1

1

目 次

（文化部）部長序　　　　　　　　　　　　　　　　　2（工程會）主委序　　　　　　　　　　　　　　　　　3

一【作業手冊篇】 善用政府採購法及文化藝術採購辦法辦理藝文採購 　5二【Q amp A】

QampA- 文化機關篇　 　　 　　　　　　　　　27QampA- 藝文團體篇　 　　　　　　　　　　　　　　　87QampA- 監督管理篇　　　 　　　　　　　　　　　　　115三【附錄篇】 附件一　文化藝術採購辦法　　　 　　　　　　　　131附件二　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購　　　　監督管理辦法　 　 　137附件三　機關辦理藝文採購作業要點 　　　143附件四　政府採購法　 　 　　　　　　　　　　149附件五　政府採購法施行細則　　　　　　　　　　　181附件六　機關邀請或委託文化藝術專業人士機構　　　　團體提供藝文服務作業辦法 211附件七　文化藝術採購統計說明資料 　　 　　 　215附件八　藝文採購與著作權 　 　 　　　 　219附件九　政府採購有關保險約定事項之解析　　　　　237

32

藝文採購作業參考手冊

工程會主任委員序

　　《政府採購法》是各機關施政的主要工具之一也是一部

推動國家建設的重要齒輪而文化藝術是彰顯國家創意與人文

底蘊的軟實力基於文化藝術專業人士所提供表演文藝活

動及文化創意服務有別於一般採購標的機關需因應其特性

辦理藝文採購108 年總統修正公布《政府採購法》也制定公

布《文化基本法》明定藝文採購特別規定對於健全文化藝術

採購制度與法規樹立了一個新的里程碑實具有劃時代的意義

　　《政府採購法》與 WTO 政府採購協定一致係規範一般採

購程序與制度建構公開透明公平競爭效率品質兼

具之基本原則文化部就主管業務之文化藝術專業特殊性依

《文化基本法》授權訂定《文化藝術採購辦法》從《政府採

購法》規範之各種採購程序選擇更適合藝文採購之作業訂定

特殊規定使採購法與文化藝術採購特別規定互相搭配形成一

個完整之採購法規體系彼此有相輔相成的之效果提供機關

執行依據以覓得符合採購目的及效益的服務並可達到維護

文化藝術價值保障文化與藝術工作者權益及促進文化藝術事

業發展之目的

　　文化部邀本會共同編撰「藝文採購作業參考手冊」引領

採購人員靈活運用藝文採購之彈性規定並針對藝文採購發生

之問題就法令制度面及實務作業面提出解決對策對採購機

關及藝文團體而言這本手冊都是一本實用的工具書有助於

提升藝文採購的品質及國家文化藝術水準

行政院政務委員兼公共工程委員會主任委員

109 年 7 月

文化部部長序

　　多元面向文化扎根策略完善藝文支持體系整合傳播資

源輸出臺灣文化及帶動跨領域文化創新為本部致力推動的施

政理念而此政策藍圖大多有賴採購方式得以落實因此重

視文化藝術價值保障藝文專業及權益改善藝文採購環境

始終是各界對文化藝術採購的殷切期待

　　為達成前述目標並健全法制架構本部藉由各項擴大參與

對話及討論機制廣納各方專業意見及凝聚共識於 108 年 6月完成《文化基本法》重要立法工作後續並加速推動藝文採

購革新計畫包括 108年 11月 21日訂定《文化藝術採購辦法》

《法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法》配

合工程會修訂《機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提

供藝文服務作業辦法》另研訂《機關辦理藝文採購作業要點》

及各類藝文採購契約範本並建制專屬網站期進一步提升機

關辦理藝文採購的效能與品質

　　藝文採購態樣繁多隨著《政府採購法》部分條文修正

及前述藝文採購法令發布施行本部蒐集各界對藝文採購的疑

義與意見協同工程會重新編修本參考手冊協助機關及藝文

業者瞭解藝文採購的作業程序並因應實際需求擇適切方式

彈性運用因此在充分尊重文化藝術價值優化藝文採購環

境的目標下我們已跨出重要的一步期盼藉由藝文採購制度

的革新能建立更完備的藝文採購制度締造文化創新契機

創造政府機關藝文界民眾三贏局面

文化部部長

109 年 7 月

【一作業手冊篇】 善用政府採購法

及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

76

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

公開評選優勝廠商及限制性招標等）及防弊機制處理外

並可搭配文化藝術採購辦法特別規定（例如最有利標決標

評審注重專業及執行能力合理等標期優先評定順序調

整固定價格給付分包廠商權益保障等方式）辦理俾

使機關在兼顧品質與創意的前提下達到預期之採購功能

及效益且在編列預算經費撥付期程與比率及著作財產

權等方面保障文化藝術工作者的權益然採購機關如不願

或不懂如何依其實際需要選擇合適的方式辦理時這些良

法美意即無法發揮其功能

為避免各機關人員因不諳法令以不合宜或未與時

俱進之作業方式辦理藝文採購造成與藝文工作者間之對

立或無法兼顧文藝創意之特性而影響辦理成效爰編修

本作業說明希望藉此協助機關善用採購法及文化藝術採

購辦法之特別規定相互搭配相輔相成提升藝文採購品

質營造活化之藝文環境

貳招標方式

一般人所知道的政府採購方式不外乎以公開招標向

價錢最便宜之最低標採購其實採購法所包含之採購方

式是多樣化的如果採購標的屬於與文化藝術相關者可

配合藝文服務或財物採購案之規模特性及複雜度等需要

以各種不同的方式辦理但須注意應優先適用文化藝術採

購辦法以下依採購案之採購金額分別說明之

善用政府採購法及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

壹前言

文化藝術採購辦法施行前機關辦理文化藝術採購

因未諳政府採購法（以下簡稱採購法）之彈性採購機制

採購案以傳統公告招標最低標方式辦理藝文工作者必須

參與競標造成文化藝術商業化創意稱斤計價藝術價

值未受到應有的尊重影響文化藝術之發展然而我國

政府採購法與 WTO 政府採購協定一致屬一般採購之通

案性規定各目的事業主管機關就其主管業務得另訂特

別採購法規於一般採購中之評選項目標準方式評

選委員資格等依該專業特殊採購予以特別之規定以選

出適合之廠商也因此文化藝術採購辦法之訂定與施行

近年來一直受到文化界的關心與期待

文化部於 108 年 11 月 22 日發布施行文化藝術採購辦

法對於各機關採購文化藝術作品藝文創作展演與研究

出版或相關藝文服務等具有重大革命性的影響該辦法施

行後除文化藝術採購辦法特別規定者須優先適用外仍

應適用採購法有鑑於維護文化藝術價值保障文化藝術

工作者權益及促進文化藝術事業發展是文化藝術採購辦法

訂定之宗旨未來機關辦理藝文採購除了在採購法的架

構下以多樣性的作業方式（例如公開招標選擇性招標

98

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

理審查事宜審查委員由機關首長或其授權人員就

對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正人士

派兼或聘兼之委員會成立時機準用採購法第 46條第 2 項有關底價之訂定時機並得以採購法第 94條成立之採購評選委員會代之審查會議之決議則

應有委員總額二分之一以上出席出席委員過半數

之同意行之

（二）如經公告招標（包括公開招標選擇性招標及限制

性招標公開評選）無藝文工作者投標或無合格標

者得依採購法第 22 條第 1 項第 1 款及其施行細

則第 22 條第 1 項第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後擇定適合之藝文

工作者辦理議價或比價其得以比價方式辦理者

優先以比價方式辦理

（三）如屬專屬權利獨家製造或供應藝術品且無其

他合適之替代標的者得依採購法第 22 條第 1 項第

2 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使用

或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽報

機關首長或其授權人員核准後直接邀請該適合之

藝文工作者議價例如依公共藝術設置辦法第 22條規定機關依該辦法徵選出公共藝術設置方案

並於徵選結果報告書核定後依採購法第 22 條第 1

一屬公告金額（新臺幣 100 萬元）以上之採購

（一）如為邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務得依採購法第 22 條

第 1 項第 14 款及「機關邀請或委託文化藝術專業

人士機構團體提供藝文服務作業辦法」第 4條規定

不經公告審查程序由機關將邀請或委託對象之名

稱具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授權人

員核准後逕邀請符合需要之藝文工作者進行比

價或議價其得以比價方式辦理者優先以比價方

式辦理巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理

者應由機關邀集機關人員 2 人及文化藝術領域

之專家學者 7 人開會審查經三分之二以上人員出

席出席人員三分之二以上審查通過簽報機關首

長或其授權人員核准後辦理

　　無特定邀請對象者亦得依上開辦法第 6 條規

定經公告審查程序審查產生優勝之藝文工作者後

再與該優勝者辦理議價簽約上開審查公告應公

開於採購法主管機關之資訊網路（即政府電子採購

網 httpwebpccgovtw）及刊登政府採購公報並

得依採購法第 34 條第 1 項但書規定公開徵求廠商

意見招標文件應訂明審查項目審查標準及評定

優勝者之方式並應成立 5 人以上之審查委員會辦

1110

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

得依採購法第 22 條第 1 頂第 10 款文化藝術採購

辦法第 9 條及「機關辦理設計競賽廠商評選及計費

辦法」準用最有利標之評選規定與公開評選優

勝之藝文工作者辦理議價

（八）如為身心障礙者原住民身心障礙福利機構政

府立案之原住民團體或慈善機構所提供非營利之文

化藝術服務或財物得依採購法第 22 條第 1 項第

12 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後邀請該等人員或

機構議價或比價

（九）經常性的藝術表演或資格條件複雜之採購可採選

擇性招標方式建立合格之藝文工作者名單供隨時

使用不同的藝術項目得以分項決標方式辦理亦

可建立不同的名單並持續接受新申請者加入該名

單名單建立後後續得就個案依原資格審查招標

文件載明之邀標方式邀請名單內藝文工作者進行

報價評比後決標

（十）另亦得採公開招標搭配最有利標決標或搭配評

分及格最低標決標不必一律採最低標以確保採

購品質

項第 2 款採限制性招標方式與該公共藝術設置者

辦理議價決標及簽約事宜

（四）如原招標公告及招標文件已敘明後續擴充之金額

數量或期間者該後續擴充採購得依採購法第 22條第 1 項第 7 款規定於原契約敘明得擴充之金額

數量或期間之上限範圍內與原得標之藝文工作者

辦理議價續約如原招標文件之擴充條件載明係以

原契約條件及價金續約核算付款得以換文方式辦

理免召開議價會議

（五）如有於公開競價市場採購藝術品之需要者得依採

購法第 22 條第 1 項第 8 款採限制性招標於競拍

成交後將採購競價過程及結果之相關文件簽會

機關主會計及有關單位並經機關首長或其授權人

員核可視同完成議價決標程序及決標紀錄

（六）文化藝術服務亦屬採購法第 22 條第 1 項第 9 款所稱

專業服務得依該款文化藝術採購辦法第 9 條及

「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」準用

最有利標之評選規定與公開評選優勝之藝文工作

者辦理議價

（七）如有徵求發揮創意而為聲音影像文字圖畫

或實物等之設計具理念性藝術性等特性之服務

1312

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

書面報價或企劃書之公告公開於政府電子採購網

（httpwebpccgovtw）以取得 3 家以上藝文工

作者之書面報價或企劃書擇 2 家以上符合需要者

進行比價或僅邀請 1 家最符合需要者進行議價

該符合需要之藝文工作者得由機關自行成立之評

審小組就其所提出之企劃書取最有利標之精神

辦理綜合評審後擇定之

三屬公告金額十分之一（新臺幣10萬元）以下之小額採購

依未達公告金額辦法第 5 條規定機關可以向符合需

要之藝文工作者直接採購免提供書面報價或企劃書

參招標文件規定及作業

一資格

（一）機關於招標前應依文化藝術採購辦法第 3 條規定

就文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產

業發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範

圍進行審視以確認係屬文化藝術之採購並依採

購法第 36 條第 37 條及「投標廠商資格與特殊或

巨額採購認定標準」妥為訂定其資格條件及應檢

附之證明文件如允許非公司組織者參與投標對

於其無法申請核發之證件例如該標準第 3 條第 1

項所列納稅證明公會會員證等應於招標文件一

二屬未達公告金額而逾公告金額十分之一（未達新臺幣

100 萬元而超過 10 萬元）之採購

採購法第 23 條規定「未達公告金額之招標方式

在中央由主管機關定之在地方由直轄市或縣（市）政府

定之地方未定者比照中央規定辦理」行政院公共工

程委員會（以下簡稱工程會）依上開規定已訂定「中央機

關未達公告金額採購招標辦法」（以下簡稱未達公告金額

辦法）供機關依循爰機關辦理未達公告金額之文化藝術

採購得依下列方式辦理招標但直轄市或縣（市）政府

已依採購法第 23 條另定未達公告金額之招標方式者從其

規定

（一）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 1 款規定如

有符合採購法第 22 條第 1 項第 1 款第 2 款第 4款第 7款第 8款第 12款及第 14款情形之一者

得採限制性招標

（二）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 2 款及採購法

第 22 條第 1 項第 16 款規定由機關需求使用或

承辦採購單位就個案敘明邀請指定之藝文工作者辦

理比價或議價之適當理由簽報機關首長或其授權

人員核准後採限制性招標免報經主管機關認定

（三）依採購法第 49 條及未達公告金額辦法第 2 條第 1項第 3 款規定機關可將公開徵求藝文工作者提供

1514

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

二押標金 保證金

（一）依採購法第 30 條第 1 項第 1 款規定勞務採購以免

收押標金保證金為原則機關辦理文化藝術之採

購依文化藝術採購辦法第 18 條規定應免收押

標金如有支付預付款者可視個案情形規定免收

預付款還款保證金

（二）邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝之

文化藝術專業人士機構或團體表演或參與文藝

活動或提供文化創意服務並依採購法第 22 條第 1項第 14 款辦理之藝文服務採購依「機關邀請或

委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法」第 9 條規定以免收押標金保證金為原則

如有支付預付款者亦以免收預付款還款保證金為

原則

三底價

（一）機關辦理藝文採購以最有利標決標者應依文化藝

術採購辦法第 10 條及採購法第 52 條第 2 項規定

以不訂底價或固定價格給付為原則如訂有底價

者應依採購法第 46 條規定訂定底價議價時對

於不同優勝序位之藝文工作者訂定不同之底價

並以藝文工作者在機關預算內報價之 90 為原則

如藝文工作者報價合理者可考慮照價訂底價照

價決標

併載明允許免附具以免造成藝文工作者投標及機

關審標時之困擾如考量投標者之履約能力亦得

依同標準第 4 條第 1 項第 1 款規定要求投標者提

出「曾完成與招標標的類似之製造供應或承作之

文件證明」

（二）採購標的如屬特殊或巨額者得依該標準第 5 條訂

定特定資格條件例如該標準第 5 條第 1 項第 1 款

「具有相當經驗或實績」第 2 款「具有相當人力」

之證明等上開特殊採購是指該標準第 7 條第 2

款「需要特殊專業或技術人才始能完成者」或第

4 款「藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物」等

至於巨額採購文化藝術服務等勞務採購指新臺

幣 2000 萬元以上藝術品等財物採購指新臺幣

1 億元以上

（三）符合投標資格條件者可自行參與投標或由得標者

以分包方式洽藝文工作者間接提供服務機關得於

契約規定分包項目及費用應報請機關備查分包項

目之費用不合理者機關得要求廠商調整並得於

招標文件載明分包項目採核實支付以確保藝文工

作者之權益

1716

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

（五）如屬具獨特性及特殊性之文化藝術採購因市場流

通性不足機關如不具鑑價能力者可邀請專家召

開鑑價會議或評審委員會提出建議金額供機關

作為底價訂定參考不受文化藝術採購辦法第 10 條

第 3 項藝文工作者在機關預算內報價 90 之限制

肆評選及決標

為充分尊重文化藝術之專業避免發生劣幣驅逐良幣

之情形機關就招標文件訂定之審查標準審查投標者之

資格後再就藝文工作者與文化藝術有關之專業能力（如

專業知識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗實績或

計畫周延性）或價格等項目作綜合評選以合於及格標

準及整體表現最優者為選擇對象採最有利標決標對於

不同專業領域之藝文採購案亦可採分項複數決標由 2家以上之藝文工作者承作

一公開評選

（一）如為依文化藝術採購辦法第 9 條採最有利標之標案

（包括依採購法第 22 條第 1 項第 9 款第 10 款採

公開評選優勝者並準用最有利標決標或依採購法

第 56 條規定適用最有利標決標）應依文化藝術

採購辦法第 6 條採購評選委員會組織準則第 2 條

至第 4 條及第 8 條於招標前成立採購評選委員會

（二）以最有利標決標之採購依文化藝術採購辦法第 10 條

及採購法第 47 條第 1 項規定得不訂底價者得依採

購法第 47 條第 2 項規定由投標之藝文工作者自行詳

列報價內容機關則依採購法施行細則第 75 條第 1

項由評審委員會（得由採購法第 94 條之採購評選

委員會代之）先審查其標價後再提出建議金額

以作為減價之依據但標價合理者得不提出建議

金額只要在預算金額內即照價決標並得依文化

藝術採購辦法第 10 條及採購法施行細則第 54 條之

1 規定採固定費用決標

（三）依採購法第 22 條第 1 項第 9 款評選優勝之藝文工作

者時得依文化藝術採購辦法第 10 條及「機關委

託專業服務廠商評選及計費辦法」第 9 條第 1 款以

招標文件訂明之固定費用或費率辦理決標無需就

價格另行議減

（四）採限制性招標邀請藝文工作者辦理議價者依採購

法施行細則第 54 條第 3 項規定應先參考其報價

或估價單（需包含各項報價明細）後訂定底價報

價合理且無減價可能者得依其報價訂定底價辦理

決標

1918

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

應優先以專業及執行能力評選項目之得分合計值較

高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決定之

（五）相關作業程序如遴選委員評選及協商等可參閱

工程會訂頒之「最有利標作業手冊」（公開於工程

會網站工程會 政府採購 採購手冊及範例 採購

手冊及範例 最有利標）

（六）藝文採購之專家學者遴選可參閱工程會專家學者

建議名單資料庫（以機關權限登入系統主要為文

化學類及藝術學類）以及文化部建立之「專家學

者資料庫」（公開於文化部網站文化部 文化藝

術採購作業專區 專家學者資料庫計 15 類）

二未達公告金額案件之評審（比）

（一）依採購法第 49 條公開取得藝文工作者之企劃書擇

符合需要者得由機關自行成立之評審小組辦理評

審（比）事宜至評審小組之組成及實際參與評分

人數應 3 人以上方合理專家學者專家學者以

外委員不拘由機關依權責自行核定

（二）評審（比）項目應著重於採購標的領域之專業及執

行能力就與文化藝術有關之專業能力（如專業知

識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

人數為 5 人以上其中專家學者人數不得少於三分

之一且與採購標的相關之文化藝術領域專家學者

人數不得少於 2 人亦不得為政府機關之現職人員

並應一併成立 3 人以上之工作小組且至少應有 1人具有採購專業人員資格協助評選委員會辦理與

評選有關事宜但駐國外機構辦理或受託辦理之藝

文採購其委員之組成不受上開「且與採購標的

相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」

規定之限制

（二）於招標文件訂明評選項目評審標準及評定方式

評選項目評審標準及評定方式有前例或條件簡單

者得由機關自行訂定或審定免於個案招標前成

立採購評選委員會召開會議訂定或審定之但採購

評選委員會仍應於開標前成立

（三）由採購評選委員會依招標文件規定之評選項目評

審標準及評定方式公正客觀評選出整體表現最優

或對機關最有利之藝文工作者上開評選項目應著

重受評藝文工作者之專業及執行能力該評選項目

除應訂定子項各子項及所占權重應載明外所占

總滿分比率應為最高且不得低於 60

（四）經評選出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上者

2120

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

一如屬勞務採購者例如表演文藝活動或專業服務

機關如現場查驗有困難者得依採購法施行細則第 90條之 1 及文化藝術採購辦法第 20 條規定採書面驗收

或召開審查會方式辦理驗收

（一）採書面驗收者其內部簽核或支出憑證之簽辦文件

得載明主驗人會驗人欄位供使用並以其書面驗

收文件視為驗收紀錄

（二）採召開審查會方式辦理驗收者得以機關首長或其

授權人員指派之主持人視同主驗人會同審查之學

者專家為協驗人員接管或使用單位人員為會驗

人員審查會紀錄並得視為驗收紀錄

二如屬財物採購者例如藝術品可採現場查驗機關

人員如不具採購標的之專業知識除可邀請專家學

者協助驗收外亦得委託公正之學術或鑑定機構辦理

品質檢驗或提供鑑定以利驗收

三驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要時得

依廠商之需求提供不同形式之實績證明

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗

實績或計畫周延性）或價格等項目作綜合評審

取最有利標精神擇符合需要者專業及執行能力

之評審項目除應訂定子項各子項及所占權重應載

明外所占總滿分比率應為最高且不得低於 60

經評審出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上

者應優先以專業及執行能力評審項目之得分合計

值較高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決

定之

三決標公告

無論採公告或不經公告程序辦理其屬公告金額以上

者決標結果應依採購法第 61 條規定辦理決標公告屬未

達公告金額且逾公告金額十分之一者應依採購法第 62 條

規定將決標資料定期彙送至政府電子採購網

伍驗收

文化藝術採購之驗收依其採購性質可概分為藝術

品（財物）及文化藝術相關之專業服務（勞務）其驗收

方式可由機關視案件性質及業務需要於招標文件預為

載明驗收程序及查驗標準以利執行

2322

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

或團體於辦理開標比價議價決標及驗收時應

受該補助機關之監督例如某藝文團體接受機關補助

金額雖為 500 萬元但接受補助辦理的採購個案如未

達 l00 萬元除非補助機關另有規定應依採購法辦理

並自行訂定監督機制者外不適用採購法

三機關為瞭解具專業素養特質之藝文工作者之情形

得於政府採購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝

文工作者之相關資料及提供藝文服務之費用具專

業素養特質之藝文工作者亦得向機關主動提供其

具專業素養特質之資料及相關費用以供機關邀請

或委託之參考

四為鼓勵廠商參與機關標案以評選出更富有創意創新

之企劃及優質團隊機關得於招標文件訂定獎勵措

施經評選達一定分數或序位之未得標廠商發給一

定金額之獎勵金上開未得標廠商所提出之服務建議

書機關亦得依實際需要經藝文工作者同意並給予

合理費用後取得其授權或取得部分或全部著作財

產權

五為考量藝文工作者之人事及藝文工作材料購置成本支

出並減輕其資金壓力契約價金有支付預付款及第一

期款者各以不低於契約價金總額之 20 為原則最

後一期款以不高於契約價金總額之 30 為原則

陸其他

一我國已於 98 年 7 月 15 日加入世界貿易組織（WTO）

政府採購協定（GPA）此外臺紐經濟合作協定

(ANZTEC) 及臺星經濟夥伴協定 (ASTEP) 已分別於

102 年 12 月 1 日及 103 年 4 月 19 日對我國生效機

關辦理適用上開協定之採購應依該等協定之規定辦

理非適用該等協定之採購依採購法第 17 條第 2項授權訂定之「外國廠商參與非條約協定採購處理辦

法」之規定上開辦法第 3 條規定「本辦法所稱外

國廠商指未取得我國國籍之自然人或非依我國法律

設立登記之法人機構或團體」同辦法第 5 條規定

「機關辦理非條約協定採購得視實際需要於招標文

件中規定允許外國廠商參與」意即不適用上開協定

之案件是否允許外國廠商參與可由採購機關決定

二機關以補助方式辦理採購其補助對象之選定不適用

採購法受補助者如為自然人其以補助款辦理採購

無採購法之適用受補助者如為法人或團體其以補

助款辦理藝文採購依採購法第 4 條第 2 項規定不

適用採購法但應受補助機關之監督其辦理非藝文

採購適用採購法第 4 條第 1 項規定即個別採購案

之補助金額占採購金額半數以上且補助金額在公告

金額以上者應依採購法之規定辦理受補助之法人

2524

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

十機關辦理藝文採購時宜考量演出或活動過程中不可

預期之特殊性及多變性酌予預先規定具彈性之履約

期程履約條件等事項以增作業彈性

柒結論

綜上分析採購法所定之各種採購作業方式是要將

民眾的納稅錢發揮到用得好用得有效率用得有價值

而文化藝術採購辦法之特別規定更為確保藝文採購之品

質及創意以維護文化藝術價值及健全藝文發展環境機

關採購藝文工作者之服務或藝術品透過採購法及文化藝

術採購辦法互為搭配及運用可以讓機關覓得最優之創意

藝術品或表演者更兼顧文化藝術創意特性及提升藝文採

購品質以提升國家文化藝術水準

六為促進智慧財產權之流通並保障藝文工作者之創作

及權益履約結果之產出涉及著作權者機關經評估

有利用著作財產權之情形以取得著作財產權之授權

為原則

七另為廣泛徵求創意提高藝術功能效益機關亦可

於招標文件中規定於招標或徵選時允許藝文工作者

依採購法第 35 條提出不同之替代方案一併參與評選

八文化藝術採購案之得標者如為採購法第 3 條所稱之

機關（例如公立學校）其得標後因履行契約需要

而辦理之設備器材採購或將部分專業項目分包予

其他藝文工作者仍適用採購法工程會 88 年 2 月

1 日（88）工程企字第 8801604 號函已依採購法第 22

條第 1 項第 16 款認定機關以廠商身分得標後原投

標文件已敘明分包對象者其依原投標文件之標示所

辦理之採購得採限制性招標

九非屬採購法第 3 條所稱機關之藝文工作者其於得標

後招標文件已標示為主要部分或應由該得標者自行

履行之部分不得轉包其他部分得分包予其他廠商

因分包所辦理之採購屬得標廠商之履約行為除契

約另有規定外無採購法之適用

【二ＱＡ】 文化機關篇

2928

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

補助對象 選定補助對象 以補助款辦理採購作業

自然人 不適用採購法 不適用採購法

非屬機關之法人或團體 不適用採購法

1 非藝文採購者補助金額占採購金

額半數以上且補助金額在公告金

額以上者適用採購法之規定於

辦理開標比價議價決標及驗

收時受補助機關之監督( 採購

法第 4 條第 1 項及其施行細則第 2條第 1 項 )

2 藝文採購不適用採購法之規定 ( 採購

法第 4 條第 2 項 )補助金額占採

購金額半數以上且補助金額在公

告金額以上者依「法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購監督管理

辦法」（以下簡稱監督管理辦法）

受補助機關監督

3 補助金額未達個案採購金額半數

且未達公告金額者不適用採購法

及監督管理辦法但補助機關或受

補助者另有規定者從其規定

4 補助金額未達個案採購金額半數

但逾公告金額者不適用採購法及

監督管理辦法但補助機關或受補

助者另有規定者從其規定

政府機關公立學校公營事業

不適用採購法 依採購法第 3 條規定應適用採購法

QampA - 文化機關篇

【總則】

一機關補助對象之選定及該受補助者以補助款辦理採購

是否適用採購法

答補助對象之選定及以補助款辦理採購適用採購法之情

形列表說明如下

3130

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

以補助款名義為之視同補助適用採購法第 4條規定非以補助款名義為之適用採購法第 5條委託代辦規定其以民間法人或團體自有資

金辦理之採購則無採購法之適用

四屬跨年度延續性計畫是否仍須於每年度重新公告

招標

答（一）已奉核定之跨年度延續性計畫並已於預算內

列明其計畫總金額及分年度經費需求如確為

應計畫整體需要者依行政院 95 年 5 月 19 日

院授主忠字第 0950003151 號函示得採一次發

包簽訂長期契約惟應於招標文件中列明「以

後年度所需經費如未獲立法院審議通過或經部

分刪減得依採購法第 64 條規定辦理」但不

得據以請求核准或追加預算

（二）另基於提升採購效益並減少重複採購作業程

序亦得善用採購法第 22 條第 1 項第 7 款規

定於原招標公告及招標文件敘明後續擴充之

期間金額或數量並得於招標文件訂定適當

之擴充條件就得標廠商執行成效辦理評鑑

當服務績效良好於契約期滿後即得與原訂

約之廠商於該敘明之後續擴充條件範圍內採

二機關為鼓勵本土表演劇團積極創作作品籌劃辦理劇

本公開甄選競賽競賽結果依不同名次給予不同補助

獎金請問這類案件是否適用採購法第 22 條第 1 項第

2 款或第 14 款文化藝術採購辦法規定得採限制性

招標

答上開劇本甄選目的如係提供補助金鼓勵創作機關

並未取得該劇本著作權或使用權亦未要求劇團為其

演出屬機關補助對象之選定不適用採購法應由

機關視其業務需要依相關補助規定本於權責核處

三「委託研究」及「合辦」係屬勞務採購嗎適用採購

法嗎

答（一）「委託研究」屬於勞務採購其委託對象之選定

除其他法律另有規定者外 ( 例如科學技術基本

法第 6 條第 4 項規定 )適用採購法

（二）有支付對價關係之合辦其合辦對象之選定適

用採購法合辦性質之採購若係以「機關」

名義辦理者無論是否動支機關之經費適用

採購法第 3 條規定若係以民間法人或團體名

義辦理者其動支機關經費辦理之採購如係

3332

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六採購法第 15 條第 2 項及第 3 項明定機關首長發現機關

人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應令其迴避

所稱「機關人員」係指何人若廠商或其負責人與機

關首長有前開情形者應如何處理

答（一）上開規定係指在職時應迴避之情形所謂「機

關人員」不限承辦監辦採購人員亦包含業

務需求使用承辦及監辦採購單位之人員

含主官 ( 管 )對於採購有關事項遇有利益衝

突均應迴避

（二）廠商或其負責人與機關首長之利益迴避規範

於公職人員利益衝突迴避法第 14 條規定廠商

若是公職人員或其關係人原則上禁止與公職

人員服務或受其監督之機關為補助買賣租

賃承攬或其他具有對價之交易行為但機關

依採購法以公告程序或第 105 條辦理之採購

不在此限惟廠商投標時應填寫「公職人員利

益衝突迴避法第 14 條第 2 項公職人員及關係人

身分關係揭露表」機關應於補助或交易行為

成立後主動公開之其公開應利用網路或其他

方式供公眾線上查詢

限制性招標辦理議價續約免於每年度重新

公告招標相關後續擴充執行詳閱工程會 97 年

1 月 28 日工程企字第 09700034290 號函及留意

「政府採購法第22條第1項各款執行錯誤態樣」

第 7 款次

五機關辦理採購案時已離職員工（不具公務人員身

分）如以廠商的身分參與投標有無利益迴避問題

答機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或

代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務

有關之事務為採購法第 15條第 1項所明定所稱「承

辦採購人員」指處理訂定招標文件招標開標

審標比價議價決標訂約履約管理驗收及

爭議處理之人員「監辦採購人員」指監視機關辦理

採購之開標比價議價決標及驗收之人員另承辦

監辦採購人員之主管主官亦適用之準此該離職

員工如符合下列要件即應迴避（1）向原任職機關

接洽處理之時間係在其離職後三年內（2）其離職

前五年內曾擔任採購之承辦或監辦職務（3）係為本

人或代理廠商接洽處理與上述採購職務有關之事務

3534

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（一）公開招標最有利標決標依採購法第 52 條第 1項第 3 款第 56 條文化藝術採購辦法第 9 條

及第 10 條規定採最有利標決標以不訂底價為

原則就投標廠商與文化藝術有關之專業項目

( 含專業知識創意造詣技藝創新美學

或藝術性等 )與履約能力有關之執行能力 ( 如

專業人力經驗實績或計畫周延性等 ) 或價

格等項目作綜合評選以整體表現最優之最

有利標為決標對象

（二）限制性招標公開評選優勝廠商屬委託專業服

務者得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款採限制

性招標公開客觀評選優勝廠商並依文化藝

術採購辦法第 9 條及第 10 條規定準用最有利

標決標以固定價格給付為原則不訂底價者

得於招標文件預先載明固定費用或費率作為決

標條件招標文件已訂明固定服務費用或費率

者議價程序不能免除無需就價格另行議減

可議其他內容（議約）如廠商於投標文件內

自願減價依自願減價之金額決標

（三）限制性招標邀請或委託藝文專業人士機構或

團體屬表演參與文藝活動或提供文化創意

服務得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

七機關規劃邀請轄區內各寺廟陣頭或獅陣等民俗技藝表

演分別支付出席隊伍表演費是否得分別採購

答如屬不同採購標的不同需求條件或不同行業廠商之

專業項目得依採購法施行細則第 13 條規定分別辦

理採購另藝文活動之委外得依採購法第 22 條第 1項第 14 款「邀請或委託具專業素養特質或經公告審

查優勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參

與文藝活動或提供文化創意服務」辦理

【招標】

八公告金額以上之文化創意採購 ( 例如表演藝術 )依

採購法及文化藝術採購辦法規定可採行之採購程序

為何

答以公告金額以上之文化創意採購為例因每個投標者

對於個案提出之創意構想均不相同依採購法及文

化藝術採購辦法規定建議機關靈活運用採購策略

以提升藝文採購之效率及品質並採行評選方式辦理

例如

3736

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

定有特殊考量經簽報機關首長或其授權人員

核准後方得不經公告審查程序辦理

（三）如屬巨額採購應由機關邀集機關人員 2 人及

文化藝術領域之專家學者 7 人開會審查並

經三分之二以上人員出席及出席人員三分之二

以上審查通過簽報機關首長或其授權人員核

准後方得不經公告審查程序辦理

十機關辦理藝文採購依文化藝術採購辦法及機關邀請

或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法有何不同

答

名稱

項目

文化藝術採購辦法

機關邀請或委託文化藝術專

業人士機構團體提供藝文服

務作業辦法

法源

依據文化基本法第 26 條第 1 項

採購法第 22 條第 2 項（相關

採購法第 22 條第 1 項第 14款）

採購

對象不限

僅限文化藝術專業之自然人

法人機構團體

採購

金額不限

1 公告金額以上

2 未達公告金額得準用

邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體辦理

（四）公開招標評分及格最低標決標如採評分及格

最低標決標方式辦理者採評分方式審查投標

廠商之資格及規格標後就總平均不低於審查

標準所定及格分數之廠商開價格標採最低標

決標

九機關依據採購法第 22 條第 1 項第 14 款辦理藝文服務

採購如採不經公告審查程序直接邀請藝文團體進

行議比價請問其辦理程序

答（一）依據「機關邀請或委託文化藝術專業人士機構

團體提供藝文服務作業辦法」第 4 條第 1 項第

1款規定機關應先將邀請或委託對象之名稱

具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授

權人員核准後方得辦理

（二）駐國外機構依條約協定或同意書盟約

瞭解備忘錄換函照會議定書等辦理之文

化交流活動及相關合作計畫其採購對象之選

3938

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

評審

項目

1 應著重受評廠商於採購標

的領域之專業及執行能力

該項所占滿分比應為最高

且不得低於 60

2 專業項目內容得包括專

業知識創意造詣技

藝創新美學或藝術性

等與文化藝術有關者執

行能力項目內容得包括

執行案件之專業人力規劃

經驗實績或計畫周延性

等與履約能力有關者

得視案件特性及實際需要載

明下列評審項目

1 廠商所具備之專業人力

經驗或實績等資格

2 計畫主持人及主要工作人

員之經驗及能力

3 計畫執行方式

4 如期履約能力

5 價格

6 建議書之完整性可行

性及對服務事項之瞭解

程度

7 其他必要事項

決標

方式

1 除有特殊情形外應採最

有利標決標（含適用準

用取最有利標精神）

2 評選（審）總評分最高或序

位第一廠商有 2 家以上者

優先以專業及執行能力評

選（審）項目之得分合計

值較高者評定之（得分

仍相同者抽籤決定之）

1 第 4 條（逕行邀請）最

低標

2 第 6 條（公告審查）準

用最有利標

底價

訂定

1 以不訂底價或固定價格給

付為原則

2 如訂定底價以不低於廠

商在預算金額內報價之

90 為原則

不訂定底價者由審查委員

會審查經費並得提出建議

金額

押標

金保

證金

免收押標金（保證金以免收為

原則）

以免收押標金保證金為

原則

等標期

1 依文化藝術採購辦法第 19條第 1 項合理訂定不宜

逕以採購法規定下限期限

定之

2 公告金額以上之採購除

有特殊或緊急情形外等

標期不得少於 14 日

無特別規定由機關依據實

際需要合理訂定之

招標

方式

1 公開招標

2 選擇性招標

3 限制性招標

限制性招標

1 得不經公告審查程序逕行邀

請巨額採購應邀集機關人

員 2 人及文化藝術領域之

專家學者 7 人開會審查

2 公告審查

委員會

組成

方式

( 公告金額以上者 )1 成立採購評選委員會

2 置委員 5 人以上由機關

就具有與採購案相關專門

知識之人員派兼或聘兼之

其中專家學者人數不得少

於三分之一與採購標的相

關之文化藝術領域專家學

者人數不得少於 2 人且

不得為政府機關現職人員

3 駐國外機構辦理或受託辦

理之藝文採購其委員之

組成不受前述限制

4 專家學者名單可自工程會

網站或文化部網站遴選

5 評選最有利標或優勝廠商

( 以公告審查程序辦理者 )1 成立審查委員會

2 置委員 5 人以上由機關

首長或其授權人員就對於

文化藝術具有專門知識之

機關職員或公正人士派兼

或聘兼之

3 委員派兼聘兼不拘且

未規定委員人數上限名

單由機關自行決定

4 審查產生優勝者

5 審查委員會得以成立評選

委員會代之

4140

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關辦公處所辦理議價工程會 88 年 12 月 9日（88）工程企字第 8820203 號函已有釋例

（三）機關如考量以外文簽約較能讓國外團體瞭解

契約內容可採用中英文對照方式為之並訂

明中文與外文文意不符時以何者為準

十二辦理表演活動表演者提供的報價單內容除了演

出經費之外還有其他燈光音響道具之類的費

用可否將該燈光音響道具等與演出合併視為

一個採購案辦理招標舞臺表演活動所需的布景道

具製作可否認定為表演相關事項依採購法第 22條第 1 項第 14 款採限制性招標

答（一）所述表演活動之燈光音響及道具如屬於該

表演團隊演出節目所不可或缺的附隨項目（例

如邀請某歌仔戲團演出白蛇傳其燈光音響

道具等須配合演出特別設計製作）可視為

整體表演活動依採購法第 22 條第 1 項第 14款規定採限制性招標不經公告程序或經公告審

查程序合併辦理招標本表演活動亦為文化藝

術相關類型之一亦得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款及文化藝術採購辦法規定採限制性招

標並準用最有利標決標

付款

比率

1 機關訂明合理之付款期程

及比率

2 有支付預付款者以不低

於契約總額或預估給付總

額之 20 為原則第一期

款亦同最後一期以不

高於契約總額或預估給付

總額之 30 為原則

1 機關訂明按月或分期支付

之金額及條件

2 有支付預付款者以不逾

契約總額或預估給付總額

之 30 為原則

十一接洽國外表演團隊來臺表演時有關議價簽約

付款事宜均須透過該團隊之經紀人或經紀公司處

理請問是否適用採購法第 22 條第 1 項第 2 款或第

14 款與該經紀公司採限制性招標採購程序如何進

行可否簽訂外文契約

答（一）機關邀請國外表演團隊來臺表演是否符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 14 款規定之要

件應由招標機關就個案事實審認依採購法

施行細則第 23 條之 1 規定辦理該團隊如授權

經紀人或經紀公司辦理議價簽約付款事宜

依授權內容而定

（二）如與廠商無法當面議價者可採書面或電子資

料傳輸方式議價尚非必須請外國廠商親自至

4342

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答應視其採購標的 ( 該創作或演出之團體或個人 ) 如屬

專屬權利或獨家供應無其他合適之替代標的者得

依採購法第 22 條第 1 項第 2 款規定採限制性招標

並得依採購法施行細則第 23 條之 1 第 2 項規定以

公告程序徵求供應廠商作為邀請比價或議價對象

採購標的如屬表演或參與文藝活動或提供文化創意

服務亦得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款採限制

性招標

十四機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定於原招標

公告及招標文件敘明後續擴充之期間金額或數量

之條件範圍內辦理原有採購之後續擴充是否仍須

與原訂約廠商辦理議價

答機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定辦理原有採

購之後續擴充議價程序不得免除如原招標文件之

後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付

款得以換文方式辦理免召開議價會議工程會 94年 3 月 29 日工程企字第 09400096190 號及 97 年 1 月

28 日工程企字第 09700034290 號二函已有釋例

（二）舞臺表演活動所需的布景道具製作其性質與

表演或參與文藝活動有別屬整體表演活動所

需（例如跨年演唱會所有歌手共用之舞臺

燈光及音響等）不適用採購法第 22 條第 1 項

第 14 款規定應由機關另行辦理招標

（三）承上經評估該採購性質為藝文採購類別者

如屬公告金額以上之採購依採購法第 18 條至

第 22 條擇適當之招標方式辦理未達公告金額

之採購得依採購法第 49 條公開取得 3 家以上

廠商之書面報價或企劃書前開採購依文化藝

術採購辦法第 7 條規定機關得將廠商專業知

識技藝經驗實績或價格等項目作綜合

評選也可一併要求廠商提出樣品或模型納

入評分以整體表現最優者為最優勝廠商再

邀請該廠商辦理議比價以避免採最低標決

標廠商低價搶標影響履約品質

十三辦理各項藝文活動採購如創作人演出團體或個

人將其著作權或演出事宜授權委託單一之公司或個

人代理經紀其採購標的係創作或演出之團體或個

人可否逕與其經紀公司或經紀人採限制性招標

4544

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

十六委請學者專家編纂各類書籍或專刊如何適用採

購法

答機關為編撰各類書籍或專刊遴聘史學專家學者或

地方耆老等擔任主編或撰稿人其屬公告金額以上

者如符合採購法第 22 條第 1 項第 2 款情形得採

限制性招標另得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及

文化藝術採購辦法第 9 條與第 10 條規定採準用最

有利標決標以不訂底價或固定價格給付為原則公

開客觀評選具專業及執行能力之廠商再與優勝者辦

理議價議約其未達公告金額者得依採購法第 23條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝術

採購辦法之規定辦理

十七邀請演藝人員或演藝團體表演因知名度不同價

位也不同如何辦理才妥適

答委請演藝人員或團體演出其金額為新臺幣十萬元以

下者機關可逕向符合需要者直接採購公告金額以

上之採購可依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

由機關自行衡酌以公告審查或直接邀請特定對象議價

( 如屬巨額採購應開會審查 )或可依採購法第 22條第 1 項第 9 款及文化藝術採購辦法第 9 條公開客

十五文化部之版印年畫徵求活動請問（一）徵件消

息刊登在各雜誌上是否符合採購法規定之公告程

序（二）招標文件可否訂明得獎的作者須印製作

品三千份給招標機關並由機關支付印製費用

答（一）採購法第 27 條第 1 項規定「機關辦理公開招

標或選擇性招標應將招標公告或辦理資格審

查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路 hellip」同法第 28 條第 1 項規定「機關辦

理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或

收件日止之等標期應訂定合理期限 hellip」如

僅將徵件消息刊登在雜誌上其公告程序不符

上開規定如係為廣開徵求而於雜誌刊登者

仍應依上開規定辦理公告作業

（二）如係依採購法第 22 條第 1 項第 10 款辦理設計

競賽公開評選優勝廠商應採文化藝術採購

辦法第 9 條及機關辦理設計競賽廠商評選及計

費辦法辦理例如第 6 條規定招標文件得載明

優勝者須於獲選後製作成品之相關事項

4746

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）機關如辦理公告金額以上之書籍採購符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 9 款規定得採

限制性招標另得以公開招標或選擇性招標方

式辦理如屬未達公告金額者得依未達公告

金額採購招標辦法第 2 條第 1 項第 1 款或第 2款之規定採限制性招標辦理

（三）底價訂定若訂有底價者依採購法第 46 條

採購法施行細則第 53 條及第 54 條規定辦理

若不訂底價者依採購法第 47 條規定辦理續

依第 52 條第 1 項第 2 款及其施行細則第 74 條

規定邀集對於書籍採購價格具有專門知識之

機關職員或公正人士組成評審委員會就廠商

報價審核其合理性後再予決標

（四）除依現行慣例並無訂定契約之必要或訂定契約

有其困難者外仍宜訂定契約若訂購單內容

已包含契約相關要項者則可以之替代

十九機關辦理圖書採購是否適用文化藝術採購辦法

可否採最低標方式辦理

答文化藝術採購辦法第 3 條規定文化藝術之採購係指

與文化藝術相關之勞務財物採購所謂文化藝術

觀評選優勝者後辦理議價議約或可依採購法第 19條第 52 條第 1 項第 3 款及文化藝術採購辦法第 9條以整體表現最優之最有利標為決標對象但應先

報經上級機關核准未達公告金額者得依採購法第

23 條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝

術採購辦法之規定辦理

十八採購法第 22 條第 1 項第 2 款適用之規定為何如何

辦理獨家代理之書籍採購

答（一）機關辦理採購其「屬專屬權利獨家製造或

供應藝術品秘密諮詢無其他合適之替代

標的者」得採限制性招標採購法第 22 條

第 1 項第 2 款已有規定依採購法施行細則第

22 條第 2 項規定前述「專屬權利」係指

已立法保護之智慧財產權但不包括商標專用

權代理權非屬智慧財產權爰獨家代理如擬

依上開限制性招標方式辦理者仍應考量機關

擬採購標的之性質是否符合獨家製造或獨家

供應且無其他合適替代標的方符合規定

另參照工程會 88 年 6 月 23 日 (88) 工程企字第

8808150 號函如確屬獨家供應且無法以議價

方式辦理者得免經議價程序

4948

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

二十一採購法第 5 條規定機關採購得委託法人或團體代

辦與第 40 條規定機關之採購得洽由其他具有

專業能力之機關代辦其採購內容為何委託程

序有無不同

答（一）採購法第 5 條第 1 項及第 40 條規定所稱代辦採

購均係指採購程序之代辦不涉及履約標的

之提供代辦採購之法人團體或機關應依採購

法規定辦理該項採購

（二）採購法第 5 條第 1 項所稱委託法人或團體代辦

屬勞務委託其對象之選定應依採購法第 18條至第 23 條規定擇適當之招標方式辦理採購

法第 40 條之代辦對象限於機關並由洽辦機關

逕洽具有專業能力之機關免經公告程序至

於「專業能力」由洽辦機關認定

二十二機關間之委辦案件是否適用採購法規定辦理

有何限制

答（一）採購法第 40 條規定「機關之採購得洽由其

他具有專業能力之機關代辦」其由專業機關

「代辦」者為採購程序之代辦包括代辦招

指文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產業

發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範圍

依前項有關文化藝術之事務及內容範圍規定包含出

版及從事新聞雜誌（期刊）圖書等紙本或以數位

方式創作企劃編輯發行流通等之行業因此機

關辦理圖書採購其採購性質不論為勞務或財物採

購均適用文化藝術採購辦法除有該辦法第 9 條所

訂各款情形外應採最有利標決標併請參考文化部

對中文圖書採購之說明（網址文化部 政府資訊公

開 重大政策 政策類 中文圖書採購）

二十機關以限制性招標方式向國外出版商直接採購圖書

或報刊等資料是否仍需依規定辦理議價程序

答是議價除議減價格外亦包括交貨期限付款方式

等價格以外之事項如確無減價之可能得依廠商之

報價訂定底價逕行辦理議價及決標程序如無法當

面議價者可採書面或電子資料傳輸方式議價工程

會 88 年 12 月 9 日（88）工程企字第 8820203 號函已

有釋例

5150

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答外國美術機構同意免費出借展品之條件如限定必須

向其指定之運輸公司及保險公司辦理而無其他合適

之替代標的者得依採購法第22條第1項第2款規定

向其指定之運輸公司及保險公司辦理議價如為 2 家

以上者得辦理比價

二十四邀請國外藝術家合作辦理展覽考量每個藝術家

指定之運輸公司不同如將運輸展品一併委由藝

術家自行辦理是否符合採購法規定

答機關向藝術家邀請提供作品展覽考量展覽所需之借

展費運輸費保險費等各項目如由機關辦理招標

得標廠商未必能符合藝術家同意展覽的條件如將個

別展品之借用及運輸保險合併為一個採購案以藝

術家為機關簽約的對象展品運送及保險由藝術家負

責則藝術家得標後依採購合約提供展品所進行運

輸保險等採購屬藝術家之履約行為除機關契約

另有約定者外不適用採購法

二十五採購法第 22 條第 1 項第 16 款「其他經主管機關

認定者」得採限制性招標之規定於公告金額

以上之採購及未達公告金額之採購簽辦程序是

否不同

標開標審標評選決標履約管理或驗

收而非實質採購標的之提供者其處理原則

依採購法施行細則第 42 條之規定

（二）如屬公務機關間財物或勞務 ( 工程採購除外 )之取得符合「特別採購招標決標處理辦法」

第 6 條之 1 各款情形之一並經雙方分別隸屬

之上級機關核准者依採購法第 105 條第 1 項

第 3 款規定得不適用採購法招標決標之規

定( 註依「特別採購招標決標處理辦法」

第 3 條規定採購法第 105 條第 1 項第 3 款所

稱之「公務機關」指政府機關不包括公立學

校及公營事業另依同辦法第 8 條之 1 規定

公立學校及公營事業向政府機關採購財物或勞

務得準用上開辦法之規定)

（三）至於行政機關間依行政程序法第 15 條第 19條辦理者不適用採購法

二十三外國美術機構同意免費出借展品惟要求需由其

指定之運輸公司保險公司運送及保險倘該運

送及保險費用超過公告金額可否採議價方式

辦理

5352

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

辦理與公開評選優勝廠商辦理議價簽約如

該修復技術屬專屬權利獨家供應秘密諮詢

無其他合適之替代標的者得依採購法第 22 條

第 1 項第 2 款採限制性招標

（二）惟如屬古蹟修復者依古蹟歷史建築及聚落修復

或再利用採購辦法辦理

二十七機關辦理採購其等標期是否達到採購法所訂標

準天數即符合規定

答依採購法第 28 條規定「機關辦理招標其自公告

日或邀標日起至截止投標或收件日止之等標期應訂

定合理期限其期限標準由主管機關定之」採購

法主管機關並已訂定「招標期限標準」供機關循辦

惟該標準各條所定日數均為下限規定機關應視採

購個案之規模複雜程度及性質考量廠商準備及遞

送投標文件所必須之時間合理訂定尚非逕以下限

期限訂之即為合理如屬藝文採購者依文化藝術採

購辦法第 19 條已有明定等標期應合理不宜逕以採

購法規定之下限期限定之若採電子領標仍應綜合

考量案件特性及實際情形擇定公告金額以上之採購

除有特殊或緊急情形外等標期不得少於 14 日

答機關辦理採購針對個案認有必要採限制性招標經

評估不符採購法第 22 條第 1 項第 1 款至第 15 款任一

情形而有需依採購法第 22 條第 1 項第 16 款採限制

性招標者其採購金額如屬公告金額以上應敘明個

案情形簽奉機關首長或其授權人員核准後函送採

購法主管機關 ( 工程會 ) 認定如屬未達公告金額

依中央機關未達公告金額採購招標辦法第 2 條第 1 項

第 2 款規定由機關需求使用或承辦採購單位就

個案敘明邀請指定廠商議比價之適當理由簽報機

關首長或其授權人員核准可採限制性招標免報經

採購法主管機關認定

二十六博物館之典藏品及美術類作品（如膠彩油畫

國畫雕塑）修復案其修復費用如達公告金額

以上者可否不經公告審查程序直接邀請或委

託具有專門修復技術人才辦理限制性招標

答（一）上開藝術品及典藏品修復技術為「機關委託專

業服務廠商評選及計費辦法」第 3 條所稱「與

提供專門知識或技藝有關之服務」亦屬與文

化藝術相關之勞務得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款第 94 條及文化藝術採購辦法第 9 條

準用最有利標之評選規定採限制性招標方式

5554

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

三十機關臨時變更活動舉辦時間機關必須更改部分藝

人表演節目與廠商原投標之服務建議書因而有所

不同是否可以允許廠商先行變更服務建議書再辦

理後續議價及簽約事宜

答機關於採購案開標後決標前變更招標文件所載內容

者適用採購法第48條第1項第1款不予決標之規定

如於完成議價決標後機關確有變更之需要得依採購

法及契約約定辦理契約變更

三十一機關辦理文化藝術採購超過 WTO 政府採購協

定（GPA）臺紐經濟合作協定（ANZTEC）

臺星經濟夥伴協定（ASTEP）之適用門檻金額者

應如何辦理採購

答（一）GPAANZTEC 或 ASTEP 之適用機關對於

超過上開協定門檻金額之藝文採購應先查核

其標的是否係屬該等協定開放清單項目如是

則該採購應適用上開協定之規定

（二）機關辦理適用條約協定採購注意事項如何妥

為訂定廠商資格條件工程會 98 年 1 月 16 日

二十八機關辦理採購可否訂定有關「資本額」或「實

績」之投標廠商資格條件

答「資本額」及「實績」屬投標廠商資格與特殊或巨額

採購認定標準第 5 條規定之廠商特定資格條件非屬

特殊或巨額採購者機關不得訂定且訂定時須依前

揭標準第 13 條規定先評估可能符合特定資格之廠

商家數並檢討有無不當限制競爭之情形

二十九招標文件指定某一表演團體作為開幕表演項目

是否違反採購法「不得不當限制競爭」的規定

答（一）以公告招標方式辦理之採購案件於招標文件

指定某一表演團體違反採購法第 6 條規定

（二）機關如有指定表演團體需要建議依採購法第

22 條第 1 項第 14 款規定採限制性招標辦理採

購活動其他部分 ( 例如記者會頒獎典禮等 )則另行辦理招標

5756

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

由承辦建築師交由依法登記開業之專業技師負

責辦理建築師並負連帶責任 hellip」

（三）綜上監造係監督工程依照設計圖說施工所

涉及者屬工程施工實務之監督工程品質管理

及其相關法規之規定事項建築設計產業屬於

文化藝術採購辦法第 3 條第 2 項有關文化創意

產業發展法第 3 條第 1 項第 1 款之產業但監

造尚無涉及藝文採購無文化藝術採購辦法之

適用

三十三藝文團體的創作需要很多能量包括長時間的醞

釀及排練但如果履約完成後即由機關取得全部

著作財產權而原先的創作者卻無法再運用是

對藝術專業及價值不尊重採購契約如何約定

文化藝術採購辦法是否有解套方案

答（一）文化藝術採購辦法第 17 條規定廠商履約結果

涉及履約標的所產出之著作權者機關原則上

僅取得著作財產權之授權僅特殊情形始得「取

得部分或全部著作財產權」

（二）即便是由機關取得著作財產權藝文採購勞務

契約範本第 14 條第 5 款仍然賦予廠商向機關申

工程企字第 09800024040 號98 年 6 月 19 日

工程企字第 09800271620 號已有釋例

三十二工程之監造係監督工程依設計圖說進行施工則

監造是否仍可納入建築設計一併適用文化藝術採

購辦法

答（一）依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第

7 條第 3 項規定監造建築師技師或其他專

門職業及技術人員執行監造業務或監造簽證事

項其屬法令規定或契約約定應親自赴現場查

驗勘驗初驗驗收會勘或出席會議者

應配合到場辦理說明會辦

（二）另依建築師法第 18 條規定建築師受委託辦理

建築物監造時應負責辦理下列 4 項工作(1)監督營造業依照建築師法第 17 條設計之圖說施

工(2) 遵守建築法令所規定監造人應辦事項

(3) 查核建築材料之規格及品質(4) 其他約定

之監造事項同法第 19 條又規定「建築師受

委託辦理建築物之設計應負該工程設計之責

任其受委託監造者應負監督該工程施工之

責任但有關建築物結構與設備等專業工程部

分除五層以下非供公眾使用之建築物外應

5958

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）另依經濟部智慧財產局 105 年 7 月 5 日智著字

第 10500043320 號函釋「依著作權法第 36條及第 37 條之規定著作財產權人得將其著

作財產權讓與他人或授權他人利用讓與或授

權之範圍則依當事人之約定約定不明部分推

定為未讓與或未授權又約定之方式得以書

面亦得以口頭為之惟著作權係屬私權有

關著作財產權是否讓與或授權應由當事人自

負舉證責任」

（三）為利於舉證也可以作為日後爭議之釐清依據

爰建議應以書面就著作財產權的讓與授權或

約定等相關細節註明並請廠商簽署用印避

免未來使用權利時引發爭議

三十五採購契約經常自決標日起生效但其中的保險起

訖日期與契約生效日並非一致且依保險種類不

同應有不一樣的保險期限如何處理

答機關辦理採購於契約所規定之保險期間應視保險

種類之不同並依實際需求擇定適當的保險期間

藝文採購契約範本已就不同種類之保險分別列示保

險期間由機關依實際需求填寫並辦理招標公告例

請授權利用之權利廠商得於履約完成後以

書面載明授權期間授權區域權利範圍利

用目的方法及授權金方案等向機關申請授

權利用其利用目的方式或其他授權內容如

未違反機關訂定採購契約之目的或政策者機

關不得拒絕授權

（三）實務上除為機關「量身訂做」的專屬委託外

得標廠商為執行契約本身之創作或展演機關

不宜取得著作財產權或約定機關為著作人以

保障著作人之權益

三十四履約內容如果涉及著作財產權招標文件所列的

讓與書授權書及約定書等是否一定要簽署

用印

答（一）機關辦理採購履約結果如涉及著作財產權者

該著作財產權之取得或授權之相關規定經機關

載明於招標文件並公告廠商投標之行為即為

對上開著作財產權規定之承諾經決標後契約

即成立其履約成果有關著作財產權之取得或

授權即依該契約規定認定之

6160

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

依文化藝術採購辦法第 6 條採購評選委員會

組織準則第 2 條至第 4 條及第 8 條應於招標

前成立 5 人以上採購評選委員會其中專家學

者人數不得少於三分之一且與採購標的相關

之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人

所以是否需成立採購評選委員會應視招標方

式而定而非以採購金額是否達公告金額為認

定依據

（二）工程會及文化部已分別訂頒「機關辦理最有利

標簽辦文件範例」及「藝文採購最有利標簽辦

文件範例」公開於網站（工程會網址工程

會 政府採購 採購手冊及範例 採購手冊及範

例 機關辦理最有利標簽辦文件範例 機關辦理

最有利標簽辦文件範例下載文化部網址文

化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購最有利標簽辦文件範例）供各機關參考

三十七機關辦理限制性招標公開評選案件採購評選委

員會組成之專家學者人數不得少於委員總額三分

之一請問委員如何遴選若委員總額為 7 位

但最後僅有 6 位委員同意是否應補足至 7 位

評選委員會始能成立又成立後如發生委員請

假不能出席之情形應如何處理

如公共意外責任險的保險期間通常只需規定為該

採購案「各項活動辦理期間」並無必要規定為「決

標日起至履約期限屆滿之日為止」

【決標】

三十六採購評選委員會是否公告金額以上的採購案才應

成立如屬未達公告金額之採購是否由機關組

成評審小組即可該評審小組之成員是否與採購

評選委員會同樣有專家學者人數的限制

答（一）未達公告金額之採購案其依採購法第 49 條規

定以公開取得 3 家以上廠商之書面報價或企

劃書並取最有利標之精神擇符合需要者辦理

議比價者得由機關依權責自行核定成立評

審小組擇符合需要者法無明定該評審小組組

成人數及專家學者專家學者以外委員之人數

比率如非依上開規定辦理而係依採購法第

22 條第 1 項第 9 款或第 10 款及文化藝術採購

辦法第 9 條以公開評選準用最有利標或依採

購法第 52 條第 1 項第 3 款第 56 條及文化藝

術採購辦法第 9 條採適用最有利標決標者應

6362

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

多於 7 人之委員建議名單簽請機關首長或其

授權人員勾選（含備選人員）再由承辦人徵

得委員同意後辦理派兼或聘兼事宜倘同意擔

任委員之專家學者人數不足者再從備選人

選中依序接洽如果接洽結果仍不足 7 人經

簽奉機關首長或其授權人員核准變更為 6人者

如其專家學者人數不少於三分之一且符合文化

藝術採購辦法第 6 條「與採購標的相關之文化

藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」者亦

符合法規規定

（三）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 1 項規定

評選委員會會議應有委員總額二分之一以上

出席其決議應經出席委員過半數之同意行之

且出席委員中之專家學者人數應至少 2 人且

不得少於出席人數之三分之一如扣除缺席之

委員人數後出席人數符合上開規定者評選

會議仍可繼續進行並留意會議紀錄應記載

出席及請假委員姓名反之如出席人數不符

規定者應擇期再召開依最有利標作業手冊

及採購評選委員會委員須知第 8 點規定召集

人及副召集人如均無法出席會議應檢討會議

時間之妥適性及召集人副召集人未出席會議

之原因並另訂時間開會必要時得於例假日

答（一）採購案如係依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及文

化藝術採購辦法第 9 條辦理者應依採購法第

94 條及文化藝術採購辦法第 6 條規定組成採購

評選委員會其委員組成人數應為 5 人以上

其中專家學者人數不得少於三分之一且與採

購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得

少於 2 人專家學者不得為政府機關之現職人

員遴選專家學者評選委員得自下列方式遴選

建議名單簽報機關首長或其授權人員核定

1 文化部已建置專家學者資料庫並公開於文

化部「文化藝術採購專區」供各界參閱其

文化藝術類別共分為 15 類未來仍將持續

增加名單

2 工程會所建置之專家學者建議名單資料庫

以機關權限登入系統屬文化藝術類者包含

藝術學類及文化學類之各項科別

3 機關可自業界學界或各藝文團體公協

會組織等找尋或推薦符合採購案需求之專

業人士

（二）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 2 項規定

委員總額或專家學者人數未達採購法 94 條第

1 項關於人數之規定者應另行遴選委員補足

之如預定組成 7 人的評選委員會建議預擬

6564

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

為政府機關之現職人員專家學者以外之委員得

為機關之現職人員並得包括其他機關之現職人員」

所稱「政府機關之現職人員」不包括公立學校及公

營事業之現職人員甲乙兩機關合作辦理採購雙

方協調由甲為招標機關則採購案雖由甲負責辦理

仍屬乙之事務因此乙機關人員擔任採購評選委員

應屬專家學者以外之人員（未達三分之二部分）

有關委員會委員組成工程會 108 年 8 月 5 日工程企字

第 1080100628 號函說明二( 二 ) 已有釋例

四十藝文界專家學者受機關邀請擔任評選委員如有廠

商參與投標未經評選委員同意而逕將機關評選

委員列為該廠商服務建議書中之工作成員或顧問

機關應如何辦理後續評選事宜

答（一）依採購評選委員會審議規則第 14 條之 1 規定

委員自接獲評選有關資料之時起不得就該採

購案參加投標作為投標廠商之分包廠商或擔

任工作成員其有違反者機關應不決標予該

廠商所稱「工作成員」範圍包含投標廠商

之投標文件所述人力組織及參與或協助該採購

案之相關人員

或夜間辦理爰建議開會前先徵詢各委員可配

合之時間以利會議順利進行

三十八機關辦理採購成立評選 ( 審 ) 或評分及格最低標

審查等會議時委員如有因交通不便或無法身

處同一辦公場所出席會議情形得否採視訊方

式辦理

答評選委員如以「視訊」方式與會應依採購評選委員

會審議規則第 6 條之 1 及第 9 條規定於評分 ( 比 ) 表

彙製總表及會議紀錄簽名或蓋章得以傳真或電子數

位檔（照相或掃描）方式為之並回傳予機關由機

關將該傳真或電子數位檔列印文件併附於總表及會議

紀錄併請查察採購評選委員會審議規則第 7 條第

1 項規定及參閱工程會 109 年 4 月 27 日工程企字第

1090008271 號函釋

三十九甲機關與乙機關共同主辦活動其活動標案由甲

機關發包則甲機關邀請乙機關人員擔任委員

是否屬專家學者以外之人員

答依採購法第 94 條第 2 項及採購評選委員會組織準則

第 4 條第 2 項規定「前項專家學者之委員不得

6766

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

認為委員有不能公正執行職務之虞如有

則於評選時以書面敘明理由向機關提出

經委員會作成決定

四十一機關依文化藝術採購辦法辦理評選時是否可在

評分項目納入「回饋」或「加值服務」

答依機關辦理藝文採購作業要點第 7 點規定評選結果

無法評定最有利標或優勝廠商時得利用採購法第 56條及第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後

再強制要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」

項目不得納入評選項目加值服務相當於「回饋」

亦不得納入評選項目

四十二與採購評選委員會同時成立之工作小組其初審

意見應包括之事項為何是否也可以提供評分之

建議如遇不同委員有明顯差異應如何處理

答（一）依採購評選委員會審議規則第 3 條規定工作

小組初審意見應載明下列事項(1)採購案名稱

(2) 工作小組人員姓名職稱及專長(3) 受評

廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件

規定(4) 受評廠商於各評選項目之差異性工

（二）若係投標廠商認為委員在相關領域具有專業

未徵得委員同意即把委員列在其服務建議書

之「工作成員或顧問」名單中因委員係被該

廠商冒用依採購法第 50條第 1項第 3款規定

機關應不決標予該廠商決標或簽約後發現

得依同條第 2 項規定撤銷決標終止契約或解

除契約如符合採購法第 101 條第 1 項第 2 款

或第 4 款情形依同法第 101 條至第 103 條規

定程序刊登不良 ( 拒絕往來 ) 廠商其有押標

金者依採購法第 31 條第 2 項第 3 款規定不予

發還惟如機關依採購性質須請廠商於服務建

議書提出專家諮詢資料庫建議名單決標後正

式名單由機關核定者不在此限

（三）為避免上述狀況衍生爭議宜建議程序說明如下

1 各機關於遴聘採購評選委員時應同時將

「採購評選委員須知」提供委員參考並於

招標文件規定投標廠商之服務建議書中所

呈現之工作成員如有不屬該廠商之人員

須取得其同意書投標時應一併附具該同意

書之影本

2 採購評選委員會會議議程再次確認委員已知

悉「採購評選委員會委員須知」內容且無

應辭職或予以解聘之情形及提醒廠商是否

6968

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答（一）依採購評選委員會審議規則第 13 條規定「本

委員會委員及參與評選工作之人員對於受評

廠商之資料除供公務上使用或法令另有規定

外應保守秘密評選後亦同」復依採購法

第 34 條第 4 項規定「機關對於廠商投標文件

除供公務上使用或法令另有規定外應保守秘

密」鑑於廠商投標之服務建議書內容可能

涉及各廠商之商業機密如任由委員於評選完

成後持有廠商服務建議書可能造成洩密之虞

建議機關於評選會後將廠商服務建議書收回

機關於通知委員派兼或聘兼時一併發給「採

購評選委員會委員須知」 （工程會 108 年 12 月

27 日工程企字第 1080101133 號函修正發布）

以利委員知悉避免發生洩密或侵權問題

（二）投標文件之發還依採購法施行細則第 57 條規

定辦理已開標之廠商服務建議書屬於採購

文件機關應依採購法第 107 條規定予以保存

如為一式多份者得保留其中一份其餘發還

以作為廠商投標之證據

四十四機關如果想利用未得標廠商的部分創意應如何

處理

作小組可於上開差異性分析敘明各廠商優劣

情形及建議評選委員詢問廠商事項

（二）依採購評選委員會審議規則第 3 條之 1 第 2 項

規定本委員會或個別委員評選結果與工作小

組初審意見有異時應由本委員會或該個別委

員敘明理由並列入會議紀錄

（三）依採購評選委員會審議規則第 6 條第 3 項規定

不同委員之評選結果有明顯差異時評選委員

會應就明顯差異情形討論後作成議決或決議

並載明於會議紀錄不得僅憑召集人詢問各出

席委員主觀意見即認定無明顯差異情形（工程

會 107 年 12 月 14 日工程企字第 1070050038 號

函釋）工作小組得協助向召集人說明明顯差

異情形並請召集人依規定辦理至於明顯差

異態樣可參閱工程會訂頒之「最有利標作業手

冊」歸納之 5 種類型

四十三評選完成後評選委員如向機關承辦人員索取投

標廠商的服務建議書參考機關可否提供另

廠商要求機關退還其服務建議書機關是否應

予退還

7170

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（三）機關如欲取得未得標廠商服務建議書之著作財

產權或授權係屬採購法所規定之採購行為

相關作法須依採購法之規定辦理與獎勵金的

作法不同

（四）另文化部就獎勵措施已制定評選須知及會議

紀錄的參考範本公開於網站（網址文化部

文化藝術採購作業專區 資料區 簽辦文件範

例 藝文採購具獎勵措施之招標文件）供各

機關參考使用

四十六依議價程序之規定廠商報價如果合理即可照

價訂定底價尚非一定要核減但底價核定者常

習慣性按一定比例予以核減造成藝文業者實際

執行之困難是否有較適合的處理方式

答文化藝術採購辦法第 10 條第 2 項規定「機關辦理

藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專業

性規範契約並考量成本市場行情政府機關決

標資料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編

列由機關首長或其授權人員核定」復依採購法

施行細則第 53 條規定「機關訂定底價應由規劃

設計需求或使用單位提出預估金額及其分析後由

承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定 hellip」

答機關依文化藝術採購辦法第 11 條獎勵規定視個案

性質規劃並於招標文件中明定未得標廠商之服務建議

書經評選 ( 審 ) 達一定分數或序位者經廠商同意給

予合理費用後取得其著作財產權之授權或取得部

分或全部著作財產權另如該創意不受著作權法之保

護廠商亦得與機關簽訂契約以保護創意不被亂用

四十五機關提供未得標廠商之獎勵金是否應自獎補助

款項下支應獎勵金是否有額度的限制機關欲

取得未得標廠商之著作財產權或授權與獎勵金

的作法是否一樣

答（一）文化藝術採購辦法第 11 條所規定獎勵措施之目

的係為鼓勵廠商參與機關標案激發廠商充

分發揮創意發想以評選 ( 審 ) 出更優質的執

行團隊與企劃書進而提升採購品質與促進文

化藝術的蓬勃發展非補助性質獎勵金由原

採購計畫預算項下勻支無須另外編列亦非

獎補助款

（二）獎勵金的額度法無明文規定機關得視個案性

質規劃獎勵金的額度上限及核發標準

7372

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

採購法施行細則第 75 條第 1 項規定由評審

委員會 ( 得由採購法第 94 條之採購評選委員會

代之 ) 先審查議價廠商之標價後提出建議金

額以作為減價之依據但標價合理者評審

委員會得不提出建議金額在預算金額內依廠

商報價決標

四十八國外藝文團隊常有表演酬金不對外公開的保密協

定惟依採購法所有的招標決標公告都應上網

刊登將造成國外廠商不想參與投標請問該如

何處理

答依採購法第 61 條及其細則 8485 條規定自決標日

起 30 日將決標結果之公告刊登於政府採購公報

並以書面通知各投標廠商並須公告決標金額WTO政府採購協定即如此規定建議於邀請國外藝文團隊

演出前即事先告知決標金額之資訊將公開於政府電

子採購網

因此機關人員提出之預估金額及其分析資料應力求

正確完整俾能提供機關首長或其授權人員作為核

定合理底價之參據機關首長或其授權人員於核定底

價時應考量底價之合理性依上開規定核定底價

勿一昧減價如係以最有利標辦理藝文採購且訂有

底價依文化藝術採購辦法第 10 條第 3 項規定該

底價以不低於廠商在預算金額內報價的 90 為原則

四十七文化藝術具有創作性與獨特性有時無法價格化

如採限制性招標（議價）辦理採購該如何訂定

底價

答（一）依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利

標辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價格

給付為原則機關如訂有底價者除應依案件

之規模性質專業性規範契約並考量成

本市場行情政府機關決標資料或洽詢相關

行業之公協會提供資料並逐項編列外以不低

於廠商在預算金額內報價的 90 為原則報經

機關首長或其授權人員核定

（二）對於訂定底價確有困難之特殊或複雜案件而採

不訂底價者得依採購法第 47 條第 2 項規定

由投標之藝文工作者自行詳列報價內容另依

7574

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十一準用最有利標決標的案件如採用固定服務費用

廠商是否仍應開具標價清單議價程序是否可以

免除

答依採購法第 22 條第 1 項第 9 款或第 10 款規定辦理之

採購如採固定價格給付者須於招標文件載明固

定費用或費率廠商報價超過該費用或費率者為不

合格標

（一）廠商之報價組成明細為未來契約執行扣款

之重要依據其採固定費用決標之採購仍得

依採購法第 47 條第 2 項規定規定廠商於投標

文件內詳列報價內容並納入評選項目如納

入評選項目該評選項目所占比率或權重得低

於 20( 參閱工程會 93 年 1 月 19 日工程企字

第 09300015500 號函釋 )以利就廠商報價組成

之合理性進行評分

（二）採固定服務費用決標之採購案件其議價程序

不得免除機關與優勝廠商進行議價時就價

金部分無需再議減可針對契約內尚待釐清之

其他權利義務進行確認並按原定固定費用或

費率決標如廠商於投標文件內自願減價依

四十九公開取得三家以上廠商之書面報價取最有利標

精神擇符合需要者辦理議價時是否可不議價錢

只議條件亦即不更動服務建議書的報價但是

向廠商要求更優惠的條件

答機關辦理採購採參考最有利標精神擇符合需要者洽

廠商議價時得先議定價格以外之條件（所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文

件所承諾之內容或強制廠商修正投標文件內容）

再參考廠商之報價訂定底價議定價格後決標

五十如依文化藝術採購辦法第 10 條以固定價格給付方式

辦理藝文採購是否仍需將價格納入評選其所占

比率

答以固定價格給付方式辦理藝文採購依最有利標評選

辦法第 9 條第 2 項規定仍得規定廠商於投標文件內

詳列組成該費用或費率之內容並納入評選該項目

所占比率或權重得低於 20工程會 93 年 1 月 19 日

工程企字第 09300015500 號及 99 年 4 月 14 日工程企

字第 09900145930 號二函已有函釋

7776

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十三承前題公共藝術設置案於召開公共藝術徵選

小組辦理鑑價會議後再依採購法第 22 條第 1 項

第 2 款辦理議價及簽約將設置經費再予減價

是否已構成違背公共藝術精神

答公共藝術之取得屬於政府採購事項機關依公共藝

術設置辦法完成徵選後需依據採購法第 22 條第 1項第 2 款規定採限制性招標故其議價程序不能免

除但不代表機關必須再予減價另依公共藝術設置

辦法第 17 條規定公共藝術之設置計有公開徵選

邀請比件委託創作指定價購共 4 種方式不論採

行何種方式均應依該辦法第 21 條規定召開鑑價

會議而鑑價會議之目的是在協助機關以合理價格取

得公共藝術透過鑑價會議向機關提出建議價購該藝

術品之金額機關得考量將該金額作為訂定底價之依

據而議價程序應於底價訂定後才與創作者進行因

此並無所謂違背公共藝術精神有關鑑價會議及其

他與公共藝術相關事項請參考文化部建置之公共藝

術網站 ( 網址文化部 主題網站 公共藝術 )

自願減價之金額決標 ( 參閱工程會 99 年 4 月 14日工程企字第 09900145930 號函釋 )

五十二依公共藝術設置辦法第 21 條及第 22 條規定公

共藝術徵選結果報告書送核定前須召開鑑價會

議公共藝術徵選結果報告書經核定後應依採

購法第 22 條第 1 項第 2 款辦理議價但因鑑價價

格都已經確定議價時還需要另外訂定底價嗎

答（一）依公共藝術設置辦法第 21 條第 2 項規定「hellip鑑價會議審核包括作品經費材質數量尺

寸安裝及管理維護方式等其會議決議得做

為議價底價之依據」準此上開鑑價並非機

關最後核定之底價金額機關如認為該價格合

理者自可照價訂底價併請注意採購法施行

細則第 54條第 3項規定「限制性招標之議價

訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單」

（二）前項有召開鑑價會議者依文化藝術採購辦法

第 10 條第 3 項規定其底價之訂定不受廠商

在預算內報價之 90 限制

7978

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關備查如分包項目之費用不合理者機關

得要求廠商調整核銷時得標廠商僅提出分

包廠商具領該項費用之領據單據或憑證無

須載明分包廠商實際執行該項目之各支出明

細亦無須檢附所有單證

五十五如突遇颱風等天災停班停課導致原訂活動臨時

取消或延遲但活動前期之製作裝臺甚至從

國外邀請來臺的相關費用已支出廠商的損失有

無處理之規定

答藝文採購勞務契約範本第 13 條第 6 款載明廠商履約

因不可抗力或不可歸責事由而產生履約所需之額外費

用者 ( 例如本題所稱之活動前置作業 )機關應視實際

情形並依廠商檢附之事證補償廠商因此而產生之損

失但不包含所失利益

五十六因傳染病疫情導致活動取消 ( 例如影展 )致廠商

未能依約履行請問該如何處理

答傳染病實非人力所能預見或抵抗確屬不可抗力之事

由本活動確因疫情的關係而無法履行者工程會及

文化部 ( 藝文採購 ) 勞務契約範本皆已訂有相關處理

機制

【履約管理】

五十四轉包與分包之差異

答（一）依採購法第 65 條第 2 項規定「轉包」指將

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行上開「主要部分」依採

購法施行細則第 87 條規定係指招標文件標

示為主要部分或應由得標廠商自行履行之部

分或依其他法規應由得標廠商自行履行之部

分得標廠商應自行履行契約不得轉包其

有違反者依採購法第 66 條規定機關得解

除契約終止契約或沒收保證金並得要求損

害賠償另應依採購法第 101 條第 1 項第 11款及第 102 條規定通知廠商將刊登於政府採

購公報拒絕往來通知前應給予廠商口頭或

書面陳述意見之機會並應成立採購工作及審

查小組以認定廠商是否構成該當停權事由

（二）另依採購法第 67 條規定「得標廠商得將採

購分包予其他廠商稱分包者謂非轉包而

將契約之部分由其他廠商代為履行」為保障

分包廠商的權益機關得依文化藝術採購辦法

第 12 條於契約規定分包項目及費用應報請

8180

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答採購法第 22 條第 1 項第 6 款規定追加契約以外之

工程採購其累計追加金額不能超過原主契約金額之

50至於財物及勞務採購則無明文限制惟機關

於核准辦理契約變更時應考量其變更理由加減價

及採限制性招標（需符合採購法第 22 條第 1 項各款

規定情形之一）之適法性及公平合理性

五十八藝文採購履約過程常有變數如更換表演者而

需配合辦理契約變更其契約變更之操作程序

為何

答依文化藝術採購辦法第 16 條規定廠商如因不可抗

力原因或較契約原訂內容更優或對機關更有利之情

形廠商得主動提出變更契約之理由及方式由機關

依據採購法第 22 條第 1 項各款情形為之若涉及契

約價金變更者變更部分之累計金額為「加帳金額」

及「減帳絕對值」合計之累計金額應依工程會 91年 3 月 29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」

先完成程序若未涉及契約價金變更得逕以換文方

式經甲乙雙方合意後為之

（一）展延履約期限因天災或事變等不可抗力或不

可歸責於契約當事人之事由 ( 例如依傳染病防

治法第 3 條發生傳染病且足以影響契約之履行

時 )致未能依時履約者得展延履約期限併

請留意同步調整履約期款等撥款事項不能履

約者得免除契約責任

（二）終止契約終止契約係指不使契約繼續進行

廠商已依約向機關履行之部分仍屬有效本不

可抗力之傳染病屬非因政策變更且非可歸責於

廠商事由而有終止契約必要者依廠商檢附之

事證補償廠商因此而產生之損失但不包含

所失利益如廠商於接獲機關通知終止前已完

成且可使用之履約標的依契約價金給付

（三）暫停執行因契約約定不可抗力之事由致全

部契約暫停執行暫停執行期間持續逾 3 個月

或累計逾 6 個月（視機關契約約定期限而定）

者契約之一方得通知他方終止契約

五十七採購法對於追加契約價金之金額是否有上限

規定

8382

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

1 審查會其主持人即為主驗人並應注意監

辦單位是否依規定派員監辦

2 書面驗收以簽核方式辦理者應於簽案內

容詳敘本案名稱案件基本資料案件執行

是否符合契約約定並以會簽方式會辦監辦

單位

（二）如前項驗收機關得邀請專家學者協助或委

託公正之學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提

供鑑定

（三）以表演藝術活動為例其採購性質特殊機關

可要求廠商提供其現場表演之錄影或照片等紀

錄作為佐證以書面簽核程序辦理驗收另為

避免廠商未達到契約約定之品質及要求亦可

於活動過程中派員參與查核如為多場次活

動囿於人力不足無法全程參與者亦可考

量參與部分場次並將現場查核結果作為驗

收依據

六十一採購法第 71 條第 72 條規定得採部分驗收及減

價收受辦理原則為何

【驗收】

五十九採購法第 71 條第 3 項所稱機關承辦採購單位人

員是那些人驗收人員可否為約聘僱人員

答（一）依採購法第 71 條第 3 項所稱「承辦採購單位

之人員」指機關辦理該採購案件最基層之承

辦人員凡經機關首長指派實際辦理採購事務

之人員均屬之並不以機關之總務庶務人員

為限

（二）機關辦理採購之主驗人員負有法律責任 ( 決定

抽查驗核不符時之處置 )係由機關首長或其

授權人員指派適當人員擔任宜為機關依人事

法規所進用之人員例如臨時人員非依機關人

事法規進用不適宜擔任 ( 工程會 91 年 8 月

20 日 (91) 工程管字第 09100320160 號函釋 )

六十表演藝術活動等藝文採購如何辦理驗收

答（一）藝文採購之驗收依文化藝術採購辦法第 20條規定如現場查驗有困難得以書面或召開

審查會議方式辦理其書面驗收文件或審查會

紀錄得視為驗收紀錄

8584

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六十三採購法第 85 條之 1 規定機關與廠商因履約爭議

未能達成協議者得向採購申訴審議委員會申請

調解其屬廠商申請者機關不得拒絕機關是

否即不得拒絕調解結果

答上揭條文係規定廠商申請調解機關不得拒絕進行調

解程序若機關與廠商無法達成協議或無法接受調解

建議或調解方案調解即不成立採購申訴審議委員

會不能命當事人接受另一造之意見只能對當事人為

適當之勸導酌擬公正合理之解決辦法力謀雙方和

解只有在當事人合意之情況下才有可能調解成立

當事人不出席調解會議或出席調解會議而拒絕達成

合意調解即無法進行或不成立此時當事人尚可依

法律規定或契約約定尋求仲裁或訴訟以解決爭議

六十四機關及廠商可否將履約爭議提交採購申訴審議委

員會以外之第三者調解

答機關及廠商遇有履約爭議依契約自由原則除採購

法第 85 條之 1 規定之調解方式之外並不排除雙方

可依「鄉鎮市調解條例」向鄉鎮市公所設置之調解委

員會申請調解或謀雙方合意之第三者調解例如仲

裁法第 45 條規定仲裁機構得依當事人之聲請經他

方同意後由雙方選定仲裁人進行調解

答採購法第 72 條明定不符項目以外之部分如能先行

使用且確有先行使用之必要者得經機關首長或其

授權人員核准就不符項目以外之部分辦理驗收並

支付部分價金驗收結果與規定不符而不妨礙安全

及使用需求亦無減少通常使用效用或契約預定效

用經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者得於必

要時減價收受惟部分驗收或減價收受之採行主導

權均在機關因此宜保有相當程度之未付價金或保證

金 ( 藝文採購以不收保證金為原則 )藉以督促廠商完

成其他不符之項目

【附則】

六十二採購法第 105 條規定公務機關間財物或勞務之

取得經雙方直屬上級機關核准者得不適用採

購法招標決標之規定所稱「公務機關」及「雙

方直屬上級機關」各為何

答依「特別採購招標決標處理辦法」第 3 條規定所稱 「公務機關」為政府機關「雙方直屬上級機關」指

雙方分別隸屬之上級機關至於上級機關之定義採

購法第 9 條及其施行細則第 5 條已有規定

【二ＱＡ】 藝文團體篇

8988

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

下載採現場領標或郵件索取者請至機關招

標公告指定之地點購買或領取

二接受機關補助與參與機關採購案投標適用法規是否

不一樣

答

項目 接受機關補助 參與機關採購投標

適用法規各機關訂頒之補助作業規範

採購法

簽約撥款後

有採購必要

者是否需

依採購法辦

理招標

法人或團體接受機關補助辦理

非藝文採購其補助金額占採

購金額半數以上且補助金額

在公告金額（新臺幣 100 萬

元）以上者依採購法第 4 條

第 1 項規定適用採購法並

應受補助機關之監督

承上受補助辦理藝文採購

者不適用採購法應依監督

管理辦法受補助機關之監督

法人或團體得標後於履

約過程中有辦理採購之

需要該採購屬廠商之

履約行為不適用採購

法但履約事項如包括

採購法第 5 條受機關委

託代辦採購之性質者

受委託代辦採購程序之

法人或團體其採購程

序適用採購法之規定

QampA- 藝文團體篇

一如何取得藝文採購相關資訊有沒有單一窗口領標

方式有哪些

答（一）廠商要取得政府採購公告資訊可經由政府電

子採購網（httpwebpccgovtw）免費查詢

另外部分文化機關之網站也有提供該機關藝

文採購相關資訊

（二）廠商可由「政府電子採購網」單一入口網進入

該網站提供「免帳號找標案」功能廠商可直

接進入查詢此外自首頁右下方選取廠商「免

費加入會員」並於收到系統帳號申請成功電

子郵件通知後再至該網站輸入「廠商代碼」

及「密碼」登入後亦可查詢相關資訊

（三）領取招標文件之方式（簡稱領標方式）包括

電子領標現場領標或郵件索取等方式請詳

閱招標機關之招標公告採電子領標者可經

由政府電子採購網進行領標作業並可免費查

詢及閱覽投標須知惟完整之招標文件內容

（如需求說明契約書圖說等）仍須付費

9190

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）接受機關補助辦理個別採購之補助金額占採購

金額半數以上且補助金額在公告金額以上

如非屬藝文採購者依採購法第 4 條第 1 項適

用採購法之規定並應受補助機關之監督

未達前開條件則該採購案即不適用採購法之規

定但補助機關如有較嚴約定者從其約定

如屬藝文採購者依採購法第 4 條第 2 項規定

無採購法之適用惟仍須適用監督管理辦法

受補助機關之監督

請參考以下案例

某機構接受補助舉辦表演藝術節目經費明細表

工作項目 採購金額( 元 )

機關補助金額( 元 )

是否適用採購法

監督管理辦法

舞蹈表演費 3000000 2000000單獨辦理採購時不適用採購

法但適用監督管理辦法

燈光音響租賃費 200000 200000 單獨辦理採購時均不適用

道具服裝費 1000000 800000 單獨辦理採購時均不適用

宣傳及廣告費 500000 300000 單獨辦理採購時均不適用

合計 4700000 3300000合併以上各項交給一家廠商辦

理時屬藝文採購適用監督管

理辦法不適用採購法

經費請領及

核銷程序

應依各機關訂頒之作業規範及

補助條件辦理另依「中央政

府各機關對民間團體及個人補

( 捐 ) 助預算執行應注意事項」

第 8 點規定受補（捐）助民

間團體及個人應檢附收支清

單以及原始憑證辦理結報

但各機關同意由受補（捐）助

對象留存前開原始憑證者得

憑領據結報各機關並應建立

控管及審核機制作成相關紀

錄定期通知審計機關

依契約約定之付款條件提

出相關文件及付款單據

由機關依採購法第 73 條

之 1 及契約完成審核及付

款程序避免影響廠商請

款權益

依文化藝術採購辦法第 12條第 3 項規定藝文採購

以總包價法方式計費者

除招標文件已預為載明部

分項目因工作範圍及內容

採核實支付者外不應要

求廠商繳回節餘款及檢附

所有單證

　　另建議各機關不論補助案或採購案於經費核撥前

宜說明相關作業及核銷規範俾利藝文團體與機關之

配合若機關未主動說明藝文團體對於執行內容有

疑義亦應先洽機關釐清以免執行窒礙或衍生爭議

三表演團體接受機關補助辦理採購是否也適用採購法

答（一）補助款如非用於採購則無採購法之適用例

如補助金額係用以支付受補助法人或團體之人

事費

（二）採購金額係指受機關補助之法人或團體辦

理個別採購案之金額

9392

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）無採購法施行細則第 33 條同一廠商 ( 或其分支

機構 ) 投寄 2 份以上投標文件之不予開標情形

（四）無採購法第 38 條政黨及與其具關係企業之不得

參加投標情形廠商

（五）與採購法施行細則第 38 條利益衝突或不公平競

爭之情形

五押標金履約保證金對於藝文採購案來說是必要的嗎

答機關辦理與文化藝術相關之勞務財物採購應優先

適用文化藝術採購辦法依該辦法第 18 條規定押標

金應免收保證金依採購法第 30 條規定勞務採購

以免收為原則機關依個案性質及實際需要如有收取

保證金之必要應敘明理由並簽奉機關首長或其授權

人員核准

六兩家廠商共同合作投標時只出具一家廠商名義投標

於得標後雙方各自負責不同之項目符合規定嗎

答（一）採購法第 65 條規定得標廠商應自行履行工程

勞務契約不得轉包至於「轉包」係指將

四投標時應注意投標文件及哪些情況以免被判為不合

格標

答（一）依採購法第 33條及採購法施行細則第 29條規定

應將投標文件置於不透明之信封或容器內並予

以書面密封外封套上應標示廠商名稱及地址

於截止期限前寄 ( 送 ) 達至招標機關或其指定之

場所

（二）另依採購法第 50 條第 1 項規定廠商未依招標

文件規定投標開標前發現者該廠商不予開標

於開標後發現者應不決標該廠商

1 未依招標文件之規定投標者

2 投標文件內容不符合招標文件之規定

3 借用或冒用他人名義或證件投標

4 以不實之文件投標

5 不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常

關聯者

6 第 103 條第 1 項不得參加投標或做為決標對

象之情形

7 其他影響採購公正之違反法令行為

9594

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

七何謂共同投標

答依採購法第 25 條第 2 項規定共同投標係指「二

家以上之廠商共同具名投標並於得標後共同具名簽

約連帶負履行採購契約之責以承攬工程或提供財

物勞務之行為」亦即機關招標文件如允許廠商

共同投標A 廠商與 B 廠商共同投標且得標則簽約

時亦由 A 廠商與 B 廠商共同具名與機關簽約A 廠

商與 B 廠商對於該契約並負有連帶履約責任爰建議

廠商投標前應確實評估共同投標其他成員之履約能力

八請問採購法有無明定等標期之天數若機關規定的等

標期太短廠商可以提出異議嗎

答（一）文化藝術採購辦法第 19 條第 1 項及採購法授權

訂定之招標期限標準皆訂有等標期下限規定

機關應視案件之規模複雜程度及性質考量

廠商準備及遞送投標文件所需時間合理訂定

等標期前開辦法亦明定不宜逕以採購法規定

之下限期限定之且辦理公告金額以上之藝文

採購除有特殊或緊急情況經報請機關首長或

其授權人員核准外等標期不得少於 14 日

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行考量現行社會是一個分工

互助合作的經濟組織體廠商得標後未必能獨

力完成契約所有工作事項故分包有時是必要

的除機關已於契約或招標文件載明該工作項

目為「主要部分」或限廠商於得標後須自行

履行者外依採購法第 67 條規定得標廠商得

將採購分包予其他廠商為保障分包廠商的權

益機關得依文化藝術採購辦法第 12 條於契約

規定上述分包項目及費用應報請機關備查

如不合理機關得要求廠商調整

（二）假設 AB 兩家廠商合作以 A 廠商之名義投

標並已於服務建議書敘明其工作團隊之分工

情形其中某部分工作之分工廠商為 B則 A廠商為投標之主體時其得標後以 A 廠商之

名義與機關簽約B 廠商即屬分包廠商如機

關招標文件另無規定主要部分者則上開作業

尚屬可行如已明定某工作項目為主要部分

則該項目必須由 A 廠商履行不能分包予 B廠商

9796

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

十假設某一專家學者（甲）受邀擔任藝術團體（乙）某

個案的顧問或計畫協同主持人合約履行期限為一年

該案執行過程中甲專家學者受機關邀請作為某標案

的評選委員如乙參與該標案之投標是否有利益衝

突的問題何種情形評選委員需要辭職或解聘

答（一）依據採購評選委員會審議規則第 14 條規定

採購評選委員有下列情形之一者應即辭職或

予以解聘

1 就案件涉及本人配偶二親等以內親屬

或共同生活家屬之利益

2 本人或其配偶與受評選之廠商或其負責人

間現有或三年內曾有僱傭委任或代理關係

3 委員認為本人或機關認其有不能公正執行

職務之虞

4 有其他情形足使受評選之廠商認其有不能

公正執行職務之虞經受評選之廠商以書

面敘明理由向機關提出經本委員會作

成決定

（二）本案甲為乙的工作團隊成員彼此間具有僱傭

或委任關係如乙參與投標而甲恰為該採購

案之評選委員此時甲委員應該辭職或由招標

（二）廠商如認為機關訂定之等標期太短不合理

得依採購法第 75 條規定向機關提出異議請機

關延長等標期

九有些藝文團體規模不大在承接藝文採購標案時履

約初期往往須投入足夠經費而機關卻將大部分的款

項拖到尾款或結束後才支付面對屢有支付薪酬壓力

之情形藝文業者應如何緩解資金壓力

答（一）文化藝術採購辦法第 13 條對於契約價金之給付

已有明定機關有支付預付款或第 1 期款者

以不低於契約總額或預估給付總額之 20 為原

則最後 1 期以不高於契約總額或預估給付總

額之 30 為原則以契約價金 300 萬為例若

分 3 期支付各期支付金額為第 1 期 60 萬

元 (20)第 2 期 150 萬 (50) 及第 3 期 90 萬

(30)若分 2 期支付則第 1 期依契約執行履

約事項後支付 210 萬元 (70) 及第 2 期 90 萬

(30)

（二）另外廠商如對招標文件內容有疑義者應依

採購法第 41 條規定於招標文件規定之日期前

以書面向招標機關請求釋疑

9998

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答依最有利標評選辦法第 20 條第 2 項及第 3 項規定

採購評選委員會之會議紀錄及評選後彙總製作之總

表除涉及個別廠商之商業機密者外投標廠商可以

申請閱覽抄寫複印或攝影至於各出席委員之評

分或序位評比表除法令另有規定外應保守秘密

不得允許申請閱覽抄寫複印或攝影

十三藝文團體參與投標但未得標卻發現投標時所提之

服務建議書內容被得標廠商所採用該如何處

理未得標時機關是否應予發還服務建議書是

否也受到著作財產權保護

答（一）依採購法第 34 條第 4 項規定機關對於廠商之

投標文件除供公務上使用或法令另有規定外

應保守秘密機關為保留廠商投標證據已開

標之文件機關至少要保留一份或保留影本（採

購法施行細則第 57 條）但不代表機關即擁有

廠商投標文件之著作財產權因此機關亦無權

使用未得標廠商之服務建議書內容惟應區分

是否僅為概念而已如僅係概念還未形成「著

作」前則該概念不受保護

（二）機關如有可能引用未得標廠商之創意者得於

招標文件依文化藝術採購辦法第 11 條規定對

機關解聘不能繼續擔任委員以避免評選不

公平情形

十一藝文團體參加機關採購評選時評選委員是否可以

要求廠商承諾超出機關原招標文件規劃之內容

答依最有利標評選辦法第 10條第 1項及第 3項規定「評

選最有利標為利評選委員對廠商於各評選項目之表

現為更深入之瞭解得輔以廠商簡報及現場詢答 ( 第 1項 )helliphellip 第一項簡報不得更改廠商投標文件內容

廠商另外提出變更或補充資料者該資料應不納入評

選 ( 第 3 項 )」同辦法第 19 條規定「評選委員會

評選最有利標應依招標文件載明之評選項目子項

及其配分或權重辦理不得變更」另採購評選委員

須知第 9 點規定機關辦理評選時評選委員應依招

標文件之評選項目子項及其配分或權重辦理不得

變更或補充廠商簡報及委員詢問事項應與評選項

目有關廠商另外提出變更或補充資料者該資料應

不納入評選考量非屬採行協商措施性質者不應要

求廠商更改投標文件內容

十二對於機關辦理採購評選後的評分結果是否可以向

機關申請調閱

101100

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

如廠商欲借重委員之專才經委員同意採購法尚無

禁止廠商不得遴聘該委員為專案顧問

十五廠商得標後於簽訂契約書時可否依實際狀況要求

修改契約書

答採公開評選或最有利標決標之採購機關招標文件通

常僅敘述採購需求或所要達成之功能效益再由廠商

發揮創意設計其服務構想擬具服務建議書投標決

標後除應依公告及招標文件之內容簽訂契約書外

並應將該服務建議書納入契約作為廠商將來履約及

機關驗收之依據不得任意更改

十六表演採購廠商於得標後因為某些因素必須更換

演出團體是不是會構成違約應如何處理

答（一）機關招標文件以及廠商投標時之服務企劃書

於決標簽約後皆為契約之一部分如契約內

容任意變動不僅得標廠商履約成本及權益受

到影響也有可能對其他參與投標廠商造成不

公平表演藝術有其特殊性常有許多不可預

見之情況廠商得標後若未能按契約履行而

有變更演出團體之需要應依文化藝術採購辦

於未獲選而達一定分數或序位之廠商經其同

意後支給合理費用以取得其著作財產權之授

權或取得部分或全部著作財產權

（三）智慧財產權從屬於創作人創作人在創作完成

時即擁有智慧財產權 ( 著作權法第 10 條規定

著作人於著作完成時享有著作權 )爰投標廠商

服務建議書或計畫書等文件凡符合著作權法

對著作保護的要件其著作權應屬投標廠商所

有任何人如欲利用他人享有著作財產權之著

作除符合著作權法第 44 條至第 65 條合理使

用之規定外應取得各該著作之著作財產權人

之授權或同意廠商如在未被知會之情形下

發現創意被機關或其他廠商剽竊了可循著作

權法之救濟措施主張本身之權益

十四廠商得標之後是否可將評選委員聘為專案顧問

答廠商與委員間如無期約者（指雙方就其期望而約定之

行為例如雙方約定於該廠商得標之後將其納為

分包對象）則廠商得標後其投標之法律行為已經

結束採購評選委員會亦於完成評選事宜且無待解決

事項後解散評選委員之身分已解除故履約過程中

103102

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）採訂定底價者依文化藝術採購辦法第 10 條

規定底價以不低於廠商在預算金額內報價之

90 為原則另依採購法施行細則第 54 條第 3項規定限制性招標議價前應先參考廠商之報

價或估價單來訂定底價故機關訂底價除依表

演團體之規模專業性考量成本市場行情

等外須再以表演團體之估價單作為訂定底價

之參考經分析後如認為廠商之估價是合理

的可照價訂底價照價決標無需再議減金

額爰機關承辦人擬訂底價應確實做好底價分

析必要時得洽詢相關行業之公協會提供意見

再由提供機關首長或其授權人員核定底價即

使要減價也應有合理的分析依據

十八議價完成之後可否不簽約

答（一）依民法第 153 條第 1 項規定當事人互相表示

意思一致者無論其為明示或默示契約即為

成立尚不以簽訂書面契約作為契約生效之必

要條件故議價完成決標即代表雙方意思合

致契約成立廠商得標後如無正當理由拒不

簽約機關應依採購法第 101 條第 1 項第 7 款

「得標後無正當理由而不訂約者」規定通知廠

商將刊登政府採購公報拒絕往來

法第 16 條主動提出變更契約之理由及方式檢

附效益及價格比較資料並徵得機關書面同意

始得為之否則即有違約之虞

（二）承上除非明顯違反原來採購之目的機關為

讓活動演出順利舉辦如同意變更契約此時

需注意變更契約之程序應依工程會 91 年 3 月

29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一

覽表」辦理至於是否因此構成終止或解除契

約之狀況仍應視個案契約約定內容而定

十七表演團體參與機關標案採限制性招標辦理但進

入議價程序之後機關卻要求一再減價使表演團

體在成本考量之下只能犧牲原來構想請問機關是

否一定要減價

答依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利標辦理

採購應以不訂底價或固定價格給付為原則

（一）採固定費用或費率決標者其議價程序不得免

除無須議減價格可議定其他內容 ( 但不得

更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件

所承諾之內容且不應強制廠商修正投標文件

內容 )

105104

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十履約期限尚包含主辦機關作業流程所需時間導致

廠商作業時間被壓縮可否向機關提出申請延長履

約期限

答（一）工程會及文化部訂定之 ( 藝文採購 ) 勞務及財

物契約範本第 7 條均有規定履約期間有確非

可歸責於廠商而需展延履約期限者廠商可

檢具事證以書面向機關申請展延履約期限不

計算逾期違約金例如因辦理契約變更或增

加履約標的數量或項目機關應辦事項未及時

辦妥由機關自辦或機關之其他廠商因承包契

約相關履約標的之延誤而影響契約進度者因

此如有因機關作業流程所需時間而導致廠商

作業時間被壓縮之情形例如第 1 期審查時間

過久而影響第 2 期履約時程則可依前述規定

向機關申請延長履約期限

（二）如屬機關於招標階段之招標文件所定履約期限

過短不足以完成工作建議廠商依照採購法

第 75 條規定向招標機關提出異議

（三）機關辦理藝文採購作業要點第 14 點亦有規定

機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不

（二）拒絕往來期間內該廠商不得參與全國各機關採

購案投標或作為決標對象或分包廠商

（三）機關如有收取押標金者應依採購法第 31 條第

2 項第 4 款規定不予發還

十九藝文團體參與機關辦理委託國際展覽招標案卻因

為主辦機關未取得展覽場地的土地使用權而必須廢

標或解除契約藝文團體在備標期間所花費的人力

與物力是否能請求補償

答（一）機關於招標期間 ( 在等標期中或在開標程序尚

未決標前 )如因土地無法取得因素而取消採購

計畫由於尚未決標機關與廠商間之契約權

利義務關係並未發生投標廠商尚難向機關主

張其權益受損

（二）如已經決標簽約但因機關土地使用權尚未取

得造成履約不能者因契約已成立機關不

得任意終止或解除契約且履約不能之情形係

可歸責於機關因此可依契約約定條款終止或

解除契約並補償廠商因此所生的損失不包

括所失利益

107106

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）著作財產權縱使歸屬於著作人 ( 廠商 ) 所有機

關仍可在出資之目的範圍內利用該著作 ( 著作

權法第 12 條第 3 項規定 )又「利用」之方式

與範圍著作權法並無特別規定應依出資當

時之目的及雙方約定之利用範圍來決定並載

明於契約

（三）本問題應審視契約關於著作權約定內容如未

約定或約定不明則該著作權推定屬於著作人

將來如有侵害廠商之著作權則得依著作權法

規定主張應有之權益此外機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD僅

屬機關為檢驗廠商是否依約製作完成之憑據

尚非即構成侵害藝文團隊之著作權

（四）文化部訂定之藝文採購勞務契約範本第 14 條及

財物契約範本第 15 條對於著作財產權之歸屬

有詳細規定機關辦理補助藝文團體時亦可參

考運用

二十三驗收後廠商要求機關提供實績證明其形式及內

容為何如需外文證明如何處理

及或機關於招標文件中所定履約期限過短

廠商不足以完成工作時機關應同意廠商要求

延長履約期限

二十一因機關要求增加表演場次使得履約成本增加

是否可以向機關要求增加契約價金

答因機關要求致契約原有履約項目之數量變動得參考

工程會訂頒之「採購契約要項」第 20 點及第 32 點之

內容由機關依契約相關約定及「採購契約變更或加

減價核准監辦備查規定一覽表」就契約變更致增減

之履約項目或數量加減帳結算

二十二機關辦理採購或是補助影片拍攝製作完成後

機關是否就享有全部的權利若機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD藝文

團體要如何維護自身的權利

答（一）由機關出資辦理影片拍攝可能全部出資或

者僅部分出資其餘由廠商籌募不論機關出

資比例多寡在契約上均應約定該創作之著作

財產權歸屬假設未約定或約定不清楚該著

作財產權推定為未讓與或授權給機關（請參考

著作權法第 36 條及第 37 條規定）

109108

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十五廠商得標後依委員建議酌作調整履約內容但

到了請款時機關會計單位以執行成果與廠商服

務建議書有出入不同意廠商請款請問該如何

處理

答廠商在決標後至簽約前不可任意更改其服務建議書

因為在決標時點契約已成立機關與廠商的權利義

務關係已發生廠商投標的服務建議書必須納入契約

約定並據以履約如機關認為廠商服務建議書內容需

要調整應在評選過程中啟動協商措施讓廠商調整

其服務建議書的內容如允許得標廠商在決標後修改

服務建議書對其他未得標廠商可能造成不公平情形

如雙方已經簽約在履約過程中廠商依機關需求變

更或因情事變更遇有不可抗力的情況等必須調

整內容時應辦理契約變更則驗收時就不致發生監

辦單位不予認可的情形另契約變更不論由機關或廠

商提出均應達成雙方意思合致作成書面紀錄並簽

名或蓋章否則無效

二十六承包機關的表演活動標案總包價法結算因表

演場地費較便宜而有節餘機關是否可以索回該

場地費節餘款

答依文化藝術採購辦法第 20 條規定藝文採購驗收通

過者機關得發給結算驗收證明書藝文團體如未來

有意參與其他民間或國際活動機關得依廠商需求

提供不同形式之實績證明以供運用如廠商需外文證

明囿於機關人力建議由廠商依中文證明自行翻譯

並辦理認證

二十四招標文件未具體載明驗收條件履約過程中機

關承辦人員對於廠商疑義部分也遲遲未詳細說

明最後在驗收階段機關以廠商未依契約履約

為由扣款請問廠商該如何主張權利

答契約如無明確規定履約事項及驗收條件易生爭議

如果驗收條件已於契約載明而廠商未達到契約要

求自有可能因違約而被扣款如契約未載明建議

雙方協調解決未能達成協議者得依採購法第 85條之 1 向採購申訴審議委員會申請調解廠商詢問機

關有關契約重要事項時建議以書面為之並以掛號

方式寄達機關尤其採口頭方式未得到具體結果時

宜馬上行文機關請求釐清機關如未能及時說明履約

內容廠商就有具體理由可資抗辯而不致於被機關

任意扣款

111110

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答藝文團體與機關間關於招標審標決標之爭議得

依採購法第 6 章規定提出異議及申訴其程序概述

如下

（一）廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國

所締結之條約協定致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

1 對招標文件規定提出異議者為自公告或邀

標之次日起等標期之四分之一其尾數不足

1 日者以 1 日計但不得少於 10 日

2 對招標文件規定之釋疑後續說明變更

或補充提出異議者為接獲機關通知或機

關公告之次日起 10 日

3 對採購之過程結果提出異議者為接獲

機關通知或機關公告之次日起 10 日其過

程或結果未經通知或公告者為知悉或可

得而知悉之次日起 10 日但至遲不得逾決

標日之次日起 15 日

（二）廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不

服或招標機關逾法定期限不為處理者得於

收受異議處理結果或期限屆滿之次日起 15 日

內依其屬中央機關或地方機關辦理之採購

以書面分別向採購法主管機關直轄市或縣

答機關辦理採購採總包價法方式計費者除招標文件

（包含契約條文）已預為載明部分項目因工作範圍

及內容採核實支付者外不應要求廠商繳回節餘

款及檢附所有單證另文化藝術採購辦法第 12 條亦

有規定

二十七機關招標文件中 ( 例如契約書或評選須知 ) 是否

得訂定「廠商不得異議」

答依採購法第 74 條規定「廠商與機關間關於招標

審標決標之爭議得依本章規定提出異議及申訴」

及同法第 75 條規定「廠商對機關辦理採購認為

違反法令或我國所締結之條約協定致損害其權利

或利益者得於 hellip 以書面向招標機關提出異議」準

此廠商依採購法所為之爭議處理（異議申訴或履

約爭議調解）屬合法之救濟途徑不得於招標文件中

訂有「廠商不得異議」內容

二十八藝文團體參與機關採購案如發生採購爭議 ( 例

如機關招標文件規定取得著作財產權所有權利或

評選不公 )如何申請救濟

113112

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（四）至於履約過程產生之爭議得循民事爭訟途徑

解決藝文團體得就爭議事項先與機關協議

如協議不成得依採購法第 85 條之 1 規定向採

購申訴審議委員會申請調解或依仲裁法規定

向仲裁機構提付仲裁 ( 但提付仲裁應經爭議雙

方同意 )或向法院提起民事訴訟

( 市 ) 政府所設之採購申訴審議委員會提出申

訴直轄市或縣 ( 市 ) 政府未設採購申訴審議

委員會者由採購法主管機關所設之採購申訴

審議委員會受理

（三）綜上以上開舉例說明如下

1 如機關招標文件規定取得著作財產權之條文

訂定不妥廠商認為機關違反法令得依採

購法第 75 條第 1 項第 1 款規定在法定期

限內以書面向機關提出異議廠商若未向

機關提出異議並依機關公告的招標文件而投

標依民法第 153 條規定將被認定同意履

約結果涉及著作財產權者由機關取得所有

權利

2 如認為機關評選不公因屬於招標審標

決標過程之爭議藝文團體得依採購法第 75條第 1 項第 3 款規定之期限內向機關提出

書面異議屬公告金額（新臺幣 100 萬元）

以上之採購如對機關異議處理結果不服

者得依採購法第 76 條規定以書面向採購

申訴審議委員會提出申訴又依採購法第 83條規定「審議判斷視同訴願決定」藝

文團體如對審議判斷結果仍不服得向行政

法院提起行政訴訟

【二ＱＡ】 監督管理篇

117116

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

三依監督管理辦法第 10 條規定補助機關對於受補助之

法人或團體辦理藝文採購之相關資訊應於取得日起 30日內主動公開公開在哪是否應公開在主管機關文

化部所指定的網站

答為保障人民對於機關補助法人或團體辦理藝文採購相

關資訊知的權利並利資訊透明以及補助機關進行適

度監督以確立社會信任明定受補助之法人或團體

辦理藝文採購應將採購相關資訊提供予補助機關公

開於補助機關之相關網站以利補助機關依職權及依

法進行監督

四監督管理辦法第 10 條規定資訊公開有包括契約價金

那是否邀請各藝文團體的表演費用都要公開

答受補助之法人或團體本於公開透明之原則應將其受

補助辦理藝文採購之相關資訊包括案名及內容

契約價金履約廠商基本資料及其他依補助機關規

定者依監督管理辦法第 10 規定提供補助機關予

以公開但如涉及機密並經補助機關認定者則無

須公開

QampA- 監督管理篇

一依據監督管理辦法第 8 條是否所有受補助的法人或

團體都必須訂定採購規範

答依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接受機關補

助辦理藝文採購其補助金額占採購金額半數以上

且補助金額在政府採購法所定公告金額以上者則有

監督管理辦法之適用受補助之法人或團體須依監

督管理辦法第 8 條規定依補助機關之查核需要訂

定採購規範並公告若補助機關無查核之需要則無

須訂定之

二法人或團體接受機關補助辦理藝文採購該藝文採購

之相關資訊是否等機關查核時再予以提供並公開

即可

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購除涉及機密

並經補助機關認定者外應依監督管理辦法第 10 條規

定於採購契約簽訂日起 30 日內將辦理藝文採購之

相關資料提供予補助機關並非等機關查核時再予

以提供而公開而補助機關應於取得該資訊日起 30 日

內依相關規定主動公開

119118

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

七監督管理辦法第 11 條規定機關得訂定查核程序及基

準實務上其內容該如何訂定

答依監督管理辦法第 11 條規定補助機關得就重點項

目之監督事項例如補助目的法人或團體與供應商

之採購契約採購規範利益衝突迴避資訊公開等

訂定相關查核程序及基準必要時補助機關得邀集

專家學者共同執行查核實務上查核程序及基準之訂

定仍應依各機關補助之目的及相關規範本於職權

訂之避免國家財政資源遭濫用（文化部已訂定

「文化部補助法人或團體辦理藝文採購之查核作業原

則」網址文化部 文化藝術採購專區 資料區）

八法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如依該採購

之專業而分成多個採購案分別辦理每一個案採購金

額即使未達採購法所規定的公告金額是否仍須適用

監督管理辦法

答依採購法第 4 條第 2 項及監督管理辦法第 2 條規定

法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不適用採購

法該補助金額占採購金額半數以上且補助金額在

採購法所定之公告金額以上者應受補助機關之監

督準此法人或團體接受機關補助辦理藝文採購

五法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不受採購法規

範後藝文補助將更寬鬆是否會產生更多弊端

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項雖不適用採購法之規定但應受補助機關

之監督為避免國家財政資源遭濫用並考量藝文型態

的多樣化及其獨特性文化部訂定監督管理辦法以規

定其基本原則及目的並明訂接受機關補助之法人或

團體其辦理藝文採購作業履約管理及利益迴避等

相關事項應依補助機關之查核需要訂定相關採購

規範並公告不致因藝文採購相關法規之鬆綁而犧牲

採購品質與成效

六監督管理辦法第 6 條規定法人或團體與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明所稱的採

購契約是否即為工程會或文化部所訂的採購契約範本

答工程會或文化部所訂的採購契約範本係規範機關與

得標廠商間權利義務關係之契約監督管理辦法第 6條所規定之採購契約係指受補助之法人或團體與其

供應廠商間之債權債務契約非指上述工程會或文化

部所訂的採購契約範本另基於契約自由原則採購

契約得於必要時由雙方進行協議

121120

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

金額半數以上且補助金額在採購法所定公告

金額以上者除其他法規有特別規定者外補

助機關應依監督管理辦法之規定對於受補助

之法人或團體進行監督爰上開監督尚無採

購法之適用

（二）機關對於受補助之法人或團體進行監督除辦

理採購應依採購法第 4 條規定外其餘事項之

監督應依機關所訂定之相關補助作業要點或

雙方依該補助案所簽訂之契約辦理

十一某藝術工作坊接受機關補助 80 萬元辦理年度舞台

劇是否仍有監督管理辦法之適用

答採購法第 4 條適用要件為補助金額占採購金額半數以

上且補助金額在公告金額（新臺幣 100 萬元）以上

者本案補助金額為 80 萬元未達公告金額自無

採購法之適用亦不適用文化部依上開採購法第 4 條

第 2 項之授權所訂定之監督管理辦法但補助機關依

其職權對於受補助之法人或團體所為之監督仍不受

影響

視個案性質依不同之標的需求條件或專業項目而分

別辦理者每一個案採購金額未達採購法所規定的公

告金額以上者自無上開監督管理辦法之適用

九法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如果與供應

廠商間產生爭議應如何處理

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第 2 項規定不適用

採購法法人或團體接受機關補助而向其他供應廠商

辦理採購其與供應廠商間契約屬一般民間之私法

契約如有履約爭議應依民事訴訟相關規定處理

無採購法爭議處理之適用

十法人或團體接受機關補助辦理藝文採購補助機關是

否可依採購法規定對於受補助之法人或團體進行

監督

答（一）依採購法第 4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第

2 項規定法人或團體接受機關補助辦理藝文

採購不適用採購法但應受補助機關之監督

另依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購其補助金額占採購

123122

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

十四社區發展組織如未正式辦理立案登記是否可成

為機關補助或委辦對象該等組織如以機關補助款

辦理採購是否有採購法之適用

答（一）採購法第 4 條第 1 項所稱接受機關補助之法人

或團體其對象之選定不適用採購法爰社

區發展組織是否合於機關補助對象之條件應

由補助機關本於權責核處

（二）採購法第 5 條規定「機關採購得委託法人或

團體代辦」上開「法人」或「團體」係

指依法設立且具辦理採購專業能力之法人或團

體不論其係依民法公司法人民團體法或

其他法律設立者均屬之另參照司法院釋字第

486 號解釋「由多數人為特定之目的所組織

有一定之名稱事務所或營業所及獨立支配之

財產且設有管理人或代表人對外並以團體

名義為法律行為 hellip」或「hellip 有一定之名稱組

織而有自主意識之團體以其團體名稱對外為

一定商業行為或從事事務有年已有相當之知

名度為一般人所知悉或熟識且有受保護之

利益者 hellip」之非法人團體如具辦理採購專業

十二某劇院接受機關補助 150 萬元辦理傳統劇坊活動

並依監督管理辦法訂定採購規範該院没有建置自

己的專屬網站只有在臉書註冊則該採購規範是

否可以在臉書公告是否要提送補助機關備查

答監督管理辦法第 8 條規定受補助之法人或團體應依

補助機關之查核需要就採購作業履約管理利益

迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告以利補

助機關之監督但為保留彈性及適度之監督管理機

制未特別規定公告之位置及方式爰該劇院將上開

採購規範公告於其所註冊之臉書尚無不可另亦無

採購規範須送至補助機關備查之規定

十三機關補助自然人辦理藝文採購是否仍有監督管理

辦法之適用

答採購法第 4 條及監督管理辦法第 2 條均明定適用範圍

為法人或團體接受機關補助辦理採購其範圍並未包

含自然人故機關補助自然人辦理藝文採購無採購

法及監督管理辦法之適用

125124

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

（二）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如屬

藝文採購補助金額在公告金額以上且補助

金額占採購金額半數以上者依採購法第 4 條

第 2 項規定無採購法之適用但適用監督管

理辦法之規定並應受補助機關之監督如違

反補助機關之規範補助機關得依監督管理辦

法第 12 條規定依其情節撤銷廢止全部或

部分補助處分已撥款者得作成書面行政處

分命依限繳還屆時未繳還者依法移送行

政執行

十七同一個案件同時獲得文化部地方政府文化局的補

助且補助金額加總占採購金額半數以上需要適

用採購法嗎

答同一採購案如同時接受不同機關之補助款辦理依

採購法施行細則第 3 條規定應以接受補助之總金額

計算例如文化部補助 80 萬元臺北市政府補助 80萬元此時受補助總金額為 160 萬元再判斷有無占

該採購金額半數以上如占半數以上此採購案如非

屬藝文採購須適用採購法補助機關對於受補助者

依採購法規定予以監督如屬藝文採購則無採購

法之適用補助機關對於受補助者依監督管理規定

予以監督惟不論是否屬藝文採購前述兩個補助機

能力亦得視同前揭之「團體」得為委辦對

象並適用採購法第 4 條之規定

十五除了政府機關或公立學校之外藝文團體如果接受

國家文化藝術基金會或國家表演藝術中心這種半

官方性質的機構補助是不是也適用採購法

答依採購法第 3 條規定「機關」包括政府機關公立

學校與公營事業而國家文化藝術基金會或行政法人

國家表演藝術中心皆不是「機關」所以藝文團體接

受非屬機關之補助辦理採購無採購法之適用亦無

監督管理辦法之適用

十六法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額在

公告金額以上以法人或團體提出補助申請之採購

預算金額核算時補助金額並未占採購金額半數以

上致未依採購法辦理且未受機關監督惟核銷

時以實際採購金額核算始發現該補助金額占採

購金額半數以上機關可否准予核銷

答（一）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如非

屬藝文採購補助金額達公告金額以上且占

採購金額半數以上者而未依採購法辦理採購

應不予核銷

127126

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

答採購法第 4 條第 1 項規定之採購金額係指受機關補

助之法人或團體辦理個別採購案之金額如有二以

上機關補助法人或團體辦理同一採購案者其補助金

額應加總計算

請參考以下案例

非藝文採

購之工作

項目

採購金額

( 元 )

