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ANÁLISE DE ACIDENTES DO TRABALHO, GESTÃO DE SEGURANÇA DO TRABALHO E GESTÃO DE PRODUÇÃO
Ildeberto Muniz de Almeida 1 ; Anastácio Pinto Gonçalves Filho 2
1 Professor Assistente Doutor do Departamento de Saúde Pública da Faculdade de Medicina de
Botucatu – Unesp. Depto. de Saúde Pública, FMB. ialmeida@fmb.unesp.br
2 Auditor Fiscal do Trabalho da Superintendência Regional do Trabalho e Emprego do Estado da
Bahia. Doutorando do Programa de Pós-Graduação em Engenharia Industrial (PEI) da Escola
Politécnica da Universidade Federal da Bahia.
RESUMO O artigo critica a análise tradicional de acidentes, apresentando um caso de acidente do
trabalho com máquina injetora em empresa que culpava a vítima e deixava intocada a
situação de trabalho, com perigo e riscos evidentes. Com a ajuda de conceitos como
análise de mudanças, análise de barreiras e alça de controle da segurança, além de
conceitos da ergonomia e da clínica da atividade, os autores reanalisam o caso. Exploram
as contribuições do comportamento do trabalhador para as origens de acidentes, de modo
pouco comum entre nós e radicalmente diferente daquele adotado no paradigma
tradicional. O estudo mostra que os comportamentos em situação de trabalho têm suas
origens associadas a decisões gerenciais relacionadas à gestão de produção, à gestão de
segurança e às práticas coletivas e individuais historicamente desenvolvidas para
trabalhar, entre as quais, lidar com situações de mudanças não antecipadas em regras
vigentes.
Palavras-chave: análise de acidentes; análise de mudanças; análise de barreiras; alça de
controle; ergonomia; clínica da atividade.
ANÁLISE DE ACIDENTES DO TRABALHO, GESTÃO DE SEGURANÇA DO TRABALHO E GESTÃO DE PRODUÇÃO
ldeberto Muniz de Almeida; Anastácio Pinto Gonçalves Filho INTERFACEHS
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A maioria das análises de acidentes ainda apresenta conclusões centradas em
aspectos individuais e que atribuem culpa ao operador envolvido na atividade. Denúncias
na literatura nacional (VILELA et al., 2004; DWYER, 2006) e internacional (REASON;
HOBBS, 2003) sugerem que esse é um problema de difusão mundial.
Porém, já é relativamente extensa a lista de autores e estudos que, nos últimos
trinta anos, se contrapõem a esse enfoque simplista e reducionista apresentando
conceitos, teorias, técnicas e abordagens alternativas a serem utilizadas em substituição
ao “velho” olhar (DWYER, 2006; DINIZ et al., 2005; ASSUNÇÃO; LIMA, 2003; WOODS;
COOK, 2002). Ganham força as ideias de que a notificação e a análise de eventos
adversos ou circunstâncias indesejadas, como os acidentes, só fazem sentido se
adequadamente exploradas como janelas de oportunidades para o aprendizado
organizacional. Nas palavras de Llory (1999) o acidente é um fenômeno revelador.
A análise de acidentes é uma das ferramentas capazes de contribuir nesse
processo de aprendizagem. Para isso, é importante sua condução de forma
sistematizada, com apoio em conceitos ou técnicas que explorem as redes de fatores
envolvidas nas origens desses eventos, sem descuidar de aspectos incubados há anos
na história do sistema (ALMEIDA, 2006).
A técnica de árvore de causas é apontada como uma das ferramentas de apoio a
essa busca. Isso se dá porque sua utilização associa orientações dos princípios de
análise de mudanças e de barreiras e, também, porque já é relativamente difundida no
país, tendo sido apontada como possível fonte de identificação de demandas de análises
ergonômicas da atividade (ALMEIDA, 2001).
No Brasil, os acidentes de maior gravidade tendem a ser analisados por auditores
fiscais do trabalho (AFT) da Superintendência Estadual de Trabalho e Emprego (antiga
Delegacia Regional do Trabalho) ou por integrantes das áreas de vigilância sanitária ou
de Saúde do Trabalhador, de serviços vinculados ao SUS.
O fulcro dessas intervenções costuma ser o interesse no desenvolvimento de
ações de prevenção formuladas a partir das conclusões da análise, influenciado por
demandas relacionadas à adequação ou não da situação de trabalho às normas vigentes
de segurança e saúde do trabalhador, mas não só.
A influência de fatores organizacionais sobre os acidentes do trabalho é estudada
há mais de duas décadas. No entanto, novos instrumentos para detectar, descrever e
classificar estes fatores continuam sendo necessários (VUUREN, 2000).
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ANÁLISE DE ACIDENTES DO TRABALHO, GESTÃO DE SEGURANÇA DO TRABALHO E GESTÃO DE PRODUÇÃO
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Este estudo explora potencialidades do uso de análise de acidente conduzida por
AFT do MTE (Ministério do Trabalho e Emprego), como fonte de informações sobre as
origens do evento e como material capaz de subsidiar o aprendizado organizacional. Para
isso, os achados preliminares de análise considerada concluída no âmbito da auditoria
foram utilizados em reanálise incluindo aspectos do método de árvore de causas (ADC) e
indicações dos conceitos de análises de mudanças e de barreiras na exploração dos
achados. Além disso, novos1 conceitos relacionados à gestão de segurança, como as
noções de variabilidade do trabalho, regulações ou adaptações locais, gestão cognitiva da
atividade e outros foram usados para sugerir ou discutir caminhos para a discussão de
pontos polêmicos como: a) comportamentos da vítima apontados como “irracionais” ou
“incompreensíveis”; b) decisões antigas sobre escolhas tecnológicas; c) práticas adotadas
na produção que introduziram perigos e riscos à saúde dos trabalhadores.
Essa exploração permitiu evidenciar aspectos não valorizados nas conclusões da
análise inicial e, simultaneamente, ressaltar pontos que merecem exploração adicional.
OBJETIVOS
O principal objetivo deste texto é mostrar que é possível desenvolver análise de
acidente em profundidade com base em informações coletadas em práticas rotineiras de
auditoria fiscal do trabalho ou vigilância em Saúde do Trabalhador, desde que a coleta e
interpretação dos dados identificados se apoie em conceitos de uso já consagrado, em
especial, aqueles adotados em abordagens sociossistêmicas de acidentes.
Além disso, o estudo pretende mostrar que a exploração dos dados coletados,
com o uso de técnicas como a ADC para a organização dos fatores identificados, ajuda a
revelar lacunas ou pontos que não foram alvo de exploração mais detalhada. Embora a
maioria desses aspectos se refira à dimensão gerencial ou à organização do trabalho
adotada no sistema, outros se referem às discussões de origens de comportamentos de
trabalhadores e até à descrição de aspectos técnicos do sistema.
Outro aspecto que o estudo se propôs a destacar trata da contribuição específica
da gestão de segurança e saúde do trabalhador para a ocorrência de acidentes. As
abordagens tradicionais costumam interromper a coleta de dados tão logo identificam 1 Alguns dos conceitos citados são usados na literatura de gestão do trabalho e mesmo da segurança há mais de vinte anos; no entanto, neste último campo, entre nós, sua utilização ainda é novidade.
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problemas de segurança como, por exemplo, a falta de proteções em máquinas. Desse
modo, perdem a oportunidade de mostrar que acidentes assemelhados já aconteceram
várias vezes no passado sem que a equipe de segurança apontasse algo mais que
suposta falha do operador como causa do evento. A análise de acidente precisa explorar
as razões associadas a essas práticas e considerá-las na intervenção de prevenção a ser
desencadeada.
Por fim, outro aspecto associado à escolha do acidente a ser apresentado é o fato
de que a descrição realizada permite mostrar que, em suas origens remotas, há
contribuição direta de escolhas estratégicas relacionadas à tecnologia a ser usada para a
produção e das práticas de ajustes a serem usadas para correção da variabilidade do
processo. A discussão desse aspecto ganha maior relevância por estar diretamente
associada à prática de transferência de tecnologia para estado do Nordeste do país, de
modo que recebe benefícios e apoio do próprio poder público desconsiderando custos
sociais associados à iniciativa.
MATERIAL E MÉTODOS
O material analisado consistiu no conjunto de informações coletadas por auditor
fiscal do Trabalho (AFT) do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) sobre acidente do
trabalho típico ocorrido em indústria de calçados instalada no interior do estado da Bahia.
Além de cópia do relatório da análise foram consultados filmes, fotografias e documentos
relacionados ao acidente obtidos na ação fiscal conduzida in loco.
A coleta dos dados originais foi feita por um dos autores no local da ocorrência,
incluindo observações diretas e entrevistas com o acidentado, colegas de trabalho, chefe
imediato e profissionais de segurança do trabalho da empresa. Nessa ocasião, foram
requisitadas cópias de documentos à empresa, realizados filmes e fotografias das
máquinas, das posições de trabalho e das instalações onde o acidente ocorreu.
No segundo momento, os dados foram sistematizados pelo AFT ensejando a
redação do relatório de análise do acidente de modo que encerrava preliminarmente a
ação fiscal. Passada essa fase, os dados foram reanalisados com elaboração de árvore
de causas e exploração do esquema elaborado em conformidade com as recomendações
de Binder (1997) e Binder & Almeida (2003). A escolha da árvore de causas se deveu a
duas razões principais: a experiência prévia de um dos autores com a técnica, e o fato de
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a técnica ter sido desenvolvida de modo que associa orientações dos princípios de
análise de mudanças e de barreiras considerados úteis para a discussão dos achados da
análise. A discussão dos comportamentos apontados como relacionados ao acidente se
apoia em conceitos da ergonomia da atividade, em particular nas noções de variabilidade,
estratégias, modos operatórios habituais e ajustes desses modos operatórios em face de
variabilidades.
RESULTADOS E DISCUSSÃO
Descrição resumida do acidente
O acidente aconteceu durante a operação de máquina injetora de plástico usada
para moldar “solado” de sapato.
Habitualmente a injetora é operada por dois trabalhadores, um ao lado do outro,
em posto de trabalho fixo, localizado ao lado de robô que atua na injeção de produto na
máquina e representa obstáculo ao deslocamento lateral dos trabalhadores, uma vez que
o carrossel gira na direção do robô. Cada operador cuida de uma das matrizes de
moldagem. A máquina tem formato de carrossel (ver Figura 1) e funciona de modo
temporizado.
Após a injeção do material e o fechamento do molde, em todos os ciclos, além de
moldar a “sola” do calçado (Figura 2), a máquina produz restos que ficam aderidos às
matrizes (Figura 3) e precisam ser limpos (Figura 4) para evitar perda do solado na
injeção seguinte. O tempo que o carrossel permanece parado foi calculado considerando
a retirada do solado pronto, a duração da limpeza das matrizes e o fato de que cada
operador cuida da tarefa em “sua” matriz.
O posto de trabalho permite o acesso das mãos dos operadores às zonas de
operação – ZO (fechamento ou prensagem) – da máquina, e, findo o tempo programado
para o ciclo de trabalho, o carrossel gira com a ZO aberta.
A injetora não é dotada de dispositivos que impeçam o fechamento das ZOs
durante a permanência de partes do corpo do operador em seu interior, nem de
dispositivos de parada de emergência. Em outras palavras, na operação habitual da
injetora, enquanto as mãos do operador estão na zona de prensagem a segurança do
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processo depende apenas da confiabilidade da máquina e do tempo de permanência das
mãos do trabalhador dentro dessa zona de operação.
Figura 1 – Injetora com prensas em
formato de carrossel.
Figura 2 – Zona de prensagem aberta,
com o solado injetado.
De acordo com as normas da empresa o líder do setor é encarregado de substituir
operadores que se ausentam e, dessa forma, manter a dupla de operadores na máquina.
No dia do acidente o Sr. X, contratado há cinco meses, líder de setor,2 substituiu o
Sr. Y, que estava em horário de almoço, e formou dupla com o Sr. Z que, pouco depois,
ausentou-se de seu posto de trabalho para ir ao banheiro.
Sozinho, o Sr. X continua operando a máquina, não consegue terminar a limpeza
das duas matrizes antes do giro do carrossel e, contornando o robô, desloca-se
lateralmente – até a nova posição assumida pelas matrizes – para continuar limpando a
matriz. Antes que consiga terminar o trabalho, decorrido o tempo programado para
fechamento da ZO, a injetora fecha e esmaga a mão direita do trabalhador.
2 A função é descrita como trazendo apenas ônus para os trabalhadores, e, por isso, o pessoal com mais tempo de casa a rejeita. Contratado há poucos meses, o Sr. X informa que aceitou a função esperando que a empresa reconhecesse sua boa vontade para com ela.
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Figura 3 – Zona de prensagem aberta,
sem o solado, mas com restos de
material.
Figura 4 – Prensa aberta e limpa (sem
restos de material).
Quando lhe perguntaram por que continuou a limpeza da matriz, o Sr. X afirmou
que estava com medo de provocar a perda de material. Afinal, recentemente fora
advertido pelo supervisor de que na “próxima vez” que isso acontecesse ele (Sr. X) seria
punido. Essa informação foi coletada em frente ao supervisor, sem discordância deste.
A análise mostrou que esse não era o primeiro acidente ocorrido na operação
daquele tipo de injetora na empresa, tendo havido outros tipos de acidentes – diferentes
das amputações – na operação da máquina. Revelou ainda que a situação era de
reiterado descumprimento da legislação, uma vez que a empresa já fora orientada,
notificada e autuada, tendo recebido até mesmo sentença judicial relacionada ao fato.
A empresa fora notificada e autuada por irregularidades relativas à sua situação de
Segurança e Saúde no Trabalho, também por problemas específicos relacionados a
“Instalação e funcionamento de máquinas e equipamentos em desacordo com a Norma
Regulamentadora NR-12”, “Falta de treinamento, qualificação dos trabalhadores” e
“SESMT – Serviço de Especializado em Engenharia de Segurança e em Medicina do
Trabalho, dimensionado em desacordo com a Norma Regulamentadora NR-04, e sem
autonomia”.
A explicação tradicional
A análise desse acidente, conduzida no âmbito da empresa, concluiu tratar-se de
ato inseguro do operador. Essa conclusão baseava-se em afirmações de que ele não
deveria ter continuado a operar a injetora sozinho e não deveria ter se deslocado para
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continuar a limpeza da matriz. Ou seja, o comportamento do trabalhador seria
desconhecido pela empresa e teria origens em escolha pessoal, livre e consciente, sem
que ninguém lhe tivesse ordenado fazer o que fez. Como consequência, a principal
recomendação de prevenção incluída na análise foi a de reforço do treinamento dos
operadores para que não agissem da mesma maneira que o acidentado.
A árvore de causas e a reanálise do acidente
Partindo da descrição do acontecido, os fatores identificados foram usados para a
montagem da árvore de causas do acidente (Figura 5). A exploração do esquema é
apresentada a seguir, juntamente com comentários inspirados pelas noções de análise de
barreiras e análise de mudanças.
A árvore mostra acidente envolvendo amputação de mão de líder de setor. A lesão
aconteceu quando ele substituía operadores de injetora e tentava completar limpeza de
matriz situada na zona de prensagem da máquina. O acidente teve origens em interações
de múltiplos fatores, entre os quais se destacam:
• Os encarregados da gestão de produção da empresa colocam em operação
injetora com zona de prensagem (ZP) desprotegida (perigo).
• Dois fatos se destacam na operação normal dessa injetora. A operação de
retirada do solado pronto é sempre manual, com entrada das mãos dos
operadores em zona de operação desprotegida (situação de risco de
amputações); e a injeção gera restos de materiais nas matrizes da ZP em
todos os ciclos da operação da máquina, exigindo limpeza destas antes da
injeção seguinte.
• A gestão de produção decidiu gerir a situação com limpeza manual das
matrizes a ser feita pelos operadores da injetora, ou seja, dois trabalhadores
com mãos em ZP – situação de risco de amputações. É importante salientar
que os dois trabalhadores colocavam suas mãos dentro de zona de prensagem
desprotegida em todos os ciclos da operação da injetora, ou seja, de modo
habitual e permanente, e não apenas para a correção eventual de incidentes.
• A análise preliminar do acidente não esclareceu se o perigo e o risco aqui
citados foram descritos em documentos de segurança da empresa (PPRA,
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PCMSO, atas de reuniões de CIPA etc.), ensejando a devida solicitação de
correção. Caso não tenham sido identificados, a situação configura falha da
equipe de gestão de segurança da empresa. As razões dessa falha devem ser
exploradas junto à equipe. Caso tenham sido identificados e o pedido de
correções tenha sido desconsiderado por outra gerência, caberia à equipe de
análise explorar as razões da não adoção das medidas cabíveis, esclarecendo
as razões dessa prática de gerir a produção desconsiderando a lógica da
segurança.
Essa situação é agravada por dois fatos:
1. Constatação de acidentes anteriores na operação da injetora que, a exemplo
do caso descrito, foram tratados pela empresa com a abordagem tradicional
culminando em conclusão de atribuição de culpa à vítima e deixando de
identificar ausência de proteções definidas em normas regulamentadoras
brasileiras como obrigatórias.
2. Constatação de registros de intervenções de organismos de auditoria fiscal
ensejando determinações de adoção de proteção das máquinas, sem que a
empresa tenha tomado as providências cabíveis.
A esse cenário de produção administrada de modo que fragiliza a segurança, ou
seja, sem a adoção das medidas de segurança definidas em lei e recomendações de
organismos afins, nacionais e internacionais, somam-se mudanças que contribuem para
as origens do acidente. Dentre elas, destacam-se:
• O Sr. X é deixado sozinho em injetora habitualmente operada por dois
trabalhadores e continua a operar a máquina. A coleta preliminar de dados não
esclarece: a) se o equipamento permitiria reprogramar o tempo estipulado para
giro do carrossel nessa nova situação e, tampouco, b) se, nesse caso, esse
seria o comportamento habitual dos operadores deixados nessa mesma
situação. Também não foram coletadas informações, tão ao gosto da gestão
tradicional de segurança, sobre a existência ou não de procedimento de
segurança relativo à operação da injetora ou similar que considerasse
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expressamente a possibilidade de um operador ser deixado sozinho com a
máquina e definisse a conduta a ser seguida nessa eventualidade.
• Fazendo sozinho o trabalho de dois operadores experientes, o líder que os
substituía não consegue limpar as duas matrizes antes de concluído o tempo
programado para o giro do carrossel e, após esse giro, desloca-se lateralmente
por trás do robô de injeção da máquina e continua a limpeza não concluída.
Decorrido o tempo programado para o fechamento da ZP da injetora, e ainda
antes de concluída a limpeza das matrizes, a mão direita do Sr. X é prensada
na máquina.
Ao explorar as origens do comportamento do Sr. X de continuar operando sozinho
a injetora, a coleta inicial de dados ouviu do trabalhador referência direta a “medo de
punição caso agisse de modo diferente”, uma vez que já fora ameaçado por seu
supervisor direto caso voltasse a ocorrer perda do material injetado pela máquina.
Revendo a contribuição dos comportamentos do líder no acidente
Integrantes da equipe de segurança da empresa insistiram na defesa de sua
opinião inicial, culpando o Sr. X pelo acidente.
Nos últimos anos é crescente o número de contribuições ao tema da análise de
acidentes que criticam os enfoques que insistem em explicações para essas ocorrências
com argumentos centrados em características da pessoa do trabalhador. Essas críticas
ressaltam o fato de que os comportamentos no trabalho têm origem, por exemplo, em
aspectos da situação de trabalho, sendo determinados por conjunto de influências dos
materiais; dos meios de trabalho; da organização do trabalho; das características
estruturais do sistema, com ênfase nos tipos de interações existentes entre seus
componentes; da história do grupo específico de trabalhadores; das estratégias
desenvolvidas para lidar com variabilidades desses elementos.
Esse novo olhar sobre o tema dos acidentes de trabalho destaca que a segurança
e o risco no trabalho não resultam apenas de fatores técnicos, ou perigos potenciais
presentes no sistema. Ganha ênfase a necessidade de compreender a atividade do
homem no sistema, o trabalho normal. Ao identificar as variabilidades mais frequentes e
as estratégias e mudanças adotadas em modos operatórios para ajustar a atividade aos
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seus objetivos, essa abordagem passa a compreender risco e segurança como
propriedades emergentes do sistema.
A análise ergonômica do trabalho (AET) permite visualizar as razões do
comportamento do trabalhador com base em seu ponto de vista na situação de trabalho.
Aos poucos, vai se demonstrando que o comportamento no trabalho não se origina de
suposta vontade do trabalhador de expor-se desnecessariamente a perigos, nem do fato
de que o trabalhador tenha personalidade descuidada, ou relapsa. As mudanças
adotadas pelos trabalhadores em seus modos operatórios são, via de regra, necessárias
ao funcionamento do sistema, mas podem representar fontes permanentes de possíveis
riscos à sua segurança.
A análise de acidentes permite identificar atividades em cuja realização surgem
comportamentos dos trabalhadores que desencadeiam acidentes ou deles participam.
Essa nova forma de compreender a segurança entende que essas atividades devem ser
alvo de demandas de análises ergonômicas e que, uma vez realizada, a AET pode
esclarecer determinantes – ligados à atividade – dos comportamentos em questão.
A análise de mudanças ilustrada na árvore de causas mostra parte desses
determinantes, mas também deixa sem resposta perguntas relacionadas às origens dos
comportamentos do trabalhador no acidente. Depois de discutir os aspectos mostrados na
árvore o tema das lacunas será retomado, indicando aspectos que poderiam se beneficiar
da realização da AET como complemento da análise desse acidente.
A árvore de causas, os comportamentos do trabalhador e caminhos para a análise
A árvore mostra que as ações do trabalhador associam-se o tempo todo: a) com
sua intenção de continuar trabalhando ou concluir a limpeza das matrizes que havia
iniciado; b) com características da injetora cujo carrossel girou e em cujas matrizes
persistiam restos de materiais que o Sr. X não conseguiu retirar no tempo programado
para o giro do carrossel.
Não bastassem esses aspectos, todos referidos ao trabalho do Sr. X, a árvore
ainda mostra como possíveis fatores das origens da persistência de restos de materiais
na matriz da injetora o fato de que o Sr. X, que originalmente não era operador de
injetora, operava sozinho máquina habitualmente conduzida por dois colegas experientes.
Além disso, deixou de reprogramar os tempos do funcionamento de seus componentes.
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Ou seja, na origem do atraso na realização da limpeza estão aspectos objetivos do
trabalho real do Sr. X.
A temporização programada de “ações” realizadas pela máquina é apontada na
literatura de segurança como prática que retira do trabalhador o controle do
desenvolvimento das ações e, por isso mesmo, como fator não desejado na concepção
de dispositivos automáticos (AMALBERTI, 1993). Os automatismos que funcionam desse
modo podem desconsiderar tanto aspectos da variabilidade do trabalho desenvolvido por
ocasião do acidente como características físicas e psíquicas do ser humano, em especial
nos momentos em que podem manifestar variabilidades, como o cansaço, as emoções,
as flutuações no nível de atenção etc.
A argumentação apresentada na análise dos integrantes da empresa sustenta-se
na ideia que o Sr. X não agiu do “jeito certo”, não fez o que deveria ter feito. Desse modo,
abandona o comportamento em si do operador, passando a valorizar o julgamento dessa
ação. O pressuposto embutido no julgamento desses profissionais é o de que nas origens
desse comportamento do Sr. X estariam escolhas livres e conscientes, associadas
apenas a características da pessoa do trabalhador, sem relação com o trabalho que ele
realizava no sistema em questão.
Em si, os fatos aqui apontados já desmascaram a falácia do argumento de
integrantes da equipe do SESMT da empresa, os quais buscavam culpar a vítima. No
entanto, conhecimentos adicionais já utilizados em análises de acidentes permitem
explorar outros aspectos relativos aos comportamentos do Sr. X nas proximidades do
desfecho do acidente que sofreu.
Como seria o olhar da ergonomia sobre os dois comportamentos citados do Sr. X,
“continuar operando a máquina sozinho” e “deslocar-se do seu posto de trabalho para
continuar limpando a matriz depois do giro do carrossel”?
De modo resumido, a resposta a essa questão está no estudo do trabalho normal
do Sr. X e de seus colegas que realizam a atividade em questão.
Assim, solicitada a análise ergonômica do trabalho (AET) do Sr. X como
complemento da análise do acidente, a condução do estudo tentaria responder, entre
outras, às seguintes questões, iniciando por aspecto relacionado às origens da operação
de limpeza das matrizes, que era realizada por ocasião do acidente:
a) Há variações nas quantidades de restos formados em cada injeção e em sua
distribuição nas matrizes nos diferentes ciclos ao longo de uma jornada de
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trabalho? Há variações nas quantidades e na distribuição de materiais entre as
diferentes matrizes do carrossel? Em caso afirmativo, quais as diferenças
existentes na forma como essa variabilidade é percebida e interpretada por
trabalhadores experientes e novatos?
b) Em caso de resposta afirmativa às questões do item anterior, há aumento de
dificuldades na limpeza das matrizes associado a algumas das diferenças
identificadas em quantidade e ou distribuição dos restos de materiais nas
matrizes? Há diferenças em estratégias e modos operatórios usados por
trabalhadores experientes e novatos para limpar as matrizes “mais difíceis”?
c) No trabalho normal há (havia) situações em que a injetora operada por duas
pessoas fique (ficasse) temporariamente sob o comando de apenas um
trabalhador, por exemplo, quando um dos integrantes da dupla se afasta por
qualquer razão?
d) Caso a resposta seja positiva, quais as estratégias que adota para concluir a
limpeza das matrizes no tempo programado para o giro do carrossel? Quais os
resultados obtidos com o uso dessas estratégias: há registro de casos em que
até mesmo trabalhador experiente não tenha conseguido completar a limpeza?
Quais as condições de origem dessas situações? Nesses casos, havia uso da
prática de deslocar-se para a nova posição da matriz a fim de concluir a
limpeza ou de interromper a produção com base em norma ou prática de
prevenção de acidentes reconhecida e valorizada na empresa?
e) Em caso de resposta afirmativa às últimas perguntas dos itens c e d, há (havia)
algum tipo de controle da perda de material? E de responsáveis por essas
perdas? Há rotina de punições financeiras, administrativas, disciplinares,
simbólicas ou de outra natureza para os supostos responsáveis?
f) Há indícios de contribuições da falta de competências (desenvolvimento de
habilidades, saberes tácitos etc.) de trabalhadores não experientes em casos
de atrasos na conclusão da limpeza das matrizes?
g) Como o Sr. X, líder havia cinco meses, que operava máquinas apenas de
modo eventual, se situa em relação a essas questões?
Discutindo situação assemelhada, Kletz (2006) afirma que as pessoas não atuam
no vácuo. As escolhas feitas pelos trabalhadores são influenciadas pela avaliação que
fazem sobre: a) as reações de seus chefes; b) as atitudes e os comportamentos em
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relação à segurança na empresa; c) ao que conhecem sobre as ações já realizadas ou
observações feitas em outras situações. Declarações sobre políticas oficiais têm pouca
influência! Nós julgamos as pessoas pelo que elas fazem, não pelo que elas dizem! Por
isso mesmo, os superiores hierárquicos têm grande carga de responsabilidade pelo
estabelecimento da sensação percebida entre os trabalhadores de que correr risco é algo
legítimo.
A lista de questões poderia ser prolongada, mas já é suficiente para ilustrar que,
diferentemente do mundo idealizado presente no discurso normativo característico da
segurança tradicional, no trabalho como ele é deparamos com variabilidades e também
com imprevistos que, na maioria das situações, não resultam em acidentes graças à sua
pronta detecção, interpretação e correção por parte dos trabalhadores. E que as
estratégias adotadas no passado por colegas mais experientes em situações similares
são transmitidas no “exercício das atividades e pelo enfrentamento das dificuldades”
como “instrumento coletivo da atividade individual” (LIMA, 2007).
Isso não significa que as escolhas do Sr. X estejam presas em camisa de força. E
sim, que as escolhas feitas pelo operador entre o aceitável e o inaceitável tendem a
situar-se no universo das variantes presentes nas práticas do grupo em que se insere. Em
outras palavras, o comportamento de adesão a suposta regra de segurança só tende a
ocorrer ou ser considerado como uma possibilidade se já estiver incorporado no repertório
de estratégias usadas pelos trabalhadores. E não quando essa regra é mero álibi. E já
reconhecida como tal no cotidiano dos trabalhadores.
No caso específico do Sr. X, também estaria indicada a exploração específica da
sua condição de trabalhador substituto, que assumiu função rejeitada pelos operadores
experientes e que, por isso mesmo, poderia ser interpretada pelos colegas membros do
coletivo como sinal de adesão às tentativas de empresa em busca da cooptação dos
trabalhadores. Essa prática de gestão pode representar ameaça efetiva à construção e
consolidação do gênero do trabalho (CLOT, 2006) nessa empresa, dificultando, em
especial aos novatos, o acesso a conhecimentos e habilidades relativos ao que os
trabalhadores denominam de “os jeitos usados para fazer as coisas por aqui” com
segurança e eficiência.
A contribuição da clínica da atividade desenvolvida por Yves Clot (2006) também
poderia ser usada para discutir a eventual contribuição da limpeza não concluída das
matrizes da máquina no comportamento do Sr. X em mudar de posto de trabalho e tentar
concluir a limpeza. Para Clot, aquilo que o operador queria fazer e não faz, a atividade
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contrariada, passa a ser parte da carga de trabalho e pode continuar a influenciar o
desenvolvimento da atividade.
Vistos dessa perspectiva os comportamentos do Sr. X, ou dos operadores em
situação de trabalho, refletem o que fariam seus colegas de profissão ou coletivo de
trabalhadores em situação semelhante.
Infelizmente, a conclusão da análise do acidente apresentada pela empresa
mostra que a sua equipe de segurança não é reconhecida técnica e politicamente como
interlocutor válido para discutir as práticas adotadas no mundo real da produção. Tal
análise adota, assim, o caminho da prática ficcional, reproduzida em torno de discurso
burocrático e sem sentido para a prevenção como revelado pelo passado de punições
recebidas pela empresa em função do seu histórico de segurança. De modo submisso, a
equipe de segurança da empresa assume a condição de segurança formal, para quem os
perigos e riscos emergentes no sistema passam a ser “coisas da produção”.
Se, no sistema, inexiste precedente de colega que diante do risco de acidente
interrompe a produção e tem o seu gesto reconhecido, como levar a sério a frase-álibi da
empresa de que esse deveria ter sido o comportamento do Sr. X? Em geral, análises em
profundidade mostram que esse tipo de afirmação por parte de representantes da
empresa não passa de tentativa de manipulação e ocultação da verdade. São álibis
montados na esperança de “limpar a barra” da empresa, ao mesmo tempo em que
revelam que a própria equipe “de prevenção” age como cúmplice, compactua com
práticas que desqualificam a função segurança para os públicos interno e externo à
empresa.
Desrespeito à norma de segurança
No campo da segurança os comportamentos do acidentado também estão sendo
discutidos com a ajuda de outros conceitos que dialogam com a noção de variabilidade do
trabalho já discutida anteriormente.
Os dados colhidos não permitem afirmar se havia ou não regra de segurança que
definisse explicitamente qual deveria ser o comportamento do Sr. X quando o seu
parceiro de operação de máquina vai ao banheiro ou quando o carrossel gira antes que
tenha concluído a limpeza das matrizes. Em grande número de casos, quando existe
regra formal sobre o comportamento na situação em questão, ela desconsidera as
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variabilidades possíveis. Por isso mesmo, caberia ao trabalhador, em tempo real, decidir
“o que fazer” e “como fazer”, e agir prontamente.
Sem retomar aqui os aspectos da citada influência da “vida como ela é” e sem
questionar se essa não seria apenas mais uma regra do tipo “para inglês ver” ou, melhor
dizendo, a ser utilizada apenas como álibi em caso de acidente do trabalho, cabe registrar
como a contribuição dessa norma seria discutida à luz da teoria da alça de controle da
segurança (LEVESON, 2002).
A regra de segurança é medida escolhida por determinado controlador, neste
caso, visando garantir a segurança do sistema. A conclusão da análise atribuindo o
acidente a “ato inseguro” do trabalhador que “não cumpriu a regra” assume pressuposto
de que a única atribuição que caberia ao controlador seria a da emissão da regra. A
noção de alça de controle da segurança amplia o perímetro dessa discussão. Assim, a
eficácia da norma diz respeito: ao seu conteúdo; aos constrangimentos adotados visando
sua efetiva implantação; às medidas tomadas e aos meios usados para monitorar tanto a
adesão por parte dos trabalhadores quanto a eficácia dessa adesão em relação aos
objetivos do sistema.
Isso quer dizer que caso existisse norma de segurança relativa a comportamentos
como os do Sr. X no acidente, o seu descumprimento não poderia ser interpretado e nem
aceito como equivalente de responsabilidade única e exclusiva desse operador. De
acordo com Leveson (2002), o controle proposto para a segurança do sistema pode
apresentar falhas:
• Na concepção das medidas:
a) Não identificando perigo e risco existentes;
b) Propondo medidas inadequadas para o controle de riscos;
• Na execução das medidas, por exemplo:
c) Por falhas de comunicação;
d) Por falhas do dispositivo ou “atuador” propriamente dito;
• Na retroalimentação (feedback) relativa à implantação e ao funcionamento dos
controles propostos:
e) Por não ter sido incluído no desenho;
f) Por falha de operação do dispositivo (por exemplo, sensor).
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Assim, tão logo a equipe se perguntasse qual o risco que o sistema pretendia
controlar com a norma em questão, constataria a existência de zona de prensagem
desprotegida e a inadequação da medida proposta. Mas, se ela fizesse parte de elenco
avaliado como adequado, caberia ainda questionar o que era feito na empresa de modo a
estimular que a regra fosse utilizada, e ainda monitorar seu uso e eficácia.
A análise do acidente do Sr. X se beneficiaria da descrição dos componentes da
alça de controle da segurança no funcionamento (operação e manutenção) da injetora na
atividade. Afinal, se nada foi feito para incentivar a adesão dos operadores ao
comportamento prescrito, a desobediência em questão poderia ser descrita como
previsível, e a gestão de segurança, como frágil.
De modo geral, as “regras-álibi” só existem no papel, no discurso de alguém. Vale
acrescentar que diferentemente do pressuposto da abordagem comportamentalista, a
repetição não leva à perfeição. Como bem afirmam Reason & Hobbs (2003), o melhor, o
mais bem treinado dos operadores, pode cometer o pior dos erros.
Aspectos que agravam a conduta da empresa
Um aspecto que chama a atenção na análise desse acidente é o fato de a
explicação centrada na ideia de atribuição de culpa ser utilizada numa situação em que se
somam evidências de problemas de segurança nos meios técnicos disponibilizados para
a produção, na estratégia escolhida para a limpeza de restos do processo na máquina e
na gestão de segurança do sistema.
