
58,00
60,00(%)
Os municípios de maior porte (G1 e G2), que são 29,0% daamostra analisada, apresentam menor participação do OCAno orçamento total, respectivamente 45,44% e 51,84%.
PARTICIPAÇÃO DO OCA NO ORÇAMENTO PARTICIPAÇÃO DO OCA NO ORÇAMENTO PARTICIPAÇÃO DO OCA NO ORÇAMENTO PARTICIPAÇÃO DO OCA NO ORÇAMENTO TOTAL (TOTAL (TOTAL (TOTAL (2/32/32/32/3))))
RESULTADO POR GRUPO ICVRESULTADO POR GRUPO ICVRESULTADO POR GRUPO ICVRESULTADO POR GRUPO ICV----CRIANÇACRIANÇACRIANÇACRIANÇA
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1.223,62 1.201,31
1.636,66
1.816,37 1.853,98
2.081,84
1.700,56
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
NE N CO S SE SP TOTAL
(R$)
OCA PER CAPITA MÉDIO (OCA PER CAPITA MÉDIO (OCA PER CAPITA MÉDIO (OCA PER CAPITA MÉDIO (2/22/22/22/2))))RESULTADO POR REGIÃORESULTADO POR REGIÃORESULTADO POR REGIÃORESULTADO POR REGIÃO
O OCA Per Capita Médio de São Paulo é 22,2% maior (R$ 2.081,84) do que a média geral, enquanto o da Região Norte é 29,4% menor (R$
1.201,31) do que média geral.
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1.590,37 1.621,00
1.377,78
1.648,071.767,90
2.462,98
1.700,56
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
G1 G2 M MP P PP
(R$)
(R$)
TOTAL
OCA PER CAPITA MÉDIO (OCA PER CAPITA MÉDIO (OCA PER CAPITA MÉDIO (OCA PER CAPITA MÉDIO (1/21/21/21/2))))RESULTADO POR GRUPO ICVRESULTADO POR GRUPO ICVRESULTADO POR GRUPO ICVRESULTADO POR GRUPO ICV----CRIANÇACRIANÇACRIANÇACRIANÇA
ramente acima da média (R$ 1.767,90) e osde muito pequeno porte (PP) apresentamper capita 44,8% superior (R$ 2.462,98).
O OCA Per Capita Médio do conjunto de municípios é R$1.700.56. Os municípios de pequeno porte(P) encontram-se ligei-
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PERCENTUAL MÉDIO DE EXECUÇÃO DO OCA PERCENTUAL MÉDIO DE EXECUÇÃO DO OCA PERCENTUAL MÉDIO DE EXECUÇÃO DO OCA PERCENTUAL MÉDIO DE EXECUÇÃO DO OCA POR FAIXA DE VALORPOR FAIXA DE VALORPOR FAIXA DE VALORPOR FAIXA DE VALOR
GESTÃO ORÇAMENTÁRIA POR REGIÃOGESTÃO ORÇAMENTÁRIA POR REGIÃOGESTÃO ORÇAMENTÁRIA POR REGIÃOGESTÃO ORÇAMENTÁRIA POR REGIÃO
2
5
6
7
3
1
9
2
4
11
4
9
2
5
5
10
2
36
6
14
21
30
1
11
1
9
8
15
7
29
4
22
23
38
2334 ,0%
318,6%
318,6%
10930,1%
4512,4%
12334,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
N O R T E
N O R D E ST E
C O E ST E
S U D E ST E
SU L
S ÃO P AU L O
T O T AL
M enor do que 75 ,0% D e 75 ,01% a 83,40% D e 83 ,41% a 91 ,70%
D e 91 ,71% a 100 ,00% D e 100 ,01% a 108 ,34% M ais de 108 ,35%
A maior parte dos municípios (123=34%) apresenta execução orçamentária não planejada (Mais de 108,3%).
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PERCENTUAL MÉDIO DE EXECUÇÃO DO OCA PERCENTUAL MÉDIO DE EXECUÇÃO DO OCA PERCENTUAL MÉDIO DE EXECUÇÃO DO OCA PERCENTUAL MÉDIO DE EXECUÇÃO DO OCA POR FAIXA DE VALORPOR FAIXA DE VALORPOR FAIXA DE VALORPOR FAIXA DE VALOR
GESTÃO ORÇAMENTÁRIA POR ICVGESTÃO ORÇAMENTÁRIA POR ICVGESTÃO ORÇAMENTÁRIA POR ICVGESTÃO ORÇAMENTÁRIA POR ICV----CRIANÇACRIANÇACRIANÇACRIANÇA
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PP1
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0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Menor do que 75,0%
De 75,01% a 83,40%
De 83,41% a 91,70%
De 91,71% a 100,00%
De 100,01% a 108,34%
Mais de 108,35%
Nos municípios de pequeno porte (PP), 55,0% (22)apresentam execução orçamentária não planejada.