法人團體

自備款

（元）

甲機關

補助金額

( 元 )

乙機關

補助金額

（元）

是否適用

採購法

辦公室

修繕2000000 900000 800000 300000

適用採購法

( 補 助 金 額

1 100 000 元

為公告金額以

上且占採購

金額半數以上 )

旅宿費 300000 100000 100000 100000

不適用採購法

( 補 助 金 額

200000 元未

達公告金額 )

廣告費 2500000 1300000 1200000 0

不適用採購法

( 補 助 金 額

1200000 元

未占採購金額

半數 )

設備費 1200000 1200000 0 0不適用採購法

( 以自有資金辦

理採購 )

合計 6000000 3500000 2100000 400000

關（文化部及臺北市政府）皆是本採購案之監督機

關因此受補助的藝文團體要同時通知這兩個機關

並由這二個補助機關共同或指定代表機關辦理監督

十八單一機關補助並未達採購金額半數而以二機關補

助總金額計算則已達採購法第 4條第 1項規定條件

受補助辦理之採購如非屬藝文採購應適用採購

法若接受補助之法人團體未依採購法規定辦理

該採購且事前並未通知各補助機關由各補助機

關共同或指定代表機關辦理監督至核銷時始發現

該情況可否准予核銷

答採購法施行細則第 3 條規定採購法第 4 條第 1 項所

定補助金額於二以上機關補助法人或團體辦理同一

採購者以其補助總金額計算之補助機關可要求受

補助之法人或團體於申請補助計畫中列明經費來

源有無同時接受其他機關補助之情形所述情形

受補助辦理之採購應不予核銷

十九法人或團體接受機關補助辦理非藝文採購該採購

金額如何認定

129128

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

或團體接受文化部獎助係辦理藝文採購者

依採購法第 4 條第 2 項規定雖無採購法之

適用但須適用監督管理辦法規定受補助

機關文化部之監督

二十文化部依據相關獎助辦法規定辦理之獎勵補助受

補助之法人或團體辦理採購是否適用採購法

答（一）依採購法施行細則第 3 條第 2 項規定「本法

第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包

括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類

似方式動支機關經費辦理之採購」工程會 88年 8 月 19 日工程企字第 8812252 號函亦明釋

「有關法人或團體接受機關補助辦理採購依

政府採購法施行細則第三條第二項規定包括

獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦

理之採購故動支非補助款科目之經費者亦屬

之其以『合辦』或其他類似方式名義辦理者

亦同」行政院主計總處 93 年 3 月 8 日處忠二

字第 0930001499號函說明二亦釋明「『捐贈』

亦屬採購法規定之補助範圍其與『捐助』適

用採購法規定之情形尚無不同 hellip」

（二）準此法人或團體接受文化部獎助辦理非藝文

採購其獎助金額占採購金額半數以上且

獎助金額在公告金額以上者依採購法第 4條第 1 項規定有採購法之適用並應依採

購法規定受文化部之監督依前述法人

【三附錄篇】 附件一 文化藝術採購辦法

133132

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

人但駐國外機構辦理或受託辦理之藝文採購其委員之組

成不在此限

第七條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會或評審小組方式辦理

者評選或評審項目應著重受評廠商於採購標的領域之專業

及執行能力該項所占總滿分比率應為最高且不得低於百

分之六十

前項專業項目內容得包括專業知識創意造詣技藝

創新美學或藝術性等與文化藝術有關者執行能力項目內

容得包括執行案件之專業人力規劃經驗實績或計畫周

延性等與履約能力有關者

第一項專業及執行能力之評選或評審項目應訂子項各子項

及所占權重應載明於招標文件中

第八條　機關辦理藝文採購以評選或評審方式辦理者應採總評分

法或序位法

前項總評分最高或序位第一之廠商有二家以上者應優先以

前條專業及執行能力評選或評審項目之得分合計值較高者評

定之

第九條　機辦理藝文採購除有下列情形之一者得採最低標決標外

應採最有利標決標 一限制性未經公開方式辦理招標者 二評分及格最低標決標者 三在集中交易或公開競價市場採購者 四未逾公告金額十分之一者 五公務機關間財物或勞務之取得 六未達公告金額公開取得廠商報價單並以最低標決標者

七其他經機關認定採購性質不宜採最有利標方式辦理者

第十條　機關以最有利標所辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價

格給付為原則

機關辦理藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專

業性規範契約並考量成本市場行情政府機關決標資

料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編列由機關首

長或其授權人員核定

前項底價以不低於公告預算金額或廠商在公告預算金額內

報價之百分之九十為原則但有召開鑑價會議或成立評審委

員會提出建議金額者不在此限

附件一　文化藝術採購辦法 中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五二號令發布

第一章 總則

第一條　本辦法依文化基本法（以下簡稱本法）第二十六條第一項規定

訂定之

第二條　政府機關（構）公立學校及公營事業（以下併稱機關）辦

理藝文採購其採購之招標文件所需載明事項採購契約範

本優先採購之方式及其他相關事項除其他法規有特別規

定者外適用本辦法且不得違反我國締結之條約或協定之

規定

第三條　本法第二十六條第一項所稱文化藝術之採購第二項及本辦

法所稱藝文採購指與文化藝術相關之勞務財物採購

前項文化藝術指文化藝術獎助條例第二條各款事務或文化

創意產業發展法第三條第一項各款產業內容及範圍

第四條　機關辦理藝文採購其招標文件得視個案特性及實際需要

依本辦法就下列事項予以特別規範 一預算或預計金額 二評選項目及優先評定順序 三決標原則 四計價及付款方式 五契約條款 六廠商工作人員及分包廠商工作人員權益保障

七智慧財產權之歸屬

第五條　機關辦理藝文採購其預算或預計金額應綜合考量廠商於

履約期間需投入之人力與時間成本需具備之文化藝術專業

能力應獲得之合理利潤及市場行情定之

第六條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會方式辦理者委員人

數應為五人以上其中專家學者人數不得少於三分之一且

與採購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於二

135134

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十七條　機關辦理藝文採購廠商履約結果涉及履約標的所產出之

著作權者機關依案件之需要應於契約內就著作人格權

及著作財產權訂定合理必要之約定

機關經評估有利用著作財產權之情形者以取得著作財產

權之授權為原則但有特殊情形得取得部分或全部著作

財產權

第十八條　機關辦理藝文採購應免收押標金

第十九條　機關應視案件之規模複雜程度及性質考量廠商準備及

遞送投標文件所需之時間合理訂定等標期不宜逕以政

府採購法規定之下限期限定之

政府採購法所定之公告金額以上之藝文採購除有特殊或

緊急情況經報請機關首長或其授權人員核准外等標期不

得少於十四日

第二十條　關辦理驗收如現場查驗有困難得以書面或召開審查

會方式辦理其書面驗收文件或審查會紀錄得視為驗

收紀錄

藝文採購驗收得邀請專家學者協助驗收或委託公正之

學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提供鑑定

藝文採購驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要

時得依廠商之需求提供不同形式之實績證明

第二十一條 本辦法自發布日施行

第十一條　機關得規定涉及廠商於投標時須提出服務建議書者經評

選達一定分數或序位之未得標廠商發給一定金額之獎

勵金

前項未得標廠商所提出之服務建議書機關得依實際需要

經廠商同意給予合理費用後取得其著作財產權之授權

或取得部分或全部著作財產權

第十二條　機關辦理藝文採購得標廠商得視案件性質及實際需要

訂定分包項目及其合理費用由其他廠商代為履行

前項分包項目及費用機關得於契約規定應報請機關備查

分包項目之費用不合理者機關得要求廠商調整

第一項藝文採購以總包價法方式計費者除招標文件已預

為載明部分項目因工作範圍及內容採核實支付者外不應

要求廠商繳回節餘款及檢附所有單證

第十三條　機關應注意廠商履約之工作勞動條件及投入經費之情形

訂明合理之付款期程及比率

契約價金有支付預付款者以不低於契約總額或預估給付

總額之百分之二十為原則有第一期款者亦同

契約價金給付之最後一期以不高於契約總額或預估給付

總額之百分之三十為原則

第二項有支付預付款者可視個案情形規定免收預付款還

款保證金

第十四條　機關辦理藝文採購之契約以採用文化部訂定之藝文採購

契約範本為原則

第十五條　機關辦理藝文採購應就廠商工作人員及分包廠商工作人

員之權益保障事項明定於契約廠商及分包廠商並應遵

守勞動法令性別工作平等法等相關規定

機關發現廠商或分包廠商有違反相關勞動法令性別工作

平等法等情事時得檢附具體事證主動通知當地勞工主

管機關或勞工保險局依法查處

第十六條　機關辦理藝文採購履約期間廠商如因不可抗力原因或

較契約原訂內容更優或對機關更有利之情形廠商得敘明

理由檢附效益及價格比較資料徵得機關書面同意後

以其他效益相同或較優者代之

【三附錄篇】 附件二 法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法

139138

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三廠商所具備之專業人力經驗實績及履約能力 四價格 五其他必要事項

第八條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購基於尊重文化藝術

專業及採購效益應依補助機關之查核需要就採購作業

履約管理利益迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告

以利補助機關進行監督

第九條　受補助之法人或團體其採購人員及對採購事務具有決定權

力之主管級人員於辦理藝文採購時涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益者應行迴避且不得為

該採購案供應廠商之負責人

為利於文化藝術發展與相關成果創新運用公平競爭或公共

利益時法人或團體得報請補助機關核定後免除前項之利

益迴避義務並應公開揭露原應迴避者與供應廠商間之關係

及免除之理由

其他法律另有規定者不適用前二項規定

第十條　受補助之法人或團體本於公開透明之原則除涉及機密並經

補助機關認定者外應將其辦理藝文採購之下列資訊於採

購契約簽訂日起三十日內提供予補助機關補助機關應於

取得該資訊日起三十日內依相關規定主動公開 一案名及內容 二契約價金 三履約廠商基本資料 四其他依補助機關規定者

第十一條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購必要時應受補助

機關之查核補助機關得就重點項目訂定查核程序及基準

機關有查閱要求時法人或團體應提供有關藝文採購之資

訊或資料並接受機關查核採購之品質進度及其他事宜

法人或團體配合提出之前項資訊或資料及受查核之義務

應由補助機關明定於補助契約或相關規範

補助機關為執行本條之查核得邀集相關機關代表或專家

學者行之

第十二條　受補助之法人或團體辦理藝文採購有下列各款情形之一

者補助機關得依其情節撤銷廢止全部或部分補助處分

附件二　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法

中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五四號令發布

第一條　本辦法依政府採購法第四條第二項及文化基本法第二十六條第

二項規定訂定之

第二條　法人或團體接受政府機關（構）公立學校及公營事業（以

下併稱機關）補助辦理藝文採購不適用政府採購法規定

前項補助金額占採購金額半數以上且補助金額在政府採購

法所定公告金額以上者應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及受補助機關之監督與管理除其他法規有特別規

定者外應受本辦法之規範

補助機關監督管理受補助之法人或團體辦理藝文採購應以

維護公共利益及公平合理為原則保障文化藝術價值並促

進文化藝術發展

第三條　本辦法所稱接受機關補助指法人或團體接受機關獎助捐

助或以其他類似方式動支機關經費之給付

第四條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購應符合補助目的

且應遵守該機關法令規定

第五條　補助機關得置專責人員或設諮詢管道協助受補助之法人或

團體運用與管理補助費用執行藝文採購適法有效達成補助

目的

第六條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購其與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明並得於必要時

與供應廠商進行協議

第七條　受補助之法人或團體辦理藝文採購視採購案件之特性及實

際需要得對供應廠商就下列事項予以審查並作成書面

紀錄 一履約標的領域之專業能力 二計畫執行方式及周延性

141140

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

已撥款者得作成書面行政處分命依限繳還屆時未繳

還者依法移送行政執行 一違反第四條補助目的或補助機關之法令規定 二違反第九條第一項或第二項規定有應行迴避之情事而

未迴避 三違反第十條規定未提供資訊 四違反前條規定規避妨礙或拒絕補助機關之查閱或

查核

前項各款得撤銷或廢止補助之事由應明訂於補助相關規

範中

第十三條 本辦法自發布日施行

【三附錄篇】 附件三 機關辦理藝文採購作業要點

145144

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（CSR）指標並於投標文件載明後續履約期間給與全職從事本

採購案員工之合理薪資以落實行政院以政策工具鼓勵企業加薪

之施政目標

九廠商擬分包之項目及分包廠商機關得予審查其分包契約得向

機關報備機關與廠商召開工作小組會議時得邀請分包廠商

列席

十機關洽優勝廠商議價時得先議定價格以外之條件所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件所承諾之

內容再參考廠商之報價訂定底價或建議金額議定價格後決標

議價廠商之報價合理且在預算金額以內者機關得依其報價訂

定底價照價決標

十一機關辦理藝文採購不訂底價者得於招標文件預先載明契約金

額或相關費率作為決標條件招標文件已訂定固定之服務費用

或費率者依該服務費用或費率決標如廠商於投標文件內自

願減價依自願減價之金額決標

十二履約項目如由廠商分包且契約價金結算方式採總包價法者該

分包項目得由廠商核實支付費用並於必要時提供機關佐證資

料以保障分包廠商權益

十三機關辦理藝文採購應考量藝文採購標的之獨特性及廠商須投

入之無形勞動成本及案件之規模特性及複雜程度合理規

劃履約條件及契約價金不宜單純以產出之數量時薪或日薪

計算之

十四機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不及或機關於招

標文件中所定履約期限過短廠商不足以完成工作時機關應

同意廠商要求延長履約期限

十五為尊重藝術價值並促進智慧財產權之流通運用廠商履約結

果涉及履約標的所產出之著作權者如未涉及機關安全專屬

委託或其他特殊目的之需求並避免機關因取得不必要之權利

而增加採購成本得以下列方式辦理為原則

（一）得優先約定由廠商取得著作人格權及著作財產權同時

約定機關取得非專屬永久無償利用並得再轉授權

第三人利用之權利廠商承諾對機關及其授權之人不行

使著作人格權

附件三　機關辦理藝文採購作業要點 中華民國一百零八年十一月二十七日文化部文秘字第一 八三 三三二八五號函訂定中華民國一百零九年三月二十五日文化部文秘字第一 九二 八八六 號函修正

一文化部為維護文化藝術價值保障文化與藝術工作者創作與勞動

權益並提升機關辦理藝文採購之效能與品質特訂定本要點

二機關辦理藝文採購其採購資訊履約標的及期限契約價金及

給付條件履約管理權利責任及驗收核銷等事項應公開透明

三機關辦理藝文採購於標規設計之前置作業其採購預算之編列

採購需求說明書與契約書之規劃及設計得諮詢文化藝術專業團

體公協會之意見屬複雜（例如大型國際藝術節）新興或具

實驗性（例如科技或新媒體藝術）或巨額採購之案件標規設計

宜成立專業採購審查小組參與

四採購評選委員應聘請具文化藝術背景且熟諳市場行情者以適

當導入專業機制各機關得依個案性質逐案徵詢相關藝術文化

領域之專家學者或公協會提供適當建議名單亦得依業務需求

於機關內部建立各類藝術文化領域之專家學者資料庫

五如機關地處偏遠得利用視訊會議方式召開評選會議以擴大邀

請評選委員範圍惟評選程序仍應遵循採購評選委員會審議規則

相關規定辦理

六評選內容包含審查廠商服務建議書者宜併同開會通知單寄送評

選委員使評選委員有充足時間先行審閱並於出席會議時攜回

評選後由機關收回保存不宜於開會現場始發放服務建議書倉促

審閱

七評選結果無法評定最有利標或優勝廠商時得利用政府採購法第

56 條第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後再強制

要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」不得納入評選

項目

八評選項目得視個案特性及實際需求考量包含廠商企業社會責任

147146

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（二）如須約定由機關取得著作財產權機關同意授權廠商得

基於正當目的（例如教學研究著述內部訓練等）

無償利用該著作廠商並得再轉授權他人為上述之利用

（三）如履約完成之著作係由機關與廠商共同創作者（例如機

關授權廠商加值產生之著作）得視個案情形約定由機

關取得著作財產權或與廠商雙方共有著作財產權至

於加值著作後續所產生之收益分配另行約定

十六前點授權利用之類別及授權範圍包括利用方式地域時間

次數權利金是否為專屬授權或得再授權第三人利用等得

於契約內由雙方約定之

十七機關因有可歸責事由致遲延付款給付廠商之契約價金應加計

遲延利息

十八機關得建立廠商輔導陪伴機制包含投標前之協助履約期間

之關懷陪伴採購疑義及法律問題之諮詢等使廠商了解行政

流程及採購相關法規並積極參與適當之標案

十九機關得視實際採購需求於內部建立適當之藝文採購標準作業

程序並應重視採購單位主（會）計單位及業務承辦單位人

員之藝文素養及採購專業教育隨時強化藝文採購專業知能

提升採購品質

二十為接軌國際藝文創新思維機關得不定期提供最新資訊舉辦

工作小組分享及經驗交流

【三附錄篇】 附件四 政府採購法

151150

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

審判彈劾或糾舉等得洽請主管機關協助鑑定或提供專

業意見

第七條　本法所稱工程指在地面上下新建增建改建修建拆

除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為包括建築

土木水利環境交通機械電氣化工及其他經主管

機關認定之工程 本法所稱財物指各種物品（生鮮農漁產品除外）材料

設備機具與其他動產不動產權利及其他經主管機關認

定之財物 本法所稱勞務指專業服務技術服務資訊服務研究發

展營運管理維修訓練勞力及其他經主管機關認定之

勞務 採購兼有工程財物勞務二種以上性質難以認定其歸屬

者按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之

第八條　本法所稱廠商指公司合夥或獨資之工商行號及其他得提

供各機關工程財物勞務之自然人法人機構或團體

第九條　本法所稱主管機關為行政院採購暨公共工程委員會以政

務委員一人兼任主任委員 本法所稱上級機關指辦理採購機關直屬之上一級機關其

無上級機關者由該機關執行本法所規定上級機關之職權

第十條　主管機關掌理下列有關政府採購事項

一政府採購政策與制度之研訂及政令之宣導

二政府採購法令之研訂修正及解釋

三標準採購契約之檢討及審定

四政府採購資訊之蒐集公告及統計

五政府採購專業人員之訓練

六各機關採購之協調督導及考核

七中央各機關採購申訴之處理

八其他關於政府採購之事項

第十一條　主管機關應設立採購資訊中心統一蒐集共通性商情及同

等品分類之資訊並建立工程價格資料庫以供各機關採

購預算編列及底價訂定之參考除應秘密之部分外應無

償提供廠商

機關辦理工程採購之預算金額達一定金額以上者應於決

附件四　政府採購法

中華民國八十七年五月二十七日

總統華總（一）義字第八七 一 五七四 號令制定公布

中華民國九十年一月十日

總統華總（一）義字第九 三八二 號令修正公布

中華民國九十一年二月六日

總統華總一義字第 九一 二五六一 號令修正公布

中華民國九十六年七月四日

總統華總一義字第 九六 八五七四一號令修正公布

中華民國一零零年一月二十六日

總統華總一義字第一 一五六四一號令修正公布

中華民國一零五年一月六日

總統華總一義字第一 四 一五四一 一號令修正公布

中華民國一零八年五月二十二日

總統華總一義字第一 八 四九六九一號令修正公布

第一章　總則

第一條　為建立政府採購制度依公平公開之採購程序提升採購

效率與功能確保採購品質爰制定本法

第二條　本法所稱採購指工程之定作財物之買受定製承租及

勞務之委任或僱傭等

第三條　政府機關公立學校公營事業（以下簡稱機關）辦理採購

依本法之規定本法未規定者適用其他法律之規定

第四條　法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額占採購金額

半數以上且補助金額在公告金額以上者適用本法之規定

並應受該機關之監督 藝文採購不適用前項規定但應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及監督管理辦法由文化部定之

第五條　機關採購得委託法人或團體代辦 前項採購適用本法之規定該法人或團體並受委託機關之監督

第六條　機關辦理採購應以維護公共利益及公平合理為原則對廠

商不得為無正當理由之差別待遇 辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內得基於公共利益

採購效益或專業判斷之考量為適當之採購決定 司法監察或其他機關對於採購機關或人員之調查起訴

153152

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十五條　機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代

理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關

之事務 機關人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應行迴避 機關首長發現前項人員有應行迴避之情事而未依規定迴避

者應令其迴避並另行指定人員辦理

第十六條　請託或關說宜以書面為之或作成紀錄 政風機構得調閱前項書面或紀錄 第一項之請託或關說不得作為評選之參考

第十七條　外國廠商參與各機關採購應依我國締結之條約或協定之

規定辦理 前項以外情形外國廠商參與各機關採購之處理辦法由

主管機關定之 外國法令限制或禁止我國廠商或產品服務參與採購者主

管機關得限制或禁止該國廠商或產品服務參與採購 機關辦理涉及國家安全之採購有對我國或外國廠商資格

訂定限制條件之必要者其限制條件及審查相關作業事項

之辦法由主管機關會商相關目的事業主管機關定之

標後將得標廠商之單價資料傳輸至前項工程價格資料庫

前項一定金額傳輸資料內容格式傳輸方式及其他相

關事項之辦法由主管機關定之

財物及勞務項目有建立價格資料庫之必要者得準用前二

項規定

第十一條之一　機關辦理巨額工程採購應依採購之特性及實際需要

成立採購工作及審查小組協助審查採購需求與經費

採購策略招標文件等事項及提供與採購有關事務

之諮詢 機關辦理第一項以外之採購依採購特性及實際需

要認有成立採購工作及審查小組之必要者準用

前項規定

前二項採購工作及審查小組之組成任務審查作業

及其他相關事項之辦法由主管機關定之

第十二條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收時應於規定期限內檢送相關文件報請上級機關派

員監辦上級機關得視事實需要訂定授權條件由機關自

行辦理 機關辦理未達查核金額之採購其決標金額達查核金額者

或契約變更後其金額達查核金額者機關應補具相關文件

送上級機關備查 查核金額由主管機關定之

第十三條　機關辦理公告金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收除有特殊情形者外應由其主（會）計及有關單位

會同監辦 未達公告金額採購之監辦依其屬中央或地方由主管機

關直轄市或縣（市）政府另定之未另定者比照前項

規定辦理 公告金額應低於查核金額由主管機關參酌國際標準定之 第一項會同監辦採購辦法由主管機關會同行政院主計處

定之

第十四條　機關不得意圖規避本法之適用分批辦理公告金額以上之

採購其有分批辦理之必要並經上級機關核准者應依

其總金額核計採購金額分別按公告金額或查核金額以上

之規定辦理

155154

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三遇有不可預見之緊急事故致無法以公開或選擇性

招標程序適時辦理且確有必要者

四原有採購之後續維修零配件供應更換或擴充

因相容或互通性之需要必須向原供應廠商採購者

五屬原型或首次製造供應之標的以研究發展實

驗或開發性質辦理者

六在原招標目的範圍內因未能預見之情形必須

追加契約以外之工程如另行招標確有產生重大

不便及技術或經濟上困難之虞非洽原訂約廠商辦

理不能達契約之目的且未逾原主契約金額百分

之五十者

七原有採購之後續擴充且已於原招標公告及招標文

件敘明擴充之期間金額或數量者

八在集中交易或公開競價市場採購財物

九委託專業服務技術服務資訊服務或社會福利服

務經公開客觀評選為優勝者

十辦理設計競賽經公開客觀評選為優勝者

十一因業務需要指定地區採購房地產經依所需條

件公開徵求勘選認定適合需要者

十二購買身心障礙者原住民或受刑人個人身心障

礙福利機構或團體政府立案之原住民團體監

獄工場慈善機構及庇護工場所提供之非營利產

品或勞務

十三委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審

查優勝之學術或非營利機構進行科技技術引進

行政或學術研究發展

十四邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝

之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務

十五公營事業為商業性轉售或用於製造產品提供服

務以供轉售目的所為之採購基於轉售對象製

程或供應源之特性或實際需要不適宜以公開招

標或選擇性招標方式辦理者

十六其他經主管機關認定者

前項第九款專業服務技術服務資訊服務及第十款之

廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款第十三

款及第十四款之作業辦法由主管機關定之

第二章　招標

第十八條　採購之招標方式分為公開招標選擇性招標及限制性招標 本法所稱公開招標指以公告方式邀請不特定廠商投標 本法所稱選擇性招標指以公告方式預先依一定資格條件

辦理廠商資格審查後再行邀請符合資格之廠商投標 本法所稱限制性招標指不經公告程序邀請二家以上廠

商比價或僅邀請一家廠商議價

第十九條　機關辦理公告金額以上之採購除依第二十條及第二十二

條辦理者外應公開招標

第二十條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者得

採選擇性招標

一經常性採購

二投標文件審查須費時長久始能完成者

三廠商準備投標需高額費用者

四廠商資格條件複雜者

五研究發展事項

第二十一條　機關為辦理選擇性招標得預先辦理資格審查建立合

格廠商名單但仍應隨時接受廠商資格審查之請求並

定期檢討修正合格廠商名單 未列入合格廠商名單之廠商請求參加特定招標時機關

於不妨礙招標作業並能適時完成其資格審查者於審

查合格後邀其投標 經常性採購應建立六家以上之合格廠商名單 機關辦理選擇性招標應予經資格審查合格之廠商平等

受邀之機會

第二十二條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者

得採限制性招標

一以公開招標選擇性招標或依第九款至第十一款公

告程序辦理結果無廠商投標或無合格標且以原

定招標內容及條件未經重大改變者

二屬專屬權利獨家製造或供應藝術品秘密諮詢

無其他合適之替代標的者

157156

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

格及節省能源節約資源減少溫室氣體排放之

相關措施 前項增加計畫經費或技術服務費用者於擬定規格

或措施時應併入計畫報核編列預算

第二十七條　機關辦理公開招標或選擇性招標應將招標公告或辦理

資格審查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路公告之內容修正時亦同 前項公告內容公告日數公告方法及政府採購公報發

行辦法由主管機關定之 機關辦理採購時應估計採購案件之件數及每件之預計

金額預算及預計金額得於招標公告中一併公開

第二十八條　機關辦理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或收

件日止之等標期應訂定合理期限其期限標準由主

管機關定之

第二十九條　公開招標之招標文件及選擇性招標之預先辦理資格審查

文件應自公告日起至截止投標日或收件日止公開發

給發售及郵遞方式辦理發給發售或郵遞時不得

登記領標廠商之名稱 選擇性招標之文件應公開載明限制投標廠商資格之理由

及其必要性 第一項文件內容應包括投標廠商提交投標書所需之一

切必要資料

第 三 十 條 　機關辦理招標應於招標文件中規定投標廠商須繳納押

標金得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保

但有下列情形之一者不在此限

一勞務採購以免收押標金保證金為原則

二未達公告金額之工程財物採購得免收押標金

保證金

三以議價方式辦理之採購得免收押標金

四依市場交易慣例或採購案特性無收取押標金保

證金之必要或可能者

押標金及保證金應由廠商以現金金融機構簽發之本票

或支票保付支票郵政匯票政府公債設定質權之

金融機構定期存款單銀行開發或保兌之不可撤銷擔保

第一項第九款社會福利服務之廠商評選辦法與服務費用

計算方式由主管機關會同中央目的事業主管機關定之 第一項第十三款及第十四款不適用工程採購

第二十三條　未達公告金額之招標方式在中央由主管機關定之在

地方由直轄市或縣（市）政府定之地方未定者比照

中央規定辦理

第二十四條　機關基於效率及品質之要求得以統包辦理招標 前項所稱統包指將工程或財物採購中之設計與施工

供應安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理

招標 統包實施辦法由主管機關定之

第二十五條　機關得視個別採購之特性於招標文件中規定允許一定

家數內之廠商共同投標 第一項所稱共同投標指二家以上之廠商共同具名投

標並於得標後共同具名簽約連帶負履行採購契約之

責以承攬工程或提供財物勞務之行為 共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者

為限 同業共同投標應符合公平交易法第十五條第一項但書

各款之規定 共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書 共同投標辦法由主管機關定之

第二十六條　機關辦理公告金額以上之採購應依功能或效益訂定招

標文件其有國際標準或國家標準者應從其規定 機關所擬定採用或適用之技術規格其所標示之擬採

購產品或服務之特性諸如品質性能安全尺寸

符號術語包裝標誌及標示或生產程序方法及評

估之程序在目的及效果上均不得限制競爭 招標文件不得要求或提及特定之商標或商名專利設

計或型式特定來源地生產者或供應者但無法以精確

之方式說明招標要求而已在招標文件內註明諸如「或

同等品」字樣者不在此限

第二十六條之一　機關得視採購之特性及實際需要以促進自然資源

保育與環境保護為目的依前條規定擬定技術規

159158

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關得於招標文件中規定允許廠商於開標前補正非契約

必要之點之文件

第三十四條　機關辦理採購其招標文件於公告前應予保密但須公

開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者不在此限 機關辦理招標不得於開標前洩漏底價領標投標廠

商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭

之相關資料 底價於開標後至決標前仍應保密決標後除有特殊情

形外應予公開但機關依實際需要得於招標文件中

公告底價 機關對於廠商投標文件除供公務上使用或法令另有規

定外應保守秘密

第三十五條　機關得於招標文件中規定允許廠商在不降低原有功能

條件下得就技術工法材料或設備提出可縮減工

期減省經費或提高效率之替代方案其實施辦法由

主管機關定之

第三十六條　機關辦理採購得依實際需要規定投標廠商之基本

資格 特殊或巨額之採購須由具有相當經驗實績人力

財力設備等之廠商始能擔任者得另規定投標廠商之

特定資格 外國廠商之投標資格及應提出之資格文件得就實際需

要另行規定附經公證或認證之中文譯本並於招標文

件中訂明 第一項基本資格第二項特定資格與特殊或巨額採購之

範圍及認定標準由主管機關定之

第三十七條　機關訂定前條投標廠商之資格不得不當限制競爭並

以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限 投標廠商未符合前條所定資格者其投標不予受理但

廠商之財力資格得以銀行或保險公司之履約及賠償連

帶保證責任連帶保證保險單代之

第三十八條　政黨及與其具關係企業關係之廠商不得參與投標 前項具關係企業關係之廠商準用公司法有關關係企業

之規定

信用狀繳納或取具銀行之書面連帶保證保險公司之

連帶保證保險單為之

押標金保證金與其他擔保之種類額度繳納退還

終止方式及其他相關作業事項之辦法由主管機關另定之

第三十一條　機關對於廠商所繳納之押標金應於決標後無息發還未

得標之廠商廢標時亦同 機商有下列情形之一者其所繳納之押標金不予發還

其未依招標文件規定繳納或已發還者並予追繳

一以虛偽不實之文件投標

二借用他人名義或證件投標或容許他人借用本人名

義或證件參加投標

三冒用他人名義或證件投標

四得標後拒不簽約

五得標後未於規定期限內繳足保證金或提供擔保

六對採購有關人員行求期約或交付不正利益

七其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為

前項追繳押標金之情形屬廠商未依招標文件規定繳納

者追繳金額依招標文件中規定之額度定之其為標價

之一定比率而無標價可供計算者以預算金額代之

第二項追繳押標金之請求權因五年間不行使而消滅

前項期間廠商未依招標文件規定繳納者自開標日

起算機關已發還押標金者自發還日起算得追繳

之原因發生或可得知悉在後者自原因發生或可得知

悉時起算

追繳押標金自不予開標不予決標廢標或決標日起

逾十五年者不得行使

第三十二條　機關應於招標文件中規定得不發還得標廠商所繳納之

保證金及其孳息或擔保者應履行其擔保責任之事由

並敘明該項事由所涉及之違約責任保證金之抵充範圍

及擔保者之擔保責任

第三十三條　廠商之投標文件應以書面密封於投標截止期限前

以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所 前項投標文件廠商得以電子資料傳輸方式遞送但以

招標文件已有訂明者為限並應於規定期限前遞送正式

文件

161160

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三章　決標

第四十五條　公開招標及選擇性招標之開標除法令另有規定外應

依招標文件公告之時間及地點公開為之

第四十六條　機關辦理採購除本法另有規定外應訂定底價底價

應依圖說規範契約並考量成本市場行情及政府機

關決標資料逐項編列由機關首長或其授權人員核定 前項底價之訂定時機依下列規定辦理

一公開招標應於開標前定之

二選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之

三限制性招標應於議價或比價前定之

第四十七條　機關辦理下列採購得不訂底價但應於招標文件內敘

明理由及決標條件與原則

一訂定底價確有困難之特殊或複雜案件

二以最有利標決標之採購

三小額採購

前項第一款及第二款之採購得規定廠商於投標文件內

詳列報價內容 小額採購之金額在中央由主管機關定之在地方由直

轄市或縣（市）政府定之但均不得逾公告金額十分之

一地方未定者比照中央規定辦理

第四十八條　機關依本法規定辦理招標除有下列情形之一不予開標

決標外有三家以上合格廠商投標即應依招標文件所

定時間開標決標

一變更或補充招標文件內容者

二發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者

三依第八十二條規定暫緩開標者

四依第八十四條規定暫停採購程序者

五依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者

六因應突發事故者

七採購計畫變更或取銷採購者

八經主管機關認定之特殊情形

第一次開標因未滿三家而流標者第二次招標之等標

期間得予縮短並得不受前項三家廠商之限制

第三十九條　機關辦理採購得依本法將其對規劃設計供應或履約業務之專案管理委託廠商為之 承辦專案管理之廠商其負責人或合夥人不得同時為規劃設計施工或供應廠商之負責人或合夥人 承辦專案管理之廠商與規劃設計施工或供應廠商不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業

第 四 十 條 　機關之採購得洽由其他具有專業能力之機關代辦 上級機關對於未具有專業採購能力之機關得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購

第四十一條　廠商對招標文件內容有疑義者應於招標文件規定之日期前以書面向招標機關請求釋疑 機關對前項疑義之處理結果應於招標文件規定之日期前以書面答復請求釋疑之廠商必要時得公告之其涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格標與價格標及限制性招標得以書面通知各廠商外應另行公告並視需要延長等標期機關自行變更或補充招標文件內容者亦同

第四十二條　機關辦理公開招標或選擇性招標得就資格規格與價格採取分段開標 機關辦理分段開標除第一階段應公告外後續階段之邀標得免予公告

第四十三條　機關辦理採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得採行下列措施之一並應載明於招標文件中

一要求投標廠商採購國內貨品比率技術移轉投資協助外銷或其他類似條件作為採購評選之項目其比率不得逾三分之一

二外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則者得以該標價優先決標予國內廠商

第四十四條　機關辦理特定之採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得對國內產製加值達百分之五十之財物或國內供應之工程勞務於外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則時以高於該標價一定比率以內之價格優先決標予國內廠商 前項措施之採行以合於就業或產業發展政策者為限且一定比率不得逾百分之三優惠期限不得逾五年其適用範圍優惠比率及實施辦法由主管機關會同相關目的事業主管機關定之

163162

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

務社會福利服務或文化創意服務者以不訂底價之最

有利標為原則

決標時得不通知投標廠商到場其結果應通知各投標

廠商

第五十三條　合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時

得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍超過底價時

得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格

比減價格不得逾三次 前項辦理結果最低標價仍超過底價而不逾預算數額

機關確有緊急情事需決標時應經原底價核定人或其授

權人員核准且不得超過底價百分之八但查核金額以

上之採購超過底價百分之四者應先報經上級機關核

准後決標

第五十四條　決標依第五十二條第一項第二款規定辦理者合於招標

文件規定之最低標價逾評審委員會建議之金額或預算金

額時得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍逾越上

開金額時得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新

比減價格機關得就重新比減價格之次數予以限制比

減價格不得逾三次辦理結果最低標價仍逾越上開金

額時應予廢標

第五十五條　機關辦理以最低標決標之採購經報上級機關核准並

於招標公告及招標文件內預告者得於依前二條規定無

法決標時採行協商措施

第五十六條　決標依第五十二條第一項第三款規定辦理者應依招標

文件所規定之評審標準就廠商投標標的之技術品質

功能商業條款或價格等項目作序位或計數之綜合評

選評定最有利標價格或其與綜合評選項目評分之商

數得做為單獨評選之項目或決標之標準未列入之項

目不得做為評選之參考評選結果無法依機關首長或

評選委員會過半數之決定評定最有利標時得採行協

商措施再作綜合評選評定最有利標評定應附理由

綜合評選不得逾三次 依前項辦理結果仍無法評定最有利標時應予廢標 機關採最有利標決標者應先報經上級機關核准 最有利標之評選辦法由主管機關定之

第四十九條　未達公告金額之採購其金額逾公告金額十分之一者

除第二十二條第一項各款情形外仍應公開取得三家以

上廠商之書面報價或企劃書

第 五 十 條 　投標廠商有下列情形之一經機關於開標前發現者其

所投之標應不予開標於開標後發現者應不決標予該

廠商

一未依招標文件之規定投標

二投標文件內容不符合招標文件之規定

三借用或冒用他人名義或證件投標

四以不實之文件投標

五不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者

六第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象

之情形

七其他影響採購公正之違反法令行為

決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者

應撤銷決標終止契約或解除契約並得追償損失但

撤銷決標終止契約或解除契約反不符公共利益並經

上級機關核准者不在此限

第一項不予開標或不予決標致採購程序無法繼續進行

者機關得宣布廢標

第五十一條　機關應依招標文件規定之條件審查廠商投標文件對其內容有疑義時得通知投標廠商提出說明 前項審查結果應通知投標廠商對不合格之廠商並應敘明其原因

第五十二條　機關辦理採購之決標應依下列原則之一辦理並應載

明於招標文件中

一訂有底價之採購以合於招標文件規定且在底價

以內之最低標為得標廠商

二未訂底價之採購以合於招標文件規定標價合理

且在預算數額以內之最低標為得標廠商

三以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商

四採用複數決標之方式機關得於招標文件中公告保

留採購項目或數量選擇之組合權利但應合於最低

價格或最有利標之競標精神

機關辦理公告金額以上之專業服務技術服務資訊服

165164

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第六十三條　各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則其要

項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之

採購契約應訂明一方執行錯誤不實或管理不善致他方遭受

損害之責任

第六十四條　採購契約得訂明因政策變更廠商依契約繼續履行反而

不符公共利益者機關得報經上級機關核准終止或解

除部分或全部契約並補償廠商因此所生之損失

第六十五條　得標廠商應自行履行工程勞務契約不得轉包 前項所稱轉包指將原契約中應自行履行之全部或其主

要部分由其他廠商代為履行 廠商履行財物契約其需經一定履約過程非以現成財

物供應者準用前二項規定

第六十六條　得標廠商違反前條規定轉包其他廠商時機關得解除契

約終止契約或沒收保證金並得要求損害賠償 前項轉包廠商與得標廠商對機關負連帶履行及賠償責

任再轉包者亦同

第六十七條　得標廠商得將採購分包予其他廠商稱分包者謂非轉

包而將契約之部分由其他廠商代為履行 分包契約報備於採購機關並經得標廠商就分包部分設

定權利質權予分包廠商者民法第五百十三條之抵押權

及第八百十六條因添附而生之請求權及於得標廠商對

於機關之價金或報酬請求權 前項情形分包廠商就其分包部分與得標廠商連帶負

瑕疵擔保責任

第六十八條　得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權其

全部或一部得為權利質權之標的

第六十九條　（刪除）

第 七 十 條 　機關辦理工程採購應明訂廠商執行品質管理環境保

護施工安全衛生之責任並對重點項目訂定檢查程序

及檢驗標準

第五十七條　機關依前二條之規定採行協商措施者應依下列原則辦理

一開標投標審標程序及內容均應予保密

二協商時應平等對待所有合於招標文件規定之投標廠

商必要時並錄影或錄音存證

三原招標文件已標示得更改項目之內容始得納入協商

四前款得更改之項目變更時應以書面通知所有得參

與協商之廠商

五協商結束後應予前款廠商依據協商結果於一定

期間內修改投標文件重行遞送之機會

第五十八條　機關辦理採購採最低標決標時如認為最低標廠商之總

標價或部分標價偏低顯不合理有降低品質不能誠

信履約之虞或其他特殊情形得限期通知該廠商提出說

明或擔保廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或

擔保者得不決標予該廠商並以次低標廠商為最低標

廠商

第五十九條　廠商不得以支付他人佣金比例金仲介費後謝金或

其他不正利益為條件促成採購契約之成立

違反前項規定者機關得終止或解除契約並將二倍之

不正利益自契約價款中扣除未能扣除者通知廠商限

期給付之

第 六 十 條 　機關辦理採購依第五十一條第五十三條第五十四條

或第五十七條規定通知廠商說明減價比減價格

協商更改原報內容或重新報價廠商未依通知期限辦

理者視同放棄

第六十一條　機關辦理公告金額以上採購之招標除有特殊情形者

外應於決標後一定期間內將決標結果之公告刊登於

政府採購公報並以書面通知各投標廠商無法決標者

亦同

第六十二條　機關辦理採購之決標資料應定期彙送主管機關

167166

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第五章　驗收

第七十一條　機關辦理工程財物採購應限期辦理驗收並得辦理

部分驗收 驗收時應由機關首長或其授權人員指派適當人員主驗

通知接管單位或使用單位會驗 機關承辦採購單位之人員不得為所辦採購之主驗人或樣

品及材料之檢驗人 前三項之規定於勞務採購準用之

第七十二條　機關辦理驗收時應製作紀錄由參加人員會同簽認驗

收結果與契約圖說貨樣規定不符者應通知廠商限

期改善拆除重作退貨或換貨其驗收結果不符部

分非屬重要而其他部分能先行使用並經機關檢討認

為確有先行使用之必要者得經機關首長或其授權人員

核准就其他部分辦理驗收並支付部分價金 驗收結果與規定不符而不妨礙安全及使用需求亦無

減少通常效用或契約預定效用經機關檢討不必拆換或

拆換確有困難者得於必要時減價收受其在查核金額

以上之採購應先報經上級機關核准未達查核金額之

採購應經機關首長或其授權人員核准 驗收人對工程財物隱蔽部分於必要時得拆驗或化驗

第七十三條　工程財物採購經驗收完畢後應由驗收及監驗人員於

結算驗收證明書上分別簽認 前項規定於勞務驗收準用之

第七十三條之一 機關辦理工程採購之付款及審核程序除契約另有約

定外應依下列規定辦理

一定期估驗或分階段付款者機關應於廠商提出

估驗或階段完成之證明文件後十五日內完成

審核程序並於接到廠商提出之請款單據後

十五日內付款

二驗收付款者機關應於驗收合格後填具結算

驗收證明文件並於接到廠商請款單據後

十五日內付款

機關於廠商履約過程得辦理分段查驗其結果並得供

驗收之用 中央及直轄市縣（市）政府應成立工程施工查核小組

定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜 工程施工查核小組之組織準則由主管機關擬訂報請

行政院核定後發布之其作業辦法由主管機關定之 財物或勞務採購需經一定履約過程而非以現成財物或

勞務供應者準用第一項及第二項之規定

第七十條之一　機關辦理工程規劃設計應依工程規模及特性分

析潛在施工危險編製符合職業安全衛生法規之安全

衛生圖說及規範並量化編列安全衛生費用

機關辦理工程採購應將前項設計成果納入招標文件

並於招標文件規定廠商須依職業安全衛生法規採取

必要之預防設備或措施實施安全衛生管理及訓練

使勞工免於發生職業災害以確保施工安全

廠商施工場所依法令或契約應有之安全衛生設施欠缺

或不良致發生職業災害者除應受職業安全衛生相

關法令處罰外機關應依本法及契約規定處置

169168

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第七十四條　廠商與機關間關於招標審標決標之爭議得依本章

規定提出異議及申訴

第七十五條　廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國所締結之

條約協定（以下合稱法令）致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

一對招標文件規定提出異議者為自公告或邀標之次

日起等標期之四分之一其尾數不足一日者以一

日計但不得少於十日

二對招標文件規定之釋疑後續說明變更或補充提出

異議者為接獲機關通知或機關公告之次日起十日

三對採購之過程結果提出異議者為接獲機關通知

或機關公告之次日起十日其過程或結果未經通知

或公告者為知悉或可得而知悉之次日起十日但

至遲不得逾決標日之次日起十五日

招標機關應自收受異議之次日起十五日內為適當之處理

並將處理結果以書面通知提出異議之廠商其處理結果

涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格

標與價格標及限制性招標應以書面通知各廠商外應另

行公告並視需要延長等標期

第七十六條　廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服或招

標機關逾前條第二項所定期限不為處理者得於收受異

議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內依其屬中央

機關或地方機關辦理之採購以書面分別向主管機關

直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴

地方政府未設採購申訴審議委員會者得委請中央主管

機關處理 廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者

以該機關收受之日視為提起申訴之日 第二項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內將申

訴書移送於該管採購申訴審議委員會並通知申訴廠商

爭議屬第三十一條規定不予發還或追繳押標金者不受

第一項公告金額以上之限制

三前二款付款期限應向上級機關申請核撥補助

款者為三十日

前項各款所稱日數係指實際工作日不包括例假

日特定假日及退請受款人補正之日數

機關辦理付款及審核程序如發現廠商有文件不符

不足或有疑義而需補正或澄清者應一次通知澄清

或補正不得分次辦理

財物及勞務採購之付款及審核程序準用前三項之

規定

171170

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

者並得建議招標機關處置之方式 採購申訴審議委員會於完成審議前必要時得通知招標

機關暫停採購程序 採購申訴審議委員會為第一項之建議或前項之通知時

應考量公共利益相關廠商利益及其他有關情況

第八十三條　審議判斷視同訴願決定

第八十四條　廠商提出異議或申訴者招標機關評估其事由認其異

議或申訴有理由者應自行撤銷變更原處理結果或

暫停採購程序之進行但為應緊急情況或公共利益之必

要或其事由無影響採購之虞者不在此限 依廠商之申訴而為前項之處理者招標機關應將其結

果即時通知該管採購申訴審議委員會

第八十五條　審議判斷指明原採購行為違反法令者招標機關應自收

受審議判斷書之次日起二十日內另為適法之處置期限

屆滿未處置者廠商得自期限屆滿之次日起十五日內向

採購申訴審議委員會申訴 採購申訴審議委員會於審議判斷中建議招標機關處置方式

而招標機關不依建議辦理者應於收受判斷之次日起十五日

內報請上級機關核定並由上級機關於收受之次日起十五日

內以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由

審議判斷指明原採購行為違反法令廠商得向招標機關請求

償付其準備投標異議及申訴所支出之必要費用

第八十五條之一　機關與廠商因履約爭議未能達成協議者得以下列

方式之一處理 一向採購申訴審議委員會申請調解

二向仲裁機構提付仲裁

前項調解屬廠商申請者機關不得拒絕工程及技

術服務採購之調解採購申訴審議委員會應提出調

解建議或調解方案其因機關不同意致調解不成立

者廠商提付仲裁機關不得拒絕

採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其效力除

本法有特別規定者外準用民事訴訟法有關調解之

規定

第七十七條　申訴應具申訴書載明下列事項由申訴廠商簽名或蓋章

一申訴廠商之名稱地址電話及負責人之姓名性

別出生年月日住所或居所

二原受理異議之機關

三申訴之事實及理由

四證據

五年月日

申訴得委任代理人為之代理人應檢附委任書並載明其

姓名性別出生年月日職業電話住所或居所

民事訴訟法第七十條規定於前項情形準用之

第七十八條　廠商提出申訴應同時繕具副本送招標機關機關應自

收受申訴書副本之次日起十日內以書面向該管採購申

訴審議委員會陳述意見 採購申訴審議委員會應於收受申訴書之次日起四十日內

完成審議並將判斷以書面通知廠商及機關必要時得

延長四十日

第七十九條　申訴逾越法定期間或不合法定程式者不予受理但其

情形可以補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第 八 十 條 　採購申訴得僅就書面審議之 採購申訴審議委員會得依職權或申請通知申訴廠商

機關到指定場所陳述意見 採購申訴審議委員會於審議時得囑託具專門知識經驗

之機關學校團體或人員鑑定並得通知相關人士說

明或請機關廠商提供相關文件資料 採購申訴審議委員會辦理審議得先行向廠商收取審議

費鑑定費及其他必要之費用其收費標準及繳納方式

由主管機關定之 採購申訴審議規則由主管機關擬定報請行政院核定

後發布之

第八十一條　申訴提出後廠商得於審議判斷送達前撤回之申訴經

撤回後不得再行提出同一之申訴

第八十二條　採購申訴審議委員會審議判斷應以書面附事實及理由

指明招標機關原採購行為有無違反法令之處其有違反

173172

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七章　罰則

第八十七條　意圖使廠商不為投標違反其本意投標或使得標廠商

放棄得標得標後轉包或分包而施強暴脅迫藥劑

或催眠術者處一年以上七年以下有期徒刑得併科新

臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 以詐術或其他非法之方法使廠商無法投標或開標發生

不正確結果者處五年以下有期徒刑得併科新臺幣

一百萬元以下罰金 意圖影響決標價格或獲取不當利益而以契約協議或

其他方式之合意使廠商不為投標或不為價格之競爭

者處六月以上五年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金 意圖影響採購結果或獲取不當利益而借用他人名義或

證件投標者處三年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金容許他人借用本人名義或證件參加投標

者亦同 第一項第三項及第四項之未遂犯罰之

第八十八條　受機關委託提供採購規劃設計審查監造專案管

理或代辦採購廠商之人員意圖為私人不法之利益對

技術工法材料設備或規格為違反法令之限制或

審查因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑

得併科新臺幣三百萬元以下罰金其意圖為私人不法之

利益對廠商或分包廠商之資格為違反法令之限制或審

查因而獲得利益者亦同 前項之未遂犯罰之

第八十九條　受機關委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購

廠商之人員意圖為私人不法之利益洩漏或交付關於

採購應秘密之文書圖畫消息物品或其他資訊因

而獲得利益者處五年以下有期徒刑拘役或科或併科

新臺幣一百萬元以下罰金 前項之未遂犯罰之

履約爭議調解規則由主管機關擬訂報請行政院

核定後發布之

第八十五條之二　申請調解應繳納調解費鑑定費及其他必要之費

用其收費標準繳納方式及數額之負擔由主管

機關定之

第八十五條之三　調解經當事人合意而成立當事人不能合意者調

解不成立

調解過程中調解委員得依職權以採購申訴審議委

員會名義提出書面調解建議機關不同意該建議者

應先報請上級機關核定並以書面向採購申訴審議

委員會及廠商說明理由

第八十五條之四　履約爭議之調解當事人不能合意但已甚接近者

採購申訴審議委員會應斟酌一切情形並徵詢調解

委員之意見求兩造利益之平衡於不違反兩造當

事人之主要意思範圍內以職權提出調解方案

當事人或參加調解之利害關係人對於前項方案得

於送達之次日起十日內向採購申訴審議委員會提

出異議

於前項期間內提出異議者視為調解不成立其未於

前項期間內提出異議者視為已依該方案調解成立

機關依前項規定提出異議者準用前條第二項之規定

第八十六條　主管機關及直轄市縣（市）政府為處理中央及地方機

關採購之廠商申訴及機關與廠商間之履約爭議調解分

別設採購申訴審議委員會置委員七人至三十五人由

主管機關及直轄市縣（市）政府聘請具有法律或採購

相關專門知識之公正人士擔任其中三人並得由主管機

關及直轄市縣（市）政府高級人員派兼之但派兼人

數不得超過全體委員人數五分之一

採購申訴審議委員會應公正行使職權採購申訴審議委員

會組織準則由主管機關擬訂報請行政院核定後發布之

175174

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第八章　附則

第九十三條　各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務與廠商簽

訂共同供應契約

共同供應契約之採購其招標文件與契約應記載之事項

適用機關及其他相關事項之辦法由主管機關另定之

第九十三條之一　機關辦理採購得以電子化方式為之其電子化資

料並視同正式文件得免另備書面文件

前項以電子化方式採購之招標領標投標開標

決標及費用收支作業辦法由主管機關定之

第九十四條　機關辦理評選應成立五人以上之評選委員會專家學

者人數不得少於三分之一其名單由主管機關會同教育

部考選部及其他相關機關建議之

前項所稱專家學者不得為政府機關之現職人員 評選委員會組織準則及審議規則由主管機關定之

第九十五條　機關辦理採購宜由採購專業人員為之但一定金額之採

購應由採購專業人員為之 前項採購專業人員之資格考試訓練發證管理辦

法及一定金額由主管機關會商相關機關定之

第九十六條　機關得於招標文件中規定優先採購取得政府認可之環

境保護標章使用許可而其效能相同或相似之產品並

得允許百分之十以下之價差產品或其原料之製造使

用過程及廢棄物處理符合再生材質可回收低污染

或省能源者亦同 其他增加社會利益或減少社會成本而效能相同或相似

之產品準用前項之規定 前二項產品之種類範圍及實施辦法由主管機關會同

行政院環境保護署及相關目的事業主管機關定之

第九十七條　主管機關得參酌相關法令規定採取措施扶助中小企業

承包或分包一定金額比例以上之政府採購 前項扶助辦法由主管機關定之

第九十八條　得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者應於履約期

間僱用身心障礙者及原住民人數不得低於總人數百分

第 九 十 條 　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員就與採購有關事項不為決定或為違反其本意之

決定而施強暴脅迫者處一年以上七年以下有期徒

刑得併科新臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十一條　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員洩漏或交付關於採購應秘密之文書圖畫消息

物品或其他資訊而施強暴脅迫者處五年以下有期

徒刑得併科新臺幣一百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十二條　廠商之代表人代理人受雇人或其他從業人員因執

行業務犯本法之罪者除依該條規定處罰其行為人外

對該廠商亦科以該條之罰金

177176

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關為第一項通知前應給予廠商口頭或書面陳述意

見之機會機關並應成立採購工作及審查小組認定廠

商是否該當第一項各款情形之一

機關審酌第一項所定情節重大應考量機關所受損害

之輕重廠商可歸責之程度廠商之實際補救或賠償

措施等情形

第一百零二條　廠商對於機關依前條所為之通知認為違反本法或不

實者得於接獲通知之次日起二十日內以書面向該

機關提出異議

廠商對前項異議之處理結果不服或機關逾收受異議

之次日起十五日內不為處理者無論該案件是否逾公

告金額得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起

十五日內以書面向該管採購申訴審議委員會申訴

機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異

議或申訴或經提出申訴結果不予受理或審議結果指

明不違反本法或並無不實者機關應即將廠商名稱及

相關情形刊登政府採購公報

第一項及第二項關於異議及申訴之處理準用第六章

之規定

第一百零三條　依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商於下

列期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商

一有第一百零一條第一項第一款至第五款第十五

款情形或第六款判處有期徒刑者自刊登之次日

起三年但經判決撤銷原處分或無罪確定者應

註銷之

二有第一百零一條第一項第十三款第十四款情形

或第六款判處拘役罰金或緩刑者自刊登之次

日起一年但經判決撤銷原處分或無罪確定者

應註銷之

三有第一百零一條第一項第七款至第十二款情形者

於通知日起前五年內未被任一機關刊登者自刊

登之次日起三個月已被任一機關刊登一次者

自刊登之次日起六個月已被任一機關刊登累計

二次以上者自刊登之次日起一年但經判決撤

銷原處分者應註銷之

之二僱用不足者除應繳納代金並不得僱用外籍勞

工取代僱用不足額部分

第九十九條　機關辦理政府規劃或核准之交通能源環保旅遊等

建設經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建營

運者其甄選投資廠商之程序除其他法律另有規定者

外適用本法之規定

第 一 百 條 　主管機關上級機關及主計機關得隨時查核各機關採購

進度存貨或其使用狀況亦得命其提出報告 機關多餘不用之堪用財物得無償讓與其他政府機關或

公立學校

第一百零一條　機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事

實理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報

一容許他人借用本人名義或證件參加投標者

二借用或冒用他人名義或證件投標者

三擅自減省工料情節重大者

四以虛偽不實之文件投標訂約或履約情節重大

者

五受停業處分期間仍參加投標者

六犯第八十七條至第九十二條之罪經第一審為有

罪判決者

七得標後無正當理由而不訂約者

八查驗或驗收不合格情節重大者

九驗收後不履行保固責任者情節重大者

十因可歸責於廠商之事由致延誤履約期限情節

重大者

十一違反第六十五條之規定轉包者

十二因可歸責於廠商之事由致解除或終止契約者

情節重大者

十三破產程序中之廠商

十四歧視性別原住民身心障礙或弱勢團體人士

情節重大者

十五對採購有關人員行求期約或交付不正利益者

廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責

任者適用前項規定

179178

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

一第二十七條刊登政府採購公報

二第三十條押標金及保證金

三第五十三條第一項及第五十四條第一項優先減價

及比減價格規定

四第六章異議及申訴

前項採購屬查核金額以上者事後應敘明原由檢附

相關文件送上級機關備查

第一百零七條　機關辦理採購之文件除依會計法或其他法律規定保

存者外應另備具一份保存於主管機關指定之場所

第一百零八條　中央及直轄市縣 ( 市 ) 政府應成立採購稽核小組

稽核監督採購事宜

前項稽核小組之組織準則及作業規則由主管機關擬

訂報請行政院核定後發布之

第一百零九條　機關辦理採購審計機關得隨時稽察之

第 一 百 十 條 　主計官審計官或檢察官就採購事件得為機關提起

訴訟參加訴訟或上訴

第一百十一條　機關辦理巨額採購應於使用期間內逐年向主管機

關提報使用情形及其效益分析主管機關並得派員查

核之

主管機關每年應對已完成之重大採購事件作出效益

評估除應秘密者外應刊登於政府採購公報

第一百十二條　主管機關應訂定採購人員倫理準則

第一百十三條　本法施行細則由主管機關定之

第一百十四條　本法自公布後一年施行

本法修正條文（包括中華民國九十年一月十日修正公

布之第七條）自公布日施行

機關因特殊需要而有向前項廠商採購之必要經上

級機關核准者不適用前項規定

本法中華民國一百零八年四月三十日修正之條文施行

前已依第一百零一條第一項規定通知但處分尚未

確定者適用修正後之規定

第一百零四條　軍事機關之採購應依本法之規定辦理但武器彈

藥作戰物資或與國家安全或國防目的有關之採購

而有下列情形者不在此限

一因應國家面臨戰爭戰備動員或發生戰爭者得

不適用本法之規定

二機密或極機密之採購得不適用第二十七條第

四十五條及第六十一條之規定

三確因時效緊急有危及重大戰備任務之虞者得

不適用第二十六條第二十八條及第三十六條之

規定

四以議價方式辦理之採購得不適用第二十六條第

三項本文之規定

前項採購之適用範圍及其處理辦法由主管機關會同

國防部定之並送立法院審議

第一百零五條　機關辦理下列採購得不適用本法招標決標之規定

一國家遇有戰爭天然災害癘疫或財政經濟上有

重大變故需緊急處置之採購事項

二人民之生命身體健康財產遭遇緊急危難

需緊急處置之採購事項

三公務機關間財物或勞務之取得經雙方直屬上級

機關核准者

四依條約或協定向國際組織外國政府或其授權機

構辦理之採購其招標決標另有特別規定者

前項之採購有另定處理辦法予以規範之必要者其

辦法由主管機關定之

第一百零六條　駐國外機構辦理或受託辦理之採購因應駐在地國情

或實地作業限制且不違背我國締結之條約或協定者

得不適用下列各款規定但第二款至第四款之事項

應於招標文件中明定其處理方式

【三附錄篇】 附件五 政府採購法施行細則

183182

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四條　機關依本法第五條第一項規定委託法人或團體代辦採購其

委託屬勞務採購受委託代辦採購之法人或團體並須具備

熟諳政府採購法令之人員

代辦採購之法人團體與其受雇人及關係企業不得為該採

購之投標廠商或分包廠商

第五條　本法第九條第二項所稱上級機關於公營事業或公立學校為

其所隸屬之政府機關 本法第九條第二項所稱辦理採購無上級機關者在中央為國

民大會總統府國家安全會議與五院及院屬各一級機關

在地方為直轄市縣 ( 市 ) 政府及議會

第五條之一 主管機關得視需要將本法第十條第二款之政府採購法令之

解釋第三款至第八款事項委託其他機關辦理

第六條　機關辦理採購其屬巨額採購查核金額以上之採購公告

金額以上之採購或小額採購依採購金額於招標前認定之

其採購金額之計算方式如下

一採分批辦理採購者依全部批數之預算總額認定之二依本法第五十二條第一項第四款採複數決標者依全部

項目或數量之預算總額認定之但項目之標的不同者依個別項目之預算金額認定之

三招標文件含有選購或後續擴充項目者應將預估選購或擴充項目所需金額計入

四採購項目之預算案尚未經立法程序者應將預估需用金額計入

五採單價決標者依預估採購所需金額認定之六租期不確定者以每月租金之四十八倍認定之七依本法第九十九條規定甄選投資廠商者以預估廠商興

建營運所需金額認定之依本法第七條第三項規定營運管理之委託包括廠商興建營運金額者亦同

八依本法第二十一條第一項規定建立合格廠商名單其預先辦理廠商資格審查階段以該名單有效期內預估採購總額認定之邀請符合資格廠商投標階段以邀請當次之採購預算金額認定之

九招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額者以支出所需金額認定之

十機關以提供財物或權利之使用為對價而無其他支出者以該財物或權利之使用價值認定之

附件五　政府採購法施行細則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會

( 八八 ) 工程企字第八八 六九入八號令號布 中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會

( 九十 ) 工程企字第九 三三二 號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 五 七九六 號令修正

中華民國九十九年十一月三十日行政院公共工程委員會

工程企字第 九九 四四九六 號令修正

中華民國一百零一年十二月二十五日行政院公共工程委員會

工程企字第一 一 四七四九一 號令修正

中華民國一百零五年十一月十八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 五 三六二七七 號令修正

中華民國一百零七年三月二日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 五四八三 號令修正

中華民國一百零七年三月二十六日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 八五五三 號令修正

中華民國一百零八年十一月八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九五六號令修正

第一章　總則

第一條　本細則依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第一百十三條規定訂

定之

第二條　機關補助法人或團體辦理採購其依本法第四條第一項規定

適用本法者受補助之法人或團體於辦理開標比價議價

決標及驗收時應受該機關監督

前項採購關於本法及本細則規定上級機關行使之事項由本

法第四條第一項所定監督機關為之

第三條　本法第四條第一項所定補助金額於二以上機關補助法人或

團體辦理同一採購者以其補助總金額計算之補助總金額達本法第四條第一項規定者受補助者應通知各補助機關並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督本法第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購本法第四條第一項之採購其受理申訴之採購申訴審議委員會為受理補助機關自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會其有第一項之情形者依指定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之

185184

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十三條　本法第十四條所定意圖規避本法適用之分批不包括依不

同標的不同施工或供應地區不同需求條件或不同行業

廠商之專業項目所分別辦理者

機關分批辦理公告金額以上之採購法定預算書已標示分

批辦理者得免報經上級機關核准

第十四條　（刪除）

第十五條　（刪除）

第十六條　本法第十六條所稱請託或關說指不循法定程序對採購

案提出下列要求

一於招標前對預定辦理之採購事項提出請求

二於招標後對招標文件內容或審標決標結果要求

變更

三於履約及驗收期間對契約內容或查驗驗收結果

要求變更

第十七條　本法第十六條第一項所稱作成紀錄者得以文字或錄音等

方式為之附於採購文件一併保存其以書面請託或關說

者亦同

第十八條　機關依本法對廠商所為之通知除本法另有規定者外得

以口頭傳真或其他電子資料傳輸方式辦理

前項口頭通知必要時得作成紀錄

第七條　機關辦理查核金額以上採購之招標應於等標期或截止收件

日五日前檢送採購預算資料招標文件及相關文件報請上

級機關派員監辦

前項報請上級機關派員監辦之期限於流標廢標或取消招

標重行招標時得予縮短其依前項規定應檢送之文件得

免重複檢送

第八條　機關辦理查核金額以上採購之決標其決標不與開標比價

或議價合併辦理者應於預定決標日三日前檢送審標結果

報請上級機關派員監辦

前項決標與開標比價或議價合併辦理者應於決標前當場

確認審標結果並列入紀錄

第九條　機關辦理查核金額以上採購之驗收應於預定驗收日五日前

檢送結算表及相關文件報請上級機關派員監辦結算表及相

關文件併入結算驗收證明書編送時得免另行填送

財物之驗收其有分批交貨因緊急需要必須立即使用或因逐

一開箱或裝配完成後方知其數量報請上級機關派員監辦確有

困難者得視個案實際情形事先敘明理由函請上級機關同

意後自行辦理並於全部驗收完成後一個月內將結算表及相

關文件彙總報請上級機關備查

第十條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標或驗收

上級機關得斟酌其金額地區或其他特殊情形決定應否派員

監辦其未派員監辦者應事先通知機關自行依法辦理

第十一條　本法第十二條第一項所稱監辦指監辦人員實地監視或書

面審核機關辦理開標比價議價決標及驗收是否符合

本法規定之程序監辦人員採書面審核監辦者應經機關

首長或其授權人員核准

前項監辦不包括涉及廠商資格規格商業條款底價

訂定決標條件及驗收方法等實質或技術事項之審查監

辦人員發現該等事項有違反法令情形者仍得提出意見

監辦人員對採購不符合本法規定程序而提出意見辦理採

購之主持人或主驗人如不接受應納入紀錄報機關首長

或其授權人員決定之但不接受上級機關監辦人員意見

者應報上級機關核准

第十二條　（刪除）

187186

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

以獲得原型或首次製造供應之標的並得包括測試品

質或功能所為之限量生產或供應但不包括商業目的或

回收研究發展實驗或開發成本所為之大量生產或供應

本法第二十二條第一項第六款所稱百分之五十指追加

累計金額占原主契約金額之比率

本法第二十二條第一項第十二款所稱身心障礙者身心

障礙福利機構或團體及庇護工場其認定依身心障礙者

權益保障法之規定所稱原住民其認定依原住民身分

法之規定

第二十三條　機關辦理採購屬專屬權利或獨家製造或供應無其他

合適之替代標的之部分其預估金額達採購金額之百分

之五十以上分別辦理採購確有重大困難之虞必須與

其他部分合併採購者得依本法第二十二條第一項第二

款規定採限制性招標

第二十三條之一　機關依本法第二十二條第一項規定辦理限制性招標

應由需求使用或承辦採購單位就個案敘明符合各

款之情形簽報機關首長或其授權人員核准其得以

比價方式辦理者優先以比價方式辦理

機關辦理本法第二十二條第一項所定限制性招標得

將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於

主管機關之資訊網路但本法另有規定者依其規

定辦理

第二十四條　本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準依標

準法第三條之規定

第二十五條　本法第二十六條第三項所稱同等品指經機關審查認定

其功能效益標準或特性不低於招標文件所要求或提

及者

招標文件允許投標廠商提出同等品並規定應於投標文件

內預先提出者廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌

價格及功能效益標準或特性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文件

內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約規定

向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標準或特

性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文

第二章　招標

第十九條　機關辦理限制性招標邀請二家以上廠商比價有二家廠

商投標者即得比價僅有一家廠商投標者得當場改為

議價辦理

第二十條　機關辦理選擇性招標其預先辦理資格審查所建立之合格

廠商名單有效期逾一年者應逐年公告辦理資格審查

並檢討修正既有合格廠商名單

前項名單之有效期未逾三年且已於辦理資格審查之公告

載明不再公告辦理資格審查者於有效期內得免逐年公告

但機關仍應逐年檢討修正該名單

機關於合格廠商名單有效期內發現名單內之廠商有不符合

原定資格條件之情形者得限期通知該廠商提出說明廠

商逾期未提出合理說明者機關應將其自合格廠商名單中

刪除

第二十一條　機關為特定個案辦理選擇性招標應於辦理廠商資格審

查後邀請所有符合資格之廠商投標

機關依本法第二十一條第一項建立合格廠商名單者於

辦理採購時得擇下列方式之一為之並於辦理廠商

資格審查之文件中載明其有每次邀請廠商家數之限制

者亦應載明

一個別邀請所有符合資格之廠商投標

二公告邀請所有符合資格之廠商投標

三依辦理廠商資格審查文件所標示之邀請順序依序

邀請符合資格之廠商投標

四以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投標

第二十二條　本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投標指公告

或邀請符合資格之廠商投標結果無廠商投標或提出資

格文件所稱無合格標指審標結果無廠商合於招標文

件規定但有廠商異議或申訴在處理中者均不在此限

本法第二十二條第一項第二款所稱專屬權利指已立法

保護之智慧財產權但不包括商標專用權

本法第二十二條第一項第五款所稱供應之標的包括工

程財物或勞務所稱以研究發展實驗或開發性質辦

理者指以契約要求廠商進行研究發展實驗或開發

189188

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三十三條　同一投標廠商就同一採購之投標以一標為限其有違

反者依下列方式處理

一開標前發現者所投之標應不予開標

二開標後發現者所投之標應不予接受

廠商與其分支機構或其二以上之分支機構就同一採

購分別投標者視同違反前項規定

第一項規定於採最低標且招標文件訂明投標廠商得

以同一報價載明二以上標的供機關選擇者不適用之

第三十四條　機關依本法第三十四條第一項規定向廠商公開說明或公

開徵求廠商提供招標文件之參考資料者應刊登政府採

購公報或公開於主管機關之資訊網路

第三十五條　底價於決標後有下列情形之一者得不予公開但應通

知得標廠商

一符合本法第一百零四條第一項第二款之採購

二以轉售或供製造成品以供轉售之採購其底價涉及

商業機密者

三採用複數決標方式尚有相關之未決標部分但於

相關部分決標後應予公開

四其他經上級機關認定者

第三十六條　投標廠商應符合之資格之一部分得以分包廠商就其分

包部分所具有者代之但以招標文件已允許以分包廠商

之資格代之者為限

前項分包廠商及其分包部分投標廠商於得標後不得變

更但有特殊情形必須變更者以具有不低於原分包廠

商就其分包部分所具有之資格並經機關同意者為限

第三十七條　依本法第三十六條第三項規定投標文件附經公證或認證

之資格文件中文譯本其中文譯本之內容有誤者以原

文為準

第三十八條　機關辦理採購應於招標文件規定廠商有下列情形之一

者不得參加投標作為決標對象或分包廠商或協助投

標廠商

一提供規劃設計服務之廠商於依該規劃設計結

果辦理之採購

件內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約

規定向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標

準或特性等相關資料以供審查

第二十五條之一　各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式尋求或接

受在特定採購中有商業利益之廠商之建議

第二十六條　機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預算金額為該採購得用以支付得標廠商契約價金之

預算金額預算案尚未經立法程序者為預估需用金額

機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預計金額為該採購之預估決標金額

第二十七條　本法第二十八條第一項所稱公告日指刊登於政府採購

公報之日邀標日指發出通知邀請符合資格之廠商投

標之日

第二十八條　（刪除）

第二十八條之一　機關依本法第二十九條第一項規定發售文件其收

費應以人工材料郵遞等工本費為限其由機關

提供廠商使用招標文件或書表樣品而收取押金或押

圖費者亦同

第二十九條　本法第三十三條第一項所稱書面密封指將投標文件置

於不透明之信封或容器內並以漿糊膠水膠帶釘

書針繩索或其他類似材料封裝者

信封上或容器外應標示廠商名稱及地址其交寄或付郵

所在地機關不得予以限制

本法第三十三條第一項所稱指定之場所不得以郵政信

箱為唯一場所

第 三 十 條 　（刪除）

第三十一條　（刪除）

第三十二條　本法第三十三條第三項所稱非契約必要之點包括下列事項

一原招標文件已標示得更改或補充之項目

二不列入標價評比之選購項目

三參考性質之事項

四其他於契約成立無影響之事項

191190

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關依本法第五條規定委託法人或團體代辦採購準用

前項規定

第四十三條　機關於招標文件規定廠商得請求釋疑之期限至少應有

等標期之四分之一其不足一日者以一日計選擇性招

標預先辦理資格審查文件者自公告日起至截止收件日

止之請求釋疑期限亦同

機關釋疑之期限不得逾截止投標日或資格審查截止收

件日前一日

第四十四條　機關依本法第四十二條第一項辦理分段開標得規定資

格規格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開

標但僅就資格投標者以選擇性招標為限

前項分段開標之順序得依資格規格價格之順序開

標或將資格與規格或規格與價格合併開標

機關辦理分段投標未通過前一階段審標之投標廠商

不得參加後續階段之投標辦理一次投標分段開標其

已投標未開標之部分原封發還

分段投標之第一階段投標廠商家數已達本法第四十八條

第一項三家以上合格廠商投標之規定者後續階段之開

標得不受該廠商家數之限制

採一次投標分段開標者廠商應將各段開標用之投標文

件分別密封

第四十五條　機關依本法第四十三條第一款訂定採購評選項目之比率

應符合下列情形之一

一以金額計算比率者招標文件所定評選項目之標價

金額占總標價之比率不得逾三分之一

二以評分計算比率者招標文件所定評選項目之分數

占各項目滿分合計總分數之比率不得逾三分之一

第四十六條　機關依本法第四十三條第二款優先決標予國內廠商者

應依各該廠商標價排序自最低標價起依次洽減一次

以最先減至外國廠商標價以下者決標

前項國內廠商標價有二家以上相同者應同時洽減一

次優先決標予減至外國廠商標價以下之最低標

第四十七條　同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第

四十四條之規定

二代擬招標文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三提供審標服務之廠商於該服務有關之採購

四因履行機關契約而知悉其他廠商無法知悉或應秘密

之資訊之廠商於使用該等資訊有利於該廠商得標

之採購

五提供專案管理服務之廠商於該服務有關之採購

前項項第一款及第二款之情形於無利益衝突或無不

公平競爭之虞經機關同意者得不適用於後續辦理

之採購

第三十九條　前條第一項規定於下列情形之一得不適用之

一提供規劃設計服務之廠商為依該規劃設計結

果辦理採購之獨家製造或供應廠商且無其他合適

之替代標的者

二代機關開發完成新產品並據以代擬製造該產品招標

文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三招標文件係由二家以上廠商各就不同之主要部分分

別代擬完成者

四其他經主管機關認定者

第 四 十 條 　（刪除）

第四十一條　（刪除）

第四十二條　機關依本法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關

代辦採購依下列原則處理

一關於監辦該採購之上級機關為洽辦機關之上級機

關但洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級

機關代行其上級機關之職權

二關於監辦該採購之主 ( 會 ) 計及有關單位為洽辦

機關之單位但代辦機關有類似單位者洽辦機關

得一併洽請代辦

三除招標文件另有規定外以代辦機關為招標機關

四洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者依洽

辦機關之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理

之採購

五洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項得由代辦

機關代為行使或辦理

193192

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

有監辦開標人員者其工作事項為監視開標程序

機關辦理比價議價或決標準用前五項規定

第五十一條　機關辦理開標時應製作紀錄記載下列事項由辦理開

標人員會同簽認有監辦開標人員者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二招標標的之名稱及數量摘要

三投標廠商名稱

四有標價者各投標廠商之標價

五開標日期

六其他必要事項

流標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載流標原因

第五十二條　機關訂定底價得基於技術品質功能履約地商

業條款評分或使用效益等差異訂定不同之底價

第五十三條　機關訂定底價應由規劃設計需求或使用單位提出

預估金額及其分析後由承辦採購單位簽報機關首長

或其授權人員核定但重複性採購或未達公告金額之採

購得由承辦採購單位逕行簽報核定

第五十四條　公開招標採分段開標者其底價應於第一階段開標前定之

限制性招標之比價其底價應於辦理比價之開標前定之

限制性招標之議價訂定底價前應先參考廠商之報價或

估價單

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企

劃書者其底價應於進行比價或議價前定之

第五十四條之一　機關辦理採購依本法第四十七條第一項第一款及

第二款規定不訂底價者得於招標文件預先載明契

約金額或相關費率作為決標條件

第五十五條　本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標指

機關辦理公開招標有三家以上廠商投標且符合下列

規定者

一依本法第三十三條規定將投標文件送達於招標機關

或其指定之場所

二無本法第五十條第一項規定不予開標之情形

第三章　決標

第四十八條　本法第四十五條所稱開標指依招標文件標示之時間及

地點開啟廠商投標文件之標封宣布投標廠商之名稱或

代號家數及其他招標文件規定之事項有標價者並

宣布之

前項開標應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權

代表出席但機關得限制出席人數

限制性招標之開標準用前二項規定

第四十九條　公開招標及選擇性招標之開標有下列情形之一者招

標文件得免標示開標之時間及地點

一依本法第二十一條規定辦理選擇性招標之資格審查

供建立合格廠商名單

二依本法第四十二條規定採分段開標後續階段開標

之時間及地點無法預先標示

三依本法第五十七條第一款規定開標程序及內容應

予保密

四依本法第一百零四條第一項第二款規定辦理之採購

五其他經主管機關認定者

前項第二款之情形後續階段開標之時間及地點由機

關另行通知前一階段合格廠商

第四十九條之一　公開招標選擇性招標及限制性招標之比價其招

標文件所標示之開標時間為等標期屆滿當日或次

一上班日但採分段開標者其第二段以後之開標

不適用之

第 五 十 條 　辦理開標人員之分工如下

一主持開標人員主持開標程序負責開標現場處置

及有關決定

二承辦開標人員辦理開標作業及製作紀錄等事項

主持開標人員由機關首長或其授權人員指派適當人員

擔任

主持開標人員得兼任承辦開標人員

承辦審標評審或評選事項之人員必要時得協助開標

195194

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關於決標前發現廠商有前項情形者應通知廠商限期

改正逾期未改正者應不決標予該廠商

第 六 十 條 　機關審查廠商投標文件發現其內容有不明確不一致

或明顯打字或書寫錯誤之情形者得通知投標廠商提出

說明以確認其正確之內容

前項文件內明顯打字或書寫錯誤與標價無關機關得

允許廠商更正

第六十一條　機關依本法第五十一條第二項規定將審查廠商投標文件

之結果通知各該廠商者應於審查結果完成後儘速通知

最遲不得逾決標或廢標日十日

前項通知經廠商請求者得以書面為之

第六十二條　機關採最低標決標者二家以上廠商標價相同且均得

為決標對象時其比減價格次數已達本法第五十三條或

第五十四條規定之三次限制者逕行抽籤決定之

前項標價相同其比減價格次數未達三次限制者應由

該等廠商再行比減價格一次以低價者決標比減後之

標價仍相同者抽籤決定之

第六十三條　機關採最低標決標廠商之標價依招標文件規定之計算

方式有依投標標的之性能耐用年限保固期能源

使用效能或維修費用等之差異就標價予以加價或減價

以定標價之高低序位者以加價或減價後之標價決定最

低標

第六十四條　投標廠商之標價幣別依招標文件規定在二種以上者

由機關擇其中一種或以新臺幣折算總價以定標序及計

算是否超過底價

前項折算總價依辦理決標前一辦公日臺灣銀行外匯交

易收盤即期賣出匯率折算之

第六十四條之一　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款規定

採最低標決標其因履約期間數量不確定而於招標

文件規定以招標標的之單價決定最低標者並應載

明履約期間預估需求數量招標標的在二項以上而

未採分項決標者並應以各項單價及其預估需求數

量之乘積加總計算決定最低標

三無第三十三條第一項及第二項規定不予開標之情形

四無第三十八條第一項規定不得參加投標之情形

第五十六條　廢標後依原招標文件重行招標者準用本法第四十八條

第二項關於第二次招標之規定

第五十七條　機關辦理公開招標因投標廠商家數未滿三家而流標者

得發還投標文件廠商要求發還者機關不得拒絕

機關於開標後因故廢標廠商要求發還投標文件者機

關得保留其中一份其餘發還或僅保留影本採分段

開標者尚未開標之部分應予發還

第五十八條　機關依本法第五十條第二項規定撤銷決標或解除契約時

得依下列方式之一續行辦理

一重行辦理招標

二原係採最低標為決標原則者得以原決標價依決

標前各投標廠商標價之順序自標價低者起依序

洽其他合於招標文件規定之未得標廠商減至該決標

價後決標其無廠商減至該決標價者得依本法第

五十二條第一項第一款第二款及招標文件所定決

標原則辦理決標

三原係採最有利標為決標原則者得召開評選委員會

會議依招標文件規定重行辦理評選

四原係採本法第二十二條第一項第九款至第十一款規

定辦理者其評選為優勝廠商或經勘選認定適合需

要者有二家以上得依序遞補辦理議價

前項規定於廠商得標後放棄得標拒不簽約或履約

拒繳保證金或拒提供擔保等情形致撤銷決標解除契約

者準用之

第五十九條　機關發現廠商投標文件所標示之分包廠商於截止投標

或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項規定期間

內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之廠商者

應不決標予該投標廠商

廠商投標文件所標示之分包廠商於投標後至決標前方

屬本法第一百零三條第一項規定期間內不得參加投標或

作為決標對象或分包廠商之廠商者得依原標價以其他

合於招標文件規定之分包廠商代之並通知機關

197196

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

六決標日期

七有減價比減價格協商或綜合評選者其過程

八超底價決標者超底價之金額比率及必須決標之

緊急情事

九所依據之決標原則

十有尚未解決之異議或申訴事件者其處理情形

廢標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載廢標原因

第六十九條　機關辦理減價或比減價格結果在底價以內時除有本法

第五十八條總標價或部分標價偏低之情形者外應即宣

布決標

第 七 十 條 　機關於第一次比減價格前應宣布最低標廠商減價結果

第二次以後比減價格前應宣布前一次比減價格之最低

標價

機關限制廠商比減價格或綜合評選之次數為一次或二次

者應於招標文件中規定或於比減價格或採行協商措施前

通知參加比減價格或協商之廠商

參加比減價格或協商之廠商有下列情形之一者機關得不

通知其參加下一次之比減價格或協商

一未能減至機關所宣布之前一次減價或比減價格之最

低標價

二依本法第六十條規定視同放棄

第七十一條　機關辦理查核金額以上之採購擬決標之最低標價超過

底價百分之四未逾百分之八者得先保留決標並應敘

明理由連同底價減價經過及報價比較表或開標紀錄等

相關資料報請上級機關核准

前項決標上級機關派員監辦者得由監辦人員於授權

範圍內當場予以核准或由監辦人員簽報核准之

第七十二條　機關依本法第五十三條第一項及第五十四條規定辦理減

價及比減價格參與之廠商應書明減價後之標價

合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理採購廠商標價超過底價或評審委員會建議之金額

經洽減結果廠商書面表示減至底價或評審委員會建議

之金額或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數

第六十四條之二　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款辦理

採購得於招標文件訂定評分項目各項配分及

格分數等審查基準並成立審查委員會及工作小

組採評分方式審查就資格及規格合於招標文件

規定且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格

標採最低標決標

依前項方式辦理者應依下列規定辦理

一分段開標最後一段為價格標

二評分項目不包括價格

三審查委員會及工作小組之組成任務及運作

準用採購評選委員會組織準則採購評選委員

會審議規則及最有利標評選辦法之規定

第六十五條　機關依本法第五十二條第一項第四款採用複數決標方式

者應依下列原則辦理

一招標文件訂明得由廠商分項報價之項目或依不同

數量報價之項目及數量之上下限

二訂有底價之採購其底價依項目或數量分別訂定

三押標金保證金及其他擔保得依項目或數量分別繳納

四得分項報價者分項決標得依不同數量報價者

依標價及可決標之數量依序決標並得有不同之決

標價

五分項決標者得分項簽約及驗收依不同數量決標

者得分別簽約及驗收

第六十六條　（刪除）

第六十七條　機關辦理決標合於決標原則之廠商無需減價或已完成

減價或綜合評選程序者得不通知投標廠商到場

第六十八條　機關辦理決標時應製作紀錄記載下列事項由辦理決

標人員會同簽認有監辦決標人員或有得標廠商代表參

加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三審標結果

四得標廠商名稱

五決標金額

199198

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七十八條　機關採行協商措施應注意下列事項

一列出協商廠商之待協商項目並指明其優點缺點

錯誤或疏漏之處

二擬具協商程序

三參與協商人數之限制

四慎選協商場所

五執行保密措施

六與廠商個別進行協商

七不得將協商廠商投標文件內容優缺點及評分透

露於其他廠商

八協商應作成紀錄

第七十九條　本法第五十八條所稱總標價偏低指下列情形之一

一訂有底價之採購廠商之總標價低於底價百分之

八十者

二未訂底價之採購廠商之總標價經評審或評選委員

會認為偏低者

三未訂底價且未設置評審委員會或評選委員會之採購

廠商之總標價低於預算金額或預估需用金額之百分

之七十者預算案尚未經立法程序者以預估需用

金額計算之

第 八 十 條 　本法第五十八條所稱部分標價偏低指下列情形之一

一該部分標價有對應之底價項目可供比較該部分標

價低於相同部分項目底價之百分之七十者

二廠商之部分標價經評審或評選委員會認為偏低者

三廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相同採購決

標價之百分之七十者

四廠商之部分標價低於可供參考之一般價格之百分之

七十者

第八十一條　廠商投標文件內記載金額之文字與號碼不符時以文字

為準

第八十二條　本法第五十九條第一項不適用於因正當商業行為所為之

給付

第八十三條　廠商依本法第六十條規定視同放棄說明減價比減價

額者機關應予接受比減價格時僅餘一家廠商書面

表示減價者亦同

第七十三條　合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理須限制減價次數者應先通知廠商

前項減價結果適用本法第五十三條第二項超過底價而

不逾預算數額需決標或第五十四條逾評審委員會建議

之金額或預算金額應予廢標之規定

第七十四條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理者除小

額採購外應成立評審委員會其成員由機關首長或其

授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職

員或公正人士派兼或聘兼之

前項評審委員會之成立時機準用本法第四十六條第二

項有關底價之訂定時機

第一項評審委員會機關得以本法第九十四條成立之評

選委員會代之

第七十五條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理且設有評

審委員會者應先審查合於招標文件規定之最低標價

後再由評審委員會提出建議之金額但標價合理者

評審委員會得不提出建議之金額

評審委員會提出建議之金額機關依本法第五十四條規

定辦理減價或比減價格結果在建議之金額以內時除有

本法第五十八條總標價或部分標價偏低之情形外應即

宣布決標

第一項建議之金額於決標前應予保密決標後除有第

三十五條之情形者外應予公開

第七十六條　本法第五十七條第一款所稱審標包括評選及洽個別廠

商協商

本法第五十七條第一款應保密之內容決標後應即解

密但有繼續保密之必要者不在此限

本法第五十七條第一款之適用範圍不包括依本法第

五十五條規定採行協商措施前之採購作業

第七十七條　機關依本法第五十七條規定採行協商措施時參與協商

之廠商依據協商結果重行遞送之投標文件其有與協商

無關或不受影響之項目者該項目應不予評選並以重

行遞送前之內容為準

201200

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第八十七條　本法第六十五條第二項所稱主要部分指下列情形之一

一招標文件標示為主要部分者

二招標文件標示或依其他法規規定應由得標廠商自行

履行之部分

第八十八條　（刪除）

第八十九條　機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業部分

或達一定數量或金額之分包情形送機關備查

格協商更改原報內容或重新報價其不影響該廠商

成為合於招標文件規定之廠商者仍得以該廠商為決標

對象

依本法第六十條規定視同放棄而未決標予該廠商者仍

應發還押標金

第八十四條　本法第六十一條所稱特殊情形指符合下列情形之一者

一為商業性轉售或用於製造產品提供服務以供轉售

目的所為之採購其決標內容涉及商業機密經機

關首長或其授權人員核准者

二有本法第一百零四條第一項第二款情形者

三前二款以外之機密採購

四其他經主管機關認定者

前項第一款決標內容涉及商業機密者機關得不將決標

內容納入決標結果之公告及對各投標廠商之書面通知

僅部分內容涉及商業機密者其餘部分仍應公告及通知

本法第六十一條所稱決標後一定期間為自決標日起

三十日

依本法第六十一條規定未將決標結果之公告刊登於政府

採購公報或僅刊登一部分者機關仍應將完整之決

標資料傳送至主管機關指定之電腦資料庫或依本法第

六十二條規定定期彙送主管機關

第八十五條　機關依本法第六十一條規定將決標結果以書面通知各投

標廠商者其通知應包括下列事項

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三得標廠商名稱

四決標金額

五決標日期

無法決標者機關應以書面通知各投標廠商無法決標之

理由

第八十六條　本法第六十二條規定之決標資料機關應利用電腦蒐集

程式傳送至主管機關指定之電腦資料庫

決標結果已依本法第六十一條規定於一定期間內將決標金

額傳送至主管機關指定之電腦資料庫者得免再行傳送

203202

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

面通知監造單位及機關除契約另有規定者外機關應

於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商

依據契約圖說或貨樣核對竣工之項目及數量確定是

否竣工廠商未依機關通知派代表參加者仍得予確定

工程竣工後除契約另有規定者外監造單位應於竣工

後七日內將竣工圖表工程結算明細表及契約規定之

其他資料送請機關審核有初驗程序者機關應於收

受全部資料之日起三十日內辦理初驗並作成初驗紀錄

財物或勞務採購有初驗程序者準用前二項規定

第九十三條　採購之驗收有初驗程序者初驗合格後除契約另有

規定者外機關應於二十日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十四條　採購之驗收無初驗程序者除契約另有規定者外機

關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十

日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十五條　前三條所定期限其有特殊情形必須延期者應經機關

首長或其授權人員核准

第九十六條　機關依本法第七十二條第一項規定製作驗收之紀錄應

記載下列事項由辦理驗收人員會同簽認有監驗人員

或有廠商代表參加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二驗收標的之名稱及數量

三廠商名稱

四履約期限

五完成履約日期

六驗收日期

七驗收結果

八驗收結果與契約圖說貨樣規定不符者其情形

九其他必要事項

機關辦理驗收廠商未依通知派代表參加者仍得為之

驗收前之檢查檢驗查驗或初驗亦同

第九十七條　機關依本法第七十二條第一項通知廠商限期改善拆除

重作或換貨廠商於期限內完成者機關應再行辦理驗收

前項限期契約未規定者由主驗人定之

第五章　驗收

第 九 十 條 　機關依本法第七十一條第一項規定辦理下列工程財物

採購之驗收得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗

收免辦理現場查驗

一公用事業依一定費率所供應之財物

二即買即用或自供應至使用之期間甚為短暫現場查

驗有困難者

三小額採購

四分批或部分驗收其驗收金額不逾公告金額十分

之一

五經政府機關或公正第三人查驗並有相關品質或數

量之證明文書者

六其他經主管機關認定者

前項第四款情形於各批或全部驗收完成後應將各批或

全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書

第九十條之一　勞務驗收得以書面或召開審查會方式辦理其書面

驗收文件或審查會紀錄得視為驗收紀錄

第九十一條　機關辦理驗收人員之分工如下

一主驗人員主持驗收程序抽查驗核廠商履約結果

有無與契約圖說或貨樣規定不符並決定不符時

之處置

二會驗人員會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約

圖說或貨樣規定不符並會同決定不符時之處置

但採購事項單純者得免之

三協驗人員協助辦理驗收有關作業但採購事項單

純者得免之

會驗人員為接管或使用機關 ( 單位 ) 人員

協驗人員為設計監造承辦採購單位人員或機關委

託之專業人員或機構人員

法令或契約載有驗收時應辦理丈量檢驗或試驗之方法

程序或標準者應依其規定辦理

有監驗人員者其工作事項為監視驗收程序

第九十二條　廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日將竣工日期書

205204

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第一百零二條　廠商依本法第七十五條第一項規定以書面向招標機關

提出異議應以中文書面載明下列事項由廠商簽名

或蓋章提出於招標機關其附有外文資料者應就

異議有關之部分備具中文譯本但招標機關得視需要

通知其檢具其他部分之中文譯本

一廠商之名稱地址電話及負責人之姓名二有代理人者其姓名性別出生年月日職業

電話及住所或居所三異議之事實及理由四受理異議之機關五年月日

前項廠商在我國無住所事務所或營業所者應委任

在我國有住所事務所或營業所之代理人為之

異議不合前二項規定者招標機關得不予受理但其

情形可補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第一百零三條　機關處理異議得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見

第一百零四條　本法第七十五條第一項第二款及第三款所定期限之計

算其經機關通知及公告者廠商接獲通知之日與機

關公告之日不同時以日期在後者起算

第一百零四條之一　異議及申訴之提起分別以受理異議之招標機關

及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日

期為準

廠商誤向非管轄之機關提出異議或申訴者以該

機關收受之日視為提起之日

第一百零五條　異議逾越法定期間者應不予受理並以書面通知提出異議之廠商

第一百零五條之一　招標機關處理異議為不受理之決定時仍得評估

其事由於認其異議有理由時自行撤銷或變更

原處理結果或暫停採購程序之進行

第一百零六條　（刪除）

第九十八條　機關依本法第七十二條第一項辦理部分驗收其所支付

之部分價金以支付該部分驗收項目者為限並得視不

符部分之情形酌予保留

機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受其減價計

算方式依契約規定契約未規定者得就不符項目

依契約價金市價額外費用所受損害或懲罰性違約

金等計算減價金額

第九十九條　機關辦理採購有部分先行使用之必要或已履約之部分

有減損滅失之虞者應先就該部分辦理驗收或分段查驗

供驗收之用並得就該部分支付價金及起算保固期間

第 一百 條　驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者其拆除修

復或化驗費用之負擔依契約規定契約未規定者拆

驗或化驗結果與契約規定不符該費用由廠商負擔與

規定相符者該費用由機關負擔

第一百零一條　公告金額以上之工程或財物採購除符合第九十條第

一項第一款或其他經主管機關認定之情形者外應填

具結算驗收證明書或其他類似文件未達公告金額之

工程或財物採購得由機關視需要填具之

前項結算驗收證明書或其他類似文件機關應於驗收

完畢後十五日內填具並經主驗及監驗人員分別簽認

但有特殊情形必須延期經機關首長或其授權人員核

准者不在此限

207206

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百零九條之一　機關依本法第一百零一條第三項規定給予廠商陳

述意見之機會應以書面告知廠商於送達之次

日起十日內以書面或口頭向機關陳述意見

廠商依本法第一百零一條第三項規定以口頭方式

向機關陳述意見時應至機關指定場所陳述機

關應以文字錄音或錄影等方式記錄

機關依本法第一百零一條第一項規定將其事實

理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

時應附記廠商如認為機關所為之通知違反本法

或不實者得於接獲通知之次日起二十日內以

書面向招標機關提出異議未提出異議者將刊

登政府採購公報

機關依本法第一百零二條規定將異議處理結果以

書面通知提出異議之廠商時應附記廠商如對該處

理結果不服得於收受異議處理結果之次日起十五

日內以書面向採購申訴審議委員會提出申訴

第 一 百 十 條 　廠商有本法第一百零一條第一項第六款之情形經判

決無罪確定者自判決確定之日起得參加投標及作

為決標對象或分包廠商

第一百十一條　（刪除）

第一百十二條　（刪除）

第一百十二條之一　本法第一百零三條第一項第三款所定通知日為

機關通知廠商有本法第一百零一條第一項各款情

形之一之發文日期

本法第一百零三條第二項所稱特殊需要指符合

下列情形之一且基於公共利益考量確有必要者

一有本法第二十二條第一項第一款第二款

第四款或第六款情形之一者

二依本法第五十三條或第五十四條規定辦理減

價結果廢標二次以上且未調高底價或建

議減價金額者

三依本法第一百零五條第一項第一款或第二款

辦理者

四其他經主管機關認定者

第七章　附則

第一百零七條　本法第九十八條所稱國內員工總人數依身心障礙者

權益保障法第三十八條第三項規定辦理並以投保單

位為計算基準所稱履約期間自訂約日起至廠商完

成履約事項之日止但下列情形應另計之

一訂有開始履約日或開工日者自該日起算兼有該二日者以日期在後者起算

二因機關通知全面暫停履約之期間不予計入三一定期間內履約而日期未預先確定依機關通知

再行履約者依實際履約日數計算

依本法第九十八條計算得標廠商於履約期間應僱用之

身心障礙者及原住民之人數時各應達國內員工總人

數百分之一並均以整數為計算標準未達整數部分

不予計入

第一百零八條　得標廠商僱用身心障礙者及原住民之人數不足前條第

二項規定者應於每月十日前依僱用人數不足之情形

分別向所在地之直轄市或縣 ( 市 ) 勞工主管機關設立

之身心障礙者就業基金專戶及原住民中央主管機關設

立之原住民族就業基金專戶繳納上月之代金

前項代金之金額依差額人數乘以每月基本工資計算

不足一月者每日以每月基本工資除以三十計

第一百零九條　機關依本法第九十九條規定甄選投資興建營運之廠商其係以廠商承諾給付機關價金為決標原則者得於招標文件規定以合於招標文件規定之下列廠商為得標廠商 一訂有底價者在底價以上之最高標廠商二未訂底價者標價合理之最高標廠商三以最有利標決標者經機關首長或評選委員會過

半數之決定所評定之最有利標廠商四採用複數決標者合於最高標或最有利標之競標

精神者

機關辦理採購招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額或以使用機關財物或權利為對價而無其他支出金額其以廠商承諾給付機關價金為決標原則者準用前項規定

209208

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百十二條之二　本法第一百零七條所稱採購之文件指採購案件

自機關開始計劃至廠商完成契約責任期間所產生

之各類文字或非文字紀錄資料及其附件

第一百十三條　本細則自中華民國八十八年五月二十七日施行

本細則修正條文自發布日施行

【三附錄篇】 附件六 機關邀請或委託文化藝術專業人士

機構團體提供藝文服務作業辦法

213212

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

藝文業者亦得向機關主動提供前項資料及相關費用供機關

邀請或委託之參考

第六條　機關辦理藝文服務採購採公告審查程序者應依下列規定辦

理

一公告應刊登政府採購公報其登載事項準用政府採購

公告及公報發行辦法第七條規定

二招標文件之內容應考量藝文服務之採購特性及實際需

要必要時得諮詢藝文業者之意見

三招標文件應訂明審查項目審查標準及評定優勝者之方式

四應成立審查委員會辦理審查其成員由機關首長或其授

權人員就對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正

人士派兼或聘兼之

五審查委員會應由委員五人以上組成其會議之決議應有委

員總額二分之一以上出席出席委員過半數之同意行之

六審查委員會之成立時機準用本法第四十六條第二項有

關底價之訂定時機

七前款審查委員會機關得以本法第九十四條成立之評選

委員會代之

八審查產生優勝者後辦理議價及簽約事宜

九不訂定底價者由審查委員會審查經費並得提出建議

金額

前項公告結果僅一藝文業者投標者仍得進行審查

第七條　機關辦理藝文服務採購其招標文件應載明之事項審查項

目審查程序優勝者家數審查作業議價及決標準

用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第四條至第九條

之規定

第八條　機關辦理藝文服務採購其服務費用及智慧財產權之處理

準用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第十條至第十八

條之規定

第九條　機關辦理藝文服務採購以免收押標金保證金為原則

第十條　機關辦理未達公告金額之藝文服務採購非依本法第二十二

條第一項第十四款辦理者得準用本辦法之規定

第十一條　本辦法自發布日施行

附件六　機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業辦法

中華民國九十一年七月十五日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 二八五四四 號令發布

中華民國一百零八年十一月二十一日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九九五號令修正

第一條　本辦法依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第二十二條第二項規定

訂定之

第二條　機關依本法第二十二條第一項第十四款邀請或委託具專業素

養特質或經公告審查優勝之文化藝術專業人士機構或

團體表演參與文藝活動或提供文化創意服務 ( 以下簡稱藝

文服務 )費用在公告金額以上者其作業依本辦法之規定

第三條　本法第二十二條第一項第十四款所稱文化藝術專業人士

機構或團體（以下簡稱藝文業者）指經營從事文化藝術

獎助條例第二條所列各款事務之一或係文化創意產業發展

法第三條第一項所列各款產業之一且具有相關專業知識

能力造詣或技藝之自然人法人機構或團體

第四條　機關辦理藝文服務採購符合下列情形之一者得不經公告審

查程序辦理

一敘明邀請或委託對象之名稱具專業素養特質之情形

及不經公告審查程序逕行邀請或委託之理由經機關首

長或其授權人員核准

二駐國外機構依條約協定或同意書盟約瞭解備忘錄

換函照會議定書等辦理之文化交流活動及相關合作

計畫經機關首長或其授權人員核准

巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理者應由機關邀集

機關人員二人及文化藝術領域之專家學者七人開會審查

經三分之二以上人員出席出席人員三分之二以上審查通過

簽報機關首長或其授權人員核准

第五條　機關為瞭解藝文業者之專業素養特質等情形得於政府採

購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝文業者之相關資料

及提供藝文服務之費用

【三附錄篇】 附件七 文化藝術採購統計說明資料

217216

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1 文化藝術採購 106-108 年決標案件統計資料 單位件新臺幣元

106 107 108總計未達

公告金額公告金額以

上未達

公告金額公告金額以上

未達公告金額

公告金額以上

件數 751 136 747 183 787 258 2862

金額 312556190 340398835 309397935 520776543 339223160 860919546 2683272209

年平均 (106~108 年 )合計

未達公告金額 公告金額以上

件數 762 192 954

金額 320392428 574031641 894424070

附表 2 文化藝術採購以是否公告方式辦理案件統計資料 單位件新臺幣元

公告招標 未經公告招標

合計公開取得 公開招標

限制性招標 ( 經公開評選 ) 小計

限制性招標 ( 未經公開評選 )

件數 60 8 41 109 38 2753 962 2862

金額 38361840 61536132 109682300 209580272 78 2473691937 922 2683272209

附表 3 文化藝術採購依不同法源辦理之決標案件統計資料 單位件新臺幣元

第 22 條第 1 項第 9 款

第 22 條第 1 項第 14 款

其他 ( 含第 22 條第 1 項其他款次公開取得公開

招標辦理者 )總計

件數 15 05 2573 899 274 96 2862

金額 55480400 21 2394546200 892 233245609 87 2683272209

附件七　文化藝術採購統計說明資料

行政院公共工程委員會 109 年 4 月查彙

　　本統計係自政府電子採購網篩選依政府採購法第 22 條第 1 項第

14 款辦理或標案名稱與藝文文化藝術表演創意等有關之採購案

件並以人工方式剔除非屬文化藝術採購者統計資料如下

一106年至 108年之年平均件數為 954件 (未達公告金額件數 762件

公告金額以上件數 192 件 )總決標金額年平均為新臺幣 8 億 9442萬餘元（詳附表 1）

二累計 106 年至 108 年文化藝術採購總件數 2862 件總決標金額

約 26 億 8327 萬元其中採公告方式辦理件數 109 件 ( 占 38)決標金額約 2 億 958 萬元 ( 占 78)未經公告方式辦理件數 2753 ( 占 962)決標金額約 24 億 7369 萬元 ( 占 922)( 詳附表 2)文

化藝術採購不經公告方式辦理者仍占多數

三累計 106 年至 108 年文化藝術採購依採購法第 22 條第 1 項第 14款辦理件數為2573件 (占總件數899)金額約23億9454萬元 (占總金額 892)顯示機關涉及文化藝術採購以上開規定辦理者占多

數 ( 詳附表 3)

【三附錄篇】 附件八 藝文採購與著作權

221220

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

果表達者可申請「設計專利」專利的保護期限發明

專利是 20 年新型專利是 10 年設計專利是 15 年

( 二 ) 什麼是商標權

所謂商標指可用來區別商品服務的標識可以是文字

圖形及記號也可以是顏色立體形狀聲音或其組合

也可以是靜態動態全像圖甚至可以是視覺以外的嗅

覺觸覺味覺等型態只要是上述型態的標識而可以用

來區別商品或服務就可以向主管機關智慧財產局申請審

查並於審查後給予商標的註冊登記商標經登記後可

在有關的商品或服務類別上禁止他人使用「形音義」

三種層次上相同或近似的商標商標的保護期限是自登記

日起算 10 年需於每 10 年屆期前的 6 個月依規定向主

管機關辦理延展申請若於期限內延展則商標的保護可

以一直延續

( 三 ) 什麼是著作權

著作權常被民眾習稱為「版權」但法律上的正確用語應

是「著作權」此種權利旨在對人類在文學藝術及科學

等有關領域的創作予以保護著作權法保護的創作指的

是人類將其精神智慧的成果表達於外具有獨立創作及最

低程度創意的特性並屬於文學藝術及科學等有關領域

的創作可受著作權法保護的創作型態有語文音樂

戲劇舞蹈美術攝影圖形視聽錄音建築電

腦程式及編輯表演等類型依現行著作權法規定這些

創作無待登記在完成創作之時就會受到著作權法的保

護法律上稱這種制度為「創作保護主義」與專利權

商標權必須經過登記不同

著作權在法律上可分為與精神層面及人格特質有關的「著

作人格權」及與利用層面及財產價值有關的「著作財產

權」各種權利內容的介紹可參考附表 1著作財產權的

保護期限原則上是創作完成起至著作權人過世後 50年止

攝影視聽錄音及表演著作或是法人的著作或不知

名著作或別名著作其著作財產權的保護期間原則是自

公開發表時起至發表後 50 年止

附件八　藝文採購與著作權著作權約定與授權條款

劉博文律師 和鼎民商專業律師事務所

　　為落實《政府採購法》《文化基本法》有關藝文採購的規範

文化部發布《文化藝術採購辦法》及《法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法》讓藝文採購能在尊重創意及藝文專業的前