A injetora envolvida no acidente foi colocada em operação com zona de
prensagem desprotegida. A operação da máquina exige a colocação de mãos dos
operadores na zona de prensagem para a retirada do solado pronto. Como agravante, a
injeção gera sobras que extravasam nas matrizes, em todos os ciclos de operação, e
precisam ser limpas. Nessa empresa, a limpeza é feita manualmente, com nova exigência
de colocação de mãos de operadores na zona de prensagem da máquina.
O reconhecimento do perigo e dos riscos à saúde dos operadores de injetora
presentes no relato aqui exposto não tem nenhuma dificuldade de natureza técnica.
Mas não é só. A análise do acidente sofrido pelo Sr. X mostra a ocorrência prévia
de outros casos também analisados da mesma forma pela equipe de segurança da
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empresa. Aparentemente, mais um exemplo prático de que atribuir culpa também implica
inibir a prevenção.
Revendo, com a ajuda da noção de análises de barreiras, a situação de segurança
encontrada na operação da injetora, é possível afirmar que ela não dispunha de nenhuma
barreira ou medida de prevenção pensada com vistas à prevenção de acidente como o
sofrido pelo Sr. X. Talvez, um profissional de segurança caracterizado pelo excesso de
otimismo e ou cinismo pudesse ainda afirmar que na operação da máquina a segurança
real do trabalhador dependia da sua atenção e cuidado para retirar “a tempo” as mãos da
zona de prensagem.
Os conhecimentos relativos ao uso de critérios de seleção de medidas de
prevenção nos ensinam que quando há risco de lesão grave num acidente a equipe de
segurança deve considerar inaceitável que a prevenção seja baseada exclusivamente em
medidas ditas “ativas”, ou seja, dependentes de comportamentos do trabalhador. Em
outras palavras, a injetora em que o Sr. X sofreu o acidente deveria ter sido provida de
proteções passivas, como as definidas nas normas de segurança do país (BINDER;
ALMEIDA, 2003).
No caso, a situação é ainda mais grave. A empresa foi formalmente notificada,
autuada e até alvo de sentença judicial determinando a instalação das proteções que
insistiu em não instalar.
Diante desses fatos cabe até perguntar: será mesmo “acidental” o acidente sofrido
pelo Sr. X? Será que podemos considerar acidental a ocorrência de amputação de mão
de trabalhador que operasse a injetora em questão?
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Este estudo denuncia a prática de análise de acidentes conduzida de modo a
culpar a vítima e inibir a prevenção. O caso apresentado mostra aspectos da fragilidade
técnica da abordagem tradicional conduzida no âmbito da empresa e evidências de que o
uso dessa prática se dá com o conluio e a contribuição ativa da equipe de segurança do
sistema, uma vez que ela deixa de registrar em sua “investigação” fatores de risco
definidos nas normas de segurança do país e facilmente identificáveis. Ou seja, não se
trata de caso em que o reconhecimento do perigo e do risco de amputação envolvam
dificuldade técnica ou exijam competências não incluídas na formação básica de
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profissionais de segurança. Com o agravante de os fatores em questão já terem
contribuído em acidentes anteriores e sido alvo de punições em ações fiscais.
Com os dados coletados na análise conduzida por AFT, profissional externo à
empresa, foi possível ir além do reconhecimento das falhas técnicas de segurança e
apontar falhas na gestão de segurança do sistema que precisam ser consideradas no
elenco de recomendações de prevenção a serem apresentadas à empresa no desfecho
da intervenção de vigilância.
Mesmo diante dos argumentos aqui apresentados a equipe de segurança da
empresa pode continuar afirmando que os comportamentos da vítima seriam as causas
desse acidente. Ou seja: continuar a operar a injetora sozinho, quando seu colega vai ao
banheiro, e continuar a limpeza da matriz depois do giro do carrossel. Na abordagem
tradicional, uma vez julgados esses comportamentos como “atos inseguros” da vítima,
estaria encerrada a análise do acidente.
O uso da árvore de causas ajuda a discutir esses comportamentos do Sr. X,
revelando explicação para o acidente diferente daquela apresentada pela empresa. No
novo olhar, não basta identificar e classificar o comportamento do trabalhador. O
fundamental é explicar por que, para o trabalhador, fazia sentido agir daquela forma na
situação do acidente (DEKKER, 2002).
Os achados da árvore mostram que os comportamentos da vítima, inicialmente
apontados como supostamente inexplicáveis, ou produtos de decisões “pessoais” do
operador, têm, na verdade, origens em aspectos do próprio trabalho, em especial, nas
estratégias e modos operatórios adotados pelo trabalhador diante de variabilidades do
seu trabalho e do compromisso construído na situação de trabalho com as ideias de
manter a produção e evitar perdas de materiais. É preciso acrescentar que essas mesmas
estratégias e esses modos operatórios foram usados antes e com sucesso no sistema.
Logo, o desafio que se abre à equipe de análise de acidentes é o de explicar as razões do
fracasso dessas estratégias na situação que evoluiu para o acidente. O caso apresentado
aponta caminhos a serem seguidos visando responder a essa questão.
A leitura da árvore de causas já revela que os comportamentos do trabalhador não
são produtos de suposta característica de sua personalidade como a vontade de “correr
riscos”, ou desleixo com a segurança, ou equivalente. Pelo contrário, mostra que o
comportamento está claramente associado a aspectos da situação de trabalho.
A interpretação dos achados da árvore com a ajuda de conceitos de análise de
mudanças, análise de barreiras e, sobretudo, da ergonomia e da clínica da atividade
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permite apontar caminhos complementares à análise de acidente de modo a revelar como
se deu no trabalho normal, nas situações anteriores ao acidente, a construção da
negociação que resulta na adoção da estratégia e dos modos operatórios usados pela
vítima e por seus colegas naquele tipo de situação de trabalho em que acaba ocorrendo o
acidente.
Embora a coleta de dados na empresa não tenha explorado a construção do
“compromisso cognitivo” em questão, ela evidencia a atividade em que essa negociação
foi forjada e permite explicitar demanda de análise ergonômica visando esclarecer “os
termos” desse compromisso. Nesse caso, a discussão apresentada se dá em
concordância com a proposta de ampliação da AET nos termos sugeridos por Clot (2006).
Os conceitos citados em suporte à condução da análise do caso apresentado
mostram possibilidades de explicação dos comportamentos da vítima radicalmente
diferente daquela da abordagem tradicional ou paradigma burocrático da análise de
acidentes. Essa explicação sugere novos caminhos para os interessados na prevenção
de acidentes.
Nos caminhos aqui indicados a segurança real do trabalhador não é prisioneira de
“jeitos certos”, normas e regras a serem seguidas de modo servil e obediente, como
receita invariável que levaria ao porto da segurança em todas as situações. Sem
desmerecer as contribuições da gestão de segurança baseada na adesão a normas,
sobretudo nas situações de trabalho que mostram perigos clássicos e baixa variabilidade,
registra-se a necessidade de compreender que a segurança real é propriedade
emergente do sistema, produto de construção coletiva que se dá na convivência com
múltiplas variabilidades da situação real de trabalho, com as dificuldades que elas
ensejam e com as estratégias a serem adotadas visando manter o desenvolvimento da
atividade do sistema.
Por fim, a análise desse caso mostra que as características da injetora, com zona
de prensagem aberta, produção de restos em todos os ciclos de operação e retirada
manual da peça pronta e das sobras de materiais representam condições latentes
associadas às origens do acidente e a serem abordadas como alvos prioritários da
prevenção.
Em outras palavras, o acidente tem origens em: a) escolhas estratégicas feitas na
empresa acerca da tecnologia de produção com zona de operação aberta; b) decisões
sobre as práticas de retirada – manual – do solado pronto; c) decisões sobre o uso da
limpeza manual dos restos de materiais deixados nas matrizes após cada injeção. Afinal,
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foram essas escolhas que introduziram no sistema o perigo e o risco da lesão que acabou
acontecendo.
Só mesmo em realidades de segurança muito precárias riscos dessa natureza são
deixados intocados. A contribuição da gestão de (in)segurança do sistema para o
acidente é flagrante. Este estudo não mostra as razões associadas às origens dessas
práticas, mas mostra que a equipe de segurança do sistema foi incapaz de aproveitar as
janelas de oportunidade abertas pelo acidente estudado e pelos anteriores. Seria esse um
sinal de despreparo técnico? De submissão a interesses da lógica de produção? Novos
estudos são necessários para aportar respostas a essas questões.
Por fim, o caso analisado mostra que a segurança real não pode ser construída
sem a participação das equipes de segurança e dos próprios trabalhadores nas
discussões relativas às escolhas estratégicas do sistema sobre as formas a serem
adotadas para a produção. A construção técnica e social da segurança exige a abertura
de diálogo que considere as diferentes lógicas presentes no sistema com destaques para
uma segurança qualificada e a participação dos trabalhadores.
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AVALIAÇÃO DO ESTRESSE OXIDATIVO INDUZIDO POR PARTÍCULAS DO AR AMBIENTE COM ESCHERICHIA COLI ABRIGANDO UMA FUSÃO
katG’::lacZ
Mariangela Macchione PhD 1 ; Paulo Hilário Nascimento Saldiva PhD 2 ; Beatriz González-
Flecha PhD 3
1 PhD, Molecular and Integrative Physiological Sciences, Department of Environmental Health,
Harvard School of Public Health, Boston, MA 02115; Laboratório de Poluição Atmosférica
Experimental, Faculdade de Medicina da USP – Av. Dr. Arnaldo 455. 01246-903 São Paulo – SP –
Brasil. mmacchione@lim05.fm.usp.br.
2 PhD, Laboratório de Poluição Atmosférica Experimental, Faculdade de Medicina da USP.
3 PhD, Molecular and Integrative Physiological Sciences, Department of Environmental Health,
Harvard School of Public Health, Boston, MA 02115.
RESUMO Graças à sua habilidade para sentir e responder aos aumentos intracelulares nos
peróxidos ou ânions superóxido, a bactéria tem sido considerada um biossensor
específico, potencialmente útil para detectar mudanças em níveis de oxidantes do meio
ambiente. O presente estudo testa o possível uso de Escherichia coli abrigando um gene
repórter katG’::lacZ como sensor de aumentos de peróxido de hidrogênio por partículas
aéreas urbanas (UAP). Essa cepa abriga a fusão katG’::lacZ dentro do ADN
cromossômico e consequentemente expressa β-galactosidade abaixo de um controle de
um promotor de catalase hidroperoxidase (katG). katG é um membro do regulon OxyR,
isto é, ele é regulado transcripcionalmente em resposta ao aumento no peróxido de
hidrogênio. Nossos dados mostraram que mudanças no peróxido de hidrogênio
intracelular induzido por relevantes concentrações de partículas do ar urbano estão
abaixo dos níveis requeridos para detecção pelo OxyR. Entretanto, cotratamentos com
partículas (100 μg/ml) e peróxido de hidrogênio (75 μM) levaram a uma significante
ativação de OxyR, resposta dependente (17%) (p < 0,001, comparado com H2O2 sozinho),
sugerindo um importante papel de metal catalisando reação de Fenton no mecanismo de
produção de peróxido de hidrogênio por partículas do ar ambiente.
Palavras-chave: Escherichia coli; H2O2; partículas aéreas urbanas; metal; OxyR;
biossensores.
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Níveis ambientais de partículas urbanas têm sido consistentemente associados ao
aumento da morbidade (ATKINSON et al., 1999; SCHWELA, 2000) e mortalidade
(LADEN et al., 2007; ELLIOTT et al., 2007; RUIZ-GODOY et al., 2007; KAISER,
2000) em doenças respiratórias e cardiovasculares. Além disso, recentes
evidências apontam que a exposição a partículas desencadeia inflamação
respiratória e sistêmica (GODLESKI, 2006), tanto quanto mudanças no tono
vascular (MARTINS et al., 2006; BROOK et al., 2004). Por causa da complexidade
química do aerossol urbano, ainda não se tem uma determinação precisa dos
mecanismos patogênicos das partículas associadas aos efeitos adversos na
saúde.
O material particulado (PM) exibe propriedades oxidantes que podem
causar dano tecidual e celular (TAO; GONZÁLEZ-FLECHA; KOBZIK, 2003). A
capacidade oxidativa do PM tem sido atribuída à produção de espécies reativas de
oxigênio (ERO) dentro da célula através de reações tipo Fenton catalisada por
metais e também quinonas que sofrem reações redox presentes na superfície do
PM (STOHS; BAGCHI, 1995). Um recente estudo do nosso laboratório conseguiu
evidenciar que a inalação com PM de fato aumenta a produção de espécies
reativas de oxigênio (ERO) intracelulares in vivo (GURGUEIRA et al., 2002).
A habilidade de diferentes PM em produzir ERO e a resposta biológica que
essas partículas produzem variam consideravelmente dependendo da composição
e das características físicas das partículas, e, em menor escala, da massa total
das partículas (GURGUEIRA et al., 2002; GODLESKI et al., 2002). Vários
métodos têm sido desenvolvidos para medir a capacidade oxidante de amostras
de PM em uma tentativa de promover e estimar o potencial de diferentes amostras
de PM e identificar respostas oxidantes mediadas por ERO em sistemas
biológicos. Aust e colaboradores (AUST et al., 2002) propuseram um ensaio
celular in vitro para quantificar a produção de ERO através de metais de transição
e assim determinar o potencial de PM gerar ERO, baseado na detecção
espectrofotométrica de metal de transição catalisando produção de radical hidroxil
(AUST et al., 2002). Sugerimos uma estratégia que consiste em utilizar um
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bioensaio enzimático que poderia ser usado para acessar o potencial das
partículas para gerar ERO (HATZIS et al., 2006), com base em achados indicando
que diferentes composições inibem Cu/Zn superóxido dismutase, Mn superóxido
dismutase, glutationa peroxitase e glutationa redutase in vitro e que os modelos de
inibição formam enzimas e partículas específicas. Entretanto, ambos os ensaios
podem subestimar a habilidade de PM gerar ERO por mecanismos outros que
reação tipo Fenton ou interações diretas entre proteínas e PM que também
ocorrem em sistemas celulares.
As bactérias estão envolvidas com a resposta genética específica no intuito
de adaptar-se a mudanças nos níveis de oxidantes no seu meio ambiente. A
proteína OxyR (34 kDa) é um sensor redox e regulador transcripcional codificado
pela oxyR (AUST et al., 2002). O locus oxyR foi identificado na E. coli
(CHRISTMAN et al., 1985) como o sítio de mutação que confere aumento de
resistência ao H2O2 hidroperóxidos orgânicos, mas para nenhum ânion superóxido
gerado no sistema. A proteína reguladora oxyR inclui catalase-hydroperoxidase I
(HP-I), o produto do gene katG uma alquilhidroperoxidase redutase, glutatione
reductase, e Dps uma proteína ligada ao ADN (CHRISTMAN et al., 1985;
ALTUVIA et al., 1994). A habilidade de OxyR acessar mudanças nos níveis de
H2O2 in vivo tem sido mostrada em estudos que seguem a expressão da oxyR
regulando o gene katG (codificando catalase-hidroperoxidase I) após o tratamento
com H2O2. A expressão do gene foi monitorada pela medida de níveis de ARNm
ou atividade de β-galactosidase da fusão do operon katG’::lacZ usado como um
sistema “repórter”.
A ideia do uso da bactéria como biossensor peróxido sensível já foi
explorada anteriormente (BELKIN et al., 1996). Esses autores mostraram uma
modesta porém promissora resposta ao fumo de cigarro e etanol em E. coli
abrigando uma fusão katG’::luxA,B (BELKIN et al., 1996). Nós argumentamos que
a bactéria carregando o “repórter” katG’::lacZ poderia ser usada para testar a
hipótese de que PM tem habilidade para aumentar oxidantes intracelulares e
especificamente quantificar aumentos de H2O2 intracelular induzido por PM.
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Escolhemos a cepa BGF931 porque ela abriga uma simples cópia do “repórter”
em seu cromossomo e consequentemente seleciona a atividade basal da β-
galactosidase que é reduzida tanto quanto aquela obtida com o plasmídeo, dando
uma especificidade alta para a resposta. A cepa BGF933 abriga a mesma fusão,
embora seja oxyR- deficiente; por esta razão ela é utilizada como controle
negativo do estudo (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995; GONZÁLEZ-FLECHA;
DEMPLE, 1997). Neste estudo utilizamos partículas do ar urbano (UAP) da cidade
de Washington (DC), para avaliar seus efeitos em BGF931.
MATERIAIS E MÉTODOS
Reagentes. Ampicilina; tetraciclina; estreptomicina; peróxido hidrogênio e ONPG
(o-nitrofenil-β-D-galactosideo) foram utilizados da Sigma Chem. Co. Caldo de
cultura Luria-Bertani (LB) foi utilizado da VWR.
Cepas de bactéria. As cepas de E. coli utilizadas neste estudo foram BGF931
(como RK4936, mas λ[Φ(katG’::lacZ)]) e BGF933 (como TA4112(ΔoxyR), mas
λ[Φ(KatG’::lacZ)]). Estas foram inseridas em uma cópia simples da fusão
katG’::lacZ dentro do ADN cromossômico de um competente oxyR (RK4936) e
uma cepa deficiente (TA4112), respectivamente. A pureza das cepas foi verificada
pelos seus fenótipos Lac+ Amps (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995).
Condições de Crescimento. As células foram inoculadas em caldo de cultura
Luria-Bertani (LB) (MILLER, 1992) contendo quantidades apropriadas de
antibiótico e incubadas durante a noite a uma temperatura de 37°C sob suave
agitação (200 rpm). Para as medidas experimentais, as culturas saturadas foram
diluídas cem vezes em caldo de cultura LB e incubada a 37°C por 3 horas com
agitação de 200 rpm. Antibióticos foram usados com as seguintes concentrações
(em µg/ml): tetraciclina, 12,5; estreptomicina, 50; ampicilina: 100.
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Tratamento com H2O2. Culturas de células em fase exponencial foram tratadas
com 50 μM de H2O2 e incubadas por 1 hora a 37 °C sob agitação de 200 rpm.
Para os tempos indicados, 1 ml de amostra da cultura foi tomado e analisado para
a atividade de β-galactosidase.
Tratamento com Partículas de Ar Urbano (UAP). Material Padrão de Referência
1649 foi obtido da NIST (Urban Dust, NIST, Washington, USA). A composição
elementar do UAP está descrita na Tabela 1. Estoques de trabalho foram
preparados em solução salina estéril, sonicadas por 30 seg e guardadas a -20°C
até o uso. As suspensões foram novamente sonicadas por 10 seg imediatamente
antes do uso no ensaio. Culturas na fase exponencial das células foram tratadas
com 10, 25, 50, 75, 100 ou 500 μg/ml UAP e incubadas por um ou dois dias com
agitação.
Preparação e tratamento de protoplasto. 50 ml da cultura exponencial foram
centrifugadas a 3.000 x g por 10 min a 4°C. Precipitados das células foram
ressuspensos em 2,5 ml de 50 mM Tris-HCl (pH 8,0), contendo 20% de sacarose
em gelo. Na ressuspensão das células, foi então adicionado 0,5 ml lisozima (5
mg/ml em 250 mM Tris-Hcl, pH 8,0) incubado por 5 min a 4°C, adicionado 1 ml de
0,25 M EDTA (pH 8,0) gelado, e incubados por 5 min a 0-4°C. 50 mM Tris-HCl
foram então adicionados lentamente, e a suspensão foi incubada por 15 min a
37°C para quebrar a parede da célula bacteriana. Protoplastos foram
ressuspensos em 20 ml de 10% (p/v) de sacarose e adicionados ao meio de
cultura Dulbecco’s modified Eagle’s (DMEM) contendo 10 mM MgCl2 a 37°C. As
suspensões foram gentilmente agitadas e incubadas por 15 min em temperatura
ambiente. As suspensões de protoplastos foram tratadas com 100 μM H2O2 ou
500 ou 1000 μg/ml UAP e incubadas a 37°C. A atividade da β-galactosidase foi
medida após 60, 120 e 180 min de incubação.
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Atividade da β-galactosidase. A atividade da β-galactosidase (β-gal) foi obtida
através do tratamento das células com sulfato dodecil sódico-CHCl4, como
descrito por Miller. Resumidamente, 0,1 ml da cultura foi misturado com 0,9 ml
tampão Z adicionado com 15 μl 1% SDS e 15 μl Cl3CH, agitado por 15 seg e
adicionado 0,2 ml 4mg/ml ONPG (o-nitrofenil-β-D-galactoside) em 0,1M de tampão
fosfato (pH 7,0). Acúmulo de o-nitrofenol foi medido a 420-550 nm. Densidade
celular foi medida como absorvância a 660 nm.
Estatística. Valores na Tabela 2 são expressos como média ± DP dos quatro
experimentos. Diferenças entre os valores médios foram analisados usando o
método Two Way ANOVA/Holm-Sidak. O nível de significância é 0,05.
RESULTADOS Tratamento com UAP em cepa de Escherichia coli que contém o gene repórter
dependente OxyR. A regulação transcripcional do oxyR-dependente da fusão katG::lacZ
em resposta ao tratamento com oxidantes particulados ou solúveis foi inicialmente
avaliada em culturas em fase exponencial de cepas E. coli BGF931 e BGF933. Estas
cepas abrigam a fusão katG’::lacZ dentro de seus ADN cromossômicos (GONZÁLEZ-
FLECHA; DEMPLE, 1995) e além disso expressam β-galactosidase sob o controle
transcripcional do promotor da catalase hidroperoxidase I (katG). katG é um membro do
regulon OxyR, isto é, ele é regulado em resposta ao aumento de peróxido de hidrogênio
intracelular. Argumentamos que esta bactéria, carregando este sistema repórter, poderia
ser usada para testar a hipótese de que o material particulado tem a habilidade de
aumentar oxidantes intracelulares, e para quantificar se PM poderia aumentar H2O2
intracelular. Escolhemos a cepa BGF931 porque ela abriga a simples cópia do repórter
em seu cromossomo e, além disso, a atividade basal da β-galactosidase é reduzida tanto
quanto aquela obtida com o plasmídeo, dando uma especificidade alta para a resposta. A
cepa BGF933 abriga a mesma fusão, só que é oxyR- deficiente, por esta razão ela é
utilizada como controle negativo do estudo (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995;
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GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1997). A indução da β-galactosidase por H2O2 em
BGF931 mas não por BGF933 foi confirmada na Figura 1.
Tratamos, então, culturas de células em fase exponencial com 10, 25, 50,
75 e 100 μg/ml de UAP, e medimos β-galactosidase para 0-60 min (Figura 2).
Nossos dados não apontaram nenhuma indução significante de katG::lacZ em
resposta ao tratamento com UAP. Para confirmar que a falta de resposta não se
deveu a concentração de partículas insuficiente ou tempo insuficiente, usamos
altas doses, 100 μg/ml (dados não mostrados) ou 500 μg/ml, e seguimos a
atividade da β-galactosidase por período de dois dias (Figura 3). As amostras
foram coletadas a cada 30 min por 6 horas no primeiro dia (Figura 3A) e a cada 30
min por 6 horas no segundo dia (Figura 3B). Culturas saturadas foram diluídas 1-
100 vezes em LB fresco na manhã do segundo dia. Achamos que a atividade de
β-galactosidase foi indistinguível nas células tratadas e não tratadas (Figura 3).
Tratamento de UAP em protoplastos de Escherichia coli. Testamos o possível efeito de a
parede bacteriana servir como uma barreira física para a internalização do PM. Para isto,
preparamos protoplastos de E. coli e os tratamos com diferentes quantidades de UAP em
suspensão (Figura 4). Achamos um pequeno aumento na atividade da β-galactosidase
nos protoplastos tratados com UAP por 180 min, entretanto esse aumento não foi
estatisticamente significante (Figura 4).
Efeito sinergístico do H2O2 e UAP. Finalmente, testamos a possível
potencialização do efeito do UAP pelo co-tratamento com H2O2. UAP foram
ministrados às células bacterianas para concentrações fixas de 100 µg/ml e
adicionadas com 75 µM H2O2 (Tabela 2). Os tratamentos controles incluem UAP
sozinho e H2O2 sozinho. As diferenças nos valores médios entre os diferentes
níveis dos grupos são maiores que o esperado pelas mudanças admitidas por
efeitos nas diferenças dos tempos. Existe uma diferença estatisticamente
significante (p = <0,001). Para isolar quais grupos diferem de outros foi utilizado o
teste de comparação múltipla. As diferenças nos valores médios entre os
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diferentes níveis de tempo são maiores do que seria esperado pelas mudanças
admitidas por efeitos de diferenças no grupo. Existe uma diferença
estatisticamente significante (p = <0,001). O efeito de diferentes níveis de grupo
depende do nível de tempo presente. Existe uma interação estatisticamente
significante entre grupo e tempo (p = <0,001). Nossos dados mostram um
aumento significativo na atividade da β-galactosidase após ambos os tratamentos
H2O2 e H2O2 + UAP com ativação transcripcional máxima para 15 min. Indução de
katG::lacZ foi significativamente mais alta nas células tratadas com H2O2 e UAP
que em células tratadas com H2O2 sozinha (Tabela 2).
DISCUSSÃO
A habilidade de OxyR para perceber mudanças nos níveis de H2O2 in vivo
tem sido mostrada em estudos que seguem a expressão de oxyR regulando o
gene katG (codificando catalase-hydroperoxidase I) após o tratamento com H2O2.
A expressão do gene foi monitorada medindo níveis de ARNm ou a atividade de β-
galactosidase da fusão do operon katG’::lacZ. Uma larga variedade de estímulos
foi ensaiada entre a administração da simples dose padrão de 5-100 µM H2O2
(HATZIS et al., 2006; CHRISTMAN et al., 1985; DEMPLE; HALBROOK, 1983;
MORGAN et al., 1986; TAO et al., 1989) para uso do sistema de geração de H2O2
no compartimento extracelular (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995). Esse
experimento tem mostrado que a magnitude da resposta depende do tipo de
estímulo tanto quanto da sua intensidade. Estímulos tipo pulso dão um aumento
transiente na atividade dependente de oxyR que responde após 10 min de
tratamento (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995). O estímulo tipo rampa
(aumento gradual) produz respostas muito mais altas para a mesma razão
H2O2/catalase (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1995), indicando uma interação
dinâmica entre as taxas de produção e eliminação do H2O2, por um lado, e as
taxas de ativação e inativação de OxyR, por outro lado.
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No presente estudo testamos o possível uso de E. coli abrigando um
repórter katG’::lacZ para monitorar aumentos no H2O2 intracelular através da
exposição com partículas de ar urbanas (PM). Usamos o padrão NIST como
partículas de ar ambiente, para ter uma amostra de composição homogênea e
bem caracterizada (Tabela 1), uma vantagem técnica sobre partículas ambientes
“do mundo real” ou partículas ambientes concentradas (CAPs). A composição
média de metal do UAP é comparável aquela observada para amostras de CAPs
obtidos em nosso laboratório (GURGUEIRA et al., 2002; RHODEN et al., 2005).
Entretanto, partículas de UAP são ricas em Fe, Br e Pb (Tabela 1). As partículas
de UAP têm mostrado efeitos biológicos similares aos CAPs em sistemas in vivo
(RHODEN et al., 2004) e in vitro (IMRICH et al., 1999).
Nós testamos UAP para concentrações entre 10 µg/ml to 1 mg/ml.
Oberdorster & Yu (OBERDORSTER; YU, 1999) calcularam que a dose alveolar do
PM depositado em ratos respirando 10-1000 µg PM/m3 durante 24 horas seria de
0,33-33 µg (OBERDORSTER; YU, 1999). Assumindo um número total de células
alveolares de ~ 120x106 por pulmão (CRAPO et al., 1980), a dose estimada por
célula seria 0,003-0,280 µg CAPs/106 células alveolares. Mais recentemente,
cálculos feitos por Nel at al. indicam uma deposição de 4 µg/cm2/24 horas de
partículas ambientes finas em humanos expostos ao meio ambiente poluído da
Califórnia (NEL, comunicação pessoal). Essa concentração estimada alcança
concentrações reais do meio ambiente de PM, e está na mesma ordem de
grandeza que as usadas nesses estudos e em muitos experimentos in vitro (50
µg/106 células = 7,6 µg/cm2). UAP tomados sozinhos e para baixas e altas doses
não demonstraram nenhuma indução significativa de katG como se percebe pela
falta de mudanças na atividade de β-galactosidase após 60 min (Figura 2), 360
min (Figura 3 A), ou 2 dias (Figura 3 B). Entretanto, uma ativação significante foi
observada quando células foram tratadas com UAP na presença de H2O2 (Tabela
2). O poluente induzindo estresse oxidativo poderia ser derivado da ação direta de
oxidantes ou da liberação de mediadores inflamatórios associados com células
inflamatórias ativadas. Realmente, estudos epidemiológicos têm demonstrado que
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indivíduos com condições inflamatórias pulmonares crônicas, como DPOC, são
mais suscetíveis aos efeitos adversos dos níveis ambientes de PM. Nossos
resultados promovem plausibilidade biológica para os achados epidemiológicos
(MARTINS et al., 2002).
Buscando verificar a falta de resposta do OxyR para as partículas sozinhas,
fizemos experimentos com protoplastos, onde a parede bacteriana é removida
mas a parte bioquímica da célula permanece intacta. Nossos dados mostram que
o protoplasto de BGF931 responde ao H2O2 com um aumento de três vezes na
atividade da β-galactosidase, mas permanece não responsivo para UAP (Figura
4).
Recentemente relatamos que 100 µg/ml CAPs aumenta H2O2 intracelular
por duas vezes em cultura primária de célula epitelial alveolar (GURGUEIRA et al.,
no prelo). Se assumirmos um aumento similar na célula bacteriana, conhecendo
que a concentração “steady-state” de H2O2 em fase exponencial de E. coli é 0,25
µM (GONZÁLEZ-FLECHA; DEMPLE, 1997), terminaríamos com concentrações de
H2O2 em intervalos submicromolares, para menos que 10-50 vezes abaixo dos
níveis relatados para ativar o regulon OxyR. Para recorrer essa possibilidade,
tratamos as células com UAP na presença de 50, 75 ou 100 µM H2O2 (Tabela 2),
que está dentro do intervalo de níveis oxidantes presentes nos sítios inflamatórios
(FELDMAN et al., 1994). UAP significativamente aumenta a resposta bacteriana
para 75 e 100 µM H2O2. De fato, o efeito do UAP e H2O2 foi sinergístico, sugerindo
uma interação entre componentes das partículas e H2O2. Reação tipo Fenton
catalisada por metais adsorvidos na superfície das partículas poderia somar-se a
isto.
Vários estudos sugerem que metais de transmissão seriam possíveis
mediadores de PM, induzindo dano de via aérea e inflamação (HETLAND et al.,
2000; JIMENEZ et al., 2000; KENNEDY et al., 1998; PRAHALAD et al., 1999).
Partículas urbanas contêm quantidades traços de metais de transição, que têm
produzido ERO em sistemas livres de células (DONALDSON et al., 1997; WU et
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al., 2001; GILMOUR et al., 1996). Suspensão de PM também ativa vias de
sinalização dependentes de oxidantes em células epiteliais do pulmão, via
mecanismos dependentes de metais de transição (JIMENEZ et al., 2000;
KENNEDY et al., 1998; WU et al., 2001). Finalmente, estudos com animais
também indicam que respostas inflamatórias dirigidas por instilação de PM são
proporcionais ao conteúdo de metais ionizáveis solúveis (PRITCHARD et al.,
1996).
Nossos resultados mostram clara ativação de OxyR-dependente katG pela
UAP e H2O2, indicando um importante papel para metal catalisando reação tipo
Fenton em mecanismo de produção de H2O2 pelo PM. Nossos resultados
sustentam o conceito segundo o qual a ativação de OxyR pelo UAP é
potencializada pelo meio ambiente preexistente.
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AGRADECIMENTOS
Este trabalho foi apoiado por NIH (RO1 HL/ES68073) e por EPA (R827353).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALTUVIA, S. et al. The dps promoter is activated by OxyR during growth and by IHF and
sigma S stationary phase. Mol. Microbiol., v.13, n.2, p.265-272, July 1994.
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CHRISTMAN, M. F. et al. Positive control of a regulon for defenses against oxidative
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CRAPO, J. D. et al. Structural and biochemical changes in rat lungs occurring during
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Artigo recebido em 17.10.2008. Aprovado em 09.02.2009
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[LEGENDAS DAS FIGURAS]
Figura 1 – Atividade da β-Galactosidase em BGF931 e BGF933 tratados com 50 μM H2O2
e incubados por 60 min a 37°C sob agitação. Eles foram inseridos em uma cópia simples
da fusão katG’::lacZ dentro de um ADN cromossômico da cepa do oxyR competente
(RK4936) (BGF931) e deficiente (TA4112) (BGF933). O primeiro apresenta aumento da
transcrição do OxyR dependente do promotor katG’, uma ativação transcripcional de
katG’::lacZ pelo peróxido de hidrogênio.
Figura 2 – A atividade de β-Galactosidase em BGF931 tratado com partículas do ar
ambiente. Partículas de UAP (10, 25, 50, 75 e 100 μg/ml) foram adicionadas para o tempo
0. Para os tempos indicados, amostras de cultura foram retiradas e ensaiadas para
atividade de β-Galactosidase.
Figura 3 – Atividade de β-Galactosidase em BGF931 tratados com partículas de ar
ambiente. Culturas em fase exponencial de BGF931 foram tratadas com 500 μg/ml UAP e
incubadas por dois dias a 37°C sob agitação. As Figuras 3A e B mostram os primeiros
360 min do primeiro e do segundo dia de tratamento, respectivamente.
Figura 4 – Atividade da β-Galactosidase em protoplastos de BGF931 tratados com H2O2
ou UAP. Protoplastos preparados recentemente foram tratados com 100 μM H2O2, 500
μg/ml ou 1 mg/ml UAP e incubados por 180 min. Para os tempos indicados, amostras
foram retiradas e ensaiadas para atividade de β-Galactosidase.
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Tabela 1 – Composição média de UAP
Fração em massa (μg/g)
Na ND
9,2 ± 0,3
Al 0,06 ± 0,01
Si ND
S 32,7 ± 9
Cl 2,8 ± 0,1
K ND
Ca ND
Ti ND
V 0,34 ± 0,01
Cr 0,21 ± 0,01
Mn 0,24 ± 0,08
Fe 29,8 ± 0,7
Ni 0,17 ± 0,01
Cu 0,22 ± 0,01
Zn 1,68 ± 0,04
Br 11,9 ± 0,01
Cd 0,02
Ba 0,57 ± 0,02
Pb 12,4 ± 0,4
Fonte: Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia. Material de Referência Padrão 1649a.