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1. Avaliar o desempenho das ações governamentais a favor
da criança e do adolescente
2. Decidir que políticas públicas proteger ou priorizar a cada período
3. Estabelecer uma política de ação estratégica a favor da criança e do adolescente, para além das
reivindicações pontuais
4. Buscar eficiência e eficácia do Poder Público na alocação dos recursos públicos no combate à
pobreza e promoção do desenvolvimento econômico e social das famílias
POR QUE FAZER?POR QUE FAZER?POR QUE FAZER?POR QUE FAZER?CONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIAL
SOCIEDADESOCIEDADESOCIEDADESOCIEDADE
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a. Divulgação de versões simplificadas dos planos orçamentários, dos relatórios fiscais e dos pareceres sobre as contas públicas, inclusive em meios eletrônicos/Internet;
b. Participação popular e realização de audiências públicas durante a elaboração do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamento anual;
c. Disponibilização permanente das contas públicas, no Legislativo, e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para consulta pelos cidadãos e instituições da sociedade;
d. Realização de audiência pública, pelo Executivo, para demonstração do cumprimento do estimado pela LDO (déficit ou superávit, nível da dívida etc.) a cada quadrimestre;
e. Criação do Conselho de Gestão Fiscal.
CONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALLEI COMPLEMENTAR 101/00LEI COMPLEMENTAR 101/00LEI COMPLEMENTAR 101/00LEI COMPLEMENTAR 101/00
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CRIANÇA E ADOLESCENTECRIANÇA E ADOLESCENTECRIANÇA E ADOLESCENTECRIANÇA E ADOLESCENTEPRIORIDADE DE AÇÃOPRIORIDADE DE AÇÃOPRIORIDADE DE AÇÃOPRIORIDADE DE AÇÃO
ELIMINAR A POBREZA E REDUZIR AS ELIMINAR A POBREZA E REDUZIR AS ELIMINAR A POBREZA E REDUZIR AS ELIMINAR A POBREZA E REDUZIR AS DISPARIDADESDISPARIDADESDISPARIDADESDISPARIDADES
1. A pobreza crônica continua sendo o maior obstáculo para satisfazer as necessidades, a proteção e a promoção dos direitos das crianças.
2. Como consequência a eliminação da pobreza e a redução das disparidades devem estar entre os principais
objetivos de todas iniciativas de desenvolvimento.3. Investir na infância e realizar os direitos da criança estão entre as formas mais efetivas de erradicar a pobreza.
Um Mundo para asCrianças
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VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE (1/3)ADOLESCENTE (1/3)ADOLESCENTE (1/3)ADOLESCENTE (1/3)CONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIAL
1. Garantir o efetivo monitoramento dosfundos e orçamentos, promovendo acapacitação continuada dosconselheiros, profissionais gestores,adolescentes e demais atores dosistema de garantia de direitos dasesferas municipais, distrital, estaduais e
a federal para mobilização e articulação com osconselhos setoriais e sociedade civil, criandoum sistema de avaliação e monitoramento,quantitativo e qualitativo, permanente daaplicação dos recursos.
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2. Garantir que os atores do Sistema deGarantia de Direitos e conselhos setoriaistenham participação obrigatórias noprocesso de elaboração do cicloorçamentário, com a obrigatoriedade decriação de um anexo “das despesas doOrçamento Criança e Adolescente”,vedado o contingenciamento destes re-
VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE (2/3)ADOLESCENTE (2/3)ADOLESCENTE (2/3)ADOLESCENTE (2/3)CONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIAL
cursos, por meio de PEC e garantida a prestação decontas trimestral através de balancete da execuçãoorçamentária de forma analítica, nas três esferas doexecutivo, publicizando os recursos financeiros.
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3. Implementar a metodologia doOrçamento Criança e Adolescente (OCA)nas três esferas de governo onde todosos recursos em processo deplanejamento e executados para aspolíticas de atendimento à criança e ao
VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS VII CONFERÊNCIA NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO DIREITOS DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE (3/3)ADOLESCENTE (3/3)ADOLESCENTE (3/3)ADOLESCENTE (3/3)CONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIAL
adolescente sejam obrigatoriamente ali demonstrados emaudiência pública, realizada pelos conselhos dos direitosda criança e do adolescente, tendo o seu monitoramentorealizado de forma participativa com intervenção efetiva,principalmente de crianças e adolescentes e de todos osatores do Sistema de Garantia de Direitos devidamentemobilizados, sensibilizados e capacitados.
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ESTÁGIO ATUALESTÁGIO ATUALESTÁGIO ATUALESTÁGIO ATUALORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇAORÇAMENTO CRIANÇA
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WIELAND SILBERSCHNEIDER
wieland@hotmail.com.br
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POR QUE APURAR POR QUE APURAR POR QUE APURAR POR QUE APURAR O ORÇAMENTOO ORÇAMENTOO ORÇAMENTOO ORÇAMENTO
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