提下進行本文簡要介紹《文化藝術採購辦法》第 17 條涉及智慧財產

權歸屬部分及藝文採購契約範本第 14 條之安排俾利同仁後續辦理採

購作業

壹觀念篇　　「著作權」與一般習知的「所有權」不同以買一幅畫為例買

到畫拿到這些有形的標的物時通常就意味著擁有該物品的「所有

權」但買了畫不等於取得畫的「著作權」因為依據著作權法第 10條規定除非有其他例外的情形否則只有完成畫作的畫家才能「於

著作完成時」取得著作權同樣的買了電視不會因此擁有電視上

的商標權買了藥也不會取得藥品的專利權為瞭解以著作權為主的

智慧財產權觀念謹依序說明如下

一智慧財產權有哪些

　　智慧財產泛指人類精神活動的成果而具有財產價值者主要涉

及專利商標著作權及營業秘密等四大智財領域

( 一 ) 什麼是專利權

專利常與「技術」有關是人類在技術層次上的創作依

其創作的程度並可區分為發明專利新型專利及偏向視

覺創作的設計專利專利需經申請並經經濟部智慧財產局

審查後登記公告才能取得以蘋果公司「iWatch 手錶」為

例手錶內部的零組件例如螢幕喇叭等可能有「發明

專利」又結合在手錶上與使用者互動的組件或小零件

或新的外型媒介等與形狀結構或其組合有關的部分可

能取得「新型專利」又在 iWatch 手錶的整體外觀上或

部分細節特徵上以形狀花紋或色彩或其結合在視覺上

有所創作著重於物品質感親和性高價值感之視覺效

223222

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三著作財產權的讓與跟授權有何不同

( 一 ) 著作權的歸屬方式

若無額外的規定或約定著作權法原則是以完成創作之人

作為「著作人」著作人於著作完成時將取得著作人格權

及著作財產權

但如果是受雇人在職務上所完成的著作勞僱雙方又沒有

關於著作權歸屬的特殊約定時以受雇人 ( 勞方 ) 為著作

人但著作財產權改由雇用人 ( 資方 ) 取得 ( 著作權法第

11 條 )如果是出資受聘完成創作而出資人受聘人雙方間又沒

有著作權歸屬的特殊約定則此時著作人是受聘者由受

聘者享有著作人格權及著作財產權但出資人依著作權法

第 12 條於出資目的範圍內對該著作有利用權

( 二 ) 著作財產權的讓與跟授權有何不同

轉讓指的是永久性的讓渡權利也就是一般習稱的「權利

買斷」原著作權人讓與全部的著作財產權後即便自己

是原創者也不能再任意的利用自己曾經完成的創作知

名作家賴香吟的《翻譯者》爭議很可能即是存在著作財產

權轉讓約定所致又如前述著作財產權可再細分為十數

種權利理論上每項權利也可單獨轉讓但將著作財產權

割裂出不同細項權利還分別轉讓給不同人時其實是非

常複雜的安排若未審慎思量日後的利用關係反而容易

產生後續利用的限制或困擾

最新的藝文採購勞務契約範本已經在第 14 條配合《文化藝

術採購辦法》中第 17 條機關以取得授權為原則的要求臚

列各種可能的排列選項相對於權利的轉讓著作權的授

權是將著作財產權保留在原著作權人身上但授權給他

人利用該著作授權又可分為專屬授權以及非專屬授權

的獨家授權與一般授權

1 專屬授權

　專屬授權指的是將著作財產權在一定時間地點範

圍內壟斷的授權給某一個特定對象在專屬授權期間包

括原著作權人自己在內的任何人在未得專屬授權人授權

時都不得利用該著作專屬授權的好處是著作人可以專心

( 四 ) 什麼是營業秘密

所謂營業秘密也就是一般習稱的秘方指的是在方法

技術製程配方程式設計或其他可用於生產銷售

或經營之資訊且此資訊不是一般涉及該領域的人所知道

這個資訊若保持秘密將會具有實際或潛在的經濟上價值

又這個資訊的所有人必須已經採取合理的保密措施當符

合上開數個重要的要件後這個資訊就可被認為是營業秘

密受到營業秘密法的保護營業秘密本身不需登記保

護的方式類似於著作權法只要保護得宜營業秘密將沒

有期限限制

二著作人格權跟著作財產權有何不同

　　如上所述著作人格權及著作財產權是兩種不同層次的權利二

者有下列的重要區別

( 一 ) 著作人格權

著作人格權包含公開發表作品表示姓名及禁止他人不

當修改該作品三種主要內涵著作人格權專屬於著作人

雖然不能透過契約移轉也不能繼承但可在著作權法第

1112 條的情況下用契約特別約定以雇用人或出資人作為

著作人著作人格權遭受侵害時可請求排除並主張慰撫金

並可主張刑事責任又即便該著作財產權因保護期限屆滿

而成為公共財 (public domain 或稱公共領域 ) 時著作人的

遺族仍可主張有關著作人格權的保護

( 二 ) 著作財產權

著作財產權依其利用方式可區分為附表 1 所示十幾種權

利著作財產權不具專屬性所以可以約定轉讓 ( 永久的

讓與他人 ) 或授權 ( 在一定時間地點範圍內允許他人利

用 ) 給他人當著作財產權遭受侵害時著作財產權人可

以提起訴訟請求除去防止其侵害 ( 請參著作權法第 84條 )並可依第 88 條請求財產上的損害賠償 ( 不包括慰撫

金 )除此之外還可對侵權者提出各種刑事告訴為了給

予更周延的保護著作權法同時在第 87 條處就某些不當

利用他人著作的行為「視為侵害著作權」

225224

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

成果是否不宜公開履約成果是否是機關的重點業務如果取得著作

權則是否剝奪廠商後續利用可能及其程度有無考慮到對原創作者的

姓名表示權利等因素後在個案中綜合判斷又是否給予藝文工作者「合

理待遇」是審視個案中約定取得著作財產權是否合理的最重要衡量

指標當具有上述考量則《文化藝術採購辦法》並不排除在採購契

約中約定由機關取得著作財產權的可能性

二約定由機關「取得著作財產權」時之注意事項

( 一 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但考慮到《文化藝術

採購辦法》第 17 條的立法精神於決定著作財產權歸屬

之前「應」從採購金額與取得著作財產權之間審視是

否符合合理待遇原則若採購金額顯不足以取得全部著作

財產權則不宜約定由機關取得全部著作財產權

( 二 ) 若機關有後續利用著作之高度可能則在盡量兼顧合理待

遇的前提下「得」約定由機關取得著作財產權倘機

關有後續利用需求且若該履約結果涉及複雜的著作權

利用或歸屬約定則在盡量兼顧合理待遇的前提下「宜

盡量」約定由機關取得著作財產權

( 三 ) 若該履約成果不宜公開或者是該機關的重點業務或重

要的給付行政內容則在盡量兼顧合理待遇的前提下

「得」約定由機關取得全部或部分之著作財產權

( 四 ) 約定由機關取得著作財產權時「得」斟酌預算政策或

實際需求僅取得部分之著作財產權但「應」特別注意

僅取得部分著作財產權時的後續利用情形若僅取得部分

之著作財產權已足以對原著作人後續利用著作產生重大

影響時例如取走音樂著作中的重製散布公開傳輸

公開演出權利則「應」特別注意採購金額與取得之部

分著作財產權間是否符合上開第 (一 )點要求

( 五 ) 除非是約定由機關作為著作人否則對於進行中或已完

成的著作均無法透過契約約定移轉其著作人格權又約

定著作人應該是比約定取得著作財產權更為備位的選項

創作並將著作權的商業利用與收益交給專業人士代為處

理但壞處是專屬授權的效力極強若專屬期間產生履約

爭議則原著作權人必須即時終止合約 ( 終止合約可能會

附帶一定的賠償責任 )而後方能繼續利用原著作知名

的樂團蘇打綠與經紀公司間的履約爭議就是如此

2 非專屬授權

　　非專屬授權可分為只跟一個對象合作的獨家授權以

及保留彈性可跟很多人合作的一般授權不論是獨家授權

或一般授權原權利人均可繼續使用該著作因此如果機

關辦理藝文採購採用「非專屬授權」的方式一方面讓被

授權者可以利用該著作一方面讓原權利人也就是藝文工

作者可享有完整的著作權利這樣也可體現《文化藝術採

購辦法》第 17 條規定的美意

　　此處所稱的獨家授權與專屬授權應加區別獨家授權

指的是原著作權人只授權一個特定對象但不排除自己繼

續利用著作的可能性專屬授權則是在授權期間與授權範

圍內連原權利人自己都不能任意使用原著作

貳活用篇

一在採購契約中勾選機關取得全部權利是否違反藝文採

購趨勢

　　藝文採購的履約成果涉及著作權者極為常見在《文化藝術採

購辦法》的立法精神下其第 17 條其實寓含下列幾個判斷法則

若無後續利用之必要則未必要取得著作財產權或其授權

如有後續利用之必要則建議先以取得授權為原則

但有特殊情形時也可約定由機關取得全部或部分之著作財產權

另可以約定「著作人」是機關但在上述邏輯下約定由機關作為

著作人應該是較上述選擇更為備位且不建議一開始就採取的選項

當涉及特別法例如《原住民族傳統智慧創作保護條例》中專屬於

原住民族的權利則該專有的權利無法透過採購契約約定由機關取

得此時只能取得該專有權利的授權

　　上述判斷法則中怎樣可以認為有「特殊情形」建議同仁至少

要考量是否給予藝文工作者合理的待遇機關後續的利用程度履約

227226

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 十三 ) 機關取得著作財產權後「宜盡量」就如何活化該資產

制定合理之使用計畫並訂明其細節例如合理之費率與

授權使用條件等

三約定「由機關取得授權時」之注意事項

( 一 ) 考慮到《文化藝術採購辦法》第 17 條的立法精神機關

「宜」先檢視有無再利用該著作之必要及其利用之程度

例如是否需在特定網站上播放藝文採購履約之成果又例

如是完整播放或僅播放精華片段等以決定在採購契約

中應取得何種授權又檢視後若無後續利用必要則「未

必要」約定取得授權

( 二 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但於決定取得著作財

產權之授權前仍「應」先從採購金額與需取得之授權

間審視二者間是否符合合理待遇原則在盡量兼顧合

理待遇的前提下「得」視機關之需求約定適當之授權

但若機關有後續利用著作之必要則「宜盡量」要求長

久的授權例如要求廠商永久無償授權供機關為任何

之利用且不受地域場合專案內容之限制又機關的

後續利用是否須以非營利目的為限則取決於個案之採

購目的而定

( 三 ) 因需求說明或相關招標文件均為採購契約之一部故於採

購案的需求說明或相關招標文件中「應」盡量說明該

案履約應產出之結果及後續可能的利用方式例如記載

「履約成果涉及著作權者其著作權之歸屬及相關利用

應依採購契約之規定又廠商履約之結果並將供機關

長期用於實體網路社群媒體政策宣導使用」等文字

以供將來著作物產出後判斷其使用方式或授權期間之用

( 四 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

( 五 )《文化藝術採購辦法》相關立法理由亦提及可區分場合

方式範圍地域次數而為不同限制之授權內容同

( 六 ) 機關「得」視實際需要決定是否要在契約中約定該廠商

或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主張

著作人格權

( 七 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得著作財產權後的後續利用仍「應」盡量注意標示

原創者之姓名

( 八 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的著作財產權歸屬約定或

只針對當中一部分的履約成果約定取得著作權

( 九 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

若僅希望取得部分之著作財產權而對其法律用字有疑慮

時「應」諮詢法律專業人員以避免將來產生履約爭議

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商是否為有

權移轉著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個

別採購契約約定所應繳付之著作權歸屬證明文件必要

時並「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及

採購案最後產出之著作列表說明其著作權歸屬狀況特

別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之著作

例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

( 十二 ) 約定由機關取得著作財產權時「宜盡量」注意使廠商

或原創作者 ( 例如該廠商之受雇人受聘人 ) 能在一定

場合下申請授權利用該著作且若無合理的理由不應

拒絕其申請

229228

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及採購案

最後產出之著作列表說明其著作權歸屬或取得授權之狀

況特別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之

著作例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

四其他法律判斷與建議

1 如果利用著作時會涉及到將該著作全部或一部分做有形

的複製或雖然是無形但是附著在一定電腦手機或相類似電

磁紀錄中的複製則不論其方法是老舊的手抄或者透過機

器影印乃至於錄音或錄影等方式都建議要取得「重製權」

或其授權

2 如果利用著作時會改變原來的著作內容並可能變成新的

創作則建議要取得「改作權」或其授權以避免爭議

3 如果要實體的發行該實體物的所有權會移轉給他人例如

出版實體的書籍報紙刊物或者作成 DVD 等要取得「散

布權」或其授權

4 如果要對他人以公開的方式利用著作則

(1) 以語言的方式口述重現他人著作的全部或一部分時要

取得「公開口述權」或其授權

(2) 以透過有線電無線電其他器材 ( 包括網路直播 ) 等

方式單方地傳送著作內容給遠方的聽眾或觀眾時要

取得「公開播送權」或其授權此處的單方指傳達著

作的形式由播送者決定例如時間接收方法等觀眾

聽眾只能被動接受

(3) 以透過有線電無線電或其他通訊方式器材例如網路等

可雙向地傳輸著作內容給遠方的使用者要取得「公開傳

輸權」或其授權此處的雙向指傳達著作的方式除了由

傳輸者決定外民眾或被授權的使用者也可選擇接收的

形式例如何時點閱或下載著作內容由使用者自行決定

(4) 由演出者單向地傳達著作內容給在活動現場的觀眾或聽

眾接受要取得「公開演出權」或其授權 此處的單向

並非要求演出人員不能與觀眾互動而是傳達著作內容

的形式主要是由演出者單方決定

時也可僅取得部分的權利授權惟為避免後續爭議若

要以區分權利種類場合方式範圍地域次數之

方式限制授權範圍則「應」盡量符合機關的利用需求

且除了第 (四 )點要求外在採購契約的用字上也「宜盡

量」從寬若不熟悉如何使用法律上之名詞則「宜儘量」

佐以其他敘述性的文字特別是對使用方式加以敘述

例如供機關放置於該機關有關之網站供民眾長期瀏覽

此種敘述方式亦可作為有無授權之佐證若就授權之相

關條件仍有疑慮時「應」諮詢法律專業人員以避免

將來產生授權爭議

( 六 ) 若機關後續利用著作上有再為轉授權之可能「應」注意

於採購契約中約定再授權條款例如乙方應將全部或部

分著作財產權「授權甲方及甲方再授權之第三人利用」

此點至關重要

( 七 ) 著作人格權並無「授權」問題機關得於契約中約定該廠

商或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主

張著作人格權

( 八 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得授權後的後續利用仍「應」盡量注意標示原創者

之姓名

( 九 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的授權約定或只針對當中

一部分的履約成果約定授權

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定並應提供相關證明供機關執存

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商為有權

授權著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個別

採購契約約定所應繳付之著作權證明文件必要時並

231230

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1

著作權的各種內容可以簡單說明如下

內容 舉例 備註

著

作

人

格

權

公開發表權 作者首次公開自己作品的權利例如於網

路上公開發表小說畫家首次於畫展展出

作品

姓名表示權 表彰作者姓名也就是署名的權利例如

翻譯外國小說時會表明原作者的姓名

改編小說的電影會標明該部小說名稱及

作者

同一性保持

權 (又稱為禁

止醜化權或

禁止不當改作

權 )

雜誌編輯不可將文章原本意思隨意修改為

相反的內容或作貶抑曲解乃至於醜

化原意的使用例如將他人的神像雕刻作

為垃圾桶外的圖案

著

作

財

產

權

重製權 全部或一部份重複製作原著作的權利例

如用影印機掃描機複印文字或照片等

將電視節目錄影拷貝光碟攝影或錄音

他人演講或表演等用電腦拷貝資料翻

拍照片畫作 (下載音樂照片或影片 )等

方式均涉及到重製權重製通常需透過

有形的媒介或無形的電磁紀錄加以固著呈

現如果只是單純將他人的語文或音樂著

作以演奏或演出的方式無形的重現就不

是重製而是表演

改作權 翻譯外國小說將小說改為電影或劇本

等

散布權 將作品以實體的方式販賣轉讓或贈送等

方式移轉所有權例如將影片燒製成 DVD

販售給他人

出租權 例如出租漫畫出租影音光碟等

編輯權 將報紙的專欄文章集結成書或對資料庫

所做的編輯等行為而在編輯方法上具有一

定的創作性者

製版權 對於無著作財產權或著作財產權已消滅之

古代書籍文物有影印印刷等重製的

專有權利

公開口述權 公開口述著作的權利例如在公開場合進

行演講朗誦詩詞講授教材或將演講

內容錄音後在公眾場合現場播放等

只有語文著作才有公開

口述權

(5) 現場展示著作的原件或複製品時若該作品尚未公開

則宜注意「公開展示權」或其授權

(6) 現場放映有聲或無聲的影片給觀眾聽眾時應取得「公

開上映權」或其授權音樂著作如果已經融合在影片的

畫面成為其背景音樂時音樂著作的公開演出權可被公

開上映權涵蓋但若有音樂的重製或其他利用例如公

開傳輸等仍應分別取得相關授權

5 另也可從著作類型經常利用的方式來進行法律上的判斷此

點詳附表 2之整理

參結語　　《文化藝術採購辦法》基於尊重藝術價值強調合理待遇原則並

希望在智慧財產權歸屬與後續利用上作最有效率之安排因此該辦

法第 17 條也已列明處理智慧財產權歸屬的原則而藝文採購契約範本

則更多方設想地為辦理採購案的機關同仁臚列各種智慧財產權歸屬與

利用上的排列組合選項上述辦法與契約範本均可說是藝文採購的

劃時代進步希望透過以上簡要說明供機關同仁活用以在個案中

實踐藝文採購新制的良善立意

《本文詳細內容請參閱文化部網址文化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購與著作權》

233232

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 2

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

語文著作 實體出版書籍或刊物 重製散布 創作者死

後 50 年在網站上全篇或部分授

權給學生或研究者

重製公開傳輸

口語唸誦朗讀 重製公開口述亦可能有改作權問

題

改編例如將小說改編為

電影劇本

重製改作

文創利用例如將一首詩

授權給某個文創商品作

為文宣或商品上的提字

重製改作並依其利用方式可能另

有散布或公開傳輸權問題

音樂著作 印製成樂譜或將歌詞作

實體或網路上的電子書

發行

重製散布或公開傳輸 創作者死

後 50 年

授權給演奏者公開演出 單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄音 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

甚至也可能有改作權例如改編數個

曲子為組曲的問題

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉及

散布公開播送公開傳輸公開演

出等

錄製成錄音後授權他人

使用

該錄音有可能是錄音著作也可能只

是音樂著作的機械性重製物可能

分別涉重製公開播送公開傳輸

公開演出權的利用

錄音著作

公開發表

後 50 年

戲劇舞蹈

著作

將戲碼舞碼授權給他人

對公眾演出

單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄影 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

散布甚至也可能有改作權

創作者死

後 50 年

內容 舉例 備註

公開播送權 利用電視台廣播電臺播放作品或節目

或透過有線系統在旅館房間內播放電視

或廣播或透過網路 ( 必須事先安排之

播放次序及時間 ) 以單向即時 ( 觀眾

無法自行選擇時間地點接收該訊息 )

傳送著作給遠端的觀眾等型態都屬於

公開播送的類型如果將演講內容錄音

後透過上開電台廣播台播放也是屬

於公開播送的類型將收到的上開訊息

再以類似於電視台廣播電臺運作或以

網路方式單向即時對不在現場的人再

為傳播也是公開播送

具有單向播送著作 ( 觀

眾只能被動接受 ) 及不

能選擇播放時段的特徵

且原則上有「跨距離 (觀

眾不在現場 )」的特色

公開傳輸權 將照片影片圖片或音樂上傳到網路

(youtube) 等

雙向 ( 觀眾可主動選擇

接受傳輸的內容 )跨距

離 (觀眾不在現場 )

公開演出權 在公開的活動中心直接演唱歌曲演奏樂

器或舞蹈表演等或在公開的場合透過擴

音設備器材等將語文音樂戲劇舞蹈這

三種著作播放出來給現場的觀眾欣賞例

如在百貨公司透過音響系統播放 CD 音樂

等此部分也屬於公開演出的一種行為

語文音樂戲劇舞蹈

著作才有公開演出權

具有單向非跨距離 (觀

眾在現場 )的特徵

公開上映權 在百貨公司在賣場內向現場的民眾播放已

經錄製好的影片或在電影院播放電影

KTV 播放伴唱 MV遊覽車上甚至在廟會

播放屬於視聽著作的影片等均屬之

只有視聽著作才有公開

上映權具有單向播送

及不能自主選擇播放時

段的特徵但要求「非

跨距離(觀眾在現場)」

公開展示權 對於攝影照片美術品舉辦攝影展作品

展等

美術或攝影著作才有公

開展示權且必須是完

成創作後仍未發行之美

術著作或攝影著作才有

此權利

235234

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

美術著作 在特定場合向公眾展示 在特定條件下可能涉及公開展示

權亦可能與重製 ( 例如為了製作

展出物品的說明而拍攝 )出租權

有關

創作者死

後 50 年

實體出版 例如出版作

品集或作成複製品供愛

好者收藏購買

重製散布

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

文創利用將原本的美

術著作與特定的商品結

合例如製作成有特色

的衣服或馬克杯燈具

滑板鉛筆文具等像日

本的奈良美智草間彌生

或美國的 Thomas Kinkade均有類似作品

重製改作並依其應用方式可能

涉及散布公開傳輸

攝影著作 與美術著作類似 與美術著作類似 公開發表

後 50 年視聽著作 在特定場合對現場觀眾

播放

單純的播放僅涉及公開上映但為

處理放映的過程可能另外涉及到重

製散布出租公開播送公開

傳輸等

實體發行 重製散布

與特定業者合作對公眾

利用該著作例如在電視

台播放或在網路平台上

供人點選欣賞

重製公開播送公開傳輸

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

經同意後以

錄音錄影或

攝影紀錄的

表演

後 製 成 CDDVD 等 實

體物品後再為販售

重製散布

【三附錄篇】 附件九 政府採購有關保險

約定事項之解析

239238

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 三 ) 財物採購機關辦理財物採購可能涉及相關財物設備之

安裝且履約完成後之財物設備須交付機關應以機關與

廠商為被保險人

( 四 ) 工程採購工程採購相較於勞務財物採購複雜許多實

務上每一工程界面均涉及各項專業技術多由各專業技師

及專業廠商共同完成施作且工程完成後之設施須交付機

關所以工程契約以機關工程承攬廠商工程契約全

部分包廠商等為共同被保險人工程會 92 年 1 月 28 日工

程企字第 09200042450 號函頒布之「機關辦理工程保險採

購注意事項」已有規定

四受益人保險法第 5 條規定指享有賠償請求權之人勞務採購

一般為廠商財物及工程採購其保險標的為採購標的之財物設

備及工程設施履約完成後須交付機關應以機關為受益人

五保險金額又稱保額保險公司願意承擔賠償責任的最高限額

依保險種類的不同得約定為契約總價金人身生命價值之評價

或財物市場行情價值

六保險費是指投保人依保險契約費率向保險人交付的費用

七自負額指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額超

過自負額的損失則由保險公司負賠償責任因此自負額愈少

保費愈高自負額愈高保費愈少

貳保險種類　　以下僅以政府採購面向簡要說明常會涉及的保險種類及常見錯

誤態樣

一責任保險

( 一 ) 雇主意外責任險雇主責任險的種類相當繁多主要有雇

主意外責任險雇主補償責任險及團體傷害保險機關辦

理採購如有涉及雇主責任險者一般多會約定投保雇主

意外責任險或因個案需求另為約定投保雇主補償責任

險或團體傷害保險本文僅就雇主意外責任險簡要說明之

附件九　政府採購有關保險約定事項之解析

　　機關辦理採購均視個案特性及實際需要就保險種類保險金

額自負額保險期間受益人及附加條款等於採購契約中予以約

定惟保險商品種類五花八門依性質的不同其分類方式也不同

如政策保險與商業保險壽險與產險投資型與非投資型保險意外

險與醫療險等多種分類方式機關同仁對於保險如不瞭解往往約定

錯誤而產生履約爭議

本文僅就機關辦理採購實務面涉及的保險事項不採學術及法律的

論述以淺顯易懂的用語介紹保險基本概念以免機關辦理採購常

見保險錯誤態樣之發生

壹保險常用之名詞

一保險人即保險公司保險事故發生時負賠償責任

二要保人就是買保險付保險費的人以政府採購而言廠商依

契約約定向保險公司申請保險並支付保險費廠商為要保人如

係由機關自行購買保險則以機關為要保人

三被保險人依保險種類而有所不同

( 一 ) 責任保險因為被保險人的行為導致第三人受有損害

被保險人依法對第三人負有賠償責任且受害的第三人必

須向被保險人請求賠償政府採購一般以廠商為被保險

人例如廠商依契約約定辦理雇主意外責任險廠商雇

用之員工在執行業務時如發生事故廠商則負責賠償責任

廠商對員工的民事責任可轉嫁由保險公司承擔

旅行業責任險則不同依旅行業管理規則第 53 條規定

由旅行業者投保旅行業責任險被保險人是旅行業者非

廠商

( 二 ) 人身意外險機關因個案特性及需求規劃參訪行程國

外參展或邀請國外人士來臺契約約定得標廠商辦理旅行

平安險意外傷害保險或旅行綜合險因涉及個人意外傷

害事故被保險人是參與上開行程的個人非廠商

241240

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

屬舉辦活動公共意外責任險承保範圍是被保險人在保險期

間內發生疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害

須負賠償之責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

機關為處所或舉辦活動辦理公共意外責任險請參酌行政

院於 104 年核定之「公共場所或舉辦各類活動投保責任保

險適足保險金額建議方案」

舉例公共意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 500 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 3000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 6400 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 公共意外責任險包含財物損失常見契約漏未約定每一

意外事故財物損失之保險金額

2 常見保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金

額例如每一事故體傷或死亡之保險金額為新臺幣 3000萬元每一意外事故財物損失之保險金額為新臺幣 1000萬元上開兩項保險金額之責任額合計已達新臺幣 4000萬元保險期間內最高累積責任之保險金額卻僅有新臺

幣 3000 萬元未盡合理

( 三 ) 專業責任險我國之專業責任險為專門職業責任險指各領

域的專門職業人員於執行業務時因過失行為錯誤或疏

漏致第三人遭受損害依法所生的賠償責任

雇主意外責任險係被保險人（廠商）之受雇者因執行職務

時發生意外事故所致傷亡（不包括疾病及財物損失）依

法所生賠償責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例雇主意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

(3) 保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

保險金額補充說明

1 每一個人體傷或死亡係指在任何一次意外事故內保險公司

對每一個人體傷或死亡所負之賠償責任

2 每一事故體傷或死亡係指在同一次意外事故傷亡人數超過一

人時保險公司對所有傷亡人數所負之最高賠償責任但仍受

每一個人體傷或死亡保險金額之限制

3 保險期間內最高累積責任係指在保險契約期間內保險公司

願意負擔的最高賠償責任金額

備註常見之錯誤態樣如下

1 雇主意外責任險不包括財物損失常誤約定為「每一意

外事故財物損失新臺幣 元」

2 常見保險期間內最高累積責任額低於每一事故體傷或死

亡保險金額之不合理情形例如保險期間內最高累積責

任之保險金額為新臺幣 1000 萬元而每一事故體傷或

死亡之保險金額為新臺幣 2000 萬元

( 二 ) 公共意外責任險可區分為營業處所公共意外責任險舉辦

活動公共意外責任險等兩大類機關為辦理活動需要就活

動屬性所衍生之風險於契約約定廠商投保之責任保險即

243242

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

舉例採購契約一般約定如下

旅行業責任險每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元（由機關

於招標時載明最低投保金額不得為無限制）

( 五 ) 第三人意外責任險政府採購契約常附加於工程營造與

安裝綜合保險不得單獨承保保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例第三人意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 2000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 3000 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 保險金額漏約定每一事故財物損失

2 保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金額

二財物採購之保險機關辦理財物採購所涉及的保險主要為安裝

財物綜合保險即安裝工程綜合保險並視個案性質一般會附

加雇主意外責任險及第三人意外責任險如涉及財物自某地運送

至目的地再予以安裝則會附加運輸險保險金額包含財物金額

運費及保險費之 110

舉例專業責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額( 一般會選取契約價金總額 )契約價金總額

契約價金總額之 __ 倍

契約價金總額之 __

固定金額 __ 元

1 保險金額政府機關之採購契約一般以契約價金總額為保險

金額（賠償責任上限）機關仍得以個案特性依工程會契約

範本之選項另為約定

2 我國目前之專業責任險為專門職業責任險大致有醫師業務責

任險建築師工程師專業責任險會計師責任險律師責任險

保險代理人經紀人專業責任險hellip等等

備註常見之錯誤態樣如下

常見機關採購需求僅為一般性之勞務專案服務如人才培

訓文化藝術推廣或研究調查計畫卻誤約定廠商須辦理

專業責任險因市場上並無上述一般性勞務服務性質之保

險商品致廠商無法購得此保險而生履約爭議

( 四 ) 旅行業責任險依旅行業管理規則第 53 條規定旅行業舉

辦旅客旅遊及接待來臺觀光旅客旅遊業務應投保責任保

險因旅行業疏失導致每一旅客及隨團服務人員意外死亡而

家屬求償其保險金額最低為新臺幣 200 萬元其他則請參

酌旅行業管理規則

備註常見之錯誤態樣如下

1 誤以為每一旅客及隨團服務人員意外死亡之保險金額只

有新臺幣 200 萬元

2 依保險法第 4 條第 90 條及旅行業管理規則第 53 條規

定旅行業依法是旅行責任險之被保險人採購契約無

須就旅行業責任險之被保險人另為約定惟常見機關於

採購契約誤約定被保險人為廠商

245244

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 一 ) 財物採購因涉及財物自某地運送到目的地再予以安裝保險

應包含運輸險且應是由機關指定目的地交貨不宜採工廠

交貨而由機關承擔運輸風險

( 二 ) 如涉及進口運輸險除包含海上運輸之水險外尚須包含

陸上運輸險並視個案性質建議採 CIF（目的港交貨）或

CIP（目的地交貨）

備註常見之錯誤態樣如下

1 未考量個案性質仍附加鄰近財物險

2 常誤約定為營造綜合保險

三工程採購之保險機關辦理工程採購所涉及的保險主要有營造

綜合保險安裝工程綜合保險營建機具綜合保險工程會製定

之工程採購契約範本有關保險條款已相當詳細有些機關則另定

有「工程採購廠商投保約定事項」對於工程採購之保險主約及

附加條款其內容更為完備其保險項目除上開主保險外一般

均會附加雇主意外責任險及第三人意外責任險

( 一 ) 營造綜合保險主險為營造工程財物損失險保險金額一

般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用附加

險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險鄰屋龜裂

倒塌責任險如有涉及設備安裝多會一併約定安裝工程

綜合保險

( 二 ) 安裝工程綜合保險主險為安裝工程財物損失險保險金

額一般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用

附加險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險

( 三 ) 機關辦理各種營造工程或安裝工程機關提供施工機具設

備得視個案性質約定投保營建機具綜合保險主險為

機具綜合損失險附加險一般為第三人意外責任險保險

金額一般為該機具的重置價

舉例採購契約一般約定如下

與安裝財物有關之綜合保險( 例如安裝工程綜合保險是否附

加第三人意外責任險鄰近財物險雇主意外責任險由機關

擇定後於招標時載明)雇主責任險

機械保險電子設備綜合保險或鍋爐保險

廠商應按進口財物契約價格 (CIFCIP 價款 ) 之 110 投保海 空運輸全險包括協會貨物條款 (海 )(空運 )協會貨物兵險條款

協會貨物罷工條款及偷竊挖盜未送達漏失破損短缺

暴動險等 ( 由機關於招標時載明 )並延伸至機關指定之地點

以涵蓋在中華民國境內之內陸保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍於保險期間內不可預料及突發的意外事故導

致保險標的之毀損或滅失需予以修復或重置

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及廠商為共同被保險人

(4) 保險金額含財物金額運費及保險費之 110

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

247246

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

備註常見之錯誤態樣如下

1 廠商投保時保險單之保險金額常漏加計修復本工程所

需之拆除清理費用

2 廠商投保時保險單之保險期間未依契約規定應自申報

開工日起至履約期限屆滿之日加計 3個月

3 機關常漏載明雇主意外責任險及第三人意外責任險之保

險金額

四人身意外險政府採購契約常見者有旅行平安險及旅行綜合險

旅行綜合險相當於旅行平安險加旅行不便險（旅行綜合險 = 旅行

平安險 + 旅行不便險）

( 一 ) 旅行綜合險包含旅遊行程意外身故失能及旅行中行李

文件遺失等不便等保障範圍的綜合性保險採購需求如涉

及旅行綜合險機關一般僅於採購契約中約定保險金額

此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能之賠

償金額其餘保險內容如傷害醫療個人責任班機延誤

文件重置或行李遺失等不便險因較複雜實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例旅行綜合險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

機關未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程約

定保險期間而是不分保險種類誤約定保險期間為契約

期間

( 二 ) 旅行平安險旅遊行程中因意外事故導致身故或失能

等保障範圍的保險機關一般僅於採購契約中約定保險金

額此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能

之賠償金額其餘保險內容如傷害醫療實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例採購契約一般約定如下

營造綜合保險或 安裝工程綜合保險（由機關視個案特性

擇一勾選）

營建機具綜合保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍

①工程財物損失及修復本工程所需之拆除清理費用

②第三人意外責任

③雇主意外責任險

④鄰屋龜裂倒塌責任險

⑤機關提供之施工機具設備 ( 營建機具綜合保險 )⑥其他（由機關依個案需要於招標文件載明）

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及其技術服務廠商施工廠商及全部分包

廠商為共同被保險人

(4) 保險金額

①工程契約金額

②修復本工程所需之拆除清理費用工程契約金額之 5

③機關提供之機具設備費用無

④機關供給之材料費用無

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

249248

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 二 ) 商業動產流動綜合險機關就一般之商業產品（非藝術品）

於約定的區域內運送暫存展示等情況下可能因外來突

發事件導致保險標的物之毀損或滅失於契約約定廠商辦

理商業動產流動綜合險商業動產流動綜合險被保險人一般

為機關與廠商保險金額無須明列所有商品之尺寸及價值

一般區分為每一儲存地點每一運輸途中每一事故及本保

險單最高賠償責任金額四部分

參自負額　　指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額保險公司僅

對超過自負額的部分負賠償責任因此自負額愈高保險公司應負

的賠償責任相對較低廠商的保費就較低反之則較高

備註常見之錯誤態樣如下

1 人身意外險（如旅行平安險）採購契約中不會另予約定自負額

惟機關辦理採購時未區分保險種類一律規定自負額為一定金額

（如新臺幣 2500 元5000 元或 1 萬元）

2 常見機關同仁於採購契約之保險自負額填寫為「每一事故之廠商自

負額上限 無 元」則自負額究為「無上限」或為「0」易有疑義

肆保險期間　　也稱為保險期限因保險種類之不同保險期間也會有所不同

機關辦理採購應視個案性質所涉及保險種類分別予以約定保險

期間

一雇主意外責任險及第三人意外責任險保險期間一般同採購契約

履約期間

二舉辦活動的公共意外責任險保險期間一般為活動的辦理期間

三機關為辦公處所辦理的公共意外責任險屬責任保險保險期間

一般為一年

四旅行平安險及旅行綜合險保險期間一般為旅行行程的期間

舉例旅行平安險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

1 常見機關不分保險種類誤約定自負額

2 未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程誤約

定保險期間為契約期間

五其他常見保險

( 一 ) 藝術品綜合保險機關就藝術品典藏或展覽期間之需要

約定廠商就參展品館藏品及運送品於典藏或展覽陳列期

間或為展覽陳列之需要而在運送途中因意外事故所致之毀損

滅失於契約約定廠商須辦理藝術品綜合保險被保險人一

般為機關與廠商即要保人及藝術品的所有權人保險金額

須就契約雙方所約定之金額詳列所有藝術品編號作品名

稱尺寸及單價

藝術品於展覽期間因涉及到搬運從館藏處所到展覽地點

的牆上或展台上畫作有可能從牆面上或釘上取下再運到

另一面牆上或釘上因此藝術品綜合保險的承保範圍於

保險契約中是牆到牆釘到釘的全險

舉例藝術品綜合保險

1 承保範圍

(1) 館藏品係指被保險人所有之藝術品

(2) 參展品係指接受被保險人邀請參加展覽之藝術品

(3) 運送品係指運送中（包含搬運及裝卸）之接受被保險人邀

請參加展覽之藝術品

2 保險金額（被保險人於投保前會就展覽所提供展出作品詳

列作品編號作品名稱尺寸及單價）

3 被保險人機關與廠商

4 保險期間展覽期間及來返運送期間

251250

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

契約誤約定為在保險期間內為被保險人雇用且執行職務

之人

( 二 ) 公共意外責任險之承保範圍為被保險人在保險期間內發生

疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害須負賠

償之責任保險公司對被保險人負賠償之責常見契約誤

約定為在保險期間內參與活動的所有人員

五工程及財物採購之保險被保險人誤約定為僅有得標廠商未考

量是否需將機關分包廠商及其他相關之關係人列為共同被保險

人

六其他常見保險錯誤態樣請參酌工程會所頒布的「常見保險錯誤

及缺失態樣」

五藝術品綜合保險及商業動產流動綜合險保險期間一般為展覽或

陳列期間及來返運送期間

六工程採購之保險保險期間一般自申報開工日起至履約期限屆滿

之日加計 3 個月

備註常見之錯誤態樣如下

1 未依保險種類保險期間均約定為自決標日起至契約所

定履約期限之日止

2 機關為辦公處所投保的公共意外責任險一般約定保險

期間為決標次日起一年採購契約之履約期限一般則

會約定保險公司得標後 30 日內依契約約定交付該保

險之保險單上述 30 日為採購契約之履約期限常見

機關於採購契約將履約期限誤約定為「決標日起一年內

完成履約標的之供應」

3 契約有延期或遲延履約者保險期間未比照順延

伍其他常見保險錯誤態樣一未約定廠商交付保險單之期限驗收時始發現廠商未投保或未

依契約內容（如保險金額自負額或保險期間）辦理保險致無

法更正補正或改正

二契約變更未同時要求廠商配合辦理保險內容修正如契約變更

增加契約價金保險金額為契約價金之保險種類未要求廠商增

加保險金額

三責任險之被保險人應為廠商卻往往誤繕為「機關舉辦活動期間

所有參與活動的機關廠商及民眾因意外事故所生的傷亡或財物

損失」

四雇主意外責任險與公共意外責任險之承保範圍常誤約定為受雇者

及參與活動的人員

( 一 ) 雇主意外責任險之承保範圍為被保險人之受雇者在保險期

間內因執行職務時發生意外事故所致傷亡依法被保險

人所負賠償責任保險公司對被保險人負賠償之責常見

國家圖書館出版品預行編目資料

藝文採購作業參考手冊 文化部 行政院公共工程委員會策劃與編輯 -- 新北市

文化部民 10907面 公分

ISBN 978-986-532-094-2( 平裝 )

1 政府採購 2 公共財務法規 3 藝文活動

56472023 　　　　　　　　　　　　　　　109010504

藝文採購作業參考手冊

發行人 李永得出版單位 文化部地址 新北市新莊區中平路 439 號行政院新莊聯合辦公大樓南棟 13 樓電話 886-2-8512-6000傳真 886-2-8995-6428網站 wwwmocgovtw

策劃與編輯 文化部 行政院公共工程委員會

執行單位 文化部美術編輯 邱舜平簡妙芳 ( 設計部創意事務所 )

出版日期 中華民國 109 年 07 月 31 日 ( 二版 )定價 新臺幣 100 元ＩＳＢＮ 978-986-532-094-2 ( 平裝 )ＧＰＮ 1010901007

展售處

國家書店及網路書店臺北市松江路 209 號 1 樓(02)2518-0207httpwwwgovbookscomtw

五南文化廣場（臺中總店）臺中市中山路 6 號(04)2226-0330httpwwwwunanbookscomtw

著作權所有未經書面同意禁止以任何形式使用

1

目 次

（文化部）部長序　　　　　　　　　　　　　　　　　2（工程會）主委序　　　　　　　　　　　　　　　　　3

一【作業手冊篇】 善用政府採購法及文化藝術採購辦法辦理藝文採購 　5二【Q amp A】

QampA- 文化機關篇　 　　 　　　　　　　　　27QampA- 藝文團體篇　 　　　　　　　　　　　　　　　87QampA- 監督管理篇　　　 　　　　　　　　　　　　　115三【附錄篇】 附件一　文化藝術採購辦法　　　 　　　　　　　　131附件二　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購　　　　監督管理辦法　 　 　137附件三　機關辦理藝文採購作業要點 　　　143附件四　政府採購法　 　 　　　　　　　　　　149附件五　政府採購法施行細則　　　　　　　　　　　181附件六　機關邀請或委託文化藝術專業人士機構　　　　團體提供藝文服務作業辦法 211附件七　文化藝術採購統計說明資料 　　 　　 　215附件八　藝文採購與著作權 　 　 　　　 　219附件九　政府採購有關保險約定事項之解析　　　　　237

32

藝文採購作業參考手冊

工程會主任委員序

　　《政府採購法》是各機關施政的主要工具之一也是一部

推動國家建設的重要齒輪而文化藝術是彰顯國家創意與人文

底蘊的軟實力基於文化藝術專業人士所提供表演文藝活

動及文化創意服務有別於一般採購標的機關需因應其特性

辦理藝文採購108 年總統修正公布《政府採購法》也制定公

布《文化基本法》明定藝文採購特別規定對於健全文化藝術

採購制度與法規樹立了一個新的里程碑實具有劃時代的意義

　　《政府採購法》與 WTO 政府採購協定一致係規範一般採

購程序與制度建構公開透明公平競爭效率品質兼

具之基本原則文化部就主管業務之文化藝術專業特殊性依

《文化基本法》授權訂定《文化藝術採購辦法》從《政府採

購法》規範之各種採購程序選擇更適合藝文採購之作業訂定

特殊規定使採購法與文化藝術採購特別規定互相搭配形成一

個完整之採購法規體系彼此有相輔相成的之效果提供機關

執行依據以覓得符合採購目的及效益的服務並可達到維護

文化藝術價值保障文化與藝術工作者權益及促進文化藝術事

業發展之目的

　　文化部邀本會共同編撰「藝文採購作業參考手冊」引領

採購人員靈活運用藝文採購之彈性規定並針對藝文採購發生

之問題就法令制度面及實務作業面提出解決對策對採購機

關及藝文團體而言這本手冊都是一本實用的工具書有助於

提升藝文採購的品質及國家文化藝術水準

行政院政務委員兼公共工程委員會主任委員

109 年 7 月

文化部部長序

　　多元面向文化扎根策略完善藝文支持體系整合傳播資

源輸出臺灣文化及帶動跨領域文化創新為本部致力推動的施

政理念而此政策藍圖大多有賴採購方式得以落實因此重

視文化藝術價值保障藝文專業及權益改善藝文採購環境

始終是各界對文化藝術採購的殷切期待

　　為達成前述目標並健全法制架構本部藉由各項擴大參與

對話及討論機制廣納各方專業意見及凝聚共識於 108 年 6月完成《文化基本法》重要立法工作後續並加速推動藝文採

購革新計畫包括 108年 11月 21日訂定《文化藝術採購辦法》

《法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法》配

合工程會修訂《機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提

供藝文服務作業辦法》另研訂《機關辦理藝文採購作業要點》

及各類藝文採購契約範本並建制專屬網站期進一步提升機

關辦理藝文採購的效能與品質

　　藝文採購態樣繁多隨著《政府採購法》部分條文修正

及前述藝文採購法令發布施行本部蒐集各界對藝文採購的疑

義與意見協同工程會重新編修本參考手冊協助機關及藝文

業者瞭解藝文採購的作業程序並因應實際需求擇適切方式

彈性運用因此在充分尊重文化藝術價值優化藝文採購環

境的目標下我們已跨出重要的一步期盼藉由藝文採購制度

的革新能建立更完備的藝文採購制度締造文化創新契機

創造政府機關藝文界民眾三贏局面

文化部部長

109 年 7 月

【一作業手冊篇】 善用政府採購法

及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

76

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

公開評選優勝廠商及限制性招標等）及防弊機制處理外

並可搭配文化藝術採購辦法特別規定（例如最有利標決標

評審注重專業及執行能力合理等標期優先評定順序調

整固定價格給付分包廠商權益保障等方式）辦理俾

使機關在兼顧品質與創意的前提下達到預期之採購功能

及效益且在編列預算經費撥付期程與比率及著作財產

權等方面保障文化藝術工作者的權益然採購機關如不願

或不懂如何依其實際需要選擇合適的方式辦理時這些良

法美意即無法發揮其功能

為避免各機關人員因不諳法令以不合宜或未與時

俱進之作業方式辦理藝文採購造成與藝文工作者間之對

立或無法兼顧文藝創意之特性而影響辦理成效爰編修

本作業說明希望藉此協助機關善用採購法及文化藝術採

購辦法之特別規定相互搭配相輔相成提升藝文採購品

質營造活化之藝文環境

貳招標方式

一般人所知道的政府採購方式不外乎以公開招標向

價錢最便宜之最低標採購其實採購法所包含之採購方

式是多樣化的如果採購標的屬於與文化藝術相關者可

配合藝文服務或財物採購案之規模特性及複雜度等需要

以各種不同的方式辦理但須注意應優先適用文化藝術採

購辦法以下依採購案之採購金額分別說明之

善用政府採購法及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

壹前言

文化藝術採購辦法施行前機關辦理文化藝術採購

因未諳政府採購法（以下簡稱採購法）之彈性採購機制

採購案以傳統公告招標最低標方式辦理藝文工作者必須

參與競標造成文化藝術商業化創意稱斤計價藝術價

值未受到應有的尊重影響文化藝術之發展然而我國

政府採購法與 WTO 政府採購協定一致屬一般採購之通

案性規定各目的事業主管機關就其主管業務得另訂特

別採購法規於一般採購中之評選項目標準方式評

選委員資格等依該專業特殊採購予以特別之規定以選

出適合之廠商也因此文化藝術採購辦法之訂定與施行

近年來一直受到文化界的關心與期待

文化部於 108 年 11 月 22 日發布施行文化藝術採購辦

法對於各機關採購文化藝術作品藝文創作展演與研究

出版或相關藝文服務等具有重大革命性的影響該辦法施

行後除文化藝術採購辦法特別規定者須優先適用外仍

應適用採購法有鑑於維護文化藝術價值保障文化藝術

工作者權益及促進文化藝術事業發展是文化藝術採購辦法

訂定之宗旨未來機關辦理藝文採購除了在採購法的架

構下以多樣性的作業方式（例如公開招標選擇性招標

98

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

理審查事宜審查委員由機關首長或其授權人員就

對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正人士

派兼或聘兼之委員會成立時機準用採購法第 46條第 2 項有關底價之訂定時機並得以採購法第 94條成立之採購評選委員會代之審查會議之決議則

應有委員總額二分之一以上出席出席委員過半數

之同意行之

（二）如經公告招標（包括公開招標選擇性招標及限制

性招標公開評選）無藝文工作者投標或無合格標

者得依採購法第 22 條第 1 項第 1 款及其施行細

則第 22 條第 1 項第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後擇定適合之藝文

工作者辦理議價或比價其得以比價方式辦理者

優先以比價方式辦理

（三）如屬專屬權利獨家製造或供應藝術品且無其

他合適之替代標的者得依採購法第 22 條第 1 項第

2 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使用

或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽報

機關首長或其授權人員核准後直接邀請該適合之

藝文工作者議價例如依公共藝術設置辦法第 22條規定機關依該辦法徵選出公共藝術設置方案

並於徵選結果報告書核定後依採購法第 22 條第 1

一屬公告金額（新臺幣 100 萬元）以上之採購

（一）如為邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務得依採購法第 22 條

第 1 項第 14 款及「機關邀請或委託文化藝術專業

人士機構團體提供藝文服務作業辦法」第 4條規定

不經公告審查程序由機關將邀請或委託對象之名

稱具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授權人

員核准後逕邀請符合需要之藝文工作者進行比

價或議價其得以比價方式辦理者優先以比價方

式辦理巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理

者應由機關邀集機關人員 2 人及文化藝術領域

之專家學者 7 人開會審查經三分之二以上人員出

席出席人員三分之二以上審查通過簽報機關首

長或其授權人員核准後辦理

　　無特定邀請對象者亦得依上開辦法第 6 條規

定經公告審查程序審查產生優勝之藝文工作者後

再與該優勝者辦理議價簽約上開審查公告應公

開於採購法主管機關之資訊網路（即政府電子採購

網 httpwebpccgovtw）及刊登政府採購公報並

得依採購法第 34 條第 1 項但書規定公開徵求廠商

意見招標文件應訂明審查項目審查標準及評定

優勝者之方式並應成立 5 人以上之審查委員會辦

1110

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

得依採購法第 22 條第 1 頂第 10 款文化藝術採購

辦法第 9 條及「機關辦理設計競賽廠商評選及計費

辦法」準用最有利標之評選規定與公開評選優

勝之藝文工作者辦理議價

（八）如為身心障礙者原住民身心障礙福利機構政

府立案之原住民團體或慈善機構所提供非營利之文

化藝術服務或財物得依採購法第 22 條第 1 項第

12 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後邀請該等人員或

機構議價或比價

（九）經常性的藝術表演或資格條件複雜之採購可採選

擇性招標方式建立合格之藝文工作者名單供隨時

使用不同的藝術項目得以分項決標方式辦理亦

可建立不同的名單並持續接受新申請者加入該名

單名單建立後後續得就個案依原資格審查招標

文件載明之邀標方式邀請名單內藝文工作者進行

報價評比後決標

（十）另亦得採公開招標搭配最有利標決標或搭配評

分及格最低標決標不必一律採最低標以確保採

購品質

項第 2 款採限制性招標方式與該公共藝術設置者

辦理議價決標及簽約事宜

（四）如原招標公告及招標文件已敘明後續擴充之金額

數量或期間者該後續擴充採購得依採購法第 22條第 1 項第 7 款規定於原契約敘明得擴充之金額

數量或期間之上限範圍內與原得標之藝文工作者

辦理議價續約如原招標文件之擴充條件載明係以

原契約條件及價金續約核算付款得以換文方式辦

理免召開議價會議

（五）如有於公開競價市場採購藝術品之需要者得依採

購法第 22 條第 1 項第 8 款採限制性招標於競拍

成交後將採購競價過程及結果之相關文件簽會

機關主會計及有關單位並經機關首長或其授權人

員核可視同完成議價決標程序及決標紀錄

（六）文化藝術服務亦屬採購法第 22 條第 1 項第 9 款所稱

專業服務得依該款文化藝術採購辦法第 9 條及

「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」準用

最有利標之評選規定與公開評選優勝之藝文工作

者辦理議價

（七）如有徵求發揮創意而為聲音影像文字圖畫

或實物等之設計具理念性藝術性等特性之服務

1312

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

書面報價或企劃書之公告公開於政府電子採購網

（httpwebpccgovtw）以取得 3 家以上藝文工

作者之書面報價或企劃書擇 2 家以上符合需要者

進行比價或僅邀請 1 家最符合需要者進行議價

該符合需要之藝文工作者得由機關自行成立之評

審小組就其所提出之企劃書取最有利標之精神

辦理綜合評審後擇定之

三屬公告金額十分之一（新臺幣10萬元）以下之小額採購

依未達公告金額辦法第 5 條規定機關可以向符合需

要之藝文工作者直接採購免提供書面報價或企劃書

參招標文件規定及作業

一資格

（一）機關於招標前應依文化藝術採購辦法第 3 條規定

就文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產

業發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範

圍進行審視以確認係屬文化藝術之採購並依採

購法第 36 條第 37 條及「投標廠商資格與特殊或

巨額採購認定標準」妥為訂定其資格條件及應檢

附之證明文件如允許非公司組織者參與投標對

於其無法申請核發之證件例如該標準第 3 條第 1

項所列納稅證明公會會員證等應於招標文件一

二屬未達公告金額而逾公告金額十分之一（未達新臺幣

100 萬元而超過 10 萬元）之採購

採購法第 23 條規定「未達公告金額之招標方式

在中央由主管機關定之在地方由直轄市或縣（市）政府

定之地方未定者比照中央規定辦理」行政院公共工

程委員會（以下簡稱工程會）依上開規定已訂定「中央機

關未達公告金額採購招標辦法」（以下簡稱未達公告金額

辦法）供機關依循爰機關辦理未達公告金額之文化藝術

採購得依下列方式辦理招標但直轄市或縣（市）政府

已依採購法第 23 條另定未達公告金額之招標方式者從其

規定

（一）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 1 款規定如

有符合採購法第 22 條第 1 項第 1 款第 2 款第 4款第 7款第 8款第 12款及第 14款情形之一者

得採限制性招標

（二）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 2 款及採購法

第 22 條第 1 項第 16 款規定由機關需求使用或

承辦採購單位就個案敘明邀請指定之藝文工作者辦

理比價或議價之適當理由簽報機關首長或其授權

人員核准後採限制性招標免報經主管機關認定

（三）依採購法第 49 條及未達公告金額辦法第 2 條第 1項第 3 款規定機關可將公開徵求藝文工作者提供

1514

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

二押標金 保證金

（一）依採購法第 30 條第 1 項第 1 款規定勞務採購以免

收押標金保證金為原則機關辦理文化藝術之採

購依文化藝術採購辦法第 18 條規定應免收押

標金如有支付預付款者可視個案情形規定免收

預付款還款保證金

（二）邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝之

文化藝術專業人士機構或團體表演或參與文藝

活動或提供文化創意服務並依採購法第 22 條第 1項第 14 款辦理之藝文服務採購依「機關邀請或

委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法」第 9 條規定以免收押標金保證金為原則

如有支付預付款者亦以免收預付款還款保證金為

原則

三底價

（一）機關辦理藝文採購以最有利標決標者應依文化藝

術採購辦法第 10 條及採購法第 52 條第 2 項規定

以不訂底價或固定價格給付為原則如訂有底價

者應依採購法第 46 條規定訂定底價議價時對

於不同優勝序位之藝文工作者訂定不同之底價

並以藝文工作者在機關預算內報價之 90 為原則

如藝文工作者報價合理者可考慮照價訂底價照

價決標

併載明允許免附具以免造成藝文工作者投標及機

關審標時之困擾如考量投標者之履約能力亦得

依同標準第 4 條第 1 項第 1 款規定要求投標者提

出「曾完成與招標標的類似之製造供應或承作之

文件證明」

（二）採購標的如屬特殊或巨額者得依該標準第 5 條訂

定特定資格條件例如該標準第 5 條第 1 項第 1 款

「具有相當經驗或實績」第 2 款「具有相當人力」

之證明等上開特殊採購是指該標準第 7 條第 2

款「需要特殊專業或技術人才始能完成者」或第

4 款「藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物」等

至於巨額採購文化藝術服務等勞務採購指新臺

幣 2000 萬元以上藝術品等財物採購指新臺幣

1 億元以上

（三）符合投標資格條件者可自行參與投標或由得標者

以分包方式洽藝文工作者間接提供服務機關得於

契約規定分包項目及費用應報請機關備查分包項

目之費用不合理者機關得要求廠商調整並得於

招標文件載明分包項目採核實支付以確保藝文工

作者之權益

1716

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

（五）如屬具獨特性及特殊性之文化藝術採購因市場流

通性不足機關如不具鑑價能力者可邀請專家召

開鑑價會議或評審委員會提出建議金額供機關

作為底價訂定參考不受文化藝術採購辦法第 10 條

第 3 項藝文工作者在機關預算內報價 90 之限制

肆評選及決標

為充分尊重文化藝術之專業避免發生劣幣驅逐良幣

之情形機關就招標文件訂定之審查標準審查投標者之

資格後再就藝文工作者與文化藝術有關之專業能力（如

專業知識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗實績或

計畫周延性）或價格等項目作綜合評選以合於及格標

準及整體表現最優者為選擇對象採最有利標決標對於

不同專業領域之藝文採購案亦可採分項複數決標由 2家以上之藝文工作者承作

一公開評選

（一）如為依文化藝術採購辦法第 9 條採最有利標之標案

（包括依採購法第 22 條第 1 項第 9 款第 10 款採

公開評選優勝者並準用最有利標決標或依採購法

第 56 條規定適用最有利標決標）應依文化藝術

採購辦法第 6 條採購評選委員會組織準則第 2 條

至第 4 條及第 8 條於招標前成立採購評選委員會

（二）以最有利標決標之採購依文化藝術採購辦法第 10 條

及採購法第 47 條第 1 項規定得不訂底價者得依採

購法第 47 條第 2 項規定由投標之藝文工作者自行詳

列報價內容機關則依採購法施行細則第 75 條第 1

項由評審委員會（得由採購法第 94 條之採購評選

委員會代之）先審查其標價後再提出建議金額

以作為減價之依據但標價合理者得不提出建議

金額只要在預算金額內即照價決標並得依文化

藝術採購辦法第 10 條及採購法施行細則第 54 條之

1 規定採固定費用決標

（三）依採購法第 22 條第 1 項第 9 款評選優勝之藝文工作

者時得依文化藝術採購辦法第 10 條及「機關委

託專業服務廠商評選及計費辦法」第 9 條第 1 款以

招標文件訂明之固定費用或費率辦理決標無需就

價格另行議減

（四）採限制性招標邀請藝文工作者辦理議價者依採購

法施行細則第 54 條第 3 項規定應先參考其報價

或估價單（需包含各項報價明細）後訂定底價報

價合理且無減價可能者得依其報價訂定底價辦理

決標

1918

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

應優先以專業及執行能力評選項目之得分合計值較

高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決定之

（五）相關作業程序如遴選委員評選及協商等可參閱

工程會訂頒之「最有利標作業手冊」（公開於工程

會網站工程會 政府採購 採購手冊及範例 採購

手冊及範例 最有利標）

（六）藝文採購之專家學者遴選可參閱工程會專家學者

建議名單資料庫（以機關權限登入系統主要為文

化學類及藝術學類）以及文化部建立之「專家學

者資料庫」（公開於文化部網站文化部 文化藝

術採購作業專區 專家學者資料庫計 15 類）

二未達公告金額案件之評審（比）

（一）依採購法第 49 條公開取得藝文工作者之企劃書擇

符合需要者得由機關自行成立之評審小組辦理評

審（比）事宜至評審小組之組成及實際參與評分

人數應 3 人以上方合理專家學者專家學者以

外委員不拘由機關依權責自行核定

（二）評審（比）項目應著重於採購標的領域之專業及執

行能力就與文化藝術有關之專業能力（如專業知

識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

人數為 5 人以上其中專家學者人數不得少於三分

之一且與採購標的相關之文化藝術領域專家學者

人數不得少於 2 人亦不得為政府機關之現職人員

並應一併成立 3 人以上之工作小組且至少應有 1人具有採購專業人員資格協助評選委員會辦理與

評選有關事宜但駐國外機構辦理或受託辦理之藝

文採購其委員之組成不受上開「且與採購標的

相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」

規定之限制

（二）於招標文件訂明評選項目評審標準及評定方式

評選項目評審標準及評定方式有前例或條件簡單

者得由機關自行訂定或審定免於個案招標前成

立採購評選委員會召開會議訂定或審定之但採購

評選委員會仍應於開標前成立

（三）由採購評選委員會依招標文件規定之評選項目評

審標準及評定方式公正客觀評選出整體表現最優

或對機關最有利之藝文工作者上開評選項目應著

重受評藝文工作者之專業及執行能力該評選項目

除應訂定子項各子項及所占權重應載明外所占

總滿分比率應為最高且不得低於 60

（四）經評選出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上者

2120

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

一如屬勞務採購者例如表演文藝活動或專業服務

機關如現場查驗有困難者得依採購法施行細則第 90條之 1 及文化藝術採購辦法第 20 條規定採書面驗收

或召開審查會方式辦理驗收

（一）採書面驗收者其內部簽核或支出憑證之簽辦文件

得載明主驗人會驗人欄位供使用並以其書面驗

收文件視為驗收紀錄

（二）採召開審查會方式辦理驗收者得以機關首長或其

授權人員指派之主持人視同主驗人會同審查之學

者專家為協驗人員接管或使用單位人員為會驗

人員審查會紀錄並得視為驗收紀錄

二如屬財物採購者例如藝術品可採現場查驗機關

人員如不具採購標的之專業知識除可邀請專家學

者協助驗收外亦得委託公正之學術或鑑定機構辦理

品質檢驗或提供鑑定以利驗收

三驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要時得

依廠商之需求提供不同形式之實績證明

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗

實績或計畫周延性）或價格等項目作綜合評審

取最有利標精神擇符合需要者專業及執行能力

之評審項目除應訂定子項各子項及所占權重應載

明外所占總滿分比率應為最高且不得低於 60

經評審出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上

者應優先以專業及執行能力評審項目之得分合計

值較高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決

定之

三決標公告

無論採公告或不經公告程序辦理其屬公告金額以上

者決標結果應依採購法第 61 條規定辦理決標公告屬未

達公告金額且逾公告金額十分之一者應依採購法第 62 條

規定將決標資料定期彙送至政府電子採購網

伍驗收

文化藝術採購之驗收依其採購性質可概分為藝術

品（財物）及文化藝術相關之專業服務（勞務）其驗收

方式可由機關視案件性質及業務需要於招標文件預為

載明驗收程序及查驗標準以利執行

2322

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

或團體於辦理開標比價議價決標及驗收時應

受該補助機關之監督例如某藝文團體接受機關補助

金額雖為 500 萬元但接受補助辦理的採購個案如未

達 l00 萬元除非補助機關另有規定應依採購法辦理

並自行訂定監督機制者外不適用採購法

三機關為瞭解具專業素養特質之藝文工作者之情形

得於政府採購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝

文工作者之相關資料及提供藝文服務之費用具專

業素養特質之藝文工作者亦得向機關主動提供其

具專業素養特質之資料及相關費用以供機關邀請

或委託之參考

四為鼓勵廠商參與機關標案以評選出更富有創意創新

之企劃及優質團隊機關得於招標文件訂定獎勵措

施經評選達一定分數或序位之未得標廠商發給一

定金額之獎勵金上開未得標廠商所提出之服務建議

書機關亦得依實際需要經藝文工作者同意並給予

合理費用後取得其授權或取得部分或全部著作財

產權

五為考量藝文工作者之人事及藝文工作材料購置成本支

出並減輕其資金壓力契約價金有支付預付款及第一

期款者各以不低於契約價金總額之 20 為原則最

後一期款以不高於契約價金總額之 30 為原則

陸其他

一我國已於 98 年 7 月 15 日加入世界貿易組織（WTO）

政府採購協定（GPA）此外臺紐經濟合作協定

(ANZTEC) 及臺星經濟夥伴協定 (ASTEP) 已分別於

102 年 12 月 1 日及 103 年 4 月 19 日對我國生效機

關辦理適用上開協定之採購應依該等協定之規定辦

理非適用該等協定之採購依採購法第 17 條第 2項授權訂定之「外國廠商參與非條約協定採購處理辦

法」之規定上開辦法第 3 條規定「本辦法所稱外

國廠商指未取得我國國籍之自然人或非依我國法律

設立登記之法人機構或團體」同辦法第 5 條規定

「機關辦理非條約協定採購得視實際需要於招標文

件中規定允許外國廠商參與」意即不適用上開協定

之案件是否允許外國廠商參與可由採購機關決定

二機關以補助方式辦理採購其補助對象之選定不適用

採購法受補助者如為自然人其以補助款辦理採購

無採購法之適用受補助者如為法人或團體其以補

助款辦理藝文採購依採購法第 4 條第 2 項規定不

適用採購法但應受補助機關之監督其辦理非藝文

採購適用採購法第 4 條第 1 項規定即個別採購案

之補助金額占採購金額半數以上且補助金額在公告

金額以上者應依採購法之規定辦理受補助之法人

2524

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

十機關辦理藝文採購時宜考量演出或活動過程中不可

預期之特殊性及多變性酌予預先規定具彈性之履約

期程履約條件等事項以增作業彈性

柒結論

綜上分析採購法所定之各種採購作業方式是要將

民眾的納稅錢發揮到用得好用得有效率用得有價值

而文化藝術採購辦法之特別規定更為確保藝文採購之品

質及創意以維護文化藝術價值及健全藝文發展環境機

關採購藝文工作者之服務或藝術品透過採購法及文化藝

術採購辦法互為搭配及運用可以讓機關覓得最優之創意

藝術品或表演者更兼顧文化藝術創意特性及提升藝文採

購品質以提升國家文化藝術水準

六為促進智慧財產權之流通並保障藝文工作者之創作

及權益履約結果之產出涉及著作權者機關經評估

有利用著作財產權之情形以取得著作財產權之授權

為原則

七另為廣泛徵求創意提高藝術功能效益機關亦可

於招標文件中規定於招標或徵選時允許藝文工作者

依採購法第 35 條提出不同之替代方案一併參與評選

八文化藝術採購案之得標者如為採購法第 3 條所稱之

機關（例如公立學校）其得標後因履行契約需要

而辦理之設備器材採購或將部分專業項目分包予

其他藝文工作者仍適用採購法工程會 88 年 2 月

1 日（88）工程企字第 8801604 號函已依採購法第 22

條第 1 項第 16 款認定機關以廠商身分得標後原投

標文件已敘明分包對象者其依原投標文件之標示所

辦理之採購得採限制性招標

九非屬採購法第 3 條所稱機關之藝文工作者其於得標

後招標文件已標示為主要部分或應由該得標者自行

履行之部分不得轉包其他部分得分包予其他廠商

因分包所辦理之採購屬得標廠商之履約行為除契

約另有規定外無採購法之適用

【二ＱＡ】 文化機關篇

2928

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

補助對象 選定補助對象 以補助款辦理採購作業

自然人 不適用採購法 不適用採購法

非屬機關之法人或團體 不適用採購法

1 非藝文採購者補助金額占採購金

額半數以上且補助金額在公告金

額以上者適用採購法之規定於

辦理開標比價議價決標及驗

收時受補助機關之監督( 採購

法第 4 條第 1 項及其施行細則第 2條第 1 項 )

2 藝文採購不適用採購法之規定 ( 採購

法第 4 條第 2 項 )補助金額占採

購金額半數以上且補助金額在公

告金額以上者依「法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購監督管理

辦法」（以下簡稱監督管理辦法）

受補助機關監督

3 補助金額未達個案採購金額半數

且未達公告金額者不適用採購法

及監督管理辦法但補助機關或受

補助者另有規定者從其規定

4 補助金額未達個案採購金額半數

但逾公告金額者不適用採購法及

監督管理辦法但補助機關或受補

助者另有規定者從其規定

政府機關公立學校公營事業

不適用採購法 依採購法第 3 條規定應適用採購法

QampA - 文化機關篇

【總則】

一機關補助對象之選定及該受補助者以補助款辦理採購

是否適用採購法

答補助對象之選定及以補助款辦理採購適用採購法之情

形列表說明如下

3130

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

以補助款名義為之視同補助適用採購法第 4條規定非以補助款名義為之適用採購法第 5條委託代辦規定其以民間法人或團體自有資

金辦理之採購則無採購法之適用

四屬跨年度延續性計畫是否仍須於每年度重新公告

招標

答（一）已奉核定之跨年度延續性計畫並已於預算內

列明其計畫總金額及分年度經費需求如確為

應計畫整體需要者依行政院 95 年 5 月 19 日

院授主忠字第 0950003151 號函示得採一次發

包簽訂長期契約惟應於招標文件中列明「以

後年度所需經費如未獲立法院審議通過或經部

分刪減得依採購法第 64 條規定辦理」但不

得據以請求核准或追加預算

（二）另基於提升採購效益並減少重複採購作業程

序亦得善用採購法第 22 條第 1 項第 7 款規

定於原招標公告及招標文件敘明後續擴充之

期間金額或數量並得於招標文件訂定適當

之擴充條件就得標廠商執行成效辦理評鑑

當服務績效良好於契約期滿後即得與原訂

約之廠商於該敘明之後續擴充條件範圍內採

二機關為鼓勵本土表演劇團積極創作作品籌劃辦理劇

本公開甄選競賽競賽結果依不同名次給予不同補助

獎金請問這類案件是否適用採購法第 22 條第 1 項第

2 款或第 14 款文化藝術採購辦法規定得採限制性

招標

答上開劇本甄選目的如係提供補助金鼓勵創作機關

並未取得該劇本著作權或使用權亦未要求劇團為其

演出屬機關補助對象之選定不適用採購法應由

機關視其業務需要依相關補助規定本於權責核處

三「委託研究」及「合辦」係屬勞務採購嗎適用採購

法嗎

答（一）「委託研究」屬於勞務採購其委託對象之選定

除其他法律另有規定者外 ( 例如科學技術基本

法第 6 條第 4 項規定 )適用採購法

（二）有支付對價關係之合辦其合辦對象之選定適

用採購法合辦性質之採購若係以「機關」

名義辦理者無論是否動支機關之經費適用

採購法第 3 條規定若係以民間法人或團體名

義辦理者其動支機關經費辦理之採購如係

3332

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六採購法第 15 條第 2 項及第 3 項明定機關首長發現機關

人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應令其迴避

所稱「機關人員」係指何人若廠商或其負責人與機

關首長有前開情形者應如何處理

答（一）上開規定係指在職時應迴避之情形所謂「機

關人員」不限承辦監辦採購人員亦包含業

務需求使用承辦及監辦採購單位之人員

含主官 ( 管 )對於採購有關事項遇有利益衝

突均應迴避

（二）廠商或其負責人與機關首長之利益迴避規範

於公職人員利益衝突迴避法第 14 條規定廠商

若是公職人員或其關係人原則上禁止與公職

人員服務或受其監督之機關為補助買賣租

賃承攬或其他具有對價之交易行為但機關

依採購法以公告程序或第 105 條辦理之採購

不在此限惟廠商投標時應填寫「公職人員利

益衝突迴避法第 14 條第 2 項公職人員及關係人

身分關係揭露表」機關應於補助或交易行為

成立後主動公開之其公開應利用網路或其他

方式供公眾線上查詢

限制性招標辦理議價續約免於每年度重新

公告招標相關後續擴充執行詳閱工程會 97 年

1 月 28 日工程企字第 09700034290 號函及留意

「政府採購法第22條第1項各款執行錯誤態樣」

第 7 款次

五機關辦理採購案時已離職員工（不具公務人員身

分）如以廠商的身分參與投標有無利益迴避問題

答機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或

代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務

有關之事務為採購法第 15條第 1項所明定所稱「承

辦採購人員」指處理訂定招標文件招標開標

審標比價議價決標訂約履約管理驗收及

爭議處理之人員「監辦採購人員」指監視機關辦理

採購之開標比價議價決標及驗收之人員另承辦

監辦採購人員之主管主官亦適用之準此該離職

員工如符合下列要件即應迴避（1）向原任職機關

接洽處理之時間係在其離職後三年內（2）其離職

前五年內曾擔任採購之承辦或監辦職務（3）係為本

人或代理廠商接洽處理與上述採購職務有關之事務

3534

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（一）公開招標最有利標決標依採購法第 52 條第 1項第 3 款第 56 條文化藝術採購辦法第 9 條

及第 10 條規定採最有利標決標以不訂底價為

原則就投標廠商與文化藝術有關之專業項目

( 含專業知識創意造詣技藝創新美學

或藝術性等 )與履約能力有關之執行能力 ( 如

專業人力經驗實績或計畫周延性等 ) 或價

格等項目作綜合評選以整體表現最優之最

有利標為決標對象

（二）限制性招標公開評選優勝廠商屬委託專業服

務者得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款採限制

性招標公開客觀評選優勝廠商並依文化藝

術採購辦法第 9 條及第 10 條規定準用最有利

標決標以固定價格給付為原則不訂底價者

得於招標文件預先載明固定費用或費率作為決

標條件招標文件已訂明固定服務費用或費率

者議價程序不能免除無需就價格另行議減

可議其他內容（議約）如廠商於投標文件內

自願減價依自願減價之金額決標

（三）限制性招標邀請或委託藝文專業人士機構或

團體屬表演參與文藝活動或提供文化創意

服務得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

七機關規劃邀請轄區內各寺廟陣頭或獅陣等民俗技藝表

演分別支付出席隊伍表演費是否得分別採購

答如屬不同採購標的不同需求條件或不同行業廠商之

專業項目得依採購法施行細則第 13 條規定分別辦

理採購另藝文活動之委外得依採購法第 22 條第 1項第 14 款「邀請或委託具專業素養特質或經公告審

查優勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參

與文藝活動或提供文化創意服務」辦理

【招標】

八公告金額以上之文化創意採購 ( 例如表演藝術 )依

採購法及文化藝術採購辦法規定可採行之採購程序

為何

答以公告金額以上之文化創意採購為例因每個投標者

對於個案提出之創意構想均不相同依採購法及文

化藝術採購辦法規定建議機關靈活運用採購策略

以提升藝文採購之效率及品質並採行評選方式辦理

例如

3736

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

定有特殊考量經簽報機關首長或其授權人員

核准後方得不經公告審查程序辦理

（三）如屬巨額採購應由機關邀集機關人員 2 人及

文化藝術領域之專家學者 7 人開會審查並

經三分之二以上人員出席及出席人員三分之二

以上審查通過簽報機關首長或其授權人員核

准後方得不經公告審查程序辦理

十機關辦理藝文採購依文化藝術採購辦法及機關邀請

或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法有何不同

答

名稱

項目

文化藝術採購辦法

機關邀請或委託文化藝術專

業人士機構團體提供藝文服

務作業辦法

法源

依據文化基本法第 26 條第 1 項

採購法第 22 條第 2 項（相關

採購法第 22 條第 1 項第 14款）

採購

對象不限

僅限文化藝術專業之自然人

法人機構團體

採購

金額不限

1 公告金額以上

2 未達公告金額得準用

邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體辦理

（四）公開招標評分及格最低標決標如採評分及格

最低標決標方式辦理者採評分方式審查投標

廠商之資格及規格標後就總平均不低於審查

標準所定及格分數之廠商開價格標採最低標

決標

九機關依據採購法第 22 條第 1 項第 14 款辦理藝文服務

採購如採不經公告審查程序直接邀請藝文團體進

行議比價請問其辦理程序

答（一）依據「機關邀請或委託文化藝術專業人士機構

團體提供藝文服務作業辦法」第 4 條第 1 項第

1款規定機關應先將邀請或委託對象之名稱

具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授

權人員核准後方得辦理

（二）駐國外機構依條約協定或同意書盟約

瞭解備忘錄換函照會議定書等辦理之文

化交流活動及相關合作計畫其採購對象之選

3938

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

評審

項目

1 應著重受評廠商於採購標

的領域之專業及執行能力

該項所占滿分比應為最高

且不得低於 60

2 專業項目內容得包括專

業知識創意造詣技

藝創新美學或藝術性

等與文化藝術有關者執

行能力項目內容得包括

執行案件之專業人力規劃

經驗實績或計畫周延性

等與履約能力有關者

得視案件特性及實際需要載

明下列評審項目

1 廠商所具備之專業人力

經驗或實績等資格

2 計畫主持人及主要工作人

員之經驗及能力

3 計畫執行方式

4 如期履約能力

5 價格

6 建議書之完整性可行

性及對服務事項之瞭解

程度

7 其他必要事項

決標

方式

1 除有特殊情形外應採最

有利標決標（含適用準

用取最有利標精神）

2 評選（審）總評分最高或序

位第一廠商有 2 家以上者

優先以專業及執行能力評

選（審）項目之得分合計

值較高者評定之（得分

仍相同者抽籤決定之）

1 第 4 條（逕行邀請）最

低標

2 第 6 條（公告審查）準

用最有利標

底價

訂定

1 以不訂底價或固定價格給

付為原則

2 如訂定底價以不低於廠

商在預算金額內報價之

90 為原則

不訂定底價者由審查委員

會審查經費並得提出建議

金額

押標

金保

證金

免收押標金（保證金以免收為

原則）

以免收押標金保證金為

原則

等標期

1 依文化藝術採購辦法第 19條第 1 項合理訂定不宜

逕以採購法規定下限期限

定之

2 公告金額以上之採購除

有特殊或緊急情形外等

標期不得少於 14 日

無特別規定由機關依據實

際需要合理訂定之

招標

方式

1 公開招標

2 選擇性招標

3 限制性招標

限制性招標

1 得不經公告審查程序逕行邀

請巨額採購應邀集機關人

員 2 人及文化藝術領域之

專家學者 7 人開會審查

2 公告審查

委員會

組成

方式

( 公告金額以上者 )1 成立採購評選委員會

2 置委員 5 人以上由機關

就具有與採購案相關專門

知識之人員派兼或聘兼之

其中專家學者人數不得少

於三分之一與採購標的相

關之文化藝術領域專家學

者人數不得少於 2 人且

不得為政府機關現職人員

3 駐國外機構辦理或受託辦

理之藝文採購其委員之

組成不受前述限制

4 專家學者名單可自工程會

網站或文化部網站遴選

5 評選最有利標或優勝廠商

( 以公告審查程序辦理者 )1 成立審查委員會

2 置委員 5 人以上由機關

首長或其授權人員就對於

文化藝術具有專門知識之

機關職員或公正人士派兼

或聘兼之

3 委員派兼聘兼不拘且

未規定委員人數上限名

單由機關自行決定

4 審查產生優勝者

5 審查委員會得以成立評選

委員會代之

4140

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關辦公處所辦理議價工程會 88 年 12 月 9日（88）工程企字第 8820203 號函已有釋例

（三）機關如考量以外文簽約較能讓國外團體瞭解

契約內容可採用中英文對照方式為之並訂

明中文與外文文意不符時以何者為準

十二辦理表演活動表演者提供的報價單內容除了演

出經費之外還有其他燈光音響道具之類的費

用可否將該燈光音響道具等與演出合併視為

一個採購案辦理招標舞臺表演活動所需的布景道

具製作可否認定為表演相關事項依採購法第 22條第 1 項第 14 款採限制性招標

答（一）所述表演活動之燈光音響及道具如屬於該

表演團隊演出節目所不可或缺的附隨項目（例

如邀請某歌仔戲團演出白蛇傳其燈光音響

道具等須配合演出特別設計製作）可視為

整體表演活動依採購法第 22 條第 1 項第 14款規定採限制性招標不經公告程序或經公告審

查程序合併辦理招標本表演活動亦為文化藝

術相關類型之一亦得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款及文化藝術採購辦法規定採限制性招

標並準用最有利標決標

付款

比率

1 機關訂明合理之付款期程

及比率

2 有支付預付款者以不低

於契約總額或預估給付總

額之 20 為原則第一期

款亦同最後一期以不

高於契約總額或預估給付

總額之 30 為原則

1 機關訂明按月或分期支付

之金額及條件

2 有支付預付款者以不逾

契約總額或預估給付總額

之 30 為原則

十一接洽國外表演團隊來臺表演時有關議價簽約

付款事宜均須透過該團隊之經紀人或經紀公司處

理請問是否適用採購法第 22 條第 1 項第 2 款或第

14 款與該經紀公司採限制性招標採購程序如何進

行可否簽訂外文契約

答（一）機關邀請國外表演團隊來臺表演是否符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 14 款規定之要

件應由招標機關就個案事實審認依採購法

施行細則第 23 條之 1 規定辦理該團隊如授權

經紀人或經紀公司辦理議價簽約付款事宜

依授權內容而定

（二）如與廠商無法當面議價者可採書面或電子資

料傳輸方式議價尚非必須請外國廠商親自至

4342

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答應視其採購標的 ( 該創作或演出之團體或個人 ) 如屬

專屬權利或獨家供應無其他合適之替代標的者得

依採購法第 22 條第 1 項第 2 款規定採限制性招標

並得依採購法施行細則第 23 條之 1 第 2 項規定以

公告程序徵求供應廠商作為邀請比價或議價對象

採購標的如屬表演或參與文藝活動或提供文化創意

服務亦得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款採限制

性招標

十四機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定於原招標

公告及招標文件敘明後續擴充之期間金額或數量

之條件範圍內辦理原有採購之後續擴充是否仍須

與原訂約廠商辦理議價

答機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定辦理原有採

購之後續擴充議價程序不得免除如原招標文件之

後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付

款得以換文方式辦理免召開議價會議工程會 94年 3 月 29 日工程企字第 09400096190 號及 97 年 1 月

28 日工程企字第 09700034290 號二函已有釋例

（二）舞臺表演活動所需的布景道具製作其性質與

表演或參與文藝活動有別屬整體表演活動所

需（例如跨年演唱會所有歌手共用之舞臺

燈光及音響等）不適用採購法第 22 條第 1 項

第 14 款規定應由機關另行辦理招標

（三）承上經評估該採購性質為藝文採購類別者

如屬公告金額以上之採購依採購法第 18 條至

第 22 條擇適當之招標方式辦理未達公告金額

之採購得依採購法第 49 條公開取得 3 家以上

廠商之書面報價或企劃書前開採購依文化藝

術採購辦法第 7 條規定機關得將廠商專業知

識技藝經驗實績或價格等項目作綜合

評選也可一併要求廠商提出樣品或模型納

入評分以整體表現最優者為最優勝廠商再

邀請該廠商辦理議比價以避免採最低標決

標廠商低價搶標影響履約品質

十三辦理各項藝文活動採購如創作人演出團體或個

人將其著作權或演出事宜授權委託單一之公司或個

人代理經紀其採購標的係創作或演出之團體或個

人可否逕與其經紀公司或經紀人採限制性招標

4544

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

十六委請學者專家編纂各類書籍或專刊如何適用採

購法

答機關為編撰各類書籍或專刊遴聘史學專家學者或

地方耆老等擔任主編或撰稿人其屬公告金額以上

者如符合採購法第 22 條第 1 項第 2 款情形得採

限制性招標另得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及

文化藝術採購辦法第 9 條與第 10 條規定採準用最

有利標決標以不訂底價或固定價格給付為原則公

開客觀評選具專業及執行能力之廠商再與優勝者辦

理議價議約其未達公告金額者得依採購法第 23條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝術

採購辦法之規定辦理

十七邀請演藝人員或演藝團體表演因知名度不同價

位也不同如何辦理才妥適

答委請演藝人員或團體演出其金額為新臺幣十萬元以

下者機關可逕向符合需要者直接採購公告金額以

上之採購可依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

由機關自行衡酌以公告審查或直接邀請特定對象議價

( 如屬巨額採購應開會審查 )或可依採購法第 22條第 1 項第 9 款及文化藝術採購辦法第 9 條公開客

十五文化部之版印年畫徵求活動請問（一）徵件消

息刊登在各雜誌上是否符合採購法規定之公告程

序（二）招標文件可否訂明得獎的作者須印製作

品三千份給招標機關並由機關支付印製費用

答（一）採購法第 27 條第 1 項規定「機關辦理公開招

標或選擇性招標應將招標公告或辦理資格審

查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路 hellip」同法第 28 條第 1 項規定「機關辦

理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或

收件日止之等標期應訂定合理期限 hellip」如

僅將徵件消息刊登在雜誌上其公告程序不符

上開規定如係為廣開徵求而於雜誌刊登者

仍應依上開規定辦理公告作業

（二）如係依採購法第 22 條第 1 項第 10 款辦理設計

競賽公開評選優勝廠商應採文化藝術採購

辦法第 9 條及機關辦理設計競賽廠商評選及計

費辦法辦理例如第 6 條規定招標文件得載明

優勝者須於獲選後製作成品之相關事項

4746

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）機關如辦理公告金額以上之書籍採購符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 9 款規定得採

限制性招標另得以公開招標或選擇性招標方

式辦理如屬未達公告金額者得依未達公告

金額採購招標辦法第 2 條第 1 項第 1 款或第 2款之規定採限制性招標辦理

（三）底價訂定若訂有底價者依採購法第 46 條

採購法施行細則第 53 條及第 54 條規定辦理

若不訂底價者依採購法第 47 條規定辦理續

依第 52 條第 1 項第 2 款及其施行細則第 74 條

規定邀集對於書籍採購價格具有專門知識之

機關職員或公正人士組成評審委員會就廠商

報價審核其合理性後再予決標

（四）除依現行慣例並無訂定契約之必要或訂定契約

有其困難者外仍宜訂定契約若訂購單內容

已包含契約相關要項者則可以之替代

十九機關辦理圖書採購是否適用文化藝術採購辦法

可否採最低標方式辦理

答文化藝術採購辦法第 3 條規定文化藝術之採購係指

與文化藝術相關之勞務財物採購所謂文化藝術

觀評選優勝者後辦理議價議約或可依採購法第 19條第 52 條第 1 項第 3 款及文化藝術採購辦法第 9條以整體表現最優之最有利標為決標對象但應先

報經上級機關核准未達公告金額者得依採購法第

23 條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝

術採購辦法之規定辦理

十八採購法第 22 條第 1 項第 2 款適用之規定為何如何

辦理獨家代理之書籍採購

答（一）機關辦理採購其「屬專屬權利獨家製造或

供應藝術品秘密諮詢無其他合適之替代

標的者」得採限制性招標採購法第 22 條

第 1 項第 2 款已有規定依採購法施行細則第

22 條第 2 項規定前述「專屬權利」係指

已立法保護之智慧財產權但不包括商標專用

權代理權非屬智慧財產權爰獨家代理如擬

依上開限制性招標方式辦理者仍應考量機關

擬採購標的之性質是否符合獨家製造或獨家

供應且無其他合適替代標的方符合規定

另參照工程會 88 年 6 月 23 日 (88) 工程企字第

8808150 號函如確屬獨家供應且無法以議價

方式辦理者得免經議價程序

4948

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

二十一採購法第 5 條規定機關採購得委託法人或團體代

辦與第 40 條規定機關之採購得洽由其他具有

專業能力之機關代辦其採購內容為何委託程

序有無不同

答（一）採購法第 5 條第 1 項及第 40 條規定所稱代辦採

購均係指採購程序之代辦不涉及履約標的

之提供代辦採購之法人團體或機關應依採購

法規定辦理該項採購

（二）採購法第 5 條第 1 項所稱委託法人或團體代辦

屬勞務委託其對象之選定應依採購法第 18條至第 23 條規定擇適當之招標方式辦理採購

法第 40 條之代辦對象限於機關並由洽辦機關

逕洽具有專業能力之機關免經公告程序至

於「專業能力」由洽辦機關認定

二十二機關間之委辦案件是否適用採購法規定辦理

有何限制

答（一）採購法第 40 條規定「機關之採購得洽由其

他具有專業能力之機關代辦」其由專業機關

「代辦」者為採購程序之代辦包括代辦招

指文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產業

發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範圍

依前項有關文化藝術之事務及內容範圍規定包含出

版及從事新聞雜誌（期刊）圖書等紙本或以數位

方式創作企劃編輯發行流通等之行業因此機

關辦理圖書採購其採購性質不論為勞務或財物採

購均適用文化藝術採購辦法除有該辦法第 9 條所

訂各款情形外應採最有利標決標併請參考文化部

對中文圖書採購之說明（網址文化部 政府資訊公

開 重大政策 政策類 中文圖書採購）

二十機關以限制性招標方式向國外出版商直接採購圖書

或報刊等資料是否仍需依規定辦理議價程序

答是議價除議減價格外亦包括交貨期限付款方式

等價格以外之事項如確無減價之可能得依廠商之

報價訂定底價逕行辦理議價及決標程序如無法當

面議價者可採書面或電子資料傳輸方式議價工程

會 88 年 12 月 9 日（88）工程企字第 8820203 號函已

有釋例

5150

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答外國美術機構同意免費出借展品之條件如限定必須

向其指定之運輸公司及保險公司辦理而無其他合適

之替代標的者得依採購法第22條第1項第2款規定

向其指定之運輸公司及保險公司辦理議價如為 2 家

以上者得辦理比價

二十四邀請國外藝術家合作辦理展覽考量每個藝術家

指定之運輸公司不同如將運輸展品一併委由藝

術家自行辦理是否符合採購法規定

答機關向藝術家邀請提供作品展覽考量展覽所需之借

展費運輸費保險費等各項目如由機關辦理招標

得標廠商未必能符合藝術家同意展覽的條件如將個

別展品之借用及運輸保險合併為一個採購案以藝

術家為機關簽約的對象展品運送及保險由藝術家負

責則藝術家得標後依採購合約提供展品所進行運

輸保險等採購屬藝術家之履約行為除機關契約

另有約定者外不適用採購法

二十五採購法第 22 條第 1 項第 16 款「其他經主管機關

認定者」得採限制性招標之規定於公告金額

以上之採購及未達公告金額之採購簽辦程序是

否不同

標開標審標評選決標履約管理或驗

收而非實質採購標的之提供者其處理原則

依採購法施行細則第 42 條之規定

（二）如屬公務機關間財物或勞務 ( 工程採購除外 )之取得符合「特別採購招標決標處理辦法」

第 6 條之 1 各款情形之一並經雙方分別隸屬

之上級機關核准者依採購法第 105 條第 1 項

第 3 款規定得不適用採購法招標決標之規

定( 註依「特別採購招標決標處理辦法」

第 3 條規定採購法第 105 條第 1 項第 3 款所

稱之「公務機關」指政府機關不包括公立學

校及公營事業另依同辦法第 8 條之 1 規定

公立學校及公營事業向政府機關採購財物或勞

務得準用上開辦法之規定)

（三）至於行政機關間依行政程序法第 15 條第 19條辦理者不適用採購法

二十三外國美術機構同意免費出借展品惟要求需由其

指定之運輸公司保險公司運送及保險倘該運

送及保險費用超過公告金額可否採議價方式

辦理

5352

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

辦理與公開評選優勝廠商辦理議價簽約如

該修復技術屬專屬權利獨家供應秘密諮詢

無其他合適之替代標的者得依採購法第 22 條

第 1 項第 2 款採限制性招標

（二）惟如屬古蹟修復者依古蹟歷史建築及聚落修復

或再利用採購辦法辦理

二十七機關辦理採購其等標期是否達到採購法所訂標

準天數即符合規定

答依採購法第 28 條規定「機關辦理招標其自公告

日或邀標日起至截止投標或收件日止之等標期應訂

定合理期限其期限標準由主管機關定之」採購

法主管機關並已訂定「招標期限標準」供機關循辦

惟該標準各條所定日數均為下限規定機關應視採

購個案之規模複雜程度及性質考量廠商準備及遞

送投標文件所必須之時間合理訂定尚非逕以下限

期限訂之即為合理如屬藝文採購者依文化藝術採

購辦法第 19 條已有明定等標期應合理不宜逕以採

購法規定之下限期限定之若採電子領標仍應綜合

考量案件特性及實際情形擇定公告金額以上之採購

除有特殊或緊急情形外等標期不得少於 14 日

答機關辦理採購針對個案認有必要採限制性招標經

評估不符採購法第 22 條第 1 項第 1 款至第 15 款任一

情形而有需依採購法第 22 條第 1 項第 16 款採限制

性招標者其採購金額如屬公告金額以上應敘明個

案情形簽奉機關首長或其授權人員核准後函送採

購法主管機關 ( 工程會 ) 認定如屬未達公告金額

依中央機關未達公告金額採購招標辦法第 2 條第 1 項

第 2 款規定由機關需求使用或承辦採購單位就

個案敘明邀請指定廠商議比價之適當理由簽報機

關首長或其授權人員核准可採限制性招標免報經

採購法主管機關認定

二十六博物館之典藏品及美術類作品（如膠彩油畫

國畫雕塑）修復案其修復費用如達公告金額

以上者可否不經公告審查程序直接邀請或委

託具有專門修復技術人才辦理限制性招標

答（一）上開藝術品及典藏品修復技術為「機關委託專

業服務廠商評選及計費辦法」第 3 條所稱「與

提供專門知識或技藝有關之服務」亦屬與文

化藝術相關之勞務得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款第 94 條及文化藝術採購辦法第 9 條

準用最有利標之評選規定採限制性招標方式

5554

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

三十機關臨時變更活動舉辦時間機關必須更改部分藝

人表演節目與廠商原投標之服務建議書因而有所

不同是否可以允許廠商先行變更服務建議書再辦

理後續議價及簽約事宜

答機關於採購案開標後決標前變更招標文件所載內容

者適用採購法第48條第1項第1款不予決標之規定

如於完成議價決標後機關確有變更之需要得依採購

法及契約約定辦理契約變更

三十一機關辦理文化藝術採購超過 WTO 政府採購協

定（GPA）臺紐經濟合作協定（ANZTEC）

臺星經濟夥伴協定（ASTEP）之適用門檻金額者

應如何辦理採購

答（一）GPAANZTEC 或 ASTEP 之適用機關對於

超過上開協定門檻金額之藝文採購應先查核

其標的是否係屬該等協定開放清單項目如是

則該採購應適用上開協定之規定

（二）機關辦理適用條約協定採購注意事項如何妥

為訂定廠商資格條件工程會 98 年 1 月 16 日

二十八機關辦理採購可否訂定有關「資本額」或「實

績」之投標廠商資格條件

答「資本額」及「實績」屬投標廠商資格與特殊或巨額

採購認定標準第 5 條規定之廠商特定資格條件非屬

特殊或巨額採購者機關不得訂定且訂定時須依前

揭標準第 13 條規定先評估可能符合特定資格之廠

商家數並檢討有無不當限制競爭之情形

二十九招標文件指定某一表演團體作為開幕表演項目

是否違反採購法「不得不當限制競爭」的規定

答（一）以公告招標方式辦理之採購案件於招標文件

指定某一表演團體違反採購法第 6 條規定

（二）機關如有指定表演團體需要建議依採購法第

22 條第 1 項第 14 款規定採限制性招標辦理採

購活動其他部分 ( 例如記者會頒獎典禮等 )則另行辦理招標

5756

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

由承辦建築師交由依法登記開業之專業技師負

責辦理建築師並負連帶責任 hellip」

（三）綜上監造係監督工程依照設計圖說施工所

涉及者屬工程施工實務之監督工程品質管理

及其相關法規之規定事項建築設計產業屬於

文化藝術採購辦法第 3 條第 2 項有關文化創意

產業發展法第 3 條第 1 項第 1 款之產業但監

造尚無涉及藝文採購無文化藝術採購辦法之

適用

三十三藝文團體的創作需要很多能量包括長時間的醞

釀及排練但如果履約完成後即由機關取得全部

著作財產權而原先的創作者卻無法再運用是

對藝術專業及價值不尊重採購契約如何約定

文化藝術採購辦法是否有解套方案

答（一）文化藝術採購辦法第 17 條規定廠商履約結果

涉及履約標的所產出之著作權者機關原則上

僅取得著作財產權之授權僅特殊情形始得「取

得部分或全部著作財產權」

（二）即便是由機關取得著作財產權藝文採購勞務

契約範本第 14 條第 5 款仍然賦予廠商向機關申

工程企字第 09800024040 號98 年 6 月 19 日

工程企字第 09800271620 號已有釋例

三十二工程之監造係監督工程依設計圖說進行施工則

監造是否仍可納入建築設計一併適用文化藝術採

購辦法

答（一）依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第

7 條第 3 項規定監造建築師技師或其他專

門職業及技術人員執行監造業務或監造簽證事

項其屬法令規定或契約約定應親自赴現場查

驗勘驗初驗驗收會勘或出席會議者

應配合到場辦理說明會辦

（二）另依建築師法第 18 條規定建築師受委託辦理

建築物監造時應負責辦理下列 4 項工作(1)監督營造業依照建築師法第 17 條設計之圖說施

工(2) 遵守建築法令所規定監造人應辦事項

(3) 查核建築材料之規格及品質(4) 其他約定

之監造事項同法第 19 條又規定「建築師受

委託辦理建築物之設計應負該工程設計之責

任其受委託監造者應負監督該工程施工之

責任但有關建築物結構與設備等專業工程部

分除五層以下非供公眾使用之建築物外應

5958

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）另依經濟部智慧財產局 105 年 7 月 5 日智著字

第 10500043320 號函釋「依著作權法第 36條及第 37 條之規定著作財產權人得將其著

作財產權讓與他人或授權他人利用讓與或授

權之範圍則依當事人之約定約定不明部分推

定為未讓與或未授權又約定之方式得以書

面亦得以口頭為之惟著作權係屬私權有

關著作財產權是否讓與或授權應由當事人自

負舉證責任」

（三）為利於舉證也可以作為日後爭議之釐清依據

爰建議應以書面就著作財產權的讓與授權或

約定等相關細節註明並請廠商簽署用印避

免未來使用權利時引發爭議

三十五採購契約經常自決標日起生效但其中的保險起

訖日期與契約生效日並非一致且依保險種類不

同應有不一樣的保險期限如何處理

答機關辦理採購於契約所規定之保險期間應視保險

種類之不同並依實際需求擇定適當的保險期間

藝文採購契約範本已就不同種類之保險分別列示保

險期間由機關依實際需求填寫並辦理招標公告例

請授權利用之權利廠商得於履約完成後以

書面載明授權期間授權區域權利範圍利

用目的方法及授權金方案等向機關申請授

權利用其利用目的方式或其他授權內容如

未違反機關訂定採購契約之目的或政策者機

關不得拒絕授權

（三）實務上除為機關「量身訂做」的專屬委託外

得標廠商為執行契約本身之創作或展演機關

不宜取得著作財產權或約定機關為著作人以

保障著作人之權益

三十四履約內容如果涉及著作財產權招標文件所列的

讓與書授權書及約定書等是否一定要簽署

用印

答（一）機關辦理採購履約結果如涉及著作財產權者

該著作財產權之取得或授權之相關規定經機關

載明於招標文件並公告廠商投標之行為即為

對上開著作財產權規定之承諾經決標後契約

即成立其履約成果有關著作財產權之取得或

授權即依該契約規定認定之

6160

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

依文化藝術採購辦法第 6 條採購評選委員會

組織準則第 2 條至第 4 條及第 8 條應於招標

前成立 5 人以上採購評選委員會其中專家學

者人數不得少於三分之一且與採購標的相關

之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人

所以是否需成立採購評選委員會應視招標方

式而定而非以採購金額是否達公告金額為認

定依據

（二）工程會及文化部已分別訂頒「機關辦理最有利

標簽辦文件範例」及「藝文採購最有利標簽辦

文件範例」公開於網站（工程會網址工程

會 政府採購 採購手冊及範例 採購手冊及範

例 機關辦理最有利標簽辦文件範例 機關辦理

最有利標簽辦文件範例下載文化部網址文

化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購最有利標簽辦文件範例）供各機關參考

三十七機關辦理限制性招標公開評選案件採購評選委

員會組成之專家學者人數不得少於委員總額三分

之一請問委員如何遴選若委員總額為 7 位

但最後僅有 6 位委員同意是否應補足至 7 位

評選委員會始能成立又成立後如發生委員請

假不能出席之情形應如何處理

如公共意外責任險的保險期間通常只需規定為該

採購案「各項活動辦理期間」並無必要規定為「決

標日起至履約期限屆滿之日為止」

【決標】

三十六採購評選委員會是否公告金額以上的採購案才應

成立如屬未達公告金額之採購是否由機關組

成評審小組即可該評審小組之成員是否與採購

評選委員會同樣有專家學者人數的限制

答（一）未達公告金額之採購案其依採購法第 49 條規

定以公開取得 3 家以上廠商之書面報價或企

劃書並取最有利標之精神擇符合需要者辦理

議比價者得由機關依權責自行核定成立評

審小組擇符合需要者法無明定該評審小組組

成人數及專家學者專家學者以外委員之人數

比率如非依上開規定辦理而係依採購法第

22 條第 1 項第 9 款或第 10 款及文化藝術採購

辦法第 9 條以公開評選準用最有利標或依採

購法第 52 條第 1 項第 3 款第 56 條及文化藝

術採購辦法第 9 條採適用最有利標決標者應

6362

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

多於 7 人之委員建議名單簽請機關首長或其

授權人員勾選（含備選人員）再由承辦人徵

得委員同意後辦理派兼或聘兼事宜倘同意擔

任委員之專家學者人數不足者再從備選人

選中依序接洽如果接洽結果仍不足 7 人經

簽奉機關首長或其授權人員核准變更為 6人者

如其專家學者人數不少於三分之一且符合文化

藝術採購辦法第 6 條「與採購標的相關之文化

藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」者亦

符合法規規定

（三）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 1 項規定

評選委員會會議應有委員總額二分之一以上

出席其決議應經出席委員過半數之同意行之

且出席委員中之專家學者人數應至少 2 人且

不得少於出席人數之三分之一如扣除缺席之

委員人數後出席人數符合上開規定者評選

會議仍可繼續進行並留意會議紀錄應記載

出席及請假委員姓名反之如出席人數不符

規定者應擇期再召開依最有利標作業手冊

及採購評選委員會委員須知第 8 點規定召集

人及副召集人如均無法出席會議應檢討會議

時間之妥適性及召集人副召集人未出席會議

之原因並另訂時間開會必要時得於例假日

答（一）採購案如係依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及文

化藝術採購辦法第 9 條辦理者應依採購法第

94 條及文化藝術採購辦法第 6 條規定組成採購

評選委員會其委員組成人數應為 5 人以上

其中專家學者人數不得少於三分之一且與採

購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得

少於 2 人專家學者不得為政府機關之現職人

員遴選專家學者評選委員得自下列方式遴選

建議名單簽報機關首長或其授權人員核定

1 文化部已建置專家學者資料庫並公開於文

化部「文化藝術採購專區」供各界參閱其

文化藝術類別共分為 15 類未來仍將持續

增加名單

2 工程會所建置之專家學者建議名單資料庫

以機關權限登入系統屬文化藝術類者包含

藝術學類及文化學類之各項科別

3 機關可自業界學界或各藝文團體公協

會組織等找尋或推薦符合採購案需求之專

業人士

（二）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 2 項規定

委員總額或專家學者人數未達採購法 94 條第

1 項關於人數之規定者應另行遴選委員補足

之如預定組成 7 人的評選委員會建議預擬

6564

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

為政府機關之現職人員專家學者以外之委員得

為機關之現職人員並得包括其他機關之現職人員」

所稱「政府機關之現職人員」不包括公立學校及公

營事業之現職人員甲乙兩機關合作辦理採購雙

方協調由甲為招標機關則採購案雖由甲負責辦理

仍屬乙之事務因此乙機關人員擔任採購評選委員

應屬專家學者以外之人員（未達三分之二部分）

有關委員會委員組成工程會 108 年 8 月 5 日工程企字

第 1080100628 號函說明二( 二 ) 已有釋例

四十藝文界專家學者受機關邀請擔任評選委員如有廠

商參與投標未經評選委員同意而逕將機關評選

委員列為該廠商服務建議書中之工作成員或顧問

機關應如何辦理後續評選事宜

答（一）依採購評選委員會審議規則第 14 條之 1 規定

委員自接獲評選有關資料之時起不得就該採

購案參加投標作為投標廠商之分包廠商或擔

任工作成員其有違反者機關應不決標予該

廠商所稱「工作成員」範圍包含投標廠商

之投標文件所述人力組織及參與或協助該採購

案之相關人員

或夜間辦理爰建議開會前先徵詢各委員可配

合之時間以利會議順利進行

三十八機關辦理採購成立評選 ( 審 ) 或評分及格最低標

審查等會議時委員如有因交通不便或無法身

處同一辦公場所出席會議情形得否採視訊方

式辦理

答評選委員如以「視訊」方式與會應依採購評選委員

會審議規則第 6 條之 1 及第 9 條規定於評分 ( 比 ) 表

彙製總表及會議紀錄簽名或蓋章得以傳真或電子數

位檔（照相或掃描）方式為之並回傳予機關由機

關將該傳真或電子數位檔列印文件併附於總表及會議

紀錄併請查察採購評選委員會審議規則第 7 條第

1 項規定及參閱工程會 109 年 4 月 27 日工程企字第

1090008271 號函釋

三十九甲機關與乙機關共同主辦活動其活動標案由甲

機關發包則甲機關邀請乙機關人員擔任委員

是否屬專家學者以外之人員

答依採購法第 94 條第 2 項及採購評選委員會組織準則

第 4 條第 2 項規定「前項專家學者之委員不得

6766

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

認為委員有不能公正執行職務之虞如有

則於評選時以書面敘明理由向機關提出

經委員會作成決定

四十一機關依文化藝術採購辦法辦理評選時是否可在

評分項目納入「回饋」或「加值服務」

答依機關辦理藝文採購作業要點第 7 點規定評選結果

無法評定最有利標或優勝廠商時得利用採購法第 56條及第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後

再強制要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」

項目不得納入評選項目加值服務相當於「回饋」

亦不得納入評選項目

四十二與採購評選委員會同時成立之工作小組其初審

意見應包括之事項為何是否也可以提供評分之

建議如遇不同委員有明顯差異應如何處理

答（一）依採購評選委員會審議規則第 3 條規定工作

小組初審意見應載明下列事項(1)採購案名稱

(2) 工作小組人員姓名職稱及專長(3) 受評

廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件

規定(4) 受評廠商於各評選項目之差異性工

（二）若係投標廠商認為委員在相關領域具有專業

未徵得委員同意即把委員列在其服務建議書

之「工作成員或顧問」名單中因委員係被該

廠商冒用依採購法第 50條第 1項第 3款規定

機關應不決標予該廠商決標或簽約後發現

得依同條第 2 項規定撤銷決標終止契約或解

除契約如符合採購法第 101 條第 1 項第 2 款

或第 4 款情形依同法第 101 條至第 103 條規

定程序刊登不良 ( 拒絕往來 ) 廠商其有押標

金者依採購法第 31 條第 2 項第 3 款規定不予

發還惟如機關依採購性質須請廠商於服務建

議書提出專家諮詢資料庫建議名單決標後正

式名單由機關核定者不在此限

（三）為避免上述狀況衍生爭議宜建議程序說明如下

1 各機關於遴聘採購評選委員時應同時將

「採購評選委員須知」提供委員參考並於

招標文件規定投標廠商之服務建議書中所

呈現之工作成員如有不屬該廠商之人員

須取得其同意書投標時應一併附具該同意

書之影本

2 採購評選委員會會議議程再次確認委員已知

悉「採購評選委員會委員須知」內容且無

應辭職或予以解聘之情形及提醒廠商是否

6968

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答（一）依採購評選委員會審議規則第 13 條規定「本

委員會委員及參與評選工作之人員對於受評

廠商之資料除供公務上使用或法令另有規定

外應保守秘密評選後亦同」復依採購法

第 34 條第 4 項規定「機關對於廠商投標文件

除供公務上使用或法令另有規定外應保守秘

密」鑑於廠商投標之服務建議書內容可能

涉及各廠商之商業機密如任由委員於評選完

成後持有廠商服務建議書可能造成洩密之虞

建議機關於評選會後將廠商服務建議書收回

機關於通知委員派兼或聘兼時一併發給「採

購評選委員會委員須知」 （工程會 108 年 12 月

27 日工程企字第 1080101133 號函修正發布）

以利委員知悉避免發生洩密或侵權問題

（二）投標文件之發還依採購法施行細則第 57 條規

定辦理已開標之廠商服務建議書屬於採購

文件機關應依採購法第 107 條規定予以保存

如為一式多份者得保留其中一份其餘發還

以作為廠商投標之證據

四十四機關如果想利用未得標廠商的部分創意應如何

處理

作小組可於上開差異性分析敘明各廠商優劣

情形及建議評選委員詢問廠商事項

（二）依採購評選委員會審議規則第 3 條之 1 第 2 項

規定本委員會或個別委員評選結果與工作小

組初審意見有異時應由本委員會或該個別委

員敘明理由並列入會議紀錄

（三）依採購評選委員會審議規則第 6 條第 3 項規定

不同委員之評選結果有明顯差異時評選委員

會應就明顯差異情形討論後作成議決或決議

並載明於會議紀錄不得僅憑召集人詢問各出

席委員主觀意見即認定無明顯差異情形（工程

會 107 年 12 月 14 日工程企字第 1070050038 號

函釋）工作小組得協助向召集人說明明顯差

異情形並請召集人依規定辦理至於明顯差

異態樣可參閱工程會訂頒之「最有利標作業手

冊」歸納之 5 種類型

四十三評選完成後評選委員如向機關承辦人員索取投

標廠商的服務建議書參考機關可否提供另

廠商要求機關退還其服務建議書機關是否應

予退還

7170

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（三）機關如欲取得未得標廠商服務建議書之著作財

產權或授權係屬採購法所規定之採購行為

相關作法須依採購法之規定辦理與獎勵金的

作法不同

（四）另文化部就獎勵措施已制定評選須知及會議

紀錄的參考範本公開於網站（網址文化部

文化藝術採購作業專區 資料區 簽辦文件範

例 藝文採購具獎勵措施之招標文件）供各

機關參考使用

四十六依議價程序之規定廠商報價如果合理即可照

價訂定底價尚非一定要核減但底價核定者常

習慣性按一定比例予以核減造成藝文業者實際

執行之困難是否有較適合的處理方式

答文化藝術採購辦法第 10 條第 2 項規定「機關辦理

藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專業

性規範契約並考量成本市場行情政府機關決

標資料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編

列由機關首長或其授權人員核定」復依採購法

施行細則第 53 條規定「機關訂定底價應由規劃

設計需求或使用單位提出預估金額及其分析後由

承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定 hellip」

答機關依文化藝術採購辦法第 11 條獎勵規定視個案

性質規劃並於招標文件中明定未得標廠商之服務建議

書經評選 ( 審 ) 達一定分數或序位者經廠商同意給

予合理費用後取得其著作財產權之授權或取得部

分或全部著作財產權另如該創意不受著作權法之保

護廠商亦得與機關簽訂契約以保護創意不被亂用

四十五機關提供未得標廠商之獎勵金是否應自獎補助

款項下支應獎勵金是否有額度的限制機關欲

取得未得標廠商之著作財產權或授權與獎勵金

的作法是否一樣

答（一）文化藝術採購辦法第 11 條所規定獎勵措施之目

的係為鼓勵廠商參與機關標案激發廠商充

分發揮創意發想以評選 ( 審 ) 出更優質的執

行團隊與企劃書進而提升採購品質與促進文

化藝術的蓬勃發展非補助性質獎勵金由原

採購計畫預算項下勻支無須另外編列亦非

獎補助款

（二）獎勵金的額度法無明文規定機關得視個案性

質規劃獎勵金的額度上限及核發標準

7372

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

採購法施行細則第 75 條第 1 項規定由評審

委員會 ( 得由採購法第 94 條之採購評選委員會

代之 ) 先審查議價廠商之標價後提出建議金

額以作為減價之依據但標價合理者評審

委員會得不提出建議金額在預算金額內依廠

商報價決標

四十八國外藝文團隊常有表演酬金不對外公開的保密協

定惟依採購法所有的招標決標公告都應上網

刊登將造成國外廠商不想參與投標請問該如

何處理

答依採購法第 61 條及其細則 8485 條規定自決標日

起 30 日將決標結果之公告刊登於政府採購公報

並以書面通知各投標廠商並須公告決標金額WTO政府採購協定即如此規定建議於邀請國外藝文團隊

演出前即事先告知決標金額之資訊將公開於政府電

子採購網

因此機關人員提出之預估金額及其分析資料應力求

正確完整俾能提供機關首長或其授權人員作為核

定合理底價之參據機關首長或其授權人員於核定底

價時應考量底價之合理性依上開規定核定底價

勿一昧減價如係以最有利標辦理藝文採購且訂有

底價依文化藝術採購辦法第 10 條第 3 項規定該

底價以不低於廠商在預算金額內報價的 90 為原則

四十七文化藝術具有創作性與獨特性有時無法價格化

如採限制性招標（議價）辦理採購該如何訂定

底價

答（一）依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利

標辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價格

給付為原則機關如訂有底價者除應依案件

之規模性質專業性規範契約並考量成

本市場行情政府機關決標資料或洽詢相關

行業之公協會提供資料並逐項編列外以不低

於廠商在預算金額內報價的 90 為原則報經

機關首長或其授權人員核定

（二）對於訂定底價確有困難之特殊或複雜案件而採

不訂底價者得依採購法第 47 條第 2 項規定

由投標之藝文工作者自行詳列報價內容另依

7574

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十一準用最有利標決標的案件如採用固定服務費用

廠商是否仍應開具標價清單議價程序是否可以

免除

答依採購法第 22 條第 1 項第 9 款或第 10 款規定辦理之

採購如採固定價格給付者須於招標文件載明固

定費用或費率廠商報價超過該費用或費率者為不

合格標

（一）廠商之報價組成明細為未來契約執行扣款

之重要依據其採固定費用決標之採購仍得

依採購法第 47 條第 2 項規定規定廠商於投標

文件內詳列報價內容並納入評選項目如納

入評選項目該評選項目所占比率或權重得低

於 20( 參閱工程會 93 年 1 月 19 日工程企字

第 09300015500 號函釋 )以利就廠商報價組成

之合理性進行評分

（二）採固定服務費用決標之採購案件其議價程序

不得免除機關與優勝廠商進行議價時就價

金部分無需再議減可針對契約內尚待釐清之

其他權利義務進行確認並按原定固定費用或

費率決標如廠商於投標文件內自願減價依

四十九公開取得三家以上廠商之書面報價取最有利標

精神擇符合需要者辦理議價時是否可不議價錢

只議條件亦即不更動服務建議書的報價但是

向廠商要求更優惠的條件

答機關辦理採購採參考最有利標精神擇符合需要者洽

廠商議價時得先議定價格以外之條件（所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文

件所承諾之內容或強制廠商修正投標文件內容）

再參考廠商之報價訂定底價議定價格後決標

五十如依文化藝術採購辦法第 10 條以固定價格給付方式

辦理藝文採購是否仍需將價格納入評選其所占

比率

答以固定價格給付方式辦理藝文採購依最有利標評選

辦法第 9 條第 2 項規定仍得規定廠商於投標文件內

詳列組成該費用或費率之內容並納入評選該項目

所占比率或權重得低於 20工程會 93 年 1 月 19 日

工程企字第 09300015500 號及 99 年 4 月 14 日工程企

字第 09900145930 號二函已有函釋

7776

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十三承前題公共藝術設置案於召開公共藝術徵選

小組辦理鑑價會議後再依採購法第 22 條第 1 項

第 2 款辦理議價及簽約將設置經費再予減價

是否已構成違背公共藝術精神

答公共藝術之取得屬於政府採購事項機關依公共藝

術設置辦法完成徵選後需依據採購法第 22 條第 1項第 2 款規定採限制性招標故其議價程序不能免

除但不代表機關必須再予減價另依公共藝術設置

辦法第 17 條規定公共藝術之設置計有公開徵選

邀請比件委託創作指定價購共 4 種方式不論採

行何種方式均應依該辦法第 21 條規定召開鑑價

會議而鑑價會議之目的是在協助機關以合理價格取

得公共藝術透過鑑價會議向機關提出建議價購該藝

術品之金額機關得考量將該金額作為訂定底價之依

據而議價程序應於底價訂定後才與創作者進行因

此並無所謂違背公共藝術精神有關鑑價會議及其

他與公共藝術相關事項請參考文化部建置之公共藝

術網站 ( 網址文化部 主題網站 公共藝術 )