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Tabela 2 – Potencialização do efeito do UAP pelo cotratamento com H2O2 através da ativação transcripcional de oxyR::lacZ
Tempo (min)
Controle
UAP
(100 μg/ml)
H2O2
(75 μM)
H2O2 + UAP
0
165 ± 64
172 ± 32
276 ± 66
241 ± 63
15 188 ± 37 196 ± 36 623 ± 41a 731 ± 44 b,c
30 164 ±17 177 ±18 521 ± 40 a 540 ± 46 b
45 191 ± 21 195 ± 25 497 ± 37 a 505 ± 28 b
60 184 ± 25 219 ± 25 448 ± 22 a 472 ± 41 b
a e b p < 0,001 comparado com controle e UAP. c p < 0,01 comparado com H2O2.
As medidas foram determinadas em β-galactosidase (U/l).
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0
200
400
600
800
1000
15 30 45 60
BGF933BGF933 H2O2BGF931BGF931 H2O2
β-G
alac
tosi
dase
(U
/l)
Tempo (min)
Figura 1
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20
Figura 2
Tempo (min)
β-G
alac
tosi
dase
(U
/l)
0
30
60
90
120
150
0 15 30 45 60
Control
10 ug/ml UAP
25 ug/ml UAP
50 ug/ml UAP
75 ug/ml UAP
100 ug/ml UAP
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control
Figura 3 A
0
100
200
300
400
0 60 120 180 240 300 360
UAP 500 ug/ml
β-G
alac
tosi
dase
(U/l)
Tempo (min)
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Figura 3 B
0
200
400
600
800
0 60 120 180 240 300 360
control
UAP
β-G
alac
tosi
dase
(U/l)
Tempo (min)
500ug/ml
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Figura 4
50
100
150
200
250
300
350
400
0 30 60 90 120 150 180
H202UAP 500 ug/mlUAP 1mg/ml
β-G
alac
tosi
dase
(U/l)
Tempo (min)
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SÍNDROME DE BURNOUT EM PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO DE ESCOLAS PERTENCENTES À GERÊNCIA REGIONAL DE EDUCAÇÃO E
INOVAÇÃO (GEREI) DO MUNICÍPIO DE TUBARÃO (SC)
Adilson Tibúrcio 1 ; Cláudia R. C. Moreno 2
1 Universidade do sul de santa catarina
2 Departamento de saúde ambiental – Faculdade de Saúde Pública, Universidade de São Paulo –
FSP/USP. crmoreno@usp.br
RESUMO Este artigo baseia-se em dissertação de mesmo título, apresentada à Universidade do Sul
de Santa Catarina. Tem por objetivo estimar a prevalência da síndrome de burnout em
professores do Ensino Médio da rede pública estadual em Tubarão (SC). Um grupo de
101 professores de sete Escolas de Ensino Médio, com atividades em sala de aula,
responderam a um questionário de dados sociodemográficos e funcionais e ao Maslach
burnout inventory – educators survey. Verificou-se a existência de correlação entre os
escores fatoriais das três dimensões da síndrome de burnout e as variáveis
independentes. A prevalência da síndrome de burnout foi de 12,9%. Encontrou-se
correlação positiva entre tempo de serviço e a dimensão Despersonalização (r=0,2101;
p=0,035), bem como entre a dimensão Despersonalização e a situação funcional (r
=0,2929; p=0,003). Os resultados indicam alta chance de desenvolvimento de burnout ou
burnout em curso. A adoção de medidas de promoção à saúde mental dos professores
poderia evitar a despersonalização entre professores observada nesse estudo.
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A síndrome de burnout é um tipo de estresse ocupacional que acomete
profissionais que trabalham com qualquer tipo de “cuidado”, havendo uma relação de
atenção direta, contínua e altamente emocional com outras pessoas. Maslach e Jackson
(1981) conceituam burnout como uma síndrome de exaustão emocional que ocorre
frequentemente com indivíduos que lidam com pessoas em seu trabalho ou surge como
resposta ao estresse ocupacional crônico, relacionando-se a atitudes negativas e de
indiferença para com os clientes e para com a própria atuação profissional.
Analisando conceitos e características da síndrome de burnout, Borges et al.
(2002), sugerem tratar-se de uma síndrome multidimensional, em que a exaustão
emocional refere-se a sentimentos de fadiga e redução dos recursos emocionais
necessários para lidar com a situação estressora. A despersonalização refere-se a
atitudes negativas, ceticismo, insensibilidade e despreocupação com respeito a outras
pessoas, e a baixa realização pessoal no trabalho refere-se à percepção de deterioração
da autocompetência e falta de satisfação com as realizações pessoais no trabalho. Assim,
o burnout consiste na “síndrome da desistência”, pois o indivíduo nessa situação deixa de
investir em seu trabalho e nas relações afetivas que dele decorrem e, aparentemente,
torna-se incapaz de se envolver com ele (CODO; VASQUES-MENEZES, 2000).
Codo (1999) afirma não existir uma definição única sobre a síndrome, embora haja
consenso entre os estudos desenvolvidos de que seria uma resposta ao estresse laboral
crônico, em que o professor envolvido direta e afetivamente com seus alunos sofreria
desgaste profundo, não conseguindo romper com a pressão da patologia que o atinge.
A ocorrência de burnout em professores é considerada atualmente um problema
social de extrema relevância e vem sendo estudada em vários países. Burnout vincula-se
a grandes custos organizacionais, por causa da rotatividade de pessoal, do absenteísmo,
de problemas de produtividade e qualidade de serviço prestado (CARLOTTO, 2004).
Estudos realizados levaram ao consenso de que ensinar é uma ocupação altamente
desgastante, com repercussões evidentes na saúde física e mental e no desempenho dos
professores (SILVANY NETO et al., 2000). Porém, no Brasil, apenas a partir da década
de 1990 é que se intensificou o número de estudos abordando condições de saúde e
trabalho nessa categoria profissional, especialmente em escolas públicas.
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3
Ao relacionar as atividades dos profissionais da educação com a síndrome de
burnout, Carlotto (2002) afirma que o professor pode ter prejudicado seu planejamento de
aula, deixando de realizá-lo com frequência e tornando-o de menor qualidade. O
professor apresentaria ainda perda de entusiasmo e criatividade, sentindo menos simpatia
pelos alunos e menos otimismo quanto à avaliação de seu futuro.
Para Wood e McCarthy (2002), recentes estudos apontam que professores com
risco para o burnout passam a ver seu trabalho inconsistente e sem sentido, conflitando
com o que tinham estabelecido como importante papel no início de sua carreira.
Em função dos baixos rendimentos, os professores se obrigam a ter uma carga
horária laboral mais elevada. Consequentemente, resta pouco tempo para se
aperfeiçoarem ou se atualizarem. Além disso, alunos, pais e a sociedade em geral
tornam-se mais exigentes, ao mesmo tempo em que se nota a falta de professores
qualificados no mercado. Os que se encontram na função são penalizados com
sobrecarga de atividades. Sabe-se que as tarefas de um professor não se restringem ao
período em que está em sala de aula, pois há a necessidade de preparar aulas, provas,
corrigir e orientar a produção do aluno e participar de reuniões, entre outras atividades
burocráticas inerentes à instituição de trabalho (GARCIA; BENEVIDES-PEREIRA, 2003).
Nesse contexto, o presente estudo tem o intuito de estimar a prevalência da
síndrome de burnout em professores do Ensino Médio que trabalham em escolas da rede
pública estadual pertencente à Gerência Regional de Educação e Inovação (Gerei) do
município de Tubarão, no estado de Santa Catarina.
MÉTODO
Trata-se de estudo epidemiológico observacional com desenho transversal, de
caráter exploratório. A coleta de dados foi realizada diretamente nas escolas, com
autorização da Gerência Regional de Educação e Inovação (Gerei) e da direção das
escolas, durante reuniões pedagógicas realizadas no final do primeiro semestre do ano
letivo de 2005, envolvendo todos os professores presentes e obedecendo-se aos
seguintes critérios de exclusão: histórico de distúrbios psiquiátricos, licença (maternidade,
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SÍNDROME DE BURNOUT EM PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO DE ESCOLAS PERTENCENTES À GERÊNCIA REGIONAL DE EDUCAÇÃO E INOVAÇÃO (GEREI) DO MUNICÍPIO DE TUBARÃO (SC) Adilson Tibúrcio; Cláudia R. C. Moreno INTERFACEHS
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doença, prêmio) e professores em função técnico-administrativa e que não ministravam
aulas.
Desta forma a pesquisa foi apresentada aos professores, sendo-lhes entregues os
questionários em envelopes numerados para controle de devolução. Dada a exiguidade
do tempo, não foi possível responder os questionários durante o encontro, ficando estes
para serem entregues após o recesso, na primeira semana de aula.
Os envelopes foram entregues à direção ou à secretaria da escola e,
posteriormente, recolhidos pelo pesquisador.
Fizeram parte do estudo 136 professores, representando 70,46% do total de 193
professores das sete Escolas de Educação Básica da Rede Pública Estadual de Ensino
do município de Tubarão (SC), pertencentes à Gerência Regional de Educação e
Inovação (Gerei), com sede no mesmo município.
Dos 136 professores que aceitaram inicialmente participar da pesquisa, 103
devolveram os questionários, dois dos quais estavam em branco. Portanto, o estudo foi
concluído com a participação efetiva de 101 professores, o que representa 52,33% do
total. Dos 101 respondentes, 28% eram do sexo masculino e 72% do sexo feminino. A
média de idade foi de 40,8 anos (DP = 8,6 anos), variando entre 21 e 66 anos, em sua
maioria – 75,2% – casados, 19,8% solteiros, 4% separados e 1% viúvo.
Para a coleta de dados foram utilizados dois instrumentos:
Instrumento 1 – questionário elaborado pelo próprio pesquisador, contendo
informações sociodemográficas e funcionais dos professores com as
seguintes variáveis independentes: idade, sexo, estado civil, grau de
escolaridade, carga horária – em hora/aula, turno de trabalho, tempo de
serviço como professor(a) (em anos completos), tempo de serviço na
escola e situação funcional.
Instrumento 2 – para estimar a prevalência de burnout foi utilizado o MBI (Maslach
Burnout Inventory) – Educators Survey, direcionado aos professores, para
mensurar a frequência com que o indivíduo experimenta sentimentos
típicos do burnout, traduzido e validado no Brasil por Tamayo (2001) com
22 itens no total, sendo respondido através da escala do tipo Likert de 7
pontos. A escala adaptada neste estudo vai de “0 = discordo totalmente” a
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SÍNDROME DE BURNOUT EM PROFESSORES DO ENSINO MÉDIO DE ESCOLAS PERTENCENTES À GERÊNCIA REGIONAL DE EDUCAÇÃO E INOVAÇÃO (GEREI) DO MUNICÍPIO DE TUBARÃO (SC) Adilson Tibúrcio; Cláudia R. C. Moreno INTERFACEHS
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“6 = concordo totalmente”. De seus 22 itens, 9 são relativos à dimensão
Exaustão Emocional (EE), 5 à Despersonalização (DE) e 8 à reduzida
Realização Profissional (rRP).
Respeitando os procedimentos éticos de pesquisa em seres humanos, os
instrumentos foram precedidos de uma folha de rosto e de um termo de consentimento, o
qual explicitava os detalhes da pesquisa e para que fins seriam utilizados os dados.
Esclareceu-se aos professores e aos diretores das escolas que a pesquisa não teria
quaisquer efeitos avaliativos individuais e/ou da escola, e que as respostas e os dados
referentes aos resultados seriam anônimos e confidenciais.
Os dados coletados foram tabulados e analisados através do Software statistic for
Windows versão 6.0. A princípio, realizou-se uma análise estatística descritiva com os
dados sociodemográficos e o resultado do MBI (Maslach Burnout Inventory). Para a
caracterização da população em estudo, realizou-se a análise descritiva dos dados por
meio de médias e desvios-padrão.
Os escores utilizados para análise das médias nas três dimensões do MBI foram
os adotados pelo Gepeb (Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Estresse e Burnout)
(BENEVIDES-PEREIRA, 2002), apresentados também por Volpato et al. (2003) como
valores-padrão das médias da população brasileira para Exaustão Emocional (16 a 25),
Despersonalização (3 a 8) e reduzida Realização Profissional (32 a 42).
Calculou-se o coeficiente de Alfa de Cronbach no intuito de testar a consistência
interna do MBI nas três dimensões da síndrome de burnout: Exaustão Emocional (EE),
Despersonalização (DE) e reduzida Realização Profissional (rRP). O resultado do cálculo
do Alfa de Cronbach, neste estudo, demonstrou que as dimensões de Exaustão
Emocional (α=0,88), Despersonalização (α = 0,80) e reduzida Realização Profissional (α
= 0,89) apresentaram confiabilidade e boa consistência interna (α > 0,80).
Também foram correlacionados os escores fatoriais das três dimensões da
síndrome de burnout e idade, carga horária, tempo de serviço e situação funcional.
O presente estudo apresentou como limitação o fato de somente 101 professores
participarem efetivamente da pesquisa, pois os demais não se faziam presentes nas
reuniões ou não devolveram os questionários na data prevista.
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RESULTADOS
A presente pesquisa apontou que a maioria dos professores tem especialização, o
que caracteriza bom nível de escolaridade e boa qualificação. Mais da metade dos
professores trabalha em três turnos, e os demais se distribuem entre um e dois turnos.
Quanto à situação funcional, a grande maioria é efetiva no estado. A Tabela 1 apresenta
os dados referentes às três variáveis aqui citadas.
Tabela 1 – Porcentagem de professores do Ensino Médio segundo nível de escolaridade, turno de trabalho e situação funcional.
Variáveis Porcentagem
Superior incompleto 2,97
Nível de escolaridade Superior completo 24,75
Especialização 62,38
Mestrado 9,90
Três turnos 52,48
Turno de trabalho Dois turnos 32,67
Um turno 14,85
Efetivo 82,18
Situação funcional Admitido em caráter
temporário 17,82
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Com relação à carga horária semanal de trabalho, a média entre os entrevistados
foi de 38,6 horas com desvio padrão de 14,6 horas, tendo um mínimo de 10 horas e
máximo de 60 horas. O tempo de serviço total do professor na profissão variou de 5
meses a 33 anos, apresentando maior concentração entre 10 e 20 anos de trabalho. O
tempo de serviço na escola variou entre 2 meses e 29 anos, com média de 22,6 anos (DP
= 4,9), apresentando maior concentração até 5 anos de trabalho.
Considerando as médias das dimensões da síndrome, obtidas em estudos
realizados no Brasil, também estabelecidas como parâmetro para medida de burnout pelo
Gepeb (Grupo de estudos e pesquisas sobre estresse e burnout, citado em BENEVIDES-
PEREIRA, 2002), foi possível identificar os níveis alto, moderado e baixo, para cada uma
das dimensões. Levou-se em consideração o valor invertido para dimensão de Realização
Profissional de acordo com a sugestão de Benevides-Pereira (2002) para identificação da
síndrome de burnout, como se pode observar na Tabela 2.
Tabela 2 – Distribuição dos valores do Maslach Burnout Inventory nas três dimensões em níveis alto, moderado e baixo
Dimensões Alto % Moderado % Baixo % Total %
EE 39,6 26,7 33,7 100
DE 19,8 28,7 51,5 100
rRP 13,9 42,6 43,6 100
EE (Exaustão Emocional); DE (Despersonalização); rRP (Reduzida Realização
Profissional). Análise realizada segundo escores adotados por Benevides-Pereira, 2002.
O resultado percentual da manifestação da síndrome de burnout considerando o
nível alto para Exaustão Emocional (EE) e Despersonalização (DE) e nível baixo para
reduzida Realização Profissional (rRP) foi de 12,9%; somente na dimensão Exaustão
Emocional (EE) foi de 39,6%.
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A Tabela 3 mostra os resultados encontrados na análise de correlação entre as
variáveis independentes (idade, carga horária, tempo de serviço e situação funcional dos
professores) com as três dimensões da síndrome de burnout.
Tabela 3 – Correlação entre as variáveis idade, carga horária, tempo de serviço e situação funcional dos professores e as três dimensões da síndrome de burnout
Dimensões Idade Carga horária
Tempo de serviço total
Tempo de serviço na
escola
Situação funcional
r (p) r (p) r (p) r (p) r (p)
EE -0,1689
(0,091) -0,0658
(0,514) -0,1060
(0,292) -0,1440
(0,551) -0,0191
(0,850)
DE 0,1120
(0,265) 0,1660
(0,097) 0,2101
(0,035) 0,2782
(0,7882) 0,2929
(0,003)
rRP -0,0729
(0,469) -0,0656
(0,515) -0,0298
(0,767) 0,0778
(0,439) -0,0825
(0,412)
EE (Exaustão Emocional); DE (Despersonalização); rRP (reduzida Realização
Profissional). Os valores entre parênteses indicam o valor de p encontrado. O nível de
significância adotado foi p<0,05.
A variável tempo de serviço total apresentou correlação positiva e significativa com
a dimensão Despersonalização (DE), indicando desgaste na relação professor-aluno com
o avanço do tempo de serviço na função de professor.
A variável situação funcional também denotou correlação positiva e significativa
com a dimensão Despersonalização (DE), indicando que, sendo a maioria dos
professores efetivos (82%), estes mantêm contato mais prolongado com o trabalho, e tal
situação pode contribuir com a manifestação de indiferença e frieza no tratamento com
seus alunos. Porém, os professores admitidos em caráter temporário tendem a manter
uma boa relação com os alunos, no intuito de conquistar espaço e autoafirmação no
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conjunto da escola, garantindo a manutenção da contratação ou outra possibilidade de
contratação futura.
As variáveis idade e carga horária não apresentaram correlação estatisticamente
significativa com Despersonalização (DE), porém não apresentaram tendência de
correlação negativa, como se observou na dimensão Exaustão Emocional (EE) em
relação às variáveis do estudo. As variáveis estudadas também não apresentaram
correlação com a reduzida Realização Profissional.
DISCUSSÃO Observou-se, no presente estudo, que a pontuação total das médias em cada
dimensão do MBI (Maslach Burnout Inventory) para a maioria dos entrevistados se
encontra dentro da média para Exaustão Emocional (EE) e Despersonalização (DE) e
levemente baixos para reduzida Realização Profissional, considerando as médias
adotadas pelo Gepeb – Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Estresse e Burnout
(BENEVIDES-PEREIRA, 2002), apresentadas também por Volpato et al. (2003) como
valores-padrão das médias da população brasileira.
Portanto, tomando ainda como referência as médias apontadas pelo Gepeb
(BENEVIDES-PEREIRA, 2002), a presente pesquisa mostrou resultados preocupantes,
uma vez que 12,9% dos entrevistados apresentaram níveis altos em Exaustão Emocional
(EE) e em Despersonalização (DE) e baixos para reduzida Realização Profissional. Os
resultados observados corroboram estudos de Benevides-Pereira (2002) e Campos
(2005), os quais sugerem que um indivíduo revela síndrome de burnout quando apresenta
altos níveis de Exaustão Emocional (EE) e Despersonalização (DE) e baixo nível de
reduzida Realização Profissional (RP).
Desta forma, pode-se pensar em resultados preocupantes para a categoria dos
professores, uma vez que revelando altos níveis de exaustão emocional, apresentam
esgotamento físico e mental; com os altos níveis de despersonalização, revelam
sentimentos de extrema frieza com os que estão à sua volta, como colegas de trabalho,
alunos, superiores e familiares. Quanto à reduzida realização profissional, revelam falta
de motivação e insatisfação com o trabalho, julgando-se incapazes de cumprir com as
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demandas de sua função. A combinação desses três fatores representa séria ameaça à
saúde do profissional da educação e comprometimento de seu trabalho, exigindo
intervenção imediata à síndrome.
Considerando-se os níveis alto, moderado e baixo para as três dimensões,
Ferenhof e Ferenhof (2001), em pesquisa realizada com professores do município de
Duque de Caxias (RJ), destacam percentuais elevados em Exaustão Emocional (EE) com
84,5% dos pesquisados, 100% para Despersonalização (DE) e 67,6% para reduzida
Realização Profissional, considerando a razão inversa, em que o nível alto representa o
menor nível. Para os referidos autores, a pressão estressante sobre o sujeito-professor
advém de vários segmentos ambientais: político – com uma visão desfocada da realidade
da política municipal, estadual e federal a respeito da educação; contexto econômico –
desestruturando a antiga “classe média”, da qual os “professores faziam parte”; e a
ecologia da escola – abalada por descaso das autoridades, sujeira, grafitagem,
cerceamento do direito do cidadão-professor de ir e vir, com violência física, psicológica e
emocional. Os docentes sentem suas qualidades pessoais definhar e desenvolvem a
síndrome de burnout.
O percentual de professores pesquisados com índice elevado (39,6%) em
Exaustão Emocional (EE) já revela um processo de burnout em curso, levando-se em
conta as considerações de Maslach e Jackson (1981), as quais estabelecem que burnout
é um processo que se desenvolve em etapas, sendo a primeira delas a exaustão
emocional. Codo (1999), num estudo realizado com trabalhadores da educação em todo o
território brasileiro, observou que 48,4% deles experimentam a síndrome de burnout, pois
apresentam níveis elevados em pelo menos uma das subescalas.
Destacou-se neste estudo o fato de que mais da metade dos pesquisados
apresentam níveis baixos de despersonalização, ou seja, não revelarem sentimentos de
frieza e distanciamento com seus alunos, o que indica que mesmo com sobrecarga
emocional, tal condição não se reflete negativamente nas relações com seus alunos.
Discutindo sobre a mesma realidade, Carlotto e Palazzo (2004) apontam que grande
parte dos professores nega sentimentos de distanciamento de seus alunos. As autoras
afirmam ainda que é difícil, para o respondente, assumir tais atitudes no trabalho, como
não tratar seus alunos com afetividade, uma vez que esta é uma importante expectativa
de pais, administração escolar e sociedade em geral, fazendo parte do perfil do professor.
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Discutindo a ocorrência da síndrome de burnout em professores, Carlotto (2004)
enfatiza ser ela considerada atualmente um problema social de extrema relevância,
vinculando-se a grandes custos organizacionais em razão de rotatividade de pessoal,
absenteísmo, problemas de produtividade e qualidade do serviço prestado.
Os resultados referentes ao perfil sociodemográfico dos professores pesquisados,
apresentados neste estudo, revelaram um grupo predominante feminino, perfil similar ao
dos estudos de Codo (1999), com quase 39 mil trabalhadores em educação no Brasil, e
Volpato (2003), com professores de escolas municipais do município de Maringá (PR),
nos quais a grande maioria dos professores é do sexo feminino.
A idade média dos professores encontrada nesta pesquisa revela uma população
de trabalhadores adulta. Entretanto, vale destacar que o pequeno número de adultos
jovens no exercício da profissão no ensino público estadual pode ser explicado pela falta
de atração desta modalidade de trabalho, levando-se em conta os aspectos da
desvalorização profissional e do desgaste da profissão impostos especialmente pelo
poder público.
Não obstante a elevada carga horária, os professores trabalham entre 50 e 60
horas semanais; quanto aos turnos de trabalho, mais da metade dos professores
pesquisados trabalham nos três turnos. À falta de valorização profissional, o magistério
pode ser considerado uma das profissões mais qualificadas, pois, além de exigir nível
superior, o número de profissionais especializados é considerável. Os resultados
evidenciaram que a maioria dos professores deste estudo tem a especialização como
nível de escolaridade, o que sugere que o professor alimenta sentimentos de progresso,
assim como de realização pessoal e profissional. Porém, tais resultados podem se
justificar pela grande oferta de Cursos de Pós-Graduação Lato Senso oferecidos pelas
universidades do Sul do estado de Santa Catarina.
A análise de consistência interna das dimensões ou sub-escalas do MBI
demonstrou uniformidade nas três dimensões neste estudo, não ocorrendo o mesmo em
outras culturas, apresentando maior variação na dimensão de Despersonalização
(BENEVIDES-PEREIRA, 2002; CARLOTTO; CÂMARA, 2004; CARLOTTO, 2004),
embora, segundo Carlotto e Câmara (2004), no atual estado da arte dos estudos sobre
burnout, o MBI se apresente como uma escala válida e fidedigna nas diferentes
realidades onde a síndrome tem sido estudada.
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Na análise de correlação das variáveis estudadas com as três dimensões da
síndrome de burnout, realizada na presente pesquisa, a variável tempo de serviço total denotou correlação positiva e significativa com a dimensão Despersonalização (DE),
indicando desgaste na relação professor-aluno com o avanço do tempo de serviço na
função de professor.
A variável situação funcional também denotou correlação positiva e significativa
com a dimensão Despersonalização, indicando que, sendo a maioria dos professores
efetivos (82%), há um contato mais prolongado com o trabalho, e tal situação pode
contribuir com a manifestação de indiferença e frieza no tratamento com seus alunos.
Porém, os professores admitidos em caráter temporário tendem a manter uma boa
relação com os alunos com o intuito de conquistar espaço e autoafirmação no conjunto da
escola, garantindo a manutenção da contratação ou uma possibilidade de contratação
futura.
Embora o presente estudo tenha contado com a participação de pouco mais da
metade dos professores das escolas estudadas, fato que deve ser considerado uma
limitação, pode-se dizer que seus resultados sugerem a necessidade de realizar mais
estudos na área de saúde mental com essa população. Além disso, considera-se
importante sugerir a adoção de medidas de intervenção que venham a ser adotadas no
sentido de proporcionar melhores condições de vida e de trabalho aos profissionais da
educação, destacando a saúde mental, para um efetivo desempenho da profissão. A
saúde mental no trabalho deve ser priorizada, visando um resgate dos valores humanos e
do significado do trabalho na vida das pessoas (VOLPATO et al., 2003).
Cabe, assim, ressaltar a necessidade de se resgatar o importante papel do
professor na sociedade, conferindo-lhe condições básicas de saúde e o devido
reconhecimento profissional, oportunizando-lhe o próprio reconhecimento como docente,
com ações de valorização, crescimento e progressão no cargo, respeitando-se as reais
necessidades e anseios da categoria.
E ainda, sendo a síndrome de burnout reconhecida pelo Ministério da Saúde como
doença mental, políticas de prevenção e promoção à saúde do trabalhador também
devem ser implementadas nessa categoria profissional.
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Artigo recebido em 14.11.2008 Aprovado em 28.01.2009.
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CONDIÇÔES DE TRABALHO E RISCOS À SAÚDE DO TRABALHADOR DA AVIAÇÃO1
Alice Itani
Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro
Universitário Senac. alice.itani@sp.senac.br
RESUMO
Trata o presente artigo sobre condições de trabalho e riscos à saúde. Baseia-se
em estudo realizado com pilotos e controladores de tráfego aéreo entre 1992 e
2002. Busca contribuir para o debate sobre os riscos à saúde do trabalhador,
compreendendo que a saúde se constrói no processo social de produção e que as
condições ruins presentes nos espaços de trabalho podem produzir agravos,
acidentes e doenças. Apresenta-se uma topologia do trabalho e as condições que
envolvem esse processo de trabalho, dentro das relações que se estabelecem
nesses espaços.
Palavras-chave: processo de trabalho; condições de trabalho; riscos à saúde;
controle do tráfego aéreo.
1 Projeto financiado pela Fapesp. Agradecemos ainda à Maria Maeno pela cuidadosa leitura.
CONDIÇÔES DE TRABALHO E RISCOS À SAÚDE DO TRABALHADOR DA AVIAÇÃO Alice Itani INTERFACEHS
2
A preocupação com condições de trabalho e com riscos à saúde do trabalhador
não é uma questão nova. Ela vem merecendo atenção há muito tempo, tendo em vista os
problemas observados nos espaços de trabalho, os quais resultam em danos e agravos à
saúde, acidentes e doenças em diversos níveis. Compreende-se que a saúde é parte da
qualificação, da capacidade do trabalhador, e que resulta de um processo de produção
social (ITANI; VILELA JUNIOR, 2007). A saúde depende de cuidados contínuos, de
promoção e proteção, para que se garanta sua manutenção. Como o organismo está em
constante movimento, o bem-estar físico, mental e social depende de cuidados e atenção
permanentes, num processo dinâmico de busca de equilíbrio por seu mecanismo
biológico de regulação. Os danos à saúde do trabalhador são, assim, resultantes de
condições agressivas que se desenvolvem dentro de um processo de trabalho, como
resultado da violência das relações de trabalho. A saúde do trabalhador pode ser
verificada pela inscrição da ordem social no corpo dos indivíduos (BOLTANSKI, 1984),
resultante de uma experiência de uso, de perdas e de produção de doenças, ou de uma
ação do poder das instituições (FASSIN, 1996) na gestão dos espaços de trabalho,
materializando tais condições vividas nas relações de trabalho. Por isso, tais condições
exigem compreensão do processo como um todo. A compreensão dos riscos e das
condições de trabalho apresenta-se sempre como uma problemática que requer análise
cuidadosa. Apenas com avanços nesses estudos é que se pode contribuir para a
prevenção de danos à saúde, eliminação e redução de riscos, promoção da saúde e
melhoria da qualidade das relações de trabalho.
O presente texto é parte de um amplo estudo realizado com pilotos e
controladores de tráfego aéreo entre os anos de 1993 e 2002, e tem a finalidade de
contribuir para a discussão sobre a questão dos riscos à saúde.
Os acidentes de trabalho são marcados pelo discurso da falha humana.
Argumenta-se que os acidentes são “atos inseguros”, muito presentes no imaginário das
organizações, e se apoiam sobre a idéia do erro ou “falha” humana. Assim, atribui-se a
culpa ao trabalhador e contabiliza-se a responsabilidade pelos danos sobre a própria
vítima (DODIER, 1994; ITANI, 1994; CARMO et al., 1995; VILELA et al., 2004). O
discurso hegemônico da falha humana é apresentado sob vários argumentos, mas
sempre define o fato como resultado de uma “atitude” do trabalhador ou de um aspecto
“comportamental” próprio do trabalhador, pela sua “falta de atenção”, até mesmo por seu
desleixo.
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CONDIÇÔES DE TRABALHO E RISCOS À SAÚDE DO TRABALHADOR DA AVIAÇÃO Alice Itani INTERFACEHS
3
Estudar as condições e os riscos do trabalho é também compreender o processo
de trabalho, tal como se desenvolve nas relações de trabalho, ou seja, nas condições em
que se desenvolve essa relação social. Apreender essas condições é, antes de tudo,
compreender essa relação social como uma parte das relações de dominação na
sociedade capitalista, a qual se desenvolve como parte da luta cotidiana nos espaços de
trabalho. E a capacidade de trabalho é o bem que o trabalhador possui nessa relação,
que lhe possibilita manter sua sobrevivência, dentro de uma condição assalariada, e
desenvolver sua profissionalidade. Por isso, compreender as condições de trabalho é
também apreendê-las como parte das relações de trabalho tais como elas se
estabelecem nos espaços de trabalho. São condições resultantes da negociação das
relações que se estabelecem entre trabalhadores e dirigentes, em suas relações e no
desenvolvimento do processo de trabalho, e devem ser compreendidas como parte de
experiências concretas nos contextos reais.
Nesse sentido, compreender as condições de trabalho implica levantar as
condições presentes nos espaços de trabalho, passando pela análise do processo
trabalho tal como se desenvolve nos espaços de trabalho. Essa compreensão envolve
necessariamente as relações de trabalho tais como se desenvolvem, portanto, dentro dos
contextos reais específicos em que se realiza. Isso significa analisar o processo de
produção tal como se organiza no conjunto do processo produtivo. No caso da aviação,
isso representa desvelar aspectos da produção tal como se desenvolvem, o processo de
trabalho com as tecnologias envolvidas de que o trabalhador se utiliza, e que podem ser
contempladas por uma topologia do trabalho como uma proposta de compreensão de um
conjunto de questões presentes.
UMA TOPOLOGIA DO TRABALHO NA AVIAÇÃO
A produção do transporte aéreo envolve trabalho com sistemas relacionados às
novas tecnologias de comunicação e de informação. A ação do trabalhador, aí, nem
sempre é facilmente observável. Nessa topologia de trabalho diante de sistemas das
novas tecnologias nem sempre é possível acompanhar o conjunto de atividades e tarefas
que configuram essa ação. Esse é um trabalho que requer atividade de elaboração do
trabalhador com um sistema de representação. Pode-se lançar mão da expressão “gesto
de trabalho” para compreender esse conjunto de atividades e tarefas que o trabalhador
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4
considera como necessárias e suficientes para dar conta da função e das
responsabilidades a ela associadas, bem como daquilo que ele, trabalhador, mobiliza
para essa ação. Compreender esse trabalho requer, também, elaboração para poder
apreendê-lo com os instrumentos disponíveis. E esse gesto não pode ser compreendido
sem a linguagem, motivo pelo qual é preciso recorrer à elaboração e à compreensão do
trabalhador sobre o processo de trabalho, e tal como isso é expresso sobre sua ação.
Acompanha-se, assim, o modo como as tarefas são realizadas, pela elaboração sobre o
processo, pela expressão dos atos e da palavra, fazendo emergir a compreensibilidade
desse gesto de trabalho.
Compreender o trabalho na aviação implica fazer emergir algumas características
presentes nesse universo, das quais podemos salientar seis: aumento da velocidade;
flexibilização e desregulamentação; fragmentação do processo; heterogeneidade;
discrepância entre velocidade dos sistemas e a dos serviços; e fluidez do gesto.
A primeira característica é a velocidade que está associada ao conteúdo da
atividade. O aumento da velocidade dos diversos sistemas instalados no transporte aéreo,
a começar nas aeronaves, sobretudo dos sistemas, implicou mudança no ritmo da
atividade. A aceleração dos sistemas e equipamentos requer rapidez nas ações e
operações, afetando os processos decisórios intrínsecos ao processo de trabalho. Esse
ritmo associa-se a práticas de maior tempo de uso dos equipamentos e redução de tempo
de manutenção. Essa utilização cada vez mais intensa dos equipamentos, com redução
no tempo de parada e no tempo de manutenção dos sistemas e equipamentos, implica
ainda mais tempo de trabalho do conjunto de trabalhadores envolvidos.
Uma segunda característica desse universo é a dinâmica de flexibilização que se
tornou parte intrínseca deste setor, em razão do processo de desregulamentação pelo
qual passa o setor de transporte aéreo desde a década de 1980 (BARCA, 1993). Esse
processo de desregulamentação imposto pelas companhias internacionais afeta tanto a
composição das empresas de transporte aéreo no mundo como a estrutura das empresas
dentro de cada país. Envolve, também, as políticas de gestão das companhias. Novas
políticas são impostas dentro desse processo de flexibilização, como sinônimo de rapidez
e modernidade. As possibilidades de circulação e de rapidez da informação organizam os
processos produtivos impulsionados por novos padrões, seja na produção seja nas
relações de trabalho.
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Uma terceira característica, também decorrente da segunda, é a maior
fragmentação da cadeia de produção desse setor e, por decorrência, das categorias dos
trabalhadores. A produção do transporte aéreo compreende um conjunto de atividades
para o deslocamento de cargas e pessoas, entre as quais despacho na partida; controle
do espaço; controle da aproximação, descida e recebimento de aeronaves, passageiros e
cargas; manutenção de equipamentos e aeronaves; controle de cargas e reservas de
passagens. Isso envolve várias categorias de trabalhadores da aviação civil, as quais se
diferenciam em vários aspectos: pessoal civil e militar; em serviços de terra e
embarcados; em serviços internos e terceirizados; em equipes de centrais de
atendimento, incluindo aeronautas, aeroviários e controladores de voo.