自願減價之金額決標 ( 參閱工程會 99 年 4 月 14日工程企字第 09900145930 號函釋 )

五十二依公共藝術設置辦法第 21 條及第 22 條規定公

共藝術徵選結果報告書送核定前須召開鑑價會

議公共藝術徵選結果報告書經核定後應依採

購法第 22 條第 1 項第 2 款辦理議價但因鑑價價

格都已經確定議價時還需要另外訂定底價嗎

答（一）依公共藝術設置辦法第 21 條第 2 項規定「hellip鑑價會議審核包括作品經費材質數量尺

寸安裝及管理維護方式等其會議決議得做

為議價底價之依據」準此上開鑑價並非機

關最後核定之底價金額機關如認為該價格合

理者自可照價訂底價併請注意採購法施行

細則第 54條第 3項規定「限制性招標之議價

訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單」

（二）前項有召開鑑價會議者依文化藝術採購辦法

第 10 條第 3 項規定其底價之訂定不受廠商

在預算內報價之 90 限制

7978

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關備查如分包項目之費用不合理者機關

得要求廠商調整核銷時得標廠商僅提出分

包廠商具領該項費用之領據單據或憑證無

須載明分包廠商實際執行該項目之各支出明

細亦無須檢附所有單證

五十五如突遇颱風等天災停班停課導致原訂活動臨時

取消或延遲但活動前期之製作裝臺甚至從

國外邀請來臺的相關費用已支出廠商的損失有

無處理之規定

答藝文採購勞務契約範本第 13 條第 6 款載明廠商履約

因不可抗力或不可歸責事由而產生履約所需之額外費

用者 ( 例如本題所稱之活動前置作業 )機關應視實際

情形並依廠商檢附之事證補償廠商因此而產生之損

失但不包含所失利益

五十六因傳染病疫情導致活動取消 ( 例如影展 )致廠商

未能依約履行請問該如何處理

答傳染病實非人力所能預見或抵抗確屬不可抗力之事

由本活動確因疫情的關係而無法履行者工程會及

文化部 ( 藝文採購 ) 勞務契約範本皆已訂有相關處理

機制

【履約管理】

五十四轉包與分包之差異

答（一）依採購法第 65 條第 2 項規定「轉包」指將

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行上開「主要部分」依採

購法施行細則第 87 條規定係指招標文件標

示為主要部分或應由得標廠商自行履行之部

分或依其他法規應由得標廠商自行履行之部

分得標廠商應自行履行契約不得轉包其

有違反者依採購法第 66 條規定機關得解

除契約終止契約或沒收保證金並得要求損

害賠償另應依採購法第 101 條第 1 項第 11款及第 102 條規定通知廠商將刊登於政府採

購公報拒絕往來通知前應給予廠商口頭或

書面陳述意見之機會並應成立採購工作及審

查小組以認定廠商是否構成該當停權事由

（二）另依採購法第 67 條規定「得標廠商得將採

購分包予其他廠商稱分包者謂非轉包而

將契約之部分由其他廠商代為履行」為保障

分包廠商的權益機關得依文化藝術採購辦法

第 12 條於契約規定分包項目及費用應報請

8180

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答採購法第 22 條第 1 項第 6 款規定追加契約以外之

工程採購其累計追加金額不能超過原主契約金額之

50至於財物及勞務採購則無明文限制惟機關

於核准辦理契約變更時應考量其變更理由加減價

及採限制性招標（需符合採購法第 22 條第 1 項各款

規定情形之一）之適法性及公平合理性

五十八藝文採購履約過程常有變數如更換表演者而

需配合辦理契約變更其契約變更之操作程序

為何

答依文化藝術採購辦法第 16 條規定廠商如因不可抗

力原因或較契約原訂內容更優或對機關更有利之情

形廠商得主動提出變更契約之理由及方式由機關

依據採購法第 22 條第 1 項各款情形為之若涉及契

約價金變更者變更部分之累計金額為「加帳金額」

及「減帳絕對值」合計之累計金額應依工程會 91年 3 月 29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」

先完成程序若未涉及契約價金變更得逕以換文方

式經甲乙雙方合意後為之

（一）展延履約期限因天災或事變等不可抗力或不

可歸責於契約當事人之事由 ( 例如依傳染病防

治法第 3 條發生傳染病且足以影響契約之履行

時 )致未能依時履約者得展延履約期限併

請留意同步調整履約期款等撥款事項不能履

約者得免除契約責任

（二）終止契約終止契約係指不使契約繼續進行

廠商已依約向機關履行之部分仍屬有效本不

可抗力之傳染病屬非因政策變更且非可歸責於

廠商事由而有終止契約必要者依廠商檢附之

事證補償廠商因此而產生之損失但不包含

所失利益如廠商於接獲機關通知終止前已完

成且可使用之履約標的依契約價金給付

（三）暫停執行因契約約定不可抗力之事由致全

部契約暫停執行暫停執行期間持續逾 3 個月

或累計逾 6 個月（視機關契約約定期限而定）

者契約之一方得通知他方終止契約

五十七採購法對於追加契約價金之金額是否有上限

規定

8382

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

1 審查會其主持人即為主驗人並應注意監

辦單位是否依規定派員監辦

2 書面驗收以簽核方式辦理者應於簽案內

容詳敘本案名稱案件基本資料案件執行

是否符合契約約定並以會簽方式會辦監辦

單位

（二）如前項驗收機關得邀請專家學者協助或委

託公正之學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提

供鑑定

（三）以表演藝術活動為例其採購性質特殊機關

可要求廠商提供其現場表演之錄影或照片等紀

錄作為佐證以書面簽核程序辦理驗收另為

避免廠商未達到契約約定之品質及要求亦可

於活動過程中派員參與查核如為多場次活

動囿於人力不足無法全程參與者亦可考

量參與部分場次並將現場查核結果作為驗

收依據

六十一採購法第 71 條第 72 條規定得採部分驗收及減

價收受辦理原則為何

【驗收】

五十九採購法第 71 條第 3 項所稱機關承辦採購單位人

員是那些人驗收人員可否為約聘僱人員

答（一）依採購法第 71 條第 3 項所稱「承辦採購單位

之人員」指機關辦理該採購案件最基層之承

辦人員凡經機關首長指派實際辦理採購事務

之人員均屬之並不以機關之總務庶務人員

為限

（二）機關辦理採購之主驗人員負有法律責任 ( 決定

抽查驗核不符時之處置 )係由機關首長或其

授權人員指派適當人員擔任宜為機關依人事

法規所進用之人員例如臨時人員非依機關人

事法規進用不適宜擔任 ( 工程會 91 年 8 月

20 日 (91) 工程管字第 09100320160 號函釋 )

六十表演藝術活動等藝文採購如何辦理驗收

答（一）藝文採購之驗收依文化藝術採購辦法第 20條規定如現場查驗有困難得以書面或召開

審查會議方式辦理其書面驗收文件或審查會

紀錄得視為驗收紀錄

8584

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六十三採購法第 85 條之 1 規定機關與廠商因履約爭議

未能達成協議者得向採購申訴審議委員會申請

調解其屬廠商申請者機關不得拒絕機關是

否即不得拒絕調解結果

答上揭條文係規定廠商申請調解機關不得拒絕進行調

解程序若機關與廠商無法達成協議或無法接受調解

建議或調解方案調解即不成立採購申訴審議委員

會不能命當事人接受另一造之意見只能對當事人為

適當之勸導酌擬公正合理之解決辦法力謀雙方和

解只有在當事人合意之情況下才有可能調解成立

當事人不出席調解會議或出席調解會議而拒絕達成

合意調解即無法進行或不成立此時當事人尚可依

法律規定或契約約定尋求仲裁或訴訟以解決爭議

六十四機關及廠商可否將履約爭議提交採購申訴審議委

員會以外之第三者調解

答機關及廠商遇有履約爭議依契約自由原則除採購

法第 85 條之 1 規定之調解方式之外並不排除雙方

可依「鄉鎮市調解條例」向鄉鎮市公所設置之調解委

員會申請調解或謀雙方合意之第三者調解例如仲

裁法第 45 條規定仲裁機構得依當事人之聲請經他

方同意後由雙方選定仲裁人進行調解

答採購法第 72 條明定不符項目以外之部分如能先行

使用且確有先行使用之必要者得經機關首長或其

授權人員核准就不符項目以外之部分辦理驗收並

支付部分價金驗收結果與規定不符而不妨礙安全

及使用需求亦無減少通常使用效用或契約預定效

用經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者得於必

要時減價收受惟部分驗收或減價收受之採行主導

權均在機關因此宜保有相當程度之未付價金或保證

金 ( 藝文採購以不收保證金為原則 )藉以督促廠商完

成其他不符之項目

【附則】

六十二採購法第 105 條規定公務機關間財物或勞務之

取得經雙方直屬上級機關核准者得不適用採

購法招標決標之規定所稱「公務機關」及「雙

方直屬上級機關」各為何

答依「特別採購招標決標處理辦法」第 3 條規定所稱 「公務機關」為政府機關「雙方直屬上級機關」指

雙方分別隸屬之上級機關至於上級機關之定義採

購法第 9 條及其施行細則第 5 條已有規定

【二ＱＡ】 藝文團體篇

8988

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

下載採現場領標或郵件索取者請至機關招

標公告指定之地點購買或領取

二接受機關補助與參與機關採購案投標適用法規是否

不一樣

答

項目 接受機關補助 參與機關採購投標

適用法規各機關訂頒之補助作業規範

採購法

簽約撥款後

有採購必要

者是否需

依採購法辦

理招標

法人或團體接受機關補助辦理

非藝文採購其補助金額占採

購金額半數以上且補助金額

在公告金額（新臺幣 100 萬

元）以上者依採購法第 4 條

第 1 項規定適用採購法並

應受補助機關之監督

承上受補助辦理藝文採購

者不適用採購法應依監督

管理辦法受補助機關之監督

法人或團體得標後於履

約過程中有辦理採購之

需要該採購屬廠商之

履約行為不適用採購

法但履約事項如包括

採購法第 5 條受機關委

託代辦採購之性質者

受委託代辦採購程序之

法人或團體其採購程

序適用採購法之規定

QampA- 藝文團體篇

一如何取得藝文採購相關資訊有沒有單一窗口領標

方式有哪些

答（一）廠商要取得政府採購公告資訊可經由政府電

子採購網（httpwebpccgovtw）免費查詢

另外部分文化機關之網站也有提供該機關藝

文採購相關資訊

（二）廠商可由「政府電子採購網」單一入口網進入

該網站提供「免帳號找標案」功能廠商可直

接進入查詢此外自首頁右下方選取廠商「免

費加入會員」並於收到系統帳號申請成功電

子郵件通知後再至該網站輸入「廠商代碼」

及「密碼」登入後亦可查詢相關資訊

（三）領取招標文件之方式（簡稱領標方式）包括

電子領標現場領標或郵件索取等方式請詳

閱招標機關之招標公告採電子領標者可經

由政府電子採購網進行領標作業並可免費查

詢及閱覽投標須知惟完整之招標文件內容

（如需求說明契約書圖說等）仍須付費

9190

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）接受機關補助辦理個別採購之補助金額占採購

金額半數以上且補助金額在公告金額以上

如非屬藝文採購者依採購法第 4 條第 1 項適

用採購法之規定並應受補助機關之監督

未達前開條件則該採購案即不適用採購法之規

定但補助機關如有較嚴約定者從其約定

如屬藝文採購者依採購法第 4 條第 2 項規定

無採購法之適用惟仍須適用監督管理辦法

受補助機關之監督

請參考以下案例

某機構接受補助舉辦表演藝術節目經費明細表

工作項目 採購金額( 元 )

機關補助金額( 元 )

是否適用採購法

監督管理辦法

舞蹈表演費 3000000 2000000單獨辦理採購時不適用採購

法但適用監督管理辦法

燈光音響租賃費 200000 200000 單獨辦理採購時均不適用

道具服裝費 1000000 800000 單獨辦理採購時均不適用

宣傳及廣告費 500000 300000 單獨辦理採購時均不適用

合計 4700000 3300000合併以上各項交給一家廠商辦

理時屬藝文採購適用監督管

理辦法不適用採購法

經費請領及

核銷程序

應依各機關訂頒之作業規範及

補助條件辦理另依「中央政

府各機關對民間團體及個人補

( 捐 ) 助預算執行應注意事項」

第 8 點規定受補（捐）助民

間團體及個人應檢附收支清

單以及原始憑證辦理結報

但各機關同意由受補（捐）助

對象留存前開原始憑證者得

憑領據結報各機關並應建立

控管及審核機制作成相關紀

錄定期通知審計機關

依契約約定之付款條件提

出相關文件及付款單據

由機關依採購法第 73 條

之 1 及契約完成審核及付

款程序避免影響廠商請

款權益

依文化藝術採購辦法第 12條第 3 項規定藝文採購

以總包價法方式計費者

除招標文件已預為載明部

分項目因工作範圍及內容

採核實支付者外不應要

求廠商繳回節餘款及檢附

所有單證

　　另建議各機關不論補助案或採購案於經費核撥前

宜說明相關作業及核銷規範俾利藝文團體與機關之

配合若機關未主動說明藝文團體對於執行內容有

疑義亦應先洽機關釐清以免執行窒礙或衍生爭議

三表演團體接受機關補助辦理採購是否也適用採購法

答（一）補助款如非用於採購則無採購法之適用例

如補助金額係用以支付受補助法人或團體之人

事費

（二）採購金額係指受機關補助之法人或團體辦

理個別採購案之金額

9392

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）無採購法施行細則第 33 條同一廠商 ( 或其分支

機構 ) 投寄 2 份以上投標文件之不予開標情形

（四）無採購法第 38 條政黨及與其具關係企業之不得

參加投標情形廠商

（五）與採購法施行細則第 38 條利益衝突或不公平競

爭之情形

五押標金履約保證金對於藝文採購案來說是必要的嗎

答機關辦理與文化藝術相關之勞務財物採購應優先

適用文化藝術採購辦法依該辦法第 18 條規定押標

金應免收保證金依採購法第 30 條規定勞務採購

以免收為原則機關依個案性質及實際需要如有收取

保證金之必要應敘明理由並簽奉機關首長或其授權

人員核准

六兩家廠商共同合作投標時只出具一家廠商名義投標

於得標後雙方各自負責不同之項目符合規定嗎

答（一）採購法第 65 條規定得標廠商應自行履行工程

勞務契約不得轉包至於「轉包」係指將

四投標時應注意投標文件及哪些情況以免被判為不合

格標

答（一）依採購法第 33條及採購法施行細則第 29條規定

應將投標文件置於不透明之信封或容器內並予

以書面密封外封套上應標示廠商名稱及地址

於截止期限前寄 ( 送 ) 達至招標機關或其指定之

場所

（二）另依採購法第 50 條第 1 項規定廠商未依招標

文件規定投標開標前發現者該廠商不予開標

於開標後發現者應不決標該廠商

1 未依招標文件之規定投標者

2 投標文件內容不符合招標文件之規定

3 借用或冒用他人名義或證件投標

4 以不實之文件投標

5 不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常

關聯者

6 第 103 條第 1 項不得參加投標或做為決標對

象之情形

7 其他影響採購公正之違反法令行為

9594

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

七何謂共同投標

答依採購法第 25 條第 2 項規定共同投標係指「二

家以上之廠商共同具名投標並於得標後共同具名簽

約連帶負履行採購契約之責以承攬工程或提供財

物勞務之行為」亦即機關招標文件如允許廠商

共同投標A 廠商與 B 廠商共同投標且得標則簽約

時亦由 A 廠商與 B 廠商共同具名與機關簽約A 廠

商與 B 廠商對於該契約並負有連帶履約責任爰建議

廠商投標前應確實評估共同投標其他成員之履約能力

八請問採購法有無明定等標期之天數若機關規定的等

標期太短廠商可以提出異議嗎

答（一）文化藝術採購辦法第 19 條第 1 項及採購法授權

訂定之招標期限標準皆訂有等標期下限規定

機關應視案件之規模複雜程度及性質考量

廠商準備及遞送投標文件所需時間合理訂定

等標期前開辦法亦明定不宜逕以採購法規定

之下限期限定之且辦理公告金額以上之藝文

採購除有特殊或緊急情況經報請機關首長或

其授權人員核准外等標期不得少於 14 日

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行考量現行社會是一個分工

互助合作的經濟組織體廠商得標後未必能獨

力完成契約所有工作事項故分包有時是必要

的除機關已於契約或招標文件載明該工作項

目為「主要部分」或限廠商於得標後須自行

履行者外依採購法第 67 條規定得標廠商得

將採購分包予其他廠商為保障分包廠商的權

益機關得依文化藝術採購辦法第 12 條於契約

規定上述分包項目及費用應報請機關備查

如不合理機關得要求廠商調整

（二）假設 AB 兩家廠商合作以 A 廠商之名義投

標並已於服務建議書敘明其工作團隊之分工

情形其中某部分工作之分工廠商為 B則 A廠商為投標之主體時其得標後以 A 廠商之

名義與機關簽約B 廠商即屬分包廠商如機

關招標文件另無規定主要部分者則上開作業

尚屬可行如已明定某工作項目為主要部分

則該項目必須由 A 廠商履行不能分包予 B廠商

9796

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

十假設某一專家學者（甲）受邀擔任藝術團體（乙）某

個案的顧問或計畫協同主持人合約履行期限為一年

該案執行過程中甲專家學者受機關邀請作為某標案

的評選委員如乙參與該標案之投標是否有利益衝

突的問題何種情形評選委員需要辭職或解聘

答（一）依據採購評選委員會審議規則第 14 條規定

採購評選委員有下列情形之一者應即辭職或

予以解聘

1 就案件涉及本人配偶二親等以內親屬

或共同生活家屬之利益

2 本人或其配偶與受評選之廠商或其負責人

間現有或三年內曾有僱傭委任或代理關係

3 委員認為本人或機關認其有不能公正執行

職務之虞

4 有其他情形足使受評選之廠商認其有不能

公正執行職務之虞經受評選之廠商以書

面敘明理由向機關提出經本委員會作

成決定

（二）本案甲為乙的工作團隊成員彼此間具有僱傭

或委任關係如乙參與投標而甲恰為該採購

案之評選委員此時甲委員應該辭職或由招標

（二）廠商如認為機關訂定之等標期太短不合理

得依採購法第 75 條規定向機關提出異議請機

關延長等標期

九有些藝文團體規模不大在承接藝文採購標案時履

約初期往往須投入足夠經費而機關卻將大部分的款

項拖到尾款或結束後才支付面對屢有支付薪酬壓力

之情形藝文業者應如何緩解資金壓力

答（一）文化藝術採購辦法第 13 條對於契約價金之給付

已有明定機關有支付預付款或第 1 期款者

以不低於契約總額或預估給付總額之 20 為原

則最後 1 期以不高於契約總額或預估給付總

額之 30 為原則以契約價金 300 萬為例若

分 3 期支付各期支付金額為第 1 期 60 萬

元 (20)第 2 期 150 萬 (50) 及第 3 期 90 萬

(30)若分 2 期支付則第 1 期依契約執行履

約事項後支付 210 萬元 (70) 及第 2 期 90 萬

(30)

（二）另外廠商如對招標文件內容有疑義者應依

採購法第 41 條規定於招標文件規定之日期前

以書面向招標機關請求釋疑

9998

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答依最有利標評選辦法第 20 條第 2 項及第 3 項規定

採購評選委員會之會議紀錄及評選後彙總製作之總

表除涉及個別廠商之商業機密者外投標廠商可以

申請閱覽抄寫複印或攝影至於各出席委員之評

分或序位評比表除法令另有規定外應保守秘密

不得允許申請閱覽抄寫複印或攝影

十三藝文團體參與投標但未得標卻發現投標時所提之

服務建議書內容被得標廠商所採用該如何處

理未得標時機關是否應予發還服務建議書是

否也受到著作財產權保護

答（一）依採購法第 34 條第 4 項規定機關對於廠商之

投標文件除供公務上使用或法令另有規定外

應保守秘密機關為保留廠商投標證據已開

標之文件機關至少要保留一份或保留影本（採

購法施行細則第 57 條）但不代表機關即擁有

廠商投標文件之著作財產權因此機關亦無權

使用未得標廠商之服務建議書內容惟應區分

是否僅為概念而已如僅係概念還未形成「著

作」前則該概念不受保護

（二）機關如有可能引用未得標廠商之創意者得於

招標文件依文化藝術採購辦法第 11 條規定對

機關解聘不能繼續擔任委員以避免評選不

公平情形

十一藝文團體參加機關採購評選時評選委員是否可以

要求廠商承諾超出機關原招標文件規劃之內容

答依最有利標評選辦法第 10條第 1項及第 3項規定「評

選最有利標為利評選委員對廠商於各評選項目之表

現為更深入之瞭解得輔以廠商簡報及現場詢答 ( 第 1項 )helliphellip 第一項簡報不得更改廠商投標文件內容

廠商另外提出變更或補充資料者該資料應不納入評

選 ( 第 3 項 )」同辦法第 19 條規定「評選委員會

評選最有利標應依招標文件載明之評選項目子項

及其配分或權重辦理不得變更」另採購評選委員

須知第 9 點規定機關辦理評選時評選委員應依招

標文件之評選項目子項及其配分或權重辦理不得

變更或補充廠商簡報及委員詢問事項應與評選項

目有關廠商另外提出變更或補充資料者該資料應

不納入評選考量非屬採行協商措施性質者不應要

求廠商更改投標文件內容

十二對於機關辦理採購評選後的評分結果是否可以向

機關申請調閱

101100

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

如廠商欲借重委員之專才經委員同意採購法尚無

禁止廠商不得遴聘該委員為專案顧問

十五廠商得標後於簽訂契約書時可否依實際狀況要求

修改契約書

答採公開評選或最有利標決標之採購機關招標文件通

常僅敘述採購需求或所要達成之功能效益再由廠商

發揮創意設計其服務構想擬具服務建議書投標決

標後除應依公告及招標文件之內容簽訂契約書外

並應將該服務建議書納入契約作為廠商將來履約及

機關驗收之依據不得任意更改

十六表演採購廠商於得標後因為某些因素必須更換

演出團體是不是會構成違約應如何處理

答（一）機關招標文件以及廠商投標時之服務企劃書

於決標簽約後皆為契約之一部分如契約內

容任意變動不僅得標廠商履約成本及權益受

到影響也有可能對其他參與投標廠商造成不

公平表演藝術有其特殊性常有許多不可預

見之情況廠商得標後若未能按契約履行而

有變更演出團體之需要應依文化藝術採購辦

於未獲選而達一定分數或序位之廠商經其同

意後支給合理費用以取得其著作財產權之授

權或取得部分或全部著作財產權

（三）智慧財產權從屬於創作人創作人在創作完成

時即擁有智慧財產權 ( 著作權法第 10 條規定

著作人於著作完成時享有著作權 )爰投標廠商

服務建議書或計畫書等文件凡符合著作權法

對著作保護的要件其著作權應屬投標廠商所

有任何人如欲利用他人享有著作財產權之著

作除符合著作權法第 44 條至第 65 條合理使

用之規定外應取得各該著作之著作財產權人

之授權或同意廠商如在未被知會之情形下

發現創意被機關或其他廠商剽竊了可循著作

權法之救濟措施主張本身之權益

十四廠商得標之後是否可將評選委員聘為專案顧問

答廠商與委員間如無期約者（指雙方就其期望而約定之

行為例如雙方約定於該廠商得標之後將其納為

分包對象）則廠商得標後其投標之法律行為已經

結束採購評選委員會亦於完成評選事宜且無待解決

事項後解散評選委員之身分已解除故履約過程中

103102

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）採訂定底價者依文化藝術採購辦法第 10 條

規定底價以不低於廠商在預算金額內報價之

90 為原則另依採購法施行細則第 54 條第 3項規定限制性招標議價前應先參考廠商之報

價或估價單來訂定底價故機關訂底價除依表

演團體之規模專業性考量成本市場行情

等外須再以表演團體之估價單作為訂定底價

之參考經分析後如認為廠商之估價是合理

的可照價訂底價照價決標無需再議減金

額爰機關承辦人擬訂底價應確實做好底價分

析必要時得洽詢相關行業之公協會提供意見

再由提供機關首長或其授權人員核定底價即

使要減價也應有合理的分析依據

十八議價完成之後可否不簽約

答（一）依民法第 153 條第 1 項規定當事人互相表示

意思一致者無論其為明示或默示契約即為

成立尚不以簽訂書面契約作為契約生效之必

要條件故議價完成決標即代表雙方意思合

致契約成立廠商得標後如無正當理由拒不

簽約機關應依採購法第 101 條第 1 項第 7 款

「得標後無正當理由而不訂約者」規定通知廠

商將刊登政府採購公報拒絕往來

法第 16 條主動提出變更契約之理由及方式檢

附效益及價格比較資料並徵得機關書面同意

始得為之否則即有違約之虞

（二）承上除非明顯違反原來採購之目的機關為

讓活動演出順利舉辦如同意變更契約此時

需注意變更契約之程序應依工程會 91 年 3 月

29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一

覽表」辦理至於是否因此構成終止或解除契

約之狀況仍應視個案契約約定內容而定

十七表演團體參與機關標案採限制性招標辦理但進

入議價程序之後機關卻要求一再減價使表演團

體在成本考量之下只能犧牲原來構想請問機關是

否一定要減價

答依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利標辦理

採購應以不訂底價或固定價格給付為原則

（一）採固定費用或費率決標者其議價程序不得免

除無須議減價格可議定其他內容 ( 但不得

更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件

所承諾之內容且不應強制廠商修正投標文件

內容 )

105104

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十履約期限尚包含主辦機關作業流程所需時間導致

廠商作業時間被壓縮可否向機關提出申請延長履

約期限

答（一）工程會及文化部訂定之 ( 藝文採購 ) 勞務及財

物契約範本第 7 條均有規定履約期間有確非

可歸責於廠商而需展延履約期限者廠商可

檢具事證以書面向機關申請展延履約期限不

計算逾期違約金例如因辦理契約變更或增

加履約標的數量或項目機關應辦事項未及時

辦妥由機關自辦或機關之其他廠商因承包契

約相關履約標的之延誤而影響契約進度者因

此如有因機關作業流程所需時間而導致廠商

作業時間被壓縮之情形例如第 1 期審查時間

過久而影響第 2 期履約時程則可依前述規定

向機關申請延長履約期限

（二）如屬機關於招標階段之招標文件所定履約期限

過短不足以完成工作建議廠商依照採購法

第 75 條規定向招標機關提出異議

（三）機關辦理藝文採購作業要點第 14 點亦有規定

機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不

（二）拒絕往來期間內該廠商不得參與全國各機關採

購案投標或作為決標對象或分包廠商

（三）機關如有收取押標金者應依採購法第 31 條第

2 項第 4 款規定不予發還

十九藝文團體參與機關辦理委託國際展覽招標案卻因

為主辦機關未取得展覽場地的土地使用權而必須廢

標或解除契約藝文團體在備標期間所花費的人力

與物力是否能請求補償

答（一）機關於招標期間 ( 在等標期中或在開標程序尚

未決標前 )如因土地無法取得因素而取消採購

計畫由於尚未決標機關與廠商間之契約權

利義務關係並未發生投標廠商尚難向機關主

張其權益受損

（二）如已經決標簽約但因機關土地使用權尚未取

得造成履約不能者因契約已成立機關不

得任意終止或解除契約且履約不能之情形係

可歸責於機關因此可依契約約定條款終止或

解除契約並補償廠商因此所生的損失不包

括所失利益

107106

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）著作財產權縱使歸屬於著作人 ( 廠商 ) 所有機

關仍可在出資之目的範圍內利用該著作 ( 著作

權法第 12 條第 3 項規定 )又「利用」之方式

與範圍著作權法並無特別規定應依出資當

時之目的及雙方約定之利用範圍來決定並載

明於契約

（三）本問題應審視契約關於著作權約定內容如未

約定或約定不明則該著作權推定屬於著作人

將來如有侵害廠商之著作權則得依著作權法

規定主張應有之權益此外機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD僅

屬機關為檢驗廠商是否依約製作完成之憑據

尚非即構成侵害藝文團隊之著作權

（四）文化部訂定之藝文採購勞務契約範本第 14 條及

財物契約範本第 15 條對於著作財產權之歸屬

有詳細規定機關辦理補助藝文團體時亦可參

考運用

二十三驗收後廠商要求機關提供實績證明其形式及內

容為何如需外文證明如何處理

及或機關於招標文件中所定履約期限過短

廠商不足以完成工作時機關應同意廠商要求

延長履約期限

二十一因機關要求增加表演場次使得履約成本增加

是否可以向機關要求增加契約價金

答因機關要求致契約原有履約項目之數量變動得參考

工程會訂頒之「採購契約要項」第 20 點及第 32 點之

內容由機關依契約相關約定及「採購契約變更或加

減價核准監辦備查規定一覽表」就契約變更致增減

之履約項目或數量加減帳結算

二十二機關辦理採購或是補助影片拍攝製作完成後

機關是否就享有全部的權利若機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD藝文

團體要如何維護自身的權利

答（一）由機關出資辦理影片拍攝可能全部出資或

者僅部分出資其餘由廠商籌募不論機關出

資比例多寡在契約上均應約定該創作之著作

財產權歸屬假設未約定或約定不清楚該著

作財產權推定為未讓與或授權給機關（請參考

著作權法第 36 條及第 37 條規定）

109108

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十五廠商得標後依委員建議酌作調整履約內容但

到了請款時機關會計單位以執行成果與廠商服

務建議書有出入不同意廠商請款請問該如何

處理

答廠商在決標後至簽約前不可任意更改其服務建議書

因為在決標時點契約已成立機關與廠商的權利義

務關係已發生廠商投標的服務建議書必須納入契約

約定並據以履約如機關認為廠商服務建議書內容需

要調整應在評選過程中啟動協商措施讓廠商調整

其服務建議書的內容如允許得標廠商在決標後修改

服務建議書對其他未得標廠商可能造成不公平情形

如雙方已經簽約在履約過程中廠商依機關需求變

更或因情事變更遇有不可抗力的情況等必須調

整內容時應辦理契約變更則驗收時就不致發生監

辦單位不予認可的情形另契約變更不論由機關或廠

商提出均應達成雙方意思合致作成書面紀錄並簽

名或蓋章否則無效

二十六承包機關的表演活動標案總包價法結算因表

演場地費較便宜而有節餘機關是否可以索回該

場地費節餘款

答依文化藝術採購辦法第 20 條規定藝文採購驗收通

過者機關得發給結算驗收證明書藝文團體如未來

有意參與其他民間或國際活動機關得依廠商需求

提供不同形式之實績證明以供運用如廠商需外文證

明囿於機關人力建議由廠商依中文證明自行翻譯

並辦理認證

二十四招標文件未具體載明驗收條件履約過程中機

關承辦人員對於廠商疑義部分也遲遲未詳細說

明最後在驗收階段機關以廠商未依契約履約

為由扣款請問廠商該如何主張權利

答契約如無明確規定履約事項及驗收條件易生爭議

如果驗收條件已於契約載明而廠商未達到契約要

求自有可能因違約而被扣款如契約未載明建議

雙方協調解決未能達成協議者得依採購法第 85條之 1 向採購申訴審議委員會申請調解廠商詢問機

關有關契約重要事項時建議以書面為之並以掛號

方式寄達機關尤其採口頭方式未得到具體結果時

宜馬上行文機關請求釐清機關如未能及時說明履約

內容廠商就有具體理由可資抗辯而不致於被機關

任意扣款

111110

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答藝文團體與機關間關於招標審標決標之爭議得

依採購法第 6 章規定提出異議及申訴其程序概述

如下

（一）廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國

所締結之條約協定致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

1 對招標文件規定提出異議者為自公告或邀

標之次日起等標期之四分之一其尾數不足

1 日者以 1 日計但不得少於 10 日

2 對招標文件規定之釋疑後續說明變更

或補充提出異議者為接獲機關通知或機

關公告之次日起 10 日

3 對採購之過程結果提出異議者為接獲

機關通知或機關公告之次日起 10 日其過

程或結果未經通知或公告者為知悉或可

得而知悉之次日起 10 日但至遲不得逾決

標日之次日起 15 日

（二）廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不

服或招標機關逾法定期限不為處理者得於

收受異議處理結果或期限屆滿之次日起 15 日

內依其屬中央機關或地方機關辦理之採購

以書面分別向採購法主管機關直轄市或縣

答機關辦理採購採總包價法方式計費者除招標文件

（包含契約條文）已預為載明部分項目因工作範圍

及內容採核實支付者外不應要求廠商繳回節餘

款及檢附所有單證另文化藝術採購辦法第 12 條亦

有規定

二十七機關招標文件中 ( 例如契約書或評選須知 ) 是否

得訂定「廠商不得異議」

答依採購法第 74 條規定「廠商與機關間關於招標

審標決標之爭議得依本章規定提出異議及申訴」

及同法第 75 條規定「廠商對機關辦理採購認為

違反法令或我國所締結之條約協定致損害其權利

或利益者得於 hellip 以書面向招標機關提出異議」準

此廠商依採購法所為之爭議處理（異議申訴或履

約爭議調解）屬合法之救濟途徑不得於招標文件中

訂有「廠商不得異議」內容

二十八藝文團體參與機關採購案如發生採購爭議 ( 例

如機關招標文件規定取得著作財產權所有權利或

評選不公 )如何申請救濟

113112

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（四）至於履約過程產生之爭議得循民事爭訟途徑

解決藝文團體得就爭議事項先與機關協議

如協議不成得依採購法第 85 條之 1 規定向採

購申訴審議委員會申請調解或依仲裁法規定

向仲裁機構提付仲裁 ( 但提付仲裁應經爭議雙

方同意 )或向法院提起民事訴訟

( 市 ) 政府所設之採購申訴審議委員會提出申

訴直轄市或縣 ( 市 ) 政府未設採購申訴審議

委員會者由採購法主管機關所設之採購申訴

審議委員會受理

（三）綜上以上開舉例說明如下

1 如機關招標文件規定取得著作財產權之條文

訂定不妥廠商認為機關違反法令得依採

購法第 75 條第 1 項第 1 款規定在法定期

限內以書面向機關提出異議廠商若未向

機關提出異議並依機關公告的招標文件而投

標依民法第 153 條規定將被認定同意履

約結果涉及著作財產權者由機關取得所有

權利

2 如認為機關評選不公因屬於招標審標

決標過程之爭議藝文團體得依採購法第 75條第 1 項第 3 款規定之期限內向機關提出

書面異議屬公告金額（新臺幣 100 萬元）

以上之採購如對機關異議處理結果不服

者得依採購法第 76 條規定以書面向採購

申訴審議委員會提出申訴又依採購法第 83條規定「審議判斷視同訴願決定」藝

文團體如對審議判斷結果仍不服得向行政

法院提起行政訴訟

【二ＱＡ】 監督管理篇

117116

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

三依監督管理辦法第 10 條規定補助機關對於受補助之

法人或團體辦理藝文採購之相關資訊應於取得日起 30日內主動公開公開在哪是否應公開在主管機關文

化部所指定的網站

答為保障人民對於機關補助法人或團體辦理藝文採購相

關資訊知的權利並利資訊透明以及補助機關進行適

度監督以確立社會信任明定受補助之法人或團體

辦理藝文採購應將採購相關資訊提供予補助機關公

開於補助機關之相關網站以利補助機關依職權及依

法進行監督

四監督管理辦法第 10 條規定資訊公開有包括契約價金

那是否邀請各藝文團體的表演費用都要公開

答受補助之法人或團體本於公開透明之原則應將其受

補助辦理藝文採購之相關資訊包括案名及內容

契約價金履約廠商基本資料及其他依補助機關規

定者依監督管理辦法第 10 規定提供補助機關予

以公開但如涉及機密並經補助機關認定者則無

須公開

QampA- 監督管理篇

一依據監督管理辦法第 8 條是否所有受補助的法人或

團體都必須訂定採購規範

答依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接受機關補

助辦理藝文採購其補助金額占採購金額半數以上

且補助金額在政府採購法所定公告金額以上者則有

監督管理辦法之適用受補助之法人或團體須依監

督管理辦法第 8 條規定依補助機關之查核需要訂

定採購規範並公告若補助機關無查核之需要則無

須訂定之

二法人或團體接受機關補助辦理藝文採購該藝文採購

之相關資訊是否等機關查核時再予以提供並公開

即可

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購除涉及機密

並經補助機關認定者外應依監督管理辦法第 10 條規

定於採購契約簽訂日起 30 日內將辦理藝文採購之

相關資料提供予補助機關並非等機關查核時再予

以提供而公開而補助機關應於取得該資訊日起 30 日

內依相關規定主動公開

119118

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

七監督管理辦法第 11 條規定機關得訂定查核程序及基

準實務上其內容該如何訂定

答依監督管理辦法第 11 條規定補助機關得就重點項

目之監督事項例如補助目的法人或團體與供應商

之採購契約採購規範利益衝突迴避資訊公開等

訂定相關查核程序及基準必要時補助機關得邀集

專家學者共同執行查核實務上查核程序及基準之訂

定仍應依各機關補助之目的及相關規範本於職權

訂之避免國家財政資源遭濫用（文化部已訂定

「文化部補助法人或團體辦理藝文採購之查核作業原

則」網址文化部 文化藝術採購專區 資料區）

八法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如依該採購

之專業而分成多個採購案分別辦理每一個案採購金

額即使未達採購法所規定的公告金額是否仍須適用

監督管理辦法

答依採購法第 4 條第 2 項及監督管理辦法第 2 條規定

法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不適用採購

法該補助金額占採購金額半數以上且補助金額在

採購法所定之公告金額以上者應受補助機關之監

督準此法人或團體接受機關補助辦理藝文採購

五法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不受採購法規

範後藝文補助將更寬鬆是否會產生更多弊端

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項雖不適用採購法之規定但應受補助機關

之監督為避免國家財政資源遭濫用並考量藝文型態

的多樣化及其獨特性文化部訂定監督管理辦法以規

定其基本原則及目的並明訂接受機關補助之法人或

團體其辦理藝文採購作業履約管理及利益迴避等

相關事項應依補助機關之查核需要訂定相關採購

規範並公告不致因藝文採購相關法規之鬆綁而犧牲

採購品質與成效

六監督管理辦法第 6 條規定法人或團體與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明所稱的採

購契約是否即為工程會或文化部所訂的採購契約範本

答工程會或文化部所訂的採購契約範本係規範機關與

得標廠商間權利義務關係之契約監督管理辦法第 6條所規定之採購契約係指受補助之法人或團體與其

供應廠商間之債權債務契約非指上述工程會或文化

部所訂的採購契約範本另基於契約自由原則採購

契約得於必要時由雙方進行協議

121120

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

金額半數以上且補助金額在採購法所定公告

金額以上者除其他法規有特別規定者外補

助機關應依監督管理辦法之規定對於受補助

之法人或團體進行監督爰上開監督尚無採

購法之適用

（二）機關對於受補助之法人或團體進行監督除辦

理採購應依採購法第 4 條規定外其餘事項之

監督應依機關所訂定之相關補助作業要點或

雙方依該補助案所簽訂之契約辦理

十一某藝術工作坊接受機關補助 80 萬元辦理年度舞台

劇是否仍有監督管理辦法之適用

答採購法第 4 條適用要件為補助金額占採購金額半數以

上且補助金額在公告金額（新臺幣 100 萬元）以上

者本案補助金額為 80 萬元未達公告金額自無

採購法之適用亦不適用文化部依上開採購法第 4 條

第 2 項之授權所訂定之監督管理辦法但補助機關依

其職權對於受補助之法人或團體所為之監督仍不受

影響

視個案性質依不同之標的需求條件或專業項目而分

別辦理者每一個案採購金額未達採購法所規定的公

告金額以上者自無上開監督管理辦法之適用

九法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如果與供應

廠商間產生爭議應如何處理

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第 2 項規定不適用

採購法法人或團體接受機關補助而向其他供應廠商

辦理採購其與供應廠商間契約屬一般民間之私法

契約如有履約爭議應依民事訴訟相關規定處理

無採購法爭議處理之適用

十法人或團體接受機關補助辦理藝文採購補助機關是

否可依採購法規定對於受補助之法人或團體進行

監督

答（一）依採購法第 4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第

2 項規定法人或團體接受機關補助辦理藝文

採購不適用採購法但應受補助機關之監督

另依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購其補助金額占採購

123122

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

十四社區發展組織如未正式辦理立案登記是否可成

為機關補助或委辦對象該等組織如以機關補助款

辦理採購是否有採購法之適用

答（一）採購法第 4 條第 1 項所稱接受機關補助之法人

或團體其對象之選定不適用採購法爰社

區發展組織是否合於機關補助對象之條件應

由補助機關本於權責核處

（二）採購法第 5 條規定「機關採購得委託法人或

團體代辦」上開「法人」或「團體」係

指依法設立且具辦理採購專業能力之法人或團

體不論其係依民法公司法人民團體法或

其他法律設立者均屬之另參照司法院釋字第

486 號解釋「由多數人為特定之目的所組織

有一定之名稱事務所或營業所及獨立支配之

財產且設有管理人或代表人對外並以團體

名義為法律行為 hellip」或「hellip 有一定之名稱組

織而有自主意識之團體以其團體名稱對外為

一定商業行為或從事事務有年已有相當之知

名度為一般人所知悉或熟識且有受保護之

利益者 hellip」之非法人團體如具辦理採購專業

十二某劇院接受機關補助 150 萬元辦理傳統劇坊活動

並依監督管理辦法訂定採購規範該院没有建置自

己的專屬網站只有在臉書註冊則該採購規範是

否可以在臉書公告是否要提送補助機關備查

答監督管理辦法第 8 條規定受補助之法人或團體應依

補助機關之查核需要就採購作業履約管理利益

迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告以利補

助機關之監督但為保留彈性及適度之監督管理機

制未特別規定公告之位置及方式爰該劇院將上開

採購規範公告於其所註冊之臉書尚無不可另亦無

採購規範須送至補助機關備查之規定

十三機關補助自然人辦理藝文採購是否仍有監督管理

辦法之適用

答採購法第 4 條及監督管理辦法第 2 條均明定適用範圍

為法人或團體接受機關補助辦理採購其範圍並未包

含自然人故機關補助自然人辦理藝文採購無採購

法及監督管理辦法之適用

125124

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

（二）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如屬

藝文採購補助金額在公告金額以上且補助

金額占採購金額半數以上者依採購法第 4 條

第 2 項規定無採購法之適用但適用監督管

理辦法之規定並應受補助機關之監督如違

反補助機關之規範補助機關得依監督管理辦

法第 12 條規定依其情節撤銷廢止全部或

部分補助處分已撥款者得作成書面行政處

分命依限繳還屆時未繳還者依法移送行

政執行

十七同一個案件同時獲得文化部地方政府文化局的補

助且補助金額加總占採購金額半數以上需要適

用採購法嗎

答同一採購案如同時接受不同機關之補助款辦理依

採購法施行細則第 3 條規定應以接受補助之總金額

計算例如文化部補助 80 萬元臺北市政府補助 80萬元此時受補助總金額為 160 萬元再判斷有無占

該採購金額半數以上如占半數以上此採購案如非

屬藝文採購須適用採購法補助機關對於受補助者

依採購法規定予以監督如屬藝文採購則無採購

法之適用補助機關對於受補助者依監督管理規定

予以監督惟不論是否屬藝文採購前述兩個補助機

能力亦得視同前揭之「團體」得為委辦對

象並適用採購法第 4 條之規定

十五除了政府機關或公立學校之外藝文團體如果接受

國家文化藝術基金會或國家表演藝術中心這種半

官方性質的機構補助是不是也適用採購法

答依採購法第 3 條規定「機關」包括政府機關公立

學校與公營事業而國家文化藝術基金會或行政法人

國家表演藝術中心皆不是「機關」所以藝文團體接

受非屬機關之補助辦理採購無採購法之適用亦無

監督管理辦法之適用

十六法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額在

公告金額以上以法人或團體提出補助申請之採購

預算金額核算時補助金額並未占採購金額半數以

上致未依採購法辦理且未受機關監督惟核銷

時以實際採購金額核算始發現該補助金額占採

購金額半數以上機關可否准予核銷

答（一）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如非

屬藝文採購補助金額達公告金額以上且占

採購金額半數以上者而未依採購法辦理採購

應不予核銷

127126

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

答採購法第 4 條第 1 項規定之採購金額係指受機關補

助之法人或團體辦理個別採購案之金額如有二以

上機關補助法人或團體辦理同一採購案者其補助金

額應加總計算

請參考以下案例

非藝文採

購之工作

項目

採購金額

( 元 )

法人團體

自備款

（元）

甲機關

補助金額

( 元 )

乙機關

補助金額

（元）

是否適用

採購法

辦公室

修繕2000000 900000 800000 300000

適用採購法

( 補 助 金 額

1 100 000 元

為公告金額以

上且占採購

金額半數以上 )

旅宿費 300000 100000 100000 100000

不適用採購法

( 補 助 金 額

200000 元未

達公告金額 )

廣告費 2500000 1300000 1200000 0

不適用採購法

( 補 助 金 額

1200000 元

未占採購金額

半數 )

設備費 1200000 1200000 0 0不適用採購法

( 以自有資金辦

理採購 )

合計 6000000 3500000 2100000 400000

關（文化部及臺北市政府）皆是本採購案之監督機

關因此受補助的藝文團體要同時通知這兩個機關

並由這二個補助機關共同或指定代表機關辦理監督

十八單一機關補助並未達採購金額半數而以二機關補

助總金額計算則已達採購法第 4條第 1項規定條件

受補助辦理之採購如非屬藝文採購應適用採購

法若接受補助之法人團體未依採購法規定辦理

該採購且事前並未通知各補助機關由各補助機

關共同或指定代表機關辦理監督至核銷時始發現

該情況可否准予核銷

答採購法施行細則第 3 條規定採購法第 4 條第 1 項所

定補助金額於二以上機關補助法人或團體辦理同一

採購者以其補助總金額計算之補助機關可要求受

補助之法人或團體於申請補助計畫中列明經費來

源有無同時接受其他機關補助之情形所述情形

受補助辦理之採購應不予核銷

十九法人或團體接受機關補助辦理非藝文採購該採購

金額如何認定

129128

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

或團體接受文化部獎助係辦理藝文採購者

依採購法第 4 條第 2 項規定雖無採購法之

適用但須適用監督管理辦法規定受補助

機關文化部之監督

二十文化部依據相關獎助辦法規定辦理之獎勵補助受

補助之法人或團體辦理採購是否適用採購法

答（一）依採購法施行細則第 3 條第 2 項規定「本法

第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包

括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類

似方式動支機關經費辦理之採購」工程會 88年 8 月 19 日工程企字第 8812252 號函亦明釋

「有關法人或團體接受機關補助辦理採購依

政府採購法施行細則第三條第二項規定包括

獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦

理之採購故動支非補助款科目之經費者亦屬

之其以『合辦』或其他類似方式名義辦理者

亦同」行政院主計總處 93 年 3 月 8 日處忠二

字第 0930001499號函說明二亦釋明「『捐贈』

亦屬採購法規定之補助範圍其與『捐助』適

用採購法規定之情形尚無不同 hellip」

（二）準此法人或團體接受文化部獎助辦理非藝文

採購其獎助金額占採購金額半數以上且

獎助金額在公告金額以上者依採購法第 4條第 1 項規定有採購法之適用並應依採

購法規定受文化部之監督依前述法人

【三附錄篇】 附件一 文化藝術採購辦法

133132

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

人但駐國外機構辦理或受託辦理之藝文採購其委員之組

成不在此限

第七條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會或評審小組方式辦理

者評選或評審項目應著重受評廠商於採購標的領域之專業

及執行能力該項所占總滿分比率應為最高且不得低於百

分之六十

前項專業項目內容得包括專業知識創意造詣技藝

創新美學或藝術性等與文化藝術有關者執行能力項目內

容得包括執行案件之專業人力規劃經驗實績或計畫周

延性等與履約能力有關者

第一項專業及執行能力之評選或評審項目應訂子項各子項

及所占權重應載明於招標文件中

第八條　機關辦理藝文採購以評選或評審方式辦理者應採總評分

法或序位法

前項總評分最高或序位第一之廠商有二家以上者應優先以

前條專業及執行能力評選或評審項目之得分合計值較高者評

定之

第九條　機辦理藝文採購除有下列情形之一者得採最低標決標外

應採最有利標決標 一限制性未經公開方式辦理招標者 二評分及格最低標決標者 三在集中交易或公開競價市場採購者 四未逾公告金額十分之一者 五公務機關間財物或勞務之取得 六未達公告金額公開取得廠商報價單並以最低標決標者

七其他經機關認定採購性質不宜採最有利標方式辦理者

第十條　機關以最有利標所辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價

格給付為原則

機關辦理藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專

業性規範契約並考量成本市場行情政府機關決標資

料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編列由機關首

長或其授權人員核定

前項底價以不低於公告預算金額或廠商在公告預算金額內

報價之百分之九十為原則但有召開鑑價會議或成立評審委

員會提出建議金額者不在此限

附件一　文化藝術採購辦法 中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五二號令發布

第一章 總則

第一條　本辦法依文化基本法（以下簡稱本法）第二十六條第一項規定

訂定之

第二條　政府機關（構）公立學校及公營事業（以下併稱機關）辦

理藝文採購其採購之招標文件所需載明事項採購契約範

本優先採購之方式及其他相關事項除其他法規有特別規

定者外適用本辦法且不得違反我國締結之條約或協定之

規定

第三條　本法第二十六條第一項所稱文化藝術之採購第二項及本辦

法所稱藝文採購指與文化藝術相關之勞務財物採購

前項文化藝術指文化藝術獎助條例第二條各款事務或文化

創意產業發展法第三條第一項各款產業內容及範圍

第四條　機關辦理藝文採購其招標文件得視個案特性及實際需要

依本辦法就下列事項予以特別規範 一預算或預計金額 二評選項目及優先評定順序 三決標原則 四計價及付款方式 五契約條款 六廠商工作人員及分包廠商工作人員權益保障

七智慧財產權之歸屬

第五條　機關辦理藝文採購其預算或預計金額應綜合考量廠商於

履約期間需投入之人力與時間成本需具備之文化藝術專業

能力應獲得之合理利潤及市場行情定之

第六條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會方式辦理者委員人

數應為五人以上其中專家學者人數不得少於三分之一且

與採購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於二

135134

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十七條　機關辦理藝文採購廠商履約結果涉及履約標的所產出之

著作權者機關依案件之需要應於契約內就著作人格權

及著作財產權訂定合理必要之約定

機關經評估有利用著作財產權之情形者以取得著作財產

權之授權為原則但有特殊情形得取得部分或全部著作

財產權

第十八條　機關辦理藝文採購應免收押標金

第十九條　機關應視案件之規模複雜程度及性質考量廠商準備及

遞送投標文件所需之時間合理訂定等標期不宜逕以政

府採購法規定之下限期限定之

政府採購法所定之公告金額以上之藝文採購除有特殊或

緊急情況經報請機關首長或其授權人員核准外等標期不

得少於十四日

第二十條　關辦理驗收如現場查驗有困難得以書面或召開審查

會方式辦理其書面驗收文件或審查會紀錄得視為驗

收紀錄

藝文採購驗收得邀請專家學者協助驗收或委託公正之

學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提供鑑定

藝文採購驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要

時得依廠商之需求提供不同形式之實績證明

第二十一條 本辦法自發布日施行

第十一條　機關得規定涉及廠商於投標時須提出服務建議書者經評

選達一定分數或序位之未得標廠商發給一定金額之獎

勵金

前項未得標廠商所提出之服務建議書機關得依實際需要

經廠商同意給予合理費用後取得其著作財產權之授權

或取得部分或全部著作財產權

第十二條　機關辦理藝文採購得標廠商得視案件性質及實際需要

訂定分包項目及其合理費用由其他廠商代為履行

前項分包項目及費用機關得於契約規定應報請機關備查

分包項目之費用不合理者機關得要求廠商調整

第一項藝文採購以總包價法方式計費者除招標文件已預

為載明部分項目因工作範圍及內容採核實支付者外不應

要求廠商繳回節餘款及檢附所有單證

第十三條　機關應注意廠商履約之工作勞動條件及投入經費之情形

訂明合理之付款期程及比率

契約價金有支付預付款者以不低於契約總額或預估給付

總額之百分之二十為原則有第一期款者亦同

契約價金給付之最後一期以不高於契約總額或預估給付

總額之百分之三十為原則

第二項有支付預付款者可視個案情形規定免收預付款還

款保證金

第十四條　機關辦理藝文採購之契約以採用文化部訂定之藝文採購

契約範本為原則

第十五條　機關辦理藝文採購應就廠商工作人員及分包廠商工作人

員之權益保障事項明定於契約廠商及分包廠商並應遵

守勞動法令性別工作平等法等相關規定

機關發現廠商或分包廠商有違反相關勞動法令性別工作

平等法等情事時得檢附具體事證主動通知當地勞工主

管機關或勞工保險局依法查處

第十六條　機關辦理藝文採購履約期間廠商如因不可抗力原因或

較契約原訂內容更優或對機關更有利之情形廠商得敘明

理由檢附效益及價格比較資料徵得機關書面同意後

以其他效益相同或較優者代之

【三附錄篇】 附件二 法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法

139138

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三廠商所具備之專業人力經驗實績及履約能力 四價格 五其他必要事項

第八條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購基於尊重文化藝術

專業及採購效益應依補助機關之查核需要就採購作業

履約管理利益迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告

以利補助機關進行監督

第九條　受補助之法人或團體其採購人員及對採購事務具有決定權

力之主管級人員於辦理藝文採購時涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益者應行迴避且不得為

該採購案供應廠商之負責人

為利於文化藝術發展與相關成果創新運用公平競爭或公共

利益時法人或團體得報請補助機關核定後免除前項之利

益迴避義務並應公開揭露原應迴避者與供應廠商間之關係

及免除之理由

其他法律另有規定者不適用前二項規定

第十條　受補助之法人或團體本於公開透明之原則除涉及機密並經

補助機關認定者外應將其辦理藝文採購之下列資訊於採

購契約簽訂日起三十日內提供予補助機關補助機關應於

取得該資訊日起三十日內依相關規定主動公開 一案名及內容 二契約價金 三履約廠商基本資料 四其他依補助機關規定者

第十一條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購必要時應受補助

機關之查核補助機關得就重點項目訂定查核程序及基準

機關有查閱要求時法人或團體應提供有關藝文採購之資

訊或資料並接受機關查核採購之品質進度及其他事宜

法人或團體配合提出之前項資訊或資料及受查核之義務

應由補助機關明定於補助契約或相關規範

補助機關為執行本條之查核得邀集相關機關代表或專家

學者行之

第十二條　受補助之法人或團體辦理藝文採購有下列各款情形之一

者補助機關得依其情節撤銷廢止全部或部分補助處分

附件二　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法

中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五四號令發布

第一條　本辦法依政府採購法第四條第二項及文化基本法第二十六條第

二項規定訂定之

第二條　法人或團體接受政府機關（構）公立學校及公營事業（以

下併稱機關）補助辦理藝文採購不適用政府採購法規定

前項補助金額占採購金額半數以上且補助金額在政府採購

法所定公告金額以上者應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及受補助機關之監督與管理除其他法規有特別規

定者外應受本辦法之規範

補助機關監督管理受補助之法人或團體辦理藝文採購應以

維護公共利益及公平合理為原則保障文化藝術價值並促

進文化藝術發展

第三條　本辦法所稱接受機關補助指法人或團體接受機關獎助捐

助或以其他類似方式動支機關經費之給付

第四條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購應符合補助目的

且應遵守該機關法令規定

第五條　補助機關得置專責人員或設諮詢管道協助受補助之法人或

團體運用與管理補助費用執行藝文採購適法有效達成補助

目的

第六條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購其與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明並得於必要時

與供應廠商進行協議

第七條　受補助之法人或團體辦理藝文採購視採購案件之特性及實

際需要得對供應廠商就下列事項予以審查並作成書面

紀錄 一履約標的領域之專業能力 二計畫執行方式及周延性

141140

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

已撥款者得作成書面行政處分命依限繳還屆時未繳

還者依法移送行政執行 一違反第四條補助目的或補助機關之法令規定 二違反第九條第一項或第二項規定有應行迴避之情事而

未迴避 三違反第十條規定未提供資訊 四違反前條規定規避妨礙或拒絕補助機關之查閱或

查核

前項各款得撤銷或廢止補助之事由應明訂於補助相關規

範中

第十三條 本辦法自發布日施行

【三附錄篇】 附件三 機關辦理藝文採購作業要點

145144

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（CSR）指標並於投標文件載明後續履約期間給與全職從事本

採購案員工之合理薪資以落實行政院以政策工具鼓勵企業加薪

之施政目標

九廠商擬分包之項目及分包廠商機關得予審查其分包契約得向

機關報備機關與廠商召開工作小組會議時得邀請分包廠商

列席

十機關洽優勝廠商議價時得先議定價格以外之條件所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件所承諾之

內容再參考廠商之報價訂定底價或建議金額議定價格後決標

議價廠商之報價合理且在預算金額以內者機關得依其報價訂

定底價照價決標

十一機關辦理藝文採購不訂底價者得於招標文件預先載明契約金

額或相關費率作為決標條件招標文件已訂定固定之服務費用

或費率者依該服務費用或費率決標如廠商於投標文件內自

願減價依自願減價之金額決標

十二履約項目如由廠商分包且契約價金結算方式採總包價法者該

分包項目得由廠商核實支付費用並於必要時提供機關佐證資

料以保障分包廠商權益

十三機關辦理藝文採購應考量藝文採購標的之獨特性及廠商須投

入之無形勞動成本及案件之規模特性及複雜程度合理規

劃履約條件及契約價金不宜單純以產出之數量時薪或日薪

計算之

十四機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不及或機關於招

標文件中所定履約期限過短廠商不足以完成工作時機關應

同意廠商要求延長履約期限

十五為尊重藝術價值並促進智慧財產權之流通運用廠商履約結

果涉及履約標的所產出之著作權者如未涉及機關安全專屬

委託或其他特殊目的之需求並避免機關因取得不必要之權利

而增加採購成本得以下列方式辦理為原則

（一）得優先約定由廠商取得著作人格權及著作財產權同時

約定機關取得非專屬永久無償利用並得再轉授權

第三人利用之權利廠商承諾對機關及其授權之人不行

使著作人格權

附件三　機關辦理藝文採購作業要點 中華民國一百零八年十一月二十七日文化部文秘字第一 八三 三三二八五號函訂定中華民國一百零九年三月二十五日文化部文秘字第一 九二 八八六 號函修正

一文化部為維護文化藝術價值保障文化與藝術工作者創作與勞動

權益並提升機關辦理藝文採購之效能與品質特訂定本要點

二機關辦理藝文採購其採購資訊履約標的及期限契約價金及

給付條件履約管理權利責任及驗收核銷等事項應公開透明

三機關辦理藝文採購於標規設計之前置作業其採購預算之編列

採購需求說明書與契約書之規劃及設計得諮詢文化藝術專業團

體公協會之意見屬複雜（例如大型國際藝術節）新興或具

實驗性（例如科技或新媒體藝術）或巨額採購之案件標規設計

宜成立專業採購審查小組參與

四採購評選委員應聘請具文化藝術背景且熟諳市場行情者以適

當導入專業機制各機關得依個案性質逐案徵詢相關藝術文化

領域之專家學者或公協會提供適當建議名單亦得依業務需求

於機關內部建立各類藝術文化領域之專家學者資料庫

五如機關地處偏遠得利用視訊會議方式召開評選會議以擴大邀

請評選委員範圍惟評選程序仍應遵循採購評選委員會審議規則

相關規定辦理

六評選內容包含審查廠商服務建議書者宜併同開會通知單寄送評

選委員使評選委員有充足時間先行審閱並於出席會議時攜回

評選後由機關收回保存不宜於開會現場始發放服務建議書倉促

審閱

七評選結果無法評定最有利標或優勝廠商時得利用政府採購法第

56 條第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後再強制

要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」不得納入評選

項目

八評選項目得視個案特性及實際需求考量包含廠商企業社會責任

147146

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（二）如須約定由機關取得著作財產權機關同意授權廠商得

基於正當目的（例如教學研究著述內部訓練等）

無償利用該著作廠商並得再轉授權他人為上述之利用

（三）如履約完成之著作係由機關與廠商共同創作者（例如機

關授權廠商加值產生之著作）得視個案情形約定由機

關取得著作財產權或與廠商雙方共有著作財產權至

於加值著作後續所產生之收益分配另行約定

十六前點授權利用之類別及授權範圍包括利用方式地域時間

次數權利金是否為專屬授權或得再授權第三人利用等得

於契約內由雙方約定之

十七機關因有可歸責事由致遲延付款給付廠商之契約價金應加計

遲延利息

十八機關得建立廠商輔導陪伴機制包含投標前之協助履約期間

之關懷陪伴採購疑義及法律問題之諮詢等使廠商了解行政

流程及採購相關法規並積極參與適當之標案

十九機關得視實際採購需求於內部建立適當之藝文採購標準作業

程序並應重視採購單位主（會）計單位及業務承辦單位人

員之藝文素養及採購專業教育隨時強化藝文採購專業知能

提升採購品質

二十為接軌國際藝文創新思維機關得不定期提供最新資訊舉辦

工作小組分享及經驗交流

【三附錄篇】 附件四 政府採購法

151150

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

審判彈劾或糾舉等得洽請主管機關協助鑑定或提供專

業意見

第七條　本法所稱工程指在地面上下新建增建改建修建拆

除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為包括建築

土木水利環境交通機械電氣化工及其他經主管

機關認定之工程 本法所稱財物指各種物品（生鮮農漁產品除外）材料

設備機具與其他動產不動產權利及其他經主管機關認

定之財物 本法所稱勞務指專業服務技術服務資訊服務研究發

展營運管理維修訓練勞力及其他經主管機關認定之

勞務 採購兼有工程財物勞務二種以上性質難以認定其歸屬

者按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之

第八條　本法所稱廠商指公司合夥或獨資之工商行號及其他得提

供各機關工程財物勞務之自然人法人機構或團體

第九條　本法所稱主管機關為行政院採購暨公共工程委員會以政

務委員一人兼任主任委員 本法所稱上級機關指辦理採購機關直屬之上一級機關其

無上級機關者由該機關執行本法所規定上級機關之職權

第十條　主管機關掌理下列有關政府採購事項

一政府採購政策與制度之研訂及政令之宣導

二政府採購法令之研訂修正及解釋

三標準採購契約之檢討及審定

四政府採購資訊之蒐集公告及統計

五政府採購專業人員之訓練

六各機關採購之協調督導及考核

七中央各機關採購申訴之處理

八其他關於政府採購之事項

第十一條　主管機關應設立採購資訊中心統一蒐集共通性商情及同

等品分類之資訊並建立工程價格資料庫以供各機關採

購預算編列及底價訂定之參考除應秘密之部分外應無

償提供廠商

機關辦理工程採購之預算金額達一定金額以上者應於決

附件四　政府採購法

中華民國八十七年五月二十七日

總統華總（一）義字第八七 一 五七四 號令制定公布

中華民國九十年一月十日

總統華總（一）義字第九 三八二 號令修正公布

中華民國九十一年二月六日

總統華總一義字第 九一 二五六一 號令修正公布

中華民國九十六年七月四日

總統華總一義字第 九六 八五七四一號令修正公布

中華民國一零零年一月二十六日

總統華總一義字第一 一五六四一號令修正公布

中華民國一零五年一月六日

總統華總一義字第一 四 一五四一 一號令修正公布

中華民國一零八年五月二十二日

總統華總一義字第一 八 四九六九一號令修正公布

第一章　總則

第一條　為建立政府採購制度依公平公開之採購程序提升採購

效率與功能確保採購品質爰制定本法

第二條　本法所稱採購指工程之定作財物之買受定製承租及

勞務之委任或僱傭等

第三條　政府機關公立學校公營事業（以下簡稱機關）辦理採購

依本法之規定本法未規定者適用其他法律之規定

第四條　法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額占採購金額

半數以上且補助金額在公告金額以上者適用本法之規定

並應受該機關之監督 藝文採購不適用前項規定但應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及監督管理辦法由文化部定之

第五條　機關採購得委託法人或團體代辦 前項採購適用本法之規定該法人或團體並受委託機關之監督

第六條　機關辦理採購應以維護公共利益及公平合理為原則對廠

商不得為無正當理由之差別待遇 辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內得基於公共利益

採購效益或專業判斷之考量為適當之採購決定 司法監察或其他機關對於採購機關或人員之調查起訴

153152

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十五條　機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代

理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關

之事務 機關人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應行迴避 機關首長發現前項人員有應行迴避之情事而未依規定迴避

者應令其迴避並另行指定人員辦理

第十六條　請託或關說宜以書面為之或作成紀錄 政風機構得調閱前項書面或紀錄 第一項之請託或關說不得作為評選之參考

第十七條　外國廠商參與各機關採購應依我國締結之條約或協定之

規定辦理 前項以外情形外國廠商參與各機關採購之處理辦法由

主管機關定之 外國法令限制或禁止我國廠商或產品服務參與採購者主

管機關得限制或禁止該國廠商或產品服務參與採購 機關辦理涉及國家安全之採購有對我國或外國廠商資格

訂定限制條件之必要者其限制條件及審查相關作業事項

之辦法由主管機關會商相關目的事業主管機關定之

標後將得標廠商之單價資料傳輸至前項工程價格資料庫

前項一定金額傳輸資料內容格式傳輸方式及其他相

關事項之辦法由主管機關定之

財物及勞務項目有建立價格資料庫之必要者得準用前二

項規定

第十一條之一　機關辦理巨額工程採購應依採購之特性及實際需要

成立採購工作及審查小組協助審查採購需求與經費

採購策略招標文件等事項及提供與採購有關事務

之諮詢 機關辦理第一項以外之採購依採購特性及實際需

要認有成立採購工作及審查小組之必要者準用

前項規定

前二項採購工作及審查小組之組成任務審查作業

及其他相關事項之辦法由主管機關定之

第十二條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收時應於規定期限內檢送相關文件報請上級機關派

員監辦上級機關得視事實需要訂定授權條件由機關自

行辦理 機關辦理未達查核金額之採購其決標金額達查核金額者

或契約變更後其金額達查核金額者機關應補具相關文件

送上級機關備查 查核金額由主管機關定之

第十三條　機關辦理公告金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收除有特殊情形者外應由其主（會）計及有關單位

會同監辦 未達公告金額採購之監辦依其屬中央或地方由主管機

關直轄市或縣（市）政府另定之未另定者比照前項

規定辦理 公告金額應低於查核金額由主管機關參酌國際標準定之 第一項會同監辦採購辦法由主管機關會同行政院主計處

定之

第十四條　機關不得意圖規避本法之適用分批辦理公告金額以上之

採購其有分批辦理之必要並經上級機關核准者應依

其總金額核計採購金額分別按公告金額或查核金額以上

之規定辦理

155154

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三遇有不可預見之緊急事故致無法以公開或選擇性

招標程序適時辦理且確有必要者

四原有採購之後續維修零配件供應更換或擴充

因相容或互通性之需要必須向原供應廠商採購者

五屬原型或首次製造供應之標的以研究發展實

驗或開發性質辦理者

六在原招標目的範圍內因未能預見之情形必須

追加契約以外之工程如另行招標確有產生重大

不便及技術或經濟上困難之虞非洽原訂約廠商辦

理不能達契約之目的且未逾原主契約金額百分

之五十者

七原有採購之後續擴充且已於原招標公告及招標文

件敘明擴充之期間金額或數量者

八在集中交易或公開競價市場採購財物

九委託專業服務技術服務資訊服務或社會福利服

務經公開客觀評選為優勝者

十辦理設計競賽經公開客觀評選為優勝者

十一因業務需要指定地區採購房地產經依所需條

件公開徵求勘選認定適合需要者

十二購買身心障礙者原住民或受刑人個人身心障

礙福利機構或團體政府立案之原住民團體監

獄工場慈善機構及庇護工場所提供之非營利產

品或勞務

十三委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審

查優勝之學術或非營利機構進行科技技術引進

行政或學術研究發展

十四邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝

之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務

十五公營事業為商業性轉售或用於製造產品提供服

務以供轉售目的所為之採購基於轉售對象製

程或供應源之特性或實際需要不適宜以公開招

標或選擇性招標方式辦理者

十六其他經主管機關認定者

前項第九款專業服務技術服務資訊服務及第十款之

廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款第十三

款及第十四款之作業辦法由主管機關定之

第二章　招標

第十八條　採購之招標方式分為公開招標選擇性招標及限制性招標 本法所稱公開招標指以公告方式邀請不特定廠商投標 本法所稱選擇性招標指以公告方式預先依一定資格條件

辦理廠商資格審查後再行邀請符合資格之廠商投標 本法所稱限制性招標指不經公告程序邀請二家以上廠

商比價或僅邀請一家廠商議價

第十九條　機關辦理公告金額以上之採購除依第二十條及第二十二

條辦理者外應公開招標

第二十條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者得

採選擇性招標

一經常性採購

二投標文件審查須費時長久始能完成者

三廠商準備投標需高額費用者

四廠商資格條件複雜者

五研究發展事項

第二十一條　機關為辦理選擇性招標得預先辦理資格審查建立合

格廠商名單但仍應隨時接受廠商資格審查之請求並

定期檢討修正合格廠商名單 未列入合格廠商名單之廠商請求參加特定招標時機關

於不妨礙招標作業並能適時完成其資格審查者於審

查合格後邀其投標 經常性採購應建立六家以上之合格廠商名單 機關辦理選擇性招標應予經資格審查合格之廠商平等

受邀之機會

第二十二條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者

得採限制性招標

一以公開招標選擇性招標或依第九款至第十一款公

告程序辦理結果無廠商投標或無合格標且以原

定招標內容及條件未經重大改變者

二屬專屬權利獨家製造或供應藝術品秘密諮詢

無其他合適之替代標的者

157156

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

格及節省能源節約資源減少溫室氣體排放之

相關措施 前項增加計畫經費或技術服務費用者於擬定規格

或措施時應併入計畫報核編列預算

第二十七條　機關辦理公開招標或選擇性招標應將招標公告或辦理

資格審查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路公告之內容修正時亦同 前項公告內容公告日數公告方法及政府採購公報發

行辦法由主管機關定之 機關辦理採購時應估計採購案件之件數及每件之預計

金額預算及預計金額得於招標公告中一併公開

第二十八條　機關辦理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或收

件日止之等標期應訂定合理期限其期限標準由主

管機關定之

第二十九條　公開招標之招標文件及選擇性招標之預先辦理資格審查

文件應自公告日起至截止投標日或收件日止公開發

給發售及郵遞方式辦理發給發售或郵遞時不得

登記領標廠商之名稱 選擇性招標之文件應公開載明限制投標廠商資格之理由

及其必要性 第一項文件內容應包括投標廠商提交投標書所需之一

切必要資料

第 三 十 條 　機關辦理招標應於招標文件中規定投標廠商須繳納押

標金得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保

但有下列情形之一者不在此限

一勞務採購以免收押標金保證金為原則

二未達公告金額之工程財物採購得免收押標金

保證金

三以議價方式辦理之採購得免收押標金

四依市場交易慣例或採購案特性無收取押標金保

證金之必要或可能者

押標金及保證金應由廠商以現金金融機構簽發之本票

或支票保付支票郵政匯票政府公債設定質權之

金融機構定期存款單銀行開發或保兌之不可撤銷擔保

第一項第九款社會福利服務之廠商評選辦法與服務費用

計算方式由主管機關會同中央目的事業主管機關定之 第一項第十三款及第十四款不適用工程採購

第二十三條　未達公告金額之招標方式在中央由主管機關定之在

地方由直轄市或縣（市）政府定之地方未定者比照

中央規定辦理

第二十四條　機關基於效率及品質之要求得以統包辦理招標 前項所稱統包指將工程或財物採購中之設計與施工

供應安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理

招標 統包實施辦法由主管機關定之

第二十五條　機關得視個別採購之特性於招標文件中規定允許一定

家數內之廠商共同投標 第一項所稱共同投標指二家以上之廠商共同具名投

標並於得標後共同具名簽約連帶負履行採購契約之

責以承攬工程或提供財物勞務之行為 共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者

為限 同業共同投標應符合公平交易法第十五條第一項但書

各款之規定 共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書 共同投標辦法由主管機關定之

第二十六條　機關辦理公告金額以上之採購應依功能或效益訂定招

標文件其有國際標準或國家標準者應從其規定 機關所擬定採用或適用之技術規格其所標示之擬採

購產品或服務之特性諸如品質性能安全尺寸

符號術語包裝標誌及標示或生產程序方法及評

估之程序在目的及效果上均不得限制競爭 招標文件不得要求或提及特定之商標或商名專利設

計或型式特定來源地生產者或供應者但無法以精確

之方式說明招標要求而已在招標文件內註明諸如「或

同等品」字樣者不在此限

第二十六條之一　機關得視採購之特性及實際需要以促進自然資源

保育與環境保護為目的依前條規定擬定技術規

159158

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關得於招標文件中規定允許廠商於開標前補正非契約

必要之點之文件

第三十四條　機關辦理採購其招標文件於公告前應予保密但須公

開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者不在此限 機關辦理招標不得於開標前洩漏底價領標投標廠

商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭

之相關資料 底價於開標後至決標前仍應保密決標後除有特殊情

形外應予公開但機關依實際需要得於招標文件中

公告底價 機關對於廠商投標文件除供公務上使用或法令另有規

定外應保守秘密

第三十五條　機關得於招標文件中規定允許廠商在不降低原有功能

條件下得就技術工法材料或設備提出可縮減工

期減省經費或提高效率之替代方案其實施辦法由

主管機關定之

第三十六條　機關辦理採購得依實際需要規定投標廠商之基本

資格 特殊或巨額之採購須由具有相當經驗實績人力

財力設備等之廠商始能擔任者得另規定投標廠商之

特定資格 外國廠商之投標資格及應提出之資格文件得就實際需

要另行規定附經公證或認證之中文譯本並於招標文

件中訂明 第一項基本資格第二項特定資格與特殊或巨額採購之

範圍及認定標準由主管機關定之

第三十七條　機關訂定前條投標廠商之資格不得不當限制競爭並

以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限 投標廠商未符合前條所定資格者其投標不予受理但

廠商之財力資格得以銀行或保險公司之履約及賠償連

帶保證責任連帶保證保險單代之

第三十八條　政黨及與其具關係企業關係之廠商不得參與投標 前項具關係企業關係之廠商準用公司法有關關係企業

之規定

信用狀繳納或取具銀行之書面連帶保證保險公司之

連帶保證保險單為之

押標金保證金與其他擔保之種類額度繳納退還

終止方式及其他相關作業事項之辦法由主管機關另定之

第三十一條　機關對於廠商所繳納之押標金應於決標後無息發還未

得標之廠商廢標時亦同 機商有下列情形之一者其所繳納之押標金不予發還

其未依招標文件規定繳納或已發還者並予追繳

一以虛偽不實之文件投標

二借用他人名義或證件投標或容許他人借用本人名

義或證件參加投標

三冒用他人名義或證件投標

四得標後拒不簽約

五得標後未於規定期限內繳足保證金或提供擔保

六對採購有關人員行求期約或交付不正利益

七其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為

前項追繳押標金之情形屬廠商未依招標文件規定繳納

者追繳金額依招標文件中規定之額度定之其為標價

之一定比率而無標價可供計算者以預算金額代之

第二項追繳押標金之請求權因五年間不行使而消滅

前項期間廠商未依招標文件規定繳納者自開標日

起算機關已發還押標金者自發還日起算得追繳

之原因發生或可得知悉在後者自原因發生或可得知

悉時起算

追繳押標金自不予開標不予決標廢標或決標日起

逾十五年者不得行使

第三十二條　機關應於招標文件中規定得不發還得標廠商所繳納之

保證金及其孳息或擔保者應履行其擔保責任之事由

並敘明該項事由所涉及之違約責任保證金之抵充範圍

及擔保者之擔保責任

第三十三條　廠商之投標文件應以書面密封於投標截止期限前

以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所 前項投標文件廠商得以電子資料傳輸方式遞送但以

招標文件已有訂明者為限並應於規定期限前遞送正式

文件

161160

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三章　決標

第四十五條　公開招標及選擇性招標之開標除法令另有規定外應

依招標文件公告之時間及地點公開為之

第四十六條　機關辦理採購除本法另有規定外應訂定底價底價

應依圖說規範契約並考量成本市場行情及政府機

關決標資料逐項編列由機關首長或其授權人員核定 前項底價之訂定時機依下列規定辦理

一公開招標應於開標前定之

二選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之

三限制性招標應於議價或比價前定之

第四十七條　機關辦理下列採購得不訂底價但應於招標文件內敘

明理由及決標條件與原則

一訂定底價確有困難之特殊或複雜案件

二以最有利標決標之採購

三小額採購

前項第一款及第二款之採購得規定廠商於投標文件內

詳列報價內容 小額採購之金額在中央由主管機關定之在地方由直

轄市或縣（市）政府定之但均不得逾公告金額十分之

一地方未定者比照中央規定辦理

第四十八條　機關依本法規定辦理招標除有下列情形之一不予開標

決標外有三家以上合格廠商投標即應依招標文件所

定時間開標決標

一變更或補充招標文件內容者

二發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者

三依第八十二條規定暫緩開標者

四依第八十四條規定暫停採購程序者

五依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者

六因應突發事故者

七採購計畫變更或取銷採購者

八經主管機關認定之特殊情形

第一次開標因未滿三家而流標者第二次招標之等標

期間得予縮短並得不受前項三家廠商之限制

第三十九條　機關辦理採購得依本法將其對規劃設計供應或履約業務之專案管理委託廠商為之 承辦專案管理之廠商其負責人或合夥人不得同時為規劃設計施工或供應廠商之負責人或合夥人 承辦專案管理之廠商與規劃設計施工或供應廠商不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業

第 四 十 條 　機關之採購得洽由其他具有專業能力之機關代辦 上級機關對於未具有專業採購能力之機關得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購

第四十一條　廠商對招標文件內容有疑義者應於招標文件規定之日期前以書面向招標機關請求釋疑 機關對前項疑義之處理結果應於招標文件規定之日期前以書面答復請求釋疑之廠商必要時得公告之其涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格標與價格標及限制性招標得以書面通知各廠商外應另行公告並視需要延長等標期機關自行變更或補充招標文件內容者亦同

第四十二條　機關辦理公開招標或選擇性招標得就資格規格與價格採取分段開標 機關辦理分段開標除第一階段應公告外後續階段之邀標得免予公告

第四十三條　機關辦理採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得採行下列措施之一並應載明於招標文件中

一要求投標廠商採購國內貨品比率技術移轉投資協助外銷或其他類似條件作為採購評選之項目其比率不得逾三分之一

二外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則者得以該標價優先決標予國內廠商

第四十四條　機關辦理特定之採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得對國內產製加值達百分之五十之財物或國內供應之工程勞務於外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則時以高於該標價一定比率以內之價格優先決標予國內廠商 前項措施之採行以合於就業或產業發展政策者為限且一定比率不得逾百分之三優惠期限不得逾五年其適用範圍優惠比率及實施辦法由主管機關會同相關目的事業主管機關定之

163162

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

務社會福利服務或文化創意服務者以不訂底價之最

有利標為原則

決標時得不通知投標廠商到場其結果應通知各投標

廠商

第五十三條　合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時

得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍超過底價時

得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格

比減價格不得逾三次 前項辦理結果最低標價仍超過底價而不逾預算數額

機關確有緊急情事需決標時應經原底價核定人或其授

權人員核准且不得超過底價百分之八但查核金額以

上之採購超過底價百分之四者應先報經上級機關核

准後決標

第五十四條　決標依第五十二條第一項第二款規定辦理者合於招標

文件規定之最低標價逾評審委員會建議之金額或預算金

額時得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍逾越上

開金額時得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新

比減價格機關得就重新比減價格之次數予以限制比

減價格不得逾三次辦理結果最低標價仍逾越上開金

額時應予廢標

第五十五條　機關辦理以最低標決標之採購經報上級機關核准並

於招標公告及招標文件內預告者得於依前二條規定無

法決標時採行協商措施

第五十六條　決標依第五十二條第一項第三款規定辦理者應依招標

文件所規定之評審標準就廠商投標標的之技術品質

功能商業條款或價格等項目作序位或計數之綜合評

選評定最有利標價格或其與綜合評選項目評分之商

數得做為單獨評選之項目或決標之標準未列入之項

目不得做為評選之參考評選結果無法依機關首長或

評選委員會過半數之決定評定最有利標時得採行協

商措施再作綜合評選評定最有利標評定應附理由

綜合評選不得逾三次 依前項辦理結果仍無法評定最有利標時應予廢標 機關採最有利標決標者應先報經上級機關核准 最有利標之評選辦法由主管機關定之

第四十九條　未達公告金額之採購其金額逾公告金額十分之一者

除第二十二條第一項各款情形外仍應公開取得三家以

上廠商之書面報價或企劃書

第 五 十 條 　投標廠商有下列情形之一經機關於開標前發現者其

所投之標應不予開標於開標後發現者應不決標予該

廠商

一未依招標文件之規定投標

二投標文件內容不符合招標文件之規定

三借用或冒用他人名義或證件投標

四以不實之文件投標

五不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者

六第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象

之情形

七其他影響採購公正之違反法令行為

決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者

應撤銷決標終止契約或解除契約並得追償損失但

撤銷決標終止契約或解除契約反不符公共利益並經

上級機關核准者不在此限

第一項不予開標或不予決標致採購程序無法繼續進行

者機關得宣布廢標

第五十一條　機關應依招標文件規定之條件審查廠商投標文件對其內容有疑義時得通知投標廠商提出說明 前項審查結果應通知投標廠商對不合格之廠商並應敘明其原因

第五十二條　機關辦理採購之決標應依下列原則之一辦理並應載

明於招標文件中

一訂有底價之採購以合於招標文件規定且在底價

以內之最低標為得標廠商

二未訂底價之採購以合於招標文件規定標價合理

且在預算數額以內之最低標為得標廠商

三以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商

四採用複數決標之方式機關得於招標文件中公告保

留採購項目或數量選擇之組合權利但應合於最低

價格或最有利標之競標精神

機關辦理公告金額以上之專業服務技術服務資訊服

165164

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第六十三條　各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則其要

項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之

採購契約應訂明一方執行錯誤不實或管理不善致他方遭受

損害之責任

第六十四條　採購契約得訂明因政策變更廠商依契約繼續履行反而

不符公共利益者機關得報經上級機關核准終止或解

除部分或全部契約並補償廠商因此所生之損失

第六十五條　得標廠商應自行履行工程勞務契約不得轉包 前項所稱轉包指將原契約中應自行履行之全部或其主

要部分由其他廠商代為履行 廠商履行財物契約其需經一定履約過程非以現成財

物供應者準用前二項規定

第六十六條　得標廠商違反前條規定轉包其他廠商時機關得解除契

約終止契約或沒收保證金並得要求損害賠償 前項轉包廠商與得標廠商對機關負連帶履行及賠償責

任再轉包者亦同

第六十七條　得標廠商得將採購分包予其他廠商稱分包者謂非轉

包而將契約之部分由其他廠商代為履行 分包契約報備於採購機關並經得標廠商就分包部分設

定權利質權予分包廠商者民法第五百十三條之抵押權

及第八百十六條因添附而生之請求權及於得標廠商對

於機關之價金或報酬請求權 前項情形分包廠商就其分包部分與得標廠商連帶負

瑕疵擔保責任

第六十八條　得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權其

全部或一部得為權利質權之標的

第六十九條　（刪除）

第 七 十 條 　機關辦理工程採購應明訂廠商執行品質管理環境保

護施工安全衛生之責任並對重點項目訂定檢查程序

及檢驗標準

第五十七條　機關依前二條之規定採行協商措施者應依下列原則辦理

一開標投標審標程序及內容均應予保密

二協商時應平等對待所有合於招標文件規定之投標廠

商必要時並錄影或錄音存證

三原招標文件已標示得更改項目之內容始得納入協商

四前款得更改之項目變更時應以書面通知所有得參

與協商之廠商

五協商結束後應予前款廠商依據協商結果於一定

期間內修改投標文件重行遞送之機會

第五十八條　機關辦理採購採最低標決標時如認為最低標廠商之總

標價或部分標價偏低顯不合理有降低品質不能誠

信履約之虞或其他特殊情形得限期通知該廠商提出說

明或擔保廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或

擔保者得不決標予該廠商並以次低標廠商為最低標

廠商

第五十九條　廠商不得以支付他人佣金比例金仲介費後謝金或

其他不正利益為條件促成採購契約之成立

違反前項規定者機關得終止或解除契約並將二倍之

不正利益自契約價款中扣除未能扣除者通知廠商限

期給付之

第 六 十 條 　機關辦理採購依第五十一條第五十三條第五十四條

或第五十七條規定通知廠商說明減價比減價格

協商更改原報內容或重新報價廠商未依通知期限辦

理者視同放棄

第六十一條　機關辦理公告金額以上採購之招標除有特殊情形者

外應於決標後一定期間內將決標結果之公告刊登於

政府採購公報並以書面通知各投標廠商無法決標者

亦同

第六十二條　機關辦理採購之決標資料應定期彙送主管機關

167166

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第五章　驗收

第七十一條　機關辦理工程財物採購應限期辦理驗收並得辦理

部分驗收 驗收時應由機關首長或其授權人員指派適當人員主驗

通知接管單位或使用單位會驗 機關承辦採購單位之人員不得為所辦採購之主驗人或樣

品及材料之檢驗人 前三項之規定於勞務採購準用之

第七十二條　機關辦理驗收時應製作紀錄由參加人員會同簽認驗

收結果與契約圖說貨樣規定不符者應通知廠商限

期改善拆除重作退貨或換貨其驗收結果不符部

分非屬重要而其他部分能先行使用並經機關檢討認

為確有先行使用之必要者得經機關首長或其授權人員

核准就其他部分辦理驗收並支付部分價金 驗收結果與規定不符而不妨礙安全及使用需求亦無

減少通常效用或契約預定效用經機關檢討不必拆換或

拆換確有困難者得於必要時減價收受其在查核金額

以上之採購應先報經上級機關核准未達查核金額之

採購應經機關首長或其授權人員核准 驗收人對工程財物隱蔽部分於必要時得拆驗或化驗

第七十三條　工程財物採購經驗收完畢後應由驗收及監驗人員於

結算驗收證明書上分別簽認 前項規定於勞務驗收準用之

第七十三條之一 機關辦理工程採購之付款及審核程序除契約另有約

定外應依下列規定辦理

一定期估驗或分階段付款者機關應於廠商提出

估驗或階段完成之證明文件後十五日內完成

審核程序並於接到廠商提出之請款單據後

十五日內付款

二驗收付款者機關應於驗收合格後填具結算

驗收證明文件並於接到廠商請款單據後

十五日內付款

機關於廠商履約過程得辦理分段查驗其結果並得供

驗收之用 中央及直轄市縣（市）政府應成立工程施工查核小組

定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜 工程施工查核小組之組織準則由主管機關擬訂報請

行政院核定後發布之其作業辦法由主管機關定之 財物或勞務採購需經一定履約過程而非以現成財物或

勞務供應者準用第一項及第二項之規定

第七十條之一　機關辦理工程規劃設計應依工程規模及特性分

析潛在施工危險編製符合職業安全衛生法規之安全

衛生圖說及規範並量化編列安全衛生費用

機關辦理工程採購應將前項設計成果納入招標文件

並於招標文件規定廠商須依職業安全衛生法規採取

必要之預防設備或措施實施安全衛生管理及訓練

使勞工免於發生職業災害以確保施工安全

廠商施工場所依法令或契約應有之安全衛生設施欠缺

或不良致發生職業災害者除應受職業安全衛生相

關法令處罰外機關應依本法及契約規定處置

169168

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第七十四條　廠商與機關間關於招標審標決標之爭議得依本章

規定提出異議及申訴

第七十五條　廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國所締結之

條約協定（以下合稱法令）致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

一對招標文件規定提出異議者為自公告或邀標之次

日起等標期之四分之一其尾數不足一日者以一

日計但不得少於十日

二對招標文件規定之釋疑後續說明變更或補充提出

異議者為接獲機關通知或機關公告之次日起十日

三對採購之過程結果提出異議者為接獲機關通知

或機關公告之次日起十日其過程或結果未經通知

或公告者為知悉或可得而知悉之次日起十日但

至遲不得逾決標日之次日起十五日

招標機關應自收受異議之次日起十五日內為適當之處理

並將處理結果以書面通知提出異議之廠商其處理結果

涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格

標與價格標及限制性招標應以書面通知各廠商外應另

行公告並視需要延長等標期

第七十六條　廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服或招

標機關逾前條第二項所定期限不為處理者得於收受異

議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內依其屬中央

機關或地方機關辦理之採購以書面分別向主管機關

直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴

地方政府未設採購申訴審議委員會者得委請中央主管

機關處理 廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者

以該機關收受之日視為提起申訴之日 第二項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內將申

訴書移送於該管採購申訴審議委員會並通知申訴廠商

爭議屬第三十一條規定不予發還或追繳押標金者不受

第一項公告金額以上之限制

三前二款付款期限應向上級機關申請核撥補助

款者為三十日

前項各款所稱日數係指實際工作日不包括例假

日特定假日及退請受款人補正之日數

機關辦理付款及審核程序如發現廠商有文件不符

不足或有疑義而需補正或澄清者應一次通知澄清

或補正不得分次辦理

財物及勞務採購之付款及審核程序準用前三項之

規定

171170

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

者並得建議招標機關處置之方式 採購申訴審議委員會於完成審議前必要時得通知招標

機關暫停採購程序 採購申訴審議委員會為第一項之建議或前項之通知時

應考量公共利益相關廠商利益及其他有關情況

第八十三條　審議判斷視同訴願決定

第八十四條　廠商提出異議或申訴者招標機關評估其事由認其異

議或申訴有理由者應自行撤銷變更原處理結果或

暫停採購程序之進行但為應緊急情況或公共利益之必

要或其事由無影響採購之虞者不在此限 依廠商之申訴而為前項之處理者招標機關應將其結

果即時通知該管採購申訴審議委員會

第八十五條　審議判斷指明原採購行為違反法令者招標機關應自收

受審議判斷書之次日起二十日內另為適法之處置期限

屆滿未處置者廠商得自期限屆滿之次日起十五日內向

採購申訴審議委員會申訴 採購申訴審議委員會於審議判斷中建議招標機關處置方式

而招標機關不依建議辦理者應於收受判斷之次日起十五日

內報請上級機關核定並由上級機關於收受之次日起十五日

內以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由

審議判斷指明原採購行為違反法令廠商得向招標機關請求

償付其準備投標異議及申訴所支出之必要費用

第八十五條之一　機關與廠商因履約爭議未能達成協議者得以下列

方式之一處理 一向採購申訴審議委員會申請調解

二向仲裁機構提付仲裁

前項調解屬廠商申請者機關不得拒絕工程及技

術服務採購之調解採購申訴審議委員會應提出調

解建議或調解方案其因機關不同意致調解不成立

者廠商提付仲裁機關不得拒絕

採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其效力除

本法有特別規定者外準用民事訴訟法有關調解之

規定

第七十七條　申訴應具申訴書載明下列事項由申訴廠商簽名或蓋章

一申訴廠商之名稱地址電話及負責人之姓名性

別出生年月日住所或居所

二原受理異議之機關

三申訴之事實及理由

四證據

五年月日

申訴得委任代理人為之代理人應檢附委任書並載明其

姓名性別出生年月日職業電話住所或居所

民事訴訟法第七十條規定於前項情形準用之

第七十八條　廠商提出申訴應同時繕具副本送招標機關機關應自

收受申訴書副本之次日起十日內以書面向該管採購申

訴審議委員會陳述意見 採購申訴審議委員會應於收受申訴書之次日起四十日內

完成審議並將判斷以書面通知廠商及機關必要時得

延長四十日

第七十九條　申訴逾越法定期間或不合法定程式者不予受理但其

情形可以補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第 八 十 條 　採購申訴得僅就書面審議之 採購申訴審議委員會得依職權或申請通知申訴廠商

機關到指定場所陳述意見 採購申訴審議委員會於審議時得囑託具專門知識經驗

之機關學校團體或人員鑑定並得通知相關人士說

明或請機關廠商提供相關文件資料 採購申訴審議委員會辦理審議得先行向廠商收取審議

費鑑定費及其他必要之費用其收費標準及繳納方式

由主管機關定之 採購申訴審議規則由主管機關擬定報請行政院核定

後發布之

第八十一條　申訴提出後廠商得於審議判斷送達前撤回之申訴經

撤回後不得再行提出同一之申訴

第八十二條　採購申訴審議委員會審議判斷應以書面附事實及理由

指明招標機關原採購行為有無違反法令之處其有違反

173172

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七章　罰則

第八十七條　意圖使廠商不為投標違反其本意投標或使得標廠商

放棄得標得標後轉包或分包而施強暴脅迫藥劑

或催眠術者處一年以上七年以下有期徒刑得併科新

臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 以詐術或其他非法之方法使廠商無法投標或開標發生

不正確結果者處五年以下有期徒刑得併科新臺幣

一百萬元以下罰金 意圖影響決標價格或獲取不當利益而以契約協議或

其他方式之合意使廠商不為投標或不為價格之競爭

者處六月以上五年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金 意圖影響採購結果或獲取不當利益而借用他人名義或

證件投標者處三年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金容許他人借用本人名義或證件參加投標

者亦同 第一項第三項及第四項之未遂犯罰之

第八十八條　受機關委託提供採購規劃設計審查監造專案管

理或代辦採購廠商之人員意圖為私人不法之利益對

技術工法材料設備或規格為違反法令之限制或

審查因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑

得併科新臺幣三百萬元以下罰金其意圖為私人不法之

利益對廠商或分包廠商之資格為違反法令之限制或審

查因而獲得利益者亦同 前項之未遂犯罰之

第八十九條　受機關委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購

廠商之人員意圖為私人不法之利益洩漏或交付關於

採購應秘密之文書圖畫消息物品或其他資訊因

而獲得利益者處五年以下有期徒刑拘役或科或併科

新臺幣一百萬元以下罰金 前項之未遂犯罰之

履約爭議調解規則由主管機關擬訂報請行政院

核定後發布之

第八十五條之二　申請調解應繳納調解費鑑定費及其他必要之費

用其收費標準繳納方式及數額之負擔由主管

機關定之

第八十五條之三　調解經當事人合意而成立當事人不能合意者調

解不成立

調解過程中調解委員得依職權以採購申訴審議委

員會名義提出書面調解建議機關不同意該建議者

應先報請上級機關核定並以書面向採購申訴審議

委員會及廠商說明理由

第八十五條之四　履約爭議之調解當事人不能合意但已甚接近者

採購申訴審議委員會應斟酌一切情形並徵詢調解

委員之意見求兩造利益之平衡於不違反兩造當

事人之主要意思範圍內以職權提出調解方案

當事人或參加調解之利害關係人對於前項方案得

於送達之次日起十日內向採購申訴審議委員會提

出異議

於前項期間內提出異議者視為調解不成立其未於

前項期間內提出異議者視為已依該方案調解成立

機關依前項規定提出異議者準用前條第二項之規定

第八十六條　主管機關及直轄市縣（市）政府為處理中央及地方機

關採購之廠商申訴及機關與廠商間之履約爭議調解分

別設採購申訴審議委員會置委員七人至三十五人由

主管機關及直轄市縣（市）政府聘請具有法律或採購

相關專門知識之公正人士擔任其中三人並得由主管機

關及直轄市縣（市）政府高級人員派兼之但派兼人

數不得超過全體委員人數五分之一

採購申訴審議委員會應公正行使職權採購申訴審議委員

會組織準則由主管機關擬訂報請行政院核定後發布之

175174

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第八章　附則

第九十三條　各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務與廠商簽

訂共同供應契約

共同供應契約之採購其招標文件與契約應記載之事項

適用機關及其他相關事項之辦法由主管機關另定之

第九十三條之一　機關辦理採購得以電子化方式為之其電子化資

料並視同正式文件得免另備書面文件

前項以電子化方式採購之招標領標投標開標

決標及費用收支作業辦法由主管機關定之

第九十四條　機關辦理評選應成立五人以上之評選委員會專家學

者人數不得少於三分之一其名單由主管機關會同教育

部考選部及其他相關機關建議之

前項所稱專家學者不得為政府機關之現職人員 評選委員會組織準則及審議規則由主管機關定之

第九十五條　機關辦理採購宜由採購專業人員為之但一定金額之採

購應由採購專業人員為之 前項採購專業人員之資格考試訓練發證管理辦

法及一定金額由主管機關會商相關機關定之

第九十六條　機關得於招標文件中規定優先採購取得政府認可之環

境保護標章使用許可而其效能相同或相似之產品並

得允許百分之十以下之價差產品或其原料之製造使

用過程及廢棄物處理符合再生材質可回收低污染

或省能源者亦同 其他增加社會利益或減少社會成本而效能相同或相似

之產品準用前項之規定 前二項產品之種類範圍及實施辦法由主管機關會同

行政院環境保護署及相關目的事業主管機關定之

第九十七條　主管機關得參酌相關法令規定採取措施扶助中小企業

承包或分包一定金額比例以上之政府採購 前項扶助辦法由主管機關定之

第九十八條　得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者應於履約期

間僱用身心障礙者及原住民人數不得低於總人數百分

第 九 十 條 　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員就與採購有關事項不為決定或為違反其本意之

決定而施強暴脅迫者處一年以上七年以下有期徒

刑得併科新臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十一條　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員洩漏或交付關於採購應秘密之文書圖畫消息

物品或其他資訊而施強暴脅迫者處五年以下有期

徒刑得併科新臺幣一百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十二條　廠商之代表人代理人受雇人或其他從業人員因執

行業務犯本法之罪者除依該條規定處罰其行為人外

對該廠商亦科以該條之罰金

177176

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關為第一項通知前應給予廠商口頭或書面陳述意

見之機會機關並應成立採購工作及審查小組認定廠

商是否該當第一項各款情形之一

機關審酌第一項所定情節重大應考量機關所受損害

之輕重廠商可歸責之程度廠商之實際補救或賠償

措施等情形

第一百零二條　廠商對於機關依前條所為之通知認為違反本法或不

實者得於接獲通知之次日起二十日內以書面向該

機關提出異議

廠商對前項異議之處理結果不服或機關逾收受異議

之次日起十五日內不為處理者無論該案件是否逾公

告金額得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起

十五日內以書面向該管採購申訴審議委員會申訴

機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異

議或申訴或經提出申訴結果不予受理或審議結果指

明不違反本法或並無不實者機關應即將廠商名稱及

相關情形刊登政府採購公報

第一項及第二項關於異議及申訴之處理準用第六章

之規定

第一百零三條　依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商於下

列期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商

一有第一百零一條第一項第一款至第五款第十五

款情形或第六款判處有期徒刑者自刊登之次日

起三年但經判決撤銷原處分或無罪確定者應

註銷之

二有第一百零一條第一項第十三款第十四款情形

或第六款判處拘役罰金或緩刑者自刊登之次

日起一年但經判決撤銷原處分或無罪確定者

應註銷之

三有第一百零一條第一項第七款至第十二款情形者

於通知日起前五年內未被任一機關刊登者自刊

登之次日起三個月已被任一機關刊登一次者

自刊登之次日起六個月已被任一機關刊登累計

二次以上者自刊登之次日起一年但經判決撤

銷原處分者應註銷之

之二僱用不足者除應繳納代金並不得僱用外籍勞

工取代僱用不足額部分

第九十九條　機關辦理政府規劃或核准之交通能源環保旅遊等

建設經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建營

運者其甄選投資廠商之程序除其他法律另有規定者

外適用本法之規定

第 一 百 條 　主管機關上級機關及主計機關得隨時查核各機關採購

進度存貨或其使用狀況亦得命其提出報告 機關多餘不用之堪用財物得無償讓與其他政府機關或

公立學校

第一百零一條　機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事

實理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報

一容許他人借用本人名義或證件參加投標者

二借用或冒用他人名義或證件投標者

三擅自減省工料情節重大者

四以虛偽不實之文件投標訂約或履約情節重大

者

五受停業處分期間仍參加投標者

六犯第八十七條至第九十二條之罪經第一審為有

罪判決者

七得標後無正當理由而不訂約者

八查驗或驗收不合格情節重大者

九驗收後不履行保固責任者情節重大者

十因可歸責於廠商之事由致延誤履約期限情節

重大者

十一違反第六十五條之規定轉包者

十二因可歸責於廠商之事由致解除或終止契約者

情節重大者

十三破產程序中之廠商

十四歧視性別原住民身心障礙或弱勢團體人士

情節重大者

十五對採購有關人員行求期約或交付不正利益者

廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責

任者適用前項規定

179178

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

一第二十七條刊登政府採購公報

二第三十條押標金及保證金

三第五十三條第一項及第五十四條第一項優先減價

及比減價格規定

四第六章異議及申訴

前項採購屬查核金額以上者事後應敘明原由檢附

相關文件送上級機關備查

第一百零七條　機關辦理採購之文件除依會計法或其他法律規定保

存者外應另備具一份保存於主管機關指定之場所

第一百零八條　中央及直轄市縣 ( 市 ) 政府應成立採購稽核小組

稽核監督採購事宜

前項稽核小組之組織準則及作業規則由主管機關擬

訂報請行政院核定後發布之

第一百零九條　機關辦理採購審計機關得隨時稽察之

第 一 百 十 條 　主計官審計官或檢察官就採購事件得為機關提起

訴訟參加訴訟或上訴

第一百十一條　機關辦理巨額採購應於使用期間內逐年向主管機

關提報使用情形及其效益分析主管機關並得派員查

核之

主管機關每年應對已完成之重大採購事件作出效益

評估除應秘密者外應刊登於政府採購公報

第一百十二條　主管機關應訂定採購人員倫理準則

第一百十三條　本法施行細則由主管機關定之

第一百十四條　本法自公布後一年施行

本法修正條文（包括中華民國九十年一月十日修正公

布之第七條）自公布日施行

機關因特殊需要而有向前項廠商採購之必要經上

級機關核准者不適用前項規定

本法中華民國一百零八年四月三十日修正之條文施行

前已依第一百零一條第一項規定通知但處分尚未

確定者適用修正後之規定

第一百零四條　軍事機關之採購應依本法之規定辦理但武器彈

藥作戰物資或與國家安全或國防目的有關之採購

而有下列情形者不在此限

一因應國家面臨戰爭戰備動員或發生戰爭者得

不適用本法之規定

二機密或極機密之採購得不適用第二十七條第

四十五條及第六十一條之規定

三確因時效緊急有危及重大戰備任務之虞者得

不適用第二十六條第二十八條及第三十六條之

規定

四以議價方式辦理之採購得不適用第二十六條第

三項本文之規定

前項採購之適用範圍及其處理辦法由主管機關會同

國防部定之並送立法院審議

第一百零五條　機關辦理下列採購得不適用本法招標決標之規定

一國家遇有戰爭天然災害癘疫或財政經濟上有

重大變故需緊急處置之採購事項

二人民之生命身體健康財產遭遇緊急危難

需緊急處置之採購事項

三公務機關間財物或勞務之取得經雙方直屬上級

機關核准者

四依條約或協定向國際組織外國政府或其授權機

構辦理之採購其招標決標另有特別規定者

前項之採購有另定處理辦法予以規範之必要者其

辦法由主管機關定之

第一百零六條　駐國外機構辦理或受託辦理之採購因應駐在地國情

或實地作業限制且不違背我國締結之條約或協定者

得不適用下列各款規定但第二款至第四款之事項

應於招標文件中明定其處理方式

【三附錄篇】 附件五 政府採購法施行細則

183182

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四條　機關依本法第五條第一項規定委託法人或團體代辦採購其

委託屬勞務採購受委託代辦採購之法人或團體並須具備

熟諳政府採購法令之人員

代辦採購之法人團體與其受雇人及關係企業不得為該採

購之投標廠商或分包廠商

第五條　本法第九條第二項所稱上級機關於公營事業或公立學校為

其所隸屬之政府機關 本法第九條第二項所稱辦理採購無上級機關者在中央為國

民大會總統府國家安全會議與五院及院屬各一級機關

在地方為直轄市縣 ( 市 ) 政府及議會

第五條之一 主管機關得視需要將本法第十條第二款之政府採購法令之

解釋第三款至第八款事項委託其他機關辦理

第六條　機關辦理採購其屬巨額採購查核金額以上之採購公告

金額以上之採購或小額採購依採購金額於招標前認定之

其採購金額之計算方式如下

一採分批辦理採購者依全部批數之預算總額認定之二依本法第五十二條第一項第四款採複數決標者依全部

項目或數量之預算總額認定之但項目之標的不同者依個別項目之預算金額認定之

三招標文件含有選購或後續擴充項目者應將預估選購或擴充項目所需金額計入

四採購項目之預算案尚未經立法程序者應將預估需用金額計入

五採單價決標者依預估採購所需金額認定之六租期不確定者以每月租金之四十八倍認定之七依本法第九十九條規定甄選投資廠商者以預估廠商興

建營運所需金額認定之依本法第七條第三項規定營運管理之委託包括廠商興建營運金額者亦同

八依本法第二十一條第一項規定建立合格廠商名單其預先辦理廠商資格審查階段以該名單有效期內預估採購總額認定之邀請符合資格廠商投標階段以邀請當次之採購預算金額認定之

九招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額者以支出所需金額認定之

十機關以提供財物或權利之使用為對價而無其他支出者以該財物或權利之使用價值認定之

附件五　政府採購法施行細則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會

( 八八 ) 工程企字第八八 六九入八號令號布 中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會

( 九十 ) 工程企字第九 三三二 號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 五 七九六 號令修正

中華民國九十九年十一月三十日行政院公共工程委員會

工程企字第 九九 四四九六 號令修正

中華民國一百零一年十二月二十五日行政院公共工程委員會

工程企字第一 一 四七四九一 號令修正

中華民國一百零五年十一月十八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 五 三六二七七 號令修正

中華民國一百零七年三月二日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 五四八三 號令修正

中華民國一百零七年三月二十六日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 八五五三 號令修正

中華民國一百零八年十一月八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九五六號令修正

第一章　總則

第一條　本細則依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第一百十三條規定訂

定之

第二條　機關補助法人或團體辦理採購其依本法第四條第一項規定

適用本法者受補助之法人或團體於辦理開標比價議價

決標及驗收時應受該機關監督

前項採購關於本法及本細則規定上級機關行使之事項由本

法第四條第一項所定監督機關為之

第三條　本法第四條第一項所定補助金額於二以上機關補助法人或

團體辦理同一採購者以其補助總金額計算之補助總金額達本法第四條第一項規定者受補助者應通知各補助機關並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督本法第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購本法第四條第一項之採購其受理申訴之採購申訴審議委員會為受理補助機關自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會其有第一項之情形者依指定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之

185184

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十三條　本法第十四條所定意圖規避本法適用之分批不包括依不

同標的不同施工或供應地區不同需求條件或不同行業

廠商之專業項目所分別辦理者

機關分批辦理公告金額以上之採購法定預算書已標示分

批辦理者得免報經上級機關核准

第十四條　（刪除）

第十五條　（刪除）

第十六條　本法第十六條所稱請託或關說指不循法定程序對採購

案提出下列要求

一於招標前對預定辦理之採購事項提出請求

二於招標後對招標文件內容或審標決標結果要求

變更

三於履約及驗收期間對契約內容或查驗驗收結果

要求變更

第十七條　本法第十六條第一項所稱作成紀錄者得以文字或錄音等

方式為之附於採購文件一併保存其以書面請託或關說

者亦同

第十八條　機關依本法對廠商所為之通知除本法另有規定者外得

以口頭傳真或其他電子資料傳輸方式辦理

前項口頭通知必要時得作成紀錄

第七條　機關辦理查核金額以上採購之招標應於等標期或截止收件

日五日前檢送採購預算資料招標文件及相關文件報請上

級機關派員監辦

前項報請上級機關派員監辦之期限於流標廢標或取消招

標重行招標時得予縮短其依前項規定應檢送之文件得

免重複檢送

第八條　機關辦理查核金額以上採購之決標其決標不與開標比價

或議價合併辦理者應於預定決標日三日前檢送審標結果

報請上級機關派員監辦

前項決標與開標比價或議價合併辦理者應於決標前當場

確認審標結果並列入紀錄

第九條　機關辦理查核金額以上採購之驗收應於預定驗收日五日前

檢送結算表及相關文件報請上級機關派員監辦結算表及相

關文件併入結算驗收證明書編送時得免另行填送

財物之驗收其有分批交貨因緊急需要必須立即使用或因逐

一開箱或裝配完成後方知其數量報請上級機關派員監辦確有

困難者得視個案實際情形事先敘明理由函請上級機關同

意後自行辦理並於全部驗收完成後一個月內將結算表及相

關文件彙總報請上級機關備查

第十條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標或驗收

上級機關得斟酌其金額地區或其他特殊情形決定應否派員

監辦其未派員監辦者應事先通知機關自行依法辦理

第十一條　本法第十二條第一項所稱監辦指監辦人員實地監視或書

面審核機關辦理開標比價議價決標及驗收是否符合

本法規定之程序監辦人員採書面審核監辦者應經機關

首長或其授權人員核准

前項監辦不包括涉及廠商資格規格商業條款底價

訂定決標條件及驗收方法等實質或技術事項之審查監

辦人員發現該等事項有違反法令情形者仍得提出意見

監辦人員對採購不符合本法規定程序而提出意見辦理採

購之主持人或主驗人如不接受應納入紀錄報機關首長

或其授權人員決定之但不接受上級機關監辦人員意見

者應報上級機關核准

第十二條　（刪除）

187186

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

以獲得原型或首次製造供應之標的並得包括測試品

質或功能所為之限量生產或供應但不包括商業目的或

回收研究發展實驗或開發成本所為之大量生產或供應

本法第二十二條第一項第六款所稱百分之五十指追加

累計金額占原主契約金額之比率

本法第二十二條第一項第十二款所稱身心障礙者身心

障礙福利機構或團體及庇護工場其認定依身心障礙者

權益保障法之規定所稱原住民其認定依原住民身分

法之規定

第二十三條　機關辦理採購屬專屬權利或獨家製造或供應無其他

合適之替代標的之部分其預估金額達採購金額之百分

之五十以上分別辦理採購確有重大困難之虞必須與

其他部分合併採購者得依本法第二十二條第一項第二

款規定採限制性招標

第二十三條之一　機關依本法第二十二條第一項規定辦理限制性招標

應由需求使用或承辦採購單位就個案敘明符合各

款之情形簽報機關首長或其授權人員核准其得以

比價方式辦理者優先以比價方式辦理

機關辦理本法第二十二條第一項所定限制性招標得

將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於

主管機關之資訊網路但本法另有規定者依其規

定辦理

第二十四條　本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準依標

準法第三條之規定

第二十五條　本法第二十六條第三項所稱同等品指經機關審查認定

其功能效益標準或特性不低於招標文件所要求或提

及者

招標文件允許投標廠商提出同等品並規定應於投標文件

內預先提出者廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌

價格及功能效益標準或特性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文件

內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約規定

向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標準或特

性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文

第二章　招標

第十九條　機關辦理限制性招標邀請二家以上廠商比價有二家廠

商投標者即得比價僅有一家廠商投標者得當場改為

議價辦理

第二十條　機關辦理選擇性招標其預先辦理資格審查所建立之合格

廠商名單有效期逾一年者應逐年公告辦理資格審查

並檢討修正既有合格廠商名單

前項名單之有效期未逾三年且已於辦理資格審查之公告

載明不再公告辦理資格審查者於有效期內得免逐年公告

但機關仍應逐年檢討修正該名單

機關於合格廠商名單有效期內發現名單內之廠商有不符合

原定資格條件之情形者得限期通知該廠商提出說明廠

商逾期未提出合理說明者機關應將其自合格廠商名單中

刪除

第二十一條　機關為特定個案辦理選擇性招標應於辦理廠商資格審

查後邀請所有符合資格之廠商投標

機關依本法第二十一條第一項建立合格廠商名單者於

辦理採購時得擇下列方式之一為之並於辦理廠商

資格審查之文件中載明其有每次邀請廠商家數之限制

者亦應載明

一個別邀請所有符合資格之廠商投標

二公告邀請所有符合資格之廠商投標

三依辦理廠商資格審查文件所標示之邀請順序依序

邀請符合資格之廠商投標

四以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投標

第二十二條　本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投標指公告

或邀請符合資格之廠商投標結果無廠商投標或提出資

格文件所稱無合格標指審標結果無廠商合於招標文

件規定但有廠商異議或申訴在處理中者均不在此限

本法第二十二條第一項第二款所稱專屬權利指已立法

保護之智慧財產權但不包括商標專用權

本法第二十二條第一項第五款所稱供應之標的包括工

程財物或勞務所稱以研究發展實驗或開發性質辦

理者指以契約要求廠商進行研究發展實驗或開發

189188

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三十三條　同一投標廠商就同一採購之投標以一標為限其有違

反者依下列方式處理

一開標前發現者所投之標應不予開標

二開標後發現者所投之標應不予接受

廠商與其分支機構或其二以上之分支機構就同一採

購分別投標者視同違反前項規定

第一項規定於採最低標且招標文件訂明投標廠商得

以同一報價載明二以上標的供機關選擇者不適用之

第三十四條　機關依本法第三十四條第一項規定向廠商公開說明或公

開徵求廠商提供招標文件之參考資料者應刊登政府採

購公報或公開於主管機關之資訊網路

第三十五條　底價於決標後有下列情形之一者得不予公開但應通

知得標廠商

一符合本法第一百零四條第一項第二款之採購

二以轉售或供製造成品以供轉售之採購其底價涉及

商業機密者

三採用複數決標方式尚有相關之未決標部分但於

相關部分決標後應予公開

四其他經上級機關認定者

第三十六條　投標廠商應符合之資格之一部分得以分包廠商就其分

包部分所具有者代之但以招標文件已允許以分包廠商

之資格代之者為限

前項分包廠商及其分包部分投標廠商於得標後不得變

更但有特殊情形必須變更者以具有不低於原分包廠

商就其分包部分所具有之資格並經機關同意者為限

第三十七條　依本法第三十六條第三項規定投標文件附經公證或認證

之資格文件中文譯本其中文譯本之內容有誤者以原

文為準

第三十八條　機關辦理採購應於招標文件規定廠商有下列情形之一

者不得參加投標作為決標對象或分包廠商或協助投

標廠商

一提供規劃設計服務之廠商於依該規劃設計結

果辦理之採購

件內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約

規定向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標

準或特性等相關資料以供審查

第二十五條之一　各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式尋求或接

受在特定採購中有商業利益之廠商之建議

第二十六條　機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預算金額為該採購得用以支付得標廠商契約價金之

預算金額預算案尚未經立法程序者為預估需用金額

機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預計金額為該採購之預估決標金額

第二十七條　本法第二十八條第一項所稱公告日指刊登於政府採購

公報之日邀標日指發出通知邀請符合資格之廠商投

標之日

第二十八條　（刪除）

第二十八條之一　機關依本法第二十九條第一項規定發售文件其收

費應以人工材料郵遞等工本費為限其由機關

提供廠商使用招標文件或書表樣品而收取押金或押

圖費者亦同

第二十九條　本法第三十三條第一項所稱書面密封指將投標文件置

於不透明之信封或容器內並以漿糊膠水膠帶釘

書針繩索或其他類似材料封裝者

信封上或容器外應標示廠商名稱及地址其交寄或付郵

所在地機關不得予以限制

本法第三十三條第一項所稱指定之場所不得以郵政信

箱為唯一場所

第 三 十 條 　（刪除）

第三十一條　（刪除）

第三十二條　本法第三十三條第三項所稱非契約必要之點包括下列事項

一原招標文件已標示得更改或補充之項目

二不列入標價評比之選購項目

三參考性質之事項

四其他於契約成立無影響之事項

191190

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關依本法第五條規定委託法人或團體代辦採購準用

前項規定

第四十三條　機關於招標文件規定廠商得請求釋疑之期限至少應有

等標期之四分之一其不足一日者以一日計選擇性招

標預先辦理資格審查文件者自公告日起至截止收件日

止之請求釋疑期限亦同

機關釋疑之期限不得逾截止投標日或資格審查截止收

件日前一日

第四十四條　機關依本法第四十二條第一項辦理分段開標得規定資

格規格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開

標但僅就資格投標者以選擇性招標為限

前項分段開標之順序得依資格規格價格之順序開

標或將資格與規格或規格與價格合併開標

機關辦理分段投標未通過前一階段審標之投標廠商

不得參加後續階段之投標辦理一次投標分段開標其

已投標未開標之部分原封發還

分段投標之第一階段投標廠商家數已達本法第四十八條

第一項三家以上合格廠商投標之規定者後續階段之開

標得不受該廠商家數之限制

採一次投標分段開標者廠商應將各段開標用之投標文

件分別密封

第四十五條　機關依本法第四十三條第一款訂定採購評選項目之比率

應符合下列情形之一

一以金額計算比率者招標文件所定評選項目之標價

金額占總標價之比率不得逾三分之一

二以評分計算比率者招標文件所定評選項目之分數

占各項目滿分合計總分數之比率不得逾三分之一

第四十六條　機關依本法第四十三條第二款優先決標予國內廠商者

應依各該廠商標價排序自最低標價起依次洽減一次

以最先減至外國廠商標價以下者決標

前項國內廠商標價有二家以上相同者應同時洽減一

次優先決標予減至外國廠商標價以下之最低標

第四十七條　同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第

四十四條之規定

二代擬招標文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三提供審標服務之廠商於該服務有關之採購

四因履行機關契約而知悉其他廠商無法知悉或應秘密

之資訊之廠商於使用該等資訊有利於該廠商得標

之採購

五提供專案管理服務之廠商於該服務有關之採購

前項項第一款及第二款之情形於無利益衝突或無不

公平競爭之虞經機關同意者得不適用於後續辦理

之採購

第三十九條　前條第一項規定於下列情形之一得不適用之

一提供規劃設計服務之廠商為依該規劃設計結

果辦理採購之獨家製造或供應廠商且無其他合適

之替代標的者

二代機關開發完成新產品並據以代擬製造該產品招標

文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三招標文件係由二家以上廠商各就不同之主要部分分

別代擬完成者

四其他經主管機關認定者

第 四 十 條 　（刪除）

第四十一條　（刪除）

第四十二條　機關依本法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關

代辦採購依下列原則處理

一關於監辦該採購之上級機關為洽辦機關之上級機

關但洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級

機關代行其上級機關之職權

二關於監辦該採購之主 ( 會 ) 計及有關單位為洽辦

機關之單位但代辦機關有類似單位者洽辦機關

得一併洽請代辦

三除招標文件另有規定外以代辦機關為招標機關

四洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者依洽

辦機關之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理

之採購

五洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項得由代辦

機關代為行使或辦理

193192

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

有監辦開標人員者其工作事項為監視開標程序

機關辦理比價議價或決標準用前五項規定

第五十一條　機關辦理開標時應製作紀錄記載下列事項由辦理開

標人員會同簽認有監辦開標人員者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二招標標的之名稱及數量摘要

三投標廠商名稱

四有標價者各投標廠商之標價

五開標日期

六其他必要事項

流標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載流標原因

第五十二條　機關訂定底價得基於技術品質功能履約地商

業條款評分或使用效益等差異訂定不同之底價

第五十三條　機關訂定底價應由規劃設計需求或使用單位提出

預估金額及其分析後由承辦採購單位簽報機關首長

或其授權人員核定但重複性採購或未達公告金額之採

購得由承辦採購單位逕行簽報核定

第五十四條　公開招標採分段開標者其底價應於第一階段開標前定之

限制性招標之比價其底價應於辦理比價之開標前定之

限制性招標之議價訂定底價前應先參考廠商之報價或

估價單

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企

劃書者其底價應於進行比價或議價前定之

第五十四條之一　機關辦理採購依本法第四十七條第一項第一款及

第二款規定不訂底價者得於招標文件預先載明契

約金額或相關費率作為決標條件

第五十五條　本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標指

機關辦理公開招標有三家以上廠商投標且符合下列

規定者

一依本法第三十三條規定將投標文件送達於招標機關

或其指定之場所

二無本法第五十條第一項規定不予開標之情形

第三章　決標

第四十八條　本法第四十五條所稱開標指依招標文件標示之時間及

地點開啟廠商投標文件之標封宣布投標廠商之名稱或

代號家數及其他招標文件規定之事項有標價者並

宣布之

前項開標應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權

代表出席但機關得限制出席人數

限制性招標之開標準用前二項規定

第四十九條　公開招標及選擇性招標之開標有下列情形之一者招

標文件得免標示開標之時間及地點

一依本法第二十一條規定辦理選擇性招標之資格審查

供建立合格廠商名單

二依本法第四十二條規定採分段開標後續階段開標

之時間及地點無法預先標示

三依本法第五十七條第一款規定開標程序及內容應

予保密

四依本法第一百零四條第一項第二款規定辦理之採購

五其他經主管機關認定者

前項第二款之情形後續階段開標之時間及地點由機

關另行通知前一階段合格廠商

第四十九條之一　公開招標選擇性招標及限制性招標之比價其招

標文件所標示之開標時間為等標期屆滿當日或次

一上班日但採分段開標者其第二段以後之開標

不適用之

第 五 十 條 　辦理開標人員之分工如下

一主持開標人員主持開標程序負責開標現場處置

及有關決定

二承辦開標人員辦理開標作業及製作紀錄等事項

主持開標人員由機關首長或其授權人員指派適當人員

擔任

主持開標人員得兼任承辦開標人員

承辦審標評審或評選事項之人員必要時得協助開標

195194

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關於決標前發現廠商有前項情形者應通知廠商限期

改正逾期未改正者應不決標予該廠商

第 六 十 條 　機關審查廠商投標文件發現其內容有不明確不一致

或明顯打字或書寫錯誤之情形者得通知投標廠商提出

說明以確認其正確之內容

前項文件內明顯打字或書寫錯誤與標價無關機關得

允許廠商更正

第六十一條　機關依本法第五十一條第二項規定將審查廠商投標文件

之結果通知各該廠商者應於審查結果完成後儘速通知

最遲不得逾決標或廢標日十日

前項通知經廠商請求者得以書面為之

第六十二條　機關採最低標決標者二家以上廠商標價相同且均得

為決標對象時其比減價格次數已達本法第五十三條或

第五十四條規定之三次限制者逕行抽籤決定之

前項標價相同其比減價格次數未達三次限制者應由

該等廠商再行比減價格一次以低價者決標比減後之

標價仍相同者抽籤決定之

第六十三條　機關採最低標決標廠商之標價依招標文件規定之計算

方式有依投標標的之性能耐用年限保固期能源

使用效能或維修費用等之差異就標價予以加價或減價

以定標價之高低序位者以加價或減價後之標價決定最

低標

第六十四條　投標廠商之標價幣別依招標文件規定在二種以上者

由機關擇其中一種或以新臺幣折算總價以定標序及計

算是否超過底價

前項折算總價依辦理決標前一辦公日臺灣銀行外匯交

易收盤即期賣出匯率折算之

第六十四條之一　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款規定

採最低標決標其因履約期間數量不確定而於招標

文件規定以招標標的之單價決定最低標者並應載

明履約期間預估需求數量招標標的在二項以上而

未採分項決標者並應以各項單價及其預估需求數

量之乘積加總計算決定最低標

三無第三十三條第一項及第二項規定不予開標之情形

四無第三十八條第一項規定不得參加投標之情形

第五十六條　廢標後依原招標文件重行招標者準用本法第四十八條

第二項關於第二次招標之規定

第五十七條　機關辦理公開招標因投標廠商家數未滿三家而流標者

得發還投標文件廠商要求發還者機關不得拒絕

機關於開標後因故廢標廠商要求發還投標文件者機

關得保留其中一份其餘發還或僅保留影本採分段

開標者尚未開標之部分應予發還

第五十八條　機關依本法第五十條第二項規定撤銷決標或解除契約時

得依下列方式之一續行辦理

一重行辦理招標

二原係採最低標為決標原則者得以原決標價依決

標前各投標廠商標價之順序自標價低者起依序

洽其他合於招標文件規定之未得標廠商減至該決標

價後決標其無廠商減至該決標價者得依本法第

五十二條第一項第一款第二款及招標文件所定決

標原則辦理決標

三原係採最有利標為決標原則者得召開評選委員會

會議依招標文件規定重行辦理評選

四原係採本法第二十二條第一項第九款至第十一款規

定辦理者其評選為優勝廠商或經勘選認定適合需

要者有二家以上得依序遞補辦理議價

前項規定於廠商得標後放棄得標拒不簽約或履約

拒繳保證金或拒提供擔保等情形致撤銷決標解除契約

者準用之

第五十九條　機關發現廠商投標文件所標示之分包廠商於截止投標

或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項規定期間

內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之廠商者

應不決標予該投標廠商

廠商投標文件所標示之分包廠商於投標後至決標前方

屬本法第一百零三條第一項規定期間內不得參加投標或

作為決標對象或分包廠商之廠商者得依原標價以其他

合於招標文件規定之分包廠商代之並通知機關

197196

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

六決標日期

七有減價比減價格協商或綜合評選者其過程

八超底價決標者超底價之金額比率及必須決標之

緊急情事

九所依據之決標原則

十有尚未解決之異議或申訴事件者其處理情形

廢標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載廢標原因

第六十九條　機關辦理減價或比減價格結果在底價以內時除有本法

第五十八條總標價或部分標價偏低之情形者外應即宣

布決標

第 七 十 條 　機關於第一次比減價格前應宣布最低標廠商減價結果

第二次以後比減價格前應宣布前一次比減價格之最低

標價

機關限制廠商比減價格或綜合評選之次數為一次或二次

者應於招標文件中規定或於比減價格或採行協商措施前

通知參加比減價格或協商之廠商

參加比減價格或協商之廠商有下列情形之一者機關得不

通知其參加下一次之比減價格或協商

一未能減至機關所宣布之前一次減價或比減價格之最

低標價

二依本法第六十條規定視同放棄

第七十一條　機關辦理查核金額以上之採購擬決標之最低標價超過

底價百分之四未逾百分之八者得先保留決標並應敘

明理由連同底價減價經過及報價比較表或開標紀錄等

相關資料報請上級機關核准

前項決標上級機關派員監辦者得由監辦人員於授權

範圍內當場予以核准或由監辦人員簽報核准之

第七十二條　機關依本法第五十三條第一項及第五十四條規定辦理減

價及比減價格參與之廠商應書明減價後之標價

合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理採購廠商標價超過底價或評審委員會建議之金額

經洽減結果廠商書面表示減至底價或評審委員會建議

之金額或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數

第六十四條之二　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款辦理

採購得於招標文件訂定評分項目各項配分及

格分數等審查基準並成立審查委員會及工作小

組採評分方式審查就資格及規格合於招標文件

規定且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格

標採最低標決標

依前項方式辦理者應依下列規定辦理

一分段開標最後一段為價格標

二評分項目不包括價格

三審查委員會及工作小組之組成任務及運作

準用採購評選委員會組織準則採購評選委員

會審議規則及最有利標評選辦法之規定

第六十五條　機關依本法第五十二條第一項第四款採用複數決標方式

者應依下列原則辦理

一招標文件訂明得由廠商分項報價之項目或依不同

數量報價之項目及數量之上下限

二訂有底價之採購其底價依項目或數量分別訂定

三押標金保證金及其他擔保得依項目或數量分別繳納

四得分項報價者分項決標得依不同數量報價者

依標價及可決標之數量依序決標並得有不同之決

標價

五分項決標者得分項簽約及驗收依不同數量決標

者得分別簽約及驗收

第六十六條　（刪除）

第六十七條　機關辦理決標合於決標原則之廠商無需減價或已完成

減價或綜合評選程序者得不通知投標廠商到場

第六十八條　機關辦理決標時應製作紀錄記載下列事項由辦理決

標人員會同簽認有監辦決標人員或有得標廠商代表參

加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三審標結果

四得標廠商名稱

五決標金額

199198

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七十八條　機關採行協商措施應注意下列事項

一列出協商廠商之待協商項目並指明其優點缺點

錯誤或疏漏之處

二擬具協商程序

三參與協商人數之限制

四慎選協商場所

五執行保密措施

六與廠商個別進行協商

七不得將協商廠商投標文件內容優缺點及評分透

露於其他廠商

八協商應作成紀錄

第七十九條　本法第五十八條所稱總標價偏低指下列情形之一

一訂有底價之採購廠商之總標價低於底價百分之

八十者

二未訂底價之採購廠商之總標價經評審或評選委員

會認為偏低者

三未訂底價且未設置評審委員會或評選委員會之採購

廠商之總標價低於預算金額或預估需用金額之百分

之七十者預算案尚未經立法程序者以預估需用

金額計算之

第 八 十 條 　本法第五十八條所稱部分標價偏低指下列情形之一

一該部分標價有對應之底價項目可供比較該部分標

價低於相同部分項目底價之百分之七十者

二廠商之部分標價經評審或評選委員會認為偏低者

三廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相同採購決

標價之百分之七十者

四廠商之部分標價低於可供參考之一般價格之百分之

七十者

第八十一條　廠商投標文件內記載金額之文字與號碼不符時以文字

為準

第八十二條　本法第五十九條第一項不適用於因正當商業行為所為之

給付

第八十三條　廠商依本法第六十條規定視同放棄說明減價比減價

額者機關應予接受比減價格時僅餘一家廠商書面

表示減價者亦同

第七十三條　合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理須限制減價次數者應先通知廠商

前項減價結果適用本法第五十三條第二項超過底價而

不逾預算數額需決標或第五十四條逾評審委員會建議

之金額或預算金額應予廢標之規定

第七十四條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理者除小

額採購外應成立評審委員會其成員由機關首長或其

授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職

員或公正人士派兼或聘兼之

前項評審委員會之成立時機準用本法第四十六條第二

項有關底價之訂定時機

第一項評審委員會機關得以本法第九十四條成立之評

選委員會代之

第七十五條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理且設有評

審委員會者應先審查合於招標文件規定之最低標價

後再由評審委員會提出建議之金額但標價合理者

評審委員會得不提出建議之金額

評審委員會提出建議之金額機關依本法第五十四條規

定辦理減價或比減價格結果在建議之金額以內時除有

本法第五十八條總標價或部分標價偏低之情形外應即

宣布決標

第一項建議之金額於決標前應予保密決標後除有第

三十五條之情形者外應予公開

第七十六條　本法第五十七條第一款所稱審標包括評選及洽個別廠

商協商

本法第五十七條第一款應保密之內容決標後應即解

密但有繼續保密之必要者不在此限

本法第五十七條第一款之適用範圍不包括依本法第

五十五條規定採行協商措施前之採購作業

第七十七條　機關依本法第五十七條規定採行協商措施時參與協商

之廠商依據協商結果重行遞送之投標文件其有與協商

無關或不受影響之項目者該項目應不予評選並以重

行遞送前之內容為準

201200

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第八十七條　本法第六十五條第二項所稱主要部分指下列情形之一

一招標文件標示為主要部分者

二招標文件標示或依其他法規規定應由得標廠商自行

履行之部分

第八十八條　（刪除）

第八十九條　機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業部分

或達一定數量或金額之分包情形送機關備查

格協商更改原報內容或重新報價其不影響該廠商

成為合於招標文件規定之廠商者仍得以該廠商為決標

對象

依本法第六十條規定視同放棄而未決標予該廠商者仍

應發還押標金

第八十四條　本法第六十一條所稱特殊情形指符合下列情形之一者

一為商業性轉售或用於製造產品提供服務以供轉售

目的所為之採購其決標內容涉及商業機密經機

關首長或其授權人員核准者

二有本法第一百零四條第一項第二款情形者

三前二款以外之機密採購

四其他經主管機關認定者

前項第一款決標內容涉及商業機密者機關得不將決標

內容納入決標結果之公告及對各投標廠商之書面通知

僅部分內容涉及商業機密者其餘部分仍應公告及通知

本法第六十一條所稱決標後一定期間為自決標日起

三十日

依本法第六十一條規定未將決標結果之公告刊登於政府

採購公報或僅刊登一部分者機關仍應將完整之決

標資料傳送至主管機關指定之電腦資料庫或依本法第

六十二條規定定期彙送主管機關

第八十五條　機關依本法第六十一條規定將決標結果以書面通知各投

標廠商者其通知應包括下列事項

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三得標廠商名稱

四決標金額

五決標日期

無法決標者機關應以書面通知各投標廠商無法決標之

理由

第八十六條　本法第六十二條規定之決標資料機關應利用電腦蒐集

程式傳送至主管機關指定之電腦資料庫

決標結果已依本法第六十一條規定於一定期間內將決標金

額傳送至主管機關指定之電腦資料庫者得免再行傳送

203202

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

面通知監造單位及機關除契約另有規定者外機關應

於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商

依據契約圖說或貨樣核對竣工之項目及數量確定是

否竣工廠商未依機關通知派代表參加者仍得予確定

工程竣工後除契約另有規定者外監造單位應於竣工

後七日內將竣工圖表工程結算明細表及契約規定之

其他資料送請機關審核有初驗程序者機關應於收

受全部資料之日起三十日內辦理初驗並作成初驗紀錄

財物或勞務採購有初驗程序者準用前二項規定

第九十三條　採購之驗收有初驗程序者初驗合格後除契約另有

規定者外機關應於二十日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十四條　採購之驗收無初驗程序者除契約另有規定者外機

關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十

日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十五條　前三條所定期限其有特殊情形必須延期者應經機關

首長或其授權人員核准

第九十六條　機關依本法第七十二條第一項規定製作驗收之紀錄應

記載下列事項由辦理驗收人員會同簽認有監驗人員

或有廠商代表參加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二驗收標的之名稱及數量

三廠商名稱

四履約期限

五完成履約日期

六驗收日期

七驗收結果

八驗收結果與契約圖說貨樣規定不符者其情形

九其他必要事項

機關辦理驗收廠商未依通知派代表參加者仍得為之

驗收前之檢查檢驗查驗或初驗亦同

第九十七條　機關依本法第七十二條第一項通知廠商限期改善拆除

重作或換貨廠商於期限內完成者機關應再行辦理驗收

前項限期契約未規定者由主驗人定之

第五章　驗收

第 九 十 條 　機關依本法第七十一條第一項規定辦理下列工程財物

採購之驗收得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗

收免辦理現場查驗

一公用事業依一定費率所供應之財物

二即買即用或自供應至使用之期間甚為短暫現場查

驗有困難者

三小額採購

四分批或部分驗收其驗收金額不逾公告金額十分

之一

五經政府機關或公正第三人查驗並有相關品質或數

量之證明文書者

六其他經主管機關認定者

前項第四款情形於各批或全部驗收完成後應將各批或

全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書

第九十條之一　勞務驗收得以書面或召開審查會方式辦理其書面

驗收文件或審查會紀錄得視為驗收紀錄

第九十一條　機關辦理驗收人員之分工如下

一主驗人員主持驗收程序抽查驗核廠商履約結果

有無與契約圖說或貨樣規定不符並決定不符時

之處置

二會驗人員會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約

圖說或貨樣規定不符並會同決定不符時之處置

但採購事項單純者得免之

三協驗人員協助辦理驗收有關作業但採購事項單

純者得免之

會驗人員為接管或使用機關 ( 單位 ) 人員

協驗人員為設計監造承辦採購單位人員或機關委

託之專業人員或機構人員

法令或契約載有驗收時應辦理丈量檢驗或試驗之方法

程序或標準者應依其規定辦理

有監驗人員者其工作事項為監視驗收程序

第九十二條　廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日將竣工日期書

205204

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第一百零二條　廠商依本法第七十五條第一項規定以書面向招標機關

提出異議應以中文書面載明下列事項由廠商簽名

或蓋章提出於招標機關其附有外文資料者應就

異議有關之部分備具中文譯本但招標機關得視需要

通知其檢具其他部分之中文譯本

一廠商之名稱地址電話及負責人之姓名二有代理人者其姓名性別出生年月日職業

電話及住所或居所三異議之事實及理由四受理異議之機關五年月日

前項廠商在我國無住所事務所或營業所者應委任

在我國有住所事務所或營業所之代理人為之

異議不合前二項規定者招標機關得不予受理但其

情形可補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第一百零三條　機關處理異議得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見

第一百零四條　本法第七十五條第一項第二款及第三款所定期限之計

算其經機關通知及公告者廠商接獲通知之日與機

關公告之日不同時以日期在後者起算

第一百零四條之一　異議及申訴之提起分別以受理異議之招標機關

及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日

期為準

廠商誤向非管轄之機關提出異議或申訴者以該

機關收受之日視為提起之日

第一百零五條　異議逾越法定期間者應不予受理並以書面通知提出異議之廠商

第一百零五條之一　招標機關處理異議為不受理之決定時仍得評估

其事由於認其異議有理由時自行撤銷或變更

原處理結果或暫停採購程序之進行

第一百零六條　（刪除）

第九十八條　機關依本法第七十二條第一項辦理部分驗收其所支付

之部分價金以支付該部分驗收項目者為限並得視不

符部分之情形酌予保留

機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受其減價計

算方式依契約規定契約未規定者得就不符項目

依契約價金市價額外費用所受損害或懲罰性違約

金等計算減價金額

第九十九條　機關辦理採購有部分先行使用之必要或已履約之部分

有減損滅失之虞者應先就該部分辦理驗收或分段查驗

供驗收之用並得就該部分支付價金及起算保固期間

第 一百 條　驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者其拆除修

復或化驗費用之負擔依契約規定契約未規定者拆

驗或化驗結果與契約規定不符該費用由廠商負擔與

規定相符者該費用由機關負擔

第一百零一條　公告金額以上之工程或財物採購除符合第九十條第

一項第一款或其他經主管機關認定之情形者外應填

具結算驗收證明書或其他類似文件未達公告金額之

工程或財物採購得由機關視需要填具之

前項結算驗收證明書或其他類似文件機關應於驗收

完畢後十五日內填具並經主驗及監驗人員分別簽認

但有特殊情形必須延期經機關首長或其授權人員核

准者不在此限

207206

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百零九條之一　機關依本法第一百零一條第三項規定給予廠商陳

述意見之機會應以書面告知廠商於送達之次

日起十日內以書面或口頭向機關陳述意見

廠商依本法第一百零一條第三項規定以口頭方式

向機關陳述意見時應至機關指定場所陳述機

關應以文字錄音或錄影等方式記錄

機關依本法第一百零一條第一項規定將其事實

理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

時應附記廠商如認為機關所為之通知違反本法

或不實者得於接獲通知之次日起二十日內以

書面向招標機關提出異議未提出異議者將刊

登政府採購公報

機關依本法第一百零二條規定將異議處理結果以

書面通知提出異議之廠商時應附記廠商如對該處

理結果不服得於收受異議處理結果之次日起十五

日內以書面向採購申訴審議委員會提出申訴

第 一 百 十 條 　廠商有本法第一百零一條第一項第六款之情形經判

決無罪確定者自判決確定之日起得參加投標及作

為決標對象或分包廠商

第一百十一條　（刪除）

第一百十二條　（刪除）

第一百十二條之一　本法第一百零三條第一項第三款所定通知日為

機關通知廠商有本法第一百零一條第一項各款情

形之一之發文日期

本法第一百零三條第二項所稱特殊需要指符合

下列情形之一且基於公共利益考量確有必要者

一有本法第二十二條第一項第一款第二款

第四款或第六款情形之一者

二依本法第五十三條或第五十四條規定辦理減

價結果廢標二次以上且未調高底價或建

議減價金額者

三依本法第一百零五條第一項第一款或第二款

辦理者

四其他經主管機關認定者

第七章　附則

第一百零七條　本法第九十八條所稱國內員工總人數依身心障礙者

權益保障法第三十八條第三項規定辦理並以投保單

位為計算基準所稱履約期間自訂約日起至廠商完

成履約事項之日止但下列情形應另計之

一訂有開始履約日或開工日者自該日起算兼有該二日者以日期在後者起算

二因機關通知全面暫停履約之期間不予計入三一定期間內履約而日期未預先確定依機關通知

再行履約者依實際履約日數計算

依本法第九十八條計算得標廠商於履約期間應僱用之

身心障礙者及原住民之人數時各應達國內員工總人

數百分之一並均以整數為計算標準未達整數部分

不予計入

第一百零八條　得標廠商僱用身心障礙者及原住民之人數不足前條第

二項規定者應於每月十日前依僱用人數不足之情形

分別向所在地之直轄市或縣 ( 市 ) 勞工主管機關設立

之身心障礙者就業基金專戶及原住民中央主管機關設

立之原住民族就業基金專戶繳納上月之代金

前項代金之金額依差額人數乘以每月基本工資計算

不足一月者每日以每月基本工資除以三十計

第一百零九條　機關依本法第九十九條規定甄選投資興建營運之廠商其係以廠商承諾給付機關價金為決標原則者得於招標文件規定以合於招標文件規定之下列廠商為得標廠商 一訂有底價者在底價以上之最高標廠商二未訂底價者標價合理之最高標廠商三以最有利標決標者經機關首長或評選委員會過

半數之決定所評定之最有利標廠商四採用複數決標者合於最高標或最有利標之競標

精神者

機關辦理採購招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額或以使用機關財物或權利為對價而無其他支出金額其以廠商承諾給付機關價金為決標原則者準用前項規定

209208

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百十二條之二　本法第一百零七條所稱採購之文件指採購案件

自機關開始計劃至廠商完成契約責任期間所產生

之各類文字或非文字紀錄資料及其附件

第一百十三條　本細則自中華民國八十八年五月二十七日施行

本細則修正條文自發布日施行

【三附錄篇】 附件六 機關邀請或委託文化藝術專業人士

機構團體提供藝文服務作業辦法

213212

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

藝文業者亦得向機關主動提供前項資料及相關費用供機關

邀請或委託之參考

第六條　機關辦理藝文服務採購採公告審查程序者應依下列規定辦

理

一公告應刊登政府採購公報其登載事項準用政府採購

公告及公報發行辦法第七條規定

二招標文件之內容應考量藝文服務之採購特性及實際需

要必要時得諮詢藝文業者之意見

三招標文件應訂明審查項目審查標準及評定優勝者之方式

四應成立審查委員會辦理審查其成員由機關首長或其授

權人員就對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正

人士派兼或聘兼之

五審查委員會應由委員五人以上組成其會議之決議應有委

員總額二分之一以上出席出席委員過半數之同意行之

六審查委員會之成立時機準用本法第四十六條第二項有

關底價之訂定時機

七前款審查委員會機關得以本法第九十四條成立之評選

委員會代之

八審查產生優勝者後辦理議價及簽約事宜

九不訂定底價者由審查委員會審查經費並得提出建議

金額

前項公告結果僅一藝文業者投標者仍得進行審查

第七條　機關辦理藝文服務採購其招標文件應載明之事項審查項

目審查程序優勝者家數審查作業議價及決標準

用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第四條至第九條

之規定

第八條　機關辦理藝文服務採購其服務費用及智慧財產權之處理

準用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第十條至第十八

條之規定

第九條　機關辦理藝文服務採購以免收押標金保證金為原則

第十條　機關辦理未達公告金額之藝文服務採購非依本法第二十二

條第一項第十四款辦理者得準用本辦法之規定

第十一條　本辦法自發布日施行

附件六　機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業辦法

中華民國九十一年七月十五日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 二八五四四 號令發布

中華民國一百零八年十一月二十一日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九九五號令修正

第一條　本辦法依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第二十二條第二項規定

訂定之

第二條　機關依本法第二十二條第一項第十四款邀請或委託具專業素

養特質或經公告審查優勝之文化藝術專業人士機構或

團體表演參與文藝活動或提供文化創意服務 ( 以下簡稱藝

文服務 )費用在公告金額以上者其作業依本辦法之規定

第三條　本法第二十二條第一項第十四款所稱文化藝術專業人士

機構或團體（以下簡稱藝文業者）指經營從事文化藝術

獎助條例第二條所列各款事務之一或係文化創意產業發展

法第三條第一項所列各款產業之一且具有相關專業知識

能力造詣或技藝之自然人法人機構或團體

第四條　機關辦理藝文服務採購符合下列情形之一者得不經公告審

查程序辦理

一敘明邀請或委託對象之名稱具專業素養特質之情形

及不經公告審查程序逕行邀請或委託之理由經機關首

長或其授權人員核准

二駐國外機構依條約協定或同意書盟約瞭解備忘錄

換函照會議定書等辦理之文化交流活動及相關合作

計畫經機關首長或其授權人員核准

巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理者應由機關邀集

機關人員二人及文化藝術領域之專家學者七人開會審查

經三分之二以上人員出席出席人員三分之二以上審查通過

簽報機關首長或其授權人員核准

第五條　機關為瞭解藝文業者之專業素養特質等情形得於政府採

購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝文業者之相關資料

及提供藝文服務之費用

【三附錄篇】 附件七 文化藝術採購統計說明資料

217216

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1 文化藝術採購 106-108 年決標案件統計資料 單位件新臺幣元

106 107 108總計未達

公告金額公告金額以

上未達

公告金額公告金額以上

未達公告金額

公告金額以上

件數 751 136 747 183 787 258 2862

金額 312556190 340398835 309397935 520776543 339223160 860919546 2683272209

年平均 (106~108 年 )合計

未達公告金額 公告金額以上

件數 762 192 954

金額 320392428 574031641 894424070

附表 2 文化藝術採購以是否公告方式辦理案件統計資料 單位件新臺幣元

公告招標 未經公告招標

合計公開取得 公開招標

限制性招標 ( 經公開評選 ) 小計

限制性招標 ( 未經公開評選 )

件數 60 8 41 109 38 2753 962 2862

金額 38361840 61536132 109682300 209580272 78 2473691937 922 2683272209

附表 3 文化藝術採購依不同法源辦理之決標案件統計資料 單位件新臺幣元

第 22 條第 1 項第 9 款

第 22 條第 1 項第 14 款

其他 ( 含第 22 條第 1 項其他款次公開取得公開

招標辦理者 )總計

件數 15 05 2573 899 274 96 2862

金額 55480400 21 2394546200 892 233245609 87 2683272209

附件七　文化藝術採購統計說明資料

行政院公共工程委員會 109 年 4 月查彙

　　本統計係自政府電子採購網篩選依政府採購法第 22 條第 1 項第

14 款辦理或標案名稱與藝文文化藝術表演創意等有關之採購案

件並以人工方式剔除非屬文化藝術採購者統計資料如下

一106年至 108年之年平均件數為 954件 (未達公告金額件數 762件

公告金額以上件數 192 件 )總決標金額年平均為新臺幣 8 億 9442萬餘元（詳附表 1）

二累計 106 年至 108 年文化藝術採購總件數 2862 件總決標金額

約 26 億 8327 萬元其中採公告方式辦理件數 109 件 ( 占 38)決標金額約 2 億 958 萬元 ( 占 78)未經公告方式辦理件數 2753 ( 占 962)決標金額約 24 億 7369 萬元 ( 占 922)( 詳附表 2)文

化藝術採購不經公告方式辦理者仍占多數

三累計 106 年至 108 年文化藝術採購依採購法第 22 條第 1 項第 14款辦理件數為2573件 (占總件數899)金額約23億9454萬元 (占總金額 892)顯示機關涉及文化藝術採購以上開規定辦理者占多

數 ( 詳附表 3)

【三附錄篇】 附件八 藝文採購與著作權

221220

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

果表達者可申請「設計專利」專利的保護期限發明

專利是 20 年新型專利是 10 年設計專利是 15 年

( 二 ) 什麼是商標權

所謂商標指可用來區別商品服務的標識可以是文字

圖形及記號也可以是顏色立體形狀聲音或其組合

也可以是靜態動態全像圖甚至可以是視覺以外的嗅

覺觸覺味覺等型態只要是上述型態的標識而可以用

來區別商品或服務就可以向主管機關智慧財產局申請審

查並於審查後給予商標的註冊登記商標經登記後可

在有關的商品或服務類別上禁止他人使用「形音義」

三種層次上相同或近似的商標商標的保護期限是自登記

日起算 10 年需於每 10 年屆期前的 6 個月依規定向主

管機關辦理延展申請若於期限內延展則商標的保護可

以一直延續

( 三 ) 什麼是著作權

著作權常被民眾習稱為「版權」但法律上的正確用語應

是「著作權」此種權利旨在對人類在文學藝術及科學

等有關領域的創作予以保護著作權法保護的創作指的

是人類將其精神智慧的成果表達於外具有獨立創作及最

低程度創意的特性並屬於文學藝術及科學等有關領域

的創作可受著作權法保護的創作型態有語文音樂

戲劇舞蹈美術攝影圖形視聽錄音建築電

腦程式及編輯表演等類型依現行著作權法規定這些

創作無待登記在完成創作之時就會受到著作權法的保

護法律上稱這種制度為「創作保護主義」與專利權

商標權必須經過登記不同

著作權在法律上可分為與精神層面及人格特質有關的「著

作人格權」及與利用層面及財產價值有關的「著作財產

權」各種權利內容的介紹可參考附表 1著作財產權的

保護期限原則上是創作完成起至著作權人過世後 50年止

攝影視聽錄音及表演著作或是法人的著作或不知

名著作或別名著作其著作財產權的保護期間原則是自

公開發表時起至發表後 50 年止

附件八　藝文採購與著作權著作權約定與授權條款

劉博文律師 和鼎民商專業律師事務所

　　為落實《政府採購法》《文化基本法》有關藝文採購的規範

文化部發布《文化藝術採購辦法》及《法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法》讓藝文採購能在尊重創意及藝文專業的前

提下進行本文簡要介紹《文化藝術採購辦法》第 17 條涉及智慧財產

權歸屬部分及藝文採購契約範本第 14 條之安排俾利同仁後續辦理採

購作業

壹觀念篇　　「著作權」與一般習知的「所有權」不同以買一幅畫為例買

到畫拿到這些有形的標的物時通常就意味著擁有該物品的「所有

權」但買了畫不等於取得畫的「著作權」因為依據著作權法第 10條規定除非有其他例外的情形否則只有完成畫作的畫家才能「於

著作完成時」取得著作權同樣的買了電視不會因此擁有電視上

的商標權買了藥也不會取得藥品的專利權為瞭解以著作權為主的

智慧財產權觀念謹依序說明如下

一智慧財產權有哪些

　　智慧財產泛指人類精神活動的成果而具有財產價值者主要涉

及專利商標著作權及營業秘密等四大智財領域

( 一 ) 什麼是專利權

專利常與「技術」有關是人類在技術層次上的創作依

其創作的程度並可區分為發明專利新型專利及偏向視

覺創作的設計專利專利需經申請並經經濟部智慧財產局

審查後登記公告才能取得以蘋果公司「iWatch 手錶」為

例手錶內部的零組件例如螢幕喇叭等可能有「發明

專利」又結合在手錶上與使用者互動的組件或小零件

或新的外型媒介等與形狀結構或其組合有關的部分可

能取得「新型專利」又在 iWatch 手錶的整體外觀上或

部分細節特徵上以形狀花紋或色彩或其結合在視覺上

有所創作著重於物品質感親和性高價值感之視覺效

223222

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三著作財產權的讓與跟授權有何不同

( 一 ) 著作權的歸屬方式

若無額外的規定或約定著作權法原則是以完成創作之人

作為「著作人」著作人於著作完成時將取得著作人格權

及著作財產權

但如果是受雇人在職務上所完成的著作勞僱雙方又沒有

關於著作權歸屬的特殊約定時以受雇人 ( 勞方 ) 為著作

人但著作財產權改由雇用人 ( 資方 ) 取得 ( 著作權法第

11 條 )如果是出資受聘完成創作而出資人受聘人雙方間又沒

有著作權歸屬的特殊約定則此時著作人是受聘者由受

聘者享有著作人格權及著作財產權但出資人依著作權法

第 12 條於出資目的範圍內對該著作有利用權

( 二 ) 著作財產權的讓與跟授權有何不同

轉讓指的是永久性的讓渡權利也就是一般習稱的「權利

買斷」原著作權人讓與全部的著作財產權後即便自己

是原創者也不能再任意的利用自己曾經完成的創作知

名作家賴香吟的《翻譯者》爭議很可能即是存在著作財產

權轉讓約定所致又如前述著作財產權可再細分為十數

種權利理論上每項權利也可單獨轉讓但將著作財產權

割裂出不同細項權利還分別轉讓給不同人時其實是非

常複雜的安排若未審慎思量日後的利用關係反而容易

產生後續利用的限制或困擾

最新的藝文採購勞務契約範本已經在第 14 條配合《文化藝

術採購辦法》中第 17 條機關以取得授權為原則的要求臚

列各種可能的排列選項相對於權利的轉讓著作權的授

權是將著作財產權保留在原著作權人身上但授權給他

人利用該著作授權又可分為專屬授權以及非專屬授權

的獨家授權與一般授權

1 專屬授權

　專屬授權指的是將著作財產權在一定時間地點範

圍內壟斷的授權給某一個特定對象在專屬授權期間包

括原著作權人自己在內的任何人在未得專屬授權人授權

時都不得利用該著作專屬授權的好處是著作人可以專心

( 四 ) 什麼是營業秘密

所謂營業秘密也就是一般習稱的秘方指的是在方法

技術製程配方程式設計或其他可用於生產銷售

或經營之資訊且此資訊不是一般涉及該領域的人所知道

這個資訊若保持秘密將會具有實際或潛在的經濟上價值

又這個資訊的所有人必須已經採取合理的保密措施當符

合上開數個重要的要件後這個資訊就可被認為是營業秘

密受到營業秘密法的保護營業秘密本身不需登記保

護的方式類似於著作權法只要保護得宜營業秘密將沒

有期限限制

二著作人格權跟著作財產權有何不同

　　如上所述著作人格權及著作財產權是兩種不同層次的權利二

者有下列的重要區別

( 一 ) 著作人格權

著作人格權包含公開發表作品表示姓名及禁止他人不

當修改該作品三種主要內涵著作人格權專屬於著作人

雖然不能透過契約移轉也不能繼承但可在著作權法第

1112 條的情況下用契約特別約定以雇用人或出資人作為

著作人著作人格權遭受侵害時可請求排除並主張慰撫金

並可主張刑事責任又即便該著作財產權因保護期限屆滿

而成為公共財 (public domain 或稱公共領域 ) 時著作人的

遺族仍可主張有關著作人格權的保護

( 二 ) 著作財產權

著作財產權依其利用方式可區分為附表 1 所示十幾種權

利著作財產權不具專屬性所以可以約定轉讓 ( 永久的

讓與他人 ) 或授權 ( 在一定時間地點範圍內允許他人利

用 ) 給他人當著作財產權遭受侵害時著作財產權人可

以提起訴訟請求除去防止其侵害 ( 請參著作權法第 84條 )並可依第 88 條請求財產上的損害賠償 ( 不包括慰撫

金 )除此之外還可對侵權者提出各種刑事告訴為了給

予更周延的保護著作權法同時在第 87 條處就某些不當

利用他人著作的行為「視為侵害著作權」

225224

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

成果是否不宜公開履約成果是否是機關的重點業務如果取得著作

權則是否剝奪廠商後續利用可能及其程度有無考慮到對原創作者的

姓名表示權利等因素後在個案中綜合判斷又是否給予藝文工作者「合

理待遇」是審視個案中約定取得著作財產權是否合理的最重要衡量

指標當具有上述考量則《文化藝術採購辦法》並不排除在採購契

約中約定由機關取得著作財產權的可能性

二約定由機關「取得著作財產權」時之注意事項

( 一 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但考慮到《文化藝術

採購辦法》第 17 條的立法精神於決定著作財產權歸屬

之前「應」從採購金額與取得著作財產權之間審視是

否符合合理待遇原則若採購金額顯不足以取得全部著作

財產權則不宜約定由機關取得全部著作財產權

( 二 ) 若機關有後續利用著作之高度可能則在盡量兼顧合理待

遇的前提下「得」約定由機關取得著作財產權倘機

關有後續利用需求且若該履約結果涉及複雜的著作權

利用或歸屬約定則在盡量兼顧合理待遇的前提下「宜

盡量」約定由機關取得著作財產權

( 三 ) 若該履約成果不宜公開或者是該機關的重點業務或重

要的給付行政內容則在盡量兼顧合理待遇的前提下

「得」約定由機關取得全部或部分之著作財產權

( 四 ) 約定由機關取得著作財產權時「得」斟酌預算政策或

實際需求僅取得部分之著作財產權但「應」特別注意

僅取得部分著作財產權時的後續利用情形若僅取得部分

之著作財產權已足以對原著作人後續利用著作產生重大

影響時例如取走音樂著作中的重製散布公開傳輸

公開演出權利則「應」特別注意採購金額與取得之部

分著作財產權間是否符合上開第 (一 )點要求

( 五 ) 除非是約定由機關作為著作人否則對於進行中或已完

成的著作均無法透過契約約定移轉其著作人格權又約

定著作人應該是比約定取得著作財產權更為備位的選項

創作並將著作權的商業利用與收益交給專業人士代為處

理但壞處是專屬授權的效力極強若專屬期間產生履約

爭議則原著作權人必須即時終止合約 ( 終止合約可能會

附帶一定的賠償責任 )而後方能繼續利用原著作知名

的樂團蘇打綠與經紀公司間的履約爭議就是如此

2 非專屬授權

　　非專屬授權可分為只跟一個對象合作的獨家授權以

及保留彈性可跟很多人合作的一般授權不論是獨家授權

或一般授權原權利人均可繼續使用該著作因此如果機

關辦理藝文採購採用「非專屬授權」的方式一方面讓被

授權者可以利用該著作一方面讓原權利人也就是藝文工

作者可享有完整的著作權利這樣也可體現《文化藝術採

購辦法》第 17 條規定的美意

　　此處所稱的獨家授權與專屬授權應加區別獨家授權

指的是原著作權人只授權一個特定對象但不排除自己繼

續利用著作的可能性專屬授權則是在授權期間與授權範

圍內連原權利人自己都不能任意使用原著作

貳活用篇

一在採購契約中勾選機關取得全部權利是否違反藝文採

購趨勢

　　藝文採購的履約成果涉及著作權者極為常見在《文化藝術採

購辦法》的立法精神下其第 17 條其實寓含下列幾個判斷法則

若無後續利用之必要則未必要取得著作財產權或其授權

如有後續利用之必要則建議先以取得授權為原則

但有特殊情形時也可約定由機關取得全部或部分之著作財產權

另可以約定「著作人」是機關但在上述邏輯下約定由機關作為

著作人應該是較上述選擇更為備位且不建議一開始就採取的選項

當涉及特別法例如《原住民族傳統智慧創作保護條例》中專屬於

原住民族的權利則該專有的權利無法透過採購契約約定由機關取

得此時只能取得該專有權利的授權

　　上述判斷法則中怎樣可以認為有「特殊情形」建議同仁至少

要考量是否給予藝文工作者合理的待遇機關後續的利用程度履約

227226

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 十三 ) 機關取得著作財產權後「宜盡量」就如何活化該資產

制定合理之使用計畫並訂明其細節例如合理之費率與

授權使用條件等

三約定「由機關取得授權時」之注意事項

( 一 ) 考慮到《文化藝術採購辦法》第 17 條的立法精神機關

「宜」先檢視有無再利用該著作之必要及其利用之程度

例如是否需在特定網站上播放藝文採購履約之成果又例

如是完整播放或僅播放精華片段等以決定在採購契約

中應取得何種授權又檢視後若無後續利用必要則「未

必要」約定取得授權

( 二 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但於決定取得著作財

產權之授權前仍「應」先從採購金額與需取得之授權

間審視二者間是否符合合理待遇原則在盡量兼顧合

理待遇的前提下「得」視機關之需求約定適當之授權

但若機關有後續利用著作之必要則「宜盡量」要求長

久的授權例如要求廠商永久無償授權供機關為任何

之利用且不受地域場合專案內容之限制又機關的

後續利用是否須以非營利目的為限則取決於個案之採

購目的而定

( 三 ) 因需求說明或相關招標文件均為採購契約之一部故於採

購案的需求說明或相關招標文件中「應」盡量說明該

案履約應產出之結果及後續可能的利用方式例如記載

「履約成果涉及著作權者其著作權之歸屬及相關利用

應依採購契約之規定又廠商履約之結果並將供機關

長期用於實體網路社群媒體政策宣導使用」等文字

以供將來著作物產出後判斷其使用方式或授權期間之用

( 四 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

( 五 )《文化藝術採購辦法》相關立法理由亦提及可區分場合

方式範圍地域次數而為不同限制之授權內容同

( 六 ) 機關「得」視實際需要決定是否要在契約中約定該廠商

或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主張

著作人格權

( 七 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得著作財產權後的後續利用仍「應」盡量注意標示

原創者之姓名

( 八 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的著作財產權歸屬約定或

只針對當中一部分的履約成果約定取得著作權

( 九 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

若僅希望取得部分之著作財產權而對其法律用字有疑慮

時「應」諮詢法律專業人員以避免將來產生履約爭議

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商是否為有

權移轉著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個

別採購契約約定所應繳付之著作權歸屬證明文件必要

時並「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及

採購案最後產出之著作列表說明其著作權歸屬狀況特

別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之著作

例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

( 十二 ) 約定由機關取得著作財產權時「宜盡量」注意使廠商

或原創作者 ( 例如該廠商之受雇人受聘人 ) 能在一定

場合下申請授權利用該著作且若無合理的理由不應

拒絕其申請

229228

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及採購案

最後產出之著作列表說明其著作權歸屬或取得授權之狀

況特別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之

著作例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

四其他法律判斷與建議

1 如果利用著作時會涉及到將該著作全部或一部分做有形

的複製或雖然是無形但是附著在一定電腦手機或相類似電

磁紀錄中的複製則不論其方法是老舊的手抄或者透過機

器影印乃至於錄音或錄影等方式都建議要取得「重製權」

或其授權

2 如果利用著作時會改變原來的著作內容並可能變成新的

創作則建議要取得「改作權」或其授權以避免爭議

3 如果要實體的發行該實體物的所有權會移轉給他人例如

出版實體的書籍報紙刊物或者作成 DVD 等要取得「散

布權」或其授權

4 如果要對他人以公開的方式利用著作則

(1) 以語言的方式口述重現他人著作的全部或一部分時要

取得「公開口述權」或其授權

(2) 以透過有線電無線電其他器材 ( 包括網路直播 ) 等

方式單方地傳送著作內容給遠方的聽眾或觀眾時要

取得「公開播送權」或其授權此處的單方指傳達著

作的形式由播送者決定例如時間接收方法等觀眾

聽眾只能被動接受

(3) 以透過有線電無線電或其他通訊方式器材例如網路等

可雙向地傳輸著作內容給遠方的使用者要取得「公開傳

輸權」或其授權此處的雙向指傳達著作的方式除了由

傳輸者決定外民眾或被授權的使用者也可選擇接收的

形式例如何時點閱或下載著作內容由使用者自行決定

(4) 由演出者單向地傳達著作內容給在活動現場的觀眾或聽

眾接受要取得「公開演出權」或其授權 此處的單向

並非要求演出人員不能與觀眾互動而是傳達著作內容

的形式主要是由演出者單方決定

時也可僅取得部分的權利授權惟為避免後續爭議若

要以區分權利種類場合方式範圍地域次數之

方式限制授權範圍則「應」盡量符合機關的利用需求

且除了第 (四 )點要求外在採購契約的用字上也「宜盡

量」從寬若不熟悉如何使用法律上之名詞則「宜儘量」

佐以其他敘述性的文字特別是對使用方式加以敘述

例如供機關放置於該機關有關之網站供民眾長期瀏覽

此種敘述方式亦可作為有無授權之佐證若就授權之相

關條件仍有疑慮時「應」諮詢法律專業人員以避免

將來產生授權爭議

( 六 ) 若機關後續利用著作上有再為轉授權之可能「應」注意

於採購契約中約定再授權條款例如乙方應將全部或部

分著作財產權「授權甲方及甲方再授權之第三人利用」

此點至關重要

( 七 ) 著作人格權並無「授權」問題機關得於契約中約定該廠

商或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主

張著作人格權

( 八 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得授權後的後續利用仍「應」盡量注意標示原創者

之姓名

( 九 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的授權約定或只針對當中

一部分的履約成果約定授權

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定並應提供相關證明供機關執存

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商為有權

授權著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個別

採購契約約定所應繳付之著作權證明文件必要時並

231230

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1

著作權的各種內容可以簡單說明如下

內容 舉例 備註

著

作

人

格

權

公開發表權 作者首次公開自己作品的權利例如於網

路上公開發表小說畫家首次於畫展展出

作品

姓名表示權 表彰作者姓名也就是署名的權利例如

翻譯外國小說時會表明原作者的姓名

改編小說的電影會標明該部小說名稱及

作者

同一性保持

權 (又稱為禁

止醜化權或

禁止不當改作

權 )

雜誌編輯不可將文章原本意思隨意修改為

相反的內容或作貶抑曲解乃至於醜

化原意的使用例如將他人的神像雕刻作

為垃圾桶外的圖案

著

作

財

產

權

重製權 全部或一部份重複製作原著作的權利例

如用影印機掃描機複印文字或照片等

將電視節目錄影拷貝光碟攝影或錄音

他人演講或表演等用電腦拷貝資料翻

拍照片畫作 (下載音樂照片或影片 )等

方式均涉及到重製權重製通常需透過

有形的媒介或無形的電磁紀錄加以固著呈

現如果只是單純將他人的語文或音樂著

作以演奏或演出的方式無形的重現就不

是重製而是表演

改作權 翻譯外國小說將小說改為電影或劇本

等

散布權 將作品以實體的方式販賣轉讓或贈送等

方式移轉所有權例如將影片燒製成 DVD

販售給他人

出租權 例如出租漫畫出租影音光碟等

編輯權 將報紙的專欄文章集結成書或對資料庫

所做的編輯等行為而在編輯方法上具有一

定的創作性者

製版權 對於無著作財產權或著作財產權已消滅之

古代書籍文物有影印印刷等重製的

專有權利

公開口述權 公開口述著作的權利例如在公開場合進

行演講朗誦詩詞講授教材或將演講

內容錄音後在公眾場合現場播放等

只有語文著作才有公開

口述權

(5) 現場展示著作的原件或複製品時若該作品尚未公開

則宜注意「公開展示權」或其授權

(6) 現場放映有聲或無聲的影片給觀眾聽眾時應取得「公

開上映權」或其授權音樂著作如果已經融合在影片的

畫面成為其背景音樂時音樂著作的公開演出權可被公

開上映權涵蓋但若有音樂的重製或其他利用例如公

開傳輸等仍應分別取得相關授權

5 另也可從著作類型經常利用的方式來進行法律上的判斷此

點詳附表 2之整理

參結語　　《文化藝術採購辦法》基於尊重藝術價值強調合理待遇原則並

希望在智慧財產權歸屬與後續利用上作最有效率之安排因此該辦

法第 17 條也已列明處理智慧財產權歸屬的原則而藝文採購契約範本

則更多方設想地為辦理採購案的機關同仁臚列各種智慧財產權歸屬與

利用上的排列組合選項上述辦法與契約範本均可說是藝文採購的

劃時代進步希望透過以上簡要說明供機關同仁活用以在個案中

實踐藝文採購新制的良善立意

《本文詳細內容請參閱文化部網址文化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購與著作權》

233232

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 2

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

語文著作 實體出版書籍或刊物 重製散布 創作者死

後 50 年在網站上全篇或部分授

權給學生或研究者

重製公開傳輸

口語唸誦朗讀 重製公開口述亦可能有改作權問

題

改編例如將小說改編為

電影劇本

重製改作

文創利用例如將一首詩

授權給某個文創商品作

為文宣或商品上的提字

重製改作並依其利用方式可能另

有散布或公開傳輸權問題

音樂著作 印製成樂譜或將歌詞作

實體或網路上的電子書

發行

重製散布或公開傳輸 創作者死

後 50 年

授權給演奏者公開演出 單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄音 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

甚至也可能有改作權例如改編數個

曲子為組曲的問題

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉及

散布公開播送公開傳輸公開演

出等

錄製成錄音後授權他人

使用

該錄音有可能是錄音著作也可能只

是音樂著作的機械性重製物可能

分別涉重製公開播送公開傳輸

公開演出權的利用

錄音著作

公開發表

後 50 年

戲劇舞蹈

著作

將戲碼舞碼授權給他人

對公眾演出

單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄影 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

散布甚至也可能有改作權

創作者死

後 50 年

內容 舉例 備註

公開播送權 利用電視台廣播電臺播放作品或節目

或透過有線系統在旅館房間內播放電視

或廣播或透過網路 ( 必須事先安排之

播放次序及時間 ) 以單向即時 ( 觀眾

無法自行選擇時間地點接收該訊息 )

傳送著作給遠端的觀眾等型態都屬於

公開播送的類型如果將演講內容錄音

後透過上開電台廣播台播放也是屬

於公開播送的類型將收到的上開訊息

再以類似於電視台廣播電臺運作或以

網路方式單向即時對不在現場的人再

為傳播也是公開播送

具有單向播送著作 ( 觀

眾只能被動接受 ) 及不

能選擇播放時段的特徵

且原則上有「跨距離 (觀

眾不在現場 )」的特色

公開傳輸權 將照片影片圖片或音樂上傳到網路

(youtube) 等

雙向 ( 觀眾可主動選擇

接受傳輸的內容 )跨距

離 (觀眾不在現場 )

公開演出權 在公開的活動中心直接演唱歌曲演奏樂

器或舞蹈表演等或在公開的場合透過擴

音設備器材等將語文音樂戲劇舞蹈這

三種著作播放出來給現場的觀眾欣賞例

如在百貨公司透過音響系統播放 CD 音樂

等此部分也屬於公開演出的一種行為

語文音樂戲劇舞蹈

著作才有公開演出權

具有單向非跨距離 (觀

眾在現場 )的特徵

公開上映權 在百貨公司在賣場內向現場的民眾播放已

經錄製好的影片或在電影院播放電影

KTV 播放伴唱 MV遊覽車上甚至在廟會

播放屬於視聽著作的影片等均屬之

只有視聽著作才有公開

上映權具有單向播送

及不能自主選擇播放時

段的特徵但要求「非

跨距離(觀眾在現場)」

公開展示權 對於攝影照片美術品舉辦攝影展作品

展等

美術或攝影著作才有公

開展示權且必須是完

成創作後仍未發行之美

術著作或攝影著作才有

此權利

235234

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

美術著作 在特定場合向公眾展示 在特定條件下可能涉及公開展示

權亦可能與重製 ( 例如為了製作

展出物品的說明而拍攝 )出租權

有關

創作者死

後 50 年

實體出版 例如出版作

品集或作成複製品供愛

好者收藏購買

重製散布

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

文創利用將原本的美

術著作與特定的商品結

合例如製作成有特色

的衣服或馬克杯燈具

滑板鉛筆文具等像日

本的奈良美智草間彌生

或美國的 Thomas Kinkade均有類似作品

重製改作並依其應用方式可能

涉及散布公開傳輸

攝影著作 與美術著作類似 與美術著作類似 公開發表

後 50 年視聽著作 在特定場合對現場觀眾

播放

單純的播放僅涉及公開上映但為

處理放映的過程可能另外涉及到重

製散布出租公開播送公開

傳輸等

實體發行 重製散布

與特定業者合作對公眾

利用該著作例如在電視

台播放或在網路平台上

供人點選欣賞

重製公開播送公開傳輸

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

經同意後以

錄音錄影或

攝影紀錄的

表演

後 製 成 CDDVD 等 實

體物品後再為販售

重製散布

【三附錄篇】 附件九 政府採購有關保險

約定事項之解析

239238

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 三 ) 財物採購機關辦理財物採購可能涉及相關財物設備之

安裝且履約完成後之財物設備須交付機關應以機關與

廠商為被保險人

( 四 ) 工程採購工程採購相較於勞務財物採購複雜許多實

務上每一工程界面均涉及各項專業技術多由各專業技師

及專業廠商共同完成施作且工程完成後之設施須交付機

關所以工程契約以機關工程承攬廠商工程契約全

部分包廠商等為共同被保險人工程會 92 年 1 月 28 日工

程企字第 09200042450 號函頒布之「機關辦理工程保險採

購注意事項」已有規定

四受益人保險法第 5 條規定指享有賠償請求權之人勞務採購

一般為廠商財物及工程採購其保險標的為採購標的之財物設

備及工程設施履約完成後須交付機關應以機關為受益人

五保險金額又稱保額保險公司願意承擔賠償責任的最高限額

依保險種類的不同得約定為契約總價金人身生命價值之評價

或財物市場行情價值

六保險費是指投保人依保險契約費率向保險人交付的費用

七自負額指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額超

過自負額的損失則由保險公司負賠償責任因此自負額愈少

保費愈高自負額愈高保費愈少

貳保險種類　　以下僅以政府採購面向簡要說明常會涉及的保險種類及常見錯

誤態樣

一責任保險

( 一 ) 雇主意外責任險雇主責任險的種類相當繁多主要有雇

主意外責任險雇主補償責任險及團體傷害保險機關辦

理採購如有涉及雇主責任險者一般多會約定投保雇主

意外責任險或因個案需求另為約定投保雇主補償責任

險或團體傷害保險本文僅就雇主意外責任險簡要說明之

附件九　政府採購有關保險約定事項之解析

　　機關辦理採購均視個案特性及實際需要就保險種類保險金

額自負額保險期間受益人及附加條款等於採購契約中予以約

定惟保險商品種類五花八門依性質的不同其分類方式也不同

如政策保險與商業保險壽險與產險投資型與非投資型保險意外

險與醫療險等多種分類方式機關同仁對於保險如不瞭解往往約定

錯誤而產生履約爭議

本文僅就機關辦理採購實務面涉及的保險事項不採學術及法律的

論述以淺顯易懂的用語介紹保險基本概念以免機關辦理採購常

見保險錯誤態樣之發生

壹保險常用之名詞

一保險人即保險公司保險事故發生時負賠償責任

二要保人就是買保險付保險費的人以政府採購而言廠商依

契約約定向保險公司申請保險並支付保險費廠商為要保人如

係由機關自行購買保險則以機關為要保人

三被保險人依保險種類而有所不同

( 一 ) 責任保險因為被保險人的行為導致第三人受有損害

被保險人依法對第三人負有賠償責任且受害的第三人必

須向被保險人請求賠償政府採購一般以廠商為被保險

人例如廠商依契約約定辦理雇主意外責任險廠商雇

用之員工在執行業務時如發生事故廠商則負責賠償責任

廠商對員工的民事責任可轉嫁由保險公司承擔

旅行業責任險則不同依旅行業管理規則第 53 條規定

由旅行業者投保旅行業責任險被保險人是旅行業者非

廠商

( 二 ) 人身意外險機關因個案特性及需求規劃參訪行程國

外參展或邀請國外人士來臺契約約定得標廠商辦理旅行

平安險意外傷害保險或旅行綜合險因涉及個人意外傷

害事故被保險人是參與上開行程的個人非廠商

241240

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

屬舉辦活動公共意外責任險承保範圍是被保險人在保險期

間內發生疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害

須負賠償之責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

機關為處所或舉辦活動辦理公共意外責任險請參酌行政

院於 104 年核定之「公共場所或舉辦各類活動投保責任保

險適足保險金額建議方案」

舉例公共意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 500 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 3000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 6400 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 公共意外責任險包含財物損失常見契約漏未約定每一

意外事故財物損失之保險金額

2 常見保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金

額例如每一事故體傷或死亡之保險金額為新臺幣 3000萬元每一意外事故財物損失之保險金額為新臺幣 1000萬元上開兩項保險金額之責任額合計已達新臺幣 4000萬元保險期間內最高累積責任之保險金額卻僅有新臺

幣 3000 萬元未盡合理

( 三 ) 專業責任險我國之專業責任險為專門職業責任險指各領

域的專門職業人員於執行業務時因過失行為錯誤或疏

漏致第三人遭受損害依法所生的賠償責任

雇主意外責任險係被保險人（廠商）之受雇者因執行職務

時發生意外事故所致傷亡（不包括疾病及財物損失）依

法所生賠償責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例雇主意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

(3) 保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

保險金額補充說明

1 每一個人體傷或死亡係指在任何一次意外事故內保險公司

對每一個人體傷或死亡所負之賠償責任

2 每一事故體傷或死亡係指在同一次意外事故傷亡人數超過一

人時保險公司對所有傷亡人數所負之最高賠償責任但仍受

每一個人體傷或死亡保險金額之限制

3 保險期間內最高累積責任係指在保險契約期間內保險公司

願意負擔的最高賠償責任金額

備註常見之錯誤態樣如下

1 雇主意外責任險不包括財物損失常誤約定為「每一意

外事故財物損失新臺幣 元」

2 常見保險期間內最高累積責任額低於每一事故體傷或死

亡保險金額之不合理情形例如保險期間內最高累積責

任之保險金額為新臺幣 1000 萬元而每一事故體傷或

死亡之保險金額為新臺幣 2000 萬元

( 二 ) 公共意外責任險可區分為營業處所公共意外責任險舉辦

活動公共意外責任險等兩大類機關為辦理活動需要就活

動屬性所衍生之風險於契約約定廠商投保之責任保險即

243242

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

舉例採購契約一般約定如下

旅行業責任險每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元（由機關

於招標時載明最低投保金額不得為無限制）

( 五 ) 第三人意外責任險政府採購契約常附加於工程營造與

安裝綜合保險不得單獨承保保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例第三人意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 2000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 3000 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 保險金額漏約定每一事故財物損失

2 保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金額

二財物採購之保險機關辦理財物採購所涉及的保險主要為安裝

財物綜合保險即安裝工程綜合保險並視個案性質一般會附

加雇主意外責任險及第三人意外責任險如涉及財物自某地運送

至目的地再予以安裝則會附加運輸險保險金額包含財物金額

運費及保險費之 110

舉例專業責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額( 一般會選取契約價金總額 )契約價金總額

契約價金總額之 __ 倍

契約價金總額之 __

固定金額 __ 元

1 保險金額政府機關之採購契約一般以契約價金總額為保險

金額（賠償責任上限）機關仍得以個案特性依工程會契約

範本之選項另為約定

2 我國目前之專業責任險為專門職業責任險大致有醫師業務責

任險建築師工程師專業責任險會計師責任險律師責任險

保險代理人經紀人專業責任險hellip等等

備註常見之錯誤態樣如下

常見機關採購需求僅為一般性之勞務專案服務如人才培

訓文化藝術推廣或研究調查計畫卻誤約定廠商須辦理

專業責任險因市場上並無上述一般性勞務服務性質之保

險商品致廠商無法購得此保險而生履約爭議

( 四 ) 旅行業責任險依旅行業管理規則第 53 條規定旅行業舉

辦旅客旅遊及接待來臺觀光旅客旅遊業務應投保責任保

險因旅行業疏失導致每一旅客及隨團服務人員意外死亡而

家屬求償其保險金額最低為新臺幣 200 萬元其他則請參

酌旅行業管理規則

備註常見之錯誤態樣如下

1 誤以為每一旅客及隨團服務人員意外死亡之保險金額只

有新臺幣 200 萬元

2 依保險法第 4 條第 90 條及旅行業管理規則第 53 條規

定旅行業依法是旅行責任險之被保險人採購契約無

須就旅行業責任險之被保險人另為約定惟常見機關於

採購契約誤約定被保險人為廠商

245244

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 一 ) 財物採購因涉及財物自某地運送到目的地再予以安裝保險

應包含運輸險且應是由機關指定目的地交貨不宜採工廠

交貨而由機關承擔運輸風險

( 二 ) 如涉及進口運輸險除包含海上運輸之水險外尚須包含

陸上運輸險並視個案性質建議採 CIF（目的港交貨）或

CIP（目的地交貨）

備註常見之錯誤態樣如下

1 未考量個案性質仍附加鄰近財物險

2 常誤約定為營造綜合保險

三工程採購之保險機關辦理工程採購所涉及的保險主要有營造

綜合保險安裝工程綜合保險營建機具綜合保險工程會製定

之工程採購契約範本有關保險條款已相當詳細有些機關則另定

有「工程採購廠商投保約定事項」對於工程採購之保險主約及

附加條款其內容更為完備其保險項目除上開主保險外一般

均會附加雇主意外責任險及第三人意外責任險

( 一 ) 營造綜合保險主險為營造工程財物損失險保險金額一

般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用附加

險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險鄰屋龜裂

倒塌責任險如有涉及設備安裝多會一併約定安裝工程

綜合保險

( 二 ) 安裝工程綜合保險主險為安裝工程財物損失險保險金

額一般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用

附加險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險

( 三 ) 機關辦理各種營造工程或安裝工程機關提供施工機具設

備得視個案性質約定投保營建機具綜合保險主險為

機具綜合損失險附加險一般為第三人意外責任險保險

金額一般為該機具的重置價

舉例採購契約一般約定如下

與安裝財物有關之綜合保險( 例如安裝工程綜合保險是否附

加第三人意外責任險鄰近財物險雇主意外責任險由機關

擇定後於招標時載明)雇主責任險

機械保險電子設備綜合保險或鍋爐保險

廠商應按進口財物契約價格 (CIFCIP 價款 ) 之 110 投保海 空運輸全險包括協會貨物條款 (海 )(空運 )協會貨物兵險條款

協會貨物罷工條款及偷竊挖盜未送達漏失破損短缺

暴動險等 ( 由機關於招標時載明 )並延伸至機關指定之地點

以涵蓋在中華民國境內之內陸保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍於保險期間內不可預料及突發的意外事故導

致保險標的之毀損或滅失需予以修復或重置

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及廠商為共同被保險人

(4) 保險金額含財物金額運費及保險費之 110

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

247246

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

備註常見之錯誤態樣如下

1 廠商投保時保險單之保險金額常漏加計修復本工程所

需之拆除清理費用

2 廠商投保時保險單之保險期間未依契約規定應自申報

開工日起至履約期限屆滿之日加計 3個月

3 機關常漏載明雇主意外責任險及第三人意外責任險之保

險金額

四人身意外險政府採購契約常見者有旅行平安險及旅行綜合險

旅行綜合險相當於旅行平安險加旅行不便險（旅行綜合險 = 旅行

平安險 + 旅行不便險）

( 一 ) 旅行綜合險包含旅遊行程意外身故失能及旅行中行李

文件遺失等不便等保障範圍的綜合性保險採購需求如涉

及旅行綜合險機關一般僅於採購契約中約定保險金額

此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能之賠

償金額其餘保險內容如傷害醫療個人責任班機延誤

文件重置或行李遺失等不便險因較複雜實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例旅行綜合險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

機關未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程約

定保險期間而是不分保險種類誤約定保險期間為契約

期間

( 二 ) 旅行平安險旅遊行程中因意外事故導致身故或失能

等保障範圍的保險機關一般僅於採購契約中約定保險金

額此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能

之賠償金額其餘保險內容如傷害醫療實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例採購契約一般約定如下

營造綜合保險或 安裝工程綜合保險（由機關視個案特性

擇一勾選）

營建機具綜合保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍

①工程財物損失及修復本工程所需之拆除清理費用

②第三人意外責任

③雇主意外責任險

④鄰屋龜裂倒塌責任險

⑤機關提供之施工機具設備 ( 營建機具綜合保險 )⑥其他（由機關依個案需要於招標文件載明）

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及其技術服務廠商施工廠商及全部分包

廠商為共同被保險人

(4) 保險金額

①工程契約金額

②修復本工程所需之拆除清理費用工程契約金額之 5

③機關提供之機具設備費用無

④機關供給之材料費用無

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

249248

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 二 ) 商業動產流動綜合險機關就一般之商業產品（非藝術品）

於約定的區域內運送暫存展示等情況下可能因外來突

發事件導致保險標的物之毀損或滅失於契約約定廠商辦

理商業動產流動綜合險商業動產流動綜合險被保險人一般

為機關與廠商保險金額無須明列所有商品之尺寸及價值

一般區分為每一儲存地點每一運輸途中每一事故及本保

險單最高賠償責任金額四部分

參自負額　　指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額保險公司僅

對超過自負額的部分負賠償責任因此自負額愈高保險公司應負

的賠償責任相對較低廠商的保費就較低反之則較高

備註常見之錯誤態樣如下

1 人身意外險（如旅行平安險）採購契約中不會另予約定自負額

惟機關辦理採購時未區分保險種類一律規定自負額為一定金額

（如新臺幣 2500 元5000 元或 1 萬元）

2 常見機關同仁於採購契約之保險自負額填寫為「每一事故之廠商自

負額上限 無 元」則自負額究為「無上限」或為「0」易有疑義

肆保險期間　　也稱為保險期限因保險種類之不同保險期間也會有所不同

機關辦理採購應視個案性質所涉及保險種類分別予以約定保險

期間

一雇主意外責任險及第三人意外責任險保險期間一般同採購契約

履約期間

二舉辦活動的公共意外責任險保險期間一般為活動的辦理期間

三機關為辦公處所辦理的公共意外責任險屬責任保險保險期間

一般為一年

四旅行平安險及旅行綜合險保險期間一般為旅行行程的期間

舉例旅行平安險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

1 常見機關不分保險種類誤約定自負額

2 未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程誤約

定保險期間為契約期間

五其他常見保險

( 一 ) 藝術品綜合保險機關就藝術品典藏或展覽期間之需要

約定廠商就參展品館藏品及運送品於典藏或展覽陳列期

間或為展覽陳列之需要而在運送途中因意外事故所致之毀損

滅失於契約約定廠商須辦理藝術品綜合保險被保險人一

般為機關與廠商即要保人及藝術品的所有權人保險金額

須就契約雙方所約定之金額詳列所有藝術品編號作品名

稱尺寸及單價

藝術品於展覽期間因涉及到搬運從館藏處所到展覽地點

的牆上或展台上畫作有可能從牆面上或釘上取下再運到

另一面牆上或釘上因此藝術品綜合保險的承保範圍於

保險契約中是牆到牆釘到釘的全險

舉例藝術品綜合保險

1 承保範圍

(1) 館藏品係指被保險人所有之藝術品

(2) 參展品係指接受被保險人邀請參加展覽之藝術品

(3) 運送品係指運送中（包含搬運及裝卸）之接受被保險人邀

請參加展覽之藝術品

2 保險金額（被保險人於投保前會就展覽所提供展出作品詳

列作品編號作品名稱尺寸及單價）

3 被保險人機關與廠商

4 保險期間展覽期間及來返運送期間

251250

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

契約誤約定為在保險期間內為被保險人雇用且執行職務

之人

( 二 ) 公共意外責任險之承保範圍為被保險人在保險期間內發生

疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害須負賠

償之責任保險公司對被保險人負賠償之責常見契約誤

約定為在保險期間內參與活動的所有人員

五工程及財物採購之保險被保險人誤約定為僅有得標廠商未考

量是否需將機關分包廠商及其他相關之關係人列為共同被保險

人

六其他常見保險錯誤態樣請參酌工程會所頒布的「常見保險錯誤

及缺失態樣」

五藝術品綜合保險及商業動產流動綜合險保險期間一般為展覽或

陳列期間及來返運送期間

六工程採購之保險保險期間一般自申報開工日起至履約期限屆滿

之日加計 3 個月

備註常見之錯誤態樣如下

1 未依保險種類保險期間均約定為自決標日起至契約所

定履約期限之日止

2 機關為辦公處所投保的公共意外責任險一般約定保險

期間為決標次日起一年採購契約之履約期限一般則

會約定保險公司得標後 30 日內依契約約定交付該保

險之保險單上述 30 日為採購契約之履約期限常見

機關於採購契約將履約期限誤約定為「決標日起一年內

完成履約標的之供應」

3 契約有延期或遲延履約者保險期間未比照順延

伍其他常見保險錯誤態樣一未約定廠商交付保險單之期限驗收時始發現廠商未投保或未

依契約內容（如保險金額自負額或保險期間）辦理保險致無

法更正補正或改正

二契約變更未同時要求廠商配合辦理保險內容修正如契約變更

增加契約價金保險金額為契約價金之保險種類未要求廠商增

加保險金額

三責任險之被保險人應為廠商卻往往誤繕為「機關舉辦活動期間

所有參與活動的機關廠商及民眾因意外事故所生的傷亡或財物

損失」

四雇主意外責任險與公共意外責任險之承保範圍常誤約定為受雇者

及參與活動的人員

( 一 ) 雇主意外責任險之承保範圍為被保險人之受雇者在保險期

間內因執行職務時發生意外事故所致傷亡依法被保險

人所負賠償責任保險公司對被保險人負賠償之責常見

國家圖書館出版品預行編目資料

藝文採購作業參考手冊 文化部 行政院公共工程委員會策劃與編輯 -- 新北市

文化部民 10907面 公分

ISBN 978-986-532-094-2( 平裝 )

1 政府採購 2 公共財務法規 3 藝文活動

56472023 　　　　　　　　　　　　　　　109010504

藝文採購作業參考手冊

發行人 李永得出版單位 文化部地址 新北市新莊區中平路 439 號行政院新莊聯合辦公大樓南棟 13 樓電話 886-2-8512-6000傳真 886-2-8995-6428網站 wwwmocgovtw

策劃與編輯 文化部 行政院公共工程委員會

執行單位 文化部美術編輯 邱舜平簡妙芳 ( 設計部創意事務所 )

出版日期 中華民國 109 年 07 月 31 日 ( 二版 )定價 新臺幣 100 元ＩＳＢＮ 978-986-532-094-2 ( 平裝 )ＧＰＮ 1010901007

展售處

國家書店及網路書店臺北市松江路 209 號 1 樓(02)2518-0207httpwwwgovbookscomtw

五南文化廣場（臺中總店）臺中市中山路 6 號(04)2226-0330httpwwwwunanbookscomtw

著作權所有未經書面同意禁止以任何形式使用

32

藝文採購作業參考手冊

工程會主任委員序

　　《政府採購法》是各機關施政的主要工具之一也是一部

推動國家建設的重要齒輪而文化藝術是彰顯國家創意與人文

底蘊的軟實力基於文化藝術專業人士所提供表演文藝活

動及文化創意服務有別於一般採購標的機關需因應其特性

辦理藝文採購108 年總統修正公布《政府採購法》也制定公

布《文化基本法》明定藝文採購特別規定對於健全文化藝術

採購制度與法規樹立了一個新的里程碑實具有劃時代的意義

　　《政府採購法》與 WTO 政府採購協定一致係規範一般採

購程序與制度建構公開透明公平競爭效率品質兼

具之基本原則文化部就主管業務之文化藝術專業特殊性依

《文化基本法》授權訂定《文化藝術採購辦法》從《政府採

購法》規範之各種採購程序選擇更適合藝文採購之作業訂定

特殊規定使採購法與文化藝術採購特別規定互相搭配形成一

個完整之採購法規體系彼此有相輔相成的之效果提供機關

執行依據以覓得符合採購目的及效益的服務並可達到維護

文化藝術價值保障文化與藝術工作者權益及促進文化藝術事

業發展之目的

　　文化部邀本會共同編撰「藝文採購作業參考手冊」引領

採購人員靈活運用藝文採購之彈性規定並針對藝文採購發生

之問題就法令制度面及實務作業面提出解決對策對採購機

關及藝文團體而言這本手冊都是一本實用的工具書有助於

提升藝文採購的品質及國家文化藝術水準

行政院政務委員兼公共工程委員會主任委員

109 年 7 月

文化部部長序

　　多元面向文化扎根策略完善藝文支持體系整合傳播資

源輸出臺灣文化及帶動跨領域文化創新為本部致力推動的施

政理念而此政策藍圖大多有賴採購方式得以落實因此重

視文化藝術價值保障藝文專業及權益改善藝文採購環境

始終是各界對文化藝術採購的殷切期待

　　為達成前述目標並健全法制架構本部藉由各項擴大參與

對話及討論機制廣納各方專業意見及凝聚共識於 108 年 6月完成《文化基本法》重要立法工作後續並加速推動藝文採

購革新計畫包括 108年 11月 21日訂定《文化藝術採購辦法》

《法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法》配

合工程會修訂《機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提

供藝文服務作業辦法》另研訂《機關辦理藝文採購作業要點》

及各類藝文採購契約範本並建制專屬網站期進一步提升機

關辦理藝文採購的效能與品質

　　藝文採購態樣繁多隨著《政府採購法》部分條文修正

及前述藝文採購法令發布施行本部蒐集各界對藝文採購的疑

義與意見協同工程會重新編修本參考手冊協助機關及藝文

業者瞭解藝文採購的作業程序並因應實際需求擇適切方式

彈性運用因此在充分尊重文化藝術價值優化藝文採購環

境的目標下我們已跨出重要的一步期盼藉由藝文採購制度

的革新能建立更完備的藝文採購制度締造文化創新契機

創造政府機關藝文界民眾三贏局面

文化部部長

109 年 7 月

【一作業手冊篇】 善用政府採購法

及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

76

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

公開評選優勝廠商及限制性招標等）及防弊機制處理外

並可搭配文化藝術採購辦法特別規定（例如最有利標決標

評審注重專業及執行能力合理等標期優先評定順序調

整固定價格給付分包廠商權益保障等方式）辦理俾

使機關在兼顧品質與創意的前提下達到預期之採購功能

及效益且在編列預算經費撥付期程與比率及著作財產

權等方面保障文化藝術工作者的權益然採購機關如不願

或不懂如何依其實際需要選擇合適的方式辦理時這些良

法美意即無法發揮其功能

為避免各機關人員因不諳法令以不合宜或未與時

俱進之作業方式辦理藝文採購造成與藝文工作者間之對

立或無法兼顧文藝創意之特性而影響辦理成效爰編修

本作業說明希望藉此協助機關善用採購法及文化藝術採

購辦法之特別規定相互搭配相輔相成提升藝文採購品

質營造活化之藝文環境

貳招標方式

一般人所知道的政府採購方式不外乎以公開招標向

價錢最便宜之最低標採購其實採購法所包含之採購方

式是多樣化的如果採購標的屬於與文化藝術相關者可

配合藝文服務或財物採購案之規模特性及複雜度等需要

以各種不同的方式辦理但須注意應優先適用文化藝術採

購辦法以下依採購案之採購金額分別說明之

善用政府採購法及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

壹前言

文化藝術採購辦法施行前機關辦理文化藝術採購

因未諳政府採購法（以下簡稱採購法）之彈性採購機制

採購案以傳統公告招標最低標方式辦理藝文工作者必須

參與競標造成文化藝術商業化創意稱斤計價藝術價

值未受到應有的尊重影響文化藝術之發展然而我國

政府採購法與 WTO 政府採購協定一致屬一般採購之通

案性規定各目的事業主管機關就其主管業務得另訂特

別採購法規於一般採購中之評選項目標準方式評

選委員資格等依該專業特殊採購予以特別之規定以選

出適合之廠商也因此文化藝術採購辦法之訂定與施行

近年來一直受到文化界的關心與期待

文化部於 108 年 11 月 22 日發布施行文化藝術採購辦

法對於各機關採購文化藝術作品藝文創作展演與研究

出版或相關藝文服務等具有重大革命性的影響該辦法施

行後除文化藝術採購辦法特別規定者須優先適用外仍

應適用採購法有鑑於維護文化藝術價值保障文化藝術

工作者權益及促進文化藝術事業發展是文化藝術採購辦法

訂定之宗旨未來機關辦理藝文採購除了在採購法的架

構下以多樣性的作業方式（例如公開招標選擇性招標

98

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

理審查事宜審查委員由機關首長或其授權人員就

對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正人士

派兼或聘兼之委員會成立時機準用採購法第 46條第 2 項有關底價之訂定時機並得以採購法第 94條成立之採購評選委員會代之審查會議之決議則

應有委員總額二分之一以上出席出席委員過半數

之同意行之

（二）如經公告招標（包括公開招標選擇性招標及限制

性招標公開評選）無藝文工作者投標或無合格標

者得依採購法第 22 條第 1 項第 1 款及其施行細

則第 22 條第 1 項第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後擇定適合之藝文

工作者辦理議價或比價其得以比價方式辦理者

優先以比價方式辦理

（三）如屬專屬權利獨家製造或供應藝術品且無其

他合適之替代標的者得依採購法第 22 條第 1 項第

2 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使用

或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽報

機關首長或其授權人員核准後直接邀請該適合之

藝文工作者議價例如依公共藝術設置辦法第 22條規定機關依該辦法徵選出公共藝術設置方案

並於徵選結果報告書核定後依採購法第 22 條第 1

一屬公告金額（新臺幣 100 萬元）以上之採購

（一）如為邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務得依採購法第 22 條

第 1 項第 14 款及「機關邀請或委託文化藝術專業

人士機構團體提供藝文服務作業辦法」第 4條規定

不經公告審查程序由機關將邀請或委託對象之名

稱具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授權人

員核准後逕邀請符合需要之藝文工作者進行比

價或議價其得以比價方式辦理者優先以比價方

式辦理巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理

者應由機關邀集機關人員 2 人及文化藝術領域

之專家學者 7 人開會審查經三分之二以上人員出

席出席人員三分之二以上審查通過簽報機關首

長或其授權人員核准後辦理

　　無特定邀請對象者亦得依上開辦法第 6 條規

定經公告審查程序審查產生優勝之藝文工作者後

再與該優勝者辦理議價簽約上開審查公告應公

開於採購法主管機關之資訊網路（即政府電子採購

網 httpwebpccgovtw）及刊登政府採購公報並

得依採購法第 34 條第 1 項但書規定公開徵求廠商

意見招標文件應訂明審查項目審查標準及評定

優勝者之方式並應成立 5 人以上之審查委員會辦

1110

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

得依採購法第 22 條第 1 頂第 10 款文化藝術採購

辦法第 9 條及「機關辦理設計競賽廠商評選及計費

辦法」準用最有利標之評選規定與公開評選優

勝之藝文工作者辦理議價

（八）如為身心障礙者原住民身心障礙福利機構政

府立案之原住民團體或慈善機構所提供非營利之文

化藝術服務或財物得依採購法第 22 條第 1 項第

12 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後邀請該等人員或

機構議價或比價

（九）經常性的藝術表演或資格條件複雜之採購可採選

擇性招標方式建立合格之藝文工作者名單供隨時

使用不同的藝術項目得以分項決標方式辦理亦

可建立不同的名單並持續接受新申請者加入該名

單名單建立後後續得就個案依原資格審查招標

文件載明之邀標方式邀請名單內藝文工作者進行

報價評比後決標

（十）另亦得採公開招標搭配最有利標決標或搭配評

分及格最低標決標不必一律採最低標以確保採

購品質

項第 2 款採限制性招標方式與該公共藝術設置者

辦理議價決標及簽約事宜

（四）如原招標公告及招標文件已敘明後續擴充之金額

數量或期間者該後續擴充採購得依採購法第 22條第 1 項第 7 款規定於原契約敘明得擴充之金額

數量或期間之上限範圍內與原得標之藝文工作者

辦理議價續約如原招標文件之擴充條件載明係以

原契約條件及價金續約核算付款得以換文方式辦

理免召開議價會議

（五）如有於公開競價市場採購藝術品之需要者得依採

購法第 22 條第 1 項第 8 款採限制性招標於競拍

成交後將採購競價過程及結果之相關文件簽會

機關主會計及有關單位並經機關首長或其授權人

員核可視同完成議價決標程序及決標紀錄

（六）文化藝術服務亦屬採購法第 22 條第 1 項第 9 款所稱

專業服務得依該款文化藝術採購辦法第 9 條及

「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」準用

最有利標之評選規定與公開評選優勝之藝文工作

者辦理議價

（七）如有徵求發揮創意而為聲音影像文字圖畫

或實物等之設計具理念性藝術性等特性之服務

1312

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

書面報價或企劃書之公告公開於政府電子採購網

（httpwebpccgovtw）以取得 3 家以上藝文工

作者之書面報價或企劃書擇 2 家以上符合需要者

進行比價或僅邀請 1 家最符合需要者進行議價

該符合需要之藝文工作者得由機關自行成立之評

審小組就其所提出之企劃書取最有利標之精神

辦理綜合評審後擇定之

三屬公告金額十分之一（新臺幣10萬元）以下之小額採購

依未達公告金額辦法第 5 條規定機關可以向符合需

要之藝文工作者直接採購免提供書面報價或企劃書

參招標文件規定及作業

一資格

（一）機關於招標前應依文化藝術採購辦法第 3 條規定

就文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產

業發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範

圍進行審視以確認係屬文化藝術之採購並依採

購法第 36 條第 37 條及「投標廠商資格與特殊或

巨額採購認定標準」妥為訂定其資格條件及應檢

附之證明文件如允許非公司組織者參與投標對

於其無法申請核發之證件例如該標準第 3 條第 1

項所列納稅證明公會會員證等應於招標文件一

二屬未達公告金額而逾公告金額十分之一（未達新臺幣

100 萬元而超過 10 萬元）之採購

採購法第 23 條規定「未達公告金額之招標方式

在中央由主管機關定之在地方由直轄市或縣（市）政府

定之地方未定者比照中央規定辦理」行政院公共工

程委員會（以下簡稱工程會）依上開規定已訂定「中央機

關未達公告金額採購招標辦法」（以下簡稱未達公告金額

辦法）供機關依循爰機關辦理未達公告金額之文化藝術

採購得依下列方式辦理招標但直轄市或縣（市）政府

已依採購法第 23 條另定未達公告金額之招標方式者從其

規定

（一）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 1 款規定如

有符合採購法第 22 條第 1 項第 1 款第 2 款第 4款第 7款第 8款第 12款及第 14款情形之一者

得採限制性招標

（二）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 2 款及採購法

第 22 條第 1 項第 16 款規定由機關需求使用或

承辦採購單位就個案敘明邀請指定之藝文工作者辦

理比價或議價之適當理由簽報機關首長或其授權

人員核准後採限制性招標免報經主管機關認定

（三）依採購法第 49 條及未達公告金額辦法第 2 條第 1項第 3 款規定機關可將公開徵求藝文工作者提供

1514

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

二押標金 保證金

（一）依採購法第 30 條第 1 項第 1 款規定勞務採購以免

收押標金保證金為原則機關辦理文化藝術之採

購依文化藝術採購辦法第 18 條規定應免收押

標金如有支付預付款者可視個案情形規定免收

預付款還款保證金

（二）邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝之

文化藝術專業人士機構或團體表演或參與文藝

活動或提供文化創意服務並依採購法第 22 條第 1項第 14 款辦理之藝文服務採購依「機關邀請或

委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法」第 9 條規定以免收押標金保證金為原則

如有支付預付款者亦以免收預付款還款保證金為

原則

三底價

（一）機關辦理藝文採購以最有利標決標者應依文化藝

術採購辦法第 10 條及採購法第 52 條第 2 項規定

以不訂底價或固定價格給付為原則如訂有底價

者應依採購法第 46 條規定訂定底價議價時對

於不同優勝序位之藝文工作者訂定不同之底價

並以藝文工作者在機關預算內報價之 90 為原則

如藝文工作者報價合理者可考慮照價訂底價照

價決標

併載明允許免附具以免造成藝文工作者投標及機

關審標時之困擾如考量投標者之履約能力亦得

依同標準第 4 條第 1 項第 1 款規定要求投標者提

出「曾完成與招標標的類似之製造供應或承作之

文件證明」

（二）採購標的如屬特殊或巨額者得依該標準第 5 條訂

定特定資格條件例如該標準第 5 條第 1 項第 1 款

「具有相當經驗或實績」第 2 款「具有相當人力」

之證明等上開特殊採購是指該標準第 7 條第 2

款「需要特殊專業或技術人才始能完成者」或第

4 款「藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物」等

至於巨額採購文化藝術服務等勞務採購指新臺

幣 2000 萬元以上藝術品等財物採購指新臺幣

1 億元以上

（三）符合投標資格條件者可自行參與投標或由得標者

以分包方式洽藝文工作者間接提供服務機關得於

契約規定分包項目及費用應報請機關備查分包項

目之費用不合理者機關得要求廠商調整並得於

招標文件載明分包項目採核實支付以確保藝文工

作者之權益

1716

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

（五）如屬具獨特性及特殊性之文化藝術採購因市場流

通性不足機關如不具鑑價能力者可邀請專家召

開鑑價會議或評審委員會提出建議金額供機關

作為底價訂定參考不受文化藝術採購辦法第 10 條

第 3 項藝文工作者在機關預算內報價 90 之限制

肆評選及決標

為充分尊重文化藝術之專業避免發生劣幣驅逐良幣

之情形機關就招標文件訂定之審查標準審查投標者之

資格後再就藝文工作者與文化藝術有關之專業能力（如

專業知識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗實績或

計畫周延性）或價格等項目作綜合評選以合於及格標

準及整體表現最優者為選擇對象採最有利標決標對於

不同專業領域之藝文採購案亦可採分項複數決標由 2家以上之藝文工作者承作

一公開評選

（一）如為依文化藝術採購辦法第 9 條採最有利標之標案

（包括依採購法第 22 條第 1 項第 9 款第 10 款採

公開評選優勝者並準用最有利標決標或依採購法

第 56 條規定適用最有利標決標）應依文化藝術

採購辦法第 6 條採購評選委員會組織準則第 2 條

至第 4 條及第 8 條於招標前成立採購評選委員會

（二）以最有利標決標之採購依文化藝術採購辦法第 10 條

及採購法第 47 條第 1 項規定得不訂底價者得依採

購法第 47 條第 2 項規定由投標之藝文工作者自行詳

列報價內容機關則依採購法施行細則第 75 條第 1

項由評審委員會（得由採購法第 94 條之採購評選

委員會代之）先審查其標價後再提出建議金額

以作為減價之依據但標價合理者得不提出建議

金額只要在預算金額內即照價決標並得依文化

藝術採購辦法第 10 條及採購法施行細則第 54 條之

1 規定採固定費用決標

（三）依採購法第 22 條第 1 項第 9 款評選優勝之藝文工作

者時得依文化藝術採購辦法第 10 條及「機關委

託專業服務廠商評選及計費辦法」第 9 條第 1 款以

招標文件訂明之固定費用或費率辦理決標無需就

價格另行議減

（四）採限制性招標邀請藝文工作者辦理議價者依採購

法施行細則第 54 條第 3 項規定應先參考其報價

或估價單（需包含各項報價明細）後訂定底價報

價合理且無減價可能者得依其報價訂定底價辦理

決標

1918

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

應優先以專業及執行能力評選項目之得分合計值較

高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決定之

（五）相關作業程序如遴選委員評選及協商等可參閱

工程會訂頒之「最有利標作業手冊」（公開於工程

會網站工程會 政府採購 採購手冊及範例 採購

手冊及範例 最有利標）

（六）藝文採購之專家學者遴選可參閱工程會專家學者

建議名單資料庫（以機關權限登入系統主要為文

化學類及藝術學類）以及文化部建立之「專家學

者資料庫」（公開於文化部網站文化部 文化藝

術採購作業專區 專家學者資料庫計 15 類）

二未達公告金額案件之評審（比）

（一）依採購法第 49 條公開取得藝文工作者之企劃書擇

符合需要者得由機關自行成立之評審小組辦理評

審（比）事宜至評審小組之組成及實際參與評分

人數應 3 人以上方合理專家學者專家學者以

外委員不拘由機關依權責自行核定

（二）評審（比）項目應著重於採購標的領域之專業及執

行能力就與文化藝術有關之專業能力（如專業知

識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

人數為 5 人以上其中專家學者人數不得少於三分

之一且與採購標的相關之文化藝術領域專家學者

人數不得少於 2 人亦不得為政府機關之現職人員

並應一併成立 3 人以上之工作小組且至少應有 1人具有採購專業人員資格協助評選委員會辦理與

評選有關事宜但駐國外機構辦理或受託辦理之藝

文採購其委員之組成不受上開「且與採購標的

相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」

規定之限制

（二）於招標文件訂明評選項目評審標準及評定方式

評選項目評審標準及評定方式有前例或條件簡單

者得由機關自行訂定或審定免於個案招標前成

立採購評選委員會召開會議訂定或審定之但採購

評選委員會仍應於開標前成立

（三）由採購評選委員會依招標文件規定之評選項目評

審標準及評定方式公正客觀評選出整體表現最優

或對機關最有利之藝文工作者上開評選項目應著

重受評藝文工作者之專業及執行能力該評選項目

除應訂定子項各子項及所占權重應載明外所占

總滿分比率應為最高且不得低於 60

（四）經評選出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上者

2120

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

一如屬勞務採購者例如表演文藝活動或專業服務

機關如現場查驗有困難者得依採購法施行細則第 90條之 1 及文化藝術採購辦法第 20 條規定採書面驗收

或召開審查會方式辦理驗收

（一）採書面驗收者其內部簽核或支出憑證之簽辦文件

得載明主驗人會驗人欄位供使用並以其書面驗

收文件視為驗收紀錄

（二）採召開審查會方式辦理驗收者得以機關首長或其

授權人員指派之主持人視同主驗人會同審查之學

者專家為協驗人員接管或使用單位人員為會驗

人員審查會紀錄並得視為驗收紀錄

二如屬財物採購者例如藝術品可採現場查驗機關

人員如不具採購標的之專業知識除可邀請專家學

者協助驗收外亦得委託公正之學術或鑑定機構辦理

品質檢驗或提供鑑定以利驗收

三驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要時得

依廠商之需求提供不同形式之實績證明

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗

實績或計畫周延性）或價格等項目作綜合評審

取最有利標精神擇符合需要者專業及執行能力

之評審項目除應訂定子項各子項及所占權重應載

明外所占總滿分比率應為最高且不得低於 60

經評審出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上

者應優先以專業及執行能力評審項目之得分合計

值較高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決

定之

三決標公告

無論採公告或不經公告程序辦理其屬公告金額以上

者決標結果應依採購法第 61 條規定辦理決標公告屬未

達公告金額且逾公告金額十分之一者應依採購法第 62 條

規定將決標資料定期彙送至政府電子採購網

伍驗收

文化藝術採購之驗收依其採購性質可概分為藝術

品（財物）及文化藝術相關之專業服務（勞務）其驗收

方式可由機關視案件性質及業務需要於招標文件預為

載明驗收程序及查驗標準以利執行

2322

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

或團體於辦理開標比價議價決標及驗收時應

受該補助機關之監督例如某藝文團體接受機關補助

金額雖為 500 萬元但接受補助辦理的採購個案如未

達 l00 萬元除非補助機關另有規定應依採購法辦理

並自行訂定監督機制者外不適用採購法

三機關為瞭解具專業素養特質之藝文工作者之情形

得於政府採購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝

文工作者之相關資料及提供藝文服務之費用具專

業素養特質之藝文工作者亦得向機關主動提供其

具專業素養特質之資料及相關費用以供機關邀請

或委託之參考

四為鼓勵廠商參與機關標案以評選出更富有創意創新

之企劃及優質團隊機關得於招標文件訂定獎勵措

施經評選達一定分數或序位之未得標廠商發給一

定金額之獎勵金上開未得標廠商所提出之服務建議

書機關亦得依實際需要經藝文工作者同意並給予

合理費用後取得其授權或取得部分或全部著作財

產權

五為考量藝文工作者之人事及藝文工作材料購置成本支

出並減輕其資金壓力契約價金有支付預付款及第一

期款者各以不低於契約價金總額之 20 為原則最

後一期款以不高於契約價金總額之 30 為原則

陸其他

一我國已於 98 年 7 月 15 日加入世界貿易組織（WTO）

政府採購協定（GPA）此外臺紐經濟合作協定

(ANZTEC) 及臺星經濟夥伴協定 (ASTEP) 已分別於

102 年 12 月 1 日及 103 年 4 月 19 日對我國生效機

關辦理適用上開協定之採購應依該等協定之規定辦

理非適用該等協定之採購依採購法第 17 條第 2項授權訂定之「外國廠商參與非條約協定採購處理辦

法」之規定上開辦法第 3 條規定「本辦法所稱外

國廠商指未取得我國國籍之自然人或非依我國法律

設立登記之法人機構或團體」同辦法第 5 條規定

「機關辦理非條約協定採購得視實際需要於招標文

件中規定允許外國廠商參與」意即不適用上開協定

之案件是否允許外國廠商參與可由採購機關決定

二機關以補助方式辦理採購其補助對象之選定不適用

採購法受補助者如為自然人其以補助款辦理採購

無採購法之適用受補助者如為法人或團體其以補

助款辦理藝文採購依採購法第 4 條第 2 項規定不

適用採購法但應受補助機關之監督其辦理非藝文

採購適用採購法第 4 條第 1 項規定即個別採購案

之補助金額占採購金額半數以上且補助金額在公告

金額以上者應依採購法之規定辦理受補助之法人

2524

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

十機關辦理藝文採購時宜考量演出或活動過程中不可

預期之特殊性及多變性酌予預先規定具彈性之履約

期程履約條件等事項以增作業彈性

柒結論

綜上分析採購法所定之各種採購作業方式是要將

民眾的納稅錢發揮到用得好用得有效率用得有價值

而文化藝術採購辦法之特別規定更為確保藝文採購之品

質及創意以維護文化藝術價值及健全藝文發展環境機

關採購藝文工作者之服務或藝術品透過採購法及文化藝

術採購辦法互為搭配及運用可以讓機關覓得最優之創意

藝術品或表演者更兼顧文化藝術創意特性及提升藝文採

購品質以提升國家文化藝術水準

六為促進智慧財產權之流通並保障藝文工作者之創作

及權益履約結果之產出涉及著作權者機關經評估

有利用著作財產權之情形以取得著作財產權之授權

為原則

七另為廣泛徵求創意提高藝術功能效益機關亦可

於招標文件中規定於招標或徵選時允許藝文工作者

依採購法第 35 條提出不同之替代方案一併參與評選

八文化藝術採購案之得標者如為採購法第 3 條所稱之

機關（例如公立學校）其得標後因履行契約需要

而辦理之設備器材採購或將部分專業項目分包予

其他藝文工作者仍適用採購法工程會 88 年 2 月

1 日（88）工程企字第 8801604 號函已依採購法第 22

條第 1 項第 16 款認定機關以廠商身分得標後原投

標文件已敘明分包對象者其依原投標文件之標示所

辦理之採購得採限制性招標

九非屬採購法第 3 條所稱機關之藝文工作者其於得標

後招標文件已標示為主要部分或應由該得標者自行

履行之部分不得轉包其他部分得分包予其他廠商

因分包所辦理之採購屬得標廠商之履約行為除契

約另有規定外無採購法之適用

【二ＱＡ】 文化機關篇

2928

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

補助對象 選定補助對象 以補助款辦理採購作業

自然人 不適用採購法 不適用採購法

非屬機關之法人或團體 不適用採購法

1 非藝文採購者補助金額占採購金

額半數以上且補助金額在公告金

額以上者適用採購法之規定於

辦理開標比價議價決標及驗

收時受補助機關之監督( 採購

法第 4 條第 1 項及其施行細則第 2條第 1 項 )

2 藝文採購不適用採購法之規定 ( 採購

法第 4 條第 2 項 )補助金額占採

購金額半數以上且補助金額在公

告金額以上者依「法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購監督管理

辦法」（以下簡稱監督管理辦法）

受補助機關監督

3 補助金額未達個案採購金額半數

且未達公告金額者不適用採購法

及監督管理辦法但補助機關或受

補助者另有規定者從其規定

4 補助金額未達個案採購金額半數

但逾公告金額者不適用採購法及

監督管理辦法但補助機關或受補

助者另有規定者從其規定

政府機關公立學校公營事業

不適用採購法 依採購法第 3 條規定應適用採購法

QampA - 文化機關篇

【總則】

一機關補助對象之選定及該受補助者以補助款辦理採購

是否適用採購法

答補助對象之選定及以補助款辦理採購適用採購法之情

形列表說明如下

3130

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

以補助款名義為之視同補助適用採購法第 4條規定非以補助款名義為之適用採購法第 5條委託代辦規定其以民間法人或團體自有資

金辦理之採購則無採購法之適用

四屬跨年度延續性計畫是否仍須於每年度重新公告

招標

答（一）已奉核定之跨年度延續性計畫並已於預算內

列明其計畫總金額及分年度經費需求如確為

應計畫整體需要者依行政院 95 年 5 月 19 日

院授主忠字第 0950003151 號函示得採一次發

包簽訂長期契約惟應於招標文件中列明「以

後年度所需經費如未獲立法院審議通過或經部

分刪減得依採購法第 64 條規定辦理」但不

得據以請求核准或追加預算

（二）另基於提升採購效益並減少重複採購作業程

序亦得善用採購法第 22 條第 1 項第 7 款規

定於原招標公告及招標文件敘明後續擴充之

期間金額或數量並得於招標文件訂定適當

之擴充條件就得標廠商執行成效辦理評鑑

當服務績效良好於契約期滿後即得與原訂

約之廠商於該敘明之後續擴充條件範圍內採

二機關為鼓勵本土表演劇團積極創作作品籌劃辦理劇

本公開甄選競賽競賽結果依不同名次給予不同補助

獎金請問這類案件是否適用採購法第 22 條第 1 項第

2 款或第 14 款文化藝術採購辦法規定得採限制性

招標

答上開劇本甄選目的如係提供補助金鼓勵創作機關

並未取得該劇本著作權或使用權亦未要求劇團為其

演出屬機關補助對象之選定不適用採購法應由

機關視其業務需要依相關補助規定本於權責核處

三「委託研究」及「合辦」係屬勞務採購嗎適用採購

法嗎

答（一）「委託研究」屬於勞務採購其委託對象之選定

除其他法律另有規定者外 ( 例如科學技術基本

法第 6 條第 4 項規定 )適用採購法

（二）有支付對價關係之合辦其合辦對象之選定適

用採購法合辦性質之採購若係以「機關」

名義辦理者無論是否動支機關之經費適用

採購法第 3 條規定若係以民間法人或團體名

義辦理者其動支機關經費辦理之採購如係

3332

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六採購法第 15 條第 2 項及第 3 項明定機關首長發現機關

人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應令其迴避

所稱「機關人員」係指何人若廠商或其負責人與機

關首長有前開情形者應如何處理

答（一）上開規定係指在職時應迴避之情形所謂「機

關人員」不限承辦監辦採購人員亦包含業

務需求使用承辦及監辦採購單位之人員

含主官 ( 管 )對於採購有關事項遇有利益衝

突均應迴避

（二）廠商或其負責人與機關首長之利益迴避規範

於公職人員利益衝突迴避法第 14 條規定廠商

若是公職人員或其關係人原則上禁止與公職

人員服務或受其監督之機關為補助買賣租

賃承攬或其他具有對價之交易行為但機關

依採購法以公告程序或第 105 條辦理之採購

不在此限惟廠商投標時應填寫「公職人員利

益衝突迴避法第 14 條第 2 項公職人員及關係人

身分關係揭露表」機關應於補助或交易行為

成立後主動公開之其公開應利用網路或其他

方式供公眾線上查詢

限制性招標辦理議價續約免於每年度重新

公告招標相關後續擴充執行詳閱工程會 97 年

1 月 28 日工程企字第 09700034290 號函及留意

「政府採購法第22條第1項各款執行錯誤態樣」

第 7 款次

五機關辦理採購案時已離職員工（不具公務人員身

分）如以廠商的身分參與投標有無利益迴避問題

答機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或

代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務

有關之事務為採購法第 15條第 1項所明定所稱「承

辦採購人員」指處理訂定招標文件招標開標

審標比價議價決標訂約履約管理驗收及

爭議處理之人員「監辦採購人員」指監視機關辦理

採購之開標比價議價決標及驗收之人員另承辦

監辦採購人員之主管主官亦適用之準此該離職

員工如符合下列要件即應迴避（1）向原任職機關

接洽處理之時間係在其離職後三年內（2）其離職

前五年內曾擔任採購之承辦或監辦職務（3）係為本

人或代理廠商接洽處理與上述採購職務有關之事務

3534

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（一）公開招標最有利標決標依採購法第 52 條第 1項第 3 款第 56 條文化藝術採購辦法第 9 條