Uma quarta característica é a heterogeneidade dos sistemas e serviços. Com o
aumento do movimento de voos do transporte aéreo regional, da ponte aérea, e,
notadamente, dos táxis-aéreos, há também maior congestionamento de aeronaves de
maior velocidade nas áreas de aproximação dos aeroportos. No entanto, esse aumento
não tem sido objeto de outras decisões. A gestão dessa produção, bem como desse
tráfego, envolve um sistema de informação capaz de dar conta da segurança não só dos
voos em deslocamento, mas também da decolagem e do pouso. O controlador de tráfego
responde por uma complexa rede de tráfego do espaço aéreo, mas conta apenas com os
serviços e o suporte de um sistema de visualização do espaço aéreo e um sistema de
comunicação, via rádio VHF, que lhe possibilita elaborar a informação e se comunicar
com os pilotos. O próprio sistema de apoio à visualização apresenta falhas no processo
de transmissão de informações, e outros equipamentos ainda apresentam falhas na
comunicação.
Uma quinta característica é a discrepância de velocidade entre os sistemas que
rodam a alta velocidade e o sistema de gestão da produção. Opera-se com a mesma
quantidade de pessoas observada anteriormente, sem contar com um programa de
formação que atenda a cada momento de mudança dos sistemas e equipamentos. Como
os controladores de tráfego aéreo são os mais envolvidos na segurança do sistema de
produção do transporte aéreo, assegurar segurança aos voos requer sistemas de controle
de tráfego aéreo e sistemas de gestão, além de programas de formação.
Uma sexta e última característica é a fluidez do gesto de trabalho. O controlador
de tráfego aéreo acompanha os voos por meio de sistemas de comunicação. Sua ação
consiste em assegurar que as aeronaves decolem, sigam seus voos e pousem sem risco
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de colisão com outras aeronaves, em terra ou durante o voo. Ela se viabiliza pela
comunicação, aos pilotos, de decisões sobre informações e autorizações. Essa ação se
configura pelo gesto no controle de tráfego aéreo, como um conjunto de atividades e
tarefas que requerem atos múltiplos. Quando o controlador de tráfego utiliza o rádio para
se comunicar com o piloto, este é sempre o responsável por um equipamento em voo, o
qual surge na tela como um novo ícone. Sua imagem aparece codificada em números e
letras. Entre as atividades realizadas pelos controladores de tráfego aéreo, pode-se
destacar que estes observam a tela do monitor, ouvem os ruídos emitidos pelos
aparelhos, falam no aparelho e se comunicam com os pilotos em voos.
Essa fluidez é tanto maior quanto maior a dificuldade de compreensão do gesto.
Quando se observa o controlador sentado diante do console, estático, nem sempre se
consegue dar conta de sua atividade. Há imagens que estão em elaboração e em
construção para solucionar o caso em questão: os controladores leem pequenos ícones,
figuras, números e letras. Buscando estar sempre prontos para atender um chamado,
mesmo quando fora do console, eles elaboram os dados que também estão sempre
presentes. Uma imagem como narrativa ou como ausência (MANGUEL, 2001). Mas isso
é o que se pode visualizar do conjunto dos atos realizados. São atos operatórios que
compõem tarefas cotidianas.
Esse é um trabalho que resulta de uma ação em equipe e que mantém uma
identidade coerente de ação, mesmo quando se altera constantemente sua composição,
ou quando algumas ações são realizadas no ritmo da velocidade dos sistemas. Isso se
observa pela rapidez com que os atos são realizados. Decisões são tomadas sem que
tenham sido objeto de discussão prévia. Pode-se identificar nesse processo de trabalho
uma construção diária de ciclos, uma articulação dinâmica de uma organização de
trabalho por aqueles que compõem as equipes.
São equipes que vivem a realização de suas tarefas não como atividades
quaisquer, não apenas como atos que possibilitam suas condições de subsistência, como
parte de tarefas realizadas dentro do coletivo. A realização de suas tarefas é um gesto
que se produz com significado (CASTORIADIS, 1985), desenvolvido num processo de
trabalho, construído sobre relações de trabalho. Compõe-se em detalhes por atos vividos
ao longo dos ciclos de trabalho, e estes não podem ser compreendidos pelas imagens
visualizadas, mas pelos significados que representam no conjunto dessa construção.
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Se o gesto pode ser compreendido à medida que se realiza, pelo modo como pode
ser expresso, ele tem uma textura e pode ser revelado por meio de suas ranhuras, suas
saliências que possuem exterioridade e interioridade. Exterioridade porque são
produzidos por meio de atos desses personagens, naquilo que podem ser observados e
visualizados como parte de uma razão de ser – a de troca por um ganho, na realização de
tarefas, no exercício de uma função. Interioridade porque são produzidos por
personagens que transformam aquilo que trocam inicialmente por sua subsistência,
fornecendo empenho de energia, criando de certa maneira um sentido para o tempo que
aí despendem. Recompor o interior e o exterior é também contribuir para reapresentar
como vivências inteiras aquilo que está fragmentado, ou que é considerado como
“pedaços”. O gesto de trabalho não é apenas ato muscular, possui intelecção, memória e
vontade e, sobretudo, significado, porque não é seu braço ou sua mão que lança um
objeto ao ar uma única vez.
Com o gesto que realiza cotidianamente, o controlador de tráfego aéreo possui
domínio sobre o que podem representar seus atos, contendo, portanto, experiência,
associando materialidade a essa representação que transforma tais atos em linguagem
do saber de seu grupo. EPor essa linguagem se apresenta como “controladora”,
incorporando conhecimentos a suas práticas coletivas, trazendo ao grupo saberes,
compondo a construção enriquecida cotidianamente em suas experiências profissionais,
como uma apropriação cotidiana sobre os fragmentos do processo de trabalho. E esse
processo possui dinâmica que também se reconstrói coletivamente “na luta diária” por
melhores condições para realizar as atividades.
A experiência no processo compreende, ainda, a construção da profissionalidade,
na medida em que envolve a experiência no conteúdo do trabalho, a formação, as
exigências, a apreensão da experiência com esse trabalho. Isso se dá pelo seu conteúdo,
pela topologia, pelas exigências de capacidade e pelas necessidades do saber no fazer
cotidiano, bem como pelas formas que essa cultura profissional assume ao ser criada e
instituída (CASTORIADIS, 1985) na experiência desses coletivos em seus espaços. O
processo sobre o qual os trabalhadores atuam os institui e os constitui como profissionais
e, por isso, não está dissociado da construção da profissionalidade.
Da mesma forma, sua fala contabiliza os ganhos e avanços tanto de sua categoria
profissional como da aviação, como parte de suas vitórias. A apropriação dessa relação,
que também é apropriação de sua condição como trabalhador, leva a considerar parte da
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história da aviação como parte da histórias desses sujeitos coletivos. O depoimento é,
nesse sentido, compreendido como expressão de uma condição singular de trabalho,
resultante de uma experiência coletiva no processo de trabalho, numa elaboração
contínua sobre sua condição assalariada dentro desse espaço de trabalho. Essa narrativa
da própria experiência é tecida não somente na substância viva da existência como
reflexão de sua condição trabalhadora, e resulta de apropriação de uma condição e de um
processo, como uma tentativa de reapropriação, não mais do trabalho, mas de uma
experiência de uma condição – de estar com a cabeça no ar, como sua própria história de
trabalho. Por conseguinte, a narrativa é também um momento de reflexão e avaliação
dessa experiência e se imprime como uma marca, como a mão do oleiro na argila do vaso
(BENJAMIN, 1985).
O gesto é, assim, construído sobre conhecimentos elaborados na experiência
coletiva nesses espaços. E isso requer do pesquisador a compreensão de um sistema de
representação, da observação do gesto associada à linguagem, recorrendo-se do que é
expresso pelo operador sobre sua ação, um modo de percepção desse trabalho. Isso
pode ser visto por alguns atos necessários notadamente para a construção de uma
profissionalidade, como vimos no caso do piloto (ITANI, 1998). Isso é apreender o modo
como se realiza o trabalho e também bem como a forma de compreensão de cada um
dos atos, por meio das possibilidades que possuem de expressar esse entendimento.
Para compreender os riscos desse trabalho vale acompanhar o trabalho no cotidiano.
A vivência desse trabalho se insere num espaço que envolve políticas da produção
do transporte aéreo, modos de organização e políticas de gestão estabelecidas. São
espaços nos quais as atividades são realizadas seguindo legislações, normas e
procedimentos de navegação aérea, nacionais e internacionais. São espaços em que as
atividades são realizadas em equipes, segundo uma hierarquia estabelecida. São
espaços de trabalho que compõem atuações entre profissionais em diferentes instâncias,
em relações internas e externas como prestadores de serviços a empresas que atuam no
transporte aéreo.
Há elementos do processo de produção – como instrumentos, instalações,
sistemas e material de trabalho – e há o modo de organização desse trabalho, como
também a quantidade de tarefas nos ritmos estabelecidos e os conhecimentos
necessários para a realização das tarefas. As condições ruins de trabalho afetam a saúde
do ambiente e a saúde do trabalhador. Dessa forma, o processo de trabalho não é
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importante senão pela experiência que o trabalhador vive no espaço onde está inserido.
Trata-se de uma condição apreendida pelo trabalhador e elaborada no cotidiano das
relações.
Ela expressa a forma de realização dessas atividades nesse processo, nessas
relações que se estabelecem nesses espaços. Assim, o depoimento de um trabalhador
sobre a sua atividade pode ser compreendido pelo modo como a realiza, e envolve o
modo de percepção desse trabalho, na forma em que se expressa. E esta é, ainda, uma
forma de interpretação da realidade do mundo do trabalho que o cerca. Essa
compreensibilidade do trabalho se apoia sobre o modo como os controladores de tráfego
aéreo explicam a realização das atividades dentro do processo de trabalho a que estão
submetidos. Isso pode trazer os momentos da criação e de estabelecimento de limites e
estratégias de defesa, como formas de elaboração do processo em que o trabalhador
está envolvido. São, ainda, estratégias para sobreviver ao cotidiano de trabalho. São
estratégias de defesa para realizar melhor a tarefa. Há, por vezes, possibilidades de
estabelecimento dos limites como a busca de autoproteção contra danos. E, quando
possível, há busca de possibilidades de prazer na realização da atividade pelo
espraiamento do imaginário.
As condições de realização do trabalho são apreendidas, assim, acompanhando a
execução no espaço cotidiano, bem como as formas pelas quais essas condições são
vividas e apreendidas pelos que estão diretamente implicados. Ao tomar o discurso do
trabalhador, a narração das condições vividas assume a condição de fala do personagem
central dessa relação, assumindo o trabalho como parte de sua vivência. Apropria-se,
portanto, do processo como um direito. Narrar as condições de trabalho foi, para o
trabalhador, expor o que vive e como vive sua atividade, e ainda compartilhar a tensão
vivida, expondo, ao mesmo tempo, aquilo que considera também um melhor serviço
oferecido ao passageiro.
DESVELANDO O TRABALHO COTIDIANO
O trabalho do controle de tráfego se insere no processo de produção do transporte
aéreo como uma atividade de prestação de serviço a pilotos em voos que trafegam no
espaço aéreo, e envolve o acompanhamento e o serviço de apoio em áreas em que há
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tráfego aéreo. O controlador de tráfego aéreo é ciente da responsabilidade de manter em
segurança os pilotos e passageiros no período em que estes se deslocarem pelo espaço
aéreo. Por isso, a condição de trabalho de controlador de tráfego implica viver uma
atividade em que não há espaço para o erro. Trata-se de atividade em que o risco faz
parte do conteúdo do trabalho (ITANI, 1998) e se transfigura como forma nas relações de
trabalho. Essa condição se objetiva tão-somente na experiência do trabalhador, na
medida em que este vivencia o trabalho em seu processo. Dentre as condições, podemos
analisar três aspectos principais: a relação contratual, o ritmo e o ruído.
O primeiro aspecto, o da relação contratual, envolve a jornada de trabalho, a
atribuição de funções e responsabilidades e o salário. É a experiência da condição
assalariada, tal como vivida no cotidiano das relações de trabalho, que pode ser analisada
por meio de três pontos que a caracterizam: o tempo de trabalho, a remuneração e a
capacidade exigida. O controlador de tráfego aéreo passa pelos três turnos, um dia
trabalhando pela manhã, um dia à tarde e outro dia à noite. Essa é uma escala
estabelecida em um conjunto de jornadas de trabalho. O trabalhador consegue, por
vezes, trocar o turno com seu colega, quando vai ao médico, por exemplo. Mas
dificilmente consegue escapar à maneira como tais jornadas são estabelecidas.
A questão do tempo de trabalho é sempre controversa. O controlador de tráfego
aéreo da carreira militar não possui um contrato, mas uma função. O da carreira civil,
regido por contrato CLT, possui um contrato de trabalho em que se discriminam as horas
semanais. Por vezes, no caso dos pilotos, há discriminação das horas de trabalho
semanais e mensais. Contudo, nem sempre estão discriminadas as formas pelas quais
essas horas são utilizadas, nem a quantidade de trabalho contida em cada hora de
trabalho (CASTORIADIS, 1974). E o tempo dedicado ao trabalho pode mostrar apenas a
quantidade de horas. Além disso, nem sempre se consegue verificar as formas pelas
quais se estabelece o contrato de trabalho ou as práticas de gestão, o modo como se
estabelecem horários, jornadas, turnos, pausas e repousos. As jornadas em turnos
rodiziantes dos controladores – manhã, vespertino e noturno – obrigam a uma vivência
intermitente da alteridade com a vida cotidiana. A cada semana o trabalhador está num
turno, o que nem sempre permite ter controle sobre seu tempo de vida.
Trata-se de uma experiência que revela dimensões diferenciadas do tempo. Isso é
vivido seja pelas jornadas cronometradas, seja pelas jornadas multiplicadas em
revezamento em turnos, medidos somente em horas. Mas, há também a duração no
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modo como o trabalho está organizado – o ritmo do trabalho. Há, ainda, a forma pela qual
o tempo se instituiu como parte de um processo de trabalho. Isso foi considerado como
parte de uma cultura técnica. Se há a experiência do tempo em função do espaço como
duração (BELL, 1997), há também em função do espaço, utilitarista, que é o tempo
forjado, instituído (CASTORIADIS, 1985). Há a criação do sequenciamento do tempo,
como duração, não o tempo como o dos poetas e dos flâneurs, mas a criação da duração
variada do tempo, experienciando dimensões múltiplas. Ressalta-se aqui a densidade do
trabalho distinta do tempo – jornada de trabalho na relação contratual. Ela é uma
experiência da relação assalariada, como também de uma política de gestão tal como
ocorre na produção do transporte aéreo.
A remuneração atribuída ao trabalhador, também inserida no contrato, bem como
as perspectivas de aumento, promoção e carreira, estão entre as práticas utilizadas para
o pagamento do trabalho. A remuneração se associa à qualidade de trabalho, à
qualificação do trabalhador utilizada na atividade, ao exercício correto das funções. É fato
que atributos de qualificação não estão claramente compreendidos. A capacidade exigida
é a medida da qualificação. Os níveis de exigências são diferentes dos níveis
considerados para a remuneração, e a qualificação difere da escolarização e vai além dos
conhecimentos transmitidos no processo de formação e das formas pelas quais essa
capacidade de trabalho é gerida, utilizada e considerada. A capacidade de trabalho
contratada nem sempre está claramente compreendida, apenas implícita num conteúdo
de exigências, que são contraditórias às formas de uso do trabalho.
Nessa capacidade implícita podem-se verificar outras qualificações do gesto que
estão submersas nessa ação do controlador. A tarefa de monitorar um voo exige que o
controlador realize um conjunto de atividades. A primeira delas consiste em ver os ícones
e os números que estão apresentados na tela. Isso parece fácil, mas o ato de ver não se
resume a olhar os símbolos, mas implica observá-los e gravar corretamente seu
conteúdo. Segunda, a de decodificar esses símbolos, distinguindo as cores e os números
separadamente, compondo os dados num conjunto de informações compreensíveis. A
tela do monitor apresenta numerosos símbolos, como números, letras, cores e blocos
coloridos, alguns em constante movimento e outros não, os quais requerem
representações distintas para serem vistos e compreendidos. Terceira, a de analisar as
possibilidades de rota, entre as que possuem relação com outros voos. Quarta, a de
decidir sobre uma rota, assegurando-se de que não haja outro voo nessa rota nesse
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período e tomando o cuidado para que haja uma distância suficiente entre os voos.
Quinta, a de recodificar a informação em códigos de navegação. Sexta, a de transmitir a
rota ao piloto, pelo microfone do rádio.
Essas atividades exigem esforço mental do sistema cognitivo. No entanto, devem
ser realizadas com muita rapidez, com ritmo e alta carga de responsabilidade. O ritmo é
intenso, sobretudo em horários de maior movimento do tráfego, os “horários de pico”,
entre as 6 e 9 horas da manhã e entre as 18 e as 21 horas. O ambiente é também sempre
tenso diante da responsabilidade pelo acompanhamento do tráfego de voos, sobretudo
quando envolvem aeronaves em alta velocidade, a mil quilômetros por hora, cada uma
transportando entre cem e quatrocentos passageiros. À velocidade das aeronaves e do
sistema, soma-se o ritmo intensificado pelo tráfego e pela limitada política de gestão. A
falta de pessoal qualificado ou habilitado pela Aeronáutica contribui para aumentar a
responsabilidade individual. Essa habilitação é atribuída oficialmente pela Aeronáutica
após o curso de formação e o programa de treinamento, e somente a partir disso o
trabalhador pode operar o controle. Não há outra forma de habilitação e, por isso, o
conhecimento, a experiência e a prática não são consideradas suficientes para habilitar
um controlador.
Esse esforço cognitivo pode ser verificado pelo cansaço e se salienta pelo não
cumprimento de normas em relação a pausas. A falta de pessoal marca a limitação de
pausas durante a jornada. Pela norma estabelecida, deveria haver pausa de meia hora a
cada duas horas. Quando há falta de pessoal, essa norma é ignorada.
Há capacidades a serem mobilizadas pela forma como essa produção do
transporte aéreo está estruturado e pela política de gestão. As precariedades marcam a
atividade, e a deficiência do sistema de manutenção marca a gestão da produção. No
momento do estudo, não havia, por exemplo, um backup. Quando havia “queda do
sistema”, interrompia-se a transmissão de dados e deixava de funcionar o sistema de
visualização de informações. E isso ocorria com frequência. Tal precariedade é
incompatível com a responsabilidade da atividade e com a velocidade dos voos, que
impõem uma velocidade também na decisão, orientação precisa e correta das rotas, e da
direção dos voos. Para os controladores, o sistema de apoio de visualização já apresenta
falhas, e o sistema de transmissão de dados nem sempre “está no ponto”. Há, também,
condições físicas pouco apropriadas da sala, como a iluminação deficiente e o reflexo da
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luz sobre a tela do monitor, além da inexistência de locais apropriados para repousos e
pausas, sem o ruído constante de televisão.
O processo, a organização e os sistemas de controle e de apoio ao controle
merecem, ainda, ser objeto de estudo para melhorias. Sobre o equipamento seria
preferível monitor com caracteres escuros sobre fundo claro, para evitar grandes
diferenças de luminosidade entre um e outro. Os reflexos devem ser eliminados. Sobre a
concepção do teclado, as principais dificuldades provêm da falta do teclado específico
para o Brasil e com funções apropriadas para o trabalho, uma vez que foi instalado um
teclado comum. A disposição dos equipamentos merece ser revista.
Outra condição do trabalho que requer mobilização de outras capacidades e
qualificação do controlador está na vivência do ritmo com o ruído. Esse é um dos
aspectos mais ressaltados, sobretudo entre os controladores em São Paulo, no período
do estudo. A questão do ruído requer ainda estudos pela falta de critérios e normas que
protejam contra exposições em determinados casos. A avaliação da poluição sonora tem
por referência os limites estabelecidos pela Organização Mundial da Saúde (OMS), de 85
dBa e 75dBa, que são normas gerais para ambientes industriais. O trabalho de controle
de tráfego requer uma atenção concentrada pois os sons são diversos, provenientes de
várias fontes, como telefone, rádio ou mesmo colegas na sala. Tais sons são fontes de
informações necessárias para a realização da atividade. Há chamadas pelo rádio do piloto
em voo, como há chamadas telefônicas, para as quais os controladores precisam estar de
prontidão. Estas requerem pronto atendimento e, nesse sentido, é necessário ouvir os
dados e conferir com os apresentados na tela do monitor e com a sequência programada.
É preciso confirmar e atribuir uma posição ao piloto, orientando determinado voo para
uma rota específica. Para isso, é preciso olhar o videomapa representado no monitor,
verificando as rotas e a distribuição de voos no espaço, conferir os voos programados na
sequência e atribuir uma rota específica para cada um dos voos.
Essa prontidão necessária requer atenção permanente aos sons e faz que os
controladores estejam muito suscetíveis ao ruído. Após duas horas de trabalho, é comum
a manifestação de cansaço. Os controladores estão atentos para manter o nível de escuta
e poder ouvir bem as chamadas que vêm por radio, mas, para isso, não é suficiente
apenas ouvir. É preciso ouvir bem e compreender bem as chamadas, para não perder as
solicitações dos pilotos. Assim, é preciso estar atento a todos os sons. Isso porque nessa
atividade não há como solicitar que se repita a mensagem, sobretudo quando se trata de
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chamados de pilotos em voos. É preciso estar sempre observando e orientando as rotas.
Para o controlador, não há “não ouvir”, ou “não compreender”. Ele sempre responde ao
primeiro sinal de chamada. Com isso, todos os sons têm de ser apreendidos.
No entanto, nos períodos de pico, a quantidade de voos a serem controlados
aumenta, e a atenção é redobrada. O controlador tem de se concentrar sobre vários
dados visuais e auditivos ao mesmo tempo. Isso requer agilidade e rapidez nos atos em
tal nível que, por vezes, os controladores se sentem como que “correndo atrás dos
aviões”, como dizem, controlando “na medida do possível”.
Para que o controlador atue com agilidade, precisa contar com a memorização e a
elaboração de dados. Ele dispõe de uma grande quantidade de dados do sistema de
apoio ao controle, que são dados não mutáveis, como o videomapa. E ele sabe que pode
recorrer a este, quando precisar. Contudo, há dados que se alteram a cada segundo,
mutáveis, e não há como os controlar. O controlador não pode distinguir, previamente, o
que deve ou não ouvir: quais os dados e os sons que precisa ouvir e compreender bem.
Por isso a atenção permanente sobre a fala do rádio e as imagens exige do operador
escuta e leitura permanentes de todos os sons e dados visuais. Não há uma escuta
seletiva a priori. A orelha capta os sons, o sistema cognitivo processa os dados e depois
vai selecionando-os como prioritários e não prioritários. Com isso, capta todos os sons
existentes na sala: das impressoras dos computadores, das conversas entre os
operadores, das falas dos controladores com os pilotos pelos rádios de todos os setores,
e ainda as vozes de rádio de outros setores, sons de conversas no telefone, sons dos
sinais de telefone etc. Nessa escuta permanente não é o ouvido que se desgasta. O
volume do som, como vimos, não é constantemente superior aos 75dB(A), considerado
valor limite de poluição sonora que o organismo pode suportar. O que desgasta é a
quantidade de dados que o sistema cognitivo deve processar para transmitir ao ouvido,
para que se possa selecionar e retransmitir os sinais e falas necessárias e assim produzir
as informações.
A atividade de controle de tráfego difere da atividade de condução e pilotagem de
um equipamento, da atividade de operação de uma máquina industrial, da atividade de
digitação em computadores de processamento de dados. Nessa atividade de controle, a
principal tarefa consiste em ler os dados, vendo e ouvindo, para produzir informações e
orientar os pilotos. O controlador não realiza gestos visíveis que exigem esforço físico. Ele
pega o telefone, manipula o mouse do computador, digita os dados no teclado e escreve
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a orientação nas fichas de papel – as strips. O desgaste vem do sistema cognitivo pela
quantidade de dados que são processados em grande intensidade e na velocidade do
sistema, tais como são apresentadas, a cada quatro segundos.
Nesse caso, o nível de suportabilidade ao ruído não depende apenas da poluição
sonora, mas sobretudo da atenção dedicada ao som, que é contínua. O ruído, como uma
apreensão, que é objetiva, possui também subjetiva, deve ser avaliado, assim, em cada
local de trabalho e em função das características desse trabalho. Os sons não são
sempre poluição sonora. Ouvir chamadas do radio é parte do conteúdo do trabalho.
A própria atividade com sistemas das novas tecnologias de informação e
comunicação merece estudos mais aprofundados. Já faz quase cinco décadas que os
computadores foram introduzidos no universo do trabalho, mas os estudos sobre os
sistemas e as condições de trabalho são ainda limitados. Os estudos sobre o impacto do
trabalho informático têm sido ainda um pouco tímidos ao analisar os efeitos dessas
atividades sobre a saúde. Não se sabe ainda quais os efeitos do trabalho contínuo com
sistemas informáticos sobre a saúde do trabalhador. O trabalho sobre monitores de vídeo
já foi objeto de estudo (DANIELLOU, 1985), no qual se assinalou a importância de
analisar, antes de tudo, as tarefas, assim como o conjunto do trabalho que os operadores
realizam. Para compreender os problemas apresentados como fadiga visual, é
interessante acompanhar as tarefas realizadas durante a jornada. Mas é também
indispensável lembrar que os olhos são o instrumento de visualização e de identificação
dos dados. Eles identificam e apreendem os dados apresentados no monitor como no
strip, o programa horário. Esse circuito feito pelos olhos depende da atividade em
realização, da organização do sistema e das dificuldades que o trabalhador verifica para
processar e compreender esses dados e o ritmo de trabalho, entre outros. Para cada
direção, os olhos devem se regular em função da distância, das características de
luminosidade, das dificuldades de leitura de cada uma das zonas de leitura.
Além disso, estar atento aos símbolos e ícones que se apresentam na tela do
monitor – representados por números, letras e cores – requer, antes de tudo, um
processamento cognitivo. Deve-se concentrar a atenção sobre as representações
presentes no monitor e selecionar as imagens dos dados necessários naquele instante,
assim como os dados que são apresentados em outros monitores fixos, a imagem do
videomapa no espaço aéreo, a programação horária, o tráfego no entorno etc. Os dados
são apresentados num conjunto de ícones, números, sons e imagens representando
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aviões, rotas etc. O controlador não vê os aviões, nem as rotas, nem o espaço aéreo, ele
trabalha com a representação visual configurada no monitor. E tais informações são
processadas num sistema de controle de tráfego. São dados do tráfego aéreo – das
torres, do programa horário, dos aviões em trânsito e em movimentação no espaço aéreo
–, dados colhidos pelo radar, processados e retransmitidos para o sistema de apoio. São
dados representados num sistema de apoio informatizado de que se serve o controlador
de tráfego, por meio de símbolos, números e cores que são conferidos com os dados
transmitidos pelo sistema de telecomunicação aeronave-controle.
Se a função visual é solicitada de maneira excessiva, o operador reclama de dor
de cabeça, olhos vermelhos, olhos que lacrimejam, tiques de pálpebras e formigamento,
entre outros sintomas. Alguns casos de fadiga visual podem se manifestar pela ardência
dos olhos, pelas pálpebras pesadas e pela dificuldade em manter os olhos abertos. E
essa fadiga pode se manifestar com frequência cada vez maior, exigindo cada vez mais
tempo para a recuperação. No entanto, os estudos não mostram ainda resultados
definitivos sobre os efeitos do trabalho nos monitores, sobre o aparecimento e a
manifestação dessa fadiga, ou mesmo sobre os danos à saúde, que podem ser
irreversíveis. Sabe-se, contudo, que os trabalhadores que possuem pequenas anomalias
do aparelho visual têm apresentado dificuldades diante das exigências intensas dessa
função visual.
O trabalho nos sistemas informáticos requer, assim, estudos mais aprofundados
sobre esses esforços cognitivos. A manifestação do cansaço vem, por vezes,
acompanhada de atitudes enervadas. Para compreender essa fadiga, é necessário
identificar e levantar todas as decisões tomadas pelo operador na jornada, as quais
exigem esforço do sistema nervoso. Apenas em alguns casos as decisões são evidentes,
ou seja, é preciso dar conta de um grande número de decisões. A fadiga ao final da
jornada, considerada nervosa, é também resultado das exigências impostas ao sistema
cognitivo. As células da retina recebem as imagens sob forma de informações luminosas,
que são transmitidas ao cérebro por mecanismos químicos. Há os cones, células
concentradas na parte central da retina – amarela –, especializadas na visão de cores.
Pode-se melhorar o mapa, bem como os contrastes das cores, os tipos de ícones, entre
outras iniciativas válidas. Mas a transmissão de dados ao sistema de informação depende
de um processador em tempo real.
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A vivência no cotidiano do trabalho na aviação implica, assim, ritmos e tempos
variados e diferentes dimensões. Para compreender o trabalho do controle de tráfego
efetuou-se um estudo de acompanhamento dos controladores em seu cotidiano, vivendo
o processo de trabalho no tempo em que este foi vivido, aprendendo com aqueles que
vivem essas condições, ao mesmo tempo distanciando-se do cotidiano desses espaços
de trabalho. Realizou-se um acompanhamento de longa duração, em diferentes horários e
dias da semana.
Os tempos variam. Há o tempo do relógio, o da vida em família, o do piloto em
voo, o dos sistemas, o dos serviços de que necessitamos para a vida cotidiana, até o
tempo dos serviços e suportes de que necessitamos para dar conta da responsabilidade
como controladores. Existe ainda o tempo do trajeto casa-trabalho em um sistema de
transporte urbano subdimensionado para as necessidades dos trabalhadores. Existe o
tempo do cronômetro, sobretudo os instantes dos sistemas, acompanhados por ícones
que se deslocam numa tela de monitor e por chamadas no rádio. São tempos de uma
atenção diante “de seus aviões, com passageiros”. Um tempo que preenche a vida e que
também afirma o ritmo dos sistemas, da tensão das atividades, da atenção permanente.
Como os riscos não fazem parte da natureza do trabalho, merecem ser
compreendidos, para serem eliminados. Os riscos são muito mais decorrentes de opções
econômicas, de decisões tomadas sobre sistemas tecnológicos, sobre políticas de gestão.
Elas estão presentes, assim, como parte das relações que se estabelecem nos espaços
de trabalho. Os riscos do trabalho são, assim, parte de condições que se estabelecem por
políticas de gestão e que decorrem de decisões sobre um processo de trabalho. Em
outras palavras, os riscos são parte do conjunto das relações de trabalho. E como tais,
são revelados pelo ambiente, pelo processo e pelas formas como os trabalhadores vivem
a estrutura materializada, nessas relações de trabalho, vividas tais como elas se
desenvolvem em cada um dos contextos.
O trabalhador que vive o risco numa condição assalariada e, por assim dizer,
subordinada, tem responsabilidade pela função exercida e deve ter autoridade para
decidir sobre o que vai ser produzido e sobre as condições em que se dará essa
produção. O trabalhador, diretamente envolvido na operação dos sistemas nesse setor,
exposto a esses riscos como parte do conteúdo do trabalho, deve ter voz e voto para
evitar que tais riscos se transformem em fatos, em acidentes que podem colocar vidas em
risco.
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Os estudos sobre condições de trabalho e riscos à saúde podem contribuir com
conhecimentos que permitam compreender esse processo e, sobretudo, os riscos mais ou
menos previsíveis a ele associados. Tais riscos podem, assim, ser eliminados, de modo
que se melhore o processo e se evitem condições que produzam danos. Estudos mais
aprofundados devem ser empreendidos para identificar as especificidades desse trabalho,
as atividades compostas nessa produção, bem como as normas e formas de
desenvolvimento estabelecidas. No caso da aviação, a própria fragilidade dos atuais
sistemas instalados representa uma possibilidade de multiplicação do potencial de perigos
e riscos. E não faltam elementos para corroborar esta afirmação. Mesmo voos que estão
sob maior controle passam por situações de perigo, como ocorre em deslocamentos
presidenciais. Em 1998, a imprensa noticiou que dois voos presidenciais, de aeronaves
com sistemas e equipamentos de maior controle, passaram por situações de perigo. O
avião em que viajava o presidente norte-americano ficou fora do ar do sistema de controle
de tráfego por alguns minutos, e o avião em que viajava o presidente brasileiro esteve na
iminência de chocar-se com outro, perto de área de aproximação de um aeroporto da
capital.
Tais riscos e perigos ultrapassam os limites do campo da saúde do trabalhador.
Em se tratando de um trabalho no transporte aéreo, de prestação de serviços a
passageiros, alguns riscos e perigos desse processo atingem também os passageiros.
Em alguns casos, podem atingir também outras populações, como a residente no entorno
dos aeroportos, como ocorreu na queda de aeronaves sobre casas em 1996 e 2006 na
cidade de São Paulo, com aviões da TAM.
Em se tratando de sistemas desenvolvidos com alto grau de risco e diante das
incertezas, da ocorrência de acidentes e da impossibilidade de controle dessas
ocorrências, os estudos requerem análise também pela perspectiva do sistema produtivo.
Tais sistemas resultam de um estado do desenvolvimento tecnológico que pode não ter
sido estimado no seu valor, e essa tecnologia é apenas um dos componentes desse
processo de trabalho. Na perspectiva de contribuir para o cuidado com a saúde do
trabalhador, a saúde ambiental merece ser também avaliada, na medida em que há riscos
ambientais sobre as cidades, como há perigos decorrentes da emissão dos poluentes
pelas aeronaves. A emissão de uma aeronave em voo pode equivaler à de 30 mil carros
em deslocamento, representando perigos para a saúde da população envolvida.
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Conhecer a existência dos perigos e riscos desse setor pode, assim, contribuir para a
melhoria do conjunto da saúde das cidades.
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Artigo recebido em 12.11.2008. Aprovado em 23.01.2009.
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INDICADORES BIOLÓGICOS DE EXPOSIÇÃO: OCUPACIONAL X AMBIENTAL
Rúbia Kuno 1 ; Maria Helena Roquetti 2 ; Gisela A. Umbuzeiro 3
1 Mestre em Saúde Pública, Setor de Toxicologia Humana e Saúde Ambiental, da
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb). Av. Professor Frederico
Hermann Jr, 345 prédio 5. 05459 900 São Paulo – SP – Brasil.
rubiak@cetesbnet.sp.gov.br.
2 Bióloga, Setor de Toxicologia Humana e Saúde Ambiental da Companhia de Tecnologia
de Saneamento Ambiental (Cetesb).