及第 10 條規定採最有利標決標以不訂底價為

原則就投標廠商與文化藝術有關之專業項目

( 含專業知識創意造詣技藝創新美學

或藝術性等 )與履約能力有關之執行能力 ( 如

專業人力經驗實績或計畫周延性等 ) 或價

格等項目作綜合評選以整體表現最優之最

有利標為決標對象

（二）限制性招標公開評選優勝廠商屬委託專業服

務者得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款採限制

性招標公開客觀評選優勝廠商並依文化藝

術採購辦法第 9 條及第 10 條規定準用最有利

標決標以固定價格給付為原則不訂底價者

得於招標文件預先載明固定費用或費率作為決

標條件招標文件已訂明固定服務費用或費率

者議價程序不能免除無需就價格另行議減

可議其他內容（議約）如廠商於投標文件內

自願減價依自願減價之金額決標

（三）限制性招標邀請或委託藝文專業人士機構或

團體屬表演參與文藝活動或提供文化創意

服務得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

七機關規劃邀請轄區內各寺廟陣頭或獅陣等民俗技藝表

演分別支付出席隊伍表演費是否得分別採購

答如屬不同採購標的不同需求條件或不同行業廠商之

專業項目得依採購法施行細則第 13 條規定分別辦

理採購另藝文活動之委外得依採購法第 22 條第 1項第 14 款「邀請或委託具專業素養特質或經公告審

查優勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參

與文藝活動或提供文化創意服務」辦理

【招標】

八公告金額以上之文化創意採購 ( 例如表演藝術 )依

採購法及文化藝術採購辦法規定可採行之採購程序

為何

答以公告金額以上之文化創意採購為例因每個投標者

對於個案提出之創意構想均不相同依採購法及文

化藝術採購辦法規定建議機關靈活運用採購策略

以提升藝文採購之效率及品質並採行評選方式辦理

例如

3736

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

定有特殊考量經簽報機關首長或其授權人員

核准後方得不經公告審查程序辦理

（三）如屬巨額採購應由機關邀集機關人員 2 人及

文化藝術領域之專家學者 7 人開會審查並

經三分之二以上人員出席及出席人員三分之二

以上審查通過簽報機關首長或其授權人員核

准後方得不經公告審查程序辦理

十機關辦理藝文採購依文化藝術採購辦法及機關邀請

或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法有何不同

答

名稱

項目

文化藝術採購辦法

機關邀請或委託文化藝術專

業人士機構團體提供藝文服

務作業辦法

法源

依據文化基本法第 26 條第 1 項

採購法第 22 條第 2 項（相關

採購法第 22 條第 1 項第 14款）

採購

對象不限

僅限文化藝術專業之自然人

法人機構團體

採購

金額不限

1 公告金額以上

2 未達公告金額得準用

邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體辦理

（四）公開招標評分及格最低標決標如採評分及格

最低標決標方式辦理者採評分方式審查投標

廠商之資格及規格標後就總平均不低於審查

標準所定及格分數之廠商開價格標採最低標

決標

九機關依據採購法第 22 條第 1 項第 14 款辦理藝文服務

採購如採不經公告審查程序直接邀請藝文團體進

行議比價請問其辦理程序

答（一）依據「機關邀請或委託文化藝術專業人士機構

團體提供藝文服務作業辦法」第 4 條第 1 項第

1款規定機關應先將邀請或委託對象之名稱

具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授

權人員核准後方得辦理

（二）駐國外機構依條約協定或同意書盟約

瞭解備忘錄換函照會議定書等辦理之文

化交流活動及相關合作計畫其採購對象之選

3938

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

評審

項目

1 應著重受評廠商於採購標

的領域之專業及執行能力

該項所占滿分比應為最高

且不得低於 60

2 專業項目內容得包括專

業知識創意造詣技

藝創新美學或藝術性

等與文化藝術有關者執

行能力項目內容得包括

執行案件之專業人力規劃

經驗實績或計畫周延性

等與履約能力有關者

得視案件特性及實際需要載

明下列評審項目

1 廠商所具備之專業人力

經驗或實績等資格

2 計畫主持人及主要工作人

員之經驗及能力

3 計畫執行方式

4 如期履約能力

5 價格

6 建議書之完整性可行

性及對服務事項之瞭解

程度

7 其他必要事項

決標

方式

1 除有特殊情形外應採最

有利標決標（含適用準

用取最有利標精神）

2 評選（審）總評分最高或序

位第一廠商有 2 家以上者

優先以專業及執行能力評

選（審）項目之得分合計

值較高者評定之（得分

仍相同者抽籤決定之）

1 第 4 條（逕行邀請）最

低標

2 第 6 條（公告審查）準

用最有利標

底價

訂定

1 以不訂底價或固定價格給

付為原則

2 如訂定底價以不低於廠

商在預算金額內報價之

90 為原則

不訂定底價者由審查委員

會審查經費並得提出建議

金額

押標

金保

證金

免收押標金（保證金以免收為

原則）

以免收押標金保證金為

原則

等標期

1 依文化藝術採購辦法第 19條第 1 項合理訂定不宜

逕以採購法規定下限期限

定之

2 公告金額以上之採購除

有特殊或緊急情形外等

標期不得少於 14 日

無特別規定由機關依據實

際需要合理訂定之

招標

方式

1 公開招標

2 選擇性招標

3 限制性招標

限制性招標

1 得不經公告審查程序逕行邀

請巨額採購應邀集機關人

員 2 人及文化藝術領域之

專家學者 7 人開會審查

2 公告審查

委員會

組成

方式

( 公告金額以上者 )1 成立採購評選委員會

2 置委員 5 人以上由機關

就具有與採購案相關專門

知識之人員派兼或聘兼之

其中專家學者人數不得少

於三分之一與採購標的相

關之文化藝術領域專家學

者人數不得少於 2 人且

不得為政府機關現職人員

3 駐國外機構辦理或受託辦

理之藝文採購其委員之

組成不受前述限制

4 專家學者名單可自工程會

網站或文化部網站遴選

5 評選最有利標或優勝廠商

( 以公告審查程序辦理者 )1 成立審查委員會

2 置委員 5 人以上由機關

首長或其授權人員就對於

文化藝術具有專門知識之

機關職員或公正人士派兼

或聘兼之

3 委員派兼聘兼不拘且

未規定委員人數上限名

單由機關自行決定

4 審查產生優勝者

5 審查委員會得以成立評選

委員會代之

4140

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關辦公處所辦理議價工程會 88 年 12 月 9日（88）工程企字第 8820203 號函已有釋例

（三）機關如考量以外文簽約較能讓國外團體瞭解

契約內容可採用中英文對照方式為之並訂

明中文與外文文意不符時以何者為準

十二辦理表演活動表演者提供的報價單內容除了演

出經費之外還有其他燈光音響道具之類的費

用可否將該燈光音響道具等與演出合併視為

一個採購案辦理招標舞臺表演活動所需的布景道

具製作可否認定為表演相關事項依採購法第 22條第 1 項第 14 款採限制性招標

答（一）所述表演活動之燈光音響及道具如屬於該

表演團隊演出節目所不可或缺的附隨項目（例

如邀請某歌仔戲團演出白蛇傳其燈光音響

道具等須配合演出特別設計製作）可視為

整體表演活動依採購法第 22 條第 1 項第 14款規定採限制性招標不經公告程序或經公告審

查程序合併辦理招標本表演活動亦為文化藝

術相關類型之一亦得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款及文化藝術採購辦法規定採限制性招

標並準用最有利標決標

付款

比率

1 機關訂明合理之付款期程

及比率

2 有支付預付款者以不低

於契約總額或預估給付總

額之 20 為原則第一期

款亦同最後一期以不

高於契約總額或預估給付

總額之 30 為原則

1 機關訂明按月或分期支付

之金額及條件

2 有支付預付款者以不逾

契約總額或預估給付總額

之 30 為原則

十一接洽國外表演團隊來臺表演時有關議價簽約

付款事宜均須透過該團隊之經紀人或經紀公司處

理請問是否適用採購法第 22 條第 1 項第 2 款或第

14 款與該經紀公司採限制性招標採購程序如何進

行可否簽訂外文契約

答（一）機關邀請國外表演團隊來臺表演是否符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 14 款規定之要

件應由招標機關就個案事實審認依採購法

施行細則第 23 條之 1 規定辦理該團隊如授權

經紀人或經紀公司辦理議價簽約付款事宜

依授權內容而定

（二）如與廠商無法當面議價者可採書面或電子資

料傳輸方式議價尚非必須請外國廠商親自至

4342

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答應視其採購標的 ( 該創作或演出之團體或個人 ) 如屬

專屬權利或獨家供應無其他合適之替代標的者得

依採購法第 22 條第 1 項第 2 款規定採限制性招標

並得依採購法施行細則第 23 條之 1 第 2 項規定以

公告程序徵求供應廠商作為邀請比價或議價對象

採購標的如屬表演或參與文藝活動或提供文化創意

服務亦得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款採限制

性招標

十四機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定於原招標

公告及招標文件敘明後續擴充之期間金額或數量

之條件範圍內辦理原有採購之後續擴充是否仍須

與原訂約廠商辦理議價

答機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定辦理原有採

購之後續擴充議價程序不得免除如原招標文件之

後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付

款得以換文方式辦理免召開議價會議工程會 94年 3 月 29 日工程企字第 09400096190 號及 97 年 1 月

28 日工程企字第 09700034290 號二函已有釋例

（二）舞臺表演活動所需的布景道具製作其性質與

表演或參與文藝活動有別屬整體表演活動所

需（例如跨年演唱會所有歌手共用之舞臺

燈光及音響等）不適用採購法第 22 條第 1 項

第 14 款規定應由機關另行辦理招標

（三）承上經評估該採購性質為藝文採購類別者

如屬公告金額以上之採購依採購法第 18 條至

第 22 條擇適當之招標方式辦理未達公告金額

之採購得依採購法第 49 條公開取得 3 家以上

廠商之書面報價或企劃書前開採購依文化藝

術採購辦法第 7 條規定機關得將廠商專業知

識技藝經驗實績或價格等項目作綜合

評選也可一併要求廠商提出樣品或模型納

入評分以整體表現最優者為最優勝廠商再

邀請該廠商辦理議比價以避免採最低標決

標廠商低價搶標影響履約品質

十三辦理各項藝文活動採購如創作人演出團體或個

人將其著作權或演出事宜授權委託單一之公司或個

人代理經紀其採購標的係創作或演出之團體或個

人可否逕與其經紀公司或經紀人採限制性招標

4544

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

十六委請學者專家編纂各類書籍或專刊如何適用採

購法

答機關為編撰各類書籍或專刊遴聘史學專家學者或

地方耆老等擔任主編或撰稿人其屬公告金額以上

者如符合採購法第 22 條第 1 項第 2 款情形得採

限制性招標另得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及

文化藝術採購辦法第 9 條與第 10 條規定採準用最

有利標決標以不訂底價或固定價格給付為原則公

開客觀評選具專業及執行能力之廠商再與優勝者辦

理議價議約其未達公告金額者得依採購法第 23條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝術

採購辦法之規定辦理

十七邀請演藝人員或演藝團體表演因知名度不同價

位也不同如何辦理才妥適

答委請演藝人員或團體演出其金額為新臺幣十萬元以

下者機關可逕向符合需要者直接採購公告金額以

上之採購可依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

由機關自行衡酌以公告審查或直接邀請特定對象議價

( 如屬巨額採購應開會審查 )或可依採購法第 22條第 1 項第 9 款及文化藝術採購辦法第 9 條公開客

十五文化部之版印年畫徵求活動請問（一）徵件消

息刊登在各雜誌上是否符合採購法規定之公告程

序（二）招標文件可否訂明得獎的作者須印製作

品三千份給招標機關並由機關支付印製費用

答（一）採購法第 27 條第 1 項規定「機關辦理公開招

標或選擇性招標應將招標公告或辦理資格審

查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路 hellip」同法第 28 條第 1 項規定「機關辦

理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或

收件日止之等標期應訂定合理期限 hellip」如

僅將徵件消息刊登在雜誌上其公告程序不符

上開規定如係為廣開徵求而於雜誌刊登者

仍應依上開規定辦理公告作業

（二）如係依採購法第 22 條第 1 項第 10 款辦理設計

競賽公開評選優勝廠商應採文化藝術採購

辦法第 9 條及機關辦理設計競賽廠商評選及計

費辦法辦理例如第 6 條規定招標文件得載明

優勝者須於獲選後製作成品之相關事項

4746

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）機關如辦理公告金額以上之書籍採購符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 9 款規定得採

限制性招標另得以公開招標或選擇性招標方

式辦理如屬未達公告金額者得依未達公告

金額採購招標辦法第 2 條第 1 項第 1 款或第 2款之規定採限制性招標辦理

（三）底價訂定若訂有底價者依採購法第 46 條

採購法施行細則第 53 條及第 54 條規定辦理

若不訂底價者依採購法第 47 條規定辦理續

依第 52 條第 1 項第 2 款及其施行細則第 74 條

規定邀集對於書籍採購價格具有專門知識之

機關職員或公正人士組成評審委員會就廠商

報價審核其合理性後再予決標

（四）除依現行慣例並無訂定契約之必要或訂定契約

有其困難者外仍宜訂定契約若訂購單內容

已包含契約相關要項者則可以之替代

十九機關辦理圖書採購是否適用文化藝術採購辦法

可否採最低標方式辦理

答文化藝術採購辦法第 3 條規定文化藝術之採購係指

與文化藝術相關之勞務財物採購所謂文化藝術

觀評選優勝者後辦理議價議約或可依採購法第 19條第 52 條第 1 項第 3 款及文化藝術採購辦法第 9條以整體表現最優之最有利標為決標對象但應先

報經上級機關核准未達公告金額者得依採購法第

23 條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝

術採購辦法之規定辦理

十八採購法第 22 條第 1 項第 2 款適用之規定為何如何

辦理獨家代理之書籍採購

答（一）機關辦理採購其「屬專屬權利獨家製造或

供應藝術品秘密諮詢無其他合適之替代

標的者」得採限制性招標採購法第 22 條

第 1 項第 2 款已有規定依採購法施行細則第

22 條第 2 項規定前述「專屬權利」係指

已立法保護之智慧財產權但不包括商標專用

權代理權非屬智慧財產權爰獨家代理如擬

依上開限制性招標方式辦理者仍應考量機關

擬採購標的之性質是否符合獨家製造或獨家

供應且無其他合適替代標的方符合規定

另參照工程會 88 年 6 月 23 日 (88) 工程企字第

8808150 號函如確屬獨家供應且無法以議價

方式辦理者得免經議價程序

4948

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

二十一採購法第 5 條規定機關採購得委託法人或團體代

辦與第 40 條規定機關之採購得洽由其他具有

專業能力之機關代辦其採購內容為何委託程

序有無不同

答（一）採購法第 5 條第 1 項及第 40 條規定所稱代辦採

購均係指採購程序之代辦不涉及履約標的

之提供代辦採購之法人團體或機關應依採購

法規定辦理該項採購

（二）採購法第 5 條第 1 項所稱委託法人或團體代辦

屬勞務委託其對象之選定應依採購法第 18條至第 23 條規定擇適當之招標方式辦理採購

法第 40 條之代辦對象限於機關並由洽辦機關

逕洽具有專業能力之機關免經公告程序至

於「專業能力」由洽辦機關認定

二十二機關間之委辦案件是否適用採購法規定辦理

有何限制

答（一）採購法第 40 條規定「機關之採購得洽由其

他具有專業能力之機關代辦」其由專業機關

「代辦」者為採購程序之代辦包括代辦招

指文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產業

發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範圍

依前項有關文化藝術之事務及內容範圍規定包含出

版及從事新聞雜誌（期刊）圖書等紙本或以數位

方式創作企劃編輯發行流通等之行業因此機

關辦理圖書採購其採購性質不論為勞務或財物採

購均適用文化藝術採購辦法除有該辦法第 9 條所

訂各款情形外應採最有利標決標併請參考文化部

對中文圖書採購之說明（網址文化部 政府資訊公

開 重大政策 政策類 中文圖書採購）

二十機關以限制性招標方式向國外出版商直接採購圖書

或報刊等資料是否仍需依規定辦理議價程序

答是議價除議減價格外亦包括交貨期限付款方式

等價格以外之事項如確無減價之可能得依廠商之

報價訂定底價逕行辦理議價及決標程序如無法當

面議價者可採書面或電子資料傳輸方式議價工程

會 88 年 12 月 9 日（88）工程企字第 8820203 號函已

有釋例

5150

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答外國美術機構同意免費出借展品之條件如限定必須

向其指定之運輸公司及保險公司辦理而無其他合適

之替代標的者得依採購法第22條第1項第2款規定

向其指定之運輸公司及保險公司辦理議價如為 2 家

以上者得辦理比價

二十四邀請國外藝術家合作辦理展覽考量每個藝術家

指定之運輸公司不同如將運輸展品一併委由藝

術家自行辦理是否符合採購法規定

答機關向藝術家邀請提供作品展覽考量展覽所需之借

展費運輸費保險費等各項目如由機關辦理招標

得標廠商未必能符合藝術家同意展覽的條件如將個

別展品之借用及運輸保險合併為一個採購案以藝

術家為機關簽約的對象展品運送及保險由藝術家負

責則藝術家得標後依採購合約提供展品所進行運

輸保險等採購屬藝術家之履約行為除機關契約

另有約定者外不適用採購法

二十五採購法第 22 條第 1 項第 16 款「其他經主管機關

認定者」得採限制性招標之規定於公告金額

以上之採購及未達公告金額之採購簽辦程序是

否不同

標開標審標評選決標履約管理或驗

收而非實質採購標的之提供者其處理原則

依採購法施行細則第 42 條之規定

（二）如屬公務機關間財物或勞務 ( 工程採購除外 )之取得符合「特別採購招標決標處理辦法」

第 6 條之 1 各款情形之一並經雙方分別隸屬

之上級機關核准者依採購法第 105 條第 1 項

第 3 款規定得不適用採購法招標決標之規

定( 註依「特別採購招標決標處理辦法」

第 3 條規定採購法第 105 條第 1 項第 3 款所

稱之「公務機關」指政府機關不包括公立學

校及公營事業另依同辦法第 8 條之 1 規定

公立學校及公營事業向政府機關採購財物或勞

務得準用上開辦法之規定)

（三）至於行政機關間依行政程序法第 15 條第 19條辦理者不適用採購法

二十三外國美術機構同意免費出借展品惟要求需由其

指定之運輸公司保險公司運送及保險倘該運

送及保險費用超過公告金額可否採議價方式

辦理

5352

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

辦理與公開評選優勝廠商辦理議價簽約如

該修復技術屬專屬權利獨家供應秘密諮詢

無其他合適之替代標的者得依採購法第 22 條

第 1 項第 2 款採限制性招標

（二）惟如屬古蹟修復者依古蹟歷史建築及聚落修復

或再利用採購辦法辦理

二十七機關辦理採購其等標期是否達到採購法所訂標

準天數即符合規定

答依採購法第 28 條規定「機關辦理招標其自公告

日或邀標日起至截止投標或收件日止之等標期應訂

定合理期限其期限標準由主管機關定之」採購

法主管機關並已訂定「招標期限標準」供機關循辦

惟該標準各條所定日數均為下限規定機關應視採

購個案之規模複雜程度及性質考量廠商準備及遞

送投標文件所必須之時間合理訂定尚非逕以下限

期限訂之即為合理如屬藝文採購者依文化藝術採

購辦法第 19 條已有明定等標期應合理不宜逕以採

購法規定之下限期限定之若採電子領標仍應綜合

考量案件特性及實際情形擇定公告金額以上之採購

除有特殊或緊急情形外等標期不得少於 14 日

答機關辦理採購針對個案認有必要採限制性招標經

評估不符採購法第 22 條第 1 項第 1 款至第 15 款任一

情形而有需依採購法第 22 條第 1 項第 16 款採限制

性招標者其採購金額如屬公告金額以上應敘明個

案情形簽奉機關首長或其授權人員核准後函送採

購法主管機關 ( 工程會 ) 認定如屬未達公告金額

依中央機關未達公告金額採購招標辦法第 2 條第 1 項

第 2 款規定由機關需求使用或承辦採購單位就

個案敘明邀請指定廠商議比價之適當理由簽報機

關首長或其授權人員核准可採限制性招標免報經

採購法主管機關認定

二十六博物館之典藏品及美術類作品（如膠彩油畫

國畫雕塑）修復案其修復費用如達公告金額

以上者可否不經公告審查程序直接邀請或委

託具有專門修復技術人才辦理限制性招標

答（一）上開藝術品及典藏品修復技術為「機關委託專

業服務廠商評選及計費辦法」第 3 條所稱「與

提供專門知識或技藝有關之服務」亦屬與文

化藝術相關之勞務得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款第 94 條及文化藝術採購辦法第 9 條

準用最有利標之評選規定採限制性招標方式

5554

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

三十機關臨時變更活動舉辦時間機關必須更改部分藝

人表演節目與廠商原投標之服務建議書因而有所

不同是否可以允許廠商先行變更服務建議書再辦

理後續議價及簽約事宜

答機關於採購案開標後決標前變更招標文件所載內容

者適用採購法第48條第1項第1款不予決標之規定

如於完成議價決標後機關確有變更之需要得依採購

法及契約約定辦理契約變更

三十一機關辦理文化藝術採購超過 WTO 政府採購協

定（GPA）臺紐經濟合作協定（ANZTEC）

臺星經濟夥伴協定（ASTEP）之適用門檻金額者

應如何辦理採購

答（一）GPAANZTEC 或 ASTEP 之適用機關對於

超過上開協定門檻金額之藝文採購應先查核

其標的是否係屬該等協定開放清單項目如是

則該採購應適用上開協定之規定

（二）機關辦理適用條約協定採購注意事項如何妥

為訂定廠商資格條件工程會 98 年 1 月 16 日

二十八機關辦理採購可否訂定有關「資本額」或「實

績」之投標廠商資格條件

答「資本額」及「實績」屬投標廠商資格與特殊或巨額

採購認定標準第 5 條規定之廠商特定資格條件非屬

特殊或巨額採購者機關不得訂定且訂定時須依前

揭標準第 13 條規定先評估可能符合特定資格之廠

商家數並檢討有無不當限制競爭之情形

二十九招標文件指定某一表演團體作為開幕表演項目

是否違反採購法「不得不當限制競爭」的規定

答（一）以公告招標方式辦理之採購案件於招標文件

指定某一表演團體違反採購法第 6 條規定

（二）機關如有指定表演團體需要建議依採購法第

22 條第 1 項第 14 款規定採限制性招標辦理採

購活動其他部分 ( 例如記者會頒獎典禮等 )則另行辦理招標

5756

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

由承辦建築師交由依法登記開業之專業技師負

責辦理建築師並負連帶責任 hellip」

（三）綜上監造係監督工程依照設計圖說施工所

涉及者屬工程施工實務之監督工程品質管理

及其相關法規之規定事項建築設計產業屬於

文化藝術採購辦法第 3 條第 2 項有關文化創意

產業發展法第 3 條第 1 項第 1 款之產業但監

造尚無涉及藝文採購無文化藝術採購辦法之

適用

三十三藝文團體的創作需要很多能量包括長時間的醞

釀及排練但如果履約完成後即由機關取得全部

著作財產權而原先的創作者卻無法再運用是

對藝術專業及價值不尊重採購契約如何約定

文化藝術採購辦法是否有解套方案

答（一）文化藝術採購辦法第 17 條規定廠商履約結果

涉及履約標的所產出之著作權者機關原則上

僅取得著作財產權之授權僅特殊情形始得「取

得部分或全部著作財產權」

（二）即便是由機關取得著作財產權藝文採購勞務

契約範本第 14 條第 5 款仍然賦予廠商向機關申

工程企字第 09800024040 號98 年 6 月 19 日

工程企字第 09800271620 號已有釋例

三十二工程之監造係監督工程依設計圖說進行施工則

監造是否仍可納入建築設計一併適用文化藝術採

購辦法

答（一）依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第

7 條第 3 項規定監造建築師技師或其他專

門職業及技術人員執行監造業務或監造簽證事

項其屬法令規定或契約約定應親自赴現場查

驗勘驗初驗驗收會勘或出席會議者

應配合到場辦理說明會辦

（二）另依建築師法第 18 條規定建築師受委託辦理

建築物監造時應負責辦理下列 4 項工作(1)監督營造業依照建築師法第 17 條設計之圖說施

工(2) 遵守建築法令所規定監造人應辦事項

(3) 查核建築材料之規格及品質(4) 其他約定

之監造事項同法第 19 條又規定「建築師受

委託辦理建築物之設計應負該工程設計之責

任其受委託監造者應負監督該工程施工之

責任但有關建築物結構與設備等專業工程部

分除五層以下非供公眾使用之建築物外應

5958

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）另依經濟部智慧財產局 105 年 7 月 5 日智著字

第 10500043320 號函釋「依著作權法第 36條及第 37 條之規定著作財產權人得將其著

作財產權讓與他人或授權他人利用讓與或授

權之範圍則依當事人之約定約定不明部分推

定為未讓與或未授權又約定之方式得以書

面亦得以口頭為之惟著作權係屬私權有

關著作財產權是否讓與或授權應由當事人自

負舉證責任」

（三）為利於舉證也可以作為日後爭議之釐清依據

爰建議應以書面就著作財產權的讓與授權或

約定等相關細節註明並請廠商簽署用印避

免未來使用權利時引發爭議

三十五採購契約經常自決標日起生效但其中的保險起

訖日期與契約生效日並非一致且依保險種類不

同應有不一樣的保險期限如何處理

答機關辦理採購於契約所規定之保險期間應視保險

種類之不同並依實際需求擇定適當的保險期間

藝文採購契約範本已就不同種類之保險分別列示保

險期間由機關依實際需求填寫並辦理招標公告例

請授權利用之權利廠商得於履約完成後以

書面載明授權期間授權區域權利範圍利

用目的方法及授權金方案等向機關申請授

權利用其利用目的方式或其他授權內容如

未違反機關訂定採購契約之目的或政策者機

關不得拒絕授權

（三）實務上除為機關「量身訂做」的專屬委託外

得標廠商為執行契約本身之創作或展演機關

不宜取得著作財產權或約定機關為著作人以

保障著作人之權益

三十四履約內容如果涉及著作財產權招標文件所列的

讓與書授權書及約定書等是否一定要簽署

用印

答（一）機關辦理採購履約結果如涉及著作財產權者

該著作財產權之取得或授權之相關規定經機關

載明於招標文件並公告廠商投標之行為即為

對上開著作財產權規定之承諾經決標後契約

即成立其履約成果有關著作財產權之取得或

授權即依該契約規定認定之

6160

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

依文化藝術採購辦法第 6 條採購評選委員會

組織準則第 2 條至第 4 條及第 8 條應於招標

前成立 5 人以上採購評選委員會其中專家學

者人數不得少於三分之一且與採購標的相關

之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人

所以是否需成立採購評選委員會應視招標方

式而定而非以採購金額是否達公告金額為認

定依據

（二）工程會及文化部已分別訂頒「機關辦理最有利

標簽辦文件範例」及「藝文採購最有利標簽辦

文件範例」公開於網站（工程會網址工程

會 政府採購 採購手冊及範例 採購手冊及範

例 機關辦理最有利標簽辦文件範例 機關辦理

最有利標簽辦文件範例下載文化部網址文

化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購最有利標簽辦文件範例）供各機關參考

三十七機關辦理限制性招標公開評選案件採購評選委

員會組成之專家學者人數不得少於委員總額三分

之一請問委員如何遴選若委員總額為 7 位

但最後僅有 6 位委員同意是否應補足至 7 位

評選委員會始能成立又成立後如發生委員請

假不能出席之情形應如何處理

如公共意外責任險的保險期間通常只需規定為該

採購案「各項活動辦理期間」並無必要規定為「決

標日起至履約期限屆滿之日為止」

【決標】

三十六採購評選委員會是否公告金額以上的採購案才應

成立如屬未達公告金額之採購是否由機關組

成評審小組即可該評審小組之成員是否與採購

評選委員會同樣有專家學者人數的限制

答（一）未達公告金額之採購案其依採購法第 49 條規

定以公開取得 3 家以上廠商之書面報價或企

劃書並取最有利標之精神擇符合需要者辦理

議比價者得由機關依權責自行核定成立評

審小組擇符合需要者法無明定該評審小組組

成人數及專家學者專家學者以外委員之人數

比率如非依上開規定辦理而係依採購法第

22 條第 1 項第 9 款或第 10 款及文化藝術採購

辦法第 9 條以公開評選準用最有利標或依採

購法第 52 條第 1 項第 3 款第 56 條及文化藝

術採購辦法第 9 條採適用最有利標決標者應

6362

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

多於 7 人之委員建議名單簽請機關首長或其

授權人員勾選（含備選人員）再由承辦人徵

得委員同意後辦理派兼或聘兼事宜倘同意擔

任委員之專家學者人數不足者再從備選人

選中依序接洽如果接洽結果仍不足 7 人經

簽奉機關首長或其授權人員核准變更為 6人者

如其專家學者人數不少於三分之一且符合文化

藝術採購辦法第 6 條「與採購標的相關之文化

藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」者亦

符合法規規定

（三）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 1 項規定

評選委員會會議應有委員總額二分之一以上

出席其決議應經出席委員過半數之同意行之

且出席委員中之專家學者人數應至少 2 人且

不得少於出席人數之三分之一如扣除缺席之

委員人數後出席人數符合上開規定者評選

會議仍可繼續進行並留意會議紀錄應記載

出席及請假委員姓名反之如出席人數不符

規定者應擇期再召開依最有利標作業手冊

及採購評選委員會委員須知第 8 點規定召集

人及副召集人如均無法出席會議應檢討會議

時間之妥適性及召集人副召集人未出席會議

之原因並另訂時間開會必要時得於例假日

答（一）採購案如係依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及文

化藝術採購辦法第 9 條辦理者應依採購法第

94 條及文化藝術採購辦法第 6 條規定組成採購

評選委員會其委員組成人數應為 5 人以上

其中專家學者人數不得少於三分之一且與採

購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得

少於 2 人專家學者不得為政府機關之現職人

員遴選專家學者評選委員得自下列方式遴選

建議名單簽報機關首長或其授權人員核定

1 文化部已建置專家學者資料庫並公開於文

化部「文化藝術採購專區」供各界參閱其

文化藝術類別共分為 15 類未來仍將持續

增加名單

2 工程會所建置之專家學者建議名單資料庫

以機關權限登入系統屬文化藝術類者包含

藝術學類及文化學類之各項科別

3 機關可自業界學界或各藝文團體公協

會組織等找尋或推薦符合採購案需求之專

業人士

（二）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 2 項規定

委員總額或專家學者人數未達採購法 94 條第

1 項關於人數之規定者應另行遴選委員補足

之如預定組成 7 人的評選委員會建議預擬

6564

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

為政府機關之現職人員專家學者以外之委員得

為機關之現職人員並得包括其他機關之現職人員」

所稱「政府機關之現職人員」不包括公立學校及公

營事業之現職人員甲乙兩機關合作辦理採購雙

方協調由甲為招標機關則採購案雖由甲負責辦理

仍屬乙之事務因此乙機關人員擔任採購評選委員

應屬專家學者以外之人員（未達三分之二部分）

有關委員會委員組成工程會 108 年 8 月 5 日工程企字

第 1080100628 號函說明二( 二 ) 已有釋例

四十藝文界專家學者受機關邀請擔任評選委員如有廠

商參與投標未經評選委員同意而逕將機關評選

委員列為該廠商服務建議書中之工作成員或顧問

機關應如何辦理後續評選事宜

答（一）依採購評選委員會審議規則第 14 條之 1 規定

委員自接獲評選有關資料之時起不得就該採

購案參加投標作為投標廠商之分包廠商或擔

任工作成員其有違反者機關應不決標予該

廠商所稱「工作成員」範圍包含投標廠商

之投標文件所述人力組織及參與或協助該採購

案之相關人員

或夜間辦理爰建議開會前先徵詢各委員可配

合之時間以利會議順利進行

三十八機關辦理採購成立評選 ( 審 ) 或評分及格最低標

審查等會議時委員如有因交通不便或無法身

處同一辦公場所出席會議情形得否採視訊方

式辦理

答評選委員如以「視訊」方式與會應依採購評選委員

會審議規則第 6 條之 1 及第 9 條規定於評分 ( 比 ) 表

彙製總表及會議紀錄簽名或蓋章得以傳真或電子數

位檔（照相或掃描）方式為之並回傳予機關由機

關將該傳真或電子數位檔列印文件併附於總表及會議

紀錄併請查察採購評選委員會審議規則第 7 條第

1 項規定及參閱工程會 109 年 4 月 27 日工程企字第

1090008271 號函釋

三十九甲機關與乙機關共同主辦活動其活動標案由甲

機關發包則甲機關邀請乙機關人員擔任委員

是否屬專家學者以外之人員

答依採購法第 94 條第 2 項及採購評選委員會組織準則

第 4 條第 2 項規定「前項專家學者之委員不得

6766

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

認為委員有不能公正執行職務之虞如有

則於評選時以書面敘明理由向機關提出

經委員會作成決定

四十一機關依文化藝術採購辦法辦理評選時是否可在

評分項目納入「回饋」或「加值服務」

答依機關辦理藝文採購作業要點第 7 點規定評選結果

無法評定最有利標或優勝廠商時得利用採購法第 56條及第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後

再強制要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」

項目不得納入評選項目加值服務相當於「回饋」

亦不得納入評選項目

四十二與採購評選委員會同時成立之工作小組其初審

意見應包括之事項為何是否也可以提供評分之

建議如遇不同委員有明顯差異應如何處理

答（一）依採購評選委員會審議規則第 3 條規定工作

小組初審意見應載明下列事項(1)採購案名稱

(2) 工作小組人員姓名職稱及專長(3) 受評

廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件

規定(4) 受評廠商於各評選項目之差異性工

（二）若係投標廠商認為委員在相關領域具有專業

未徵得委員同意即把委員列在其服務建議書

之「工作成員或顧問」名單中因委員係被該

廠商冒用依採購法第 50條第 1項第 3款規定

機關應不決標予該廠商決標或簽約後發現

得依同條第 2 項規定撤銷決標終止契約或解

除契約如符合採購法第 101 條第 1 項第 2 款

或第 4 款情形依同法第 101 條至第 103 條規

定程序刊登不良 ( 拒絕往來 ) 廠商其有押標

金者依採購法第 31 條第 2 項第 3 款規定不予

發還惟如機關依採購性質須請廠商於服務建

議書提出專家諮詢資料庫建議名單決標後正

式名單由機關核定者不在此限

（三）為避免上述狀況衍生爭議宜建議程序說明如下

1 各機關於遴聘採購評選委員時應同時將

「採購評選委員須知」提供委員參考並於

招標文件規定投標廠商之服務建議書中所

呈現之工作成員如有不屬該廠商之人員

須取得其同意書投標時應一併附具該同意

書之影本

2 採購評選委員會會議議程再次確認委員已知

悉「採購評選委員會委員須知」內容且無

應辭職或予以解聘之情形及提醒廠商是否

6968

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答（一）依採購評選委員會審議規則第 13 條規定「本

委員會委員及參與評選工作之人員對於受評

廠商之資料除供公務上使用或法令另有規定

外應保守秘密評選後亦同」復依採購法

第 34 條第 4 項規定「機關對於廠商投標文件

除供公務上使用或法令另有規定外應保守秘

密」鑑於廠商投標之服務建議書內容可能

涉及各廠商之商業機密如任由委員於評選完

成後持有廠商服務建議書可能造成洩密之虞

建議機關於評選會後將廠商服務建議書收回

機關於通知委員派兼或聘兼時一併發給「採

購評選委員會委員須知」 （工程會 108 年 12 月

27 日工程企字第 1080101133 號函修正發布）

以利委員知悉避免發生洩密或侵權問題

（二）投標文件之發還依採購法施行細則第 57 條規

定辦理已開標之廠商服務建議書屬於採購

文件機關應依採購法第 107 條規定予以保存

如為一式多份者得保留其中一份其餘發還

以作為廠商投標之證據

四十四機關如果想利用未得標廠商的部分創意應如何

處理

作小組可於上開差異性分析敘明各廠商優劣

情形及建議評選委員詢問廠商事項

（二）依採購評選委員會審議規則第 3 條之 1 第 2 項

規定本委員會或個別委員評選結果與工作小

組初審意見有異時應由本委員會或該個別委

員敘明理由並列入會議紀錄

（三）依採購評選委員會審議規則第 6 條第 3 項規定

不同委員之評選結果有明顯差異時評選委員

會應就明顯差異情形討論後作成議決或決議

並載明於會議紀錄不得僅憑召集人詢問各出

席委員主觀意見即認定無明顯差異情形（工程

會 107 年 12 月 14 日工程企字第 1070050038 號

函釋）工作小組得協助向召集人說明明顯差

異情形並請召集人依規定辦理至於明顯差

異態樣可參閱工程會訂頒之「最有利標作業手

冊」歸納之 5 種類型

四十三評選完成後評選委員如向機關承辦人員索取投

標廠商的服務建議書參考機關可否提供另

廠商要求機關退還其服務建議書機關是否應

予退還

7170

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（三）機關如欲取得未得標廠商服務建議書之著作財

產權或授權係屬採購法所規定之採購行為

相關作法須依採購法之規定辦理與獎勵金的

作法不同

（四）另文化部就獎勵措施已制定評選須知及會議

紀錄的參考範本公開於網站（網址文化部

文化藝術採購作業專區 資料區 簽辦文件範

例 藝文採購具獎勵措施之招標文件）供各

機關參考使用

四十六依議價程序之規定廠商報價如果合理即可照

價訂定底價尚非一定要核減但底價核定者常

習慣性按一定比例予以核減造成藝文業者實際

執行之困難是否有較適合的處理方式

答文化藝術採購辦法第 10 條第 2 項規定「機關辦理

藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專業

性規範契約並考量成本市場行情政府機關決

標資料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編

列由機關首長或其授權人員核定」復依採購法

施行細則第 53 條規定「機關訂定底價應由規劃

設計需求或使用單位提出預估金額及其分析後由

承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定 hellip」

答機關依文化藝術採購辦法第 11 條獎勵規定視個案

性質規劃並於招標文件中明定未得標廠商之服務建議

書經評選 ( 審 ) 達一定分數或序位者經廠商同意給

予合理費用後取得其著作財產權之授權或取得部

分或全部著作財產權另如該創意不受著作權法之保

護廠商亦得與機關簽訂契約以保護創意不被亂用

四十五機關提供未得標廠商之獎勵金是否應自獎補助

款項下支應獎勵金是否有額度的限制機關欲

取得未得標廠商之著作財產權或授權與獎勵金

的作法是否一樣

答（一）文化藝術採購辦法第 11 條所規定獎勵措施之目

的係為鼓勵廠商參與機關標案激發廠商充

分發揮創意發想以評選 ( 審 ) 出更優質的執

行團隊與企劃書進而提升採購品質與促進文

化藝術的蓬勃發展非補助性質獎勵金由原

採購計畫預算項下勻支無須另外編列亦非

獎補助款

（二）獎勵金的額度法無明文規定機關得視個案性

質規劃獎勵金的額度上限及核發標準

7372

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

採購法施行細則第 75 條第 1 項規定由評審

委員會 ( 得由採購法第 94 條之採購評選委員會

代之 ) 先審查議價廠商之標價後提出建議金

額以作為減價之依據但標價合理者評審

委員會得不提出建議金額在預算金額內依廠

商報價決標

四十八國外藝文團隊常有表演酬金不對外公開的保密協

定惟依採購法所有的招標決標公告都應上網

刊登將造成國外廠商不想參與投標請問該如

何處理

答依採購法第 61 條及其細則 8485 條規定自決標日

起 30 日將決標結果之公告刊登於政府採購公報

並以書面通知各投標廠商並須公告決標金額WTO政府採購協定即如此規定建議於邀請國外藝文團隊

演出前即事先告知決標金額之資訊將公開於政府電

子採購網

因此機關人員提出之預估金額及其分析資料應力求

正確完整俾能提供機關首長或其授權人員作為核

定合理底價之參據機關首長或其授權人員於核定底

價時應考量底價之合理性依上開規定核定底價

勿一昧減價如係以最有利標辦理藝文採購且訂有

底價依文化藝術採購辦法第 10 條第 3 項規定該

底價以不低於廠商在預算金額內報價的 90 為原則

四十七文化藝術具有創作性與獨特性有時無法價格化

如採限制性招標（議價）辦理採購該如何訂定

底價

答（一）依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利

標辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價格

給付為原則機關如訂有底價者除應依案件

之規模性質專業性規範契約並考量成

本市場行情政府機關決標資料或洽詢相關

行業之公協會提供資料並逐項編列外以不低

於廠商在預算金額內報價的 90 為原則報經

機關首長或其授權人員核定

（二）對於訂定底價確有困難之特殊或複雜案件而採

不訂底價者得依採購法第 47 條第 2 項規定

由投標之藝文工作者自行詳列報價內容另依

7574

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十一準用最有利標決標的案件如採用固定服務費用

廠商是否仍應開具標價清單議價程序是否可以

免除

答依採購法第 22 條第 1 項第 9 款或第 10 款規定辦理之

採購如採固定價格給付者須於招標文件載明固

定費用或費率廠商報價超過該費用或費率者為不

合格標

（一）廠商之報價組成明細為未來契約執行扣款

之重要依據其採固定費用決標之採購仍得

依採購法第 47 條第 2 項規定規定廠商於投標

文件內詳列報價內容並納入評選項目如納

入評選項目該評選項目所占比率或權重得低

於 20( 參閱工程會 93 年 1 月 19 日工程企字

第 09300015500 號函釋 )以利就廠商報價組成

之合理性進行評分

（二）採固定服務費用決標之採購案件其議價程序

不得免除機關與優勝廠商進行議價時就價

金部分無需再議減可針對契約內尚待釐清之

其他權利義務進行確認並按原定固定費用或

費率決標如廠商於投標文件內自願減價依

四十九公開取得三家以上廠商之書面報價取最有利標

精神擇符合需要者辦理議價時是否可不議價錢

只議條件亦即不更動服務建議書的報價但是

向廠商要求更優惠的條件

答機關辦理採購採參考最有利標精神擇符合需要者洽

廠商議價時得先議定價格以外之條件（所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文

件所承諾之內容或強制廠商修正投標文件內容）

再參考廠商之報價訂定底價議定價格後決標

五十如依文化藝術採購辦法第 10 條以固定價格給付方式

辦理藝文採購是否仍需將價格納入評選其所占

比率

答以固定價格給付方式辦理藝文採購依最有利標評選

辦法第 9 條第 2 項規定仍得規定廠商於投標文件內

詳列組成該費用或費率之內容並納入評選該項目

所占比率或權重得低於 20工程會 93 年 1 月 19 日

工程企字第 09300015500 號及 99 年 4 月 14 日工程企

字第 09900145930 號二函已有函釋

7776

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十三承前題公共藝術設置案於召開公共藝術徵選

小組辦理鑑價會議後再依採購法第 22 條第 1 項

第 2 款辦理議價及簽約將設置經費再予減價

是否已構成違背公共藝術精神

答公共藝術之取得屬於政府採購事項機關依公共藝

術設置辦法完成徵選後需依據採購法第 22 條第 1項第 2 款規定採限制性招標故其議價程序不能免

除但不代表機關必須再予減價另依公共藝術設置

辦法第 17 條規定公共藝術之設置計有公開徵選

邀請比件委託創作指定價購共 4 種方式不論採

行何種方式均應依該辦法第 21 條規定召開鑑價

會議而鑑價會議之目的是在協助機關以合理價格取

得公共藝術透過鑑價會議向機關提出建議價購該藝

術品之金額機關得考量將該金額作為訂定底價之依

據而議價程序應於底價訂定後才與創作者進行因

此並無所謂違背公共藝術精神有關鑑價會議及其

他與公共藝術相關事項請參考文化部建置之公共藝

術網站 ( 網址文化部 主題網站 公共藝術 )

自願減價之金額決標 ( 參閱工程會 99 年 4 月 14日工程企字第 09900145930 號函釋 )

五十二依公共藝術設置辦法第 21 條及第 22 條規定公

共藝術徵選結果報告書送核定前須召開鑑價會

議公共藝術徵選結果報告書經核定後應依採

購法第 22 條第 1 項第 2 款辦理議價但因鑑價價

格都已經確定議價時還需要另外訂定底價嗎

答（一）依公共藝術設置辦法第 21 條第 2 項規定「hellip鑑價會議審核包括作品經費材質數量尺

寸安裝及管理維護方式等其會議決議得做

為議價底價之依據」準此上開鑑價並非機

關最後核定之底價金額機關如認為該價格合

理者自可照價訂底價併請注意採購法施行

細則第 54條第 3項規定「限制性招標之議價

訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單」

（二）前項有召開鑑價會議者依文化藝術採購辦法

第 10 條第 3 項規定其底價之訂定不受廠商

在預算內報價之 90 限制

7978

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關備查如分包項目之費用不合理者機關

得要求廠商調整核銷時得標廠商僅提出分

包廠商具領該項費用之領據單據或憑證無

須載明分包廠商實際執行該項目之各支出明

細亦無須檢附所有單證

五十五如突遇颱風等天災停班停課導致原訂活動臨時

取消或延遲但活動前期之製作裝臺甚至從

國外邀請來臺的相關費用已支出廠商的損失有

無處理之規定

答藝文採購勞務契約範本第 13 條第 6 款載明廠商履約

因不可抗力或不可歸責事由而產生履約所需之額外費

用者 ( 例如本題所稱之活動前置作業 )機關應視實際

情形並依廠商檢附之事證補償廠商因此而產生之損

失但不包含所失利益

五十六因傳染病疫情導致活動取消 ( 例如影展 )致廠商

未能依約履行請問該如何處理

答傳染病實非人力所能預見或抵抗確屬不可抗力之事

由本活動確因疫情的關係而無法履行者工程會及

文化部 ( 藝文採購 ) 勞務契約範本皆已訂有相關處理

機制

【履約管理】

五十四轉包與分包之差異

答（一）依採購法第 65 條第 2 項規定「轉包」指將

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行上開「主要部分」依採

購法施行細則第 87 條規定係指招標文件標

示為主要部分或應由得標廠商自行履行之部

分或依其他法規應由得標廠商自行履行之部

分得標廠商應自行履行契約不得轉包其

有違反者依採購法第 66 條規定機關得解

除契約終止契約或沒收保證金並得要求損

害賠償另應依採購法第 101 條第 1 項第 11款及第 102 條規定通知廠商將刊登於政府採

購公報拒絕往來通知前應給予廠商口頭或

書面陳述意見之機會並應成立採購工作及審

查小組以認定廠商是否構成該當停權事由

（二）另依採購法第 67 條規定「得標廠商得將採

購分包予其他廠商稱分包者謂非轉包而

將契約之部分由其他廠商代為履行」為保障

分包廠商的權益機關得依文化藝術採購辦法

第 12 條於契約規定分包項目及費用應報請

8180

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答採購法第 22 條第 1 項第 6 款規定追加契約以外之

工程採購其累計追加金額不能超過原主契約金額之

50至於財物及勞務採購則無明文限制惟機關

於核准辦理契約變更時應考量其變更理由加減價

及採限制性招標（需符合採購法第 22 條第 1 項各款

規定情形之一）之適法性及公平合理性

五十八藝文採購履約過程常有變數如更換表演者而

需配合辦理契約變更其契約變更之操作程序

為何

答依文化藝術採購辦法第 16 條規定廠商如因不可抗

力原因或較契約原訂內容更優或對機關更有利之情

形廠商得主動提出變更契約之理由及方式由機關

依據採購法第 22 條第 1 項各款情形為之若涉及契

約價金變更者變更部分之累計金額為「加帳金額」

及「減帳絕對值」合計之累計金額應依工程會 91年 3 月 29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」

先完成程序若未涉及契約價金變更得逕以換文方

式經甲乙雙方合意後為之

（一）展延履約期限因天災或事變等不可抗力或不

可歸責於契約當事人之事由 ( 例如依傳染病防

治法第 3 條發生傳染病且足以影響契約之履行

時 )致未能依時履約者得展延履約期限併

請留意同步調整履約期款等撥款事項不能履

約者得免除契約責任

（二）終止契約終止契約係指不使契約繼續進行

廠商已依約向機關履行之部分仍屬有效本不

可抗力之傳染病屬非因政策變更且非可歸責於

廠商事由而有終止契約必要者依廠商檢附之

事證補償廠商因此而產生之損失但不包含

所失利益如廠商於接獲機關通知終止前已完

成且可使用之履約標的依契約價金給付

（三）暫停執行因契約約定不可抗力之事由致全

部契約暫停執行暫停執行期間持續逾 3 個月

或累計逾 6 個月（視機關契約約定期限而定）

者契約之一方得通知他方終止契約

五十七採購法對於追加契約價金之金額是否有上限

規定

8382

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

1 審查會其主持人即為主驗人並應注意監

辦單位是否依規定派員監辦

2 書面驗收以簽核方式辦理者應於簽案內

容詳敘本案名稱案件基本資料案件執行

是否符合契約約定並以會簽方式會辦監辦

單位

（二）如前項驗收機關得邀請專家學者協助或委

託公正之學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提

供鑑定

（三）以表演藝術活動為例其採購性質特殊機關

可要求廠商提供其現場表演之錄影或照片等紀

錄作為佐證以書面簽核程序辦理驗收另為

避免廠商未達到契約約定之品質及要求亦可

於活動過程中派員參與查核如為多場次活

動囿於人力不足無法全程參與者亦可考

量參與部分場次並將現場查核結果作為驗

收依據

六十一採購法第 71 條第 72 條規定得採部分驗收及減

價收受辦理原則為何

【驗收】

五十九採購法第 71 條第 3 項所稱機關承辦採購單位人

員是那些人驗收人員可否為約聘僱人員

答（一）依採購法第 71 條第 3 項所稱「承辦採購單位

之人員」指機關辦理該採購案件最基層之承

辦人員凡經機關首長指派實際辦理採購事務

之人員均屬之並不以機關之總務庶務人員

為限

（二）機關辦理採購之主驗人員負有法律責任 ( 決定

抽查驗核不符時之處置 )係由機關首長或其

授權人員指派適當人員擔任宜為機關依人事

法規所進用之人員例如臨時人員非依機關人

事法規進用不適宜擔任 ( 工程會 91 年 8 月

20 日 (91) 工程管字第 09100320160 號函釋 )

六十表演藝術活動等藝文採購如何辦理驗收

答（一）藝文採購之驗收依文化藝術採購辦法第 20條規定如現場查驗有困難得以書面或召開

審查會議方式辦理其書面驗收文件或審查會

紀錄得視為驗收紀錄

8584

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六十三採購法第 85 條之 1 規定機關與廠商因履約爭議

未能達成協議者得向採購申訴審議委員會申請

調解其屬廠商申請者機關不得拒絕機關是

否即不得拒絕調解結果

答上揭條文係規定廠商申請調解機關不得拒絕進行調

解程序若機關與廠商無法達成協議或無法接受調解

建議或調解方案調解即不成立採購申訴審議委員

會不能命當事人接受另一造之意見只能對當事人為

適當之勸導酌擬公正合理之解決辦法力謀雙方和

解只有在當事人合意之情況下才有可能調解成立

當事人不出席調解會議或出席調解會議而拒絕達成

合意調解即無法進行或不成立此時當事人尚可依

法律規定或契約約定尋求仲裁或訴訟以解決爭議

六十四機關及廠商可否將履約爭議提交採購申訴審議委

員會以外之第三者調解

答機關及廠商遇有履約爭議依契約自由原則除採購

法第 85 條之 1 規定之調解方式之外並不排除雙方

可依「鄉鎮市調解條例」向鄉鎮市公所設置之調解委

員會申請調解或謀雙方合意之第三者調解例如仲

裁法第 45 條規定仲裁機構得依當事人之聲請經他

方同意後由雙方選定仲裁人進行調解

答採購法第 72 條明定不符項目以外之部分如能先行

使用且確有先行使用之必要者得經機關首長或其

授權人員核准就不符項目以外之部分辦理驗收並

支付部分價金驗收結果與規定不符而不妨礙安全

及使用需求亦無減少通常使用效用或契約預定效

用經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者得於必

要時減價收受惟部分驗收或減價收受之採行主導

權均在機關因此宜保有相當程度之未付價金或保證

金 ( 藝文採購以不收保證金為原則 )藉以督促廠商完

成其他不符之項目

【附則】

六十二採購法第 105 條規定公務機關間財物或勞務之

取得經雙方直屬上級機關核准者得不適用採

購法招標決標之規定所稱「公務機關」及「雙

方直屬上級機關」各為何

答依「特別採購招標決標處理辦法」第 3 條規定所稱 「公務機關」為政府機關「雙方直屬上級機關」指

雙方分別隸屬之上級機關至於上級機關之定義採

購法第 9 條及其施行細則第 5 條已有規定

【二ＱＡ】 藝文團體篇

8988

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

下載採現場領標或郵件索取者請至機關招

標公告指定之地點購買或領取

二接受機關補助與參與機關採購案投標適用法規是否

不一樣

答

項目 接受機關補助 參與機關採購投標

適用法規各機關訂頒之補助作業規範

採購法

簽約撥款後

有採購必要

者是否需

依採購法辦

理招標

法人或團體接受機關補助辦理

非藝文採購其補助金額占採

購金額半數以上且補助金額

在公告金額（新臺幣 100 萬

元）以上者依採購法第 4 條

第 1 項規定適用採購法並

應受補助機關之監督

承上受補助辦理藝文採購

者不適用採購法應依監督

管理辦法受補助機關之監督

法人或團體得標後於履

約過程中有辦理採購之

需要該採購屬廠商之

履約行為不適用採購

法但履約事項如包括

採購法第 5 條受機關委

託代辦採購之性質者

受委託代辦採購程序之

法人或團體其採購程

序適用採購法之規定

QampA- 藝文團體篇

一如何取得藝文採購相關資訊有沒有單一窗口領標

方式有哪些

答（一）廠商要取得政府採購公告資訊可經由政府電

子採購網（httpwebpccgovtw）免費查詢

另外部分文化機關之網站也有提供該機關藝

文採購相關資訊

（二）廠商可由「政府電子採購網」單一入口網進入

該網站提供「免帳號找標案」功能廠商可直

接進入查詢此外自首頁右下方選取廠商「免

費加入會員」並於收到系統帳號申請成功電

子郵件通知後再至該網站輸入「廠商代碼」

及「密碼」登入後亦可查詢相關資訊

（三）領取招標文件之方式（簡稱領標方式）包括

電子領標現場領標或郵件索取等方式請詳

閱招標機關之招標公告採電子領標者可經

由政府電子採購網進行領標作業並可免費查

詢及閱覽投標須知惟完整之招標文件內容

（如需求說明契約書圖說等）仍須付費

9190

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）接受機關補助辦理個別採購之補助金額占採購

金額半數以上且補助金額在公告金額以上

如非屬藝文採購者依採購法第 4 條第 1 項適

用採購法之規定並應受補助機關之監督

未達前開條件則該採購案即不適用採購法之規

定但補助機關如有較嚴約定者從其約定

如屬藝文採購者依採購法第 4 條第 2 項規定

無採購法之適用惟仍須適用監督管理辦法

受補助機關之監督

請參考以下案例

某機構接受補助舉辦表演藝術節目經費明細表

工作項目 採購金額( 元 )

機關補助金額( 元 )

是否適用採購法

監督管理辦法

舞蹈表演費 3000000 2000000單獨辦理採購時不適用採購

法但適用監督管理辦法

燈光音響租賃費 200000 200000 單獨辦理採購時均不適用

道具服裝費 1000000 800000 單獨辦理採購時均不適用

宣傳及廣告費 500000 300000 單獨辦理採購時均不適用

合計 4700000 3300000合併以上各項交給一家廠商辦

理時屬藝文採購適用監督管

理辦法不適用採購法

經費請領及

核銷程序

應依各機關訂頒之作業規範及

補助條件辦理另依「中央政

府各機關對民間團體及個人補

( 捐 ) 助預算執行應注意事項」

第 8 點規定受補（捐）助民

間團體及個人應檢附收支清

單以及原始憑證辦理結報

但各機關同意由受補（捐）助

對象留存前開原始憑證者得

憑領據結報各機關並應建立

控管及審核機制作成相關紀

錄定期通知審計機關

依契約約定之付款條件提

出相關文件及付款單據

由機關依採購法第 73 條

之 1 及契約完成審核及付

款程序避免影響廠商請

款權益

依文化藝術採購辦法第 12條第 3 項規定藝文採購

以總包價法方式計費者

除招標文件已預為載明部

分項目因工作範圍及內容

採核實支付者外不應要

求廠商繳回節餘款及檢附

所有單證

　　另建議各機關不論補助案或採購案於經費核撥前

宜說明相關作業及核銷規範俾利藝文團體與機關之

配合若機關未主動說明藝文團體對於執行內容有

疑義亦應先洽機關釐清以免執行窒礙或衍生爭議

三表演團體接受機關補助辦理採購是否也適用採購法

答（一）補助款如非用於採購則無採購法之適用例

如補助金額係用以支付受補助法人或團體之人

事費

（二）採購金額係指受機關補助之法人或團體辦

理個別採購案之金額

9392

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）無採購法施行細則第 33 條同一廠商 ( 或其分支

機構 ) 投寄 2 份以上投標文件之不予開標情形

（四）無採購法第 38 條政黨及與其具關係企業之不得

參加投標情形廠商

（五）與採購法施行細則第 38 條利益衝突或不公平競

爭之情形

五押標金履約保證金對於藝文採購案來說是必要的嗎

答機關辦理與文化藝術相關之勞務財物採購應優先

適用文化藝術採購辦法依該辦法第 18 條規定押標

金應免收保證金依採購法第 30 條規定勞務採購

以免收為原則機關依個案性質及實際需要如有收取

保證金之必要應敘明理由並簽奉機關首長或其授權

人員核准

六兩家廠商共同合作投標時只出具一家廠商名義投標

於得標後雙方各自負責不同之項目符合規定嗎

答（一）採購法第 65 條規定得標廠商應自行履行工程

勞務契約不得轉包至於「轉包」係指將

四投標時應注意投標文件及哪些情況以免被判為不合

格標

答（一）依採購法第 33條及採購法施行細則第 29條規定

應將投標文件置於不透明之信封或容器內並予

以書面密封外封套上應標示廠商名稱及地址

於截止期限前寄 ( 送 ) 達至招標機關或其指定之

場所

（二）另依採購法第 50 條第 1 項規定廠商未依招標

文件規定投標開標前發現者該廠商不予開標

於開標後發現者應不決標該廠商

1 未依招標文件之規定投標者

2 投標文件內容不符合招標文件之規定

3 借用或冒用他人名義或證件投標

4 以不實之文件投標

5 不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常

關聯者

6 第 103 條第 1 項不得參加投標或做為決標對

象之情形

7 其他影響採購公正之違反法令行為

9594

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

七何謂共同投標

答依採購法第 25 條第 2 項規定共同投標係指「二

家以上之廠商共同具名投標並於得標後共同具名簽

約連帶負履行採購契約之責以承攬工程或提供財

物勞務之行為」亦即機關招標文件如允許廠商

共同投標A 廠商與 B 廠商共同投標且得標則簽約

時亦由 A 廠商與 B 廠商共同具名與機關簽約A 廠

商與 B 廠商對於該契約並負有連帶履約責任爰建議

廠商投標前應確實評估共同投標其他成員之履約能力

八請問採購法有無明定等標期之天數若機關規定的等

標期太短廠商可以提出異議嗎

答（一）文化藝術採購辦法第 19 條第 1 項及採購法授權

訂定之招標期限標準皆訂有等標期下限規定

機關應視案件之規模複雜程度及性質考量

廠商準備及遞送投標文件所需時間合理訂定

等標期前開辦法亦明定不宜逕以採購法規定

之下限期限定之且辦理公告金額以上之藝文

採購除有特殊或緊急情況經報請機關首長或

其授權人員核准外等標期不得少於 14 日

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行考量現行社會是一個分工

互助合作的經濟組織體廠商得標後未必能獨

力完成契約所有工作事項故分包有時是必要

的除機關已於契約或招標文件載明該工作項

目為「主要部分」或限廠商於得標後須自行

履行者外依採購法第 67 條規定得標廠商得

將採購分包予其他廠商為保障分包廠商的權

益機關得依文化藝術採購辦法第 12 條於契約

規定上述分包項目及費用應報請機關備查

如不合理機關得要求廠商調整

（二）假設 AB 兩家廠商合作以 A 廠商之名義投

標並已於服務建議書敘明其工作團隊之分工

情形其中某部分工作之分工廠商為 B則 A廠商為投標之主體時其得標後以 A 廠商之

名義與機關簽約B 廠商即屬分包廠商如機

關招標文件另無規定主要部分者則上開作業

尚屬可行如已明定某工作項目為主要部分

則該項目必須由 A 廠商履行不能分包予 B廠商

9796

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

十假設某一專家學者（甲）受邀擔任藝術團體（乙）某

個案的顧問或計畫協同主持人合約履行期限為一年

該案執行過程中甲專家學者受機關邀請作為某標案

的評選委員如乙參與該標案之投標是否有利益衝

突的問題何種情形評選委員需要辭職或解聘

答（一）依據採購評選委員會審議規則第 14 條規定

採購評選委員有下列情形之一者應即辭職或

予以解聘

1 就案件涉及本人配偶二親等以內親屬

或共同生活家屬之利益

2 本人或其配偶與受評選之廠商或其負責人

間現有或三年內曾有僱傭委任或代理關係

3 委員認為本人或機關認其有不能公正執行

職務之虞

4 有其他情形足使受評選之廠商認其有不能

公正執行職務之虞經受評選之廠商以書

面敘明理由向機關提出經本委員會作

成決定

（二）本案甲為乙的工作團隊成員彼此間具有僱傭

或委任關係如乙參與投標而甲恰為該採購

案之評選委員此時甲委員應該辭職或由招標

（二）廠商如認為機關訂定之等標期太短不合理

得依採購法第 75 條規定向機關提出異議請機

關延長等標期

九有些藝文團體規模不大在承接藝文採購標案時履

約初期往往須投入足夠經費而機關卻將大部分的款

項拖到尾款或結束後才支付面對屢有支付薪酬壓力

之情形藝文業者應如何緩解資金壓力

答（一）文化藝術採購辦法第 13 條對於契約價金之給付

已有明定機關有支付預付款或第 1 期款者

以不低於契約總額或預估給付總額之 20 為原

則最後 1 期以不高於契約總額或預估給付總

額之 30 為原則以契約價金 300 萬為例若

分 3 期支付各期支付金額為第 1 期 60 萬

元 (20)第 2 期 150 萬 (50) 及第 3 期 90 萬

(30)若分 2 期支付則第 1 期依契約執行履

約事項後支付 210 萬元 (70) 及第 2 期 90 萬

(30)

（二）另外廠商如對招標文件內容有疑義者應依

採購法第 41 條規定於招標文件規定之日期前

以書面向招標機關請求釋疑

9998

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答依最有利標評選辦法第 20 條第 2 項及第 3 項規定

採購評選委員會之會議紀錄及評選後彙總製作之總

表除涉及個別廠商之商業機密者外投標廠商可以

申請閱覽抄寫複印或攝影至於各出席委員之評

分或序位評比表除法令另有規定外應保守秘密

不得允許申請閱覽抄寫複印或攝影

十三藝文團體參與投標但未得標卻發現投標時所提之

服務建議書內容被得標廠商所採用該如何處

理未得標時機關是否應予發還服務建議書是

否也受到著作財產權保護

答（一）依採購法第 34 條第 4 項規定機關對於廠商之

投標文件除供公務上使用或法令另有規定外

應保守秘密機關為保留廠商投標證據已開

標之文件機關至少要保留一份或保留影本（採

購法施行細則第 57 條）但不代表機關即擁有

廠商投標文件之著作財產權因此機關亦無權

使用未得標廠商之服務建議書內容惟應區分

是否僅為概念而已如僅係概念還未形成「著

作」前則該概念不受保護

（二）機關如有可能引用未得標廠商之創意者得於

招標文件依文化藝術採購辦法第 11 條規定對

機關解聘不能繼續擔任委員以避免評選不

公平情形

十一藝文團體參加機關採購評選時評選委員是否可以

要求廠商承諾超出機關原招標文件規劃之內容

答依最有利標評選辦法第 10條第 1項及第 3項規定「評

選最有利標為利評選委員對廠商於各評選項目之表

現為更深入之瞭解得輔以廠商簡報及現場詢答 ( 第 1項 )helliphellip 第一項簡報不得更改廠商投標文件內容

廠商另外提出變更或補充資料者該資料應不納入評

選 ( 第 3 項 )」同辦法第 19 條規定「評選委員會

評選最有利標應依招標文件載明之評選項目子項

及其配分或權重辦理不得變更」另採購評選委員

須知第 9 點規定機關辦理評選時評選委員應依招

標文件之評選項目子項及其配分或權重辦理不得

變更或補充廠商簡報及委員詢問事項應與評選項

目有關廠商另外提出變更或補充資料者該資料應

不納入評選考量非屬採行協商措施性質者不應要

求廠商更改投標文件內容

十二對於機關辦理採購評選後的評分結果是否可以向

機關申請調閱

101100

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

如廠商欲借重委員之專才經委員同意採購法尚無

禁止廠商不得遴聘該委員為專案顧問

十五廠商得標後於簽訂契約書時可否依實際狀況要求

修改契約書

答採公開評選或最有利標決標之採購機關招標文件通

常僅敘述採購需求或所要達成之功能效益再由廠商

發揮創意設計其服務構想擬具服務建議書投標決

標後除應依公告及招標文件之內容簽訂契約書外

並應將該服務建議書納入契約作為廠商將來履約及

機關驗收之依據不得任意更改

十六表演採購廠商於得標後因為某些因素必須更換

演出團體是不是會構成違約應如何處理

答（一）機關招標文件以及廠商投標時之服務企劃書

於決標簽約後皆為契約之一部分如契約內

容任意變動不僅得標廠商履約成本及權益受

到影響也有可能對其他參與投標廠商造成不

公平表演藝術有其特殊性常有許多不可預

見之情況廠商得標後若未能按契約履行而

有變更演出團體之需要應依文化藝術採購辦

於未獲選而達一定分數或序位之廠商經其同

意後支給合理費用以取得其著作財產權之授

權或取得部分或全部著作財產權

（三）智慧財產權從屬於創作人創作人在創作完成

時即擁有智慧財產權 ( 著作權法第 10 條規定

著作人於著作完成時享有著作權 )爰投標廠商

服務建議書或計畫書等文件凡符合著作權法

對著作保護的要件其著作權應屬投標廠商所

有任何人如欲利用他人享有著作財產權之著

作除符合著作權法第 44 條至第 65 條合理使

用之規定外應取得各該著作之著作財產權人

之授權或同意廠商如在未被知會之情形下

發現創意被機關或其他廠商剽竊了可循著作

權法之救濟措施主張本身之權益

十四廠商得標之後是否可將評選委員聘為專案顧問

答廠商與委員間如無期約者（指雙方就其期望而約定之

行為例如雙方約定於該廠商得標之後將其納為

分包對象）則廠商得標後其投標之法律行為已經

結束採購評選委員會亦於完成評選事宜且無待解決

事項後解散評選委員之身分已解除故履約過程中

103102

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）採訂定底價者依文化藝術採購辦法第 10 條

規定底價以不低於廠商在預算金額內報價之

90 為原則另依採購法施行細則第 54 條第 3項規定限制性招標議價前應先參考廠商之報

價或估價單來訂定底價故機關訂底價除依表

演團體之規模專業性考量成本市場行情

等外須再以表演團體之估價單作為訂定底價

之參考經分析後如認為廠商之估價是合理

的可照價訂底價照價決標無需再議減金

額爰機關承辦人擬訂底價應確實做好底價分

析必要時得洽詢相關行業之公協會提供意見

再由提供機關首長或其授權人員核定底價即

使要減價也應有合理的分析依據

十八議價完成之後可否不簽約

答（一）依民法第 153 條第 1 項規定當事人互相表示

意思一致者無論其為明示或默示契約即為

成立尚不以簽訂書面契約作為契約生效之必

要條件故議價完成決標即代表雙方意思合

致契約成立廠商得標後如無正當理由拒不

簽約機關應依採購法第 101 條第 1 項第 7 款

「得標後無正當理由而不訂約者」規定通知廠

商將刊登政府採購公報拒絕往來

法第 16 條主動提出變更契約之理由及方式檢

附效益及價格比較資料並徵得機關書面同意

始得為之否則即有違約之虞

（二）承上除非明顯違反原來採購之目的機關為

讓活動演出順利舉辦如同意變更契約此時

需注意變更契約之程序應依工程會 91 年 3 月

29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一

覽表」辦理至於是否因此構成終止或解除契

約之狀況仍應視個案契約約定內容而定

十七表演團體參與機關標案採限制性招標辦理但進

入議價程序之後機關卻要求一再減價使表演團

體在成本考量之下只能犧牲原來構想請問機關是

否一定要減價

答依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利標辦理

採購應以不訂底價或固定價格給付為原則

（一）採固定費用或費率決標者其議價程序不得免

除無須議減價格可議定其他內容 ( 但不得

更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件

所承諾之內容且不應強制廠商修正投標文件

內容 )

105104

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十履約期限尚包含主辦機關作業流程所需時間導致

廠商作業時間被壓縮可否向機關提出申請延長履

約期限

答（一）工程會及文化部訂定之 ( 藝文採購 ) 勞務及財

物契約範本第 7 條均有規定履約期間有確非

可歸責於廠商而需展延履約期限者廠商可

檢具事證以書面向機關申請展延履約期限不

計算逾期違約金例如因辦理契約變更或增

加履約標的數量或項目機關應辦事項未及時

辦妥由機關自辦或機關之其他廠商因承包契

約相關履約標的之延誤而影響契約進度者因

此如有因機關作業流程所需時間而導致廠商

作業時間被壓縮之情形例如第 1 期審查時間

過久而影響第 2 期履約時程則可依前述規定

向機關申請延長履約期限

（二）如屬機關於招標階段之招標文件所定履約期限

過短不足以完成工作建議廠商依照採購法

第 75 條規定向招標機關提出異議

（三）機關辦理藝文採購作業要點第 14 點亦有規定

機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不

（二）拒絕往來期間內該廠商不得參與全國各機關採

購案投標或作為決標對象或分包廠商

（三）機關如有收取押標金者應依採購法第 31 條第

2 項第 4 款規定不予發還

十九藝文團體參與機關辦理委託國際展覽招標案卻因

為主辦機關未取得展覽場地的土地使用權而必須廢

標或解除契約藝文團體在備標期間所花費的人力

與物力是否能請求補償

答（一）機關於招標期間 ( 在等標期中或在開標程序尚

未決標前 )如因土地無法取得因素而取消採購

計畫由於尚未決標機關與廠商間之契約權

利義務關係並未發生投標廠商尚難向機關主

張其權益受損

（二）如已經決標簽約但因機關土地使用權尚未取

得造成履約不能者因契約已成立機關不

得任意終止或解除契約且履約不能之情形係

可歸責於機關因此可依契約約定條款終止或

解除契約並補償廠商因此所生的損失不包

括所失利益

107106

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）著作財產權縱使歸屬於著作人 ( 廠商 ) 所有機

關仍可在出資之目的範圍內利用該著作 ( 著作

權法第 12 條第 3 項規定 )又「利用」之方式

與範圍著作權法並無特別規定應依出資當

時之目的及雙方約定之利用範圍來決定並載

明於契約

（三）本問題應審視契約關於著作權約定內容如未

約定或約定不明則該著作權推定屬於著作人

將來如有侵害廠商之著作權則得依著作權法

規定主張應有之權益此外機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD僅

屬機關為檢驗廠商是否依約製作完成之憑據

尚非即構成侵害藝文團隊之著作權

（四）文化部訂定之藝文採購勞務契約範本第 14 條及

財物契約範本第 15 條對於著作財產權之歸屬

有詳細規定機關辦理補助藝文團體時亦可參

考運用

二十三驗收後廠商要求機關提供實績證明其形式及內

容為何如需外文證明如何處理

及或機關於招標文件中所定履約期限過短

廠商不足以完成工作時機關應同意廠商要求

延長履約期限

二十一因機關要求增加表演場次使得履約成本增加

是否可以向機關要求增加契約價金

答因機關要求致契約原有履約項目之數量變動得參考

工程會訂頒之「採購契約要項」第 20 點及第 32 點之

內容由機關依契約相關約定及「採購契約變更或加

減價核准監辦備查規定一覽表」就契約變更致增減

之履約項目或數量加減帳結算

二十二機關辦理採購或是補助影片拍攝製作完成後

機關是否就享有全部的權利若機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD藝文

團體要如何維護自身的權利

答（一）由機關出資辦理影片拍攝可能全部出資或

者僅部分出資其餘由廠商籌募不論機關出

資比例多寡在契約上均應約定該創作之著作

財產權歸屬假設未約定或約定不清楚該著

作財產權推定為未讓與或授權給機關（請參考

著作權法第 36 條及第 37 條規定）

109108

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十五廠商得標後依委員建議酌作調整履約內容但

到了請款時機關會計單位以執行成果與廠商服

務建議書有出入不同意廠商請款請問該如何

處理

答廠商在決標後至簽約前不可任意更改其服務建議書

因為在決標時點契約已成立機關與廠商的權利義

務關係已發生廠商投標的服務建議書必須納入契約

約定並據以履約如機關認為廠商服務建議書內容需

要調整應在評選過程中啟動協商措施讓廠商調整

其服務建議書的內容如允許得標廠商在決標後修改

服務建議書對其他未得標廠商可能造成不公平情形

如雙方已經簽約在履約過程中廠商依機關需求變

更或因情事變更遇有不可抗力的情況等必須調

整內容時應辦理契約變更則驗收時就不致發生監

辦單位不予認可的情形另契約變更不論由機關或廠

商提出均應達成雙方意思合致作成書面紀錄並簽

名或蓋章否則無效

二十六承包機關的表演活動標案總包價法結算因表

演場地費較便宜而有節餘機關是否可以索回該

場地費節餘款

答依文化藝術採購辦法第 20 條規定藝文採購驗收通

過者機關得發給結算驗收證明書藝文團體如未來

有意參與其他民間或國際活動機關得依廠商需求

提供不同形式之實績證明以供運用如廠商需外文證

明囿於機關人力建議由廠商依中文證明自行翻譯

並辦理認證

二十四招標文件未具體載明驗收條件履約過程中機

關承辦人員對於廠商疑義部分也遲遲未詳細說

明最後在驗收階段機關以廠商未依契約履約

為由扣款請問廠商該如何主張權利

答契約如無明確規定履約事項及驗收條件易生爭議

如果驗收條件已於契約載明而廠商未達到契約要

求自有可能因違約而被扣款如契約未載明建議

雙方協調解決未能達成協議者得依採購法第 85條之 1 向採購申訴審議委員會申請調解廠商詢問機

關有關契約重要事項時建議以書面為之並以掛號

方式寄達機關尤其採口頭方式未得到具體結果時

宜馬上行文機關請求釐清機關如未能及時說明履約

內容廠商就有具體理由可資抗辯而不致於被機關

任意扣款

111110

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答藝文團體與機關間關於招標審標決標之爭議得

依採購法第 6 章規定提出異議及申訴其程序概述

如下

（一）廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國

所締結之條約協定致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

1 對招標文件規定提出異議者為自公告或邀

標之次日起等標期之四分之一其尾數不足

1 日者以 1 日計但不得少於 10 日

2 對招標文件規定之釋疑後續說明變更

或補充提出異議者為接獲機關通知或機

關公告之次日起 10 日

3 對採購之過程結果提出異議者為接獲

機關通知或機關公告之次日起 10 日其過

程或結果未經通知或公告者為知悉或可

得而知悉之次日起 10 日但至遲不得逾決

標日之次日起 15 日

（二）廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不

服或招標機關逾法定期限不為處理者得於

收受異議處理結果或期限屆滿之次日起 15 日

內依其屬中央機關或地方機關辦理之採購

以書面分別向採購法主管機關直轄市或縣

答機關辦理採購採總包價法方式計費者除招標文件

（包含契約條文）已預為載明部分項目因工作範圍

及內容採核實支付者外不應要求廠商繳回節餘

款及檢附所有單證另文化藝術採購辦法第 12 條亦

有規定

二十七機關招標文件中 ( 例如契約書或評選須知 ) 是否

得訂定「廠商不得異議」

答依採購法第 74 條規定「廠商與機關間關於招標

審標決標之爭議得依本章規定提出異議及申訴」

及同法第 75 條規定「廠商對機關辦理採購認為

違反法令或我國所締結之條約協定致損害其權利

或利益者得於 hellip 以書面向招標機關提出異議」準

此廠商依採購法所為之爭議處理（異議申訴或履

約爭議調解）屬合法之救濟途徑不得於招標文件中

訂有「廠商不得異議」內容

二十八藝文團體參與機關採購案如發生採購爭議 ( 例

如機關招標文件規定取得著作財產權所有權利或

評選不公 )如何申請救濟

113112

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（四）至於履約過程產生之爭議得循民事爭訟途徑

解決藝文團體得就爭議事項先與機關協議

如協議不成得依採購法第 85 條之 1 規定向採

購申訴審議委員會申請調解或依仲裁法規定

向仲裁機構提付仲裁 ( 但提付仲裁應經爭議雙

方同意 )或向法院提起民事訴訟

( 市 ) 政府所設之採購申訴審議委員會提出申

訴直轄市或縣 ( 市 ) 政府未設採購申訴審議

委員會者由採購法主管機關所設之採購申訴

審議委員會受理

（三）綜上以上開舉例說明如下

1 如機關招標文件規定取得著作財產權之條文

訂定不妥廠商認為機關違反法令得依採

購法第 75 條第 1 項第 1 款規定在法定期

限內以書面向機關提出異議廠商若未向

機關提出異議並依機關公告的招標文件而投

標依民法第 153 條規定將被認定同意履

約結果涉及著作財產權者由機關取得所有

權利

2 如認為機關評選不公因屬於招標審標

決標過程之爭議藝文團體得依採購法第 75條第 1 項第 3 款規定之期限內向機關提出

書面異議屬公告金額（新臺幣 100 萬元）

以上之採購如對機關異議處理結果不服

者得依採購法第 76 條規定以書面向採購

申訴審議委員會提出申訴又依採購法第 83條規定「審議判斷視同訴願決定」藝

文團體如對審議判斷結果仍不服得向行政

法院提起行政訴訟

【二ＱＡ】 監督管理篇

117116

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

三依監督管理辦法第 10 條規定補助機關對於受補助之

法人或團體辦理藝文採購之相關資訊應於取得日起 30日內主動公開公開在哪是否應公開在主管機關文

化部所指定的網站

答為保障人民對於機關補助法人或團體辦理藝文採購相

關資訊知的權利並利資訊透明以及補助機關進行適

度監督以確立社會信任明定受補助之法人或團體

辦理藝文採購應將採購相關資訊提供予補助機關公

開於補助機關之相關網站以利補助機關依職權及依

法進行監督

四監督管理辦法第 10 條規定資訊公開有包括契約價金

那是否邀請各藝文團體的表演費用都要公開

答受補助之法人或團體本於公開透明之原則應將其受

補助辦理藝文採購之相關資訊包括案名及內容

契約價金履約廠商基本資料及其他依補助機關規

定者依監督管理辦法第 10 規定提供補助機關予

以公開但如涉及機密並經補助機關認定者則無

須公開

QampA- 監督管理篇

一依據監督管理辦法第 8 條是否所有受補助的法人或

團體都必須訂定採購規範

答依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接受機關補

助辦理藝文採購其補助金額占採購金額半數以上

且補助金額在政府採購法所定公告金額以上者則有

監督管理辦法之適用受補助之法人或團體須依監

督管理辦法第 8 條規定依補助機關之查核需要訂

定採購規範並公告若補助機關無查核之需要則無

須訂定之

二法人或團體接受機關補助辦理藝文採購該藝文採購

之相關資訊是否等機關查核時再予以提供並公開

即可

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購除涉及機密

並經補助機關認定者外應依監督管理辦法第 10 條規

定於採購契約簽訂日起 30 日內將辦理藝文採購之

相關資料提供予補助機關並非等機關查核時再予

以提供而公開而補助機關應於取得該資訊日起 30 日

內依相關規定主動公開

119118

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

七監督管理辦法第 11 條規定機關得訂定查核程序及基

準實務上其內容該如何訂定

答依監督管理辦法第 11 條規定補助機關得就重點項

目之監督事項例如補助目的法人或團體與供應商

之採購契約採購規範利益衝突迴避資訊公開等

訂定相關查核程序及基準必要時補助機關得邀集

專家學者共同執行查核實務上查核程序及基準之訂

定仍應依各機關補助之目的及相關規範本於職權

訂之避免國家財政資源遭濫用（文化部已訂定

「文化部補助法人或團體辦理藝文採購之查核作業原

則」網址文化部 文化藝術採購專區 資料區）

八法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如依該採購

之專業而分成多個採購案分別辦理每一個案採購金

額即使未達採購法所規定的公告金額是否仍須適用

監督管理辦法

答依採購法第 4 條第 2 項及監督管理辦法第 2 條規定

法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不適用採購

法該補助金額占採購金額半數以上且補助金額在

採購法所定之公告金額以上者應受補助機關之監

督準此法人或團體接受機關補助辦理藝文採購

五法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不受採購法規

範後藝文補助將更寬鬆是否會產生更多弊端

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項雖不適用採購法之規定但應受補助機關

之監督為避免國家財政資源遭濫用並考量藝文型態

的多樣化及其獨特性文化部訂定監督管理辦法以規

定其基本原則及目的並明訂接受機關補助之法人或

團體其辦理藝文採購作業履約管理及利益迴避等

相關事項應依補助機關之查核需要訂定相關採購

規範並公告不致因藝文採購相關法規之鬆綁而犧牲

採購品質與成效

六監督管理辦法第 6 條規定法人或團體與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明所稱的採

購契約是否即為工程會或文化部所訂的採購契約範本

答工程會或文化部所訂的採購契約範本係規範機關與

得標廠商間權利義務關係之契約監督管理辦法第 6條所規定之採購契約係指受補助之法人或團體與其

供應廠商間之債權債務契約非指上述工程會或文化

部所訂的採購契約範本另基於契約自由原則採購

契約得於必要時由雙方進行協議

121120

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

金額半數以上且補助金額在採購法所定公告

金額以上者除其他法規有特別規定者外補

助機關應依監督管理辦法之規定對於受補助

之法人或團體進行監督爰上開監督尚無採

購法之適用

（二）機關對於受補助之法人或團體進行監督除辦

理採購應依採購法第 4 條規定外其餘事項之

監督應依機關所訂定之相關補助作業要點或

雙方依該補助案所簽訂之契約辦理

十一某藝術工作坊接受機關補助 80 萬元辦理年度舞台

劇是否仍有監督管理辦法之適用

答採購法第 4 條適用要件為補助金額占採購金額半數以

上且補助金額在公告金額（新臺幣 100 萬元）以上

者本案補助金額為 80 萬元未達公告金額自無

採購法之適用亦不適用文化部依上開採購法第 4 條

第 2 項之授權所訂定之監督管理辦法但補助機關依

其職權對於受補助之法人或團體所為之監督仍不受

影響

視個案性質依不同之標的需求條件或專業項目而分

別辦理者每一個案採購金額未達採購法所規定的公

告金額以上者自無上開監督管理辦法之適用

九法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如果與供應

廠商間產生爭議應如何處理

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第 2 項規定不適用

採購法法人或團體接受機關補助而向其他供應廠商

辦理採購其與供應廠商間契約屬一般民間之私法

契約如有履約爭議應依民事訴訟相關規定處理

無採購法爭議處理之適用

十法人或團體接受機關補助辦理藝文採購補助機關是

否可依採購法規定對於受補助之法人或團體進行

監督

答（一）依採購法第 4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第

2 項規定法人或團體接受機關補助辦理藝文

採購不適用採購法但應受補助機關之監督

另依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購其補助金額占採購

123122

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

十四社區發展組織如未正式辦理立案登記是否可成

為機關補助或委辦對象該等組織如以機關補助款

辦理採購是否有採購法之適用

答（一）採購法第 4 條第 1 項所稱接受機關補助之法人

或團體其對象之選定不適用採購法爰社

區發展組織是否合於機關補助對象之條件應

由補助機關本於權責核處

（二）採購法第 5 條規定「機關採購得委託法人或

團體代辦」上開「法人」或「團體」係

指依法設立且具辦理採購專業能力之法人或團

體不論其係依民法公司法人民團體法或

其他法律設立者均屬之另參照司法院釋字第

486 號解釋「由多數人為特定之目的所組織

有一定之名稱事務所或營業所及獨立支配之

財產且設有管理人或代表人對外並以團體

名義為法律行為 hellip」或「hellip 有一定之名稱組

織而有自主意識之團體以其團體名稱對外為

一定商業行為或從事事務有年已有相當之知

名度為一般人所知悉或熟識且有受保護之

利益者 hellip」之非法人團體如具辦理採購專業

十二某劇院接受機關補助 150 萬元辦理傳統劇坊活動

並依監督管理辦法訂定採購規範該院没有建置自

己的專屬網站只有在臉書註冊則該採購規範是

否可以在臉書公告是否要提送補助機關備查

答監督管理辦法第 8 條規定受補助之法人或團體應依

補助機關之查核需要就採購作業履約管理利益

迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告以利補

助機關之監督但為保留彈性及適度之監督管理機

制未特別規定公告之位置及方式爰該劇院將上開

採購規範公告於其所註冊之臉書尚無不可另亦無

採購規範須送至補助機關備查之規定

十三機關補助自然人辦理藝文採購是否仍有監督管理

辦法之適用

答採購法第 4 條及監督管理辦法第 2 條均明定適用範圍

為法人或團體接受機關補助辦理採購其範圍並未包

含自然人故機關補助自然人辦理藝文採購無採購

法及監督管理辦法之適用

125124

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

（二）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如屬

藝文採購補助金額在公告金額以上且補助

金額占採購金額半數以上者依採購法第 4 條

第 2 項規定無採購法之適用但適用監督管

理辦法之規定並應受補助機關之監督如違

反補助機關之規範補助機關得依監督管理辦

法第 12 條規定依其情節撤銷廢止全部或

部分補助處分已撥款者得作成書面行政處

分命依限繳還屆時未繳還者依法移送行

政執行

十七同一個案件同時獲得文化部地方政府文化局的補

助且補助金額加總占採購金額半數以上需要適

用採購法嗎

答同一採購案如同時接受不同機關之補助款辦理依

採購法施行細則第 3 條規定應以接受補助之總金額

計算例如文化部補助 80 萬元臺北市政府補助 80萬元此時受補助總金額為 160 萬元再判斷有無占

該採購金額半數以上如占半數以上此採購案如非

屬藝文採購須適用採購法補助機關對於受補助者

依採購法規定予以監督如屬藝文採購則無採購

法之適用補助機關對於受補助者依監督管理規定

予以監督惟不論是否屬藝文採購前述兩個補助機

能力亦得視同前揭之「團體」得為委辦對

象並適用採購法第 4 條之規定

十五除了政府機關或公立學校之外藝文團體如果接受

國家文化藝術基金會或國家表演藝術中心這種半

官方性質的機構補助是不是也適用採購法

答依採購法第 3 條規定「機關」包括政府機關公立

學校與公營事業而國家文化藝術基金會或行政法人

國家表演藝術中心皆不是「機關」所以藝文團體接

受非屬機關之補助辦理採購無採購法之適用亦無

監督管理辦法之適用

十六法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額在

公告金額以上以法人或團體提出補助申請之採購

預算金額核算時補助金額並未占採購金額半數以

上致未依採購法辦理且未受機關監督惟核銷

時以實際採購金額核算始發現該補助金額占採

購金額半數以上機關可否准予核銷

答（一）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如非

屬藝文採購補助金額達公告金額以上且占

採購金額半數以上者而未依採購法辦理採購

應不予核銷

127126

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

答採購法第 4 條第 1 項規定之採購金額係指受機關補

助之法人或團體辦理個別採購案之金額如有二以

上機關補助法人或團體辦理同一採購案者其補助金

額應加總計算

請參考以下案例

非藝文採

購之工作

項目

採購金額

( 元 )

法人團體

自備款

（元）

甲機關

補助金額

( 元 )

乙機關

補助金額

（元）

是否適用

採購法

辦公室

修繕2000000 900000 800000 300000

適用採購法

( 補 助 金 額

1 100 000 元

為公告金額以

上且占採購

金額半數以上 )

旅宿費 300000 100000 100000 100000

不適用採購法

( 補 助 金 額

200000 元未

達公告金額 )

廣告費 2500000 1300000 1200000 0

不適用採購法

( 補 助 金 額

1200000 元

未占採購金額

半數 )

設備費 1200000 1200000 0 0不適用採購法

( 以自有資金辦

理採購 )

合計 6000000 3500000 2100000 400000

關（文化部及臺北市政府）皆是本採購案之監督機

關因此受補助的藝文團體要同時通知這兩個機關

並由這二個補助機關共同或指定代表機關辦理監督

十八單一機關補助並未達採購金額半數而以二機關補

助總金額計算則已達採購法第 4條第 1項規定條件

受補助辦理之採購如非屬藝文採購應適用採購

法若接受補助之法人團體未依採購法規定辦理

該採購且事前並未通知各補助機關由各補助機

關共同或指定代表機關辦理監督至核銷時始發現

該情況可否准予核銷

答採購法施行細則第 3 條規定採購法第 4 條第 1 項所

定補助金額於二以上機關補助法人或團體辦理同一

採購者以其補助總金額計算之補助機關可要求受

補助之法人或團體於申請補助計畫中列明經費來

源有無同時接受其他機關補助之情形所述情形

受補助辦理之採購應不予核銷

十九法人或團體接受機關補助辦理非藝文採購該採購

金額如何認定

129128

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

或團體接受文化部獎助係辦理藝文採購者

依採購法第 4 條第 2 項規定雖無採購法之

適用但須適用監督管理辦法規定受補助

機關文化部之監督

二十文化部依據相關獎助辦法規定辦理之獎勵補助受

補助之法人或團體辦理採購是否適用採購法

答（一）依採購法施行細則第 3 條第 2 項規定「本法

第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包

括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類

似方式動支機關經費辦理之採購」工程會 88年 8 月 19 日工程企字第 8812252 號函亦明釋

「有關法人或團體接受機關補助辦理採購依

政府採購法施行細則第三條第二項規定包括

獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦

理之採購故動支非補助款科目之經費者亦屬

之其以『合辦』或其他類似方式名義辦理者

亦同」行政院主計總處 93 年 3 月 8 日處忠二

字第 0930001499號函說明二亦釋明「『捐贈』

亦屬採購法規定之補助範圍其與『捐助』適

用採購法規定之情形尚無不同 hellip」

（二）準此法人或團體接受文化部獎助辦理非藝文

採購其獎助金額占採購金額半數以上且

獎助金額在公告金額以上者依採購法第 4條第 1 項規定有採購法之適用並應依採

購法規定受文化部之監督依前述法人

【三附錄篇】 附件一 文化藝術採購辦法

133132

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

人但駐國外機構辦理或受託辦理之藝文採購其委員之組

成不在此限

第七條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會或評審小組方式辦理

者評選或評審項目應著重受評廠商於採購標的領域之專業

及執行能力該項所占總滿分比率應為最高且不得低於百

分之六十

前項專業項目內容得包括專業知識創意造詣技藝

創新美學或藝術性等與文化藝術有關者執行能力項目內

容得包括執行案件之專業人力規劃經驗實績或計畫周

延性等與履約能力有關者

第一項專業及執行能力之評選或評審項目應訂子項各子項

及所占權重應載明於招標文件中

第八條　機關辦理藝文採購以評選或評審方式辦理者應採總評分

法或序位法

前項總評分最高或序位第一之廠商有二家以上者應優先以

前條專業及執行能力評選或評審項目之得分合計值較高者評

定之

第九條　機辦理藝文採購除有下列情形之一者得採最低標決標外

應採最有利標決標 一限制性未經公開方式辦理招標者 二評分及格最低標決標者 三在集中交易或公開競價市場採購者 四未逾公告金額十分之一者 五公務機關間財物或勞務之取得 六未達公告金額公開取得廠商報價單並以最低標決標者

七其他經機關認定採購性質不宜採最有利標方式辦理者

第十條　機關以最有利標所辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價

格給付為原則

機關辦理藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專

業性規範契約並考量成本市場行情政府機關決標資

料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編列由機關首

長或其授權人員核定

前項底價以不低於公告預算金額或廠商在公告預算金額內

報價之百分之九十為原則但有召開鑑價會議或成立評審委

員會提出建議金額者不在此限

附件一　文化藝術採購辦法 中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五二號令發布

第一章 總則

第一條　本辦法依文化基本法（以下簡稱本法）第二十六條第一項規定

訂定之

第二條　政府機關（構）公立學校及公營事業（以下併稱機關）辦

理藝文採購其採購之招標文件所需載明事項採購契約範

本優先採購之方式及其他相關事項除其他法規有特別規

定者外適用本辦法且不得違反我國締結之條約或協定之

規定

第三條　本法第二十六條第一項所稱文化藝術之採購第二項及本辦

法所稱藝文採購指與文化藝術相關之勞務財物採購

前項文化藝術指文化藝術獎助條例第二條各款事務或文化

創意產業發展法第三條第一項各款產業內容及範圍

第四條　機關辦理藝文採購其招標文件得視個案特性及實際需要

依本辦法就下列事項予以特別規範 一預算或預計金額 二評選項目及優先評定順序 三決標原則 四計價及付款方式 五契約條款 六廠商工作人員及分包廠商工作人員權益保障

七智慧財產權之歸屬

第五條　機關辦理藝文採購其預算或預計金額應綜合考量廠商於

履約期間需投入之人力與時間成本需具備之文化藝術專業

能力應獲得之合理利潤及市場行情定之

第六條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會方式辦理者委員人

數應為五人以上其中專家學者人數不得少於三分之一且

與採購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於二

135134

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十七條　機關辦理藝文採購廠商履約結果涉及履約標的所產出之

著作權者機關依案件之需要應於契約內就著作人格權

及著作財產權訂定合理必要之約定

機關經評估有利用著作財產權之情形者以取得著作財產

權之授權為原則但有特殊情形得取得部分或全部著作

財產權

第十八條　機關辦理藝文採購應免收押標金

第十九條　機關應視案件之規模複雜程度及性質考量廠商準備及

遞送投標文件所需之時間合理訂定等標期不宜逕以政

府採購法規定之下限期限定之

政府採購法所定之公告金額以上之藝文採購除有特殊或

緊急情況經報請機關首長或其授權人員核准外等標期不

得少於十四日

第二十條　關辦理驗收如現場查驗有困難得以書面或召開審查

會方式辦理其書面驗收文件或審查會紀錄得視為驗

收紀錄

藝文採購驗收得邀請專家學者協助驗收或委託公正之

學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提供鑑定

藝文採購驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要

時得依廠商之需求提供不同形式之實績證明

第二十一條 本辦法自發布日施行

第十一條　機關得規定涉及廠商於投標時須提出服務建議書者經評

選達一定分數或序位之未得標廠商發給一定金額之獎

勵金

前項未得標廠商所提出之服務建議書機關得依實際需要

經廠商同意給予合理費用後取得其著作財產權之授權

或取得部分或全部著作財產權

第十二條　機關辦理藝文採購得標廠商得視案件性質及實際需要

訂定分包項目及其合理費用由其他廠商代為履行

前項分包項目及費用機關得於契約規定應報請機關備查

分包項目之費用不合理者機關得要求廠商調整

第一項藝文採購以總包價法方式計費者除招標文件已預

為載明部分項目因工作範圍及內容採核實支付者外不應

要求廠商繳回節餘款及檢附所有單證

第十三條　機關應注意廠商履約之工作勞動條件及投入經費之情形

訂明合理之付款期程及比率

契約價金有支付預付款者以不低於契約總額或預估給付

總額之百分之二十為原則有第一期款者亦同

契約價金給付之最後一期以不高於契約總額或預估給付

總額之百分之三十為原則

第二項有支付預付款者可視個案情形規定免收預付款還

款保證金

第十四條　機關辦理藝文採購之契約以採用文化部訂定之藝文採購

契約範本為原則

第十五條　機關辦理藝文採購應就廠商工作人員及分包廠商工作人

員之權益保障事項明定於契約廠商及分包廠商並應遵

守勞動法令性別工作平等法等相關規定

機關發現廠商或分包廠商有違反相關勞動法令性別工作

平等法等情事時得檢附具體事證主動通知當地勞工主

管機關或勞工保險局依法查處

第十六條　機關辦理藝文採購履約期間廠商如因不可抗力原因或

較契約原訂內容更優或對機關更有利之情形廠商得敘明

理由檢附效益及價格比較資料徵得機關書面同意後

以其他效益相同或較優者代之

【三附錄篇】 附件二 法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法

139138

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三廠商所具備之專業人力經驗實績及履約能力 四價格 五其他必要事項

第八條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購基於尊重文化藝術

專業及採購效益應依補助機關之查核需要就採購作業

履約管理利益迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告

以利補助機關進行監督

第九條　受補助之法人或團體其採購人員及對採購事務具有決定權

力之主管級人員於辦理藝文採購時涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益者應行迴避且不得為

該採購案供應廠商之負責人

為利於文化藝術發展與相關成果創新運用公平競爭或公共

利益時法人或團體得報請補助機關核定後免除前項之利

益迴避義務並應公開揭露原應迴避者與供應廠商間之關係

及免除之理由

其他法律另有規定者不適用前二項規定

第十條　受補助之法人或團體本於公開透明之原則除涉及機密並經

補助機關認定者外應將其辦理藝文採購之下列資訊於採

購契約簽訂日起三十日內提供予補助機關補助機關應於

取得該資訊日起三十日內依相關規定主動公開 一案名及內容 二契約價金 三履約廠商基本資料 四其他依補助機關規定者

第十一條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購必要時應受補助

機關之查核補助機關得就重點項目訂定查核程序及基準

機關有查閱要求時法人或團體應提供有關藝文採購之資

訊或資料並接受機關查核採購之品質進度及其他事宜

法人或團體配合提出之前項資訊或資料及受查核之義務

應由補助機關明定於補助契約或相關規範

補助機關為執行本條之查核得邀集相關機關代表或專家

學者行之

第十二條　受補助之法人或團體辦理藝文採購有下列各款情形之一

者補助機關得依其情節撤銷廢止全部或部分補助處分

附件二　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法

中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五四號令發布

第一條　本辦法依政府採購法第四條第二項及文化基本法第二十六條第

二項規定訂定之

第二條　法人或團體接受政府機關（構）公立學校及公營事業（以

下併稱機關）補助辦理藝文採購不適用政府採購法規定

前項補助金額占採購金額半數以上且補助金額在政府採購

法所定公告金額以上者應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及受補助機關之監督與管理除其他法規有特別規

定者外應受本辦法之規範

補助機關監督管理受補助之法人或團體辦理藝文採購應以

維護公共利益及公平合理為原則保障文化藝術價值並促

進文化藝術發展

第三條　本辦法所稱接受機關補助指法人或團體接受機關獎助捐

助或以其他類似方式動支機關經費之給付

第四條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購應符合補助目的

且應遵守該機關法令規定

第五條　補助機關得置專責人員或設諮詢管道協助受補助之法人或

團體運用與管理補助費用執行藝文採購適法有效達成補助

目的

第六條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購其與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明並得於必要時

與供應廠商進行協議

第七條　受補助之法人或團體辦理藝文採購視採購案件之特性及實

際需要得對供應廠商就下列事項予以審查並作成書面

紀錄 一履約標的領域之專業能力 二計畫執行方式及周延性

141140

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

已撥款者得作成書面行政處分命依限繳還屆時未繳

還者依法移送行政執行 一違反第四條補助目的或補助機關之法令規定 二違反第九條第一項或第二項規定有應行迴避之情事而

未迴避 三違反第十條規定未提供資訊 四違反前條規定規避妨礙或拒絕補助機關之查閱或

查核

前項各款得撤銷或廢止補助之事由應明訂於補助相關規

範中

第十三條 本辦法自發布日施行

【三附錄篇】 附件三 機關辦理藝文採購作業要點

145144

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（CSR）指標並於投標文件載明後續履約期間給與全職從事本

採購案員工之合理薪資以落實行政院以政策工具鼓勵企業加薪

之施政目標

九廠商擬分包之項目及分包廠商機關得予審查其分包契約得向

機關報備機關與廠商召開工作小組會議時得邀請分包廠商

列席

十機關洽優勝廠商議價時得先議定價格以外之條件所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件所承諾之

內容再參考廠商之報價訂定底價或建議金額議定價格後決標

議價廠商之報價合理且在預算金額以內者機關得依其報價訂

定底價照價決標

十一機關辦理藝文採購不訂底價者得於招標文件預先載明契約金

額或相關費率作為決標條件招標文件已訂定固定之服務費用

或費率者依該服務費用或費率決標如廠商於投標文件內自

願減價依自願減價之金額決標

十二履約項目如由廠商分包且契約價金結算方式採總包價法者該

分包項目得由廠商核實支付費用並於必要時提供機關佐證資

料以保障分包廠商權益

十三機關辦理藝文採購應考量藝文採購標的之獨特性及廠商須投

入之無形勞動成本及案件之規模特性及複雜程度合理規

劃履約條件及契約價金不宜單純以產出之數量時薪或日薪

計算之

十四機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不及或機關於招

標文件中所定履約期限過短廠商不足以完成工作時機關應

同意廠商要求延長履約期限

十五為尊重藝術價值並促進智慧財產權之流通運用廠商履約結

果涉及履約標的所產出之著作權者如未涉及機關安全專屬

委託或其他特殊目的之需求並避免機關因取得不必要之權利

而增加採購成本得以下列方式辦理為原則

（一）得優先約定由廠商取得著作人格權及著作財產權同時

約定機關取得非專屬永久無償利用並得再轉授權

第三人利用之權利廠商承諾對機關及其授權之人不行

使著作人格權

附件三　機關辦理藝文採購作業要點 中華民國一百零八年十一月二十七日文化部文秘字第一 八三 三三二八五號函訂定中華民國一百零九年三月二十五日文化部文秘字第一 九二 八八六 號函修正

一文化部為維護文化藝術價值保障文化與藝術工作者創作與勞動

權益並提升機關辦理藝文採購之效能與品質特訂定本要點

二機關辦理藝文採購其採購資訊履約標的及期限契約價金及

給付條件履約管理權利責任及驗收核銷等事項應公開透明

三機關辦理藝文採購於標規設計之前置作業其採購預算之編列

採購需求說明書與契約書之規劃及設計得諮詢文化藝術專業團

體公協會之意見屬複雜（例如大型國際藝術節）新興或具

實驗性（例如科技或新媒體藝術）或巨額採購之案件標規設計

宜成立專業採購審查小組參與

四採購評選委員應聘請具文化藝術背景且熟諳市場行情者以適

當導入專業機制各機關得依個案性質逐案徵詢相關藝術文化

領域之專家學者或公協會提供適當建議名單亦得依業務需求

於機關內部建立各類藝術文化領域之專家學者資料庫

五如機關地處偏遠得利用視訊會議方式召開評選會議以擴大邀

請評選委員範圍惟評選程序仍應遵循採購評選委員會審議規則

相關規定辦理

六評選內容包含審查廠商服務建議書者宜併同開會通知單寄送評

選委員使評選委員有充足時間先行審閱並於出席會議時攜回

評選後由機關收回保存不宜於開會現場始發放服務建議書倉促

審閱

七評選結果無法評定最有利標或優勝廠商時得利用政府採購法第

56 條第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後再強制

要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」不得納入評選

項目

八評選項目得視個案特性及實際需求考量包含廠商企業社會責任

147146

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（二）如須約定由機關取得著作財產權機關同意授權廠商得

基於正當目的（例如教學研究著述內部訓練等）

無償利用該著作廠商並得再轉授權他人為上述之利用

（三）如履約完成之著作係由機關與廠商共同創作者（例如機

關授權廠商加值產生之著作）得視個案情形約定由機

關取得著作財產權或與廠商雙方共有著作財產權至

於加值著作後續所產生之收益分配另行約定

十六前點授權利用之類別及授權範圍包括利用方式地域時間

次數權利金是否為專屬授權或得再授權第三人利用等得

於契約內由雙方約定之

十七機關因有可歸責事由致遲延付款給付廠商之契約價金應加計

遲延利息

十八機關得建立廠商輔導陪伴機制包含投標前之協助履約期間

之關懷陪伴採購疑義及法律問題之諮詢等使廠商了解行政

流程及採購相關法規並積極參與適當之標案

十九機關得視實際採購需求於內部建立適當之藝文採購標準作業

程序並應重視採購單位主（會）計單位及業務承辦單位人

員之藝文素養及採購專業教育隨時強化藝文採購專業知能

提升採購品質

二十為接軌國際藝文創新思維機關得不定期提供最新資訊舉辦

工作小組分享及經驗交流

【三附錄篇】 附件四 政府採購法

151150

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

審判彈劾或糾舉等得洽請主管機關協助鑑定或提供專

業意見

第七條　本法所稱工程指在地面上下新建增建改建修建拆

除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為包括建築

土木水利環境交通機械電氣化工及其他經主管

機關認定之工程 本法所稱財物指各種物品（生鮮農漁產品除外）材料

設備機具與其他動產不動產權利及其他經主管機關認

定之財物 本法所稱勞務指專業服務技術服務資訊服務研究發

展營運管理維修訓練勞力及其他經主管機關認定之

勞務 採購兼有工程財物勞務二種以上性質難以認定其歸屬

者按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之

第八條　本法所稱廠商指公司合夥或獨資之工商行號及其他得提

供各機關工程財物勞務之自然人法人機構或團體

第九條　本法所稱主管機關為行政院採購暨公共工程委員會以政

務委員一人兼任主任委員 本法所稱上級機關指辦理採購機關直屬之上一級機關其

無上級機關者由該機關執行本法所規定上級機關之職權

第十條　主管機關掌理下列有關政府採購事項

一政府採購政策與制度之研訂及政令之宣導

二政府採購法令之研訂修正及解釋

三標準採購契約之檢討及審定

四政府採購資訊之蒐集公告及統計

五政府採購專業人員之訓練

六各機關採購之協調督導及考核

七中央各機關採購申訴之處理

八其他關於政府採購之事項

第十一條　主管機關應設立採購資訊中心統一蒐集共通性商情及同

等品分類之資訊並建立工程價格資料庫以供各機關採

購預算編列及底價訂定之參考除應秘密之部分外應無

償提供廠商

機關辦理工程採購之預算金額達一定金額以上者應於決

附件四　政府採購法

中華民國八十七年五月二十七日

總統華總（一）義字第八七 一 五七四 號令制定公布

中華民國九十年一月十日

總統華總（一）義字第九 三八二 號令修正公布

中華民國九十一年二月六日

總統華總一義字第 九一 二五六一 號令修正公布

中華民國九十六年七月四日

總統華總一義字第 九六 八五七四一號令修正公布

中華民國一零零年一月二十六日

總統華總一義字第一 一五六四一號令修正公布

中華民國一零五年一月六日

總統華總一義字第一 四 一五四一 一號令修正公布

中華民國一零八年五月二十二日

總統華總一義字第一 八 四九六九一號令修正公布

第一章　總則

第一條　為建立政府採購制度依公平公開之採購程序提升採購

效率與功能確保採購品質爰制定本法

第二條　本法所稱採購指工程之定作財物之買受定製承租及

勞務之委任或僱傭等

第三條　政府機關公立學校公營事業（以下簡稱機關）辦理採購

依本法之規定本法未規定者適用其他法律之規定

第四條　法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額占採購金額

半數以上且補助金額在公告金額以上者適用本法之規定

並應受該機關之監督 藝文採購不適用前項規定但應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及監督管理辦法由文化部定之

第五條　機關採購得委託法人或團體代辦 前項採購適用本法之規定該法人或團體並受委託機關之監督

第六條　機關辦理採購應以維護公共利益及公平合理為原則對廠

商不得為無正當理由之差別待遇 辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內得基於公共利益

採購效益或專業判斷之考量為適當之採購決定 司法監察或其他機關對於採購機關或人員之調查起訴

153152

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十五條　機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代

理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關

之事務 機關人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應行迴避 機關首長發現前項人員有應行迴避之情事而未依規定迴避

者應令其迴避並另行指定人員辦理

第十六條　請託或關說宜以書面為之或作成紀錄 政風機構得調閱前項書面或紀錄 第一項之請託或關說不得作為評選之參考

第十七條　外國廠商參與各機關採購應依我國締結之條約或協定之

規定辦理 前項以外情形外國廠商參與各機關採購之處理辦法由

主管機關定之 外國法令限制或禁止我國廠商或產品服務參與採購者主

管機關得限制或禁止該國廠商或產品服務參與採購 機關辦理涉及國家安全之採購有對我國或外國廠商資格

訂定限制條件之必要者其限制條件及審查相關作業事項

之辦法由主管機關會商相關目的事業主管機關定之

標後將得標廠商之單價資料傳輸至前項工程價格資料庫

前項一定金額傳輸資料內容格式傳輸方式及其他相

關事項之辦法由主管機關定之

財物及勞務項目有建立價格資料庫之必要者得準用前二

項規定

第十一條之一　機關辦理巨額工程採購應依採購之特性及實際需要

成立採購工作及審查小組協助審查採購需求與經費

採購策略招標文件等事項及提供與採購有關事務

之諮詢 機關辦理第一項以外之採購依採購特性及實際需

要認有成立採購工作及審查小組之必要者準用

前項規定

前二項採購工作及審查小組之組成任務審查作業

及其他相關事項之辦法由主管機關定之

第十二條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收時應於規定期限內檢送相關文件報請上級機關派

員監辦上級機關得視事實需要訂定授權條件由機關自

行辦理 機關辦理未達查核金額之採購其決標金額達查核金額者

或契約變更後其金額達查核金額者機關應補具相關文件

送上級機關備查 查核金額由主管機關定之

第十三條　機關辦理公告金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收除有特殊情形者外應由其主（會）計及有關單位

會同監辦 未達公告金額採購之監辦依其屬中央或地方由主管機

關直轄市或縣（市）政府另定之未另定者比照前項

規定辦理 公告金額應低於查核金額由主管機關參酌國際標準定之 第一項會同監辦採購辦法由主管機關會同行政院主計處

定之

第十四條　機關不得意圖規避本法之適用分批辦理公告金額以上之

採購其有分批辦理之必要並經上級機關核准者應依

其總金額核計採購金額分別按公告金額或查核金額以上

之規定辦理

155154

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三遇有不可預見之緊急事故致無法以公開或選擇性

招標程序適時辦理且確有必要者

四原有採購之後續維修零配件供應更換或擴充

因相容或互通性之需要必須向原供應廠商採購者

五屬原型或首次製造供應之標的以研究發展實

驗或開發性質辦理者

六在原招標目的範圍內因未能預見之情形必須

追加契約以外之工程如另行招標確有產生重大

不便及技術或經濟上困難之虞非洽原訂約廠商辦

理不能達契約之目的且未逾原主契約金額百分

之五十者

七原有採購之後續擴充且已於原招標公告及招標文

件敘明擴充之期間金額或數量者

八在集中交易或公開競價市場採購財物

九委託專業服務技術服務資訊服務或社會福利服

務經公開客觀評選為優勝者

十辦理設計競賽經公開客觀評選為優勝者

十一因業務需要指定地區採購房地產經依所需條

件公開徵求勘選認定適合需要者

十二購買身心障礙者原住民或受刑人個人身心障

礙福利機構或團體政府立案之原住民團體監

獄工場慈善機構及庇護工場所提供之非營利產

品或勞務

十三委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審

查優勝之學術或非營利機構進行科技技術引進

行政或學術研究發展

十四邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝

之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務

十五公營事業為商業性轉售或用於製造產品提供服

務以供轉售目的所為之採購基於轉售對象製

程或供應源之特性或實際需要不適宜以公開招

標或選擇性招標方式辦理者

十六其他經主管機關認定者

前項第九款專業服務技術服務資訊服務及第十款之

廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款第十三

款及第十四款之作業辦法由主管機關定之

第二章　招標

第十八條　採購之招標方式分為公開招標選擇性招標及限制性招標 本法所稱公開招標指以公告方式邀請不特定廠商投標 本法所稱選擇性招標指以公告方式預先依一定資格條件

辦理廠商資格審查後再行邀請符合資格之廠商投標 本法所稱限制性招標指不經公告程序邀請二家以上廠

商比價或僅邀請一家廠商議價

第十九條　機關辦理公告金額以上之採購除依第二十條及第二十二

條辦理者外應公開招標

第二十條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者得

採選擇性招標

一經常性採購

二投標文件審查須費時長久始能完成者

三廠商準備投標需高額費用者

四廠商資格條件複雜者

五研究發展事項

第二十一條　機關為辦理選擇性招標得預先辦理資格審查建立合

格廠商名單但仍應隨時接受廠商資格審查之請求並

定期檢討修正合格廠商名單 未列入合格廠商名單之廠商請求參加特定招標時機關

於不妨礙招標作業並能適時完成其資格審查者於審

查合格後邀其投標 經常性採購應建立六家以上之合格廠商名單 機關辦理選擇性招標應予經資格審查合格之廠商平等

受邀之機會

第二十二條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者

得採限制性招標

一以公開招標選擇性招標或依第九款至第十一款公

告程序辦理結果無廠商投標或無合格標且以原

定招標內容及條件未經重大改變者

二屬專屬權利獨家製造或供應藝術品秘密諮詢

無其他合適之替代標的者

157156

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

格及節省能源節約資源減少溫室氣體排放之

相關措施 前項增加計畫經費或技術服務費用者於擬定規格

或措施時應併入計畫報核編列預算

第二十七條　機關辦理公開招標或選擇性招標應將招標公告或辦理

資格審查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路公告之內容修正時亦同 前項公告內容公告日數公告方法及政府採購公報發

行辦法由主管機關定之 機關辦理採購時應估計採購案件之件數及每件之預計

金額預算及預計金額得於招標公告中一併公開

第二十八條　機關辦理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或收

件日止之等標期應訂定合理期限其期限標準由主

管機關定之

第二十九條　公開招標之招標文件及選擇性招標之預先辦理資格審查

文件應自公告日起至截止投標日或收件日止公開發

給發售及郵遞方式辦理發給發售或郵遞時不得

登記領標廠商之名稱 選擇性招標之文件應公開載明限制投標廠商資格之理由

及其必要性 第一項文件內容應包括投標廠商提交投標書所需之一

切必要資料

第 三 十 條 　機關辦理招標應於招標文件中規定投標廠商須繳納押

標金得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保

但有下列情形之一者不在此限

一勞務採購以免收押標金保證金為原則

二未達公告金額之工程財物採購得免收押標金

保證金

三以議價方式辦理之採購得免收押標金

四依市場交易慣例或採購案特性無收取押標金保

證金之必要或可能者

押標金及保證金應由廠商以現金金融機構簽發之本票

或支票保付支票郵政匯票政府公債設定質權之

金融機構定期存款單銀行開發或保兌之不可撤銷擔保

第一項第九款社會福利服務之廠商評選辦法與服務費用

計算方式由主管機關會同中央目的事業主管機關定之 第一項第十三款及第十四款不適用工程採購

第二十三條　未達公告金額之招標方式在中央由主管機關定之在

地方由直轄市或縣（市）政府定之地方未定者比照

中央規定辦理

第二十四條　機關基於效率及品質之要求得以統包辦理招標 前項所稱統包指將工程或財物採購中之設計與施工

供應安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理

招標 統包實施辦法由主管機關定之

第二十五條　機關得視個別採購之特性於招標文件中規定允許一定

家數內之廠商共同投標 第一項所稱共同投標指二家以上之廠商共同具名投

標並於得標後共同具名簽約連帶負履行採購契約之

責以承攬工程或提供財物勞務之行為 共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者

為限 同業共同投標應符合公平交易法第十五條第一項但書

各款之規定 共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書 共同投標辦法由主管機關定之

第二十六條　機關辦理公告金額以上之採購應依功能或效益訂定招

標文件其有國際標準或國家標準者應從其規定 機關所擬定採用或適用之技術規格其所標示之擬採

購產品或服務之特性諸如品質性能安全尺寸

符號術語包裝標誌及標示或生產程序方法及評

估之程序在目的及效果上均不得限制競爭 招標文件不得要求或提及特定之商標或商名專利設

計或型式特定來源地生產者或供應者但無法以精確

之方式說明招標要求而已在招標文件內註明諸如「或

同等品」字樣者不在此限

第二十六條之一　機關得視採購之特性及實際需要以促進自然資源

保育與環境保護為目的依前條規定擬定技術規

159158

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關得於招標文件中規定允許廠商於開標前補正非契約

必要之點之文件

第三十四條　機關辦理採購其招標文件於公告前應予保密但須公

開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者不在此限 機關辦理招標不得於開標前洩漏底價領標投標廠