3 Doutora em Ciências, Divisão de Toxicologia, Genotoxicidade e Microbiologia Ambiental
da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb) e professora do curso
de Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalhador e Meio Ambiente do Centro
Universitário Senac.
RESUMO
Os trabalhadores e a população geral podem estar expostos a contaminantes
liberados pela mesma fonte, porém, há características intrínsecas a cada tipo de
exposição. Normalmente, as concentrações às quais os trabalhadores estão
expostos são as mais elevadas, porém eles são adultos e ficam expostos apenas
durante a jornada de trabalho. A avaliação da exposição humana a contaminantes
presentes no ambiente externo ou ambiente de trabalho é estimada por meio das
medidas periódicas das concentrações dos contaminantes em amostras colhidas
no ambiente tais como ar, água e solo (monitorização ambiental) combinadas com
as medidas de determinada substância química ou seu metabólito na população
exposta (biomonitorização humana, BH). É necessário definir valores limite e
valores de referência no Brasil para diferentes substâncias, levando em conta as
diferenças intrínsecas da população e da exposição. Esses valores, para os
trabalhadores e para a população geral, apesar de diferentes, devem ser definidos
de forma articulada para garantir a efetiva proteção da saúde da população.
Palavras-chave: biomonitorização; indicadores biológicos de exposição; saúde
ambiental; saúde ocupacional.
INDICADORES BIOLÓGICOS DE EXPOSIÇÃO: OCUPACIONAL X AMBIENTAL Rúbia Kuno; Maria Helena Roquetti; Gisela A. Umbuzeiro INTERFACEHS
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Os conhecimentos científicos e a capacitação necessária para avaliar e controlar
os perigos à saúde de origem ambiental são, em sua maioria, os mesmos relacionados à
abordagem dos perigos para a saúde no local de trabalho. A toxicologia, a epidemiologia
e a higiene ocupacional, entre outras disciplinas, são os instrumentos básicos da ciência
do meio ambiente. O processo de avaliação e gestão de riscos é também o mesmo:
identificação do perigo, avaliação da dose-resposta, avaliação da exposição e estimativa
do risco. Os passos seguintes são avaliar as opções de controle, controlar a exposição,
informar o público sobre o risco e estabelecer um programa contínuo de vigilância da
exposição e do risco. Assim, a saúde no trabalho e a saúde no meio ambiente estão
estritamente ligadas por metodologias comuns, especialmente em relação à avaliação da
saúde e ao controle da exposição (YASSI; KJELLSTRÖM, 2001).
Os graves acidentes envolvendo indústrias, como os de Bophal e Chernobyl,
fizeram cair por terra a ideia tradicional de que o que acontecia dentro dos limites de uma
fábrica não afetaria o meio externo, o público em geral e as condições de vida das
comunidades vizinhas (KOHLER, 2001). Assim, nas últimas décadas houve uma
mudança paradigmática na conduta do controle das fontes de poluição, tanto do setor
produtivo como das autoridades ambientais. Incorporou-se a ideia de que ao adotar
medidas de controle ou preventivas, devemos considerar os dois tipos de população em
risco, os trabalhadores e a população geral. Para Kato & Santana (2006), a tendência
atual nas organizações é instituir sistemas de gestão integrada em saúde e segurança no
trabalho e meio ambiente, com vistas a proteger a saúde ambiental de forma mais ampla.
Os trabalhadores e a população geral podem estar expostos a contaminantes
liberados pela mesma fonte, porém, não se podem esquecer as características intrínsecas
de cada tipo de exposição. Na exposição ocupacional, a intensidade da exposição
depende, entre outros fatores, da concentração do agente tóxico no local de trabalho, do
tipo e intensidade do trabalho, da duração diária da exposição ao longo da vida
profissional, da frequência da exposição pelo trabalhador e das condições de
temperatura, umidade e ventilação (SALGADO; FERNICOLA, 1989). Normalmente, as
concentrações às quais os trabalhadores estão expostos são mais elevadas do que na
exposição da população geral. Enquanto o tempo de exposição no ambiente ocupacional
é restrito a oito horas diárias, por cinco ou seis dias semanais, no ambiente externo a
população fica exposta 24 horas por dia ao agente tóxico.
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Outra diferença entre as duas exposições relaciona-se ao agente tóxico. No
ambiente ocupacional é comum a presença de uma ou mais substâncias conhecidas, pois
estão relacionadas ao processo produtivo. Já na exposição ambiental, dependendo da
área geográfica, várias substâncias e seus produtos de transformação podem estar
presentes concomitantemente no ambiente, em concentrações baixas, quase sempre de
difícil detecção. Assim, a avaliação da exposição a contaminantes ambientais, bem como
dos seus efeitos na população geral, deve ser realizada de maneira criteriosa, utilizando
todas as informações disponíveis, tanto toxicológicas e epidemiológicas como ambientais.
As normas de saúde ambiental são muito mais estritas que as de saúde
ocupacional. A diferença é justificada porque, além das razões já mencionadas, na
comunidade encontram-se também grupos sensíveis, como idosos, enfermos, crianças e
mulheres grávidas, ao passo que a população ocupacional, em geral, é composta por
adultos com saúde suficientemente boa para trabalhar (YASSI; KJELLSTRÖM, 2001).
BIOMONITORIZAÇÃO HUMANA – DA ÁREA OCUPACIONAL PARA A AMBIENTAL
A avaliação da exposição humana a contaminantes presentes no ambiente externo
ou no ambiente de trabalho é estimada por meio das medidas periódicas das
concentrações dos contaminantes em amostras colhidas no ambiente tais como ar, água
e solo (monitorização ambiental) combinadas com as medidas de determinada substância
química ou seu metabólito na população exposta (biomonitorização humana).
A biomonitorização humana (BH) é a medida periódica de um biomarcador,
também chamado de indicador biológico, que é definido como “uma substância exógena
ou seus metabólitos ou o produto de interação entre um xenobiótico e alguma molécula-
alvo ou célula que é medida em um compartimento do organismo” (NATIONAL
RESEARCH COUNCIL, 1987, apud MUTTI, 1999).
O objetivo da BH é determinar quanto uma substância foi absorvida, transformada
em um metabólito ativo, ou acumulada em órgãos depósito ou alvo, tecidos ou células,
como consequência da exposição ocupacional ou ambiental. Rotineiramente, a BH
complementa a monitorização ambiental e é utilizada usualmente em Saúde Ocupacional
e Ambiental para verificar a adequação com os padrões legais.
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A biomonitorização humana vem sendo utilizada há mais de meio século na
indústria como estratégia de prevenção na vigilância médica de trabalhadores
(BOOGAARD, 2007). Porém, nos últimos vinte anos é crescente a sua utilização como
uma ferramenta para políticas em saúde ambiental (USEPA, 2003). Mais do que as
medidas realizadas no ambiente externo, ela fornece informações sobre a “poluição
individual” (STOKSTAD, 2004, apud LUDWINE et al., 2007). A BH não apenas fornece
informações valiosas sobre a exposição e seus possíveis efeitos na saúde, mas também
é de grande utilidade na identificação preventiva de riscos, e serve de base para a adoção
e avaliação de políticas ambientais (LUDWINE et al., 2007).
Um fato de extrema importância que colocou definitivamente os indicadores
biológicos como instrumentos valiosos na avaliação da exposição ambiental da população
geral foi o desenvolvimento da química analítica, que possibilitou a determinação de
compostos em concentrações muito baixas nas diversas matrizes biológicas, já que os
níveis de exposição da população geral usualmente são mais baixos que aqueles aos
quais os trabalhadores estão submetidos (MUTTI, 1999).
Os dados de biomonitorização humana têm crescido de tal forma que nos últimos
vinte anos vêm sendo utilizados para estabelecer e revisar limites de exposição
ocupacional, e para fornecer dados sobre exposição nos processos de avaliação de risco.
Como parte dessa estratégia, é fundamental conhecer os níveis basais de exposição da
população geral (LEVY et al., 2007). Alguns países vêm derivando os valores ou
intervalos de referência na população geral a partir de estudos de biomonitorização
humana com grande número de indivíduos, como os desenvolvidos na Alemanha
(German Environmental Survey) e nos Estados Unidos (National Health and Nutrition
Examination Survey). No Brasil, Paoliello et al. (2001), estabeleceram valores de
referência para chumbo em uma população não exposta da cidade de Londrina. Kuno et
al. estão desenvolvendo um estudo com doadores de sangue da Região Metropolitana de
São Paulo visando estabelecer valores de referência de chumbo, cádmio e mercúrio em
sangue (KUNO et al., 2007; ROQUETTI-HUMAYTÁ et al., 2006).
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O SIGNIFICADO E A ESCOLHA DOS INDICADORES BIOLÓGICOS DE EXPOSIÇÃO A presença da substância química ou de seu metabólito nas amostras biológicas
mostra que houve exposição, ou seja, ocorreu a absorção dessa substância a partir do
meio ambiente para o corpo, porém não significa risco da ocorrência de efeitos adversos
para o organismo. Para qualquer avaliação do real risco à saúde humana, é necessário
estabelecer limites máximos de dose interna admissíveis ou toleráveis. Esses valores
limites são fundamentados nas relações dose-resposta, estudos epidemiológicos bem
como outros fatores, como coexposições, hábitos culturais e variáveis demográficas.
Existem diferentes indicadores biológicos, também chamados biomarcadores de
exposição. Dentre eles podemos citar a concentração de compostos correlatos ou seus
metabólitos nos fluidos biológicos como sangue, soro, urina, cabelo e dentina, adutos de
DNA, hemoglobina ou albumina, e também outros que fornecem estimativas indiretas da
concentração em tecidos e órgãos críticos de depósito, como a córtex renal e os ossos
(MUTTI, 1999). Os mecanismos que eventualmente estão ligados aos efeitos tóxicos
devem conduzir à escolha adequada do indicador biológico de exposição. Um bom
indicador ou biomarcador deve estar correlacionado com apenas uma substância química.
Entretanto, deve também ser útil como variável independente para avaliar relações dose-
efeito e dose-resposta (MUTTI et al., 1996 apud MUTTI, 1999). E sua análise deve ser, de
preferência, realizada em matrizes biológicas de fácil obtenção como urina, sangue,
cabelo ou saliva. Vários indicadores biológicos de exposição (IBE) já foram definidos e
vêm sendo utilizados na biomonitorização ambiental (Quadro 1).
Quadro 1 – Exemplos de algumas substâncias químicas e seus respectivos Indicadores biológicos de exposição (IBE)
Substância IBE
Monóxido de carbono (CO) COHb (carboxiemoglobina) no sangue
Chumbo (Pb) Pb no sangue
Pentaclorofenol (PCP) PCP na urina
Bebidas alcoólicas Etanol no ar exalado
Compostos orgânicos voláteis
(VOCs)
VOCs no ar exalado
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Drogas Droga no sangue ou metabólito na
urina
Cigarro Cotinina na urina
A escolha adequada do biomarcador também depende do tipo de população
(trabalhadores ou população geral), da exposição (ocupacional e ambiental) e da matriz
biológica a ser analisada. O Quadro 2 mostra alguns exemplos de agentes tóxicos e seus
indicadores biológicos usualmente utilizados na avaliação de exposição ocupacional e
ambiental.
Quadro 2 – Exemplos de Indicadores biológicos de exposição (IBE) utilizados na exposição ocupacional e ambiental
Substância IBE Ocupacional IBE Ambiental
Mercúrio (Hg) Hg na urina e sangue Hg no sangue e no cabelo
Cádmio (Cd) Cd na urina e sangue Cd no sangue e na urina
Monóxido de carbono (CO) COHb no sangue CO no ar exalado
COHb no sangue
A INTERPRETAÇÃO DOS INDICADORES BIOLÓGICOS DE EXPOSIÇÃO
A monitorização da exposição de trabalhadores ou da população geral é um
procedimento que consiste em uma rotina de avaliação e interpretação de parâmetros
biológicos e/ou ambientais, com a finalidade de detectar os possíveis riscos à saúde,
comparando-se com referências apropriadas (BERLIN et al., 1984 apud APOSTOLI,
1999).
A monitorização ambiental baseia-se na determinação da concentração do agente
tóxico no ambiente, utilizando como critério de aceitabilidade os valores máximos
admissíveis. Para o ambiente ocupacional, esses valores recebem diferentes
denominações como Limites de Exposição Ocupacional (LEO), Limites de Tolerância
(LT), Threshold Limit Values (TLVs) ou Occupational Exposure Limits (OEL), e referem-se
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às concentrações das substâncias químicas dispersas no ar e representam condições às
quais acredita-se que a maioria dos trabalhadores possa estar exposta, repetidamente,
dia após dia, durante toda a vida do trabalhador, sem sofrer efeitos adversos à saúde
(ACGIH, 2005). No Brasil, o valor máximo admissível, usualmente denominado de Limite
de Tolerância (LT), é definido, na regulamentação nacional, como a concentração ou
intensidade máxima ou mínima no ambiente de trabalho, relacionada com a natureza e o
tempo de exposição ao agente, que não causará dano à saúde do trabalhador, durante a
sua vida laboral (BRASIL, 1994).
Para o ar atmosférico externo, os valores máximos admissíveis são denominados
Padrões de Qualidade do Ar e indicam os limites máximos para a concentração de um
poluente na atmosfera, que garante a proteção da saúde, definidos em normas legais.
Esses padrões são baseados em estudos científicos dos efeitos produzidos por poluentes
específicos, fixados em níveis que possam propiciar uma margem adequada de
segurança (CONAMA, 1990). No Brasil, são poucos poluentes para os quais foram
fixados padrões, mas, quando necessário, podem ser utilizados os valores sugeridos pela
Organização Mundial da Saúde (OMS). Esta propõe critérios de qualidade do ar para
diversas substâncias, e tais critérios têm por objetivo subsidiar os países para que
possam fixar os seus padrões nacionais de qualidade do ar. A Tabela 1 mostra os valores
máximos admissíveis no ambiente de trabalho e no ambiente externo.
Tabela 1 – Valores máximos admissíveis no ambiente de trabalho e no ambiente externo para algumas substâncias
Substância Valores máximos admissíveis no ambiente de trabalho
Valores máximos admissíveis no ambiente
externo
Monóxido de carbono 39 ppm, 48 h/semana (1) 9 ppm, 8 h (3)
Chumbo 0,05 mg/m3, 8 h/ 40 h semanal (2) 0,5 μg/m3 (4)
Tolueno 50 ppm, 8 h/ 40 h semanal (2) 0,07 ppm (4) 1 BRASIL (1983); 2 ACGIH (2005); 3 CONAMA (1990); 4 WHO (2000).
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Conforme se observa na Tabela 1, os valores máximos admissíveis para poluentes
no ambiente externo são mais baixos do que no ambiente ocupacional. Essa diferença se
deve a diferentes cenários de exposição a que os trabalhadores e a população geral
estão submetidos, além das diferenças intrínsecas dos indivíduos a serem protegidos, tais
como a presença de idosos e crianças na população geral.
Os resultados da biomonitorização no ambiente de trabalho devem ser
comparados com os Limites Biológicos de Exposição. No Brasil, esse limite é denominado
Índice Biológico Máximo Permitido (IBMP) e é equivalente ao Biological Exposure Index
(BEI) da ACGIH. Segundo Della Rosa et al. (2008), esses limites devem ser vistos como
níveis de advertência, propostos com base no conhecimento da relação dose-resposta, e
não como valores que separam exposições seguras de exposições de risco. Para um
número razoável de substâncias químicas de origem industrial, critérios derivados a partir
de estudos de biomonitorização da exposição ocupacional estão bem estabelecidos,
porém isso ainda não ocorre para a biomonitorização da exposição ambiental
(BOOGAARD, 2007). Se compararmos a legislação brasileira com a internacional em
relação aos valores do LT e IBMP, verificaremos uma diferença relativamente grande
entre muitos valores, não só para o ar interno no ambiente de trabalho como também para
os valores dos IBMP, como por exemplo, para o chumbo (Tabela 2).
No caso da biomonitorização da população geral, os valores utilizados para
comparação podem ser tanto os valores limites toleráveis como os valores de referência.
Na Alemanha, a Comissão de Biomonitorização Humana definiu alguns limites máximos
toleráveis denominados valores de biomonitoramento humano – HBM (Human Biological
Monitoring) para comparar com os dados obtidos na população geral. Os HBM são
derivados de estudos toxicológicos e epidemiológicos e podem ser considerados limites
biológicos de exposição. Dois níveis são definidos: HBM I e HBM II. O valor de HBM I
representa a concentração da substância no material biológico humano abaixo da qual, de
acordo com o conhecimento e julgamento da Comissão, não há risco de efeitos adversos
à saúde. O HBM II representa a concentração da substância no material biológico
humano acima da qual há um aumento do risco de efeitos adversos à saúde nos
indivíduos susceptíveis da população geral. O HBM I pode ser considerado um valor de
alerta (do ponto de vista toxicológico), consequentemente não há necessidade de
intervenção, e o HBM II é um nível de intervenção ou ação, com necessidade urgente de
reduzir a exposição e fornecer tratamento médico individual. Valores entre HBM I e HBM
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II requerem confirmações pelo aumento da frequência de análises laboratoriais, além de
medidas para reduzir as fontes potenciais de exposição. O HBM I representa, portanto,
um valor de controle ou de verificação (EWERS et al, 1999; SCHULZ et al., 2007).
A Alemanha, entre outros países, estabelece valores de referência (VR), também
denominados valores basais (VB). O VR é um valor derivado de estudos populacionais
que determina a concentração do analito de interesse em fluidos (ou outros materiais
biológicos) em indivíduos de uma população, a partir da análise estatística dos valores
medidos. É utilizado para determinar o limite superior da exposição basal da população
geral, num determinado momento. O VR não representa, portanto, um critério de
normalidade para uma análise toxicológica, e deve ser usado para identificar indivíduos
com nível de exposição ambiental aumentado (em relação à exposição basal) à
determinada substância. Os VR não são derivados de dados de saúde ou toxicológicos,
como ocorre com os limites biológicos de exposição (EWERS et al., 1999; SCHULZ et al.,
2007).
O cálculo do VR é feito a partir de uma amostra, oriunda da população de
referência. Esta exclui os indivíduos expostos ao xenobiótico devido a situações de
contaminação ambiental e/ou de trabalho. Devem ser definidos diferentes VR para
subgrupos da população, os quais podem apresentar diferentes níveis de exposição e de
absorção, metabolização e excreção dos toxicantes, como no caso de homens e
mulheres, crianças, adolescentes e adultos. De acordo com Ewers et al. (1999), os
valores de referência devem ser revisados conforme ocorram alterações nos níveis basais
da população geral, ou seja, eles deverão ser revistos periodicamente, sempre com base
nos resultados de estudos recentes (EWERS et al., 1999; SCHULZ et al., 2007).
Tabela 2 – Exemplos de valores para comparação dos resultados de biomonitorização no ambiente ocupacional (IBMP/BEI) e no ambiente externo (VR, HBM I, HBM II) *
Ocupacional Ambiental (Alemanha) **
IBE
IBMP/BEI VR HBM I HBM II
Chumbo no sangue 60 μg/dL (Brasil) 9 μg/dL 15 μg/dL 25 μg/dL
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30 μg/dL (ACGIH)
Cádmio no sangue 0,5 μg/dL (ACGIH) 0,04 μg/dL — —
Mercúrio no sangue 1,5 μg/dL (ACGIH) 0,43 μg/dL 0,5 μg/dL 1,5 μg/dL
* IBMP – Índice Biológico Máximo Permitido; BEI – Biological Exposure Indices. ** VR – Valor de referência, HBM I e HBM II limites biológicos estabelecidos para a população geral da Alemanha – masculino 18-69 anos (SCHULZ et al., 2007).
A escolha dos VR vai depender do objetivo da biomonitorização. Quando o
interesse é saber se um grupo da população está exposto a níveis de poluentes mais
altos que o resto da população geral, os valores encontrados nesse subgrupo devem ser
comparados com os VR. Em alguns casos é necessário interpretar os valores de VR
juntamente com os valores considerados limites para proteção da saúde da população de
interesse (trabalhadores ou população geral) (APOSTOLI, 1999). Ressalta-se mais uma
vez que os valores máximos permitidos, definidos para o trabalhador, não são os mesmos
que devem ser adotados para a população geral, como já discutido anteriormente.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
No âmbito ocupacional, o biomonitoramento humano há tempos é considerado um
instrumento importante e essencial para avaliar riscos à saúde. Mais recentemente, o BH
mostrou que pode ser utilizado em Saúde Ambiental, fornecendo consistente subsídio
para decisões em saúde, porém há necessidade de se buscar mais informações sobre os
efeitos na saúde dos diferentes contaminantes ambientais e melhorar a interpretação dos
dados de biomonitoramento. Existe necessidade urgente de se definir valores limite e
valores de referência adequados no Brasil, levando-se em conta as diferenças intrínsecas
da população e da exposição, quando comparadas com outras partes do mundo. A
utilização de valores de referência e valores limite, sem levar em conta o entendimento
amplo sobre os mecanismos de ação do toxicante (modelo toxicocinético/dinâmico), tipo
de população exposta e condições de exposição específicas, podem conduzir a
conclusões equivocadas na estimativa do risco da exposição aos contaminantes. A falta
de padronização dos termos utilizados no âmbito da saúde ocupacional e da ambiental
dificulta não só a interpretação e o entendimento do assunto, mas também a gestão
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integrada ocupacional/ambiental. Fica claro também que os valores limite, bem como os
valores de referência, tanto para os trabalhadores como para a população geral, devem
ser definidos de forma conjunta para garantir a efetiva proteção da saúde da população
de um país.
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Artigo recebido em 15.12.2008. Aprovado em 17.02.2009.
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ANÁLISE DOS DESAFIOS DE DESENVOLVIMENTO DO SETOR EDUCACIONAL: A INTER-RELAÇÃO ENTRE SETOR PRODUTIVO E SETOR
EDUCACIONAL
Gisele de Lima Lopes
Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente, Centro
Universitário Senac. gi.l@ig.com.br.
RESUMO Este artigo busca rever o processo de desenvolvimento do setor de serviços, mais
especificamente o setor de educação, delineando segundo o ponto de vista de autores da
área as principais forças e ações que moldaram e moldam esse setor da economia,
através de revisão bibliográfica e análise de dados divulgados pelo Ministério da
Educação. Retrata os principais fatores, como a metropolização social, a transformação
da sociedade com a mudança da estrutura familiar e o retrato das novas necessidades
que o mundo globalizado e a sociedade industrializada impõem ao processo social e
econômico. Busca responder à questão de como se inter-relacionam o setor produtivo e o
setor educacional, demonstrando a importância do setor de serviços para o
desenvolvimento social, especialmente dos países em desenvolvimento, que dá a
sustentação necessária ao desenvolvimento dos outros setores da economia, com
garantia de acesso democrático ao ensino e melhoria da qualidade educacional como
suporte ao desenvolvimento.
ANÁLISE DOS DESAFIOS DE DESENVOLVIMENTO DO SETOR EDUCACIONAL: A INTER-RELAÇÃO ENTRE SETOR PRODUTIVO E SETOR EDUCACIONAL Gisele de Lima Lopes INTERFACEHS
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Este trabalho tem o objetivo de apontar as principais funções e aspectos do setor
de serviços, com foco no setor educacional. Analisa seu desenvolvimento e os desafios
diante das grandes mudanças ocorridas no século XX, bem como seu panorama de
possível desenvolvimento.
Apesar de definida como instrumento prioritário para o desenvolvimento do ser
humano na sociedade, garantida pela Constituição Brasileira como um direito de qualquer
cidadão e de responsabilidade do Estado, a educação brasileira enfrenta grandes
desafios para que se atinjam seus objetivos sociais.
Mesmo o reconhecimento de que suas deficiências se tornam barreiras ao
desenvolvimento social e econômico não facilita a compreensão dos dados e experiências
brasileiras quanto a iniciativas e investimentos e seus respectivos impactos na melhoria
da educação.
A pesquisa foi realizada por meio de breve revisão da literatura e das estatísticas
divulgadas pelo Ministério da Educação e seus programas, como também pela
comparação de dados da literatura pesquisada.
Realiza um levantamento dos principais aspectos discutidos pelos autores que se
dedicam aos temas “economia de serviços”, “serviços educacionais”, “setor de serviços”,
“setor de educação” e “educação no Brasil”. Busca responder como se inter-relacionam o
setor de educação e o setor produtivo, para a busca da melhoria social e econômica.
POPULAÇÃO BRASILEIRA NO SÉCULO XX
Ao longo do século XX, a população brasileira cresceu muito. Hoje, além de ser
um dos maiores países do mundo em termos territoriais, o Brasil é também um dos mais
populosos. A produção também cresceu fortemente, pois, no ano 2000, já era doze vezes
maior que em 1950 (GREMAUD et al., 2002, p.24).
Além do crescimento da produção, a economia do Brasil sofreu modificações que
alteraram as condições de vida de sua população e sua base produtiva. O país, que era
considerado agroexportador, com sua população concentrada na zona rural – “cerca de
dois terços da população brasileira viviam na zona rural” –, hoje tornou-se um país
industrializado, em que a população residente no campo está restrita a 20%. Quanto à
participação da agropecuária na produção do país, “era de 25% em 1950, mas já na
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década de 1990 o número era em torno de 10%”. Já a indústria passou de “25% da
produção em 1950 para 35% em 1990” (GREMAUD et al., 2002, p.27, 28).
Apesar da redução na participação da agricultura na produção no país, sua
importância ainda é fundamental. Os principais produtos da economia brasileira têm
origem na agricultura, sejam eles industrializados ou semi-industrializados (GREMAUD et
al., 2002, p.29).
Até a década de 1930, a população brasileira era considerada aberta, com forte
migração de população externa. Atualmente, verifica-se tendência a diminuição no ritmo
de crescimento da população. Apesar de ainda se acreditar que o Brasil passa por uma
fase de expansão populacional, as taxas de crescimento nos mostram uma diminuição: se
entre 1900 e 1920 a taxa média de crescimento era de 2,86%, entre 1991 e 2000 essa
taxa é de 1,63%. A população do ano 2000 era de 169,5 milhões de habitantes, longe do
número que se esperava com alto crescimento populacional (GREMAUD et al., 2002,
p.33).
Essa redução da taxa de crescimento não está basicamente relacionada ao
aumento da mortalidade, mas principalmente à diminuição da natalidade. A diminuição
das taxas de mortalidade, que ocorre em todo o mundo, deve-se sobretudo ao
desenvolvimento da medicina e da saúde pública e à melhoria das condições
socioeconômicas, que afetam nutrição, habitação e educação, mas deve-se também a
aspectos institucionais, como regras sanitárias e legislação, e a aspectos culturais. Já a
diminuição das taxas de natalidade está principalmente relacionada com aspectos
socioculturais, como a mudança na configuração da família e a inserção da mulher no
mercado de trabalho, e a aspectos informacionais, como o maior acesso das mulheres
aos métodos contraceptivos (GREMAUD et al., 2002, p.34).
Durante o século XX, o principal fluxo migratório foi o êxodo rural: estima-se que
mais de quarenta milhões de pessoas deixaram o campo para viver nas cidades. Essa
migração para o Centro-Sul do Brasil se iniciou nas primeiras décadas do século XX, com
o período cafeeiro, e se intensificou no processo se industrialização, com o inchar das
metrópoles São Paulo e Rio de Janeiro e com a metropolização da população, que só
diminuiu com a crise industrial da década de 1980 (GREMAUD et al., 2002, p.46).
Outro movimento migratório importante é o das fronteiras agrícolas, que são áreas
de expansão da agricultura e da agropecuária. Em torno da década de 1970, essa
fronteira estava nas regiões Sul e Centro-Oeste, mas hoje se encontra nas franjas da
Floresta Amazônica. Se há algumas décadas a migração ocorria de zona rural para zona
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rural, hoje ela ocorre de uma zona rural para uma cidade de umas dessas regiões de
fronteira, para núcleos urbanos de pequeno e médio porte (GREMAUD et al., 2002, p.46).
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
No ano de 2007 e no primeiro semestre de 2008, a mídia brasileira divulgou
amplamente notícias vinculadas ao crescimento econômico do Brasil e aos ganhos da
população brasileira. Definiu-se esse período como de prosperidade e ganhos para o
país, mesmo com os desafios das mudanças econômicas internacionais. E o crescimento
econômico foi uma “ampliação quantitativa da produção, ou seja, de bens que atendam às
necessidades humanas”. Assim, o Brasil aumentou sua produção de forma a aumentar o
atendimento de sua população, mas é necessário o aproveitamento desta fase para a
busca do desenvolvimento econômico, que é definido como “associado às condições de
vida da população ou à qualidade de vida dos residentes no país” (GREMAUD et al.,
2002, p.77).
Os indicadores sociais do Brasil demonstraram melhorias em muitos aspectos: a
esperança de vida ao nascer passou para 67,8 anos; a taxa de mortalidade infantil caiu
para 36,7 a cada mil; 89,2% da população brasileira é abastecida com água encanada no
interior do domicílio; 85% da população passou a ter serviço de coleta de lixo e houve
diminuição no número de analfabetos nas áreas urbanas e rurais, conforme dados
coletados entre 1993 e 1999 (GREMAUD et al., 2002, p.80).
No Brasil, “o setor terciário, ou de serviços, gera mais de 50% da renda nacional, a
indústria cerca de 35 a 40% e a agricultura cerca de 10%” (GREMAUD et al., 2002, p.87).
Apesar dos esforços políticos para o desenvolvimento das atividades primárias e
secundárias, na década de 1990 esse setor mostrou seu dinamismo e rápida evolução. A
baixa expectativa relacionada ao terceiro setor devia-se à sua consideração como
atividades “residuais, transitórias e teoricamente indefinidas” (WELLER, p.126).
Ainda segundo Weller (2000, p.126), historicamente o terceiro setor se mostrou um
empregador diferente das atividades primárias e secundárias da década de 1970: a
produtividade laboral média era igual nos setores secundários e terciários, e, quanto ao
nível de instrução dos trabalhadores, o setor terciário tem maior concentração de
trabalhadores de nível médio e superior comparado aos outros setores, mostrando que a
maior concentração nesse tipo de atividade não é desfavorável.
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O emprego “nas atividades terciárias se caracteriza pela heterogeneidade e cada
vez mais tem aumentado na estrutura produtiva mundial”. E no caso da América Latina, o
aumento e desenvolvimento desses tipos de atividades na década de 1990 deve-se
também a “reformas e políticas macroeconômicas” que impactaram positivamente nas
atividades desse setor e, assim, na quantidade de emprego, estimada na região acima de
3% anualmente. O setor engloba principalmente os serviços financeiros, seguros, serviços
básicos como eletricidade, gás e água, transportes, armazenamento, comunicações,
comércio, restaurantes e hotéis (WELLER, p.127).
O maior crescimento verificou-se no comércio, em restaurantes e hotéis, que
conjuntamente respondem a aproximadamente um terço dos novos postos de trabalho
(WELLER, p.130).
A TRANSFORMAÇÃO DA QUESTÃO SOCIAL DO TRABALHO E A MAXIMIZAÇÃO DO SETOR DE SERVIÇOS
A ampliação do setor de serviços ocorre através da modificação do setor produtivo.
Se com o taylorismo e o fordismo as atividades produtivas deveriam contemplar em um
único espaço a produção e a transformação dos materiais em produtos, de forma que
todas as necessidades e atividades se encontrassem restritas a um local de produção,
que recebia matérias-primas para sua transformação, dentro da transformação do
trabalho ocorrida após a crise do sistema produtivo após a década de 1980 essas
necessidades se transformaram. As atividades primárias e secundárias demandam cada
vez mais o setor de serviços com atividades de apoio essenciais, as quais não são mais
incorporadas nas atividades de produção. Deixa-se que o setor de serviços supra essa
necessidade e se especialize.
Como um exemplo dessa ocorrência, a agricultura americana se apoia em serviços
especializados para o desenvolvimento da atividade, como análise dos solos,
inseminação artificial e silagem, entre outros. Desta forma, as atividades não estariam
“desaparecendo”, mas sofrendo uma transformação a partir das atividades produtivas,
com a transformação das atividades humanas incorporando mais “tecnologias,
conhecimentos e mais trabalho diretos”. Assim, a secretária ou o engenheiro estariam
vendendo seus “serviços”; mesmo trabalhando na indústria, estariam na área de serviços
(DOWBOR, 2001, p.21).
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A sociedade ainda demanda os bens físicos, mas para essa produção requer mais
conhecimento e mais atividades especializadas. Para que a produção se realize, é
necessária toda uma infraestrutura de transporte, energia, comunicação e saneamento,
as chamadas “redes de infraestrutura”. Assim, o setor produtivo requer uma infraestrutura
adequada para que seus custos sejam compatíveis e sustentáveis, competitivos com os
mercados externos (DOWBOR, 2001, p.22).
Outra questão exposta por Dowbor (2001, p.23) é que nenhuma rede de
infraestrutura funciona bem sem investimento no capital humano, como na sua saúde,
educação, cultura, lazer e informação. Essas necessidades se tornam, assim,
componentes essenciais dos processos econômicos centrais. Embora essa ideia de
necessidade de desenvolvimento social para apoiar o sistema produtivo não seja nova,
atualmente ela passa a ser reconhecida como fator fundamental ao desenvolvimento.
Nos Estados Unidos, a formação de adultos no final da década de 1990 atingiu
números extraordinários. Se em 1984 23 milhões de americanos faziam parte dos
programas de formação de adultos, em 1995 esse número chegava a 76 milhões e, em
2004, ultrapassou os 100 milhões. O setor de saúde daquele país responde a
aproximadamente 14% do PIB, e esse setor se transformou da visão filantrópica que tinha
no início do século XX para a visão como atividade fundamental ao desenvolvimento
social e econômico, como ocorreu também no ensino público (DOWBOR, p.24).
Alguns termos estrangeiros são “traduzidos” em suas funções sociais por Dowbor
(2001, p.38), buscando dar a dimensão das ações que são necessárias à melhoria dos
aspectos sociais. São elas:
Empowerment = traduzido pelos hispano-americanos como empoderamiento, no
sentido de resgate do poder político pela sociedade;
Stakeholder = o ator social que tem interesse numa determinada decisão;
Advocacy = representa o original etimológico de ad-vocare, criar capacidade de
voz e defesa a uma causa ou a um grupo;
Acountability = responsabilização dos representantes da sociedade em termos de
prestação de contas;
Devolution = recuperação da capacidade política de decisão das comunidades,
em contraposição ao conceito de privatização;
Governance = envolve a capacidade de governo do conjunto dos atores sociais,
públicos e privados, governança.
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Esses termos evidenciam as expectativas da população pela transformação social
e política, revertendo a preocupação focada no desenvolvimento econômico relacionado a
números e estatísticas para o atendimento dos anseios sociais.
Kon (2004, p.11) indica que estudos relacionados à “análise da localização
regional das atividades econômicas” surgiram na década de 1950, com a análise do papel
dos serviços como “fator locacional”.
O DESENVOLVIMENTO DO SETOR DE SERVIÇOS E A OCUPAÇÃO DA MÃO DE OBRA
Com a percepção da intensificação da importância econômica das atividades de
serviço com relação ao número de empregos, geração de renda e agregação de valor, o
interesse de pesquisas nas áreas começou a aumentar (KON, p.11).
Com relação à migração para as cidades, esses indivíduos inicialmente se
inseriam no setor de serviços para quando estivessem mais preparados, buscando uma
atividade no setor secundário (KON, p.13). Dependendo da capacidade de absorção
dessa mão de obra, a transferência de setor ocorria, mas, como esse mercado possui
limitada capacidade de incorporação, muitos continuam no setor de serviços, em
atividades mal estruturadas.
Aceita-se, assim, que o desenvolvimento do setor de serviços ocorre para atender
a essa mão de obra que não encontra oportunidades em outros setores da economia
(KON, p.13).
Após a Segunda Guerra Mundial, mudanças ocorridas na sociedade industrial
impuseram a necessidade de revisão desse conceito clássico relacionado ao setor de
serviços. A concentração de capital e a reestruturação na gestão de empresas, com
internacionalização do capital e multinacionalização das empresas, demandaram mais
serviços e o desenvolvimento de atividades específicas para o atendimento empresarial.
Porém, identifica-se nesse sentido uma diferenciação no emprego e não no produto,
como no caso de grandes empresas que terceirizam a produção de componentes ou
mesmo de produtos completos, mas mantêm a sua marca (KON, p.15).
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EXISTÊNCIA E CONTINUAÇÃO DA POBREZA
Embora se reconheça na sociedade a correlação entre baixo nível de escolaridade
e pobreza, isso não significa que a maioria das pessoas de baixa escolaridade são ou
serão necessariamente pobres. Pessoas de baixa escolaridade são distribuídas
uniformemente nas várias faixas de rendimentos. Porém, ao analisar pessoas no nível da
pobreza, há a predominância de indivíduos com baixo nível de escolaridade. Aliás, um
estudo realizado na década de 1980 demonstrou que a cada ano adicional de
escolaridade entre os pesquisados, o aumento de renda médio “variava entre 10 e 19%,
dependendo do nível de escolaridade alcançado” (DOWBOR, p.80).
Dowbor (2001, p.81) aponta que nas seis regiões metropolitanas nas quais se
encontra em torno de 30% da população brasileira, em levantamento realizado entre os
anos 1995 e 1999, o número de postos de trabalho ocupados por pessoas com quatro
anos ou menos de escolaridade diminuiu em 1,14 milhão, passando de 34 a 25% a
ocupação com essa mão de obra. Mesmo com a indicação de aumento de vagas de
empregos formais no ano de 2008, essas vagas se concentram no nível técnico ou
especializado.
O crescimento da escolaridade e da distribuição de renda se relaciona fortemente
com as políticas públicas de educação relacionadas ao subsídio para qualificação de mão
de obra e sua ampliação. Essa relação entre democratização do ensino e promoção da
qualificação tem impacto na dinâmica de distribuição de renda ao longo do tempo.
No Plano Nacional da Educação (PNE), mais especificamente em sua introdução,
consta a descrição do fator que levou à sua ideia central, a esperança de acadêmicos e
da população em geral quanto à educação, esperança de que esta seja “responsável pelo
equacionamento dos problemas educacionais e pela abertura de novas perspectivas para
os cidadãos do país”.
O PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO
O PNE, como foi definido, é um documento abrangente, que trata de toda a
educação, desde a educação infantil à pós-graduação. Ele está sob os eixos da
“educação como um direito”, da “educação como motor do desenvolvimento econômico e
social” e da “educação como meio de combate à pobreza e à miséria”, sem contudo
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definir ou adotar ideologias para atingir esses três eixos. É um direito que deve ser
garantido pelo Estado, desde o nascimento até os níveis mais altos da educação e,
segundo o PNE, é indicado como motor do desenvolvimento dos países, pois somente
com a educação a pessoa conseguirá contribuir com o grupo social (PNE, 2000).
O PNE indica haver evidências para comprovar que com a educação há melhoria
em diversos aspectos da vida das pessoas, do aumento da empregabilidade à melhor
orientação sobre como cuidar da saúde. Quanto à diminuição da pobreza,
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio (PNAD), de
1997, dos brasileiros com mais de 12 anos de escolaridade, 77% têm
emprego fixo e bem remunerado, enquanto entre os que permanecem na
escola até 4 anos, apenas 44% têm emprego fixo e remunerado até três
salários mínimos. (PNE, 2000)
E o texto vai mais longe, lembrando que mesmo em áreas onde ocorreu a
urbanização com a desfavelização, onde houve mudanças físicas, verificou-se que a
população lá residente não deixou de apresentar extrema carência, donde a solução
primordial é a educação. O fato de completar o ensino médio significa, na América Latina,
que o indivíduo tem 90% de probabilidade de não cair na pobreza (PNE, 2000).
Assim, no PNE a educação é exposta como ponto central ao desenvolvimento
social que é buscado por todos os cidadãos e pelo Poder Público. Uma vez que o direito
da criança à educação é assegurado desde o nascimento, como vimos há pouco, deve
ser voltado para o desenvolvimento de sua inteligência e dos cuidados físicos requeridos
nessa fase de desenvolvimento, juntamente com os cuidados familiares. A partir dos seis
anos, ela ingressa no ensino fundamental, onde o objetivo da escola é torná-la cidadão,
realizar sua alfabetização e, em conjunto com programas para estender essa educação,
proporcionar atividades complementares ao estudo básico. O ensino médio é fundamental
para atingir maiores níveis de produtividade e maior eficiência social, e garantir um nível
aceitável de qualidade de vida. A educação superior deve ter comprometimento com os
outros níveis educacionais e com a pesquisa, e deve formar professores de educação
básica.
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FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO NA DÉCADA DE 1990
A crítica contida no artigo de Pinto (2002) refere-se à pouca exposição na mídia e à
avaliação critica de ações conduzidas pelo ministro Paulo Renato Souza, que esteve à
frente do Ministério da Educação nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. As
ações conduzidas nesse período pouco modificaram a quantidade de recursos investidos
em educação, assumindo a postura da mesma destinação de verba, mas com otimização
estrutural. Entre as ações conduzidas nesse período, destacam-se:
a aprovação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº
9.394/1996), a Emenda Constitucional nº 14 que, entre outras medidas,
criou o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorização do Magistério (Fundef) e sua regulamentação (Lei nº
9.424/1996), e o Plano Nacional de Educação (Lei nº 10.172/2001).
(PINTO, 2002)
Na gestão Itamar Franco, houve a participação do Brasil na Conferência de
Educação para Todos, em 1990, na Tailândia, que resultou na assinatura da “Declaração
Mundial sobre Educação para Todos”, com apoio de Unesco, Unicef e Banco Mundial.
Essa conferência influenciou politicamente a área da educação brasileira com a política
do Banco Mundial, segundo a qual o ensino fundamental deveria ser priorizado (PINTO,
2002).
Segundo a posição de Pinto (2002), essa política é de “priorização sistemática do
ensino fundamental, em detrimento dos demais níveis de ensino, e de defesa da
relativização do dever do Estado com a educação”. Assim, a tarefa de assegurar a
educação e a qualidade do ensino passa a ser relativizada como uma obrigação do
Estado, e passa a ser de responsabilidade de todos os setores da sociedade.
INVESTIMENTOS NA EDUCAÇÃO, PROGRAMAS E METAS
A tabela de resultados do estudo desenvolvido pelo Inep, pelo Ministério da
Educação (MEC), pelo Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas (Ipea) e pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) indica um aumento do percentual de
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investimento na área da educação em relação do PIB. Segundo o Inep, os 4,4% do PIB
brasileiro correspondem a 101,8 bilhões de reais, e o aumento desse investimento no ano
de 2006, comparado ao ano de 2005, corresponde a 10 bilhões de reais.
Segundo os percentuais apresentados, a área que mais cresceu em investimentos
foi a da educação básica, 0,5%, em razão das políticas públicas para desenvolvimento
desse nível na educação (INEP, 2008).
Tabela 1 – Percentual do Investimento Público Total em Relação ao PIB
Níveis de Ensino Ensino Fundamental
Ano
Educação Básica
Educação Infantil
De 1ª a 4ª Séries ou
Anos Iniciais
De 5ª a 8ª Séries ou
Anos Finais Ensino Médio
Educação Terciária
2000 4,7 3,7 0,4 1,5 1,2 0,6 0,9
2001 4,8 3,8 0,4 1,4 1,3 0,7 0,9
2002 4,8 3,8 0,4 1,7 1,3 0,5 1
2003 4,6 3,7 0,4 1,5 1,2 0,6 0,9
2004 4,5 3,6 0,4 1,5 1,3 0,5 0,8
2005 4,5 3,7 0,4 1,5 1,3 0,5 0,9
2006 5 4,2 0,4 1,6 1,5 0,7 0,8
Fonte: Inep/MEC – Tabela elaborada pela DTDIE/Inep.
Disponível em: www.inep.gov.br/imprensa/noticias/outras/news08_26.htm.
Quanto ao investimento por aluno em educação, o mesmo estudo aponta que
passou de R$ 1.507 em 2000 para R$ 2.042 em 2006, na rede pública. O gasto por aluno
do ensino fundamental foi de R$ 1.657 em 2005 e em 2006 foi de R$ 1.825; com o aluno
do ensino médio, o gasto era de R$ 1.036 em 2005 e em 2006 passou para R$ 1.417
(INEP, 2008).
Tabela 2 – Investimento Público Direto por Estudante (em reais)
Níveis de Ensino Ensino Fundamental
Total
Educação Básica
Educação Infantil
De 1ª a 4ª Séries ou
De 5ª a 8ª Séries
Ensino Médio
Educação Terciária
Percentual da
Educação Terciária
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Ano Anos Iniciais
ou Anos Finais
sobre a Educação
Básica 2000 1.507 1.254 1.435 1.234 1.259 1.197 13.867 11,1
2001 1.561 1.301 1.296 1.220 1.372 1.361 13.705 10,5
2002 1.556 1.289 1.220 1.424 1.323 958 12.993 10,1
2003 1.517 1.266 1.404 1.380 1.311 863 11.384 9
2004 1.649 1.400 1.496 1.481 1.497 1.024 11.525 8,2
2005 1.753 1.485 1.416 1.657 1.578 1.036 11.720 7,9
2006 2.042 1.773 1.533 1.825 2.004 1.417 11.820 6,7
Fonte: Inep/MEC – Tabela elaborada pela DTDIE/Inep.
Disponível em: www.inep.gov.br/imprensa/noticias/outras/news08_26.htm.
Com relação ao percentual de investimento por aluno em educação no nível
superior, a Tabela 2 demonstra a diminuição da proporção: em 2000 chegava a ser 11
vezes maior que o investimento na educação básica, ao passo que em 2006 é de 6,7
vezes. Porém, a proporção considerada nos países desenvolvidos não é superior a três
vezes (INEP, 2008).
O Programa de Desenvolvimento da Educação (PDE) aprovou investimentos de
R$ 15 bilhões para melhorias na educação, a serem investidos até 2011, com o objetivo
de contribuir para que se atinjam as metas para 2022, especialmente a meta de todas as
crianças e jovens na escola com idades entre 4 e 17 anos, crianças alfabetizadas até os 8
anos, todo aluno com aprendizado adequado à série e os jovens com ensino médio
concluído até os 19 anos. E um dos investimentos mais importantes deste programa é o
estabelecimento de piso salarial para o magistério (SECOM/PR, 2008).
O Fundeb – Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais de Educação – investiu R$ 3,2 bilhões em 2008 e tem
previsão de investimento de R$ 4,5 bilhões, dos quais 60% são investidos na
remuneração de professores. Outro investimento do Fundeb é no maior repasse de verba
por aluno em escolas integrais. O Pró-infância é um programa com objetivo de equipar e
ampliar o número de creches e pré-escolas e instalar laboratórios de informática nas
escolas (SECOM/PR, 2008).
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Tabela 3 – Grau de escolaridade de docentes
1991 1996
Educação
básica
Grau de
formação Valor
absoluto%
Valor
absolut
o
%
Crescimen
to %
1º Grau
Incompleto 9.734 5,8 16.198 7,4 66,4
1º Grau
Completo 21.851 13,1 19.069 8,7 -12,7
2º Grau
Completo 106.843 64,0
144.18
9 65,7 35,0
3º Grau
Completo 28.489 17,1 40.061 18,2 40,6
Pré-escola
Total 166.917 100
219.51
7 100 31,5
1º Grau
Incompl. 2.070 31,6 3.297 29,6 59,3
1º Grau Compl. 1.496 22,9 2.766 24,9 84,9
2º Grau Compl. 2.909 44,4 4.952 44,5 70,2
3º Grau Compl. 70 1,1 106 1,0 51,4
Classe de
Alfabetizaçã
o
Total 6.545
100,
0 11.121
100,
0 69,9
1º Grau
Incompl. 72.285 5,6 71 0,0 -18,4
1º Grau Compl. 67.087 5,2 997 0,3 12,9
2º Grau Compl. 624.639 48,2 43.418 13,3 3,3
3º Grau Compl. 531.954 41,0
282.34
1 86,4 30,5
Ensino
Fundamenta
l
Total
1.295.96
5
100,
0
326.82
7
100,
0 26,0
Ensino
Médio
1º Grau
Incompl. 87 0,0 71 0,0 -18,4
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1º Grau Compl. 883 0,3 997 0,3 12,9
2º Grau Compl. 42.024 16,2 43.418 13,3 3,3
3º Grau Compl. 216.386 83,4
282.34
1 86,4 30,5
Total 259.380
100,
0
326.82
7
100,
0 26,0
Fonte: INEP, 2007 apud VIEIRA, 1999.
O Programa Banda Larga nas Escolas, desenvolvido pelo Governo Federal, tem o
objetivo de promover a inclusão digital de alunos das escolas públicas desde seus
primeiros anos de escola. Assim, o objetivo é que até 2010 todas as escolas públicas
urbanas tenham acesso à banda larga (SECOM/PR, 2008).
Dentro desse objetivo de inclusão digital está também a possibilidade de acesso
de professores de escolas públicas, para realizarem os cursos de aperfeiçoamento a
distância e graduação, como é o caso da UAB (Universidade Aberta do Brasil). Assim, há
possibilidade de a escola formar um núcleo de acesso digital para a comunidade na qual
está inserida.
O programa que pretende realizar a expansão do ensino superior público é o
Reuni (Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades
Federais), para o qual o governo pretende destinar até R$ 12 bilhões até 2012. O Reuni
tem o objetivo de ampliar o acesso ao nível superior, com aumento do número de vagas
no ensino superior público e das regiões atendidas por ele (SECOM/PR, 2008).
PLANEJAMENTO E PROJEÇÕES DA ÁREA DA EDUCAÇÃO
Dentro das iniciativas para a área da educação está a criação, em 2007, do Ideb
(Índice de Desenvolvimento da Educação Básica), idealizado como uma escala de zero a
dez que está relacionada com as metas bianuais as escolas e a rede até 2022. Com esse
indicador, dados colhidos em 2005 identificaram a pontuação de 3,8 para os três
primeiros anos do ensino fundamental e 4,2 para os dados colhidos em 2007. Segundo o
Ministério da Educação, com metas para os sistemas municipais, estaduais e federal de
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ensino, o Ministério espera chegar a um ensino de qualidade, comparado ao dos países
de primeiro mundo, com o alcance da pontuação seis até 2022 (MEC, 2008).
Tabela 4 – IDEB 2005, 2007 e Projeções para o Brasil
Anos Iniciais do Ensino
Fundamental
Anos Finais do Ensino
Fundamental
Ensino
Médio
Ideb
Observado Metas
Ideb
Observado Metas
Ideb
Observado Metas 2005 2007 2007 2021 2005 2007 2007 2021 2005 2007 2007 2021
Total 3,8 4,2 3,9 6 3,5 3,8 3,5 5,5 3,4 3,5 3,4 5,2
Dependência Administrativa
Pública 3,6 4 3,6 5,8 3,2 3,5 3,3 5,2 3,1 3,2 3,1 4,9
Federal 6,4 6,2 6,4 7,8 6,3 6,1 6,3 7,6 5,6 5,7 5,6 7
Estadual 3,9 4,3 4 6,1 3,3 3,6 3,3 5,3 3 3,2 3,1 4,9
Municipal 3,4 4 3,5 5,7 3,1 3,4 3,1 5,1 2,9 3,2 3 4,8
Privada 5,9 6 6 7,5 5,8 5,8 5,8 7,3 5,6 5,6 5,6 7
Fonte: Saeb e Censo Escolar.
Disponível em: ideb.inep.gov.br/site/. Acesso em: 8 out. 2008.
Quanto às Regiões Norte e Nordeste do Brasil, podemos notar diferenças nos três
primeiros anos iniciais de alfabetização, entre a região urbana e rural, e diferença maior
ainda em comparação entre a rede federal e as redes estadual e municipal.
Com relação aos índices encontrados nos três anos finais da educação básica e
no ensino médio, os índices mostram, em comparação com os anos iniciais, pequena
piora ao avançar nos próximos níveis de estudo, porém mantendo certa faixa de índice e
classificação, ficando em melhor classificação a rede federal de ensino, seguida pela rede
particular.
Quanto ao índice alcançado pela rede de ensino privada, é bem próximo ao que o
Ministério pretende atingir até 2022. Como a rede federal alcançou níveis acima da meta
para 2022, este pode servir assim de norteador para as iniciativas políticas sem, contudo,
desprezar as características regionais e particularidades do ensino na região.
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Em 2006, aplicou-se no território nacional o PISA (Programme for International
Student Assessment / Programa Internacional para avaliação dos alunos), do Diretório de
Educação da OECD, em 630 escolas previamente selecionadas pela Westat, instituição
americana que integra o Consórcio Internacional que administra o PISA. Essa avaliação
tem o objetivo de apontar o quanto estudantes de 15 anos adquiriram de competências e
habilidades, no final da educação compulsória, comparando indicadores coletados na
aplicação dos países membros;
Tabela 5 – Dados quantitativos de alunos presentes no PISA 2006 por série
Região UF
7ª
Série
EF *
8ª
Série
EF
1ª Série
EM **
2ª
Série
EM
3ª
Série
EM
Distrito Federal 40 114 108 42 2
Goiás 39 71 125 68 3
Mato Grosso 34 53 107 50 12
Centro-
Oeste
Mato Grosso do Sul 30 63 128 100 0
Total da Região Centro-Oeste 143 301 468 260 17
Alagoas 73 86 87 45 1
Bahia 81 83 139 41 0
Ceará 43 88 125 49 4
Maranhão 73 89 140 20 0
Paraíba 49 70 72 37 4
Pernambuco 56 75 120 52 5
Piauí 62 114 104 29 2
Rio Grande do Norte 29 75 117 86 5
Nordeste
Sergipe 56 72 150 46 2
Total da Região Nordeste 522 752 1054 405 23
Acre 30 85 105 51 2
Amapá 41 120 68 43 0
Amazonas 81 106 105 30 0
Para 56 96 135 37 0
Norte
Rondônia 45 67 136 55 1
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Roraima 40 64 133 60 3
Tocantins 39 85 96 64 6
Total da Região Norte 332 623 778 340 12
Espírito Santo 48 65 116 79 2
Minas Gerais 75 140 272 57 9
Rio de Janeiro 49 114 141 47 8
Sudeste
São Paulo 53 250 590 174 0
Total da Região Sudeste 225 569 1119 357 19
Paraná 37 62 135 111 0
Rio Grande do Sul 47 72 141 90 0
Sul
Santa Catarina 29 72 125 102 3
Total da Região Sul 113 206 401 303 3
Total Geral 1335 2451 3820 1665 74
Fonte: Resultados da aplicação do PISA 2006; * EF: ensino fundamental; ** EM: ensino
médio.
Nas análises dos Resultados da Aplicação do PISA 2006, há a indicação do
grande número de ausências, entre as principais delas, a justificativa por motivo de
transferência no mês de julho – aproximadamente 40% das ausências –, o que não era
comum na aplicação em outros países. Da amostra final, dos 11.771 alunos previstos,
participaram efetivamente 9.345.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O desafio relacionado ao setor educacional é garantir a democratização e a
qualidade do ensino, fazendo que a escola recupere e supere seu papel fundamental nos
mecanismos de mobilidade social e que atenda às necessidades de suporte dos setores
produtivos e outras atividades de serviço. Somente com o desenvolvimento do setor de
educação será possível atingir o desenvolvimento social, e não apenas o econômico, em
números.
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Dessa forma, a atuação do Estado é o fator primordial para que esse
desenvolvimento ocorra. Não somente melhorar os números relacionados com a
educação – como diminuição do número de analfabetos ou de alunos que chegam ao
nível superior –, mas fazer que esse aumento contenha também qualidade e atinja de
forma igualitária a todos.
Nas fontes pesquisadas, o papel do setor de serviços é de grande importância
para o desenvolvimento do setor produtivo. Esse setor possui muita representatividade na
economia e grande participação em todos os demais, não só como apoio, mas como
desenvolvedor, para atendimento das novas necessidades da população mundial.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Mais Brasil para mais brasileiros. Brasília, 2008.
CASTRO, Claudio de Moura. O ensino médio: órfão de ideias, herdeiro de equívocos.
Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas em Educação, v.16, n.58, 2008. Disponível em:
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aprendizagens e desafios. Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas em Educação, v.16,
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DOWBOR, Ladislau; KILSZTAJN, Samuel. Economia social no Brasil. São Paulo: Senac
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LOGÍSTICA SUSTENTÁVEL: CONTRIBUIÇÃO A PROCESSOS DE GESTÃO
Marcel Oda 1 ; Zoraide Amarante Itapura de Miranda 2 ; Alice Itani 3 ; Eduardo Licco 4 ; Luiz Alexandre Kulay 5
1 Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente Senac. marcel.cld@uol.com.br.
RESUMO Este artigo busca rever o processo de desenvolvimento do setor de serviços, mais
especificamente o setor de educação, delineando segundo o ponto de vista de autores da
área as principais forças e ações que moldaram e moldam esse setor da economia,
através de revisão bibliográfica e análise de dados divulgados pelo Ministério da
Educação. Retrata os principais fatores, como a metropolização social, a transformação
da sociedade com a mudança da estrutura familiar e o retrato das novas necessidades
que o mundo globalizado e a sociedade industrializada impõem ao processo social e
econômico. Busca responder à questão de como se inter-relacionam o setor produtivo e o
setor educacional, demonstrando a importância do setor de serviços para o
desenvolvimento social, especialmente dos países em desenvolvimento, que dá a
sustentação necessária ao desenvolvimento dos outros setores da economia, com
garantia de acesso democrático ao ensino e melhoria da qualidade educacional como
suporte ao desenvolvimento.
Palavras-chave: setor de serviços; economia; educação; setor educacional.
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A competitividade e a volatilidade do mercado são fatores que levam as empresas
a buscar maior produtividade e eficiência, e, ao mesmo tempo, reduzir custos e impactos
e satisfazer o consumidor. Nesse cenário a logística se destaca entre as estratégias
empresariais para a maximização do desempenho dos sistemas de distribuição de
produtos, buscando menores custos e melhor nível de serviço. Investimentos nas
melhorias operacionais, com o objetivo de aumentar a velocidade de resposta à demanda
por meio de um fluxo cada vez mais eficiente de materiais, são cada vez mais frequentes.
A logística compreende a gestão de fluxos, visando máxima eficiência, pelo
planejamento e operação de todas as etapas do fluxo, desde o fornecimento da matéria-
prima até a entrega do produto ao consumidor final. Nesse fluxo de materiais e de
informações, destaca-se a importância da organização das etapas com o objetivo de
tornar o fluxo mais eficiente. As estratégias de logística se apoiam predominantemente
sobre os modelos matemáticos e as possibilidades tecnológicas. Essas são as principais
ferramentas para a obtenção dos resultados esperados com a otimização dos processos.
No entanto, a busca pela sustentabilidade das organizações leva à busca de maior
atenção com questões relativas a segurança do trabalho, impactos ambientais e
planejamento estratégico. As questões de saúde e segurança do trabalho e meio
ambiente são normalmente atribuídas a departamentos específicos. A integração com
processos logísticos e outros processos, como parte de estratégias integradas de gestão,
é ainda limitada.
Busca-se, neste artigo, analisar programas de gestão de cadeia de suprimentos
que visem à otimização integrada, com a finalidade de contribuir para a melhoria dos
processos, da gestão da saúde, da segurança do trabalho e do meio ambiente. O
programa baseia-se no modelo de Pensamento Enxuto. Trata-se de uma adaptação do
modelo Lean Thinking, apoiado nos princípios idealizados por Ohno (1997), aplicado na
Toyota e difundido por Womack, Jones & Ross (1996).
O Pensamento Enxuto visa a melhoria do processo por meio da constante
eliminação de desperdícios. São princípios aplicáveis a qualquer ponto do processo de
gestão. Na cadeia de suprimentos são considerados desperdícios: a superprodução, o
tempo disponível de espera, o transporte, o processamento em si, o estoque disponível, o
movimento e a circulação de produtos defeituosos (OHNO, 1997, p.39). Trata-se,
portanto, da avaliação de uma metodologia de logística sustentável. O estudo se justifica
na medida em que contribui para melhoria de modelos de gestão das organizações,
sobretudo de serviços. Possui relevância na medida em que há poucos estudos sobre
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logística, bem como sobre estratégias na gestão envolvendo suprimentos. Metodologias
integradas que visem a sustentabilidade, compondo saúde, segurança do trabalho e meio
ambiente com as questões de eficiência operacional e produtividade, são fundamentais
para o avanço dos processos de gestão.
METODOLOGIA
O estudo sobre a perspectiva de logística sustentável analisando a aplicação de
um Programa de Pensamento Enxuto foi realizado entre 2005 e 2007. A hipótese afirma
que é possível obter melhorias nas condições de saúde e segurança do trabalhador e no
meio ambiente pela implantação de programa de modificação de processos que vise
substancialmente melhorias das operações dentro de uma cadeia de suprimentos, por
meio da eliminação ou minimização desses desperdícios.
Trata-se de estudo de caráter descritivo e exploratório, avaliando a implantação do
programa em dez empresas. Tais empresas disponibilizaram documentação, dados e
materiais e autorizaram a pesquisa de campo; implantaram o programa e constituíram a
base amostral da pesquisa. Como primeiro critério de seleção, foram escolhidas somente
aquelas empresas com um ano, no mínimo, de participação no programa. Foram
analisados também os Mapas de Fluxo de Valor (MFV), ou seja, fluxogramas criados que
identificam os principais fluxos materiais e de informações nos períodos anteriores e
posteriores às mudanças empreendidas no programa. Foram analisados, ainda, os “A3”,
documentos que expressam objetivos, metas, estratégias e indicadores dos projetos de
melhoria. As observações geradas nesta experiência possibilitaram interação teórica e
prática, bem como o acompanhamento e a constatação de resultados. Por fim, os dados
foram consolidados com os ganhos, conforme implantação de projetos de melhoria
baseados no Programa do Pensamento Enxuto. O estudo foi realizado nas áreas de
manufatura, movimentação e armazenagem, os quais apresentam atividade intensa e
condições de riscos ambientais e ocupacionais.
Para parametrizar os resultados gerados no Programa, no âmbito da
sustentabilidade foram definidos como indicadores primários de mensuração os ganhos, a
Taxa de Frequência de Acidentes (TF) e a Taxa de Gravidade dos Acidentes ocorridos
(TG). O valor de TF relaciona, de maneira linear, o número de acidentes com afastamento
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ao número total de horas trabalhadas ao longo do período de referência, segundo
expressão que segue indicada pela Equação 1.
número de acidentes com afastamento x 1 milhão
Cálculo da TF = _______________________________________________ EQ 1
número de horas trabalhadas
De maneira análoga, também expresso na forma de coeficiente linear, o valor de
TG relaciona o número de dias de trabalho perdidos a partir de acidentes com
afastamento ao número de horas trabalhadas no período de referência, tal como reflete a
Equação 2.
número de dias perdidos por acidentes com afastamento x mil
Cálculo da TG = ____________________________________________________ EQ
2
número de horas trabalhadas
Para ambos os casos, a lógica adotada a partir da construção dos indicadores
compreendeu a comparação direta em base percentual de desempenho, antes e depois
da implementação do Programa de Pensamento Enxuto. A análise de desempenho no
mérito ambiental compreendeu igualmente a definição de indicadores de melhoria criados
para mensurar a variação de amplitude dos riscos de impacto. Dadas a complexidade e a
abrangência desse impacto, o processo de formulação dessa métrica levou em conta
quatro itens:
1) Economia de recursos – tempo, atividades, retrabalho, matéria-prima, espaço,
transporte, combustível, insumos e estoques;
2) Redução de equipamentos – custos dos equipamentos utilizados nos períodos
anterior e posterior;
3) Redução de máquinas – custos das maquinas utilizadas nos períodos anterior
e posterior;
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4) Redução de resíduos.
Esses dados foram obtidos a partir de pesquisa documental, levantamento de
dados primários sobre o programa implantado, observação e acompanhamento das
modificações propostas durante o processo de reorganização e posterior análise dos
resultados obtidos ou prospectados.
LOGÍSTICA SUSTENTÁVEL
A logística é compreendida como parte do gerenciamento da cadeia de
abastecimento que planeja, implementa e controla o fluxo e armazenamento eficiente e
econômico de matérias-primas, materiais semiacabados e produtos acabados. A logística
compreende também informações relacionadas a esse processo, desde o ponto de
origem até o ponto de consumo, com o propósito de atender às exigências dos
consumidores (LAMBERT, 1992; BOWERSOX; CLOSS, 2001; BERTAGLIA, 2003;
NOVAES, 2004). O campo de aplicação da logística compreende também o processo de
gerenciamento estratégico da aquisição, movimentação e armazenamento de matérias-
primas, materiais intermediários, peças e produtos acabados. E isso inclui os fluxos de
informação correlatos, agora por meio de canais de marketing da organização, com o
objetivo de maximizar as lucratividades presentes e futuras com o atendimento dos
pedidos a baixo custo (GOMES; RIBEIRO, 2004, p.1). Em realidade, a logística segue sua
origem militar, uma arte da guerra, de planejamento e realização de projetos de
desenvolvimento, de obtenção, armazenamento, transporte, distribuição e expedição de
materiais, para fins operativos ou administrativos (CHRISTOPHER, 1997, apud
CORONADO, 2006, p.132).
No entanto, a evolução da concepção da logística é notável. Abandonou a ideia de
escoamento de produtos (FIGUEIREDO; GOLDSMID; HIJJAR, 2007) para dispor sobre a
gestão de todas as atividades com movimentação e armazenamento de bens. Incorporou
posteriormente custos e abordagem sistêmica ao seu cotidiano operacional e hoje focaliza
o cliente. Dada a importância e a amplitude do tema, tornou-se tema obrigatório em
cursos de nível técnico e superior em Administração de Empresas, e estabeleceu
conexões estreitas com as recentes tecnologias da informação. Essa evolução é tão
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marcante que para muitos estudiosos o momento atual pode ser considerado como a “Era
da Logística” pelo gerenciamento integrado da cadeia de suprimentos (NOVAES, 2007),
uma necessidade que hoje se justifica no cenário mundial, onde num mundo sem
fronteiras, ligado pela web e viciado em velocidade, entregar o produto certo na hora certa
com o menor custo é vital para a competitividade (SEGALLA; CAIRES, 2006).
A produtividade é preceito básico da logística moderna (BOWERSOX; CLOSS,
2001; NOVAES, 2004; TAYLOR, 2005). Para que isso se consolidasse, foram
desenvolvidos indicadores de desempenho para avaliação da eficiência, da eficácia e da
produtividade. Dentre estes, destacam-se os custos logísticos, os ativos, a qualidade, a
produtividade, o benchmarking e o serviço ao cliente (GOMES; RIBEIRO, 2004, p.12). No
gerenciamento da cadeia de suprimentos estão todos os estágios envolvidos, direta ou
indiretamente, no atendimento de um pedido de um cliente, atingindo também
transportadoras, depósitos, varejistas e os próprios clientes. Dentro de cada organização
– como, por exemplo, em uma fábrica –, a cadeia de suprimento inclui todas as funções
envolvidas no pedido do cliente, como desenvolvimento de novos produtos, marketing,
operações, distribuição, finanças e o serviço de atendimento ao cliente, entre outras
(CHOPRA, 2004, p.3).
Dessa forma, a eficiência passa a ser parametrizada, passível de avaliação por
meio de recursos de suporte como a tecnologia de informação e a modelagem
matemática. Em termos operacionais, busca-se pela logística alcançar a melhor relação
entre valor fornecido ao cliente e os custos gerados para essa tarefa. Assim, busca-se por
meio dela atingir um padrão predefinido de qualidade de serviço junto ao cliente por meio
de uma competência operacional, equilibrando expectativas de serviço e os gastos de
modo a alcançar os objetivos do negócio (BOWERSOX; CLOSS, 2001, p.23).
A logística pode, contudo, ser uma ferramenta para obtenção de vantagem
competitiva sustentável. Isso consiste em fazer uso da melhor combinação possível de
operações, atingindo – ou, em muitos casos mantendo – elevados índices de
produtividade e de valor percebido pelo cliente (CHRISTOPHER, 2002). Para além da
cadeia de suprimentos – SCM Suplly Chain Management –, a logística pode se inserir
como parte da filosofia de negócios (SVENSSON, 2002). Deve-se, para isso, analisar os
componentes dessa cadeia. A logística está apoiada em atividades diversas, algumas
delas merecedoras de especial destaque.
O transporte é elemento chave desse processo, inclusive e principalmente em
termos de custos, que podem representar dois terços do montante total de desembolso
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atribuído à logística (BALLOU, 1993, p.24; BALLOU, 2006). Outro elemento é o estoque.
Enquanto o transporte adiciona valor de lugar ao produto, o estoque agrega valor de
tempo (BALLOU, 1993, p.25; BALLOU, 2006). E, por isso, justifica de certa forma a
existência de estoque de produtos anunciados ou em promoções, e até a proteção de
embalagens. A disponibilidade de produtos em quantidade para atender a demanda é
fator fundamental. Erros de provisão podem causar sérios transtornos para os clientes e
para a empresa, e podem anular resultados de anos de planejamento (BALLOU, 1993;
BALLOU, 2006).
Para tanto, é considerada fundamental a ampla utilização da tecnologia de
informação nesse gerenciamento. A tecnologia é considerada fator fundamental para o
aumento da produtividade e a redução do tempo de atendimento da demanda
(BOWERSON; CLOSS, 2001). Contudo, o cálculo da produtividade em si pode colocar
em risco a sustentabilidade do negócio. No atual cenário de competitividade, a qualidade
de serviço se associa à responsabilidade social. A consideração de fatores de
produtividade e eficiência deve estar associada à de qualidade e responsabilidade nesse
cálculo.