商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭

之相關資料 底價於開標後至決標前仍應保密決標後除有特殊情

形外應予公開但機關依實際需要得於招標文件中

公告底價 機關對於廠商投標文件除供公務上使用或法令另有規

定外應保守秘密

第三十五條　機關得於招標文件中規定允許廠商在不降低原有功能

條件下得就技術工法材料或設備提出可縮減工

期減省經費或提高效率之替代方案其實施辦法由

主管機關定之

第三十六條　機關辦理採購得依實際需要規定投標廠商之基本

資格 特殊或巨額之採購須由具有相當經驗實績人力

財力設備等之廠商始能擔任者得另規定投標廠商之

特定資格 外國廠商之投標資格及應提出之資格文件得就實際需

要另行規定附經公證或認證之中文譯本並於招標文

件中訂明 第一項基本資格第二項特定資格與特殊或巨額採購之

範圍及認定標準由主管機關定之

第三十七條　機關訂定前條投標廠商之資格不得不當限制競爭並

以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限 投標廠商未符合前條所定資格者其投標不予受理但

廠商之財力資格得以銀行或保險公司之履約及賠償連

帶保證責任連帶保證保險單代之

第三十八條　政黨及與其具關係企業關係之廠商不得參與投標 前項具關係企業關係之廠商準用公司法有關關係企業

之規定

信用狀繳納或取具銀行之書面連帶保證保險公司之

連帶保證保險單為之

押標金保證金與其他擔保之種類額度繳納退還

終止方式及其他相關作業事項之辦法由主管機關另定之

第三十一條　機關對於廠商所繳納之押標金應於決標後無息發還未

得標之廠商廢標時亦同 機商有下列情形之一者其所繳納之押標金不予發還

其未依招標文件規定繳納或已發還者並予追繳

一以虛偽不實之文件投標

二借用他人名義或證件投標或容許他人借用本人名

義或證件參加投標

三冒用他人名義或證件投標

四得標後拒不簽約

五得標後未於規定期限內繳足保證金或提供擔保

六對採購有關人員行求期約或交付不正利益

七其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為

前項追繳押標金之情形屬廠商未依招標文件規定繳納

者追繳金額依招標文件中規定之額度定之其為標價

之一定比率而無標價可供計算者以預算金額代之

第二項追繳押標金之請求權因五年間不行使而消滅

前項期間廠商未依招標文件規定繳納者自開標日

起算機關已發還押標金者自發還日起算得追繳

之原因發生或可得知悉在後者自原因發生或可得知

悉時起算

追繳押標金自不予開標不予決標廢標或決標日起

逾十五年者不得行使

第三十二條　機關應於招標文件中規定得不發還得標廠商所繳納之

保證金及其孳息或擔保者應履行其擔保責任之事由

並敘明該項事由所涉及之違約責任保證金之抵充範圍

及擔保者之擔保責任

第三十三條　廠商之投標文件應以書面密封於投標截止期限前

以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所 前項投標文件廠商得以電子資料傳輸方式遞送但以

招標文件已有訂明者為限並應於規定期限前遞送正式

文件

161160

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三章　決標

第四十五條　公開招標及選擇性招標之開標除法令另有規定外應

依招標文件公告之時間及地點公開為之

第四十六條　機關辦理採購除本法另有規定外應訂定底價底價

應依圖說規範契約並考量成本市場行情及政府機

關決標資料逐項編列由機關首長或其授權人員核定 前項底價之訂定時機依下列規定辦理

一公開招標應於開標前定之

二選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之

三限制性招標應於議價或比價前定之

第四十七條　機關辦理下列採購得不訂底價但應於招標文件內敘

明理由及決標條件與原則

一訂定底價確有困難之特殊或複雜案件

二以最有利標決標之採購

三小額採購

前項第一款及第二款之採購得規定廠商於投標文件內

詳列報價內容 小額採購之金額在中央由主管機關定之在地方由直

轄市或縣（市）政府定之但均不得逾公告金額十分之

一地方未定者比照中央規定辦理

第四十八條　機關依本法規定辦理招標除有下列情形之一不予開標

決標外有三家以上合格廠商投標即應依招標文件所

定時間開標決標

一變更或補充招標文件內容者

二發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者

三依第八十二條規定暫緩開標者

四依第八十四條規定暫停採購程序者

五依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者

六因應突發事故者

七採購計畫變更或取銷採購者

八經主管機關認定之特殊情形

第一次開標因未滿三家而流標者第二次招標之等標

期間得予縮短並得不受前項三家廠商之限制

第三十九條　機關辦理採購得依本法將其對規劃設計供應或履約業務之專案管理委託廠商為之 承辦專案管理之廠商其負責人或合夥人不得同時為規劃設計施工或供應廠商之負責人或合夥人 承辦專案管理之廠商與規劃設計施工或供應廠商不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業

第 四 十 條 　機關之採購得洽由其他具有專業能力之機關代辦 上級機關對於未具有專業採購能力之機關得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購

第四十一條　廠商對招標文件內容有疑義者應於招標文件規定之日期前以書面向招標機關請求釋疑 機關對前項疑義之處理結果應於招標文件規定之日期前以書面答復請求釋疑之廠商必要時得公告之其涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格標與價格標及限制性招標得以書面通知各廠商外應另行公告並視需要延長等標期機關自行變更或補充招標文件內容者亦同

第四十二條　機關辦理公開招標或選擇性招標得就資格規格與價格採取分段開標 機關辦理分段開標除第一階段應公告外後續階段之邀標得免予公告

第四十三條　機關辦理採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得採行下列措施之一並應載明於招標文件中

一要求投標廠商採購國內貨品比率技術移轉投資協助外銷或其他類似條件作為採購評選之項目其比率不得逾三分之一

二外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則者得以該標價優先決標予國內廠商

第四十四條　機關辦理特定之採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得對國內產製加值達百分之五十之財物或國內供應之工程勞務於外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則時以高於該標價一定比率以內之價格優先決標予國內廠商 前項措施之採行以合於就業或產業發展政策者為限且一定比率不得逾百分之三優惠期限不得逾五年其適用範圍優惠比率及實施辦法由主管機關會同相關目的事業主管機關定之

163162

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

務社會福利服務或文化創意服務者以不訂底價之最

有利標為原則

決標時得不通知投標廠商到場其結果應通知各投標

廠商

第五十三條　合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時

得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍超過底價時

得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格

比減價格不得逾三次 前項辦理結果最低標價仍超過底價而不逾預算數額

機關確有緊急情事需決標時應經原底價核定人或其授

權人員核准且不得超過底價百分之八但查核金額以

上之採購超過底價百分之四者應先報經上級機關核

准後決標

第五十四條　決標依第五十二條第一項第二款規定辦理者合於招標

文件規定之最低標價逾評審委員會建議之金額或預算金

額時得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍逾越上

開金額時得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新

比減價格機關得就重新比減價格之次數予以限制比

減價格不得逾三次辦理結果最低標價仍逾越上開金

額時應予廢標

第五十五條　機關辦理以最低標決標之採購經報上級機關核准並

於招標公告及招標文件內預告者得於依前二條規定無

法決標時採行協商措施

第五十六條　決標依第五十二條第一項第三款規定辦理者應依招標

文件所規定之評審標準就廠商投標標的之技術品質

功能商業條款或價格等項目作序位或計數之綜合評

選評定最有利標價格或其與綜合評選項目評分之商

數得做為單獨評選之項目或決標之標準未列入之項

目不得做為評選之參考評選結果無法依機關首長或

評選委員會過半數之決定評定最有利標時得採行協

商措施再作綜合評選評定最有利標評定應附理由

綜合評選不得逾三次 依前項辦理結果仍無法評定最有利標時應予廢標 機關採最有利標決標者應先報經上級機關核准 最有利標之評選辦法由主管機關定之

第四十九條　未達公告金額之採購其金額逾公告金額十分之一者

除第二十二條第一項各款情形外仍應公開取得三家以

上廠商之書面報價或企劃書

第 五 十 條 　投標廠商有下列情形之一經機關於開標前發現者其

所投之標應不予開標於開標後發現者應不決標予該

廠商

一未依招標文件之規定投標

二投標文件內容不符合招標文件之規定

三借用或冒用他人名義或證件投標

四以不實之文件投標

五不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者

六第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象

之情形

七其他影響採購公正之違反法令行為

決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者

應撤銷決標終止契約或解除契約並得追償損失但

撤銷決標終止契約或解除契約反不符公共利益並經

上級機關核准者不在此限

第一項不予開標或不予決標致採購程序無法繼續進行

者機關得宣布廢標

第五十一條　機關應依招標文件規定之條件審查廠商投標文件對其內容有疑義時得通知投標廠商提出說明 前項審查結果應通知投標廠商對不合格之廠商並應敘明其原因

第五十二條　機關辦理採購之決標應依下列原則之一辦理並應載

明於招標文件中

一訂有底價之採購以合於招標文件規定且在底價

以內之最低標為得標廠商

二未訂底價之採購以合於招標文件規定標價合理

且在預算數額以內之最低標為得標廠商

三以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商

四採用複數決標之方式機關得於招標文件中公告保

留採購項目或數量選擇之組合權利但應合於最低

價格或最有利標之競標精神

機關辦理公告金額以上之專業服務技術服務資訊服

165164

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第六十三條　各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則其要

項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之

採購契約應訂明一方執行錯誤不實或管理不善致他方遭受

損害之責任

第六十四條　採購契約得訂明因政策變更廠商依契約繼續履行反而

不符公共利益者機關得報經上級機關核准終止或解

除部分或全部契約並補償廠商因此所生之損失

第六十五條　得標廠商應自行履行工程勞務契約不得轉包 前項所稱轉包指將原契約中應自行履行之全部或其主

要部分由其他廠商代為履行 廠商履行財物契約其需經一定履約過程非以現成財

物供應者準用前二項規定

第六十六條　得標廠商違反前條規定轉包其他廠商時機關得解除契

約終止契約或沒收保證金並得要求損害賠償 前項轉包廠商與得標廠商對機關負連帶履行及賠償責

任再轉包者亦同

第六十七條　得標廠商得將採購分包予其他廠商稱分包者謂非轉

包而將契約之部分由其他廠商代為履行 分包契約報備於採購機關並經得標廠商就分包部分設

定權利質權予分包廠商者民法第五百十三條之抵押權

及第八百十六條因添附而生之請求權及於得標廠商對

於機關之價金或報酬請求權 前項情形分包廠商就其分包部分與得標廠商連帶負

瑕疵擔保責任

第六十八條　得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權其

全部或一部得為權利質權之標的

第六十九條　（刪除）

第 七 十 條 　機關辦理工程採購應明訂廠商執行品質管理環境保

護施工安全衛生之責任並對重點項目訂定檢查程序

及檢驗標準

第五十七條　機關依前二條之規定採行協商措施者應依下列原則辦理

一開標投標審標程序及內容均應予保密

二協商時應平等對待所有合於招標文件規定之投標廠

商必要時並錄影或錄音存證

三原招標文件已標示得更改項目之內容始得納入協商

四前款得更改之項目變更時應以書面通知所有得參

與協商之廠商

五協商結束後應予前款廠商依據協商結果於一定

期間內修改投標文件重行遞送之機會

第五十八條　機關辦理採購採最低標決標時如認為最低標廠商之總

標價或部分標價偏低顯不合理有降低品質不能誠

信履約之虞或其他特殊情形得限期通知該廠商提出說

明或擔保廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或

擔保者得不決標予該廠商並以次低標廠商為最低標

廠商

第五十九條　廠商不得以支付他人佣金比例金仲介費後謝金或

其他不正利益為條件促成採購契約之成立

違反前項規定者機關得終止或解除契約並將二倍之

不正利益自契約價款中扣除未能扣除者通知廠商限

期給付之

第 六 十 條 　機關辦理採購依第五十一條第五十三條第五十四條

或第五十七條規定通知廠商說明減價比減價格

協商更改原報內容或重新報價廠商未依通知期限辦

理者視同放棄

第六十一條　機關辦理公告金額以上採購之招標除有特殊情形者

外應於決標後一定期間內將決標結果之公告刊登於

政府採購公報並以書面通知各投標廠商無法決標者

亦同

第六十二條　機關辦理採購之決標資料應定期彙送主管機關

167166

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第五章　驗收

第七十一條　機關辦理工程財物採購應限期辦理驗收並得辦理

部分驗收 驗收時應由機關首長或其授權人員指派適當人員主驗

通知接管單位或使用單位會驗 機關承辦採購單位之人員不得為所辦採購之主驗人或樣

品及材料之檢驗人 前三項之規定於勞務採購準用之

第七十二條　機關辦理驗收時應製作紀錄由參加人員會同簽認驗

收結果與契約圖說貨樣規定不符者應通知廠商限

期改善拆除重作退貨或換貨其驗收結果不符部

分非屬重要而其他部分能先行使用並經機關檢討認

為確有先行使用之必要者得經機關首長或其授權人員

核准就其他部分辦理驗收並支付部分價金 驗收結果與規定不符而不妨礙安全及使用需求亦無

減少通常效用或契約預定效用經機關檢討不必拆換或

拆換確有困難者得於必要時減價收受其在查核金額

以上之採購應先報經上級機關核准未達查核金額之

採購應經機關首長或其授權人員核准 驗收人對工程財物隱蔽部分於必要時得拆驗或化驗

第七十三條　工程財物採購經驗收完畢後應由驗收及監驗人員於

結算驗收證明書上分別簽認 前項規定於勞務驗收準用之

第七十三條之一 機關辦理工程採購之付款及審核程序除契約另有約

定外應依下列規定辦理

一定期估驗或分階段付款者機關應於廠商提出

估驗或階段完成之證明文件後十五日內完成

審核程序並於接到廠商提出之請款單據後

十五日內付款

二驗收付款者機關應於驗收合格後填具結算

驗收證明文件並於接到廠商請款單據後

十五日內付款

機關於廠商履約過程得辦理分段查驗其結果並得供

驗收之用 中央及直轄市縣（市）政府應成立工程施工查核小組

定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜 工程施工查核小組之組織準則由主管機關擬訂報請

行政院核定後發布之其作業辦法由主管機關定之 財物或勞務採購需經一定履約過程而非以現成財物或

勞務供應者準用第一項及第二項之規定

第七十條之一　機關辦理工程規劃設計應依工程規模及特性分

析潛在施工危險編製符合職業安全衛生法規之安全

衛生圖說及規範並量化編列安全衛生費用

機關辦理工程採購應將前項設計成果納入招標文件

並於招標文件規定廠商須依職業安全衛生法規採取

必要之預防設備或措施實施安全衛生管理及訓練

使勞工免於發生職業災害以確保施工安全

廠商施工場所依法令或契約應有之安全衛生設施欠缺

或不良致發生職業災害者除應受職業安全衛生相

關法令處罰外機關應依本法及契約規定處置

169168

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第七十四條　廠商與機關間關於招標審標決標之爭議得依本章

規定提出異議及申訴

第七十五條　廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國所締結之

條約協定（以下合稱法令）致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

一對招標文件規定提出異議者為自公告或邀標之次

日起等標期之四分之一其尾數不足一日者以一

日計但不得少於十日

二對招標文件規定之釋疑後續說明變更或補充提出

異議者為接獲機關通知或機關公告之次日起十日

三對採購之過程結果提出異議者為接獲機關通知

或機關公告之次日起十日其過程或結果未經通知

或公告者為知悉或可得而知悉之次日起十日但

至遲不得逾決標日之次日起十五日

招標機關應自收受異議之次日起十五日內為適當之處理

並將處理結果以書面通知提出異議之廠商其處理結果

涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格

標與價格標及限制性招標應以書面通知各廠商外應另

行公告並視需要延長等標期

第七十六條　廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服或招

標機關逾前條第二項所定期限不為處理者得於收受異

議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內依其屬中央

機關或地方機關辦理之採購以書面分別向主管機關

直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴

地方政府未設採購申訴審議委員會者得委請中央主管

機關處理 廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者

以該機關收受之日視為提起申訴之日 第二項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內將申

訴書移送於該管採購申訴審議委員會並通知申訴廠商

爭議屬第三十一條規定不予發還或追繳押標金者不受

第一項公告金額以上之限制

三前二款付款期限應向上級機關申請核撥補助

款者為三十日

前項各款所稱日數係指實際工作日不包括例假

日特定假日及退請受款人補正之日數

機關辦理付款及審核程序如發現廠商有文件不符

不足或有疑義而需補正或澄清者應一次通知澄清

或補正不得分次辦理

財物及勞務採購之付款及審核程序準用前三項之

規定

171170

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

者並得建議招標機關處置之方式 採購申訴審議委員會於完成審議前必要時得通知招標

機關暫停採購程序 採購申訴審議委員會為第一項之建議或前項之通知時

應考量公共利益相關廠商利益及其他有關情況

第八十三條　審議判斷視同訴願決定

第八十四條　廠商提出異議或申訴者招標機關評估其事由認其異

議或申訴有理由者應自行撤銷變更原處理結果或

暫停採購程序之進行但為應緊急情況或公共利益之必

要或其事由無影響採購之虞者不在此限 依廠商之申訴而為前項之處理者招標機關應將其結

果即時通知該管採購申訴審議委員會

第八十五條　審議判斷指明原採購行為違反法令者招標機關應自收

受審議判斷書之次日起二十日內另為適法之處置期限

屆滿未處置者廠商得自期限屆滿之次日起十五日內向

採購申訴審議委員會申訴 採購申訴審議委員會於審議判斷中建議招標機關處置方式

而招標機關不依建議辦理者應於收受判斷之次日起十五日

內報請上級機關核定並由上級機關於收受之次日起十五日

內以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由

審議判斷指明原採購行為違反法令廠商得向招標機關請求

償付其準備投標異議及申訴所支出之必要費用

第八十五條之一　機關與廠商因履約爭議未能達成協議者得以下列

方式之一處理 一向採購申訴審議委員會申請調解

二向仲裁機構提付仲裁

前項調解屬廠商申請者機關不得拒絕工程及技

術服務採購之調解採購申訴審議委員會應提出調

解建議或調解方案其因機關不同意致調解不成立

者廠商提付仲裁機關不得拒絕

採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其效力除

本法有特別規定者外準用民事訴訟法有關調解之

規定

第七十七條　申訴應具申訴書載明下列事項由申訴廠商簽名或蓋章

一申訴廠商之名稱地址電話及負責人之姓名性

別出生年月日住所或居所

二原受理異議之機關

三申訴之事實及理由

四證據

五年月日

申訴得委任代理人為之代理人應檢附委任書並載明其

姓名性別出生年月日職業電話住所或居所

民事訴訟法第七十條規定於前項情形準用之

第七十八條　廠商提出申訴應同時繕具副本送招標機關機關應自

收受申訴書副本之次日起十日內以書面向該管採購申

訴審議委員會陳述意見 採購申訴審議委員會應於收受申訴書之次日起四十日內

完成審議並將判斷以書面通知廠商及機關必要時得

延長四十日

第七十九條　申訴逾越法定期間或不合法定程式者不予受理但其

情形可以補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第 八 十 條 　採購申訴得僅就書面審議之 採購申訴審議委員會得依職權或申請通知申訴廠商

機關到指定場所陳述意見 採購申訴審議委員會於審議時得囑託具專門知識經驗

之機關學校團體或人員鑑定並得通知相關人士說

明或請機關廠商提供相關文件資料 採購申訴審議委員會辦理審議得先行向廠商收取審議

費鑑定費及其他必要之費用其收費標準及繳納方式

由主管機關定之 採購申訴審議規則由主管機關擬定報請行政院核定

後發布之

第八十一條　申訴提出後廠商得於審議判斷送達前撤回之申訴經

撤回後不得再行提出同一之申訴

第八十二條　採購申訴審議委員會審議判斷應以書面附事實及理由

指明招標機關原採購行為有無違反法令之處其有違反

173172

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七章　罰則

第八十七條　意圖使廠商不為投標違反其本意投標或使得標廠商

放棄得標得標後轉包或分包而施強暴脅迫藥劑

或催眠術者處一年以上七年以下有期徒刑得併科新

臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 以詐術或其他非法之方法使廠商無法投標或開標發生

不正確結果者處五年以下有期徒刑得併科新臺幣

一百萬元以下罰金 意圖影響決標價格或獲取不當利益而以契約協議或

其他方式之合意使廠商不為投標或不為價格之競爭

者處六月以上五年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金 意圖影響採購結果或獲取不當利益而借用他人名義或

證件投標者處三年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金容許他人借用本人名義或證件參加投標

者亦同 第一項第三項及第四項之未遂犯罰之

第八十八條　受機關委託提供採購規劃設計審查監造專案管

理或代辦採購廠商之人員意圖為私人不法之利益對

技術工法材料設備或規格為違反法令之限制或

審查因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑

得併科新臺幣三百萬元以下罰金其意圖為私人不法之

利益對廠商或分包廠商之資格為違反法令之限制或審

查因而獲得利益者亦同 前項之未遂犯罰之

第八十九條　受機關委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購

廠商之人員意圖為私人不法之利益洩漏或交付關於

採購應秘密之文書圖畫消息物品或其他資訊因

而獲得利益者處五年以下有期徒刑拘役或科或併科

新臺幣一百萬元以下罰金 前項之未遂犯罰之

履約爭議調解規則由主管機關擬訂報請行政院

核定後發布之

第八十五條之二　申請調解應繳納調解費鑑定費及其他必要之費

用其收費標準繳納方式及數額之負擔由主管

機關定之

第八十五條之三　調解經當事人合意而成立當事人不能合意者調

解不成立

調解過程中調解委員得依職權以採購申訴審議委

員會名義提出書面調解建議機關不同意該建議者

應先報請上級機關核定並以書面向採購申訴審議

委員會及廠商說明理由

第八十五條之四　履約爭議之調解當事人不能合意但已甚接近者

採購申訴審議委員會應斟酌一切情形並徵詢調解

委員之意見求兩造利益之平衡於不違反兩造當

事人之主要意思範圍內以職權提出調解方案

當事人或參加調解之利害關係人對於前項方案得

於送達之次日起十日內向採購申訴審議委員會提

出異議

於前項期間內提出異議者視為調解不成立其未於

前項期間內提出異議者視為已依該方案調解成立

機關依前項規定提出異議者準用前條第二項之規定

第八十六條　主管機關及直轄市縣（市）政府為處理中央及地方機

關採購之廠商申訴及機關與廠商間之履約爭議調解分

別設採購申訴審議委員會置委員七人至三十五人由

主管機關及直轄市縣（市）政府聘請具有法律或採購

相關專門知識之公正人士擔任其中三人並得由主管機

關及直轄市縣（市）政府高級人員派兼之但派兼人

數不得超過全體委員人數五分之一

採購申訴審議委員會應公正行使職權採購申訴審議委員

會組織準則由主管機關擬訂報請行政院核定後發布之

175174

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第八章　附則

第九十三條　各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務與廠商簽

訂共同供應契約

共同供應契約之採購其招標文件與契約應記載之事項

適用機關及其他相關事項之辦法由主管機關另定之

第九十三條之一　機關辦理採購得以電子化方式為之其電子化資

料並視同正式文件得免另備書面文件

前項以電子化方式採購之招標領標投標開標

決標及費用收支作業辦法由主管機關定之

第九十四條　機關辦理評選應成立五人以上之評選委員會專家學

者人數不得少於三分之一其名單由主管機關會同教育

部考選部及其他相關機關建議之

前項所稱專家學者不得為政府機關之現職人員 評選委員會組織準則及審議規則由主管機關定之

第九十五條　機關辦理採購宜由採購專業人員為之但一定金額之採

購應由採購專業人員為之 前項採購專業人員之資格考試訓練發證管理辦

法及一定金額由主管機關會商相關機關定之

第九十六條　機關得於招標文件中規定優先採購取得政府認可之環

境保護標章使用許可而其效能相同或相似之產品並

得允許百分之十以下之價差產品或其原料之製造使

用過程及廢棄物處理符合再生材質可回收低污染

或省能源者亦同 其他增加社會利益或減少社會成本而效能相同或相似

之產品準用前項之規定 前二項產品之種類範圍及實施辦法由主管機關會同

行政院環境保護署及相關目的事業主管機關定之

第九十七條　主管機關得參酌相關法令規定採取措施扶助中小企業

承包或分包一定金額比例以上之政府採購 前項扶助辦法由主管機關定之

第九十八條　得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者應於履約期

間僱用身心障礙者及原住民人數不得低於總人數百分

第 九 十 條 　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員就與採購有關事項不為決定或為違反其本意之

決定而施強暴脅迫者處一年以上七年以下有期徒

刑得併科新臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十一條　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員洩漏或交付關於採購應秘密之文書圖畫消息

物品或其他資訊而施強暴脅迫者處五年以下有期

徒刑得併科新臺幣一百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十二條　廠商之代表人代理人受雇人或其他從業人員因執

行業務犯本法之罪者除依該條規定處罰其行為人外

對該廠商亦科以該條之罰金

177176

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關為第一項通知前應給予廠商口頭或書面陳述意

見之機會機關並應成立採購工作及審查小組認定廠

商是否該當第一項各款情形之一

機關審酌第一項所定情節重大應考量機關所受損害

之輕重廠商可歸責之程度廠商之實際補救或賠償

措施等情形

第一百零二條　廠商對於機關依前條所為之通知認為違反本法或不

實者得於接獲通知之次日起二十日內以書面向該

機關提出異議

廠商對前項異議之處理結果不服或機關逾收受異議

之次日起十五日內不為處理者無論該案件是否逾公

告金額得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起

十五日內以書面向該管採購申訴審議委員會申訴

機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異

議或申訴或經提出申訴結果不予受理或審議結果指

明不違反本法或並無不實者機關應即將廠商名稱及

相關情形刊登政府採購公報

第一項及第二項關於異議及申訴之處理準用第六章

之規定

第一百零三條　依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商於下

列期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商

一有第一百零一條第一項第一款至第五款第十五

款情形或第六款判處有期徒刑者自刊登之次日

起三年但經判決撤銷原處分或無罪確定者應

註銷之

二有第一百零一條第一項第十三款第十四款情形

或第六款判處拘役罰金或緩刑者自刊登之次

日起一年但經判決撤銷原處分或無罪確定者

應註銷之

三有第一百零一條第一項第七款至第十二款情形者

於通知日起前五年內未被任一機關刊登者自刊

登之次日起三個月已被任一機關刊登一次者

自刊登之次日起六個月已被任一機關刊登累計

二次以上者自刊登之次日起一年但經判決撤

銷原處分者應註銷之

之二僱用不足者除應繳納代金並不得僱用外籍勞

工取代僱用不足額部分

第九十九條　機關辦理政府規劃或核准之交通能源環保旅遊等

建設經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建營

運者其甄選投資廠商之程序除其他法律另有規定者

外適用本法之規定

第 一 百 條 　主管機關上級機關及主計機關得隨時查核各機關採購

進度存貨或其使用狀況亦得命其提出報告 機關多餘不用之堪用財物得無償讓與其他政府機關或

公立學校

第一百零一條　機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事

實理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報

一容許他人借用本人名義或證件參加投標者

二借用或冒用他人名義或證件投標者

三擅自減省工料情節重大者

四以虛偽不實之文件投標訂約或履約情節重大

者

五受停業處分期間仍參加投標者

六犯第八十七條至第九十二條之罪經第一審為有

罪判決者

七得標後無正當理由而不訂約者

八查驗或驗收不合格情節重大者

九驗收後不履行保固責任者情節重大者

十因可歸責於廠商之事由致延誤履約期限情節

重大者

十一違反第六十五條之規定轉包者

十二因可歸責於廠商之事由致解除或終止契約者

情節重大者

十三破產程序中之廠商

十四歧視性別原住民身心障礙或弱勢團體人士

情節重大者

十五對採購有關人員行求期約或交付不正利益者

廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責

任者適用前項規定

179178

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

一第二十七條刊登政府採購公報

二第三十條押標金及保證金

三第五十三條第一項及第五十四條第一項優先減價

及比減價格規定

四第六章異議及申訴

前項採購屬查核金額以上者事後應敘明原由檢附

相關文件送上級機關備查

第一百零七條　機關辦理採購之文件除依會計法或其他法律規定保

存者外應另備具一份保存於主管機關指定之場所

第一百零八條　中央及直轄市縣 ( 市 ) 政府應成立採購稽核小組

稽核監督採購事宜

前項稽核小組之組織準則及作業規則由主管機關擬

訂報請行政院核定後發布之

第一百零九條　機關辦理採購審計機關得隨時稽察之

第 一 百 十 條 　主計官審計官或檢察官就採購事件得為機關提起

訴訟參加訴訟或上訴

第一百十一條　機關辦理巨額採購應於使用期間內逐年向主管機

關提報使用情形及其效益分析主管機關並得派員查

核之

主管機關每年應對已完成之重大採購事件作出效益

評估除應秘密者外應刊登於政府採購公報

第一百十二條　主管機關應訂定採購人員倫理準則

第一百十三條　本法施行細則由主管機關定之

第一百十四條　本法自公布後一年施行

本法修正條文（包括中華民國九十年一月十日修正公

布之第七條）自公布日施行

機關因特殊需要而有向前項廠商採購之必要經上

級機關核准者不適用前項規定

本法中華民國一百零八年四月三十日修正之條文施行

前已依第一百零一條第一項規定通知但處分尚未

確定者適用修正後之規定

第一百零四條　軍事機關之採購應依本法之規定辦理但武器彈

藥作戰物資或與國家安全或國防目的有關之採購

而有下列情形者不在此限

一因應國家面臨戰爭戰備動員或發生戰爭者得

不適用本法之規定

二機密或極機密之採購得不適用第二十七條第

四十五條及第六十一條之規定

三確因時效緊急有危及重大戰備任務之虞者得

不適用第二十六條第二十八條及第三十六條之

規定

四以議價方式辦理之採購得不適用第二十六條第

三項本文之規定

前項採購之適用範圍及其處理辦法由主管機關會同

國防部定之並送立法院審議

第一百零五條　機關辦理下列採購得不適用本法招標決標之規定

一國家遇有戰爭天然災害癘疫或財政經濟上有

重大變故需緊急處置之採購事項

二人民之生命身體健康財產遭遇緊急危難

需緊急處置之採購事項

三公務機關間財物或勞務之取得經雙方直屬上級

機關核准者

四依條約或協定向國際組織外國政府或其授權機

構辦理之採購其招標決標另有特別規定者

前項之採購有另定處理辦法予以規範之必要者其

辦法由主管機關定之

第一百零六條　駐國外機構辦理或受託辦理之採購因應駐在地國情

或實地作業限制且不違背我國締結之條約或協定者

得不適用下列各款規定但第二款至第四款之事項

應於招標文件中明定其處理方式

【三附錄篇】 附件五 政府採購法施行細則

183182

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四條　機關依本法第五條第一項規定委託法人或團體代辦採購其

委託屬勞務採購受委託代辦採購之法人或團體並須具備

熟諳政府採購法令之人員

代辦採購之法人團體與其受雇人及關係企業不得為該採

購之投標廠商或分包廠商

第五條　本法第九條第二項所稱上級機關於公營事業或公立學校為

其所隸屬之政府機關 本法第九條第二項所稱辦理採購無上級機關者在中央為國

民大會總統府國家安全會議與五院及院屬各一級機關

在地方為直轄市縣 ( 市 ) 政府及議會

第五條之一 主管機關得視需要將本法第十條第二款之政府採購法令之

解釋第三款至第八款事項委託其他機關辦理

第六條　機關辦理採購其屬巨額採購查核金額以上之採購公告

金額以上之採購或小額採購依採購金額於招標前認定之

其採購金額之計算方式如下

一採分批辦理採購者依全部批數之預算總額認定之二依本法第五十二條第一項第四款採複數決標者依全部

項目或數量之預算總額認定之但項目之標的不同者依個別項目之預算金額認定之

三招標文件含有選購或後續擴充項目者應將預估選購或擴充項目所需金額計入

四採購項目之預算案尚未經立法程序者應將預估需用金額計入

五採單價決標者依預估採購所需金額認定之六租期不確定者以每月租金之四十八倍認定之七依本法第九十九條規定甄選投資廠商者以預估廠商興

建營運所需金額認定之依本法第七條第三項規定營運管理之委託包括廠商興建營運金額者亦同

八依本法第二十一條第一項規定建立合格廠商名單其預先辦理廠商資格審查階段以該名單有效期內預估採購總額認定之邀請符合資格廠商投標階段以邀請當次之採購預算金額認定之

九招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額者以支出所需金額認定之

十機關以提供財物或權利之使用為對價而無其他支出者以該財物或權利之使用價值認定之

附件五　政府採購法施行細則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會

( 八八 ) 工程企字第八八 六九入八號令號布 中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會

( 九十 ) 工程企字第九 三三二 號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 五 七九六 號令修正

中華民國九十九年十一月三十日行政院公共工程委員會

工程企字第 九九 四四九六 號令修正

中華民國一百零一年十二月二十五日行政院公共工程委員會

工程企字第一 一 四七四九一 號令修正

中華民國一百零五年十一月十八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 五 三六二七七 號令修正

中華民國一百零七年三月二日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 五四八三 號令修正

中華民國一百零七年三月二十六日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 八五五三 號令修正

中華民國一百零八年十一月八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九五六號令修正

第一章　總則

第一條　本細則依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第一百十三條規定訂

定之

第二條　機關補助法人或團體辦理採購其依本法第四條第一項規定

適用本法者受補助之法人或團體於辦理開標比價議價

決標及驗收時應受該機關監督

前項採購關於本法及本細則規定上級機關行使之事項由本

法第四條第一項所定監督機關為之

第三條　本法第四條第一項所定補助金額於二以上機關補助法人或

團體辦理同一採購者以其補助總金額計算之補助總金額達本法第四條第一項規定者受補助者應通知各補助機關並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督本法第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購本法第四條第一項之採購其受理申訴之採購申訴審議委員會為受理補助機關自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會其有第一項之情形者依指定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之

185184

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十三條　本法第十四條所定意圖規避本法適用之分批不包括依不

同標的不同施工或供應地區不同需求條件或不同行業

廠商之專業項目所分別辦理者

機關分批辦理公告金額以上之採購法定預算書已標示分

批辦理者得免報經上級機關核准

第十四條　（刪除）

第十五條　（刪除）

第十六條　本法第十六條所稱請託或關說指不循法定程序對採購

案提出下列要求

一於招標前對預定辦理之採購事項提出請求

二於招標後對招標文件內容或審標決標結果要求

變更

三於履約及驗收期間對契約內容或查驗驗收結果

要求變更

第十七條　本法第十六條第一項所稱作成紀錄者得以文字或錄音等

方式為之附於採購文件一併保存其以書面請託或關說

者亦同

第十八條　機關依本法對廠商所為之通知除本法另有規定者外得

以口頭傳真或其他電子資料傳輸方式辦理

前項口頭通知必要時得作成紀錄

第七條　機關辦理查核金額以上採購之招標應於等標期或截止收件

日五日前檢送採購預算資料招標文件及相關文件報請上

級機關派員監辦

前項報請上級機關派員監辦之期限於流標廢標或取消招

標重行招標時得予縮短其依前項規定應檢送之文件得

免重複檢送

第八條　機關辦理查核金額以上採購之決標其決標不與開標比價

或議價合併辦理者應於預定決標日三日前檢送審標結果

報請上級機關派員監辦

前項決標與開標比價或議價合併辦理者應於決標前當場

確認審標結果並列入紀錄

第九條　機關辦理查核金額以上採購之驗收應於預定驗收日五日前

檢送結算表及相關文件報請上級機關派員監辦結算表及相

關文件併入結算驗收證明書編送時得免另行填送

財物之驗收其有分批交貨因緊急需要必須立即使用或因逐

一開箱或裝配完成後方知其數量報請上級機關派員監辦確有

困難者得視個案實際情形事先敘明理由函請上級機關同

意後自行辦理並於全部驗收完成後一個月內將結算表及相

關文件彙總報請上級機關備查

第十條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標或驗收

上級機關得斟酌其金額地區或其他特殊情形決定應否派員

監辦其未派員監辦者應事先通知機關自行依法辦理

第十一條　本法第十二條第一項所稱監辦指監辦人員實地監視或書

面審核機關辦理開標比價議價決標及驗收是否符合

本法規定之程序監辦人員採書面審核監辦者應經機關

首長或其授權人員核准

前項監辦不包括涉及廠商資格規格商業條款底價

訂定決標條件及驗收方法等實質或技術事項之審查監

辦人員發現該等事項有違反法令情形者仍得提出意見

監辦人員對採購不符合本法規定程序而提出意見辦理採

購之主持人或主驗人如不接受應納入紀錄報機關首長

或其授權人員決定之但不接受上級機關監辦人員意見

者應報上級機關核准

第十二條　（刪除）

187186

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

以獲得原型或首次製造供應之標的並得包括測試品

質或功能所為之限量生產或供應但不包括商業目的或

回收研究發展實驗或開發成本所為之大量生產或供應

本法第二十二條第一項第六款所稱百分之五十指追加

累計金額占原主契約金額之比率

本法第二十二條第一項第十二款所稱身心障礙者身心

障礙福利機構或團體及庇護工場其認定依身心障礙者

權益保障法之規定所稱原住民其認定依原住民身分

法之規定

第二十三條　機關辦理採購屬專屬權利或獨家製造或供應無其他

合適之替代標的之部分其預估金額達採購金額之百分

之五十以上分別辦理採購確有重大困難之虞必須與

其他部分合併採購者得依本法第二十二條第一項第二

款規定採限制性招標

第二十三條之一　機關依本法第二十二條第一項規定辦理限制性招標

應由需求使用或承辦採購單位就個案敘明符合各

款之情形簽報機關首長或其授權人員核准其得以

比價方式辦理者優先以比價方式辦理

機關辦理本法第二十二條第一項所定限制性招標得

將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於

主管機關之資訊網路但本法另有規定者依其規

定辦理

第二十四條　本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準依標

準法第三條之規定

第二十五條　本法第二十六條第三項所稱同等品指經機關審查認定

其功能效益標準或特性不低於招標文件所要求或提

及者

招標文件允許投標廠商提出同等品並規定應於投標文件

內預先提出者廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌

價格及功能效益標準或特性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文件

內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約規定

向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標準或特

性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文

第二章　招標

第十九條　機關辦理限制性招標邀請二家以上廠商比價有二家廠

商投標者即得比價僅有一家廠商投標者得當場改為

議價辦理

第二十條　機關辦理選擇性招標其預先辦理資格審查所建立之合格

廠商名單有效期逾一年者應逐年公告辦理資格審查

並檢討修正既有合格廠商名單

前項名單之有效期未逾三年且已於辦理資格審查之公告

載明不再公告辦理資格審查者於有效期內得免逐年公告

但機關仍應逐年檢討修正該名單

機關於合格廠商名單有效期內發現名單內之廠商有不符合

原定資格條件之情形者得限期通知該廠商提出說明廠

商逾期未提出合理說明者機關應將其自合格廠商名單中

刪除

第二十一條　機關為特定個案辦理選擇性招標應於辦理廠商資格審

查後邀請所有符合資格之廠商投標

機關依本法第二十一條第一項建立合格廠商名單者於

辦理採購時得擇下列方式之一為之並於辦理廠商

資格審查之文件中載明其有每次邀請廠商家數之限制

者亦應載明

一個別邀請所有符合資格之廠商投標

二公告邀請所有符合資格之廠商投標

三依辦理廠商資格審查文件所標示之邀請順序依序

邀請符合資格之廠商投標

四以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投標

第二十二條　本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投標指公告

或邀請符合資格之廠商投標結果無廠商投標或提出資

格文件所稱無合格標指審標結果無廠商合於招標文

件規定但有廠商異議或申訴在處理中者均不在此限

本法第二十二條第一項第二款所稱專屬權利指已立法

保護之智慧財產權但不包括商標專用權

本法第二十二條第一項第五款所稱供應之標的包括工

程財物或勞務所稱以研究發展實驗或開發性質辦

理者指以契約要求廠商進行研究發展實驗或開發

189188

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三十三條　同一投標廠商就同一採購之投標以一標為限其有違

反者依下列方式處理

一開標前發現者所投之標應不予開標

二開標後發現者所投之標應不予接受

廠商與其分支機構或其二以上之分支機構就同一採

購分別投標者視同違反前項規定

第一項規定於採最低標且招標文件訂明投標廠商得

以同一報價載明二以上標的供機關選擇者不適用之

第三十四條　機關依本法第三十四條第一項規定向廠商公開說明或公

開徵求廠商提供招標文件之參考資料者應刊登政府採

購公報或公開於主管機關之資訊網路

第三十五條　底價於決標後有下列情形之一者得不予公開但應通

知得標廠商

一符合本法第一百零四條第一項第二款之採購

二以轉售或供製造成品以供轉售之採購其底價涉及

商業機密者

三採用複數決標方式尚有相關之未決標部分但於

相關部分決標後應予公開

四其他經上級機關認定者

第三十六條　投標廠商應符合之資格之一部分得以分包廠商就其分

包部分所具有者代之但以招標文件已允許以分包廠商

之資格代之者為限

前項分包廠商及其分包部分投標廠商於得標後不得變

更但有特殊情形必須變更者以具有不低於原分包廠

商就其分包部分所具有之資格並經機關同意者為限

第三十七條　依本法第三十六條第三項規定投標文件附經公證或認證

之資格文件中文譯本其中文譯本之內容有誤者以原

文為準

第三十八條　機關辦理採購應於招標文件規定廠商有下列情形之一

者不得參加投標作為決標對象或分包廠商或協助投

標廠商

一提供規劃設計服務之廠商於依該規劃設計結

果辦理之採購

件內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約

規定向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標

準或特性等相關資料以供審查

第二十五條之一　各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式尋求或接

受在特定採購中有商業利益之廠商之建議

第二十六條　機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預算金額為該採購得用以支付得標廠商契約價金之

預算金額預算案尚未經立法程序者為預估需用金額

機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預計金額為該採購之預估決標金額

第二十七條　本法第二十八條第一項所稱公告日指刊登於政府採購

公報之日邀標日指發出通知邀請符合資格之廠商投

標之日

第二十八條　（刪除）

第二十八條之一　機關依本法第二十九條第一項規定發售文件其收

費應以人工材料郵遞等工本費為限其由機關

提供廠商使用招標文件或書表樣品而收取押金或押

圖費者亦同

第二十九條　本法第三十三條第一項所稱書面密封指將投標文件置

於不透明之信封或容器內並以漿糊膠水膠帶釘

書針繩索或其他類似材料封裝者

信封上或容器外應標示廠商名稱及地址其交寄或付郵

所在地機關不得予以限制

本法第三十三條第一項所稱指定之場所不得以郵政信

箱為唯一場所

第 三 十 條 　（刪除）

第三十一條　（刪除）

第三十二條　本法第三十三條第三項所稱非契約必要之點包括下列事項

一原招標文件已標示得更改或補充之項目

二不列入標價評比之選購項目

三參考性質之事項

四其他於契約成立無影響之事項

191190

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關依本法第五條規定委託法人或團體代辦採購準用

前項規定

第四十三條　機關於招標文件規定廠商得請求釋疑之期限至少應有

等標期之四分之一其不足一日者以一日計選擇性招

標預先辦理資格審查文件者自公告日起至截止收件日

止之請求釋疑期限亦同

機關釋疑之期限不得逾截止投標日或資格審查截止收

件日前一日

第四十四條　機關依本法第四十二條第一項辦理分段開標得規定資

格規格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開

標但僅就資格投標者以選擇性招標為限

前項分段開標之順序得依資格規格價格之順序開

標或將資格與規格或規格與價格合併開標

機關辦理分段投標未通過前一階段審標之投標廠商

不得參加後續階段之投標辦理一次投標分段開標其

已投標未開標之部分原封發還

分段投標之第一階段投標廠商家數已達本法第四十八條

第一項三家以上合格廠商投標之規定者後續階段之開

標得不受該廠商家數之限制

採一次投標分段開標者廠商應將各段開標用之投標文

件分別密封

第四十五條　機關依本法第四十三條第一款訂定採購評選項目之比率

應符合下列情形之一

一以金額計算比率者招標文件所定評選項目之標價

金額占總標價之比率不得逾三分之一

二以評分計算比率者招標文件所定評選項目之分數

占各項目滿分合計總分數之比率不得逾三分之一

第四十六條　機關依本法第四十三條第二款優先決標予國內廠商者

應依各該廠商標價排序自最低標價起依次洽減一次

以最先減至外國廠商標價以下者決標

前項國內廠商標價有二家以上相同者應同時洽減一

次優先決標予減至外國廠商標價以下之最低標

第四十七條　同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第

四十四條之規定

二代擬招標文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三提供審標服務之廠商於該服務有關之採購

四因履行機關契約而知悉其他廠商無法知悉或應秘密

之資訊之廠商於使用該等資訊有利於該廠商得標

之採購

五提供專案管理服務之廠商於該服務有關之採購

前項項第一款及第二款之情形於無利益衝突或無不

公平競爭之虞經機關同意者得不適用於後續辦理

之採購

第三十九條　前條第一項規定於下列情形之一得不適用之

一提供規劃設計服務之廠商為依該規劃設計結

果辦理採購之獨家製造或供應廠商且無其他合適

之替代標的者

二代機關開發完成新產品並據以代擬製造該產品招標

文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三招標文件係由二家以上廠商各就不同之主要部分分

別代擬完成者

四其他經主管機關認定者

第 四 十 條 　（刪除）

第四十一條　（刪除）

第四十二條　機關依本法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關

代辦採購依下列原則處理

一關於監辦該採購之上級機關為洽辦機關之上級機

關但洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級

機關代行其上級機關之職權

二關於監辦該採購之主 ( 會 ) 計及有關單位為洽辦

機關之單位但代辦機關有類似單位者洽辦機關

得一併洽請代辦

三除招標文件另有規定外以代辦機關為招標機關

四洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者依洽

辦機關之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理

之採購

五洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項得由代辦

機關代為行使或辦理

193192

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

有監辦開標人員者其工作事項為監視開標程序

機關辦理比價議價或決標準用前五項規定

第五十一條　機關辦理開標時應製作紀錄記載下列事項由辦理開

標人員會同簽認有監辦開標人員者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二招標標的之名稱及數量摘要

三投標廠商名稱

四有標價者各投標廠商之標價

五開標日期

六其他必要事項

流標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載流標原因

第五十二條　機關訂定底價得基於技術品質功能履約地商

業條款評分或使用效益等差異訂定不同之底價

第五十三條　機關訂定底價應由規劃設計需求或使用單位提出

預估金額及其分析後由承辦採購單位簽報機關首長

或其授權人員核定但重複性採購或未達公告金額之採

購得由承辦採購單位逕行簽報核定

第五十四條　公開招標採分段開標者其底價應於第一階段開標前定之

限制性招標之比價其底價應於辦理比價之開標前定之

限制性招標之議價訂定底價前應先參考廠商之報價或

估價單

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企

劃書者其底價應於進行比價或議價前定之

第五十四條之一　機關辦理採購依本法第四十七條第一項第一款及

第二款規定不訂底價者得於招標文件預先載明契

約金額或相關費率作為決標條件

第五十五條　本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標指

機關辦理公開招標有三家以上廠商投標且符合下列

規定者

一依本法第三十三條規定將投標文件送達於招標機關

或其指定之場所

二無本法第五十條第一項規定不予開標之情形

第三章　決標

第四十八條　本法第四十五條所稱開標指依招標文件標示之時間及

地點開啟廠商投標文件之標封宣布投標廠商之名稱或

代號家數及其他招標文件規定之事項有標價者並

宣布之

前項開標應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權

代表出席但機關得限制出席人數

限制性招標之開標準用前二項規定

第四十九條　公開招標及選擇性招標之開標有下列情形之一者招

標文件得免標示開標之時間及地點

一依本法第二十一條規定辦理選擇性招標之資格審查

供建立合格廠商名單

二依本法第四十二條規定採分段開標後續階段開標

之時間及地點無法預先標示

三依本法第五十七條第一款規定開標程序及內容應

予保密

四依本法第一百零四條第一項第二款規定辦理之採購

五其他經主管機關認定者

前項第二款之情形後續階段開標之時間及地點由機

關另行通知前一階段合格廠商

第四十九條之一　公開招標選擇性招標及限制性招標之比價其招

標文件所標示之開標時間為等標期屆滿當日或次

一上班日但採分段開標者其第二段以後之開標

不適用之

第 五 十 條 　辦理開標人員之分工如下

一主持開標人員主持開標程序負責開標現場處置

及有關決定

二承辦開標人員辦理開標作業及製作紀錄等事項

主持開標人員由機關首長或其授權人員指派適當人員

擔任

主持開標人員得兼任承辦開標人員

承辦審標評審或評選事項之人員必要時得協助開標

195194

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關於決標前發現廠商有前項情形者應通知廠商限期

改正逾期未改正者應不決標予該廠商

第 六 十 條 　機關審查廠商投標文件發現其內容有不明確不一致

或明顯打字或書寫錯誤之情形者得通知投標廠商提出

說明以確認其正確之內容

前項文件內明顯打字或書寫錯誤與標價無關機關得

允許廠商更正

第六十一條　機關依本法第五十一條第二項規定將審查廠商投標文件

之結果通知各該廠商者應於審查結果完成後儘速通知

最遲不得逾決標或廢標日十日

前項通知經廠商請求者得以書面為之

第六十二條　機關採最低標決標者二家以上廠商標價相同且均得

為決標對象時其比減價格次數已達本法第五十三條或

第五十四條規定之三次限制者逕行抽籤決定之

前項標價相同其比減價格次數未達三次限制者應由

該等廠商再行比減價格一次以低價者決標比減後之

標價仍相同者抽籤決定之

第六十三條　機關採最低標決標廠商之標價依招標文件規定之計算

方式有依投標標的之性能耐用年限保固期能源

使用效能或維修費用等之差異就標價予以加價或減價

以定標價之高低序位者以加價或減價後之標價決定最

低標

第六十四條　投標廠商之標價幣別依招標文件規定在二種以上者

由機關擇其中一種或以新臺幣折算總價以定標序及計

算是否超過底價

前項折算總價依辦理決標前一辦公日臺灣銀行外匯交

易收盤即期賣出匯率折算之

第六十四條之一　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款規定

採最低標決標其因履約期間數量不確定而於招標

文件規定以招標標的之單價決定最低標者並應載

明履約期間預估需求數量招標標的在二項以上而

未採分項決標者並應以各項單價及其預估需求數

量之乘積加總計算決定最低標

三無第三十三條第一項及第二項規定不予開標之情形

四無第三十八條第一項規定不得參加投標之情形

第五十六條　廢標後依原招標文件重行招標者準用本法第四十八條

第二項關於第二次招標之規定

第五十七條　機關辦理公開招標因投標廠商家數未滿三家而流標者

得發還投標文件廠商要求發還者機關不得拒絕

機關於開標後因故廢標廠商要求發還投標文件者機

關得保留其中一份其餘發還或僅保留影本採分段

開標者尚未開標之部分應予發還

第五十八條　機關依本法第五十條第二項規定撤銷決標或解除契約時

得依下列方式之一續行辦理

一重行辦理招標

二原係採最低標為決標原則者得以原決標價依決

標前各投標廠商標價之順序自標價低者起依序

洽其他合於招標文件規定之未得標廠商減至該決標

價後決標其無廠商減至該決標價者得依本法第

五十二條第一項第一款第二款及招標文件所定決

標原則辦理決標

三原係採最有利標為決標原則者得召開評選委員會

會議依招標文件規定重行辦理評選

四原係採本法第二十二條第一項第九款至第十一款規

定辦理者其評選為優勝廠商或經勘選認定適合需

要者有二家以上得依序遞補辦理議價

前項規定於廠商得標後放棄得標拒不簽約或履約

拒繳保證金或拒提供擔保等情形致撤銷決標解除契約

者準用之

第五十九條　機關發現廠商投標文件所標示之分包廠商於截止投標

或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項規定期間

內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之廠商者

應不決標予該投標廠商

廠商投標文件所標示之分包廠商於投標後至決標前方

屬本法第一百零三條第一項規定期間內不得參加投標或

作為決標對象或分包廠商之廠商者得依原標價以其他

合於招標文件規定之分包廠商代之並通知機關

197196

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

六決標日期

七有減價比減價格協商或綜合評選者其過程

八超底價決標者超底價之金額比率及必須決標之

緊急情事

九所依據之決標原則

十有尚未解決之異議或申訴事件者其處理情形

廢標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載廢標原因

第六十九條　機關辦理減價或比減價格結果在底價以內時除有本法

第五十八條總標價或部分標價偏低之情形者外應即宣

布決標

第 七 十 條 　機關於第一次比減價格前應宣布最低標廠商減價結果

第二次以後比減價格前應宣布前一次比減價格之最低

標價

機關限制廠商比減價格或綜合評選之次數為一次或二次

者應於招標文件中規定或於比減價格或採行協商措施前

通知參加比減價格或協商之廠商

參加比減價格或協商之廠商有下列情形之一者機關得不

通知其參加下一次之比減價格或協商

一未能減至機關所宣布之前一次減價或比減價格之最

低標價

二依本法第六十條規定視同放棄

第七十一條　機關辦理查核金額以上之採購擬決標之最低標價超過

底價百分之四未逾百分之八者得先保留決標並應敘

明理由連同底價減價經過及報價比較表或開標紀錄等

相關資料報請上級機關核准

前項決標上級機關派員監辦者得由監辦人員於授權

範圍內當場予以核准或由監辦人員簽報核准之

第七十二條　機關依本法第五十三條第一項及第五十四條規定辦理減

價及比減價格參與之廠商應書明減價後之標價

合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理採購廠商標價超過底價或評審委員會建議之金額

經洽減結果廠商書面表示減至底價或評審委員會建議

之金額或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數

第六十四條之二　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款辦理

採購得於招標文件訂定評分項目各項配分及

格分數等審查基準並成立審查委員會及工作小

組採評分方式審查就資格及規格合於招標文件

規定且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格

標採最低標決標

依前項方式辦理者應依下列規定辦理

一分段開標最後一段為價格標

二評分項目不包括價格

三審查委員會及工作小組之組成任務及運作

準用採購評選委員會組織準則採購評選委員

會審議規則及最有利標評選辦法之規定

第六十五條　機關依本法第五十二條第一項第四款採用複數決標方式

者應依下列原則辦理

一招標文件訂明得由廠商分項報價之項目或依不同

數量報價之項目及數量之上下限

二訂有底價之採購其底價依項目或數量分別訂定

三押標金保證金及其他擔保得依項目或數量分別繳納

四得分項報價者分項決標得依不同數量報價者

依標價及可決標之數量依序決標並得有不同之決

標價

五分項決標者得分項簽約及驗收依不同數量決標

者得分別簽約及驗收

第六十六條　（刪除）

第六十七條　機關辦理決標合於決標原則之廠商無需減價或已完成

減價或綜合評選程序者得不通知投標廠商到場

第六十八條　機關辦理決標時應製作紀錄記載下列事項由辦理決

標人員會同簽認有監辦決標人員或有得標廠商代表參

加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三審標結果

四得標廠商名稱

五決標金額

199198

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七十八條　機關採行協商措施應注意下列事項

一列出協商廠商之待協商項目並指明其優點缺點

錯誤或疏漏之處

二擬具協商程序

三參與協商人數之限制

四慎選協商場所

五執行保密措施

六與廠商個別進行協商

七不得將協商廠商投標文件內容優缺點及評分透

露於其他廠商

八協商應作成紀錄

第七十九條　本法第五十八條所稱總標價偏低指下列情形之一

一訂有底價之採購廠商之總標價低於底價百分之

八十者

二未訂底價之採購廠商之總標價經評審或評選委員

會認為偏低者

三未訂底價且未設置評審委員會或評選委員會之採購

廠商之總標價低於預算金額或預估需用金額之百分

之七十者預算案尚未經立法程序者以預估需用

金額計算之

第 八 十 條 　本法第五十八條所稱部分標價偏低指下列情形之一

一該部分標價有對應之底價項目可供比較該部分標

價低於相同部分項目底價之百分之七十者

二廠商之部分標價經評審或評選委員會認為偏低者

三廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相同採購決

標價之百分之七十者

四廠商之部分標價低於可供參考之一般價格之百分之

七十者

第八十一條　廠商投標文件內記載金額之文字與號碼不符時以文字

為準

第八十二條　本法第五十九條第一項不適用於因正當商業行為所為之

給付

第八十三條　廠商依本法第六十條規定視同放棄說明減價比減價

額者機關應予接受比減價格時僅餘一家廠商書面

表示減價者亦同

第七十三條　合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理須限制減價次數者應先通知廠商

前項減價結果適用本法第五十三條第二項超過底價而

不逾預算數額需決標或第五十四條逾評審委員會建議

之金額或預算金額應予廢標之規定

第七十四條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理者除小

額採購外應成立評審委員會其成員由機關首長或其

授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職

員或公正人士派兼或聘兼之

前項評審委員會之成立時機準用本法第四十六條第二

項有關底價之訂定時機

第一項評審委員會機關得以本法第九十四條成立之評

選委員會代之

第七十五條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理且設有評

審委員會者應先審查合於招標文件規定之最低標價

後再由評審委員會提出建議之金額但標價合理者

評審委員會得不提出建議之金額

評審委員會提出建議之金額機關依本法第五十四條規

定辦理減價或比減價格結果在建議之金額以內時除有

本法第五十八條總標價或部分標價偏低之情形外應即

宣布決標

第一項建議之金額於決標前應予保密決標後除有第

三十五條之情形者外應予公開

第七十六條　本法第五十七條第一款所稱審標包括評選及洽個別廠

商協商

本法第五十七條第一款應保密之內容決標後應即解

密但有繼續保密之必要者不在此限

本法第五十七條第一款之適用範圍不包括依本法第

五十五條規定採行協商措施前之採購作業

第七十七條　機關依本法第五十七條規定採行協商措施時參與協商

之廠商依據協商結果重行遞送之投標文件其有與協商

無關或不受影響之項目者該項目應不予評選並以重

行遞送前之內容為準

201200

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第八十七條　本法第六十五條第二項所稱主要部分指下列情形之一

一招標文件標示為主要部分者

二招標文件標示或依其他法規規定應由得標廠商自行

履行之部分

第八十八條　（刪除）

第八十九條　機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業部分

或達一定數量或金額之分包情形送機關備查

格協商更改原報內容或重新報價其不影響該廠商

成為合於招標文件規定之廠商者仍得以該廠商為決標

對象

依本法第六十條規定視同放棄而未決標予該廠商者仍

應發還押標金

第八十四條　本法第六十一條所稱特殊情形指符合下列情形之一者

一為商業性轉售或用於製造產品提供服務以供轉售

目的所為之採購其決標內容涉及商業機密經機

關首長或其授權人員核准者

二有本法第一百零四條第一項第二款情形者

三前二款以外之機密採購

四其他經主管機關認定者

前項第一款決標內容涉及商業機密者機關得不將決標

內容納入決標結果之公告及對各投標廠商之書面通知

僅部分內容涉及商業機密者其餘部分仍應公告及通知

本法第六十一條所稱決標後一定期間為自決標日起

三十日

依本法第六十一條規定未將決標結果之公告刊登於政府

採購公報或僅刊登一部分者機關仍應將完整之決

標資料傳送至主管機關指定之電腦資料庫或依本法第

六十二條規定定期彙送主管機關

第八十五條　機關依本法第六十一條規定將決標結果以書面通知各投

標廠商者其通知應包括下列事項

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三得標廠商名稱

四決標金額

五決標日期

無法決標者機關應以書面通知各投標廠商無法決標之

理由

第八十六條　本法第六十二條規定之決標資料機關應利用電腦蒐集

程式傳送至主管機關指定之電腦資料庫

決標結果已依本法第六十一條規定於一定期間內將決標金

額傳送至主管機關指定之電腦資料庫者得免再行傳送

203202

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

面通知監造單位及機關除契約另有規定者外機關應

於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商

依據契約圖說或貨樣核對竣工之項目及數量確定是

否竣工廠商未依機關通知派代表參加者仍得予確定

工程竣工後除契約另有規定者外監造單位應於竣工

後七日內將竣工圖表工程結算明細表及契約規定之

其他資料送請機關審核有初驗程序者機關應於收

受全部資料之日起三十日內辦理初驗並作成初驗紀錄

財物或勞務採購有初驗程序者準用前二項規定

第九十三條　採購之驗收有初驗程序者初驗合格後除契約另有

規定者外機關應於二十日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十四條　採購之驗收無初驗程序者除契約另有規定者外機

關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十

日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十五條　前三條所定期限其有特殊情形必須延期者應經機關

首長或其授權人員核准

第九十六條　機關依本法第七十二條第一項規定製作驗收之紀錄應

記載下列事項由辦理驗收人員會同簽認有監驗人員

或有廠商代表參加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二驗收標的之名稱及數量

三廠商名稱

四履約期限

五完成履約日期

六驗收日期

七驗收結果

八驗收結果與契約圖說貨樣規定不符者其情形

九其他必要事項

機關辦理驗收廠商未依通知派代表參加者仍得為之

驗收前之檢查檢驗查驗或初驗亦同

第九十七條　機關依本法第七十二條第一項通知廠商限期改善拆除

重作或換貨廠商於期限內完成者機關應再行辦理驗收

前項限期契約未規定者由主驗人定之

第五章　驗收

第 九 十 條 　機關依本法第七十一條第一項規定辦理下列工程財物

採購之驗收得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗

收免辦理現場查驗

一公用事業依一定費率所供應之財物

二即買即用或自供應至使用之期間甚為短暫現場查

驗有困難者

三小額採購

四分批或部分驗收其驗收金額不逾公告金額十分

之一

五經政府機關或公正第三人查驗並有相關品質或數

量之證明文書者

六其他經主管機關認定者

前項第四款情形於各批或全部驗收完成後應將各批或

全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書

第九十條之一　勞務驗收得以書面或召開審查會方式辦理其書面

驗收文件或審查會紀錄得視為驗收紀錄

第九十一條　機關辦理驗收人員之分工如下

一主驗人員主持驗收程序抽查驗核廠商履約結果

有無與契約圖說或貨樣規定不符並決定不符時

之處置

二會驗人員會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約

圖說或貨樣規定不符並會同決定不符時之處置

但採購事項單純者得免之

三協驗人員協助辦理驗收有關作業但採購事項單

純者得免之

會驗人員為接管或使用機關 ( 單位 ) 人員

協驗人員為設計監造承辦採購單位人員或機關委

託之專業人員或機構人員

法令或契約載有驗收時應辦理丈量檢驗或試驗之方法

程序或標準者應依其規定辦理

有監驗人員者其工作事項為監視驗收程序

第九十二條　廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日將竣工日期書

205204

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第一百零二條　廠商依本法第七十五條第一項規定以書面向招標機關

提出異議應以中文書面載明下列事項由廠商簽名

或蓋章提出於招標機關其附有外文資料者應就

異議有關之部分備具中文譯本但招標機關得視需要

通知其檢具其他部分之中文譯本

一廠商之名稱地址電話及負責人之姓名二有代理人者其姓名性別出生年月日職業

電話及住所或居所三異議之事實及理由四受理異議之機關五年月日

前項廠商在我國無住所事務所或營業所者應委任

在我國有住所事務所或營業所之代理人為之

異議不合前二項規定者招標機關得不予受理但其

情形可補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第一百零三條　機關處理異議得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見

第一百零四條　本法第七十五條第一項第二款及第三款所定期限之計

算其經機關通知及公告者廠商接獲通知之日與機

關公告之日不同時以日期在後者起算

第一百零四條之一　異議及申訴之提起分別以受理異議之招標機關

及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日

期為準

廠商誤向非管轄之機關提出異議或申訴者以該

機關收受之日視為提起之日

第一百零五條　異議逾越法定期間者應不予受理並以書面通知提出異議之廠商

第一百零五條之一　招標機關處理異議為不受理之決定時仍得評估

其事由於認其異議有理由時自行撤銷或變更

原處理結果或暫停採購程序之進行

第一百零六條　（刪除）

第九十八條　機關依本法第七十二條第一項辦理部分驗收其所支付

之部分價金以支付該部分驗收項目者為限並得視不

符部分之情形酌予保留

機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受其減價計

算方式依契約規定契約未規定者得就不符項目

依契約價金市價額外費用所受損害或懲罰性違約

金等計算減價金額

第九十九條　機關辦理採購有部分先行使用之必要或已履約之部分

有減損滅失之虞者應先就該部分辦理驗收或分段查驗

供驗收之用並得就該部分支付價金及起算保固期間

第 一百 條　驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者其拆除修

復或化驗費用之負擔依契約規定契約未規定者拆

驗或化驗結果與契約規定不符該費用由廠商負擔與

規定相符者該費用由機關負擔

第一百零一條　公告金額以上之工程或財物採購除符合第九十條第

一項第一款或其他經主管機關認定之情形者外應填

具結算驗收證明書或其他類似文件未達公告金額之

工程或財物採購得由機關視需要填具之

前項結算驗收證明書或其他類似文件機關應於驗收

完畢後十五日內填具並經主驗及監驗人員分別簽認

但有特殊情形必須延期經機關首長或其授權人員核

准者不在此限

207206

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百零九條之一　機關依本法第一百零一條第三項規定給予廠商陳

述意見之機會應以書面告知廠商於送達之次

日起十日內以書面或口頭向機關陳述意見

廠商依本法第一百零一條第三項規定以口頭方式

向機關陳述意見時應至機關指定場所陳述機

關應以文字錄音或錄影等方式記錄

機關依本法第一百零一條第一項規定將其事實

理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

時應附記廠商如認為機關所為之通知違反本法

或不實者得於接獲通知之次日起二十日內以

書面向招標機關提出異議未提出異議者將刊

登政府採購公報

機關依本法第一百零二條規定將異議處理結果以

書面通知提出異議之廠商時應附記廠商如對該處

理結果不服得於收受異議處理結果之次日起十五

日內以書面向採購申訴審議委員會提出申訴

第 一 百 十 條 　廠商有本法第一百零一條第一項第六款之情形經判

決無罪確定者自判決確定之日起得參加投標及作

為決標對象或分包廠商

第一百十一條　（刪除）

第一百十二條　（刪除）

第一百十二條之一　本法第一百零三條第一項第三款所定通知日為

機關通知廠商有本法第一百零一條第一項各款情

形之一之發文日期

本法第一百零三條第二項所稱特殊需要指符合

下列情形之一且基於公共利益考量確有必要者

一有本法第二十二條第一項第一款第二款

第四款或第六款情形之一者

二依本法第五十三條或第五十四條規定辦理減

價結果廢標二次以上且未調高底價或建

議減價金額者

三依本法第一百零五條第一項第一款或第二款

辦理者

四其他經主管機關認定者

第七章　附則

第一百零七條　本法第九十八條所稱國內員工總人數依身心障礙者

權益保障法第三十八條第三項規定辦理並以投保單

位為計算基準所稱履約期間自訂約日起至廠商完

成履約事項之日止但下列情形應另計之

一訂有開始履約日或開工日者自該日起算兼有該二日者以日期在後者起算

二因機關通知全面暫停履約之期間不予計入三一定期間內履約而日期未預先確定依機關通知

再行履約者依實際履約日數計算

依本法第九十八條計算得標廠商於履約期間應僱用之

身心障礙者及原住民之人數時各應達國內員工總人

數百分之一並均以整數為計算標準未達整數部分

不予計入

第一百零八條　得標廠商僱用身心障礙者及原住民之人數不足前條第

二項規定者應於每月十日前依僱用人數不足之情形

分別向所在地之直轄市或縣 ( 市 ) 勞工主管機關設立

之身心障礙者就業基金專戶及原住民中央主管機關設

立之原住民族就業基金專戶繳納上月之代金

前項代金之金額依差額人數乘以每月基本工資計算

不足一月者每日以每月基本工資除以三十計

第一百零九條　機關依本法第九十九條規定甄選投資興建營運之廠商其係以廠商承諾給付機關價金為決標原則者得於招標文件規定以合於招標文件規定之下列廠商為得標廠商 一訂有底價者在底價以上之最高標廠商二未訂底價者標價合理之最高標廠商三以最有利標決標者經機關首長或評選委員會過

半數之決定所評定之最有利標廠商四採用複數決標者合於最高標或最有利標之競標

精神者

機關辦理採購招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額或以使用機關財物或權利為對價而無其他支出金額其以廠商承諾給付機關價金為決標原則者準用前項規定

209208

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百十二條之二　本法第一百零七條所稱採購之文件指採購案件

自機關開始計劃至廠商完成契約責任期間所產生

之各類文字或非文字紀錄資料及其附件

第一百十三條　本細則自中華民國八十八年五月二十七日施行

本細則修正條文自發布日施行

【三附錄篇】 附件六 機關邀請或委託文化藝術專業人士

機構團體提供藝文服務作業辦法

213212

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

藝文業者亦得向機關主動提供前項資料及相關費用供機關

邀請或委託之參考

第六條　機關辦理藝文服務採購採公告審查程序者應依下列規定辦

理

一公告應刊登政府採購公報其登載事項準用政府採購

公告及公報發行辦法第七條規定

二招標文件之內容應考量藝文服務之採購特性及實際需

要必要時得諮詢藝文業者之意見

三招標文件應訂明審查項目審查標準及評定優勝者之方式

四應成立審查委員會辦理審查其成員由機關首長或其授

權人員就對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正

人士派兼或聘兼之

五審查委員會應由委員五人以上組成其會議之決議應有委

員總額二分之一以上出席出席委員過半數之同意行之

六審查委員會之成立時機準用本法第四十六條第二項有

關底價之訂定時機

七前款審查委員會機關得以本法第九十四條成立之評選

委員會代之

八審查產生優勝者後辦理議價及簽約事宜

九不訂定底價者由審查委員會審查經費並得提出建議

金額

前項公告結果僅一藝文業者投標者仍得進行審查

第七條　機關辦理藝文服務採購其招標文件應載明之事項審查項

目審查程序優勝者家數審查作業議價及決標準

用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第四條至第九條

之規定

第八條　機關辦理藝文服務採購其服務費用及智慧財產權之處理

準用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第十條至第十八

條之規定

第九條　機關辦理藝文服務採購以免收押標金保證金為原則

第十條　機關辦理未達公告金額之藝文服務採購非依本法第二十二

條第一項第十四款辦理者得準用本辦法之規定

第十一條　本辦法自發布日施行

附件六　機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業辦法

中華民國九十一年七月十五日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 二八五四四 號令發布

中華民國一百零八年十一月二十一日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九九五號令修正

第一條　本辦法依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第二十二條第二項規定

訂定之

第二條　機關依本法第二十二條第一項第十四款邀請或委託具專業素

養特質或經公告審查優勝之文化藝術專業人士機構或

團體表演參與文藝活動或提供文化創意服務 ( 以下簡稱藝

文服務 )費用在公告金額以上者其作業依本辦法之規定

第三條　本法第二十二條第一項第十四款所稱文化藝術專業人士

機構或團體（以下簡稱藝文業者）指經營從事文化藝術

獎助條例第二條所列各款事務之一或係文化創意產業發展

法第三條第一項所列各款產業之一且具有相關專業知識

能力造詣或技藝之自然人法人機構或團體

第四條　機關辦理藝文服務採購符合下列情形之一者得不經公告審

查程序辦理

一敘明邀請或委託對象之名稱具專業素養特質之情形

及不經公告審查程序逕行邀請或委託之理由經機關首

長或其授權人員核准

二駐國外機構依條約協定或同意書盟約瞭解備忘錄

換函照會議定書等辦理之文化交流活動及相關合作

計畫經機關首長或其授權人員核准

巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理者應由機關邀集

機關人員二人及文化藝術領域之專家學者七人開會審查

經三分之二以上人員出席出席人員三分之二以上審查通過

簽報機關首長或其授權人員核准

第五條　機關為瞭解藝文業者之專業素養特質等情形得於政府採

購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝文業者之相關資料

及提供藝文服務之費用

【三附錄篇】 附件七 文化藝術採購統計說明資料

217216

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1 文化藝術採購 106-108 年決標案件統計資料 單位件新臺幣元

106 107 108總計未達

公告金額公告金額以

上未達

公告金額公告金額以上

未達公告金額

公告金額以上

件數 751 136 747 183 787 258 2862

金額 312556190 340398835 309397935 520776543 339223160 860919546 2683272209

年平均 (106~108 年 )合計

未達公告金額 公告金額以上

件數 762 192 954

金額 320392428 574031641 894424070

附表 2 文化藝術採購以是否公告方式辦理案件統計資料 單位件新臺幣元

公告招標 未經公告招標

合計公開取得 公開招標

限制性招標 ( 經公開評選 ) 小計

限制性招標 ( 未經公開評選 )

件數 60 8 41 109 38 2753 962 2862

金額 38361840 61536132 109682300 209580272 78 2473691937 922 2683272209

附表 3 文化藝術採購依不同法源辦理之決標案件統計資料 單位件新臺幣元

第 22 條第 1 項第 9 款

第 22 條第 1 項第 14 款

其他 ( 含第 22 條第 1 項其他款次公開取得公開

招標辦理者 )總計

件數 15 05 2573 899 274 96 2862

金額 55480400 21 2394546200 892 233245609 87 2683272209

附件七　文化藝術採購統計說明資料

行政院公共工程委員會 109 年 4 月查彙

　　本統計係自政府電子採購網篩選依政府採購法第 22 條第 1 項第

14 款辦理或標案名稱與藝文文化藝術表演創意等有關之採購案

件並以人工方式剔除非屬文化藝術採購者統計資料如下

一106年至 108年之年平均件數為 954件 (未達公告金額件數 762件

公告金額以上件數 192 件 )總決標金額年平均為新臺幣 8 億 9442萬餘元（詳附表 1）

二累計 106 年至 108 年文化藝術採購總件數 2862 件總決標金額

約 26 億 8327 萬元其中採公告方式辦理件數 109 件 ( 占 38)決標金額約 2 億 958 萬元 ( 占 78)未經公告方式辦理件數 2753 ( 占 962)決標金額約 24 億 7369 萬元 ( 占 922)( 詳附表 2)文

化藝術採購不經公告方式辦理者仍占多數

三累計 106 年至 108 年文化藝術採購依採購法第 22 條第 1 項第 14款辦理件數為2573件 (占總件數899)金額約23億9454萬元 (占總金額 892)顯示機關涉及文化藝術採購以上開規定辦理者占多

數 ( 詳附表 3)

【三附錄篇】 附件八 藝文採購與著作權

221220

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

果表達者可申請「設計專利」專利的保護期限發明

專利是 20 年新型專利是 10 年設計專利是 15 年

( 二 ) 什麼是商標權

所謂商標指可用來區別商品服務的標識可以是文字

圖形及記號也可以是顏色立體形狀聲音或其組合

也可以是靜態動態全像圖甚至可以是視覺以外的嗅

覺觸覺味覺等型態只要是上述型態的標識而可以用

來區別商品或服務就可以向主管機關智慧財產局申請審

查並於審查後給予商標的註冊登記商標經登記後可

在有關的商品或服務類別上禁止他人使用「形音義」

三種層次上相同或近似的商標商標的保護期限是自登記

日起算 10 年需於每 10 年屆期前的 6 個月依規定向主

管機關辦理延展申請若於期限內延展則商標的保護可

以一直延續

( 三 ) 什麼是著作權

著作權常被民眾習稱為「版權」但法律上的正確用語應

是「著作權」此種權利旨在對人類在文學藝術及科學

等有關領域的創作予以保護著作權法保護的創作指的

是人類將其精神智慧的成果表達於外具有獨立創作及最

低程度創意的特性並屬於文學藝術及科學等有關領域

的創作可受著作權法保護的創作型態有語文音樂

戲劇舞蹈美術攝影圖形視聽錄音建築電

腦程式及編輯表演等類型依現行著作權法規定這些

創作無待登記在完成創作之時就會受到著作權法的保

護法律上稱這種制度為「創作保護主義」與專利權

商標權必須經過登記不同

著作權在法律上可分為與精神層面及人格特質有關的「著

作人格權」及與利用層面及財產價值有關的「著作財產

權」各種權利內容的介紹可參考附表 1著作財產權的

保護期限原則上是創作完成起至著作權人過世後 50年止

攝影視聽錄音及表演著作或是法人的著作或不知

名著作或別名著作其著作財產權的保護期間原則是自

公開發表時起至發表後 50 年止

附件八　藝文採購與著作權著作權約定與授權條款

劉博文律師 和鼎民商專業律師事務所

　　為落實《政府採購法》《文化基本法》有關藝文採購的規範

文化部發布《文化藝術採購辦法》及《法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法》讓藝文採購能在尊重創意及藝文專業的前

提下進行本文簡要介紹《文化藝術採購辦法》第 17 條涉及智慧財產

權歸屬部分及藝文採購契約範本第 14 條之安排俾利同仁後續辦理採

購作業

壹觀念篇　　「著作權」與一般習知的「所有權」不同以買一幅畫為例買

到畫拿到這些有形的標的物時通常就意味著擁有該物品的「所有

權」但買了畫不等於取得畫的「著作權」因為依據著作權法第 10條規定除非有其他例外的情形否則只有完成畫作的畫家才能「於

著作完成時」取得著作權同樣的買了電視不會因此擁有電視上

的商標權買了藥也不會取得藥品的專利權為瞭解以著作權為主的

智慧財產權觀念謹依序說明如下

一智慧財產權有哪些

　　智慧財產泛指人類精神活動的成果而具有財產價值者主要涉

及專利商標著作權及營業秘密等四大智財領域

( 一 ) 什麼是專利權

專利常與「技術」有關是人類在技術層次上的創作依

其創作的程度並可區分為發明專利新型專利及偏向視

覺創作的設計專利專利需經申請並經經濟部智慧財產局

審查後登記公告才能取得以蘋果公司「iWatch 手錶」為

例手錶內部的零組件例如螢幕喇叭等可能有「發明

專利」又結合在手錶上與使用者互動的組件或小零件

或新的外型媒介等與形狀結構或其組合有關的部分可

能取得「新型專利」又在 iWatch 手錶的整體外觀上或

部分細節特徵上以形狀花紋或色彩或其結合在視覺上

有所創作著重於物品質感親和性高價值感之視覺效

223222

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三著作財產權的讓與跟授權有何不同

( 一 ) 著作權的歸屬方式

若無額外的規定或約定著作權法原則是以完成創作之人

作為「著作人」著作人於著作完成時將取得著作人格權

及著作財產權

但如果是受雇人在職務上所完成的著作勞僱雙方又沒有

關於著作權歸屬的特殊約定時以受雇人 ( 勞方 ) 為著作

人但著作財產權改由雇用人 ( 資方 ) 取得 ( 著作權法第

11 條 )如果是出資受聘完成創作而出資人受聘人雙方間又沒

有著作權歸屬的特殊約定則此時著作人是受聘者由受

聘者享有著作人格權及著作財產權但出資人依著作權法

第 12 條於出資目的範圍內對該著作有利用權

( 二 ) 著作財產權的讓與跟授權有何不同

轉讓指的是永久性的讓渡權利也就是一般習稱的「權利

買斷」原著作權人讓與全部的著作財產權後即便自己

是原創者也不能再任意的利用自己曾經完成的創作知

名作家賴香吟的《翻譯者》爭議很可能即是存在著作財產

權轉讓約定所致又如前述著作財產權可再細分為十數

種權利理論上每項權利也可單獨轉讓但將著作財產權

割裂出不同細項權利還分別轉讓給不同人時其實是非

常複雜的安排若未審慎思量日後的利用關係反而容易

產生後續利用的限制或困擾

最新的藝文採購勞務契約範本已經在第 14 條配合《文化藝

術採購辦法》中第 17 條機關以取得授權為原則的要求臚

列各種可能的排列選項相對於權利的轉讓著作權的授

權是將著作財產權保留在原著作權人身上但授權給他

人利用該著作授權又可分為專屬授權以及非專屬授權

的獨家授權與一般授權

1 專屬授權

　專屬授權指的是將著作財產權在一定時間地點範

圍內壟斷的授權給某一個特定對象在專屬授權期間包

括原著作權人自己在內的任何人在未得專屬授權人授權

時都不得利用該著作專屬授權的好處是著作人可以專心

( 四 ) 什麼是營業秘密

所謂營業秘密也就是一般習稱的秘方指的是在方法

技術製程配方程式設計或其他可用於生產銷售

或經營之資訊且此資訊不是一般涉及該領域的人所知道

這個資訊若保持秘密將會具有實際或潛在的經濟上價值

又這個資訊的所有人必須已經採取合理的保密措施當符

合上開數個重要的要件後這個資訊就可被認為是營業秘

密受到營業秘密法的保護營業秘密本身不需登記保

護的方式類似於著作權法只要保護得宜營業秘密將沒

有期限限制

二著作人格權跟著作財產權有何不同

　　如上所述著作人格權及著作財產權是兩種不同層次的權利二

者有下列的重要區別

( 一 ) 著作人格權

著作人格權包含公開發表作品表示姓名及禁止他人不

當修改該作品三種主要內涵著作人格權專屬於著作人

雖然不能透過契約移轉也不能繼承但可在著作權法第

1112 條的情況下用契約特別約定以雇用人或出資人作為

著作人著作人格權遭受侵害時可請求排除並主張慰撫金

並可主張刑事責任又即便該著作財產權因保護期限屆滿

而成為公共財 (public domain 或稱公共領域 ) 時著作人的

遺族仍可主張有關著作人格權的保護

( 二 ) 著作財產權

著作財產權依其利用方式可區分為附表 1 所示十幾種權

利著作財產權不具專屬性所以可以約定轉讓 ( 永久的

讓與他人 ) 或授權 ( 在一定時間地點範圍內允許他人利

用 ) 給他人當著作財產權遭受侵害時著作財產權人可

以提起訴訟請求除去防止其侵害 ( 請參著作權法第 84條 )並可依第 88 條請求財產上的損害賠償 ( 不包括慰撫

金 )除此之外還可對侵權者提出各種刑事告訴為了給

予更周延的保護著作權法同時在第 87 條處就某些不當

利用他人著作的行為「視為侵害著作權」

225224

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

成果是否不宜公開履約成果是否是機關的重點業務如果取得著作

權則是否剝奪廠商後續利用可能及其程度有無考慮到對原創作者的

姓名表示權利等因素後在個案中綜合判斷又是否給予藝文工作者「合

理待遇」是審視個案中約定取得著作財產權是否合理的最重要衡量

指標當具有上述考量則《文化藝術採購辦法》並不排除在採購契

約中約定由機關取得著作財產權的可能性

二約定由機關「取得著作財產權」時之注意事項

( 一 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但考慮到《文化藝術

採購辦法》第 17 條的立法精神於決定著作財產權歸屬

之前「應」從採購金額與取得著作財產權之間審視是

否符合合理待遇原則若採購金額顯不足以取得全部著作

財產權則不宜約定由機關取得全部著作財產權

( 二 ) 若機關有後續利用著作之高度可能則在盡量兼顧合理待

遇的前提下「得」約定由機關取得著作財產權倘機

關有後續利用需求且若該履約結果涉及複雜的著作權

利用或歸屬約定則在盡量兼顧合理待遇的前提下「宜

盡量」約定由機關取得著作財產權

( 三 ) 若該履約成果不宜公開或者是該機關的重點業務或重

要的給付行政內容則在盡量兼顧合理待遇的前提下

「得」約定由機關取得全部或部分之著作財產權

( 四 ) 約定由機關取得著作財產權時「得」斟酌預算政策或

實際需求僅取得部分之著作財產權但「應」特別注意

僅取得部分著作財產權時的後續利用情形若僅取得部分

之著作財產權已足以對原著作人後續利用著作產生重大

影響時例如取走音樂著作中的重製散布公開傳輸

公開演出權利則「應」特別注意採購金額與取得之部

分著作財產權間是否符合上開第 (一 )點要求

( 五 ) 除非是約定由機關作為著作人否則對於進行中或已完

成的著作均無法透過契約約定移轉其著作人格權又約

定著作人應該是比約定取得著作財產權更為備位的選項

創作並將著作權的商業利用與收益交給專業人士代為處

理但壞處是專屬授權的效力極強若專屬期間產生履約

爭議則原著作權人必須即時終止合約 ( 終止合約可能會

附帶一定的賠償責任 )而後方能繼續利用原著作知名

的樂團蘇打綠與經紀公司間的履約爭議就是如此

2 非專屬授權

　　非專屬授權可分為只跟一個對象合作的獨家授權以

及保留彈性可跟很多人合作的一般授權不論是獨家授權

或一般授權原權利人均可繼續使用該著作因此如果機

關辦理藝文採購採用「非專屬授權」的方式一方面讓被

授權者可以利用該著作一方面讓原權利人也就是藝文工

作者可享有完整的著作權利這樣也可體現《文化藝術採

購辦法》第 17 條規定的美意

　　此處所稱的獨家授權與專屬授權應加區別獨家授權

指的是原著作權人只授權一個特定對象但不排除自己繼

續利用著作的可能性專屬授權則是在授權期間與授權範

圍內連原權利人自己都不能任意使用原著作

貳活用篇

一在採購契約中勾選機關取得全部權利是否違反藝文採

購趨勢

　　藝文採購的履約成果涉及著作權者極為常見在《文化藝術採

購辦法》的立法精神下其第 17 條其實寓含下列幾個判斷法則

若無後續利用之必要則未必要取得著作財產權或其授權

如有後續利用之必要則建議先以取得授權為原則

但有特殊情形時也可約定由機關取得全部或部分之著作財產權

另可以約定「著作人」是機關但在上述邏輯下約定由機關作為

著作人應該是較上述選擇更為備位且不建議一開始就採取的選項

當涉及特別法例如《原住民族傳統智慧創作保護條例》中專屬於

原住民族的權利則該專有的權利無法透過採購契約約定由機關取

得此時只能取得該專有權利的授權

　　上述判斷法則中怎樣可以認為有「特殊情形」建議同仁至少

要考量是否給予藝文工作者合理的待遇機關後續的利用程度履約

227226

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 十三 ) 機關取得著作財產權後「宜盡量」就如何活化該資產

制定合理之使用計畫並訂明其細節例如合理之費率與

授權使用條件等

三約定「由機關取得授權時」之注意事項

( 一 ) 考慮到《文化藝術採購辦法》第 17 條的立法精神機關

「宜」先檢視有無再利用該著作之必要及其利用之程度

例如是否需在特定網站上播放藝文採購履約之成果又例

如是完整播放或僅播放精華片段等以決定在採購契約

中應取得何種授權又檢視後若無後續利用必要則「未

必要」約定取得授權

( 二 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但於決定取得著作財

產權之授權前仍「應」先從採購金額與需取得之授權

間審視二者間是否符合合理待遇原則在盡量兼顧合

理待遇的前提下「得」視機關之需求約定適當之授權

但若機關有後續利用著作之必要則「宜盡量」要求長

久的授權例如要求廠商永久無償授權供機關為任何

之利用且不受地域場合專案內容之限制又機關的

後續利用是否須以非營利目的為限則取決於個案之採

購目的而定

( 三 ) 因需求說明或相關招標文件均為採購契約之一部故於採

購案的需求說明或相關招標文件中「應」盡量說明該

案履約應產出之結果及後續可能的利用方式例如記載

「履約成果涉及著作權者其著作權之歸屬及相關利用

應依採購契約之規定又廠商履約之結果並將供機關

長期用於實體網路社群媒體政策宣導使用」等文字

以供將來著作物產出後判斷其使用方式或授權期間之用

( 四 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

( 五 )《文化藝術採購辦法》相關立法理由亦提及可區分場合

方式範圍地域次數而為不同限制之授權內容同

( 六 ) 機關「得」視實際需要決定是否要在契約中約定該廠商

或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主張

著作人格權

( 七 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得著作財產權後的後續利用仍「應」盡量注意標示

原創者之姓名

( 八 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的著作財產權歸屬約定或

只針對當中一部分的履約成果約定取得著作權

( 九 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

若僅希望取得部分之著作財產權而對其法律用字有疑慮

時「應」諮詢法律專業人員以避免將來產生履約爭議

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商是否為有

權移轉著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個

別採購契約約定所應繳付之著作權歸屬證明文件必要

時並「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及

採購案最後產出之著作列表說明其著作權歸屬狀況特

別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之著作

例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

( 十二 ) 約定由機關取得著作財產權時「宜盡量」注意使廠商

或原創作者 ( 例如該廠商之受雇人受聘人 ) 能在一定

場合下申請授權利用該著作且若無合理的理由不應

拒絕其申請

229228

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及採購案

最後產出之著作列表說明其著作權歸屬或取得授權之狀

況特別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之

著作例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

四其他法律判斷與建議

1 如果利用著作時會涉及到將該著作全部或一部分做有形

的複製或雖然是無形但是附著在一定電腦手機或相類似電

磁紀錄中的複製則不論其方法是老舊的手抄或者透過機

器影印乃至於錄音或錄影等方式都建議要取得「重製權」

或其授權

2 如果利用著作時會改變原來的著作內容並可能變成新的

創作則建議要取得「改作權」或其授權以避免爭議

3 如果要實體的發行該實體物的所有權會移轉給他人例如

出版實體的書籍報紙刊物或者作成 DVD 等要取得「散

布權」或其授權

4 如果要對他人以公開的方式利用著作則

(1) 以語言的方式口述重現他人著作的全部或一部分時要

取得「公開口述權」或其授權

(2) 以透過有線電無線電其他器材 ( 包括網路直播 ) 等

方式單方地傳送著作內容給遠方的聽眾或觀眾時要

取得「公開播送權」或其授權此處的單方指傳達著

作的形式由播送者決定例如時間接收方法等觀眾

聽眾只能被動接受

(3) 以透過有線電無線電或其他通訊方式器材例如網路等

可雙向地傳輸著作內容給遠方的使用者要取得「公開傳

輸權」或其授權此處的雙向指傳達著作的方式除了由

傳輸者決定外民眾或被授權的使用者也可選擇接收的

形式例如何時點閱或下載著作內容由使用者自行決定

(4) 由演出者單向地傳達著作內容給在活動現場的觀眾或聽

眾接受要取得「公開演出權」或其授權 此處的單向

並非要求演出人員不能與觀眾互動而是傳達著作內容

的形式主要是由演出者單方決定

時也可僅取得部分的權利授權惟為避免後續爭議若

要以區分權利種類場合方式範圍地域次數之

方式限制授權範圍則「應」盡量符合機關的利用需求

且除了第 (四 )點要求外在採購契約的用字上也「宜盡

量」從寬若不熟悉如何使用法律上之名詞則「宜儘量」

佐以其他敘述性的文字特別是對使用方式加以敘述

例如供機關放置於該機關有關之網站供民眾長期瀏覽

此種敘述方式亦可作為有無授權之佐證若就授權之相

關條件仍有疑慮時「應」諮詢法律專業人員以避免

將來產生授權爭議

( 六 ) 若機關後續利用著作上有再為轉授權之可能「應」注意

於採購契約中約定再授權條款例如乙方應將全部或部

分著作財產權「授權甲方及甲方再授權之第三人利用」

此點至關重要

( 七 ) 著作人格權並無「授權」問題機關得於契約中約定該廠

商或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主

張著作人格權

( 八 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得授權後的後續利用仍「應」盡量注意標示原創者

之姓名

( 九 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的授權約定或只針對當中

一部分的履約成果約定授權

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定並應提供相關證明供機關執存

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商為有權

授權著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個別

採購契約約定所應繳付之著作權證明文件必要時並

231230

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1

著作權的各種內容可以簡單說明如下

內容 舉例 備註

著

作

人

格

權

公開發表權 作者首次公開自己作品的權利例如於網

路上公開發表小說畫家首次於畫展展出

作品

姓名表示權 表彰作者姓名也就是署名的權利例如

翻譯外國小說時會表明原作者的姓名

改編小說的電影會標明該部小說名稱及

作者

同一性保持

權 (又稱為禁

止醜化權或

禁止不當改作

權 )

雜誌編輯不可將文章原本意思隨意修改為

相反的內容或作貶抑曲解乃至於醜

化原意的使用例如將他人的神像雕刻作

為垃圾桶外的圖案

著

作

財

產

權

重製權 全部或一部份重複製作原著作的權利例

如用影印機掃描機複印文字或照片等

將電視節目錄影拷貝光碟攝影或錄音

他人演講或表演等用電腦拷貝資料翻

拍照片畫作 (下載音樂照片或影片 )等

方式均涉及到重製權重製通常需透過

有形的媒介或無形的電磁紀錄加以固著呈

現如果只是單純將他人的語文或音樂著

作以演奏或演出的方式無形的重現就不

是重製而是表演

改作權 翻譯外國小說將小說改為電影或劇本

等

散布權 將作品以實體的方式販賣轉讓或贈送等

方式移轉所有權例如將影片燒製成 DVD

販售給他人

出租權 例如出租漫畫出租影音光碟等

編輯權 將報紙的專欄文章集結成書或對資料庫

所做的編輯等行為而在編輯方法上具有一

定的創作性者

製版權 對於無著作財產權或著作財產權已消滅之

古代書籍文物有影印印刷等重製的

專有權利

公開口述權 公開口述著作的權利例如在公開場合進

行演講朗誦詩詞講授教材或將演講

內容錄音後在公眾場合現場播放等

只有語文著作才有公開

口述權

(5) 現場展示著作的原件或複製品時若該作品尚未公開

則宜注意「公開展示權」或其授權

(6) 現場放映有聲或無聲的影片給觀眾聽眾時應取得「公

開上映權」或其授權音樂著作如果已經融合在影片的

畫面成為其背景音樂時音樂著作的公開演出權可被公

開上映權涵蓋但若有音樂的重製或其他利用例如公

開傳輸等仍應分別取得相關授權

5 另也可從著作類型經常利用的方式來進行法律上的判斷此

點詳附表 2之整理

參結語　　《文化藝術採購辦法》基於尊重藝術價值強調合理待遇原則並

希望在智慧財產權歸屬與後續利用上作最有效率之安排因此該辦

法第 17 條也已列明處理智慧財產權歸屬的原則而藝文採購契約範本

則更多方設想地為辦理採購案的機關同仁臚列各種智慧財產權歸屬與

利用上的排列組合選項上述辦法與契約範本均可說是藝文採購的

劃時代進步希望透過以上簡要說明供機關同仁活用以在個案中

實踐藝文採購新制的良善立意

《本文詳細內容請參閱文化部網址文化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購與著作權》

233232

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 2

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

語文著作 實體出版書籍或刊物 重製散布 創作者死

後 50 年在網站上全篇或部分授

權給學生或研究者

重製公開傳輸

口語唸誦朗讀 重製公開口述亦可能有改作權問

題

改編例如將小說改編為

電影劇本

重製改作

文創利用例如將一首詩

授權給某個文創商品作

為文宣或商品上的提字

重製改作並依其利用方式可能另

有散布或公開傳輸權問題

音樂著作 印製成樂譜或將歌詞作

實體或網路上的電子書

發行

重製散布或公開傳輸 創作者死

後 50 年

授權給演奏者公開演出 單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄音 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

甚至也可能有改作權例如改編數個

曲子為組曲的問題

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉及

散布公開播送公開傳輸公開演

出等

錄製成錄音後授權他人

使用

該錄音有可能是錄音著作也可能只

是音樂著作的機械性重製物可能

分別涉重製公開播送公開傳輸

公開演出權的利用

錄音著作

公開發表

後 50 年

戲劇舞蹈

著作

將戲碼舞碼授權給他人

對公眾演出

單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄影 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

散布甚至也可能有改作權

創作者死

後 50 年

內容 舉例 備註

公開播送權 利用電視台廣播電臺播放作品或節目

或透過有線系統在旅館房間內播放電視

或廣播或透過網路 ( 必須事先安排之

播放次序及時間 ) 以單向即時 ( 觀眾

無法自行選擇時間地點接收該訊息 )

傳送著作給遠端的觀眾等型態都屬於

公開播送的類型如果將演講內容錄音

後透過上開電台廣播台播放也是屬

於公開播送的類型將收到的上開訊息

再以類似於電視台廣播電臺運作或以

網路方式單向即時對不在現場的人再

為傳播也是公開播送

具有單向播送著作 ( 觀

眾只能被動接受 ) 及不

能選擇播放時段的特徵

且原則上有「跨距離 (觀

眾不在現場 )」的特色

公開傳輸權 將照片影片圖片或音樂上傳到網路

(youtube) 等

雙向 ( 觀眾可主動選擇

接受傳輸的內容 )跨距

離 (觀眾不在現場 )

公開演出權 在公開的活動中心直接演唱歌曲演奏樂

器或舞蹈表演等或在公開的場合透過擴

音設備器材等將語文音樂戲劇舞蹈這

三種著作播放出來給現場的觀眾欣賞例

如在百貨公司透過音響系統播放 CD 音樂

等此部分也屬於公開演出的一種行為

語文音樂戲劇舞蹈

著作才有公開演出權

具有單向非跨距離 (觀

眾在現場 )的特徵

公開上映權 在百貨公司在賣場內向現場的民眾播放已

經錄製好的影片或在電影院播放電影

KTV 播放伴唱 MV遊覽車上甚至在廟會

播放屬於視聽著作的影片等均屬之

只有視聽著作才有公開

上映權具有單向播送

及不能自主選擇播放時

段的特徵但要求「非

跨距離(觀眾在現場)」

公開展示權 對於攝影照片美術品舉辦攝影展作品

展等

美術或攝影著作才有公

開展示權且必須是完

成創作後仍未發行之美

術著作或攝影著作才有

此權利

235234

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

美術著作 在特定場合向公眾展示 在特定條件下可能涉及公開展示

權亦可能與重製 ( 例如為了製作

展出物品的說明而拍攝 )出租權

有關

創作者死

後 50 年

實體出版 例如出版作

品集或作成複製品供愛

好者收藏購買

重製散布

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

文創利用將原本的美

術著作與特定的商品結

合例如製作成有特色

的衣服或馬克杯燈具

滑板鉛筆文具等像日

本的奈良美智草間彌生

或美國的 Thomas Kinkade均有類似作品

重製改作並依其應用方式可能

涉及散布公開傳輸

攝影著作 與美術著作類似 與美術著作類似 公開發表

後 50 年視聽著作 在特定場合對現場觀眾

播放

單純的播放僅涉及公開上映但為

處理放映的過程可能另外涉及到重

製散布出租公開播送公開

傳輸等

實體發行 重製散布

與特定業者合作對公眾

利用該著作例如在電視

台播放或在網路平台上

供人點選欣賞

重製公開播送公開傳輸

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

經同意後以

錄音錄影或

攝影紀錄的

表演

後 製 成 CDDVD 等 實

體物品後再為販售

重製散布

【三附錄篇】 附件九 政府採購有關保險

約定事項之解析

239238

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 三 ) 財物採購機關辦理財物採購可能涉及相關財物設備之

安裝且履約完成後之財物設備須交付機關應以機關與

廠商為被保險人

( 四 ) 工程採購工程採購相較於勞務財物採購複雜許多實

務上每一工程界面均涉及各項專業技術多由各專業技師

及專業廠商共同完成施作且工程完成後之設施須交付機

關所以工程契約以機關工程承攬廠商工程契約全

部分包廠商等為共同被保險人工程會 92 年 1 月 28 日工

程企字第 09200042450 號函頒布之「機關辦理工程保險採

購注意事項」已有規定

四受益人保險法第 5 條規定指享有賠償請求權之人勞務採購

一般為廠商財物及工程採購其保險標的為採購標的之財物設

備及工程設施履約完成後須交付機關應以機關為受益人

五保險金額又稱保額保險公司願意承擔賠償責任的最高限額

依保險種類的不同得約定為契約總價金人身生命價值之評價

或財物市場行情價值

六保險費是指投保人依保險契約費率向保險人交付的費用

七自負額指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額超

過自負額的損失則由保險公司負賠償責任因此自負額愈少

保費愈高自負額愈高保費愈少

貳保險種類　　以下僅以政府採購面向簡要說明常會涉及的保險種類及常見錯

誤態樣

一責任保險

( 一 ) 雇主意外責任險雇主責任險的種類相當繁多主要有雇

主意外責任險雇主補償責任險及團體傷害保險機關辦

理採購如有涉及雇主責任險者一般多會約定投保雇主

意外責任險或因個案需求另為約定投保雇主補償責任

險或團體傷害保險本文僅就雇主意外責任險簡要說明之

附件九　政府採購有關保險約定事項之解析

　　機關辦理採購均視個案特性及實際需要就保險種類保險金

額自負額保險期間受益人及附加條款等於採購契約中予以約

定惟保險商品種類五花八門依性質的不同其分類方式也不同

如政策保險與商業保險壽險與產險投資型與非投資型保險意外

險與醫療險等多種分類方式機關同仁對於保險如不瞭解往往約定

錯誤而產生履約爭議

本文僅就機關辦理採購實務面涉及的保險事項不採學術及法律的

論述以淺顯易懂的用語介紹保險基本概念以免機關辦理採購常

見保險錯誤態樣之發生

壹保險常用之名詞

一保險人即保險公司保險事故發生時負賠償責任

二要保人就是買保險付保險費的人以政府採購而言廠商依

契約約定向保險公司申請保險並支付保險費廠商為要保人如

係由機關自行購買保險則以機關為要保人

三被保險人依保險種類而有所不同

( 一 ) 責任保險因為被保險人的行為導致第三人受有損害

被保險人依法對第三人負有賠償責任且受害的第三人必

須向被保險人請求賠償政府採購一般以廠商為被保險

人例如廠商依契約約定辦理雇主意外責任險廠商雇

用之員工在執行業務時如發生事故廠商則負責賠償責任

廠商對員工的民事責任可轉嫁由保險公司承擔

旅行業責任險則不同依旅行業管理規則第 53 條規定

由旅行業者投保旅行業責任險被保險人是旅行業者非

廠商

( 二 ) 人身意外險機關因個案特性及需求規劃參訪行程國

外參展或邀請國外人士來臺契約約定得標廠商辦理旅行

平安險意外傷害保險或旅行綜合險因涉及個人意外傷

害事故被保險人是參與上開行程的個人非廠商

241240

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

屬舉辦活動公共意外責任險承保範圍是被保險人在保險期

間內發生疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害

須負賠償之責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

機關為處所或舉辦活動辦理公共意外責任險請參酌行政

院於 104 年核定之「公共場所或舉辦各類活動投保責任保

險適足保險金額建議方案」

舉例公共意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 500 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 3000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 6400 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 公共意外責任險包含財物損失常見契約漏未約定每一

意外事故財物損失之保險金額

2 常見保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金

額例如每一事故體傷或死亡之保險金額為新臺幣 3000萬元每一意外事故財物損失之保險金額為新臺幣 1000萬元上開兩項保險金額之責任額合計已達新臺幣 4000萬元保險期間內最高累積責任之保險金額卻僅有新臺

幣 3000 萬元未盡合理

( 三 ) 專業責任險我國之專業責任險為專門職業責任險指各領

域的專門職業人員於執行業務時因過失行為錯誤或疏

漏致第三人遭受損害依法所生的賠償責任

雇主意外責任險係被保險人（廠商）之受雇者因執行職務

時發生意外事故所致傷亡（不包括疾病及財物損失）依

法所生賠償責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例雇主意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

(3) 保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

保險金額補充說明

1 每一個人體傷或死亡係指在任何一次意外事故內保險公司

對每一個人體傷或死亡所負之賠償責任

2 每一事故體傷或死亡係指在同一次意外事故傷亡人數超過一

人時保險公司對所有傷亡人數所負之最高賠償責任但仍受

每一個人體傷或死亡保險金額之限制

3 保險期間內最高累積責任係指在保險契約期間內保險公司

願意負擔的最高賠償責任金額

備註常見之錯誤態樣如下

1 雇主意外責任險不包括財物損失常誤約定為「每一意

外事故財物損失新臺幣 元」

2 常見保險期間內最高累積責任額低於每一事故體傷或死

亡保險金額之不合理情形例如保險期間內最高累積責

任之保險金額為新臺幣 1000 萬元而每一事故體傷或

死亡之保險金額為新臺幣 2000 萬元

( 二 ) 公共意外責任險可區分為營業處所公共意外責任險舉辦

活動公共意外責任險等兩大類機關為辦理活動需要就活

動屬性所衍生之風險於契約約定廠商投保之責任保險即

243242

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

舉例採購契約一般約定如下

旅行業責任險每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元（由機關

於招標時載明最低投保金額不得為無限制）

( 五 ) 第三人意外責任險政府採購契約常附加於工程營造與

安裝綜合保險不得單獨承保保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例第三人意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 2000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 3000 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 保險金額漏約定每一事故財物損失

2 保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金額

二財物採購之保險機關辦理財物採購所涉及的保險主要為安裝

財物綜合保險即安裝工程綜合保險並視個案性質一般會附

加雇主意外責任險及第三人意外責任險如涉及財物自某地運送

至目的地再予以安裝則會附加運輸險保險金額包含財物金額

運費及保險費之 110

舉例專業責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額( 一般會選取契約價金總額 )契約價金總額

契約價金總額之 __ 倍

契約價金總額之 __

固定金額 __ 元

1 保險金額政府機關之採購契約一般以契約價金總額為保險

金額（賠償責任上限）機關仍得以個案特性依工程會契約

範本之選項另為約定

2 我國目前之專業責任險為專門職業責任險大致有醫師業務責

任險建築師工程師專業責任險會計師責任險律師責任險

保險代理人經紀人專業責任險hellip等等

備註常見之錯誤態樣如下

常見機關採購需求僅為一般性之勞務專案服務如人才培

訓文化藝術推廣或研究調查計畫卻誤約定廠商須辦理

專業責任險因市場上並無上述一般性勞務服務性質之保

險商品致廠商無法購得此保險而生履約爭議

( 四 ) 旅行業責任險依旅行業管理規則第 53 條規定旅行業舉

辦旅客旅遊及接待來臺觀光旅客旅遊業務應投保責任保

險因旅行業疏失導致每一旅客及隨團服務人員意外死亡而

家屬求償其保險金額最低為新臺幣 200 萬元其他則請參

酌旅行業管理規則

備註常見之錯誤態樣如下

1 誤以為每一旅客及隨團服務人員意外死亡之保險金額只

有新臺幣 200 萬元

2 依保險法第 4 條第 90 條及旅行業管理規則第 53 條規

定旅行業依法是旅行責任險之被保險人採購契約無

須就旅行業責任險之被保險人另為約定惟常見機關於

採購契約誤約定被保險人為廠商

245244

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 一 ) 財物採購因涉及財物自某地運送到目的地再予以安裝保險

應包含運輸險且應是由機關指定目的地交貨不宜採工廠

交貨而由機關承擔運輸風險

( 二 ) 如涉及進口運輸險除包含海上運輸之水險外尚須包含

陸上運輸險並視個案性質建議採 CIF（目的港交貨）或

CIP（目的地交貨）

備註常見之錯誤態樣如下

1 未考量個案性質仍附加鄰近財物險

2 常誤約定為營造綜合保險

三工程採購之保險機關辦理工程採購所涉及的保險主要有營造

綜合保險安裝工程綜合保險營建機具綜合保險工程會製定

之工程採購契約範本有關保險條款已相當詳細有些機關則另定

有「工程採購廠商投保約定事項」對於工程採購之保險主約及

附加條款其內容更為完備其保險項目除上開主保險外一般

均會附加雇主意外責任險及第三人意外責任險

( 一 ) 營造綜合保險主險為營造工程財物損失險保險金額一

般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用附加

險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險鄰屋龜裂

倒塌責任險如有涉及設備安裝多會一併約定安裝工程

綜合保險

( 二 ) 安裝工程綜合保險主險為安裝工程財物損失險保險金

額一般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用

附加險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險

( 三 ) 機關辦理各種營造工程或安裝工程機關提供施工機具設

備得視個案性質約定投保營建機具綜合保險主險為

機具綜合損失險附加險一般為第三人意外責任險保險

金額一般為該機具的重置價

舉例採購契約一般約定如下

與安裝財物有關之綜合保險( 例如安裝工程綜合保險是否附

加第三人意外責任險鄰近財物險雇主意外責任險由機關

擇定後於招標時載明)雇主責任險

機械保險電子設備綜合保險或鍋爐保險

廠商應按進口財物契約價格 (CIFCIP 價款 ) 之 110 投保海 空運輸全險包括協會貨物條款 (海 )(空運 )協會貨物兵險條款

協會貨物罷工條款及偷竊挖盜未送達漏失破損短缺

暴動險等 ( 由機關於招標時載明 )並延伸至機關指定之地點

以涵蓋在中華民國境內之內陸保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍於保險期間內不可預料及突發的意外事故導

致保險標的之毀損或滅失需予以修復或重置

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及廠商為共同被保險人

(4) 保險金額含財物金額運費及保險費之 110

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

247246

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

備註常見之錯誤態樣如下

1 廠商投保時保險單之保險金額常漏加計修復本工程所

需之拆除清理費用

2 廠商投保時保險單之保險期間未依契約規定應自申報

開工日起至履約期限屆滿之日加計 3個月

3 機關常漏載明雇主意外責任險及第三人意外責任險之保

險金額

四人身意外險政府採購契約常見者有旅行平安險及旅行綜合險

旅行綜合險相當於旅行平安險加旅行不便險（旅行綜合險 = 旅行

平安險 + 旅行不便險）

( 一 ) 旅行綜合險包含旅遊行程意外身故失能及旅行中行李

文件遺失等不便等保障範圍的綜合性保險採購需求如涉

及旅行綜合險機關一般僅於採購契約中約定保險金額

此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能之賠

償金額其餘保險內容如傷害醫療個人責任班機延誤

文件重置或行李遺失等不便險因較複雜實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例旅行綜合險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

機關未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程約

定保險期間而是不分保險種類誤約定保險期間為契約

期間

( 二 ) 旅行平安險旅遊行程中因意外事故導致身故或失能

等保障範圍的保險機關一般僅於採購契約中約定保險金

額此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能

之賠償金額其餘保險內容如傷害醫療實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例採購契約一般約定如下

營造綜合保險或 安裝工程綜合保險（由機關視個案特性

擇一勾選）

營建機具綜合保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍

①工程財物損失及修復本工程所需之拆除清理費用

②第三人意外責任

③雇主意外責任險

④鄰屋龜裂倒塌責任險

⑤機關提供之施工機具設備 ( 營建機具綜合保險 )⑥其他（由機關依個案需要於招標文件載明）

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及其技術服務廠商施工廠商及全部分包

廠商為共同被保險人

(4) 保險金額

①工程契約金額

②修復本工程所需之拆除清理費用工程契約金額之 5

③機關提供之機具設備費用無

④機關供給之材料費用無

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

249248

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 二 ) 商業動產流動綜合險機關就一般之商業產品（非藝術品）