Nesse sentido, a gestão integrada começa a tomar atenção das organizações. É
considerada como “vantagem competitiva sustentável” ou como uma visão sistêmica do
negócio, como uma ideia de integração da cadeia de suprimentos (CHRISTOPHER,
2002). No entanto, atualmente congrega somente fornecedores e clientes. Pode utilizar
sistemas integrados, softwares de modelagem e simulação, bem como a comunicação
eletrônica entre as partes envolvidas, amplamente utilizados nas atividades logísticas. A
cadeia de suprimentos Supply chain management é termo recente, mas deve envolver a
logística integrada, destacando interações logísticas que ocorrem entre as funções de
marketing, logística e produção, propondo uma integração com a estratégias
empresariais. Isso envolve fornecedores na gestão de estoques, integrando os fluxos
físicos e lógicos. Envolve, também, a integração de processos para atender de maneira
eficiente e eficaz o consumidor final (PIRES et al., 2001). Envolve, ainda, os materiais e
as informações que fluem em sentidos opostos, tanto para um lado quanto para outro. A
redução de estoques somente é possível com a substituição por um fluxo de informações
mais veloz e eficiente (CHRISTOPHER, 2002; BALLOU, 2006). A vantagem sustentável
está, sobretudo, em reduzir danos e impactos negativos durante o processo de
gerenciamento, o que permite ganhos no processo, como ganhos na prevenção de danos
e redução de riscos da gestão. A logística pode ser sustentável se inserida como parte da
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gestão estratégica da organização e no conjunto da cadeia, merecendo compor valor com
redução de danos e impactos negativos na gestão.
Nessa perspectiva, veremos os impactos em meio ambiente e saúde e segurança
nesse processo, e o aspecto do Pensamento enxuto que pode ser aplicado.
Impactos ao meio ambiente, à saúde e à segurança do trabalho
A preocupação sobre impactos ambientais dentro da logística aparece de forma
mais evidente com a introdução do conceito de logística reversa. A atenção com os fluxos
reversos pós-venda e pós-consumo, a necessidade de atendimento das questões legais e
a associação de estratégias de preservação ambiental com a imagem da empresa estão
dentro disso (LEITE, 2003). No entanto, mais do que explorar a valorização e o
aproveitamento dos materiais já utilizados ou devolvidos pelos clientes, há medidas para
a não incidência destes fluxos. A preocupação com a qualidade do serviço é fundamental
para a efetividade da empresa. Contudo, a otimização dos fluxos materiais deve levar em
consideração o fornecimento de produtos em quantidade e qualidade que atendam às
necessidades do cliente.
Nesse sentido utiliza-se o instrumento da ecoeficiência, para evitar a produção e
circulação de bens em volumes desnecessários, com o fornecimento de bens e serviços a
preços competitivos, que satisfaçam as necessidades humanas com qualidade de vida,
ao mesmo tempo em que se reduz progressivamente o impacto ambiental e o consumo
de recursos ao longo do ciclo de vida, a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade
de sustentação estimada do Planeta Terra (De SIMONE; POPOFF, 1997; WBCSD, 2003,
apud JAPPUR, 2004, p.63). Neste aspecto, o transporte é gerido com economia e
redução de emissão de poluentes.
As precárias condições de trabalho de motoristas vêm sendo também objeto de
atenção, na medida em que se trabalha sob pressão de tempo e produtividade
estabelecidos pelo sistema. Castro (2004, p.34) aponta alguns aspectos comportamentais
e fisiológicos que afetam os motoristas de carga envolvidos em acidentes de trânsito:
1) alterações neurológicas e psíquicas, relacionadas com a senso-percepção,
com os mecanismos de integração cortical e com a resposta motora adequada
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dos órgãos efetores, provocados pela ingestão de bebidas alcoólicas e de
drogas;
2) a ingestão de bebidas alcoólicas e de drogas também pode ser causa e
consequência de condutas agressivas e de atitudes temerárias por parte dos
motoristas;
3) o uso de medicamentos estimulantes, na busca de atender demandas e
exigências crescentes, e para combater o sono e reduzir a sensação de fadiga,
também altera a senso-percepção e os reflexos condicionados em situações
de emergência;
4) fadiga e estresse do motorista, muitas vezes provocados por sobrecarga de
trabalho e esgotamento físico, algumas vezes o levam a adormecer na direção.
Analisando dados da Associação Nacional dos Transportadores de Cargas
(ANTC) verifica-se que a carga média de trabalho dos motoristas brasileiros é de 6,4 dias
por semana para motoristas de transportadoras e 6,2 dias por semana para os
autônomos. Isto representa uma jornada de trabalho de 93,3 e 92,5 horas de trabalho
semanais, respectivamente (OLIVEIRA; BENTO, 2003). Dados da Associação Brasileira
de Medicina de Tráfego (Abramet) mostram que jornadas longas podem levar a perda de
concentração no exercício da atividade (2003, p.245).
Jornadas de trabalho irregulares e extensas podem expor motoristas a danos
sociais e de saúde, levando o motorista ao isolamento social ou a adquirir o hábito de
fumar, beber ou consumir drogas (TEIXEIRA, 2005; FISCHER, 1991). O uso abusivo de
“arrebites”, “supressores de sono”, faz parte do quadro bastante grave do trabalho de
motoristas para enfrentar os problemas da fadiga. Além disso, há fatores ligados ao
estresse presentes na ocorrência de acidentes de trânsito (REAL, 2000), por hipertensão
e fadiga. E a queda dos índices de acidente está associada a melhorias no trabalho do
motorista, como especialização e monitoramento das horas trabalhadas. Nesse sentido,
utiliza-se o instrumento de “valoração econômica ambiental” dos prejuízos causados por
acidentes e doenças do trabalho como contrapartida para investimentos, e recorre-se a
tecnologias para planejamento e monitoramento.
Há, também, ferramentas tecnológicas para melhoria de produtividade, buscando
processos otimizados, reduzindo desperdícios de tempo, ajustando percurso e atividade,
destacando o planejamento e o controle sistemático. Softwares possibilitam
monitoramento das diversas áreas do depósito, coordenando tarefas. Contudo, a maioria
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desses instrumentos torna o trabalho mais intenso, sem levar em conta os aspectos
motivacionais e de saúde. Nesse ponto, há muito a ser feito na ampliação sistêmica do
planejamento de tarefas e na configuração de sistemas de forma a conferir mais equilíbrio
ao desenvolvimento do trabalho. Como alternativas, a empresa poderia avaliar os
impactos motivacionais, a redução de doenças ocupacionais, o absenteísmo e a melhoria
da imagem como contrapartidas mensuráveis na perspectiva financeira.
O Pensamento Enxuto
O Pensamento Enxuto é o princípio para a produção enxuta, como um instrumento
de gestão. Trata-se de novo paradigma de gestão, idealizado diante da atual grande
variedade de produtos em baixa escala, custo e qualidade. O enxugamento das
necessidades de recursos para operação leva a empresa a produzir com redução de
trabalhadores no processo de fabricação, redução de investimentos em ferramentas,
redução de tempo para desenvolver novos produtos, redução de estoques e de defeitos,
produzindo mais e com maior variedade de produtos.
O Pensamento Enxuto, em síntese, se aplica a toda a empresa. A gestão de
fornecedores tem preponderância, considerados como uma extensão da empresa. São
envolvidos nos esforços de melhoria da qualidade e produtividade. Alguns pontos nas
relações comprador-fornecedor, pelo modelo Lean Thinking, podem ser verificados, como:
1) Parcerias: no sistema Lean são buscadas relações estáveis e de longo prazo com
os fornecedores; um grande investimento é feito na busca de ganhos mútuos,
transparência e construção de confiança entre as partes;
2) Redução da base de fornecedores: como decorrência da busca por parcerias, um
ou dois fornecedores são escolhidos para cada família de produtos comprados;
3) Aprendizado mútuo: os fornecedores são envolvidos no desenvolvimento de
produtos, desde os estágios iniciais, e busca-se compreensão mútua dos
processos e troca de tecnologia, visando agregar mais valor aos produtos;
4) Esforço conjunto na redução de desperdícios: esforços conjuntos são
desenvolvidos na identificação e eliminação de desperdícios, através de trocas de
informações no desenvolvimento de produtos e no aperfeiçoamento de processos
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de produção e logística; em geral o comprador apoia o fornecedor para que este
utilize princípios lean em sua produção;
5) Entregas e produção just-in-time: ao invés de pedidos baseados em
programações, entrega pouco frequente e em grandes lotes, o pedido entre
comprador e fornecedor lean se dá just-in-time, utilizando o sistema Kanban, que
solicita a entrega frequente (por exemplo, diária) de lotes pequenos, conforme o
efetivamente demandado; mais que isso, o fornecedor é também encorajado a
implantar a produção just-in-time, caso contrário os estoques simplesmente
migrarão do recebimento do comprador para a expedição do fornecedor;
6) Qualidade garantida: num sistema just-in-time, a qualidade é mandatória; caso um
lote seja rejeitado, a produção será interrompida, pela quase inexistência de
estoques; torna-se necessário que o fornecedor tenha processos que garantam a
qualidade na produção, de forma a eliminar a necessidade de inspeção de
recebimento (WOMACK; JONES; ROSS, 1992; COOPER; SLADMULDER, 1999,
apud FONTANINI; PICHI, 2003, p.2-3);
7) A prevenção da “autonomação” é outro preceito do programa que significa dar um
toque humano à automação dos equipamentos. Para evitar danos que ocorrem
quando os sistemas funcionam “autonomamente”, o processo é reorganizado para
ser interrompido quando houver um problema. É conhecido em japonês por
Jidoka.
Na Toyota, o programa Lean Thinking sustenta-se sobre dois pilares: redução dos
desperdícios e aumento da produtividade (OHNO, 1997). Contudo, o modelo Pensamento
enxuto foi adaptado, na medida em que esses dois pilares precisam ser estruturados e
organizados para avançar sobre problemas que já não o são naquela empresa. São os
casos de acidentes, doenças ocupacionais, perdas de materiais e desperdícios de
recursos e de tempo que estão no processo produtivo. São pontos que no processo
produtivo japonês já estão mais bem resolvidos. A prevenção de danos, a redução de
exposição dos trabalhadores a riscos e a redução de tempo e desperdícios de materiais
devem fazer parte da gestão integrada.
Com isso, ganhos podem ser obtidos em segurança do trabalho diante da
necessidade competitiva (KINCAID, 2004). Isso se faz pela adequação de ferramentas de
prevenção de acidentes e pela melhoria contínua dos processos, por treinamentos
constantes, organização do ambiente e gestão visual. E a redução de acidentes aparece
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como um dos benefícios gerados pelo pensamento enxuto. A questão ambiental foi
analisada pela EPA (Agência de Proteção Ambiental Americana – Environmental
Protection Agency), que desenvolveu metodologias para integração dos objetivos de
redução de resíduos e melhorias do aproveitamento de recursos naturais. Em resumo, é
eliminação de desperdícios, de excesso: produção, espera, transporte, processamento
desnecessário, estoque, movimentação humana; tudo que demanda necessidade de
correções. E que produz lead time entre o pedido e a entrega, estoques, capital de giro,
espaço, custos; tudo isso levando a aumento de produtividade e melhoria da qualidade.
PROCESSOS DE LOGÍSTICA NAS EMPRESAS
Foram analisadas cadeias de suprimentos de empresas de diversos ramos de
atividades que atuam dentro da perspectiva do Programa de Pensamento Enxuto. As
empresas foram classificadas pelo seu posicionamento na cadeia de suprimento, desde a
extração de matéria-prima até o consumidor final. Implantou-se nas empresas em estudo
o Programa de Pensamento Enxuto para se tornarem Empresas de Classe Mundial. Para
tanto, apresentam-se inicialmente os princípios: valor e desperdício, fluxo de valor,
sistema puxado, nivelado e contínuo, Kanbans e Takt Time.
No primeiro princípio, valor e desperdício, há cinco preceitos básicos dos projetos
de melhoria desenvolvidos: 1. Especifique valor do ponto de vista do cliente final; 2.
Identifique o fluxo de valor para cada família de produtos; 3. Coloque o produto em um
fluxo contínuo; 4. Assim, o cliente pode puxar; e 5. Enquanto isso, você busca a perfeição.
Para o entendimento de valor, uma pergunta básica é efetuada: “O cliente está disposto a
pagar pelos desperdícios?”. Assim, todos os projetos de melhoria e mudanças de
processos também buscam a eliminação dos desperdícios que os clientes não valorizam:
Produção em excesso; Espera; Transporte; Processamento desnecessário; Estoque em
excesso; Movimentação humana e Correções.
O segundo princípio, fluxo de valor, representa o conjunto das ações necessárias
para trazer um produto passando por todos os fluxos essenciais, desde a sua concepção
até a entrega ao consumidor. Focaliza-se sobre o fluxo de produção, desde a demanda
do consumidor até a matéria-prima (ROTHER; SHOOK, 2003). Todas as atividades do
processo são identificadas no Fluxo por ícones que compõe a Cadeia de suprimentos de
uma família de produtos. Elas podem ser observadas por três etapas: 1. Etapas que
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agregam valor ao produto projetado e produzido; 2. Etapas que não agregam valor ao
produto, como por exemplo, inspeções; 3. Etapas adicionais, que devem ser eliminadas
com urgência, pois são apenas desperdícios. Ao acompanhar todo o processo, observam-
se os dois principais fluxos existentes, o fluxo de materiais e os fluxos de informação.
Cada etapa, de forma macro, é representada por outro ícone, onde são acrescentadas as
informações de tempo e frequência. Assim é construído o mapa do fluxo de valor,
conforme se exemplifica na Figura 1.
Figura 1 – Mapa de Fluxo de Valor
Fonte: Ohno, adaptado por Oda, 2008.
Com o fluxo de valor mapeado, desenvolvem-se os planos de melhoria, onde os
desperdícios são eliminados ou minimizados. O mapa desenhado representa o processo
melhorado, que serve como base para a mudança dos processos de produção e logística.
A partir disso, os projetos são subdivididos em etapas de implementação. Para atingir os
objetivos do pensamento enxuto é necessário puxar a produção por meio de sinais da
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demanda. No conceito just-in-time difundido pela Toyota, toda a cadeia de suprimentos
deve fornecer o que é preciso somente na hora em que for necessário.
Outro princípio é o “nivelamento da produção”. O nivelamento busca a redução
dos tamanhos dos lotes, aumentando a frequência de set-ups de máquinas (OHNO,
1997). Esse pensamento segue o perfil de consumo atual, que exige uma personalização
maior. Para atingir esse objetivo, propõe-se a utilização de kaizens de sistema para
introduzir a programação de produção Lean. Implementar a produção nivelada e puxada
em diversos fluxos de valor e em recursos de produção compartilhados leva a empresa a
tomar uma série de decisões, afetadas por fatores como nível atual da estabilidade do
processo, extensão do lead time de manufatura e natureza e frequência dos pedidos dos
clientes (SMALLEY, 2003).
O princípio “sistema nivelado e puxado” pode ser aplicado em qualquer tipo de
empresa. Permite a estabilização do ritmo e da consistência da produção dentro das
fábricas. O ambiente fica propício para a utilização de kanbans. Depois que os sistemas
puxados e nivelados são implantados, as tarefas de operar células de acordo com o takt
time e de fazer o material fluir entre as localizações tornam-se muito mais simples
(SMALLEY, 2003). O quarto princípio, o Kanban, em japonês significa “cartão” ou “sinal”.
É um sistema simples, que autoriza o ressuprimento por meio de elementos visuais.
Serve para operacionalizar o controle puxado. O recebimento de um kanban dispara a
movimentação, produção ou suprimento de uma unidade. É uma ferramenta com a
finalidade de instruir o processo precedente a enviar mais, controlar visualmente as áreas
de superprodução e falta de sincronização, além de contribuir para a melhoria continua
(kaizen). Esse número de kanbans deve ser reduzido com o tempo (SLACK, 2003).
O quinto princípio, o Takt time, é o tempo de trabalho efetivamente disponível, ou
seja, sincroniza o ritmo da cadeia de produção ao ritmo das vendas, e calcula-se através
da seguinte fórmula:
Tempo de trabalho disponível x
Takt time = _________________________________
Volume de demanda do cliente y
x
___ = tempo takt = z minutos
y
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Produzir dentro de “z minutos”, o Takt Time, evita desperdício de tempo e recursos
no processo de produção.
As ferramentas na cadeia de suprimentos
O pensamento enxuto é difundido por meio de um ciclo de workshops estruturados
de forma a difundir os conceitos teóricos e desenvolver projetos de melhoria. Trata-se de
ferramenta desenvolvida pelo grupo selecionado, normalmente gerentes e supervisores,
responsáveis por organizar e difundir as novas ideias para sua equipe, bem como
desenvolver e implantar projetos dentro dos princípios. O papel de cada um no projeto é
definido:
1) Direção: Estabelecimento de metas, prioridades, validação de estados futuros e
planos de ação; sponsors;
2) Gestores: Agentes de Mudança – liderança do processo em suas Unidades;
3) Participantes dos treinamentos: absorção do conhecimento, abertura para quebra
de paradigmas, proposição das mudanças; na continuidade, implementarão as
mudanças e serão multiplicadores;
4) Áreas funcionais: apoio na concepção e na implementação.
Os projetos são realizados a partir do desenho dos Mapas do Fluxo de Valor, que
demonstram o estado atual e o estado futuro pretendido pela empresa com a implantação
do programa e a eliminação dos desperdícios. A cada projeto desenvolvido são criados os
Relatórios “A3” correspondentes, com metas e objetivos, indicadores, a situação atual e a
pretendida, responsáveis e cronograma.
Os objetivos dos A3 são compostos por seis itens:
1) Eliminar desperdícios e consequentemente reduzir o Lead Time;
2) Reduzir estoques sem afetar o atendimento;
3) Ocupar melhor a mão de obra operacional;
4) Aumentar a eficiência dos processos;
5) Reduzir os custos;
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6) Divulgar e implantar a cultura de redução dos desperdícios.
As metas estabelecidas, normalmente para um período de dois anos, de forma
geral são compreendidas por oito itens:
1) Redução do lead time em 30 a 80%;
2) Redução de estoques em 30 a 80%;
3) Capital de giro: giros de até 25x/ano;
4) Entregas no prazo atingindo 98 a 99%;
5) Redução de espaço em 30 a 50%;
6) Aumento de produtividade em 10 a 60%;
7) Reduções de custos em 10 a 30%;
8) Melhoria sensível da qualidade.
Todas as plantas envolvidas desenvolvem controles sobre os resultados obtidos,
para a atualização dos relatórios. Caso haja algum desvio de objetivos, realiza-se uma
correção do plano. A ferramenta utilizada é o ciclo PDCA. Cada empresa nomeia um
membro para representá-la no comitê executivo, que periodicamente discute os
resultados e difunde as melhores práticas. Na cadeia estudada, anualmente os projetos
do programa de logística de destaque são apresentados no Congresso que reúne todos
os executivos principais das empresas. Sistematicamente o comitê realiza visitas às
empresas e também auditorias, com o objetivo de monitorar o estado de desenvolvimento
e consolidação do programa.
Avaliação das melhorias desenvolvidas
No programa desenvolvido dentro das dez empresas analisadas verificaram-se
melhorias sensíveis, demonstradas pelos ganhos proporcionados pelo programa e pela
correspondente contribuição para a Saúde e Segurança do Trabalho e para o Meio
Ambiente. O Quadro 1 mostra dez pontos obtidos, com ganhos nos processos, redução
de danos e riscos em saúde e segurança do trabalho – indicados como contribuições em
SST e redução de impactos ambientais indicados como contribuições em MA. Foram
consolidados os dados das empresas em dez pontos, a saber: 1. Reutilização de Paletes;
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2. Troca de Tambores por Contêineres; 3. Produtividade no abastecimento de linha; 4.
Redução de retrabalho; 5. Redução no tempo de set-up (preparação) de máquina; 6.
Mudança de layout da Armazenagem ; 7. Reorganização da Armazenagem de Bags;
8. Melhoria no fluxo de Materiais; 9. Melhoria na Distribuição Varejista; e 10. Integração
na Cadeia de Suprimentos.
Quadro 1 – Consolidação de Ganhos no processo, para SST e para MA
Caso de Melhoria
com Projeto Lean
Ganhos no
Processo
Contribuições para a
SST
Contribuições para o
MA
1. Reutilização
de Paletes
1.100 paletes
(47%);
60 m² de área;
Redução do uso
de empilhadeiras.
Redução do risco de
queda das pilhas;
Melhorias das
condições de
circulação das
empilhadeiras;
Menor tráfego.
720 árvores
preservadas por ano;
Economia de
combustível e insumos
das empilhadeiras;
Redução de emissões
da empilhadeira.
2. Troca de
Tambores por
Contêineres
Economia de R$
200 mil com
tambores e seu
descarte;
Redução de
estoques.
Redução dos riscos
ergonômicos do
manuseio de
tambores;
Redução do risco de
queda dos tambores.
Eliminação do
descarte dos
tambores;
Eliminação dos
resíduos de tinta.
3. Produtividade
no abastecimento
de linha
Aumento de
produtividade em
20%.
Redução dos riscos
ergonômicos com o
fim dos
agachamentos,
esforço muscular
estático e postura
incorreta e viciosa;
Redução do risco de
queda das peças.
Não mapeado.
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Caso de Melhoria
com Projeto Lean
Ganhos no
Processo
Contribuições para a
SST
Contribuições para o
MA
4. Redução de
retrabalho
Redução de 80%
do retrabalho.
Redução do esforço
muscular;
Melhoria da postura no
trabalho;
Redução do risco de
queda do contra-
flange.
Redução de refugos;
Economia de recursos
com redução de
estoque.
5. Redução no
tempo de set-up
(preparação) de
máquina
O tempo médio de
set-up caiu em
75%, passando de
120 minutos para
30 minutos.
Redução dos riscos de
queda e de
esmagamento dos
dedos;
Melhoria da
ergonomia, com
correção de postura
na tarefa.
Não mapeado.
6. Mudança de
layout da
Armazenagem
Ganhos de
produtividade
estimados em R$
30 mil.
Eliminação de duas
escadas e do risco de
queda do operador;
Redução do percurso
caminhado para
abastecimento da
linha.
Não mapeado.
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Caso de Melhoria
com Projeto Lean
Ganhos no
Processo
Contribuições para a
SST
Contribuições para o
MA
7. Reorganização
da Armazenagem
de Bags
R$ 596 mil
economizados em
produtividade,
estoques e
insumos.
Redução dos riscos de
queda dos bags;
Eliminação do risco de
trabalho em altura.
Melhoria da
visibilidade e
condições de
circulação, reduzindo
o risco de
atropelamentos.
Redução do pó.
Redução do descarte
de produtos vencidos;
Redução do risco de
vazamento de óleo;
Redução do consumo
de combustível e
emissões da
empilhadeira
descartada;
Redução da poeira.
8. Melhoria no
fluxo de Materiais
Redução da
distância
percorrida de
1.764 metros para
612 metros,
redução de
65,30%;
Ganho de 56,84%
no abastecimento
dos armazéns,
reduzindo o
percurso mensal
de 1.900 km para
820 km.
Redução do tráfego;
Redução do risco de
atropelamentos por
empilhadeira;
Estabelecimento de
percursos e horários
fixos e sinalizados.
Redução do consumo
de combustível e
insumos;
Redução de emissões
de gases e fuligem.
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Caso de Melhoria
com Projeto Lean
Ganhos no
Processo
Contribuições para a
SST
Contribuições para o
MA
9. Melhoria na
Distribuição
Varejista
Redução do
tempo de
descarga de 40
minutos para 17
minutos, ganho de
40% em
produtividade;
Ganhos de
produtividade de
35% na separação
de produtos;
Redução de 20%
do número de
viagens do trator;
Redução de uma
empilhadeira.
Redução do risco de
atropelamento nas
manobras do
caminhão;
Redução do risco de
queda dos produtos e
tombamento do
veículo;
Redução do risco de
trabalho e altura;
Redução de riscos
ergonômicos.
Redução do consumo
de combustível e
insumos da
empilhadeira e do
trator;
Redução das
emissões de gases e
fuligem;
Eliminação da
necessidade de 66%
dos paletes utilizados
na separação.
10. Integração na
Cadeia de
Suprimentos
Redução do lead
time em 1 dia;
Redução do
tempo de carga e
descarga em 40%.
Redução dos riscos de
queda de produtos;
Redução dos riscos de
esmagamento das
mãos.
Redução do descarte
de produtos
quebrados.
Verificaram-se onze contribuições geradas pelo programa:
1) Redução nas movimentações de Pessoas; de Empilhadeiras e de Caminhões;
2) Redução no tempo de realização do processo como um todo;
3) Redução no custo de trabalho e retrabalho, de transporte, deslocamento de
materiais e perda de mercadorias;
4) Redução no tempo de trabalho, de retrabalho, tempo de atendimento, tempo do
processo produtivo – desde a produção à entrega do produto ao consumidor final;
5) Melhoria no atendimento ao cliente, como prazos confiáveis;
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6) Redução de reclamações de clientes;
7) Redução de estresse no atendimento a cliente;
8) Redução de riscos de acidentes em todas as atividades;
9) Melhoria da qualidade pela melhoria ergonômica;
10) Redução de impactos ambientais pela redução do descarte de produtos, de
perdas de materiais, de combustível, do uso de equipamentos e máquinas, do
transporte e deslocamento de mercadorias;
11) Economia de recursos e materiais, evitando superprodução e estoque.
Verificou-se que as mudanças nos processos decorrentes do Programa de Pensamento
Enxuto possibilitaram a redução dos índices de acidente. O processo de elaboração do
Mapeamento de Fluxo de Valor possibilita eliminação de desperdícios, com redução de
atividades, tempo e recursos desnecessários. Com isso, há redução de movimentos,
trabalho, transportes e estoques, com ganhos econômico-financeiros e ambientais. Com o
ritmo definido, melhorando a atenção do operador na execução da tarefa, com segurança
e melhor ergonomia, o trabalho é mais bem organizado. Graças às melhorias implantadas
com os Kainzens, houve redução de horas extras, redução do ritmo estressante de
trabalho, eliminação da quantidade de retrabalhos e menor exposição a carga intensiva e
excessiva e estresse. Houve mudanças nas operações, com foco na flexibilidade e no set-
up rápido, com operações multifuncionais e rotação planejada de tarefas, prevenindo
exposição a esforços repetitivos, prevenindo doenças ocupacionais. Incentivou-se,
também, a utilização de dispositivos à prova de erros, também denominada de poka-yoke
(NICOLA, 2008).
A atuação na cadeia estendida, a sinergia entre unidades clientes-fornecedoras, com
integração de processos, eliminou o retrabalho e provocou melhoria no manuseio. A
avaliação comparativa da evolução dos indicadores em relação ao período anterior ao
programa mostra, assim, ganhos. A taxa de frequência de acidentes com afastamento,
apresentada de forma consolidada pelo mesmo grupo de empresas, é grande indicador,
como mostra a Figura 2. Verificou-se que, à medida da implantação do programa, a taxa
de frequência de acidentes com afastamento reduzia-se. Foi comparada a Taxa de
frequência de acidentes TF1 dos locais que desenvolveram o programa em relação aos
locais fora do programa. O índice de Taxa de Frequência de acidentes com afastamento
(TF1) do programa ficou na ordem de 0,57, e nos fora do programa o índice ficou na
ordem de 1,50. Isto significa uma redução de acidentes em quase um terço do total. A
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Taxa de Gravidade (TG) entre as plantas mostra que a diferença foi notória. Plantas com
o modelo implantado tinham TG igual a 0,09, e aquelas que não iniciaram o programa,
0,24. Houve, também, redução em cerca de um terço do total.
Figura 2 – Comparativo entre status de implantação, Taxa de Frequência de Acidentes e Taxa de Gravidade
Fonte: Oda, 2008.
O foco das melhorias no Gemba, chão de fábrica e de operações, com as
eliminações de movimentos, melhoria da manutenção, instalação de dispositivos poka-
yoke, balanceamento e padronização do trabalho, redução do número de equipamentos
de movimentação e definição de rotas, levou a uma consequente redução dos desvios
ocorridos na rotina antes da mudança, e essa redução levou a melhoria em patamares
mais estratégicos, reduzindo problemas de qualidade, necessidade de horas extras e
atrasos de entregas.
Isso mostra que é possível reduzir acidentes com um trabalho mais enxuto,
realizado de forma organizada, com menor quantidade de equipamentos e menor
deslocamento, movimentação e esforço físico. Em nenhuma houve acidente com
afastamento (TF1) após as modificações de processos realizadas. Os resultados obtidos
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demonstram uma efetividade do programa tanto no que tange à saúde e à segurança do
trabalho como na contribuição ambiental. A mentalidade enxuta é parte de uma filosofia
de gestão pode ser direcionada ao processo produtivo, e se constituir como contribuição
de ferramenta de gestão integrada.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Pela avaliação da implantação do Programa de Pensamento Enxuto adaptado do
modelo baseado no Lean Thinking verificaram-se ganhos com mudanças de processos
operacionais, relacionados a economia de recursos, reduções de estoque, reduções de
lead time de atendimento de pedidos e eliminação ou minimização das fontes dos
desperdícios. Os ganhos financeiros e de produtividade aparecem com a organização do
ambiente do trabalho e a redução de tarefas e movimentos desnecessários. Foram
mapeados os benefícios, com redução de resíduos e economia de recursos naturais,
como diminuição do número de paletes, redução de emissões com a redução de tráfego,
da distância percorrida e do número de veículos utilizados. A análise dos indicadores
relativos à evolução da Taxa de Frequência (TF) e da Taxa de Gravidade (TG) de
acidentes durante o período estudado, em relação ao período anterior, mostrou queda
proporcional à evolução do programa. Há, ainda, ganhos relacionados à motivação do
trabalhador. O trabalho pode ser mais racionalizado, com melhor compreensão do
operador de suas atividades, quando ele participa do desenvolvimento do processo.
Isso mostra que melhorias estruturadas do ambiente de trabalho, organizado e
sinalizado, características dos ambientes enxutos, contribuem para uma gestão mais
sustentável. Os resultados, portanto, sugerem que a filosofia da mentalidade enxuta pode
significar contribuição para processos de gestão integrada, para a obtenção simultânea de
resultados positivos em relação a produtividade, saúde e prevenção de riscos ambientais
e ocupacionais. Isso faz que o programa possa ser considerado como de “logística
sustentável” e com importante contribuição para a gestão. Todavia, há que levar em conta
que uma das limitações deste estudo é a não apresentação de ganhos ambientais
corporativos ou inter-relacionados. As contribuições foram avaliadas somente com foco na
logística e no período estudado, dentro do conjunto das áreas estudadas de forma direta,
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e quando foi possível quantificar os ganhos durante o período do desenvolvimento dos
programas em cada uma das empresas.
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RADIAÇÃO ULTRAVIOLETA: UMA AVALIAÇÃO EM SÃO PAULO
Vanessa A. König Kiguti 1 ; Emília Satoshi Miyamaru Seo 2 ; Alcir Vilela-Junior 3
1 Graduando em Engenharia Ambiental do Centro Universitário Senac. v.kiguti@ig.com.br. 2 Orientadora: Doutora em Ciências pelo Ipen/USP e professora do Centro Universitário Senac. 3 Co-orientador: professor do Centro Universitário Senac.
RESUMO A radiação ultravioleta (R-UV) corresponde a uma faixa de espectro eletromagnética entre
100 e 400 nm, dividida em três sub-regiões: UVA, UVB e UVC. O espectro compreendido
entre 280 e 400 nm (UVB) incide sobre a superfície terrestre e, em grandes doses,
prejudica a saúde humana. Este projeto visou avaliar o índice de R-UVB que incide sobre
a cidade de São Paulo, mais especificamente na região metropolitana de São Paulo
(RMSP), na qual está inserido o Centro Universitário Senac, Campus Santo Amaro. Os
níveis de R-UV observados na cidade de São Paulo foram comparados com os das
capitais vizinhas. Pode-se afirmar que ocorre a influência das estações do ano,
acontecendo uma variação muito grande no verão e mais baixa no inverno. Os dados de
comparação desses índices foram obtidos através de dados secundários divulgados no
site do Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais). A análise dos dados
proporcionou informações como o melhor horário de exposição ao sol e qual o tempo
máximo de exposição sem comprometer a saúde das pessoas.
Palavras-chave: radiação ultravioleta; São Paulo (cidade); saúde humana.
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A radiação ultravioleta (R-UV) corresponde a uma faixa de espectro eletromagnética
entre 100 e 400 nm, dividida em três sub-regiões: UVA, UVB e UVC. O espectro
compreendido entre 280 e 400 nm, que incide na superfície terrestre em grandes doses, é
prejudicial à saúde humana, reduz as safras agrícolas e destrói e inibe o crescimento de
espécies vegetais; desta forma, afeta todo o ecossistema terrestre, além de causar danos
aos materiais plásticos. Assim, o índice Ultravioleta (UV) mede o nível de radiação solar
na superfície da Terra. Quanto mais alto, maior o risco de danos aos olhos e à pele e de
aparecimento de câncer. Um estudo sobre essa temática é de extremo valor, pois vem a
contribuir para a qualidade de vida e da saúde das populações.
Nesse contexto, o presente trabalho consiste na avaliação do índice de R-UVB que
incide sobre a cidade de São Paulo, mais especificamente na região metropolitana de São
Paulo (RMSP), na qual está inserido o Centro Universitário Senac, Campus Santo Amaro.
Estudaram-se os níveis de R-UV observados na cidade de São Paulo, e estes foram
comparados com as das capitais vizinhas. Os dados desses índices de comparação
foram obtidos através de dados secundários divulgados no site do Inpe (Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais), que realiza a medição da R-UV diariamente, na região
metropolitana de São Paulo, nas cidades vizinhas de São Paulo e em todas as capitais do
Brasil.
Os resultados do presente trabalho somam-se a um conjunto de estudos que vêm
sendo realizados no Senac buscando avaliar a Qualidade do Ar.
Sendo assim, esses dados poderão ser disponibilizados para toda a sociedade por
meio de diversos meios, como por exemplo, o Portal do Senac, para conscientização da
população sobre o assunto e divulgação de informações sobre proteção à exposição
excessiva ao sol no tange aos períodos mais críticos.
RADIAÇÃO ULTRAVIOLETA
A radiação ultravioleta (R-UV) corresponde a uma pequena faixa de espectro
eletromagnética compreendida entre 100 e 400 nm, a qual é dividida em três sub-regiões:
UVA, UVB e UVC (Figura 1; BRAGA et al., 2002), a saber:
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a) o espectro compreendido entre 100 e 280 nm é o UVC, completamente
absorvido pelo O2 e pelo O3 estratosférico e, com isso, não atinge a superfície
terrestre;
b) na faixa compreendida entre 280 e 320 nm está o UVB, que sofre forte absorção
pelo O3 estratosférico e, em grandes doses, pode ser prejudicial à saúde
humana, causando queimaduras e, a longo prazo, câncer de pele; e
c) a radiação UVA está compreendida entre 320 e 400 nm, sofre pouca absorção
pelo O3 estratosférico e é necessária para sintetizar a vitamina D no organismo.
Porém, o excesso de exposição pode causar queimaduras e, a longo prazo,
causa o envelhecimento precoce.
Fonte: CPTEC, 2007.
Figura 1 – Espectro eletromagnético da radiação ultravioleta
Vários fatores contribuem para a variação de radiação que ocorre entre o início da
estratosfera e a superfície do planeta, como se vê na Figura 2. Esses fatores atuam em
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diversos níveis e com intensidade variável, conforme a frequência e o comprimento de
onda da radiação incidente. As radiações ultravioletas (abaixo de 0,3 µ de comprimento
de onda) são absorvidas pela camada de ozônio que envolve a Terra a uma altitude
aproximada de 25 quilômetros. A camada de ozônio é um dos fatores de manutenção da
vida no planeta, uma vez que esse tipo de radiação é letal quando incide com grande
intensidade (BRAGA et al., 2002).
A redução na concentração do ozônio estratosférico permite que mais luz UV-B
alcance a superfície da terra: estima-se que uma diminuição de 1% no ozônio das
camadas altas da atmosfera resulte em um aumento de 2% na intensidade de UV-B no
nível da superfície. Esse aumento é a principal preocupação ambiental no que diz respeito
à depleção do ozônio, visto que tem como consequência efeitos prejudiciais a algumas
formas de vida, inclusive a vida humana (BAIRD, 2000).
Outra parte da energia incidente é refletida pelas nuvens e por outras partículas
suspensas no ar, volta ao espaço e torna-se perdida para a terra. A esse fenômeno dá-se
o nome de albedo, que é uma medida da capacidade de dado material refletir a luz, como
mostra a Figura 3. A radiação remanescente chega à superfície terrestre em forma de luz
direta ou difusa apresentando, em dia claro, uma composição de aproximadamente 10%
de radiação ultravioleta, 45% de radiação visível e 45% de infravermelho. A dispersão é
causada pelas moléculas gasosas da atmosfera (que conferem cor azul ao céu) e pelas
partículas sólidas em suspensão (que dão coloração branca ao céu, mais notável nas
grandes cidades). A radiação visível é pouco atenuada quando transpõe camadas de
nuvens, o que possibilita a realização da fotossíntese pelos vegetais, mesmo em dias
nublados (BRAGA et al., 2002). E os seres humanos são depósitos de uma fração
infinitesimal dessa corrente de energia (DREW, 2002).
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Fonte: CPTEC / INPE.
Figura 2 – Variação da radiação entre o início da estratosfera e a superfície do planeta
Fonte: BRAGA et al., 2002.
Figura 3 – Fluxo de energia na Terra
Toda a vida na terra depende da energia proveniente do sol, e a distribuição das
diversas formas de vida é consequência da variação de sua incidência e intensidade. Por
isso regiões de intensa incidência de radiação apresentam flora e fauna totalmente
diversas das de regiões de fraca incidência. Essa variação de incidência é o principal fator
que gera as diferenças climáticas entre as diversas regiões do mundo. A incidência
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luminosa influi no clima e, consequentemente, na vida do globo. A influência mais notada
é a divisão do ano em estações, ditada pela maior ou menor intensidade com que a
energia solar alcança a superfície de determinada região do globo. A variação de
intensidade verificada nas estações torna-se mais acentuada à medida que nos
afastamos do equador. Outras consequências importantes da variação da incidência solar
são a existência de regiões quentes e frias e, assim, de baixas e altas pressões,
respectivamente. Essa diferença de pressão faz que as massas de ar de regiões de alta
pressão desloquem-se para regiões de menor pressão, levando, nesse deslocamento, a
umidade que se precipitará ao longo do percurso (chuvas), criando diferentes condições
climáticas nas áreas por onde passar (BRAGA et al., 2002).
Interferência das nuvens
Segundo o Centro de Previsão de Tempo e Estudos Climáticos – CPTEC (2007), os
fluxos de R-UV são afetados pela presença de nuvens, que geralmente provocam
atenuação do feixe de radiação. Quando o sol está completamente encoberto, as nuvens
reduzem a componente direta (na direção do sol) e intensificam a componente difusa
(proveniente de todas as direções, exceto aquela do sol). A radiação global (direta +
difusa) geralmente diminui, pois a atenuação de radiação direta é mais eficiente que a
produção de radiação difusa.
Sob condições de céu totalmente encoberto, essa diminuição pode chegar a 70%.
Índice Ultravioleta (IUV)
O Índice Ultravioleta (IUV), segundo o Centro de Previsão de Tempo e Estudos
Climáticos – CPTEC (2007), é uma medida da intensidade da radiação UV incidente
sobre a superfície da Terra e relevante nos efeitos sobre a pele humana. O IUV
representa o valor máximo diário da radiação ultravioleta. Isto é, no período referente ao
meio-dia solar, o horário de máxima intensidade de radiação solar. Como a cobertura de
nuvens é algo muito dinâmico e variável, o IUV é sempre apresentado para uma condição
de céu claro. Isto é, para ausência de nuvens, o que, na maioria dos casos, representa a
máxima intensidade de radiação. O IUV é apresentado como um número inteiro. De
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acordo com recomendações da Organização Mundial da Saúde, esses valores são
agrupados em categorias de intensidades, conforme mostra a Tabela 1.
Tabela 1 – Classificação de índice ultravioleta
Categoria Índice Ultravioleta
Baixo < 2
Moderado 3 a 5
Alto 6 a 7
Muito alto 8 a 10
Extremo > 11
Fonte: CPTEC, 2007.
Conforme o Centro de Previsão de Tempo e Estudos Climáticos – CPTEC, para o
cálculo do IUV alguns elementos são imprescindíveis, como: Concentração de ozônio;
Posição geográfica da localidade; Altitude da superfície; Hora do dia; Estação do ano;
Condições atmosféricas (presença ou não de nuvens, aerossóis etc.) e Tipo de superfície
(areia, neve, água, concreto etc.). A expressão matemática (A) usada é:
(A)
Onde é a irradiância espectral em superfície [W/m2/nm], é o espectro de ação
eritêmica e C é a constante de conversão, equivalente a 40 W/m2. Desse modo, o IUV
nada mais é do que um formato simplificado para a apresentação da Irradiância Eritêmica.
Cada unidade de IUV corresponde a 25m W/m2 de energia.
EFEITOS NA SAÚDE HUMANA
A R-UV é de grande importância para a saúde humana, embora a exposição
inadvertida cause efeitos indesejáveis no organismo humano, principalmente na pele e no
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aparelho ocular, como câncer de pele, depressão imunológica e fotoenvelhecimento, além
de causar lesões oculares (OKUNO; VILELA, 2005).
Pele A penetração da R-UV na pele varia muito com seu comprimento de onda, conforme
visto na Figura 4. A radiação com comprimento de onda inferior a 315 nm (UVB + UVC) é
em grande parte absorvida por proteínas e outros constituintes celulares epidérmicos,
reduzindo muito sua penetração na pele. O remanescente é presumivelmente absorvido
pelo DNA e por outros componentes dérmicos: a elastina e o colágeno. A radiação com
comprimento de onda superior a 315 nm (UVA) alcança a derme após absorção variável
pela melanina epidérmica. A espessura da pele e seu teor de melanina interferem na
absorção e na difusão da radiação (OKUNO; VILELA, 2005).
Ainda para Okuno & Vilela (2005), as reações fotobiológicas são tanto mais intensas
quanto mais precoce for o início da insolação, e dependem do tempo e do número de
exposições. Também influem a intensidade e o comprimento de onda da radiação solar,
que varia de acordo com altitude, latitude, estação do ano, condições atmosféricas e hora
do dia. Os efeitos biológicos consequentes são agudos ou imediatos, quando surgem
algumas horas ou alguns dias após a exposição, e crônicos ou tardios quando são
consequências da somatória de exposições agudas, repetitivas no decorrer da vida.
A R-UVC (100-280 nm) é a radiação com maior poder carcinogênico, pois é letal
para a epiderme. Sua incidência aumenta durante o verão, especialmente nos horários
entre 10 e 16 horas, quando a intensidade dos raios atinge seu máximo. Os raios UVB
penetram superficialmente e causam as queimaduras solares. É a principal responsável
pelas alterações celulares que predispõem ao câncer da pele. A R-UVB (280-315 nm),
eritematogênica, é o principal indutor do câncer cutâneo. E na R-UVA (315-400 nm),
maior parte do espectro ultravioleta, a radiação UVA possui intensidade constante durante
todo o ano, atingindo a pele praticamente da mesma forma durante o inverno ou o verão.
Sua intensidade também não varia muito ao longo do dia, sendo pouco maior entre 10 e
16 horas que nos outros horários. Penetra profundamente na pele, sendo a principal
responsável pelo fotoenvelhecimento. Tem importante participação nas fotoalergias e
também predispõe a pele ao surgimento do câncer. O UVA também está presente nas
câmaras de bronzeamento artificial, em doses mais altas do que na radiação proveniente
do sol (SCHAEFER, 2007).
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Fonte: Corrêa, 2007.
Figura 4 – Níveis de penetração da R-UV na pele
A caracterização de determinado tipo de pele é subjetiva e muito difícil, diante da
grande miscigenação e das diferentes características entre os seres humanos. Desse
modo, podem ser selecionados três grandes grupos de tipos de pele (Quadro 1):
a) aqueles que apresentam pele clara, nunca se bronzeiam e têm grande
susceptibilidade a sofrer queimaduras em exposições ao sol (tipos I e II);
b) os de pele morena, com pigmentação intermediária (tipos III e IV); e
c) indivíduos de pele escura, cuja pigmentação é acentuada (tipos V e VI).
Mais de 90% do cânceres de pele não melanoma ocorrem em pessoas de pele tipo I
e II. Ou seja, do grupo de pele clara. Pessoas com esse tipo de pele devem ter particular
atenção às medidas de prevenção às queimaduras. Bebês, crianças e idosos também
devem ser incluídos nesse grupo, uma vez que suas peles são mais sensíveis aos efeitos
da R-UV. Embora o número de casos de câncer seja menor em pessoas de pele mais
escura, estas também estão susceptíveis a outros efeitos nocivos da R-UV, tais como as
cataratas e a depleção do sistema imunológico.
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Quadro 1 – Caracterização dos tipos de pele
Tipo Característica Sofre queimadura Bronzeia após exposição
I Sempre Raramente
II
Pele clara – pouca
melanina Usualmente Às vezes
III Às vezes Usualmente
IV
Pele morena – quantidade
intermediária de melanina Raramente Sempre
V Pele mulata (naturalmente)
VI
Pele escura – muita
proteção de melanina Pele mulata (naturalmente)
Fonte: CPTEC, 2007.
Apesar de o câncer de pele ser o mais frequente no Brasil, o país não utiliza o Índice
Ultravioleta (IUV), para prevenção à doença, em benefício da saúde pública. O Instituto
Nacional de Câncer – Inca (2008) estima que o câncer de pele do tipo não melanoma
(115 mil casos novos) será o mais incidente na população brasileira em 2008, o que
praticamente equivale para homens à quantidade de câncer de próstata (49 mil) e, para
as mulheres, ao câncer de mama (49 mil). O número de casos novos de câncer de pele
não melanoma estimados para o Brasil no ano de 2008, é de 55.890 entre homens e de
59.120 nas mulheres. Estes valores correspondem a um risco estimado de 59 casos
novos a cada 100 mil homens e 61 para cada 100 mil mulheres. O câncer de pele não
melanoma é o mais incidente em homens na maioria das regiões do Brasil, com um risco
estimado de 82/100 mil na região Sul e 68/100 mil na região Sudeste; nas demais regiões
a incidência é menor. Nas mulheres, é mais frequente nas regiões Sul (82/100 mil),
Centro-Oeste e Sudeste (64/100 mil); nas demais regiões a incidência é menor. Quanto
ao melanoma, sua letalidade é elevada, porém sua incidência é baixa (2.950 casos novos
em homens e 2.970 casos novos em mulheres). As maiores taxas estimadas em homens
e mulheres encontram-se na região Sul.
Filtro Solar
Os filtros solares ou protetores solares são substâncias que aplicadas sobre a pele
protegem-na contra a ação dos raios ultravioleta (UV) do sol. Os filtros solares podem ser
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químicos (absorvem os raios UV) ou físicos (refletem os raios UV). É comum a
associação de filtros químicos e físicos para se obter um filtro solar de FPS mais alto.
Todo filtro solar tem um número que determina o seu Fator de Proteção Solar (FPS),
que pode variar de 2 a 60 (até agora, nos produtos comercializados no Brasil). O FPS
mede a proteção contra os raios UVB, responsáveis pela queimadura solar, mas não
medem a proteção contra os raios UVA. A pele, quando exposta ao sol sem proteção,
leva determinado tempo para ficar vermelha. Quando se usa um filtro solar com FPS 15,
por exemplo, a mesma pele leva 15 vezes mais tempo para ficar vermelha. Exemplo: Para
uma manhã com IUV de 6.9, o Tempo de Exposição Segura (TES) é de 24 minutos,
consequentemente, se aplicou um creme de proteção solar com Fator de Proteção Solar
(FTP) 10, o indivíduo poderá ficar exposto ao sol, sem se queimar, por 240 minutos (4
horas), pois o TES com filtro solar = TES x FTP = 24 x 10 = 240 minutos. A eficiência do
creme protetor depende de sua permanência na pele, logo deverá ser reaplicado após o
banho (contato com água) ou intensa atividade física que gere muito suor (SCHAEFER,
2007).
Olhos
Segundo Schaefer (2007), a radiação ultravioleta A, conforme visto na Figura 5, é a
de maior potencial de agressão à retina, pois passa com facilidade pela córnea, a maior
parte dela é filtrada pelo cristalino, mas uma vez transmitida para a retina, prejudica o
cristalino. De acordo com Corrêa (2007), a maior absorção ocorre na córnea, segundo
demonstrado na Figura 6.
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Figura 5 – Toxidade das radiações ultravioleta Fonte: Schaefer, 2007.
Fonte: CPTEC, 2007.
Figura 6 – Absorção de radiação ultravioleta pelo olho humano
Para uma exposição segura, é necessário o uso de óculos com proteção UV, pois,
como se vê na Figura 7, a lente tratada tem a capacidade de absorver os raios
ultravioleta, filtrando a radiação UVA e UVB que entraria pelos olhos.
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Figura 7 – Absorção da radiação Fonte: Schaefer, 2007.
No Quadro 2 o espectro está dividido em: UVC (< 280 nm), UVB (280-320 nm), UVA
(320-400 nm), Visível (400-750 nm), IVA (780-1400 nm), IVB (1400-3000 nm) e IVC
(3000-10000 nm), onde UV: Ultravioleta e IV: Infravermelho. Quanto menor o
comprimento de onda da radiação, maior o dano causado à estrutura ocular. Por essa
razão, as radiações UV são mais nocivas do que a luz nos comprimentos de onda visível
e IV. Outro fator que diferencia os danos causados pela radiação UV é que sua percepção
não é imediata. Enquanto a radiação IV se manifesta na forma de calor e a luz visível
pode ser vista, o UV não provoca nenhuma reação que desperte algum dos sentidos do
ser humano.
Quadro 2 – Dano causado à estrutura ocular
Espectro Tecido afetado Local de absorção Tipo de dano
UVC / UVB Córnea Epitélio Fotoquímico: fotoqueratite e
opacidades na córnea
UVB / UVA Cristalino Núcleo Fotoquímico: catarata
Visível Retina
Epitélio pigmentário
Hemoglobina
Pigmento macular
Térmico: diminuição da visão
Hemorragia intraocular
Alterações na percepção de
cores
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IVA Retina Epitélio pigmentário
Epitélio
Térmico: diminuição da visão
Catarata
IVB Córnea Epitélio Opacidades
IVC Córnea Epitélio Queimaduras superficiais
Fonte: CPTEC, 2007.
ESTRATÉGIA DE PESQUISA
Inicialmente realizou-se pesquisa bibliográfica para compreensão de alguns
conceitos e definições a respeito da Radiação Ultravioleta. O segundo passo foi coletar os
dados secundários, no site do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). O cálculo
do índice UV divulgado pelo Inpe leva em conta fatores como concentração de ozônio
(maior responsável pela absorção de radiação UV), posição geográfica, altitude e horário
(sabe-se que quanto mais próximo do meio-dia, maior a quantidade de energia UV).
Outros fatores também influenciam a radiação que incide sobre a terra, como condições
atmosféricas, pois a presença de nuvens atenua a quantidade de radiação na superfície.
A terceira etapa objetivou analisar e comparar os dados, gerando Gráficos (1,2,3,4 e
5), para obter valores consistentes da Radiação Ultravioleta em São Paulo, com base nos
números divulgados para as quatro estações do ano, entre:
São Paulo (capital) e cidades vizinhas (região metropolitana de São Paulo, Osasco
e Guarulhos);
São Paulo (capital) e capitais vizinhas (Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Campo
Grande, Curitiba e Distrito Federal);
São Paulo (capital) e algumas capitais (Manaus, Fortaleza, Salvador, Brasília,
Cuiabá e Porto Alegre);
São Paulo e cidades litorâneas (Guarujá, Praia Grande, Santos e São Vicente);
São Paulo (capital) e cidades do interior (Araçatuba, Bragança Paulista, São José
dos Campos, Santos e Presidente Prudente).
Por fim, os dados obtidos foram aplicados à tabela do Índice Ultravioleta (Figura 9),
para fornecer informações com relação aos horários mais críticos de exposição à saúde
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humana. O índice calcula, em escala de 0 a 14, a quantidade de radiação solar que chega
à Terra, indica o quanto é necessário se proteger do sol em atividades ao ar livre e que
tipo de proteção deve ser adotado.
Fonte: CPTEC, 2007.
Figura 8 – Índice Ultravioleta
RESULTADOS E DISCUSSÃO
Os resultados obtidos para os valores de índices de radiação ultravioleta (IUV-B) da
cidade de São Paulo e de outras localidades estão apresentados nos Gráficos 1,2,3,4 e 5.
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IUV-B CapitaisMédia Anual 2007
3,0
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15,0
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IUV-
B
Manaus Fortaleza Salvador Brasília Cuiabá Porto Alegre
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São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.
Gráfico 1 – Índice de Radiação em São Paulo e capitais em outras regiões
Os dados de latitude e altitude das cidades citadas no Gráfico 1 são estes:
Latitude Altitude
Manaus 3º 07’ S 67 m
Fortaleza 3º 30’ S 15 m
Salvador 13º 30’ S 8 m
Brasília 15º 36’ S 1.172 m
Cuiabá 15º 33’ S 176 m
Porto Alegre 30º S 10 m
São Paulo 23º 32’ S 760 m
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IUV-B São Paulo e Capitais VizinhasMédia Anual 2007
3,0
6,0
9,0
12,0
15,0
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IUV-
B
Belo Horizonte Brasília Campo Grande Curitiba Rio de Janeiro
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São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.
Gráfico 2 – Índice de Radiação UV-B em São Paulo e capitais vizinhas
IUV-B Grande São PauloMédia Anual 2007
3,0
6,0
9,0
12,0
15,0
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IUV-
B
Santo André São Bernardo São Caetano Diadema Osasco Guarulhos São Paulo
Gráfico 3 – Índice de Radiação UV-B na Grande São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.
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IUV-B São Paulo e Litoral PaulistaMédia Anual 2007
3,0
6,0
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Out
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IUV-
B
Guarujá Praia Grande Santos São Vicente São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.
Gráfico 4 – Índice de Radiação UV-B nas cidades litorâneas de São Paulo
IUV-B São Paulo e InteriorMédia Anual 2007
3,0
6,0
9,0
12,0
15,0
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IUV-
B
Araçatuba Bragança Paulista S. J. dos Campos Santos P. Prudente São Paulo
Gráfico 5 – Índice de Radiação UV-B nas cidades do interior de São Paulo Fonte dos dados: INPE, 2007.
Com base nos resultados obtidos, temos as seguintes avaliações:
• Quanto maior a altitude, maior a radiação UV-B – exemplo: Brasília x Cuiabá
(Gráfico 1);
• Quanto maior a latitude, menor a média anual de radiação UV-B, porém maior a
amplitude entre o máximo e mínimo – exemplo: Porto Alegre (Gráfico 1);
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• Quanto mais próximo à linha do Equador, maior a média anual de radiação UV-B e
menor a diferença entre as estações do ano – exemplo: Manaus e Fortaleza
(Gráfico 1);
• A incidência de radiação UV-B é maior entre a primavera e o verão, e menor entre
o outono e o inverno (Gráficos 1, 2, 3, 4 e 5).
As cidades litorâneas de São Paulo têm incidência menor de radiação UV, pois
estão localizadas em uma altitude menor (Gráfico 4).
Comparando os dados secundários de níveis de UVB de São Paulo e cidades
vizinhas da região metropolitana (RMSP), verificou-se que os níveis de radiação pouco se
alteram (Gráfico 3). E, hipoteticamente, pode-se observar que os valores de R-UV da
cidade de Diadema são próximos aos do Senac (Figura 9).
12,48 km
7,95 km
Figura 10 – Distância do Senac à USP e à cidade de Diadema Fonte: Google Earth.
Segundo o professor Marcelo de Paula Corrêa, o ponto de medição de R-UV na
cidade de São Paulo se localiza no Peletron da Física/USP – Cidade Universitária. Os
demais são medidos por satélite, o que explica a variação em todos os gráficos da região
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de São Paulo, pois esta medição pode sofrer influência das nuvens. Aliás, também pode
ter ocorrido falha de manutenção no sistema que capta os dados (Gráficos 3,4 e 5).
Em São Paulo e também em Diadema, o índice de radiação UV-B fica entre 5 e 9
(referência Figura 8) entre o outono e inverno, ou seja, entre “moderado” e “muito alto”.
Entretanto, durante a primavera e o verão o índice de radiação fica entre 9 e 14, ou seja,
entre “muito alto” e “extremo”.
CONSIDERAÇÕES FINAIS Os valores de IUV nas regiões Norte e Nordeste são praticamente constantes
durante o ano inteiro, graças à proximidade da linha do equador. Para as outras regiões
observa-se comportamento sazonal, com valores muito altos no verão e muito baixos no
inverno;
Devemos destacar que durante vários meses do ano o território brasileiro
apresenta, em condições de céu claro, IUVs considerados extremos pela Organização
Mundial da Saúde, por serem maiores que 9.
O Centro Universitário Senac, Campus Santo Amaro, está inserido numa região
em que o índice de radiação UV-B fica entre 5 e 9 (Figura 8) entre o outono e o inverno,
ou seja, entre “moderado” e “muito alto”. Entretanto, durante a primavera e o verão o
índice de radiação fica entre 9 e 14, ou seja, entre “muito alto” e “extremo”.
As condições de radiação solar na região do Senac Campus Santo Amaro
(considerando os dados de Diadema) têm um IUV alto e, portanto, devem ser tomadas
algumas medidas de proteção por toda a comunidade acadêmica nos períodos de maior
insolação, das 10 às 16 horas.
Para dar sequência ao estudo, seria necessária a compra do equipamento que
meça radiação ultravioleta para verificar a incidência da radiação no Senac, e
disponibilizar as informações no site para a comunidade acadêmica, bem como medidas
preventivas e horários críticos, para exposição segura, ou seja, sem prejuízo à saúde.
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www.opas.org.br. Acesso em: 23 set. 2007.
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ADAM SMITH EM PEQUIM: ORIGENS E FUNDAMENTOS DO SÉCULO XXI
Alice Itani
Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro
Universitário Senac. alice.itani@sp.senac.br.
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O século XXI emerge com uma nova perspectiva mundial: uma dominação
econômica sem hegemonia. O livro de Giovanni Arrighi, italiano de origem e atualmente
professor da Universidade Johns Hopkins, defende a ideia de um novo tipo de economia.
Pode haver uma sociedade mundial de mercado baseada em maior igualdade
entre as civilizações? Esta é uma questão que a obra parece sugerir.
Adam Smith em Pequim se insere como uma continuidade dos estudos realizados
por Giovanni Arrighi sobre o capitalismo contemporâneo, com três outras obras já
publicadas no Brasil: O longo século XX (Ed. Unesp, 1996), A ilusão do desenvolvimento
(Vozes, 1996) e Caos e governabilidade (Contraponto;UFRJ, 2001).
Nesta obra Arrighi busca mostrar o ressurgimento da Ásia Oriental, agora
alavancada pela China, como potência econômica. O estudo se baseia na perspectiva de
uma história de longa duração de Fernand Braudel e das ideias de Adam Smith,
sobretudo em A riqueza das nações. A análise segue a trilha de seu colega e amigo,
falecido em 2005, André Gunder Frank, a quem a obra é dedicada, o qual defendeu a
tese sobre a China como potência mundial entre os séculos XVI e XVIII, tese esta
publicada em 1998, sob o título Re-Orient: global economy in the Asian Age.
A emergência da China como potência mundial é inegável, com 20% da população
mundial, mais de 11% do PIB e reservas cinco vezes maiores que o FMI, ou quase 2
trilhões de dólares. Arrighi retoma análises de Adam Smith sobre a posição de hegemonia
econômica da Ásia Oriental, incluindo China e Japão, entre os séculos XVI e XVIII, dada
pela maior participação no PIB mundial, e que corresponde ao nível da participação
conjunta do Reino Unido e dos Estados Unidos no período do apogeu do
desenvolvimento capitalista, em 1950.
Para isso, lança como um dos pontos centrais de discussão uma diferença, na
história mundial, entre o processo de formação do mercado e o processo de
desenvolvimento capitalista. Com base nos conceitos de Adam Smith e Koiti Sugihara, o
autor delineia dois tipos de desenvolvimento econômico. O primeiro nasce de um
arcabouço social, de processos e ações de natureza não econômica, aproveitando o
potencial oculto e o crescimento econômico. Esse é um modelo mais próximo de Smith ou
da Revolução Industriosa, termo desenvolvido por Akira Hayami e adotado por Sugihara.
O segundo tipo de desenvolvimento econômico tem base no mercado e tende a destruir o
arcabouço social dentro do qual ocorre, criando condições para novos arcabouços com
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ADAM SMITH EM PEQUIM: ORIGENS E FUNDAMENTOS DO SÉCULO XXI Alice Itani INTERFACEHS
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potencial de crescimento. Este seria próximo ao modelo marxiano, que corresponde ao da
Revolução Industrial.
Para compreender esse ressurgimento da China, o autor nos leva a analisar dois
caminhos: primeiro, o dos países europeus e dos Estados Unidos, denominado de
“caminho ocidental”; o segundo, o “caminho oriental”, percorrido por China e Japão. O
caminho ocidental teve como polo a Revolução Industrial, chamada de “milagre da
produção”, na medida em que conseguiu ampliar a participação no PIB mundial a partir do
fim do século XVIII. Nesse caminho, baseou-se no uso intensivo de capital, na aplicação
de fontes de energia à produção de meios de produção e transporte de longa distância, e
no elevado consumo de energia. Com isso, o Reino Unido e os Estados Unidos
conseguiram aumentar a participação ocidental no PIB mundial até atingir seu pico, em
1950.
O caminho oriental, da Ásia Oriental, teve como polo a Revolução Industriosa,
chamada de “milagre da distribuição”. Centrou-se no uso intensivo de mão-de-obra, mas
poupando energia, e, com isso, conseguiu suportar o impacto da Revolução Industrial. A
proporção homem-terra é parte da explicação do sucesso das medidas adotadas na
Revolução Industriosa, diante da escassez de recursos naturais e de capitais. Com isso,
teria propiciado, entre os séculos XVI e XVIII, aumento populacional e, ao mesmo tempo,
melhora na qualidade de vida. Na perspectiva de análise de Adam Smith, a Ásia Oriental
teria seguido o caminho da maturidade econômica, do curso natural das coisas ou do
progresso natural da opulência.
A atual crise enfrentada pelos Estados Unidos é, assim, em realidade, a explosão
de um processo que já se prenunciou há quarenta anos. A primeira crise profunda da
hegemonia norte-americana ocorre no fim da década de 1960, com a derrota na Guerra
do Vietnã e, em seguida, com a emergência do Japão como potência econômica. Esse
processo de construção do poder hegemônico levou quase um século, o novo Século
Norte-Americano, na criação de um estado mundial. A reação dos Estados Unidos para
manter sua hegemonia foi intensificar a corrida armamentista contra a União Soviética,
num primeiro momento, e, em seguida, desenvolver-se no mercado financeiro global. O
país estruturou um papel de protetor concomitante à criação da ONU, que foi decisiva,
com apelo ao desejo universal de paz e ao anseio de independência das nações pobres,
cobrando altos preços por essa “proteção”. Foram também estruturados os fundos e
bancos e, por último, remodelado o acordo de Bretton Woods “como instrumento de
domínio sobre um mercado global”.
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ADAM SMITH EM PEQUIM: ORIGENS E FUNDAMENTOS DO SÉCULO XXI Alice Itani INTERFACEHS
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Toda potência econômica tenta manter sua hegemonia e resiste à perda, como
ocorreu com a Inglaterra nas duas Guerras Mundiais do século XX, até a ascensão dos
Estados Unidos. Mas Arrighi analisa o poderio militar desmoralizado, desde a Guerra do
Vietnã, e que enfrenta o déficit fiscal, aliado à perda de legitimidade diante de países que
não se contentavam mais com o tipo de serviço prestado. Este mostrou-se dispensável,
como se viu na invasão ao Iraque.
Um capítulo inteiro é dedicado aos atributos e características da ascensão
chinesa. Dentre elas estão a elevada qualidade da mão-de-obra em termos de saúde,
educação e capacidade de autogerenciamento. E essas características estão associadas
a um processo de desenvolvimento baseado em tradições nativas, que também contou
com capitais chineses que estavam fora da China. As reformas de Deng Xiaoping
contribuíram fortemente para esse avanço, mas não foram suficientes. O sucesso das
reformas sucedeu a conquistas anteriores da Revolução Chinesa, como a reforma agrária
e a construção coletiva da educação e da infraestrutura rural.
Arrighi analisa a implantação da estratégia de uma base produtiva, no período
Mao. De um lado, incentivos ao sistema de responsabilidade familiar que possibilitou o
crescimento da produção agrícola. De outro, as decisões sobre o controle dos excedentes
agrícolas foram retiradas das comunas e devolvidas às famílias rurais, entre 1978 e 1983.
Com isso, os preços foram elevados e houve um consequente aumento de produtividade
e da lucratividade da atividade rural. Por fim, aos poucos houve a descentralização fiscal,
que possibilitou autonomia aos governos locais para promover crescimento econômico,
com a criação das empresas de aldeias e municípios, de propriedade coletiva.
É com certo deslumbramento que Arrighi mostra um caminho econômico: o
crescimento dessas empresas rurais chinesas, com possibilidade de acumulação sem
desapropriação da terra. Um modelo que difere totalmente do caminho desenvolvido no
Ocidente, tampouco pela Índia. Indica que os maiores avanços na China podem ser
verificados a partir de 1970, como o bem-estar básico com melhoria nas condições de
vida dos grupos de baixa renda. Isso se traduz por trabalho para todos, alimento e escola,
e a grande maioria também passa a ter acesso à assistência médica básica e aos
serviços de planejamento familiar. Em decorrência de tais avanços, houve um aumento
exponencial da expectativa de vida adulta a partir da década de 1980.
O ressurgimento pode ser, assim, explicável. O caminho da Ásia Oriental atingiu
seu limite entre 1820 e 1850. No entanto, alguns elementos importantes foram
necessários e suficientes para superar a queda na participação do PIB mundial no
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período entre 1850 e 1950: fortalecimento do Estado e da agricultura familiar;
desenvolvimento de instituições que absorviam mão-de-obra e desenvolvimento de
tecnologias de uso intensivo de mão-de-obra. Com maior experiência de Estado que as
sociedades europeias e com economia de mercado desenvolvida, desde o século XVI,
uma experiência de mercado não capitalista começa a dar frutos e reduzir diferenças
quando o caminho ocidental atingiu seu limite, a partir de 1950.
O baixo custo da mão-de-obra do Oriente é, assim, para Arrighi, um mito. O custo
da mão-de-obra sobre o produto fica sempre mais baixo que os 40 a 60% do Ocidente,
mas são os engenheiros e gerentes que custam 35% menos, e não os operários. A
produtividade é obtida com recursos humanos em quantidade e qualidade, com alta
qualidade de engenheiros, cientistas e técnicos. Já a alta produtividade dos operários
norte-americanos é obtida com sistemas complexos de automação flexível e manejo de
materiais, aumentando o custo do capital e dos sistemas de apoio. O aprimoramento da
divisão social do trabalho e as inovações se realizam entre os chineses com uso intensivo
de conhecimentos. A China conta atualmente com 1,3 milhão de pesquisadores e
crescimento de 17% ano nos gastos com pesquisa e desenvolvimento, o que significa
quatro vezes mais que os Estados Unidos e demais países desenvolvidos.
Arrighi conclui que a perspectiva de maior igualdade entre os povos pode estar
presente. Há uma inversão que pode ser denominada como “Consenso de Pequim”.
Caracteriza-se por uma nova “localização”, pela importância de ajustar o desenvolvimento
às necessidades locais, que difere radicalmente do Consenso de Washington, e por um
“multilateralismo”: a importância da cooperação entre os Estados para construir uma nova
ordem global com base na interdependência econômica, respeitando diferenças políticas
e culturais, enfoque diverso da política anterior do unilateralismo.
Arrighi atribui excessiva coerência às reformas da China e às estratégias norte-
americanas, mas reposiciona as ideias de Adam Smith, em A riqueza das nações, e de
Marx em O Capital e na Crítica de uma economia capitalista, sobre a divisão social do
trabalho e o papel do Estado forte no desenvolvimento econômico, pela promoção e
regulamentação das atividades, pela infra-estrutura para o comércio e comunicações,
pela educação, segurança e justiça. Atribui o sucesso da China ao papel forte do Estado
na promoção do desenvolvimento.
Não subestimar a China é um alerta presente na obra. Como também não
superestimar o poder dos Estados Unidos. A perda da hegemonia norte-americana é um
fato, mas o país mantém dominação política, pelo poderio militar. Entretanto, a
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capacidade financeira da China e dos países ricos em petróleo tem redirecionado o
superávit do Sul para o próprio Sul, livrando os países do Sul do domínio do Norte. E as
tentativas de um e do outro de recomposição de poder estão em cena. Lembremos que o
sucesso econômico da Revolução Industrial da Inglaterra se deu pelo tamanho pequeno
da economia britânica, o que não se repete no Oriente. Nesse sentido, surge a
perspectiva de um desenvolvimento mais igualitário em termos sociais e mais
sustentáveis, e que depende muito do que a China e a Índia farão nas próximas décadas.
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