於約定的區域內運送暫存展示等情況下可能因外來突

發事件導致保險標的物之毀損或滅失於契約約定廠商辦

理商業動產流動綜合險商業動產流動綜合險被保險人一般

為機關與廠商保險金額無須明列所有商品之尺寸及價值

一般區分為每一儲存地點每一運輸途中每一事故及本保

險單最高賠償責任金額四部分

參自負額　　指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額保險公司僅

對超過自負額的部分負賠償責任因此自負額愈高保險公司應負

的賠償責任相對較低廠商的保費就較低反之則較高

備註常見之錯誤態樣如下

1 人身意外險（如旅行平安險）採購契約中不會另予約定自負額

惟機關辦理採購時未區分保險種類一律規定自負額為一定金額

（如新臺幣 2500 元5000 元或 1 萬元）

2 常見機關同仁於採購契約之保險自負額填寫為「每一事故之廠商自

負額上限 無 元」則自負額究為「無上限」或為「0」易有疑義

肆保險期間　　也稱為保險期限因保險種類之不同保險期間也會有所不同

機關辦理採購應視個案性質所涉及保險種類分別予以約定保險

期間

一雇主意外責任險及第三人意外責任險保險期間一般同採購契約

履約期間

二舉辦活動的公共意外責任險保險期間一般為活動的辦理期間

三機關為辦公處所辦理的公共意外責任險屬責任保險保險期間

一般為一年

四旅行平安險及旅行綜合險保險期間一般為旅行行程的期間

舉例旅行平安險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

1 常見機關不分保險種類誤約定自負額

2 未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程誤約

定保險期間為契約期間

五其他常見保險

( 一 ) 藝術品綜合保險機關就藝術品典藏或展覽期間之需要

約定廠商就參展品館藏品及運送品於典藏或展覽陳列期

間或為展覽陳列之需要而在運送途中因意外事故所致之毀損

滅失於契約約定廠商須辦理藝術品綜合保險被保險人一

般為機關與廠商即要保人及藝術品的所有權人保險金額

須就契約雙方所約定之金額詳列所有藝術品編號作品名

稱尺寸及單價

藝術品於展覽期間因涉及到搬運從館藏處所到展覽地點

的牆上或展台上畫作有可能從牆面上或釘上取下再運到

另一面牆上或釘上因此藝術品綜合保險的承保範圍於

保險契約中是牆到牆釘到釘的全險

舉例藝術品綜合保險

1 承保範圍

(1) 館藏品係指被保險人所有之藝術品

(2) 參展品係指接受被保險人邀請參加展覽之藝術品

(3) 運送品係指運送中（包含搬運及裝卸）之接受被保險人邀

請參加展覽之藝術品

2 保險金額（被保險人於投保前會就展覽所提供展出作品詳

列作品編號作品名稱尺寸及單價）

3 被保險人機關與廠商

4 保險期間展覽期間及來返運送期間

251250

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

契約誤約定為在保險期間內為被保險人雇用且執行職務

之人

( 二 ) 公共意外責任險之承保範圍為被保險人在保險期間內發生

疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害須負賠

償之責任保險公司對被保險人負賠償之責常見契約誤

約定為在保險期間內參與活動的所有人員

五工程及財物採購之保險被保險人誤約定為僅有得標廠商未考

量是否需將機關分包廠商及其他相關之關係人列為共同被保險

人

六其他常見保險錯誤態樣請參酌工程會所頒布的「常見保險錯誤

及缺失態樣」

五藝術品綜合保險及商業動產流動綜合險保險期間一般為展覽或

陳列期間及來返運送期間

六工程採購之保險保險期間一般自申報開工日起至履約期限屆滿

之日加計 3 個月

備註常見之錯誤態樣如下

1 未依保險種類保險期間均約定為自決標日起至契約所

定履約期限之日止

2 機關為辦公處所投保的公共意外責任險一般約定保險

期間為決標次日起一年採購契約之履約期限一般則

會約定保險公司得標後 30 日內依契約約定交付該保

險之保險單上述 30 日為採購契約之履約期限常見

機關於採購契約將履約期限誤約定為「決標日起一年內

完成履約標的之供應」

3 契約有延期或遲延履約者保險期間未比照順延

伍其他常見保險錯誤態樣一未約定廠商交付保險單之期限驗收時始發現廠商未投保或未

依契約內容（如保險金額自負額或保險期間）辦理保險致無

法更正補正或改正

二契約變更未同時要求廠商配合辦理保險內容修正如契約變更

增加契約價金保險金額為契約價金之保險種類未要求廠商增

加保險金額

三責任險之被保險人應為廠商卻往往誤繕為「機關舉辦活動期間

所有參與活動的機關廠商及民眾因意外事故所生的傷亡或財物

損失」

四雇主意外責任險與公共意外責任險之承保範圍常誤約定為受雇者

及參與活動的人員

( 一 ) 雇主意外責任險之承保範圍為被保險人之受雇者在保險期

間內因執行職務時發生意外事故所致傷亡依法被保險

人所負賠償責任保險公司對被保險人負賠償之責常見

國家圖書館出版品預行編目資料

藝文採購作業參考手冊 文化部 行政院公共工程委員會策劃與編輯 -- 新北市

文化部民 10907面 公分

ISBN 978-986-532-094-2( 平裝 )

1 政府採購 2 公共財務法規 3 藝文活動

56472023 　　　　　　　　　　　　　　　109010504

藝文採購作業參考手冊

發行人 李永得出版單位 文化部地址 新北市新莊區中平路 439 號行政院新莊聯合辦公大樓南棟 13 樓電話 886-2-8512-6000傳真 886-2-8995-6428網站 wwwmocgovtw

策劃與編輯 文化部 行政院公共工程委員會

執行單位 文化部美術編輯 邱舜平簡妙芳 ( 設計部創意事務所 )

出版日期 中華民國 109 年 07 月 31 日 ( 二版 )定價 新臺幣 100 元ＩＳＢＮ 978-986-532-094-2 ( 平裝 )ＧＰＮ 1010901007

展售處

國家書店及網路書店臺北市松江路 209 號 1 樓(02)2518-0207httpwwwgovbookscomtw

五南文化廣場（臺中總店）臺中市中山路 6 號(04)2226-0330httpwwwwunanbookscomtw

著作權所有未經書面同意禁止以任何形式使用

【一作業手冊篇】 善用政府採購法

及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

76

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

公開評選優勝廠商及限制性招標等）及防弊機制處理外

並可搭配文化藝術採購辦法特別規定（例如最有利標決標

評審注重專業及執行能力合理等標期優先評定順序調

整固定價格給付分包廠商權益保障等方式）辦理俾

使機關在兼顧品質與創意的前提下達到預期之採購功能

及效益且在編列預算經費撥付期程與比率及著作財產

權等方面保障文化藝術工作者的權益然採購機關如不願

或不懂如何依其實際需要選擇合適的方式辦理時這些良

法美意即無法發揮其功能

為避免各機關人員因不諳法令以不合宜或未與時

俱進之作業方式辦理藝文採購造成與藝文工作者間之對

立或無法兼顧文藝創意之特性而影響辦理成效爰編修

本作業說明希望藉此協助機關善用採購法及文化藝術採

購辦法之特別規定相互搭配相輔相成提升藝文採購品

質營造活化之藝文環境

貳招標方式

一般人所知道的政府採購方式不外乎以公開招標向

價錢最便宜之最低標採購其實採購法所包含之採購方

式是多樣化的如果採購標的屬於與文化藝術相關者可

配合藝文服務或財物採購案之規模特性及複雜度等需要

以各種不同的方式辦理但須注意應優先適用文化藝術採

購辦法以下依採購案之採購金額分別說明之

善用政府採購法及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

壹前言

文化藝術採購辦法施行前機關辦理文化藝術採購

因未諳政府採購法（以下簡稱採購法）之彈性採購機制

採購案以傳統公告招標最低標方式辦理藝文工作者必須

參與競標造成文化藝術商業化創意稱斤計價藝術價

值未受到應有的尊重影響文化藝術之發展然而我國

政府採購法與 WTO 政府採購協定一致屬一般採購之通

案性規定各目的事業主管機關就其主管業務得另訂特

別採購法規於一般採購中之評選項目標準方式評

選委員資格等依該專業特殊採購予以特別之規定以選

出適合之廠商也因此文化藝術採購辦法之訂定與施行

近年來一直受到文化界的關心與期待

文化部於 108 年 11 月 22 日發布施行文化藝術採購辦

法對於各機關採購文化藝術作品藝文創作展演與研究

出版或相關藝文服務等具有重大革命性的影響該辦法施

行後除文化藝術採購辦法特別規定者須優先適用外仍

應適用採購法有鑑於維護文化藝術價值保障文化藝術

工作者權益及促進文化藝術事業發展是文化藝術採購辦法

訂定之宗旨未來機關辦理藝文採購除了在採購法的架

構下以多樣性的作業方式（例如公開招標選擇性招標

98

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

理審查事宜審查委員由機關首長或其授權人員就

對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正人士

派兼或聘兼之委員會成立時機準用採購法第 46條第 2 項有關底價之訂定時機並得以採購法第 94條成立之採購評選委員會代之審查會議之決議則

應有委員總額二分之一以上出席出席委員過半數

之同意行之

（二）如經公告招標（包括公開招標選擇性招標及限制

性招標公開評選）無藝文工作者投標或無合格標

者得依採購法第 22 條第 1 項第 1 款及其施行細

則第 22 條第 1 項第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後擇定適合之藝文

工作者辦理議價或比價其得以比價方式辦理者

優先以比價方式辦理

（三）如屬專屬權利獨家製造或供應藝術品且無其

他合適之替代標的者得依採購法第 22 條第 1 項第

2 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使用

或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽報

機關首長或其授權人員核准後直接邀請該適合之

藝文工作者議價例如依公共藝術設置辦法第 22條規定機關依該辦法徵選出公共藝術設置方案

並於徵選結果報告書核定後依採購法第 22 條第 1

一屬公告金額（新臺幣 100 萬元）以上之採購

（一）如為邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務得依採購法第 22 條

第 1 項第 14 款及「機關邀請或委託文化藝術專業

人士機構團體提供藝文服務作業辦法」第 4條規定

不經公告審查程序由機關將邀請或委託對象之名

稱具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授權人

員核准後逕邀請符合需要之藝文工作者進行比

價或議價其得以比價方式辦理者優先以比價方

式辦理巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理

者應由機關邀集機關人員 2 人及文化藝術領域

之專家學者 7 人開會審查經三分之二以上人員出

席出席人員三分之二以上審查通過簽報機關首

長或其授權人員核准後辦理

　　無特定邀請對象者亦得依上開辦法第 6 條規

定經公告審查程序審查產生優勝之藝文工作者後

再與該優勝者辦理議價簽約上開審查公告應公

開於採購法主管機關之資訊網路（即政府電子採購

網 httpwebpccgovtw）及刊登政府採購公報並

得依採購法第 34 條第 1 項但書規定公開徵求廠商

意見招標文件應訂明審查項目審查標準及評定

優勝者之方式並應成立 5 人以上之審查委員會辦

1110

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

得依採購法第 22 條第 1 頂第 10 款文化藝術採購

辦法第 9 條及「機關辦理設計競賽廠商評選及計費

辦法」準用最有利標之評選規定與公開評選優

勝之藝文工作者辦理議價

（八）如為身心障礙者原住民身心障礙福利機構政

府立案之原住民團體或慈善機構所提供非營利之文

化藝術服務或財物得依採購法第 22 條第 1 項第

12 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後邀請該等人員或

機構議價或比價

（九）經常性的藝術表演或資格條件複雜之採購可採選

擇性招標方式建立合格之藝文工作者名單供隨時

使用不同的藝術項目得以分項決標方式辦理亦

可建立不同的名單並持續接受新申請者加入該名

單名單建立後後續得就個案依原資格審查招標

文件載明之邀標方式邀請名單內藝文工作者進行

報價評比後決標

（十）另亦得採公開招標搭配最有利標決標或搭配評

分及格最低標決標不必一律採最低標以確保採

購品質

項第 2 款採限制性招標方式與該公共藝術設置者

辦理議價決標及簽約事宜

（四）如原招標公告及招標文件已敘明後續擴充之金額

數量或期間者該後續擴充採購得依採購法第 22條第 1 項第 7 款規定於原契約敘明得擴充之金額

數量或期間之上限範圍內與原得標之藝文工作者

辦理議價續約如原招標文件之擴充條件載明係以

原契約條件及價金續約核算付款得以換文方式辦

理免召開議價會議

（五）如有於公開競價市場採購藝術品之需要者得依採

購法第 22 條第 1 項第 8 款採限制性招標於競拍

成交後將採購競價過程及結果之相關文件簽會

機關主會計及有關單位並經機關首長或其授權人

員核可視同完成議價決標程序及決標紀錄

（六）文化藝術服務亦屬採購法第 22 條第 1 項第 9 款所稱

專業服務得依該款文化藝術採購辦法第 9 條及

「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」準用

最有利標之評選規定與公開評選優勝之藝文工作

者辦理議價

（七）如有徵求發揮創意而為聲音影像文字圖畫

或實物等之設計具理念性藝術性等特性之服務

1312

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

書面報價或企劃書之公告公開於政府電子採購網

（httpwebpccgovtw）以取得 3 家以上藝文工

作者之書面報價或企劃書擇 2 家以上符合需要者

進行比價或僅邀請 1 家最符合需要者進行議價

該符合需要之藝文工作者得由機關自行成立之評

審小組就其所提出之企劃書取最有利標之精神

辦理綜合評審後擇定之

三屬公告金額十分之一（新臺幣10萬元）以下之小額採購

依未達公告金額辦法第 5 條規定機關可以向符合需

要之藝文工作者直接採購免提供書面報價或企劃書

參招標文件規定及作業

一資格

（一）機關於招標前應依文化藝術採購辦法第 3 條規定

就文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產

業發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範

圍進行審視以確認係屬文化藝術之採購並依採

購法第 36 條第 37 條及「投標廠商資格與特殊或

巨額採購認定標準」妥為訂定其資格條件及應檢

附之證明文件如允許非公司組織者參與投標對

於其無法申請核發之證件例如該標準第 3 條第 1

項所列納稅證明公會會員證等應於招標文件一

二屬未達公告金額而逾公告金額十分之一（未達新臺幣

100 萬元而超過 10 萬元）之採購

採購法第 23 條規定「未達公告金額之招標方式

在中央由主管機關定之在地方由直轄市或縣（市）政府

定之地方未定者比照中央規定辦理」行政院公共工

程委員會（以下簡稱工程會）依上開規定已訂定「中央機

關未達公告金額採購招標辦法」（以下簡稱未達公告金額

辦法）供機關依循爰機關辦理未達公告金額之文化藝術

採購得依下列方式辦理招標但直轄市或縣（市）政府

已依採購法第 23 條另定未達公告金額之招標方式者從其

規定

（一）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 1 款規定如

有符合採購法第 22 條第 1 項第 1 款第 2 款第 4款第 7款第 8款第 12款及第 14款情形之一者

得採限制性招標

（二）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 2 款及採購法

第 22 條第 1 項第 16 款規定由機關需求使用或

承辦採購單位就個案敘明邀請指定之藝文工作者辦

理比價或議價之適當理由簽報機關首長或其授權

人員核准後採限制性招標免報經主管機關認定

（三）依採購法第 49 條及未達公告金額辦法第 2 條第 1項第 3 款規定機關可將公開徵求藝文工作者提供

1514

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

二押標金 保證金

（一）依採購法第 30 條第 1 項第 1 款規定勞務採購以免

收押標金保證金為原則機關辦理文化藝術之採

購依文化藝術採購辦法第 18 條規定應免收押

標金如有支付預付款者可視個案情形規定免收

預付款還款保證金

（二）邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝之

文化藝術專業人士機構或團體表演或參與文藝

活動或提供文化創意服務並依採購法第 22 條第 1項第 14 款辦理之藝文服務採購依「機關邀請或

委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法」第 9 條規定以免收押標金保證金為原則

如有支付預付款者亦以免收預付款還款保證金為

原則

三底價

（一）機關辦理藝文採購以最有利標決標者應依文化藝

術採購辦法第 10 條及採購法第 52 條第 2 項規定

以不訂底價或固定價格給付為原則如訂有底價

者應依採購法第 46 條規定訂定底價議價時對

於不同優勝序位之藝文工作者訂定不同之底價

並以藝文工作者在機關預算內報價之 90 為原則

如藝文工作者報價合理者可考慮照價訂底價照

價決標

併載明允許免附具以免造成藝文工作者投標及機

關審標時之困擾如考量投標者之履約能力亦得

依同標準第 4 條第 1 項第 1 款規定要求投標者提

出「曾完成與招標標的類似之製造供應或承作之

文件證明」

（二）採購標的如屬特殊或巨額者得依該標準第 5 條訂

定特定資格條件例如該標準第 5 條第 1 項第 1 款

「具有相當經驗或實績」第 2 款「具有相當人力」

之證明等上開特殊採購是指該標準第 7 條第 2

款「需要特殊專業或技術人才始能完成者」或第

4 款「藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物」等

至於巨額採購文化藝術服務等勞務採購指新臺

幣 2000 萬元以上藝術品等財物採購指新臺幣

1 億元以上

（三）符合投標資格條件者可自行參與投標或由得標者

以分包方式洽藝文工作者間接提供服務機關得於

契約規定分包項目及費用應報請機關備查分包項

目之費用不合理者機關得要求廠商調整並得於

招標文件載明分包項目採核實支付以確保藝文工

作者之權益

1716

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

（五）如屬具獨特性及特殊性之文化藝術採購因市場流

通性不足機關如不具鑑價能力者可邀請專家召

開鑑價會議或評審委員會提出建議金額供機關

作為底價訂定參考不受文化藝術採購辦法第 10 條

第 3 項藝文工作者在機關預算內報價 90 之限制

肆評選及決標

為充分尊重文化藝術之專業避免發生劣幣驅逐良幣

之情形機關就招標文件訂定之審查標準審查投標者之

資格後再就藝文工作者與文化藝術有關之專業能力（如

專業知識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗實績或

計畫周延性）或價格等項目作綜合評選以合於及格標

準及整體表現最優者為選擇對象採最有利標決標對於

不同專業領域之藝文採購案亦可採分項複數決標由 2家以上之藝文工作者承作

一公開評選

（一）如為依文化藝術採購辦法第 9 條採最有利標之標案

（包括依採購法第 22 條第 1 項第 9 款第 10 款採

公開評選優勝者並準用最有利標決標或依採購法

第 56 條規定適用最有利標決標）應依文化藝術

採購辦法第 6 條採購評選委員會組織準則第 2 條

至第 4 條及第 8 條於招標前成立採購評選委員會

（二）以最有利標決標之採購依文化藝術採購辦法第 10 條

及採購法第 47 條第 1 項規定得不訂底價者得依採

購法第 47 條第 2 項規定由投標之藝文工作者自行詳

列報價內容機關則依採購法施行細則第 75 條第 1

項由評審委員會（得由採購法第 94 條之採購評選

委員會代之）先審查其標價後再提出建議金額

以作為減價之依據但標價合理者得不提出建議

金額只要在預算金額內即照價決標並得依文化

藝術採購辦法第 10 條及採購法施行細則第 54 條之

1 規定採固定費用決標

（三）依採購法第 22 條第 1 項第 9 款評選優勝之藝文工作

者時得依文化藝術採購辦法第 10 條及「機關委

託專業服務廠商評選及計費辦法」第 9 條第 1 款以

招標文件訂明之固定費用或費率辦理決標無需就

價格另行議減

（四）採限制性招標邀請藝文工作者辦理議價者依採購

法施行細則第 54 條第 3 項規定應先參考其報價

或估價單（需包含各項報價明細）後訂定底價報

價合理且無減價可能者得依其報價訂定底價辦理

決標

1918

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

應優先以專業及執行能力評選項目之得分合計值較

高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決定之

（五）相關作業程序如遴選委員評選及協商等可參閱

工程會訂頒之「最有利標作業手冊」（公開於工程

會網站工程會 政府採購 採購手冊及範例 採購

手冊及範例 最有利標）

（六）藝文採購之專家學者遴選可參閱工程會專家學者

建議名單資料庫（以機關權限登入系統主要為文

化學類及藝術學類）以及文化部建立之「專家學

者資料庫」（公開於文化部網站文化部 文化藝

術採購作業專區 專家學者資料庫計 15 類）

二未達公告金額案件之評審（比）

（一）依採購法第 49 條公開取得藝文工作者之企劃書擇

符合需要者得由機關自行成立之評審小組辦理評

審（比）事宜至評審小組之組成及實際參與評分

人數應 3 人以上方合理專家學者專家學者以

外委員不拘由機關依權責自行核定

（二）評審（比）項目應著重於採購標的領域之專業及執

行能力就與文化藝術有關之專業能力（如專業知

識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

人數為 5 人以上其中專家學者人數不得少於三分

之一且與採購標的相關之文化藝術領域專家學者

人數不得少於 2 人亦不得為政府機關之現職人員

並應一併成立 3 人以上之工作小組且至少應有 1人具有採購專業人員資格協助評選委員會辦理與

評選有關事宜但駐國外機構辦理或受託辦理之藝

文採購其委員之組成不受上開「且與採購標的

相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」

規定之限制

（二）於招標文件訂明評選項目評審標準及評定方式

評選項目評審標準及評定方式有前例或條件簡單

者得由機關自行訂定或審定免於個案招標前成

立採購評選委員會召開會議訂定或審定之但採購

評選委員會仍應於開標前成立

（三）由採購評選委員會依招標文件規定之評選項目評

審標準及評定方式公正客觀評選出整體表現最優

或對機關最有利之藝文工作者上開評選項目應著

重受評藝文工作者之專業及執行能力該評選項目

除應訂定子項各子項及所占權重應載明外所占

總滿分比率應為最高且不得低於 60

（四）經評選出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上者

2120

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

一如屬勞務採購者例如表演文藝活動或專業服務

機關如現場查驗有困難者得依採購法施行細則第 90條之 1 及文化藝術採購辦法第 20 條規定採書面驗收

或召開審查會方式辦理驗收

（一）採書面驗收者其內部簽核或支出憑證之簽辦文件

得載明主驗人會驗人欄位供使用並以其書面驗

收文件視為驗收紀錄

（二）採召開審查會方式辦理驗收者得以機關首長或其

授權人員指派之主持人視同主驗人會同審查之學

者專家為協驗人員接管或使用單位人員為會驗

人員審查會紀錄並得視為驗收紀錄

二如屬財物採購者例如藝術品可採現場查驗機關

人員如不具採購標的之專業知識除可邀請專家學

者協助驗收外亦得委託公正之學術或鑑定機構辦理

品質檢驗或提供鑑定以利驗收

三驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要時得

依廠商之需求提供不同形式之實績證明

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗

實績或計畫周延性）或價格等項目作綜合評審

取最有利標精神擇符合需要者專業及執行能力

之評審項目除應訂定子項各子項及所占權重應載

明外所占總滿分比率應為最高且不得低於 60

經評審出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上

者應優先以專業及執行能力評審項目之得分合計

值較高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決

定之

三決標公告

無論採公告或不經公告程序辦理其屬公告金額以上

者決標結果應依採購法第 61 條規定辦理決標公告屬未

達公告金額且逾公告金額十分之一者應依採購法第 62 條

規定將決標資料定期彙送至政府電子採購網

伍驗收

文化藝術採購之驗收依其採購性質可概分為藝術

品（財物）及文化藝術相關之專業服務（勞務）其驗收

方式可由機關視案件性質及業務需要於招標文件預為

載明驗收程序及查驗標準以利執行

2322

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

或團體於辦理開標比價議價決標及驗收時應

受該補助機關之監督例如某藝文團體接受機關補助

金額雖為 500 萬元但接受補助辦理的採購個案如未

達 l00 萬元除非補助機關另有規定應依採購法辦理

並自行訂定監督機制者外不適用採購法

三機關為瞭解具專業素養特質之藝文工作者之情形

得於政府採購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝

文工作者之相關資料及提供藝文服務之費用具專

業素養特質之藝文工作者亦得向機關主動提供其

具專業素養特質之資料及相關費用以供機關邀請

或委託之參考

四為鼓勵廠商參與機關標案以評選出更富有創意創新

之企劃及優質團隊機關得於招標文件訂定獎勵措

施經評選達一定分數或序位之未得標廠商發給一

定金額之獎勵金上開未得標廠商所提出之服務建議

書機關亦得依實際需要經藝文工作者同意並給予

合理費用後取得其授權或取得部分或全部著作財

產權

五為考量藝文工作者之人事及藝文工作材料購置成本支

出並減輕其資金壓力契約價金有支付預付款及第一

期款者各以不低於契約價金總額之 20 為原則最

後一期款以不高於契約價金總額之 30 為原則

陸其他

一我國已於 98 年 7 月 15 日加入世界貿易組織（WTO）

政府採購協定（GPA）此外臺紐經濟合作協定

(ANZTEC) 及臺星經濟夥伴協定 (ASTEP) 已分別於

102 年 12 月 1 日及 103 年 4 月 19 日對我國生效機

關辦理適用上開協定之採購應依該等協定之規定辦

理非適用該等協定之採購依採購法第 17 條第 2項授權訂定之「外國廠商參與非條約協定採購處理辦

法」之規定上開辦法第 3 條規定「本辦法所稱外

國廠商指未取得我國國籍之自然人或非依我國法律

設立登記之法人機構或團體」同辦法第 5 條規定

「機關辦理非條約協定採購得視實際需要於招標文

件中規定允許外國廠商參與」意即不適用上開協定

之案件是否允許外國廠商參與可由採購機關決定

二機關以補助方式辦理採購其補助對象之選定不適用

採購法受補助者如為自然人其以補助款辦理採購

無採購法之適用受補助者如為法人或團體其以補

助款辦理藝文採購依採購法第 4 條第 2 項規定不

適用採購法但應受補助機關之監督其辦理非藝文

採購適用採購法第 4 條第 1 項規定即個別採購案

之補助金額占採購金額半數以上且補助金額在公告

金額以上者應依採購法之規定辦理受補助之法人

2524

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

十機關辦理藝文採購時宜考量演出或活動過程中不可

預期之特殊性及多變性酌予預先規定具彈性之履約

期程履約條件等事項以增作業彈性

柒結論

綜上分析採購法所定之各種採購作業方式是要將

民眾的納稅錢發揮到用得好用得有效率用得有價值

而文化藝術採購辦法之特別規定更為確保藝文採購之品

質及創意以維護文化藝術價值及健全藝文發展環境機

關採購藝文工作者之服務或藝術品透過採購法及文化藝

術採購辦法互為搭配及運用可以讓機關覓得最優之創意

藝術品或表演者更兼顧文化藝術創意特性及提升藝文採

購品質以提升國家文化藝術水準

六為促進智慧財產權之流通並保障藝文工作者之創作

及權益履約結果之產出涉及著作權者機關經評估

有利用著作財產權之情形以取得著作財產權之授權

為原則

七另為廣泛徵求創意提高藝術功能效益機關亦可

於招標文件中規定於招標或徵選時允許藝文工作者

依採購法第 35 條提出不同之替代方案一併參與評選

八文化藝術採購案之得標者如為採購法第 3 條所稱之

機關（例如公立學校）其得標後因履行契約需要

而辦理之設備器材採購或將部分專業項目分包予

其他藝文工作者仍適用採購法工程會 88 年 2 月

1 日（88）工程企字第 8801604 號函已依採購法第 22

條第 1 項第 16 款認定機關以廠商身分得標後原投

標文件已敘明分包對象者其依原投標文件之標示所

辦理之採購得採限制性招標

九非屬採購法第 3 條所稱機關之藝文工作者其於得標

後招標文件已標示為主要部分或應由該得標者自行

履行之部分不得轉包其他部分得分包予其他廠商

因分包所辦理之採購屬得標廠商之履約行為除契

約另有規定外無採購法之適用

【二ＱＡ】 文化機關篇

2928

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

補助對象 選定補助對象 以補助款辦理採購作業

自然人 不適用採購法 不適用採購法

非屬機關之法人或團體 不適用採購法

1 非藝文採購者補助金額占採購金

額半數以上且補助金額在公告金

額以上者適用採購法之規定於

辦理開標比價議價決標及驗

收時受補助機關之監督( 採購

法第 4 條第 1 項及其施行細則第 2條第 1 項 )

2 藝文採購不適用採購法之規定 ( 採購

法第 4 條第 2 項 )補助金額占採

購金額半數以上且補助金額在公

告金額以上者依「法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購監督管理

辦法」（以下簡稱監督管理辦法）

受補助機關監督

3 補助金額未達個案採購金額半數

且未達公告金額者不適用採購法

及監督管理辦法但補助機關或受

補助者另有規定者從其規定

4 補助金額未達個案採購金額半數

但逾公告金額者不適用採購法及

監督管理辦法但補助機關或受補

助者另有規定者從其規定

政府機關公立學校公營事業

不適用採購法 依採購法第 3 條規定應適用採購法

QampA - 文化機關篇

【總則】

一機關補助對象之選定及該受補助者以補助款辦理採購

是否適用採購法

答補助對象之選定及以補助款辦理採購適用採購法之情

形列表說明如下

3130

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

以補助款名義為之視同補助適用採購法第 4條規定非以補助款名義為之適用採購法第 5條委託代辦規定其以民間法人或團體自有資

金辦理之採購則無採購法之適用

四屬跨年度延續性計畫是否仍須於每年度重新公告

招標

答（一）已奉核定之跨年度延續性計畫並已於預算內

列明其計畫總金額及分年度經費需求如確為

應計畫整體需要者依行政院 95 年 5 月 19 日

院授主忠字第 0950003151 號函示得採一次發

包簽訂長期契約惟應於招標文件中列明「以

後年度所需經費如未獲立法院審議通過或經部

分刪減得依採購法第 64 條規定辦理」但不

得據以請求核准或追加預算

（二）另基於提升採購效益並減少重複採購作業程

序亦得善用採購法第 22 條第 1 項第 7 款規

定於原招標公告及招標文件敘明後續擴充之

期間金額或數量並得於招標文件訂定適當

之擴充條件就得標廠商執行成效辦理評鑑

當服務績效良好於契約期滿後即得與原訂

約之廠商於該敘明之後續擴充條件範圍內採

二機關為鼓勵本土表演劇團積極創作作品籌劃辦理劇

本公開甄選競賽競賽結果依不同名次給予不同補助

獎金請問這類案件是否適用採購法第 22 條第 1 項第

2 款或第 14 款文化藝術採購辦法規定得採限制性

招標

答上開劇本甄選目的如係提供補助金鼓勵創作機關

並未取得該劇本著作權或使用權亦未要求劇團為其

演出屬機關補助對象之選定不適用採購法應由

機關視其業務需要依相關補助規定本於權責核處

三「委託研究」及「合辦」係屬勞務採購嗎適用採購

法嗎

答（一）「委託研究」屬於勞務採購其委託對象之選定

除其他法律另有規定者外 ( 例如科學技術基本

法第 6 條第 4 項規定 )適用採購法

（二）有支付對價關係之合辦其合辦對象之選定適

用採購法合辦性質之採購若係以「機關」

名義辦理者無論是否動支機關之經費適用

採購法第 3 條規定若係以民間法人或團體名

義辦理者其動支機關經費辦理之採購如係

3332

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六採購法第 15 條第 2 項及第 3 項明定機關首長發現機關

人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應令其迴避

所稱「機關人員」係指何人若廠商或其負責人與機

關首長有前開情形者應如何處理

答（一）上開規定係指在職時應迴避之情形所謂「機

關人員」不限承辦監辦採購人員亦包含業

務需求使用承辦及監辦採購單位之人員

含主官 ( 管 )對於採購有關事項遇有利益衝

突均應迴避

（二）廠商或其負責人與機關首長之利益迴避規範

於公職人員利益衝突迴避法第 14 條規定廠商

若是公職人員或其關係人原則上禁止與公職

人員服務或受其監督之機關為補助買賣租

賃承攬或其他具有對價之交易行為但機關

依採購法以公告程序或第 105 條辦理之採購

不在此限惟廠商投標時應填寫「公職人員利

益衝突迴避法第 14 條第 2 項公職人員及關係人

身分關係揭露表」機關應於補助或交易行為

成立後主動公開之其公開應利用網路或其他

方式供公眾線上查詢

限制性招標辦理議價續約免於每年度重新

公告招標相關後續擴充執行詳閱工程會 97 年

1 月 28 日工程企字第 09700034290 號函及留意

「政府採購法第22條第1項各款執行錯誤態樣」

第 7 款次

五機關辦理採購案時已離職員工（不具公務人員身

分）如以廠商的身分參與投標有無利益迴避問題

答機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或

代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務

有關之事務為採購法第 15條第 1項所明定所稱「承

辦採購人員」指處理訂定招標文件招標開標

審標比價議價決標訂約履約管理驗收及

爭議處理之人員「監辦採購人員」指監視機關辦理

採購之開標比價議價決標及驗收之人員另承辦

監辦採購人員之主管主官亦適用之準此該離職

員工如符合下列要件即應迴避（1）向原任職機關

接洽處理之時間係在其離職後三年內（2）其離職

前五年內曾擔任採購之承辦或監辦職務（3）係為本

人或代理廠商接洽處理與上述採購職務有關之事務

3534

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（一）公開招標最有利標決標依採購法第 52 條第 1項第 3 款第 56 條文化藝術採購辦法第 9 條

及第 10 條規定採最有利標決標以不訂底價為

原則就投標廠商與文化藝術有關之專業項目

( 含專業知識創意造詣技藝創新美學

或藝術性等 )與履約能力有關之執行能力 ( 如

專業人力經驗實績或計畫周延性等 ) 或價

格等項目作綜合評選以整體表現最優之最

有利標為決標對象

（二）限制性招標公開評選優勝廠商屬委託專業服

務者得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款採限制

性招標公開客觀評選優勝廠商並依文化藝

術採購辦法第 9 條及第 10 條規定準用最有利

標決標以固定價格給付為原則不訂底價者

得於招標文件預先載明固定費用或費率作為決

標條件招標文件已訂明固定服務費用或費率

者議價程序不能免除無需就價格另行議減

可議其他內容（議約）如廠商於投標文件內

自願減價依自願減價之金額決標

（三）限制性招標邀請或委託藝文專業人士機構或

團體屬表演參與文藝活動或提供文化創意

服務得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

七機關規劃邀請轄區內各寺廟陣頭或獅陣等民俗技藝表

演分別支付出席隊伍表演費是否得分別採購

答如屬不同採購標的不同需求條件或不同行業廠商之

專業項目得依採購法施行細則第 13 條規定分別辦

理採購另藝文活動之委外得依採購法第 22 條第 1項第 14 款「邀請或委託具專業素養特質或經公告審

查優勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參

與文藝活動或提供文化創意服務」辦理

【招標】

八公告金額以上之文化創意採購 ( 例如表演藝術 )依

採購法及文化藝術採購辦法規定可採行之採購程序

為何

答以公告金額以上之文化創意採購為例因每個投標者

對於個案提出之創意構想均不相同依採購法及文

化藝術採購辦法規定建議機關靈活運用採購策略

以提升藝文採購之效率及品質並採行評選方式辦理

例如

3736

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

定有特殊考量經簽報機關首長或其授權人員

核准後方得不經公告審查程序辦理

（三）如屬巨額採購應由機關邀集機關人員 2 人及

文化藝術領域之專家學者 7 人開會審查並

經三分之二以上人員出席及出席人員三分之二

以上審查通過簽報機關首長或其授權人員核

准後方得不經公告審查程序辦理

十機關辦理藝文採購依文化藝術採購辦法及機關邀請

或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法有何不同

答

名稱

項目

文化藝術採購辦法

機關邀請或委託文化藝術專

業人士機構團體提供藝文服

務作業辦法

法源

依據文化基本法第 26 條第 1 項

採購法第 22 條第 2 項（相關

採購法第 22 條第 1 項第 14款）

採購

對象不限

僅限文化藝術專業之自然人

法人機構團體

採購

金額不限

1 公告金額以上

2 未達公告金額得準用

邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體辦理

（四）公開招標評分及格最低標決標如採評分及格

最低標決標方式辦理者採評分方式審查投標

廠商之資格及規格標後就總平均不低於審查

標準所定及格分數之廠商開價格標採最低標

決標

九機關依據採購法第 22 條第 1 項第 14 款辦理藝文服務

採購如採不經公告審查程序直接邀請藝文團體進

行議比價請問其辦理程序

答（一）依據「機關邀請或委託文化藝術專業人士機構

團體提供藝文服務作業辦法」第 4 條第 1 項第

1款規定機關應先將邀請或委託對象之名稱

具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授

權人員核准後方得辦理

（二）駐國外機構依條約協定或同意書盟約

瞭解備忘錄換函照會議定書等辦理之文

化交流活動及相關合作計畫其採購對象之選

3938

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

評審

項目

1 應著重受評廠商於採購標

的領域之專業及執行能力

該項所占滿分比應為最高

且不得低於 60

2 專業項目內容得包括專

業知識創意造詣技

藝創新美學或藝術性

等與文化藝術有關者執

行能力項目內容得包括

執行案件之專業人力規劃

經驗實績或計畫周延性

等與履約能力有關者

得視案件特性及實際需要載

明下列評審項目

1 廠商所具備之專業人力

經驗或實績等資格

2 計畫主持人及主要工作人

員之經驗及能力

3 計畫執行方式

4 如期履約能力

5 價格

6 建議書之完整性可行

性及對服務事項之瞭解

程度

7 其他必要事項

決標

方式

1 除有特殊情形外應採最

有利標決標（含適用準

用取最有利標精神）

2 評選（審）總評分最高或序

位第一廠商有 2 家以上者

優先以專業及執行能力評

選（審）項目之得分合計

值較高者評定之（得分

仍相同者抽籤決定之）

1 第 4 條（逕行邀請）最

低標

2 第 6 條（公告審查）準

用最有利標

底價

訂定

1 以不訂底價或固定價格給

付為原則

2 如訂定底價以不低於廠

商在預算金額內報價之

90 為原則

不訂定底價者由審查委員

會審查經費並得提出建議

金額

押標

金保

證金

免收押標金（保證金以免收為

原則）

以免收押標金保證金為

原則

等標期

1 依文化藝術採購辦法第 19條第 1 項合理訂定不宜

逕以採購法規定下限期限

定之

2 公告金額以上之採購除

有特殊或緊急情形外等

標期不得少於 14 日

無特別規定由機關依據實

際需要合理訂定之

招標

方式

1 公開招標

2 選擇性招標

3 限制性招標

限制性招標

1 得不經公告審查程序逕行邀

請巨額採購應邀集機關人

員 2 人及文化藝術領域之

專家學者 7 人開會審查

2 公告審查

委員會

組成

方式

( 公告金額以上者 )1 成立採購評選委員會

2 置委員 5 人以上由機關

就具有與採購案相關專門

知識之人員派兼或聘兼之

其中專家學者人數不得少

於三分之一與採購標的相

關之文化藝術領域專家學

者人數不得少於 2 人且

不得為政府機關現職人員

3 駐國外機構辦理或受託辦

理之藝文採購其委員之

組成不受前述限制

4 專家學者名單可自工程會

網站或文化部網站遴選

5 評選最有利標或優勝廠商

( 以公告審查程序辦理者 )1 成立審查委員會

2 置委員 5 人以上由機關

首長或其授權人員就對於

文化藝術具有專門知識之

機關職員或公正人士派兼

或聘兼之

3 委員派兼聘兼不拘且

未規定委員人數上限名

單由機關自行決定

4 審查產生優勝者

5 審查委員會得以成立評選

委員會代之

4140

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關辦公處所辦理議價工程會 88 年 12 月 9日（88）工程企字第 8820203 號函已有釋例

（三）機關如考量以外文簽約較能讓國外團體瞭解

契約內容可採用中英文對照方式為之並訂

明中文與外文文意不符時以何者為準

十二辦理表演活動表演者提供的報價單內容除了演

出經費之外還有其他燈光音響道具之類的費

用可否將該燈光音響道具等與演出合併視為

一個採購案辦理招標舞臺表演活動所需的布景道

具製作可否認定為表演相關事項依採購法第 22條第 1 項第 14 款採限制性招標

答（一）所述表演活動之燈光音響及道具如屬於該

表演團隊演出節目所不可或缺的附隨項目（例

如邀請某歌仔戲團演出白蛇傳其燈光音響

道具等須配合演出特別設計製作）可視為

整體表演活動依採購法第 22 條第 1 項第 14款規定採限制性招標不經公告程序或經公告審

查程序合併辦理招標本表演活動亦為文化藝

術相關類型之一亦得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款及文化藝術採購辦法規定採限制性招

標並準用最有利標決標

付款

比率

1 機關訂明合理之付款期程

及比率

2 有支付預付款者以不低

於契約總額或預估給付總

額之 20 為原則第一期

款亦同最後一期以不

高於契約總額或預估給付

總額之 30 為原則

1 機關訂明按月或分期支付

之金額及條件

2 有支付預付款者以不逾

契約總額或預估給付總額

之 30 為原則

十一接洽國外表演團隊來臺表演時有關議價簽約

付款事宜均須透過該團隊之經紀人或經紀公司處

理請問是否適用採購法第 22 條第 1 項第 2 款或第

14 款與該經紀公司採限制性招標採購程序如何進

行可否簽訂外文契約

答（一）機關邀請國外表演團隊來臺表演是否符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 14 款規定之要

件應由招標機關就個案事實審認依採購法

施行細則第 23 條之 1 規定辦理該團隊如授權

經紀人或經紀公司辦理議價簽約付款事宜

依授權內容而定

（二）如與廠商無法當面議價者可採書面或電子資

料傳輸方式議價尚非必須請外國廠商親自至

4342

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答應視其採購標的 ( 該創作或演出之團體或個人 ) 如屬

專屬權利或獨家供應無其他合適之替代標的者得

依採購法第 22 條第 1 項第 2 款規定採限制性招標

並得依採購法施行細則第 23 條之 1 第 2 項規定以

公告程序徵求供應廠商作為邀請比價或議價對象

採購標的如屬表演或參與文藝活動或提供文化創意

服務亦得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款採限制

性招標

十四機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定於原招標

公告及招標文件敘明後續擴充之期間金額或數量

之條件範圍內辦理原有採購之後續擴充是否仍須

與原訂約廠商辦理議價

答機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定辦理原有採

購之後續擴充議價程序不得免除如原招標文件之

後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付

款得以換文方式辦理免召開議價會議工程會 94年 3 月 29 日工程企字第 09400096190 號及 97 年 1 月

28 日工程企字第 09700034290 號二函已有釋例

（二）舞臺表演活動所需的布景道具製作其性質與

表演或參與文藝活動有別屬整體表演活動所

需（例如跨年演唱會所有歌手共用之舞臺

燈光及音響等）不適用採購法第 22 條第 1 項

第 14 款規定應由機關另行辦理招標

（三）承上經評估該採購性質為藝文採購類別者

如屬公告金額以上之採購依採購法第 18 條至

第 22 條擇適當之招標方式辦理未達公告金額

之採購得依採購法第 49 條公開取得 3 家以上

廠商之書面報價或企劃書前開採購依文化藝

術採購辦法第 7 條規定機關得將廠商專業知

識技藝經驗實績或價格等項目作綜合

評選也可一併要求廠商提出樣品或模型納

入評分以整體表現最優者為最優勝廠商再

邀請該廠商辦理議比價以避免採最低標決

標廠商低價搶標影響履約品質

十三辦理各項藝文活動採購如創作人演出團體或個

人將其著作權或演出事宜授權委託單一之公司或個

人代理經紀其採購標的係創作或演出之團體或個

人可否逕與其經紀公司或經紀人採限制性招標

4544

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

十六委請學者專家編纂各類書籍或專刊如何適用採

購法

答機關為編撰各類書籍或專刊遴聘史學專家學者或

地方耆老等擔任主編或撰稿人其屬公告金額以上

者如符合採購法第 22 條第 1 項第 2 款情形得採

限制性招標另得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及

文化藝術採購辦法第 9 條與第 10 條規定採準用最

有利標決標以不訂底價或固定價格給付為原則公

開客觀評選具專業及執行能力之廠商再與優勝者辦

理議價議約其未達公告金額者得依採購法第 23條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝術

採購辦法之規定辦理

十七邀請演藝人員或演藝團體表演因知名度不同價

位也不同如何辦理才妥適

答委請演藝人員或團體演出其金額為新臺幣十萬元以

下者機關可逕向符合需要者直接採購公告金額以

上之採購可依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

由機關自行衡酌以公告審查或直接邀請特定對象議價

( 如屬巨額採購應開會審查 )或可依採購法第 22條第 1 項第 9 款及文化藝術採購辦法第 9 條公開客

十五文化部之版印年畫徵求活動請問（一）徵件消

息刊登在各雜誌上是否符合採購法規定之公告程

序（二）招標文件可否訂明得獎的作者須印製作

品三千份給招標機關並由機關支付印製費用

答（一）採購法第 27 條第 1 項規定「機關辦理公開招

標或選擇性招標應將招標公告或辦理資格審

查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路 hellip」同法第 28 條第 1 項規定「機關辦

理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或

收件日止之等標期應訂定合理期限 hellip」如

僅將徵件消息刊登在雜誌上其公告程序不符

上開規定如係為廣開徵求而於雜誌刊登者

仍應依上開規定辦理公告作業

（二）如係依採購法第 22 條第 1 項第 10 款辦理設計

競賽公開評選優勝廠商應採文化藝術採購

辦法第 9 條及機關辦理設計競賽廠商評選及計

費辦法辦理例如第 6 條規定招標文件得載明

優勝者須於獲選後製作成品之相關事項

4746

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）機關如辦理公告金額以上之書籍採購符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 9 款規定得採

限制性招標另得以公開招標或選擇性招標方

式辦理如屬未達公告金額者得依未達公告

金額採購招標辦法第 2 條第 1 項第 1 款或第 2款之規定採限制性招標辦理

（三）底價訂定若訂有底價者依採購法第 46 條

採購法施行細則第 53 條及第 54 條規定辦理

若不訂底價者依採購法第 47 條規定辦理續

依第 52 條第 1 項第 2 款及其施行細則第 74 條

規定邀集對於書籍採購價格具有專門知識之

機關職員或公正人士組成評審委員會就廠商

報價審核其合理性後再予決標

（四）除依現行慣例並無訂定契約之必要或訂定契約

有其困難者外仍宜訂定契約若訂購單內容

已包含契約相關要項者則可以之替代

十九機關辦理圖書採購是否適用文化藝術採購辦法

可否採最低標方式辦理

答文化藝術採購辦法第 3 條規定文化藝術之採購係指

與文化藝術相關之勞務財物採購所謂文化藝術

觀評選優勝者後辦理議價議約或可依採購法第 19條第 52 條第 1 項第 3 款及文化藝術採購辦法第 9條以整體表現最優之最有利標為決標對象但應先

報經上級機關核准未達公告金額者得依採購法第

23 條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝

術採購辦法之規定辦理

十八採購法第 22 條第 1 項第 2 款適用之規定為何如何

辦理獨家代理之書籍採購

答（一）機關辦理採購其「屬專屬權利獨家製造或

供應藝術品秘密諮詢無其他合適之替代

標的者」得採限制性招標採購法第 22 條

第 1 項第 2 款已有規定依採購法施行細則第

22 條第 2 項規定前述「專屬權利」係指

已立法保護之智慧財產權但不包括商標專用

權代理權非屬智慧財產權爰獨家代理如擬

依上開限制性招標方式辦理者仍應考量機關

擬採購標的之性質是否符合獨家製造或獨家

供應且無其他合適替代標的方符合規定

另參照工程會 88 年 6 月 23 日 (88) 工程企字第

8808150 號函如確屬獨家供應且無法以議價

方式辦理者得免經議價程序

4948

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

二十一採購法第 5 條規定機關採購得委託法人或團體代

辦與第 40 條規定機關之採購得洽由其他具有

專業能力之機關代辦其採購內容為何委託程

序有無不同

答（一）採購法第 5 條第 1 項及第 40 條規定所稱代辦採

購均係指採購程序之代辦不涉及履約標的

之提供代辦採購之法人團體或機關應依採購

法規定辦理該項採購

（二）採購法第 5 條第 1 項所稱委託法人或團體代辦

屬勞務委託其對象之選定應依採購法第 18條至第 23 條規定擇適當之招標方式辦理採購

法第 40 條之代辦對象限於機關並由洽辦機關

逕洽具有專業能力之機關免經公告程序至

於「專業能力」由洽辦機關認定

二十二機關間之委辦案件是否適用採購法規定辦理

有何限制

答（一）採購法第 40 條規定「機關之採購得洽由其

他具有專業能力之機關代辦」其由專業機關

「代辦」者為採購程序之代辦包括代辦招

指文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產業

發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範圍

依前項有關文化藝術之事務及內容範圍規定包含出

版及從事新聞雜誌（期刊）圖書等紙本或以數位

方式創作企劃編輯發行流通等之行業因此機

關辦理圖書採購其採購性質不論為勞務或財物採

購均適用文化藝術採購辦法除有該辦法第 9 條所

訂各款情形外應採最有利標決標併請參考文化部

對中文圖書採購之說明（網址文化部 政府資訊公

開 重大政策 政策類 中文圖書採購）

二十機關以限制性招標方式向國外出版商直接採購圖書

或報刊等資料是否仍需依規定辦理議價程序

答是議價除議減價格外亦包括交貨期限付款方式

等價格以外之事項如確無減價之可能得依廠商之

報價訂定底價逕行辦理議價及決標程序如無法當

面議價者可採書面或電子資料傳輸方式議價工程

會 88 年 12 月 9 日（88）工程企字第 8820203 號函已

有釋例

5150

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答外國美術機構同意免費出借展品之條件如限定必須

向其指定之運輸公司及保險公司辦理而無其他合適

之替代標的者得依採購法第22條第1項第2款規定

向其指定之運輸公司及保險公司辦理議價如為 2 家

以上者得辦理比價

二十四邀請國外藝術家合作辦理展覽考量每個藝術家

指定之運輸公司不同如將運輸展品一併委由藝

術家自行辦理是否符合採購法規定

答機關向藝術家邀請提供作品展覽考量展覽所需之借

展費運輸費保險費等各項目如由機關辦理招標

得標廠商未必能符合藝術家同意展覽的條件如將個

別展品之借用及運輸保險合併為一個採購案以藝

術家為機關簽約的對象展品運送及保險由藝術家負

責則藝術家得標後依採購合約提供展品所進行運

輸保險等採購屬藝術家之履約行為除機關契約

另有約定者外不適用採購法

二十五採購法第 22 條第 1 項第 16 款「其他經主管機關

認定者」得採限制性招標之規定於公告金額

以上之採購及未達公告金額之採購簽辦程序是

否不同

標開標審標評選決標履約管理或驗

收而非實質採購標的之提供者其處理原則

依採購法施行細則第 42 條之規定

（二）如屬公務機關間財物或勞務 ( 工程採購除外 )之取得符合「特別採購招標決標處理辦法」

第 6 條之 1 各款情形之一並經雙方分別隸屬

之上級機關核准者依採購法第 105 條第 1 項

第 3 款規定得不適用採購法招標決標之規

定( 註依「特別採購招標決標處理辦法」

第 3 條規定採購法第 105 條第 1 項第 3 款所

稱之「公務機關」指政府機關不包括公立學

校及公營事業另依同辦法第 8 條之 1 規定

公立學校及公營事業向政府機關採購財物或勞

務得準用上開辦法之規定)

（三）至於行政機關間依行政程序法第 15 條第 19條辦理者不適用採購法

二十三外國美術機構同意免費出借展品惟要求需由其

指定之運輸公司保險公司運送及保險倘該運

送及保險費用超過公告金額可否採議價方式

辦理

5352

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

辦理與公開評選優勝廠商辦理議價簽約如

該修復技術屬專屬權利獨家供應秘密諮詢

無其他合適之替代標的者得依採購法第 22 條

第 1 項第 2 款採限制性招標

（二）惟如屬古蹟修復者依古蹟歷史建築及聚落修復

或再利用採購辦法辦理

二十七機關辦理採購其等標期是否達到採購法所訂標

準天數即符合規定

答依採購法第 28 條規定「機關辦理招標其自公告

日或邀標日起至截止投標或收件日止之等標期應訂

定合理期限其期限標準由主管機關定之」採購

法主管機關並已訂定「招標期限標準」供機關循辦

惟該標準各條所定日數均為下限規定機關應視採

購個案之規模複雜程度及性質考量廠商準備及遞

送投標文件所必須之時間合理訂定尚非逕以下限

期限訂之即為合理如屬藝文採購者依文化藝術採

購辦法第 19 條已有明定等標期應合理不宜逕以採

購法規定之下限期限定之若採電子領標仍應綜合

考量案件特性及實際情形擇定公告金額以上之採購

除有特殊或緊急情形外等標期不得少於 14 日

答機關辦理採購針對個案認有必要採限制性招標經

評估不符採購法第 22 條第 1 項第 1 款至第 15 款任一

情形而有需依採購法第 22 條第 1 項第 16 款採限制

性招標者其採購金額如屬公告金額以上應敘明個

案情形簽奉機關首長或其授權人員核准後函送採

購法主管機關 ( 工程會 ) 認定如屬未達公告金額

依中央機關未達公告金額採購招標辦法第 2 條第 1 項

第 2 款規定由機關需求使用或承辦採購單位就

個案敘明邀請指定廠商議比價之適當理由簽報機

關首長或其授權人員核准可採限制性招標免報經

採購法主管機關認定

二十六博物館之典藏品及美術類作品（如膠彩油畫

國畫雕塑）修復案其修復費用如達公告金額

以上者可否不經公告審查程序直接邀請或委

託具有專門修復技術人才辦理限制性招標

答（一）上開藝術品及典藏品修復技術為「機關委託專

業服務廠商評選及計費辦法」第 3 條所稱「與

提供專門知識或技藝有關之服務」亦屬與文

化藝術相關之勞務得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款第 94 條及文化藝術採購辦法第 9 條

準用最有利標之評選規定採限制性招標方式

5554

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

三十機關臨時變更活動舉辦時間機關必須更改部分藝

人表演節目與廠商原投標之服務建議書因而有所

不同是否可以允許廠商先行變更服務建議書再辦

理後續議價及簽約事宜

答機關於採購案開標後決標前變更招標文件所載內容

者適用採購法第48條第1項第1款不予決標之規定

如於完成議價決標後機關確有變更之需要得依採購

法及契約約定辦理契約變更

三十一機關辦理文化藝術採購超過 WTO 政府採購協

定（GPA）臺紐經濟合作協定（ANZTEC）

臺星經濟夥伴協定（ASTEP）之適用門檻金額者

應如何辦理採購

答（一）GPAANZTEC 或 ASTEP 之適用機關對於

超過上開協定門檻金額之藝文採購應先查核

其標的是否係屬該等協定開放清單項目如是

則該採購應適用上開協定之規定

（二）機關辦理適用條約協定採購注意事項如何妥

為訂定廠商資格條件工程會 98 年 1 月 16 日

二十八機關辦理採購可否訂定有關「資本額」或「實

績」之投標廠商資格條件

答「資本額」及「實績」屬投標廠商資格與特殊或巨額

採購認定標準第 5 條規定之廠商特定資格條件非屬

特殊或巨額採購者機關不得訂定且訂定時須依前

揭標準第 13 條規定先評估可能符合特定資格之廠

商家數並檢討有無不當限制競爭之情形

二十九招標文件指定某一表演團體作為開幕表演項目

是否違反採購法「不得不當限制競爭」的規定

答（一）以公告招標方式辦理之採購案件於招標文件

指定某一表演團體違反採購法第 6 條規定

（二）機關如有指定表演團體需要建議依採購法第

22 條第 1 項第 14 款規定採限制性招標辦理採

購活動其他部分 ( 例如記者會頒獎典禮等 )則另行辦理招標

5756

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

由承辦建築師交由依法登記開業之專業技師負

責辦理建築師並負連帶責任 hellip」

（三）綜上監造係監督工程依照設計圖說施工所

涉及者屬工程施工實務之監督工程品質管理

及其相關法規之規定事項建築設計產業屬於

文化藝術採購辦法第 3 條第 2 項有關文化創意

產業發展法第 3 條第 1 項第 1 款之產業但監

造尚無涉及藝文採購無文化藝術採購辦法之

適用

三十三藝文團體的創作需要很多能量包括長時間的醞

釀及排練但如果履約完成後即由機關取得全部

著作財產權而原先的創作者卻無法再運用是

對藝術專業及價值不尊重採購契約如何約定

文化藝術採購辦法是否有解套方案

答（一）文化藝術採購辦法第 17 條規定廠商履約結果

涉及履約標的所產出之著作權者機關原則上

僅取得著作財產權之授權僅特殊情形始得「取

得部分或全部著作財產權」

（二）即便是由機關取得著作財產權藝文採購勞務

契約範本第 14 條第 5 款仍然賦予廠商向機關申

工程企字第 09800024040 號98 年 6 月 19 日

工程企字第 09800271620 號已有釋例

三十二工程之監造係監督工程依設計圖說進行施工則

監造是否仍可納入建築設計一併適用文化藝術採

購辦法

答（一）依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第

7 條第 3 項規定監造建築師技師或其他專

門職業及技術人員執行監造業務或監造簽證事

項其屬法令規定或契約約定應親自赴現場查

驗勘驗初驗驗收會勘或出席會議者

應配合到場辦理說明會辦

（二）另依建築師法第 18 條規定建築師受委託辦理

建築物監造時應負責辦理下列 4 項工作(1)監督營造業依照建築師法第 17 條設計之圖說施

工(2) 遵守建築法令所規定監造人應辦事項

(3) 查核建築材料之規格及品質(4) 其他約定

之監造事項同法第 19 條又規定「建築師受

委託辦理建築物之設計應負該工程設計之責

任其受委託監造者應負監督該工程施工之

責任但有關建築物結構與設備等專業工程部

分除五層以下非供公眾使用之建築物外應

5958

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）另依經濟部智慧財產局 105 年 7 月 5 日智著字

第 10500043320 號函釋「依著作權法第 36條及第 37 條之規定著作財產權人得將其著

作財產權讓與他人或授權他人利用讓與或授

權之範圍則依當事人之約定約定不明部分推

定為未讓與或未授權又約定之方式得以書

面亦得以口頭為之惟著作權係屬私權有

關著作財產權是否讓與或授權應由當事人自

負舉證責任」

（三）為利於舉證也可以作為日後爭議之釐清依據

爰建議應以書面就著作財產權的讓與授權或

約定等相關細節註明並請廠商簽署用印避

免未來使用權利時引發爭議

三十五採購契約經常自決標日起生效但其中的保險起

訖日期與契約生效日並非一致且依保險種類不

同應有不一樣的保險期限如何處理

答機關辦理採購於契約所規定之保險期間應視保險

種類之不同並依實際需求擇定適當的保險期間

藝文採購契約範本已就不同種類之保險分別列示保

險期間由機關依實際需求填寫並辦理招標公告例

請授權利用之權利廠商得於履約完成後以

書面載明授權期間授權區域權利範圍利

用目的方法及授權金方案等向機關申請授

權利用其利用目的方式或其他授權內容如

未違反機關訂定採購契約之目的或政策者機

關不得拒絕授權

（三）實務上除為機關「量身訂做」的專屬委託外

得標廠商為執行契約本身之創作或展演機關

不宜取得著作財產權或約定機關為著作人以

保障著作人之權益

三十四履約內容如果涉及著作財產權招標文件所列的

讓與書授權書及約定書等是否一定要簽署

用印

答（一）機關辦理採購履約結果如涉及著作財產權者

該著作財產權之取得或授權之相關規定經機關

載明於招標文件並公告廠商投標之行為即為

對上開著作財產權規定之承諾經決標後契約

即成立其履約成果有關著作財產權之取得或

授權即依該契約規定認定之

6160

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

依文化藝術採購辦法第 6 條採購評選委員會

組織準則第 2 條至第 4 條及第 8 條應於招標

前成立 5 人以上採購評選委員會其中專家學

者人數不得少於三分之一且與採購標的相關

之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人

所以是否需成立採購評選委員會應視招標方

式而定而非以採購金額是否達公告金額為認

定依據

（二）工程會及文化部已分別訂頒「機關辦理最有利

標簽辦文件範例」及「藝文採購最有利標簽辦

文件範例」公開於網站（工程會網址工程

會 政府採購 採購手冊及範例 採購手冊及範

例 機關辦理最有利標簽辦文件範例 機關辦理

最有利標簽辦文件範例下載文化部網址文

化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購最有利標簽辦文件範例）供各機關參考

三十七機關辦理限制性招標公開評選案件採購評選委

員會組成之專家學者人數不得少於委員總額三分

之一請問委員如何遴選若委員總額為 7 位

但最後僅有 6 位委員同意是否應補足至 7 位

評選委員會始能成立又成立後如發生委員請

假不能出席之情形應如何處理

如公共意外責任險的保險期間通常只需規定為該

採購案「各項活動辦理期間」並無必要規定為「決

標日起至履約期限屆滿之日為止」

【決標】

三十六採購評選委員會是否公告金額以上的採購案才應

成立如屬未達公告金額之採購是否由機關組

成評審小組即可該評審小組之成員是否與採購

評選委員會同樣有專家學者人數的限制

答（一）未達公告金額之採購案其依採購法第 49 條規

定以公開取得 3 家以上廠商之書面報價或企

劃書並取最有利標之精神擇符合需要者辦理

議比價者得由機關依權責自行核定成立評

審小組擇符合需要者法無明定該評審小組組

成人數及專家學者專家學者以外委員之人數

比率如非依上開規定辦理而係依採購法第

22 條第 1 項第 9 款或第 10 款及文化藝術採購

辦法第 9 條以公開評選準用最有利標或依採

購法第 52 條第 1 項第 3 款第 56 條及文化藝

術採購辦法第 9 條採適用最有利標決標者應

6362

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

多於 7 人之委員建議名單簽請機關首長或其

授權人員勾選（含備選人員）再由承辦人徵

得委員同意後辦理派兼或聘兼事宜倘同意擔

任委員之專家學者人數不足者再從備選人

選中依序接洽如果接洽結果仍不足 7 人經

簽奉機關首長或其授權人員核准變更為 6人者

如其專家學者人數不少於三分之一且符合文化

藝術採購辦法第 6 條「與採購標的相關之文化

藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」者亦

符合法規規定

（三）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 1 項規定

評選委員會會議應有委員總額二分之一以上

出席其決議應經出席委員過半數之同意行之

且出席委員中之專家學者人數應至少 2 人且

不得少於出席人數之三分之一如扣除缺席之

委員人數後出席人數符合上開規定者評選

會議仍可繼續進行並留意會議紀錄應記載

出席及請假委員姓名反之如出席人數不符

規定者應擇期再召開依最有利標作業手冊

及採購評選委員會委員須知第 8 點規定召集

人及副召集人如均無法出席會議應檢討會議

時間之妥適性及召集人副召集人未出席會議

之原因並另訂時間開會必要時得於例假日

答（一）採購案如係依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及文

化藝術採購辦法第 9 條辦理者應依採購法第

94 條及文化藝術採購辦法第 6 條規定組成採購

評選委員會其委員組成人數應為 5 人以上

其中專家學者人數不得少於三分之一且與採

購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得

少於 2 人專家學者不得為政府機關之現職人

員遴選專家學者評選委員得自下列方式遴選

建議名單簽報機關首長或其授權人員核定

1 文化部已建置專家學者資料庫並公開於文

化部「文化藝術採購專區」供各界參閱其

文化藝術類別共分為 15 類未來仍將持續

增加名單

2 工程會所建置之專家學者建議名單資料庫

以機關權限登入系統屬文化藝術類者包含

藝術學類及文化學類之各項科別

3 機關可自業界學界或各藝文團體公協

會組織等找尋或推薦符合採購案需求之專

業人士

（二）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 2 項規定

委員總額或專家學者人數未達採購法 94 條第

1 項關於人數之規定者應另行遴選委員補足

之如預定組成 7 人的評選委員會建議預擬

6564

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

為政府機關之現職人員專家學者以外之委員得

為機關之現職人員並得包括其他機關之現職人員」

所稱「政府機關之現職人員」不包括公立學校及公

營事業之現職人員甲乙兩機關合作辦理採購雙

方協調由甲為招標機關則採購案雖由甲負責辦理

仍屬乙之事務因此乙機關人員擔任採購評選委員

應屬專家學者以外之人員（未達三分之二部分）

有關委員會委員組成工程會 108 年 8 月 5 日工程企字

第 1080100628 號函說明二( 二 ) 已有釋例

四十藝文界專家學者受機關邀請擔任評選委員如有廠

商參與投標未經評選委員同意而逕將機關評選

委員列為該廠商服務建議書中之工作成員或顧問

機關應如何辦理後續評選事宜

答（一）依採購評選委員會審議規則第 14 條之 1 規定

委員自接獲評選有關資料之時起不得就該採

購案參加投標作為投標廠商之分包廠商或擔

任工作成員其有違反者機關應不決標予該

廠商所稱「工作成員」範圍包含投標廠商

之投標文件所述人力組織及參與或協助該採購

案之相關人員

或夜間辦理爰建議開會前先徵詢各委員可配

合之時間以利會議順利進行

三十八機關辦理採購成立評選 ( 審 ) 或評分及格最低標

審查等會議時委員如有因交通不便或無法身

處同一辦公場所出席會議情形得否採視訊方

式辦理

答評選委員如以「視訊」方式與會應依採購評選委員

會審議規則第 6 條之 1 及第 9 條規定於評分 ( 比 ) 表

彙製總表及會議紀錄簽名或蓋章得以傳真或電子數

位檔（照相或掃描）方式為之並回傳予機關由機

關將該傳真或電子數位檔列印文件併附於總表及會議

紀錄併請查察採購評選委員會審議規則第 7 條第

1 項規定及參閱工程會 109 年 4 月 27 日工程企字第

1090008271 號函釋

三十九甲機關與乙機關共同主辦活動其活動標案由甲

機關發包則甲機關邀請乙機關人員擔任委員

是否屬專家學者以外之人員

答依採購法第 94 條第 2 項及採購評選委員會組織準則

第 4 條第 2 項規定「前項專家學者之委員不得

6766

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

認為委員有不能公正執行職務之虞如有

則於評選時以書面敘明理由向機關提出

經委員會作成決定

四十一機關依文化藝術採購辦法辦理評選時是否可在

評分項目納入「回饋」或「加值服務」

答依機關辦理藝文採購作業要點第 7 點規定評選結果

無法評定最有利標或優勝廠商時得利用採購法第 56條及第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後

再強制要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」

項目不得納入評選項目加值服務相當於「回饋」

亦不得納入評選項目

四十二與採購評選委員會同時成立之工作小組其初審

意見應包括之事項為何是否也可以提供評分之

建議如遇不同委員有明顯差異應如何處理

答（一）依採購評選委員會審議規則第 3 條規定工作

小組初審意見應載明下列事項(1)採購案名稱

(2) 工作小組人員姓名職稱及專長(3) 受評

廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件

規定(4) 受評廠商於各評選項目之差異性工

（二）若係投標廠商認為委員在相關領域具有專業

未徵得委員同意即把委員列在其服務建議書

之「工作成員或顧問」名單中因委員係被該

廠商冒用依採購法第 50條第 1項第 3款規定

機關應不決標予該廠商決標或簽約後發現

得依同條第 2 項規定撤銷決標終止契約或解

除契約如符合採購法第 101 條第 1 項第 2 款

或第 4 款情形依同法第 101 條至第 103 條規

定程序刊登不良 ( 拒絕往來 ) 廠商其有押標

金者依採購法第 31 條第 2 項第 3 款規定不予

發還惟如機關依採購性質須請廠商於服務建

議書提出專家諮詢資料庫建議名單決標後正

式名單由機關核定者不在此限

（三）為避免上述狀況衍生爭議宜建議程序說明如下

1 各機關於遴聘採購評選委員時應同時將

「採購評選委員須知」提供委員參考並於

招標文件規定投標廠商之服務建議書中所

呈現之工作成員如有不屬該廠商之人員

須取得其同意書投標時應一併附具該同意

書之影本

2 採購評選委員會會議議程再次確認委員已知

悉「採購評選委員會委員須知」內容且無

應辭職或予以解聘之情形及提醒廠商是否

6968

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答（一）依採購評選委員會審議規則第 13 條規定「本

委員會委員及參與評選工作之人員對於受評

廠商之資料除供公務上使用或法令另有規定

外應保守秘密評選後亦同」復依採購法

第 34 條第 4 項規定「機關對於廠商投標文件

除供公務上使用或法令另有規定外應保守秘

密」鑑於廠商投標之服務建議書內容可能

涉及各廠商之商業機密如任由委員於評選完

成後持有廠商服務建議書可能造成洩密之虞

建議機關於評選會後將廠商服務建議書收回

機關於通知委員派兼或聘兼時一併發給「採

購評選委員會委員須知」 （工程會 108 年 12 月

27 日工程企字第 1080101133 號函修正發布）

以利委員知悉避免發生洩密或侵權問題

（二）投標文件之發還依採購法施行細則第 57 條規

定辦理已開標之廠商服務建議書屬於採購

文件機關應依採購法第 107 條規定予以保存

如為一式多份者得保留其中一份其餘發還

以作為廠商投標之證據

四十四機關如果想利用未得標廠商的部分創意應如何

處理

作小組可於上開差異性分析敘明各廠商優劣

情形及建議評選委員詢問廠商事項

（二）依採購評選委員會審議規則第 3 條之 1 第 2 項

規定本委員會或個別委員評選結果與工作小

組初審意見有異時應由本委員會或該個別委

員敘明理由並列入會議紀錄

（三）依採購評選委員會審議規則第 6 條第 3 項規定

不同委員之評選結果有明顯差異時評選委員

會應就明顯差異情形討論後作成議決或決議

並載明於會議紀錄不得僅憑召集人詢問各出

席委員主觀意見即認定無明顯差異情形（工程

會 107 年 12 月 14 日工程企字第 1070050038 號

函釋）工作小組得協助向召集人說明明顯差

異情形並請召集人依規定辦理至於明顯差

異態樣可參閱工程會訂頒之「最有利標作業手

冊」歸納之 5 種類型

四十三評選完成後評選委員如向機關承辦人員索取投

標廠商的服務建議書參考機關可否提供另

廠商要求機關退還其服務建議書機關是否應

予退還

7170

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（三）機關如欲取得未得標廠商服務建議書之著作財

產權或授權係屬採購法所規定之採購行為

相關作法須依採購法之規定辦理與獎勵金的

作法不同

（四）另文化部就獎勵措施已制定評選須知及會議

紀錄的參考範本公開於網站（網址文化部

文化藝術採購作業專區 資料區 簽辦文件範

例 藝文採購具獎勵措施之招標文件）供各

機關參考使用

四十六依議價程序之規定廠商報價如果合理即可照

價訂定底價尚非一定要核減但底價核定者常

習慣性按一定比例予以核減造成藝文業者實際

執行之困難是否有較適合的處理方式

答文化藝術採購辦法第 10 條第 2 項規定「機關辦理

藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專業

性規範契約並考量成本市場行情政府機關決

標資料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編

列由機關首長或其授權人員核定」復依採購法

施行細則第 53 條規定「機關訂定底價應由規劃

設計需求或使用單位提出預估金額及其分析後由

承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定 hellip」

答機關依文化藝術採購辦法第 11 條獎勵規定視個案

性質規劃並於招標文件中明定未得標廠商之服務建議

書經評選 ( 審 ) 達一定分數或序位者經廠商同意給

予合理費用後取得其著作財產權之授權或取得部

分或全部著作財產權另如該創意不受著作權法之保

護廠商亦得與機關簽訂契約以保護創意不被亂用

四十五機關提供未得標廠商之獎勵金是否應自獎補助

款項下支應獎勵金是否有額度的限制機關欲

取得未得標廠商之著作財產權或授權與獎勵金

的作法是否一樣

答（一）文化藝術採購辦法第 11 條所規定獎勵措施之目

的係為鼓勵廠商參與機關標案激發廠商充

分發揮創意發想以評選 ( 審 ) 出更優質的執

行團隊與企劃書進而提升採購品質與促進文

化藝術的蓬勃發展非補助性質獎勵金由原

採購計畫預算項下勻支無須另外編列亦非

獎補助款

（二）獎勵金的額度法無明文規定機關得視個案性

質規劃獎勵金的額度上限及核發標準

7372

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

採購法施行細則第 75 條第 1 項規定由評審

委員會 ( 得由採購法第 94 條之採購評選委員會

代之 ) 先審查議價廠商之標價後提出建議金

額以作為減價之依據但標價合理者評審

委員會得不提出建議金額在預算金額內依廠

商報價決標

四十八國外藝文團隊常有表演酬金不對外公開的保密協

定惟依採購法所有的招標決標公告都應上網

刊登將造成國外廠商不想參與投標請問該如

何處理

答依採購法第 61 條及其細則 8485 條規定自決標日

起 30 日將決標結果之公告刊登於政府採購公報

並以書面通知各投標廠商並須公告決標金額WTO政府採購協定即如此規定建議於邀請國外藝文團隊

演出前即事先告知決標金額之資訊將公開於政府電

子採購網

因此機關人員提出之預估金額及其分析資料應力求

正確完整俾能提供機關首長或其授權人員作為核

定合理底價之參據機關首長或其授權人員於核定底

價時應考量底價之合理性依上開規定核定底價

勿一昧減價如係以最有利標辦理藝文採購且訂有

底價依文化藝術採購辦法第 10 條第 3 項規定該

底價以不低於廠商在預算金額內報價的 90 為原則

四十七文化藝術具有創作性與獨特性有時無法價格化

如採限制性招標（議價）辦理採購該如何訂定

底價

答（一）依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利

標辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價格

給付為原則機關如訂有底價者除應依案件

之規模性質專業性規範契約並考量成

本市場行情政府機關決標資料或洽詢相關

行業之公協會提供資料並逐項編列外以不低

於廠商在預算金額內報價的 90 為原則報經

機關首長或其授權人員核定

（二）對於訂定底價確有困難之特殊或複雜案件而採

不訂底價者得依採購法第 47 條第 2 項規定

由投標之藝文工作者自行詳列報價內容另依

7574

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十一準用最有利標決標的案件如採用固定服務費用

廠商是否仍應開具標價清單議價程序是否可以

免除

答依採購法第 22 條第 1 項第 9 款或第 10 款規定辦理之

採購如採固定價格給付者須於招標文件載明固

定費用或費率廠商報價超過該費用或費率者為不

合格標

（一）廠商之報價組成明細為未來契約執行扣款

之重要依據其採固定費用決標之採購仍得

依採購法第 47 條第 2 項規定規定廠商於投標

文件內詳列報價內容並納入評選項目如納

入評選項目該評選項目所占比率或權重得低

於 20( 參閱工程會 93 年 1 月 19 日工程企字

第 09300015500 號函釋 )以利就廠商報價組成

之合理性進行評分

（二）採固定服務費用決標之採購案件其議價程序

不得免除機關與優勝廠商進行議價時就價

金部分無需再議減可針對契約內尚待釐清之

其他權利義務進行確認並按原定固定費用或

費率決標如廠商於投標文件內自願減價依

四十九公開取得三家以上廠商之書面報價取最有利標

精神擇符合需要者辦理議價時是否可不議價錢

只議條件亦即不更動服務建議書的報價但是

向廠商要求更優惠的條件

答機關辦理採購採參考最有利標精神擇符合需要者洽

廠商議價時得先議定價格以外之條件（所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文

件所承諾之內容或強制廠商修正投標文件內容）

再參考廠商之報價訂定底價議定價格後決標

五十如依文化藝術採購辦法第 10 條以固定價格給付方式

辦理藝文採購是否仍需將價格納入評選其所占

比率

答以固定價格給付方式辦理藝文採購依最有利標評選

辦法第 9 條第 2 項規定仍得規定廠商於投標文件內

詳列組成該費用或費率之內容並納入評選該項目

所占比率或權重得低於 20工程會 93 年 1 月 19 日

工程企字第 09300015500 號及 99 年 4 月 14 日工程企

字第 09900145930 號二函已有函釋

7776

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十三承前題公共藝術設置案於召開公共藝術徵選

小組辦理鑑價會議後再依採購法第 22 條第 1 項

第 2 款辦理議價及簽約將設置經費再予減價

是否已構成違背公共藝術精神

答公共藝術之取得屬於政府採購事項機關依公共藝

術設置辦法完成徵選後需依據採購法第 22 條第 1項第 2 款規定採限制性招標故其議價程序不能免

除但不代表機關必須再予減價另依公共藝術設置

辦法第 17 條規定公共藝術之設置計有公開徵選

邀請比件委託創作指定價購共 4 種方式不論採

行何種方式均應依該辦法第 21 條規定召開鑑價

會議而鑑價會議之目的是在協助機關以合理價格取

得公共藝術透過鑑價會議向機關提出建議價購該藝

術品之金額機關得考量將該金額作為訂定底價之依

據而議價程序應於底價訂定後才與創作者進行因

此並無所謂違背公共藝術精神有關鑑價會議及其

他與公共藝術相關事項請參考文化部建置之公共藝

術網站 ( 網址文化部 主題網站 公共藝術 )

自願減價之金額決標 ( 參閱工程會 99 年 4 月 14日工程企字第 09900145930 號函釋 )

五十二依公共藝術設置辦法第 21 條及第 22 條規定公

共藝術徵選結果報告書送核定前須召開鑑價會

議公共藝術徵選結果報告書經核定後應依採

購法第 22 條第 1 項第 2 款辦理議價但因鑑價價

格都已經確定議價時還需要另外訂定底價嗎

答（一）依公共藝術設置辦法第 21 條第 2 項規定「hellip鑑價會議審核包括作品經費材質數量尺

寸安裝及管理維護方式等其會議決議得做

為議價底價之依據」準此上開鑑價並非機

關最後核定之底價金額機關如認為該價格合

理者自可照價訂底價併請注意採購法施行

細則第 54條第 3項規定「限制性招標之議價

訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單」

（二）前項有召開鑑價會議者依文化藝術採購辦法

第 10 條第 3 項規定其底價之訂定不受廠商

在預算內報價之 90 限制

7978

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關備查如分包項目之費用不合理者機關

得要求廠商調整核銷時得標廠商僅提出分

包廠商具領該項費用之領據單據或憑證無

須載明分包廠商實際執行該項目之各支出明

細亦無須檢附所有單證

五十五如突遇颱風等天災停班停課導致原訂活動臨時

取消或延遲但活動前期之製作裝臺甚至從

國外邀請來臺的相關費用已支出廠商的損失有

無處理之規定

答藝文採購勞務契約範本第 13 條第 6 款載明廠商履約

因不可抗力或不可歸責事由而產生履約所需之額外費

用者 ( 例如本題所稱之活動前置作業 )機關應視實際

情形並依廠商檢附之事證補償廠商因此而產生之損

失但不包含所失利益

五十六因傳染病疫情導致活動取消 ( 例如影展 )致廠商

未能依約履行請問該如何處理

答傳染病實非人力所能預見或抵抗確屬不可抗力之事

由本活動確因疫情的關係而無法履行者工程會及

文化部 ( 藝文採購 ) 勞務契約範本皆已訂有相關處理

機制

【履約管理】

五十四轉包與分包之差異

答（一）依採購法第 65 條第 2 項規定「轉包」指將

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行上開「主要部分」依採

購法施行細則第 87 條規定係指招標文件標

示為主要部分或應由得標廠商自行履行之部

分或依其他法規應由得標廠商自行履行之部

分得標廠商應自行履行契約不得轉包其

有違反者依採購法第 66 條規定機關得解

除契約終止契約或沒收保證金並得要求損

害賠償另應依採購法第 101 條第 1 項第 11款及第 102 條規定通知廠商將刊登於政府採

購公報拒絕往來通知前應給予廠商口頭或

書面陳述意見之機會並應成立採購工作及審

查小組以認定廠商是否構成該當停權事由

（二）另依採購法第 67 條規定「得標廠商得將採

購分包予其他廠商稱分包者謂非轉包而

將契約之部分由其他廠商代為履行」為保障

分包廠商的權益機關得依文化藝術採購辦法

第 12 條於契約規定分包項目及費用應報請

8180

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答採購法第 22 條第 1 項第 6 款規定追加契約以外之

工程採購其累計追加金額不能超過原主契約金額之

50至於財物及勞務採購則無明文限制惟機關

於核准辦理契約變更時應考量其變更理由加減價

及採限制性招標（需符合採購法第 22 條第 1 項各款

規定情形之一）之適法性及公平合理性

五十八藝文採購履約過程常有變數如更換表演者而

需配合辦理契約變更其契約變更之操作程序

為何

答依文化藝術採購辦法第 16 條規定廠商如因不可抗

力原因或較契約原訂內容更優或對機關更有利之情

形廠商得主動提出變更契約之理由及方式由機關

依據採購法第 22 條第 1 項各款情形為之若涉及契

約價金變更者變更部分之累計金額為「加帳金額」

及「減帳絕對值」合計之累計金額應依工程會 91年 3 月 29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」

先完成程序若未涉及契約價金變更得逕以換文方

式經甲乙雙方合意後為之

（一）展延履約期限因天災或事變等不可抗力或不

可歸責於契約當事人之事由 ( 例如依傳染病防

治法第 3 條發生傳染病且足以影響契約之履行

時 )致未能依時履約者得展延履約期限併

請留意同步調整履約期款等撥款事項不能履

約者得免除契約責任

（二）終止契約終止契約係指不使契約繼續進行

廠商已依約向機關履行之部分仍屬有效本不

可抗力之傳染病屬非因政策變更且非可歸責於

廠商事由而有終止契約必要者依廠商檢附之

事證補償廠商因此而產生之損失但不包含

所失利益如廠商於接獲機關通知終止前已完

成且可使用之履約標的依契約價金給付

（三）暫停執行因契約約定不可抗力之事由致全

部契約暫停執行暫停執行期間持續逾 3 個月

或累計逾 6 個月（視機關契約約定期限而定）

者契約之一方得通知他方終止契約

五十七採購法對於追加契約價金之金額是否有上限

規定

8382

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

1 審查會其主持人即為主驗人並應注意監

辦單位是否依規定派員監辦

2 書面驗收以簽核方式辦理者應於簽案內

容詳敘本案名稱案件基本資料案件執行

是否符合契約約定並以會簽方式會辦監辦

單位

（二）如前項驗收機關得邀請專家學者協助或委

託公正之學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提

供鑑定

（三）以表演藝術活動為例其採購性質特殊機關

可要求廠商提供其現場表演之錄影或照片等紀

錄作為佐證以書面簽核程序辦理驗收另為

避免廠商未達到契約約定之品質及要求亦可

於活動過程中派員參與查核如為多場次活

動囿於人力不足無法全程參與者亦可考

量參與部分場次並將現場查核結果作為驗

收依據

六十一採購法第 71 條第 72 條規定得採部分驗收及減

價收受辦理原則為何

【驗收】

五十九採購法第 71 條第 3 項所稱機關承辦採購單位人

員是那些人驗收人員可否為約聘僱人員

答（一）依採購法第 71 條第 3 項所稱「承辦採購單位

之人員」指機關辦理該採購案件最基層之承

辦人員凡經機關首長指派實際辦理採購事務

之人員均屬之並不以機關之總務庶務人員

為限

（二）機關辦理採購之主驗人員負有法律責任 ( 決定

抽查驗核不符時之處置 )係由機關首長或其

授權人員指派適當人員擔任宜為機關依人事

法規所進用之人員例如臨時人員非依機關人

事法規進用不適宜擔任 ( 工程會 91 年 8 月

20 日 (91) 工程管字第 09100320160 號函釋 )

六十表演藝術活動等藝文採購如何辦理驗收

答（一）藝文採購之驗收依文化藝術採購辦法第 20條規定如現場查驗有困難得以書面或召開

審查會議方式辦理其書面驗收文件或審查會

紀錄得視為驗收紀錄

8584

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六十三採購法第 85 條之 1 規定機關與廠商因履約爭議

未能達成協議者得向採購申訴審議委員會申請

調解其屬廠商申請者機關不得拒絕機關是

否即不得拒絕調解結果

答上揭條文係規定廠商申請調解機關不得拒絕進行調

解程序若機關與廠商無法達成協議或無法接受調解

建議或調解方案調解即不成立採購申訴審議委員

會不能命當事人接受另一造之意見只能對當事人為

適當之勸導酌擬公正合理之解決辦法力謀雙方和

解只有在當事人合意之情況下才有可能調解成立

當事人不出席調解會議或出席調解會議而拒絕達成

合意調解即無法進行或不成立此時當事人尚可依

法律規定或契約約定尋求仲裁或訴訟以解決爭議

六十四機關及廠商可否將履約爭議提交採購申訴審議委

員會以外之第三者調解

答機關及廠商遇有履約爭議依契約自由原則除採購

法第 85 條之 1 規定之調解方式之外並不排除雙方

可依「鄉鎮市調解條例」向鄉鎮市公所設置之調解委

員會申請調解或謀雙方合意之第三者調解例如仲

裁法第 45 條規定仲裁機構得依當事人之聲請經他

方同意後由雙方選定仲裁人進行調解

答採購法第 72 條明定不符項目以外之部分如能先行

使用且確有先行使用之必要者得經機關首長或其

授權人員核准就不符項目以外之部分辦理驗收並

支付部分價金驗收結果與規定不符而不妨礙安全

及使用需求亦無減少通常使用效用或契約預定效

用經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者得於必

要時減價收受惟部分驗收或減價收受之採行主導

權均在機關因此宜保有相當程度之未付價金或保證

金 ( 藝文採購以不收保證金為原則 )藉以督促廠商完

成其他不符之項目

【附則】

六十二採購法第 105 條規定公務機關間財物或勞務之

取得經雙方直屬上級機關核准者得不適用採

購法招標決標之規定所稱「公務機關」及「雙

方直屬上級機關」各為何

答依「特別採購招標決標處理辦法」第 3 條規定所稱 「公務機關」為政府機關「雙方直屬上級機關」指

雙方分別隸屬之上級機關至於上級機關之定義採

購法第 9 條及其施行細則第 5 條已有規定

【二ＱＡ】 藝文團體篇

8988

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

下載採現場領標或郵件索取者請至機關招

標公告指定之地點購買或領取

二接受機關補助與參與機關採購案投標適用法規是否

不一樣

答

項目 接受機關補助 參與機關採購投標

適用法規各機關訂頒之補助作業規範

採購法

簽約撥款後

有採購必要

者是否需

依採購法辦

理招標

法人或團體接受機關補助辦理

非藝文採購其補助金額占採

購金額半數以上且補助金額

在公告金額（新臺幣 100 萬

元）以上者依採購法第 4 條

第 1 項規定適用採購法並

應受補助機關之監督

承上受補助辦理藝文採購

者不適用採購法應依監督

管理辦法受補助機關之監督

法人或團體得標後於履

約過程中有辦理採購之

需要該採購屬廠商之

履約行為不適用採購

法但履約事項如包括

採購法第 5 條受機關委

託代辦採購之性質者

受委託代辦採購程序之

法人或團體其採購程

序適用採購法之規定

QampA- 藝文團體篇

一如何取得藝文採購相關資訊有沒有單一窗口領標

方式有哪些

答（一）廠商要取得政府採購公告資訊可經由政府電

子採購網（httpwebpccgovtw）免費查詢

另外部分文化機關之網站也有提供該機關藝

文採購相關資訊

（二）廠商可由「政府電子採購網」單一入口網進入

該網站提供「免帳號找標案」功能廠商可直

接進入查詢此外自首頁右下方選取廠商「免

費加入會員」並於收到系統帳號申請成功電

子郵件通知後再至該網站輸入「廠商代碼」

及「密碼」登入後亦可查詢相關資訊

（三）領取招標文件之方式（簡稱領標方式）包括

電子領標現場領標或郵件索取等方式請詳

閱招標機關之招標公告採電子領標者可經

由政府電子採購網進行領標作業並可免費查

詢及閱覽投標須知惟完整之招標文件內容

（如需求說明契約書圖說等）仍須付費

9190

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）接受機關補助辦理個別採購之補助金額占採購

金額半數以上且補助金額在公告金額以上

如非屬藝文採購者依採購法第 4 條第 1 項適

用採購法之規定並應受補助機關之監督

未達前開條件則該採購案即不適用採購法之規

定但補助機關如有較嚴約定者從其約定

如屬藝文採購者依採購法第 4 條第 2 項規定

無採購法之適用惟仍須適用監督管理辦法

受補助機關之監督

請參考以下案例

某機構接受補助舉辦表演藝術節目經費明細表

工作項目 採購金額( 元 )

機關補助金額( 元 )

是否適用採購法

監督管理辦法

舞蹈表演費 3000000 2000000單獨辦理採購時不適用採購

法但適用監督管理辦法

燈光音響租賃費 200000 200000 單獨辦理採購時均不適用

道具服裝費 1000000 800000 單獨辦理採購時均不適用

宣傳及廣告費 500000 300000 單獨辦理採購時均不適用

合計 4700000 3300000合併以上各項交給一家廠商辦

理時屬藝文採購適用監督管

理辦法不適用採購法

經費請領及

核銷程序

應依各機關訂頒之作業規範及

補助條件辦理另依「中央政

府各機關對民間團體及個人補

( 捐 ) 助預算執行應注意事項」

第 8 點規定受補（捐）助民

間團體及個人應檢附收支清

單以及原始憑證辦理結報

但各機關同意由受補（捐）助

對象留存前開原始憑證者得

憑領據結報各機關並應建立

控管及審核機制作成相關紀

錄定期通知審計機關

依契約約定之付款條件提

出相關文件及付款單據

由機關依採購法第 73 條

之 1 及契約完成審核及付

款程序避免影響廠商請

款權益

依文化藝術採購辦法第 12條第 3 項規定藝文採購

以總包價法方式計費者

除招標文件已預為載明部

分項目因工作範圍及內容

採核實支付者外不應要

求廠商繳回節餘款及檢附

所有單證

　　另建議各機關不論補助案或採購案於經費核撥前

宜說明相關作業及核銷規範俾利藝文團體與機關之

配合若機關未主動說明藝文團體對於執行內容有

疑義亦應先洽機關釐清以免執行窒礙或衍生爭議

三表演團體接受機關補助辦理採購是否也適用採購法

答（一）補助款如非用於採購則無採購法之適用例

如補助金額係用以支付受補助法人或團體之人

事費

（二）採購金額係指受機關補助之法人或團體辦

理個別採購案之金額

9392

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）無採購法施行細則第 33 條同一廠商 ( 或其分支

機構 ) 投寄 2 份以上投標文件之不予開標情形

（四）無採購法第 38 條政黨及與其具關係企業之不得

參加投標情形廠商

（五）與採購法施行細則第 38 條利益衝突或不公平競

爭之情形

五押標金履約保證金對於藝文採購案來說是必要的嗎

答機關辦理與文化藝術相關之勞務財物採購應優先

適用文化藝術採購辦法依該辦法第 18 條規定押標

金應免收保證金依採購法第 30 條規定勞務採購

以免收為原則機關依個案性質及實際需要如有收取

保證金之必要應敘明理由並簽奉機關首長或其授權

人員核准

六兩家廠商共同合作投標時只出具一家廠商名義投標

於得標後雙方各自負責不同之項目符合規定嗎

答（一）採購法第 65 條規定得標廠商應自行履行工程

勞務契約不得轉包至於「轉包」係指將

四投標時應注意投標文件及哪些情況以免被判為不合

格標

答（一）依採購法第 33條及採購法施行細則第 29條規定

應將投標文件置於不透明之信封或容器內並予

以書面密封外封套上應標示廠商名稱及地址

於截止期限前寄 ( 送 ) 達至招標機關或其指定之

場所

（二）另依採購法第 50 條第 1 項規定廠商未依招標

文件規定投標開標前發現者該廠商不予開標

於開標後發現者應不決標該廠商

1 未依招標文件之規定投標者

2 投標文件內容不符合招標文件之規定

3 借用或冒用他人名義或證件投標

4 以不實之文件投標

5 不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常

關聯者

6 第 103 條第 1 項不得參加投標或做為決標對

象之情形

7 其他影響採購公正之違反法令行為

9594

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

七何謂共同投標

答依採購法第 25 條第 2 項規定共同投標係指「二

家以上之廠商共同具名投標並於得標後共同具名簽

約連帶負履行採購契約之責以承攬工程或提供財

物勞務之行為」亦即機關招標文件如允許廠商

共同投標A 廠商與 B 廠商共同投標且得標則簽約

時亦由 A 廠商與 B 廠商共同具名與機關簽約A 廠

商與 B 廠商對於該契約並負有連帶履約責任爰建議

廠商投標前應確實評估共同投標其他成員之履約能力

八請問採購法有無明定等標期之天數若機關規定的等

標期太短廠商可以提出異議嗎

答（一）文化藝術採購辦法第 19 條第 1 項及採購法授權

訂定之招標期限標準皆訂有等標期下限規定

機關應視案件之規模複雜程度及性質考量

廠商準備及遞送投標文件所需時間合理訂定

等標期前開辦法亦明定不宜逕以採購法規定

之下限期限定之且辦理公告金額以上之藝文

採購除有特殊或緊急情況經報請機關首長或

其授權人員核准外等標期不得少於 14 日

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行考量現行社會是一個分工

互助合作的經濟組織體廠商得標後未必能獨

力完成契約所有工作事項故分包有時是必要

的除機關已於契約或招標文件載明該工作項

目為「主要部分」或限廠商於得標後須自行

履行者外依採購法第 67 條規定得標廠商得

將採購分包予其他廠商為保障分包廠商的權

益機關得依文化藝術採購辦法第 12 條於契約

規定上述分包項目及費用應報請機關備查

如不合理機關得要求廠商調整

（二）假設 AB 兩家廠商合作以 A 廠商之名義投

標並已於服務建議書敘明其工作團隊之分工

情形其中某部分工作之分工廠商為 B則 A廠商為投標之主體時其得標後以 A 廠商之

名義與機關簽約B 廠商即屬分包廠商如機

關招標文件另無規定主要部分者則上開作業

尚屬可行如已明定某工作項目為主要部分

則該項目必須由 A 廠商履行不能分包予 B廠商

9796

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

十假設某一專家學者（甲）受邀擔任藝術團體（乙）某

個案的顧問或計畫協同主持人合約履行期限為一年

該案執行過程中甲專家學者受機關邀請作為某標案

的評選委員如乙參與該標案之投標是否有利益衝

突的問題何種情形評選委員需要辭職或解聘

答（一）依據採購評選委員會審議規則第 14 條規定

採購評選委員有下列情形之一者應即辭職或

予以解聘

1 就案件涉及本人配偶二親等以內親屬

或共同生活家屬之利益

2 本人或其配偶與受評選之廠商或其負責人

間現有或三年內曾有僱傭委任或代理關係

3 委員認為本人或機關認其有不能公正執行

職務之虞

4 有其他情形足使受評選之廠商認其有不能

公正執行職務之虞經受評選之廠商以書

面敘明理由向機關提出經本委員會作

成決定

（二）本案甲為乙的工作團隊成員彼此間具有僱傭

或委任關係如乙參與投標而甲恰為該採購

案之評選委員此時甲委員應該辭職或由招標

（二）廠商如認為機關訂定之等標期太短不合理

得依採購法第 75 條規定向機關提出異議請機

關延長等標期

九有些藝文團體規模不大在承接藝文採購標案時履

約初期往往須投入足夠經費而機關卻將大部分的款

項拖到尾款或結束後才支付面對屢有支付薪酬壓力

之情形藝文業者應如何緩解資金壓力

答（一）文化藝術採購辦法第 13 條對於契約價金之給付

已有明定機關有支付預付款或第 1 期款者

以不低於契約總額或預估給付總額之 20 為原

則最後 1 期以不高於契約總額或預估給付總

額之 30 為原則以契約價金 300 萬為例若

分 3 期支付各期支付金額為第 1 期 60 萬

元 (20)第 2 期 150 萬 (50) 及第 3 期 90 萬

(30)若分 2 期支付則第 1 期依契約執行履

約事項後支付 210 萬元 (70) 及第 2 期 90 萬

(30)

（二）另外廠商如對招標文件內容有疑義者應依

採購法第 41 條規定於招標文件規定之日期前

以書面向招標機關請求釋疑

9998

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答依最有利標評選辦法第 20 條第 2 項及第 3 項規定

採購評選委員會之會議紀錄及評選後彙總製作之總

表除涉及個別廠商之商業機密者外投標廠商可以

申請閱覽抄寫複印或攝影至於各出席委員之評

分或序位評比表除法令另有規定外應保守秘密

不得允許申請閱覽抄寫複印或攝影

十三藝文團體參與投標但未得標卻發現投標時所提之

服務建議書內容被得標廠商所採用該如何處

理未得標時機關是否應予發還服務建議書是

否也受到著作財產權保護

答（一）依採購法第 34 條第 4 項規定機關對於廠商之

投標文件除供公務上使用或法令另有規定外

應保守秘密機關為保留廠商投標證據已開

標之文件機關至少要保留一份或保留影本（採

購法施行細則第 57 條）但不代表機關即擁有

廠商投標文件之著作財產權因此機關亦無權

使用未得標廠商之服務建議書內容惟應區分

是否僅為概念而已如僅係概念還未形成「著

作」前則該概念不受保護

（二）機關如有可能引用未得標廠商之創意者得於

招標文件依文化藝術採購辦法第 11 條規定對

機關解聘不能繼續擔任委員以避免評選不

公平情形

十一藝文團體參加機關採購評選時評選委員是否可以

要求廠商承諾超出機關原招標文件規劃之內容

答依最有利標評選辦法第 10條第 1項及第 3項規定「評

選最有利標為利評選委員對廠商於各評選項目之表

現為更深入之瞭解得輔以廠商簡報及現場詢答 ( 第 1項 )helliphellip 第一項簡報不得更改廠商投標文件內容

廠商另外提出變更或補充資料者該資料應不納入評

選 ( 第 3 項 )」同辦法第 19 條規定「評選委員會

評選最有利標應依招標文件載明之評選項目子項

及其配分或權重辦理不得變更」另採購評選委員

須知第 9 點規定機關辦理評選時評選委員應依招

標文件之評選項目子項及其配分或權重辦理不得

變更或補充廠商簡報及委員詢問事項應與評選項

目有關廠商另外提出變更或補充資料者該資料應

不納入評選考量非屬採行協商措施性質者不應要

求廠商更改投標文件內容

十二對於機關辦理採購評選後的評分結果是否可以向

機關申請調閱

101100

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

如廠商欲借重委員之專才經委員同意採購法尚無

禁止廠商不得遴聘該委員為專案顧問

十五廠商得標後於簽訂契約書時可否依實際狀況要求

修改契約書

答採公開評選或最有利標決標之採購機關招標文件通

常僅敘述採購需求或所要達成之功能效益再由廠商

發揮創意設計其服務構想擬具服務建議書投標決

標後除應依公告及招標文件之內容簽訂契約書外

並應將該服務建議書納入契約作為廠商將來履約及

機關驗收之依據不得任意更改

十六表演採購廠商於得標後因為某些因素必須更換

演出團體是不是會構成違約應如何處理

答（一）機關招標文件以及廠商投標時之服務企劃書

於決標簽約後皆為契約之一部分如契約內

容任意變動不僅得標廠商履約成本及權益受

到影響也有可能對其他參與投標廠商造成不

公平表演藝術有其特殊性常有許多不可預

見之情況廠商得標後若未能按契約履行而

有變更演出團體之需要應依文化藝術採購辦

於未獲選而達一定分數或序位之廠商經其同

意後支給合理費用以取得其著作財產權之授

權或取得部分或全部著作財產權

（三）智慧財產權從屬於創作人創作人在創作完成

時即擁有智慧財產權 ( 著作權法第 10 條規定

著作人於著作完成時享有著作權 )爰投標廠商

服務建議書或計畫書等文件凡符合著作權法

對著作保護的要件其著作權應屬投標廠商所

有任何人如欲利用他人享有著作財產權之著

作除符合著作權法第 44 條至第 65 條合理使

用之規定外應取得各該著作之著作財產權人

之授權或同意廠商如在未被知會之情形下

發現創意被機關或其他廠商剽竊了可循著作

權法之救濟措施主張本身之權益

十四廠商得標之後是否可將評選委員聘為專案顧問

答廠商與委員間如無期約者（指雙方就其期望而約定之

行為例如雙方約定於該廠商得標之後將其納為

分包對象）則廠商得標後其投標之法律行為已經

結束採購評選委員會亦於完成評選事宜且無待解決

事項後解散評選委員之身分已解除故履約過程中

103102

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）採訂定底價者依文化藝術採購辦法第 10 條

規定底價以不低於廠商在預算金額內報價之

90 為原則另依採購法施行細則第 54 條第 3項規定限制性招標議價前應先參考廠商之報

價或估價單來訂定底價故機關訂底價除依表

演團體之規模專業性考量成本市場行情

等外須再以表演團體之估價單作為訂定底價

之參考經分析後如認為廠商之估價是合理

的可照價訂底價照價決標無需再議減金

額爰機關承辦人擬訂底價應確實做好底價分

析必要時得洽詢相關行業之公協會提供意見

再由提供機關首長或其授權人員核定底價即

使要減價也應有合理的分析依據

十八議價完成之後可否不簽約

答（一）依民法第 153 條第 1 項規定當事人互相表示

意思一致者無論其為明示或默示契約即為

成立尚不以簽訂書面契約作為契約生效之必

要條件故議價完成決標即代表雙方意思合

致契約成立廠商得標後如無正當理由拒不

簽約機關應依採購法第 101 條第 1 項第 7 款

「得標後無正當理由而不訂約者」規定通知廠

商將刊登政府採購公報拒絕往來

法第 16 條主動提出變更契約之理由及方式檢

附效益及價格比較資料並徵得機關書面同意

始得為之否則即有違約之虞

（二）承上除非明顯違反原來採購之目的機關為

讓活動演出順利舉辦如同意變更契約此時

需注意變更契約之程序應依工程會 91 年 3 月

29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一

覽表」辦理至於是否因此構成終止或解除契

約之狀況仍應視個案契約約定內容而定

十七表演團體參與機關標案採限制性招標辦理但進

入議價程序之後機關卻要求一再減價使表演團

體在成本考量之下只能犧牲原來構想請問機關是

否一定要減價

答依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利標辦理

採購應以不訂底價或固定價格給付為原則

（一）採固定費用或費率決標者其議價程序不得免

除無須議減價格可議定其他內容 ( 但不得

更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件

所承諾之內容且不應強制廠商修正投標文件

內容 )

105104

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十履約期限尚包含主辦機關作業流程所需時間導致

廠商作業時間被壓縮可否向機關提出申請延長履

約期限

答（一）工程會及文化部訂定之 ( 藝文採購 ) 勞務及財

物契約範本第 7 條均有規定履約期間有確非

可歸責於廠商而需展延履約期限者廠商可

檢具事證以書面向機關申請展延履約期限不

計算逾期違約金例如因辦理契約變更或增

加履約標的數量或項目機關應辦事項未及時

辦妥由機關自辦或機關之其他廠商因承包契

約相關履約標的之延誤而影響契約進度者因

此如有因機關作業流程所需時間而導致廠商

作業時間被壓縮之情形例如第 1 期審查時間

過久而影響第 2 期履約時程則可依前述規定

向機關申請延長履約期限

（二）如屬機關於招標階段之招標文件所定履約期限

過短不足以完成工作建議廠商依照採購法

第 75 條規定向招標機關提出異議

（三）機關辦理藝文採購作業要點第 14 點亦有規定

機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不

（二）拒絕往來期間內該廠商不得參與全國各機關採

購案投標或作為決標對象或分包廠商

（三）機關如有收取押標金者應依採購法第 31 條第

2 項第 4 款規定不予發還

十九藝文團體參與機關辦理委託國際展覽招標案卻因

為主辦機關未取得展覽場地的土地使用權而必須廢

標或解除契約藝文團體在備標期間所花費的人力

與物力是否能請求補償

答（一）機關於招標期間 ( 在等標期中或在開標程序尚

未決標前 )如因土地無法取得因素而取消採購

計畫由於尚未決標機關與廠商間之契約權

利義務關係並未發生投標廠商尚難向機關主

張其權益受損

（二）如已經決標簽約但因機關土地使用權尚未取

得造成履約不能者因契約已成立機關不

得任意終止或解除契約且履約不能之情形係

可歸責於機關因此可依契約約定條款終止或

解除契約並補償廠商因此所生的損失不包

括所失利益

107106

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）著作財產權縱使歸屬於著作人 ( 廠商 ) 所有機

關仍可在出資之目的範圍內利用該著作 ( 著作

權法第 12 條第 3 項規定 )又「利用」之方式

與範圍著作權法並無特別規定應依出資當

時之目的及雙方約定之利用範圍來決定並載

明於契約

（三）本問題應審視契約關於著作權約定內容如未

約定或約定不明則該著作權推定屬於著作人

將來如有侵害廠商之著作權則得依著作權法

規定主張應有之權益此外機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD僅

屬機關為檢驗廠商是否依約製作完成之憑據

尚非即構成侵害藝文團隊之著作權

（四）文化部訂定之藝文採購勞務契約範本第 14 條及

財物契約範本第 15 條對於著作財產權之歸屬

有詳細規定機關辦理補助藝文團體時亦可參

考運用

二十三驗收後廠商要求機關提供實績證明其形式及內

容為何如需外文證明如何處理

及或機關於招標文件中所定履約期限過短

廠商不足以完成工作時機關應同意廠商要求

延長履約期限

二十一因機關要求增加表演場次使得履約成本增加

是否可以向機關要求增加契約價金

答因機關要求致契約原有履約項目之數量變動得參考

工程會訂頒之「採購契約要項」第 20 點及第 32 點之

內容由機關依契約相關約定及「採購契約變更或加

減價核准監辦備查規定一覽表」就契約變更致增減

之履約項目或數量加減帳結算

二十二機關辦理採購或是補助影片拍攝製作完成後

機關是否就享有全部的權利若機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD藝文

團體要如何維護自身的權利

答（一）由機關出資辦理影片拍攝可能全部出資或

者僅部分出資其餘由廠商籌募不論機關出

資比例多寡在契約上均應約定該創作之著作

財產權歸屬假設未約定或約定不清楚該著

作財產權推定為未讓與或授權給機關（請參考

著作權法第 36 條及第 37 條規定）

109108

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十五廠商得標後依委員建議酌作調整履約內容但

到了請款時機關會計單位以執行成果與廠商服

務建議書有出入不同意廠商請款請問該如何

處理

答廠商在決標後至簽約前不可任意更改其服務建議書

因為在決標時點契約已成立機關與廠商的權利義

務關係已發生廠商投標的服務建議書必須納入契約

約定並據以履約如機關認為廠商服務建議書內容需

要調整應在評選過程中啟動協商措施讓廠商調整

其服務建議書的內容如允許得標廠商在決標後修改

服務建議書對其他未得標廠商可能造成不公平情形

如雙方已經簽約在履約過程中廠商依機關需求變

更或因情事變更遇有不可抗力的情況等必須調

整內容時應辦理契約變更則驗收時就不致發生監

辦單位不予認可的情形另契約變更不論由機關或廠

商提出均應達成雙方意思合致作成書面紀錄並簽

名或蓋章否則無效

二十六承包機關的表演活動標案總包價法結算因表

演場地費較便宜而有節餘機關是否可以索回該

場地費節餘款

答依文化藝術採購辦法第 20 條規定藝文採購驗收通

過者機關得發給結算驗收證明書藝文團體如未來

有意參與其他民間或國際活動機關得依廠商需求

提供不同形式之實績證明以供運用如廠商需外文證

明囿於機關人力建議由廠商依中文證明自行翻譯

並辦理認證

二十四招標文件未具體載明驗收條件履約過程中機

關承辦人員對於廠商疑義部分也遲遲未詳細說

明最後在驗收階段機關以廠商未依契約履約

為由扣款請問廠商該如何主張權利

答契約如無明確規定履約事項及驗收條件易生爭議

如果驗收條件已於契約載明而廠商未達到契約要

求自有可能因違約而被扣款如契約未載明建議

雙方協調解決未能達成協議者得依採購法第 85條之 1 向採購申訴審議委員會申請調解廠商詢問機

關有關契約重要事項時建議以書面為之並以掛號

方式寄達機關尤其採口頭方式未得到具體結果時

宜馬上行文機關請求釐清機關如未能及時說明履約

內容廠商就有具體理由可資抗辯而不致於被機關

任意扣款

111110

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答藝文團體與機關間關於招標審標決標之爭議得

依採購法第 6 章規定提出異議及申訴其程序概述

如下

（一）廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國

所締結之條約協定致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

1 對招標文件規定提出異議者為自公告或邀

標之次日起等標期之四分之一其尾數不足

1 日者以 1 日計但不得少於 10 日

2 對招標文件規定之釋疑後續說明變更

或補充提出異議者為接獲機關通知或機

關公告之次日起 10 日

3 對採購之過程結果提出異議者為接獲

機關通知或機關公告之次日起 10 日其過

程或結果未經通知或公告者為知悉或可

得而知悉之次日起 10 日但至遲不得逾決

標日之次日起 15 日

（二）廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不

服或招標機關逾法定期限不為處理者得於

收受異議處理結果或期限屆滿之次日起 15 日

內依其屬中央機關或地方機關辦理之採購

以書面分別向採購法主管機關直轄市或縣

答機關辦理採購採總包價法方式計費者除招標文件

（包含契約條文）已預為載明部分項目因工作範圍

及內容採核實支付者外不應要求廠商繳回節餘

款及檢附所有單證另文化藝術採購辦法第 12 條亦

有規定

二十七機關招標文件中 ( 例如契約書或評選須知 ) 是否

得訂定「廠商不得異議」

答依採購法第 74 條規定「廠商與機關間關於招標

審標決標之爭議得依本章規定提出異議及申訴」

及同法第 75 條規定「廠商對機關辦理採購認為

違反法令或我國所締結之條約協定致損害其權利

或利益者得於 hellip 以書面向招標機關提出異議」準

此廠商依採購法所為之爭議處理（異議申訴或履

約爭議調解）屬合法之救濟途徑不得於招標文件中

訂有「廠商不得異議」內容

二十八藝文團體參與機關採購案如發生採購爭議 ( 例

如機關招標文件規定取得著作財產權所有權利或

評選不公 )如何申請救濟

113112

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（四）至於履約過程產生之爭議得循民事爭訟途徑

解決藝文團體得就爭議事項先與機關協議

如協議不成得依採購法第 85 條之 1 規定向採

購申訴審議委員會申請調解或依仲裁法規定

向仲裁機構提付仲裁 ( 但提付仲裁應經爭議雙

方同意 )或向法院提起民事訴訟

( 市 ) 政府所設之採購申訴審議委員會提出申

訴直轄市或縣 ( 市 ) 政府未設採購申訴審議

委員會者由採購法主管機關所設之採購申訴

審議委員會受理

（三）綜上以上開舉例說明如下

1 如機關招標文件規定取得著作財產權之條文

訂定不妥廠商認為機關違反法令得依採

購法第 75 條第 1 項第 1 款規定在法定期

限內以書面向機關提出異議廠商若未向

機關提出異議並依機關公告的招標文件而投

標依民法第 153 條規定將被認定同意履

約結果涉及著作財產權者由機關取得所有

權利

2 如認為機關評選不公因屬於招標審標

決標過程之爭議藝文團體得依採購法第 75條第 1 項第 3 款規定之期限內向機關提出

書面異議屬公告金額（新臺幣 100 萬元）

以上之採購如對機關異議處理結果不服

者得依採購法第 76 條規定以書面向採購

申訴審議委員會提出申訴又依採購法第 83條規定「審議判斷視同訴願決定」藝

文團體如對審議判斷結果仍不服得向行政

法院提起行政訴訟

【二ＱＡ】 監督管理篇

117116

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

三依監督管理辦法第 10 條規定補助機關對於受補助之

法人或團體辦理藝文採購之相關資訊應於取得日起 30日內主動公開公開在哪是否應公開在主管機關文

化部所指定的網站

答為保障人民對於機關補助法人或團體辦理藝文採購相

關資訊知的權利並利資訊透明以及補助機關進行適

度監督以確立社會信任明定受補助之法人或團體

辦理藝文採購應將採購相關資訊提供予補助機關公

開於補助機關之相關網站以利補助機關依職權及依

法進行監督

四監督管理辦法第 10 條規定資訊公開有包括契約價金

那是否邀請各藝文團體的表演費用都要公開

答受補助之法人或團體本於公開透明之原則應將其受

補助辦理藝文採購之相關資訊包括案名及內容

契約價金履約廠商基本資料及其他依補助機關規

定者依監督管理辦法第 10 規定提供補助機關予

以公開但如涉及機密並經補助機關認定者則無

須公開

QampA- 監督管理篇

一依據監督管理辦法第 8 條是否所有受補助的法人或

團體都必須訂定採購規範

答依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接受機關補

助辦理藝文採購其補助金額占採購金額半數以上

且補助金額在政府採購法所定公告金額以上者則有

監督管理辦法之適用受補助之法人或團體須依監

督管理辦法第 8 條規定依補助機關之查核需要訂

定採購規範並公告若補助機關無查核之需要則無

須訂定之

二法人或團體接受機關補助辦理藝文採購該藝文採購

之相關資訊是否等機關查核時再予以提供並公開

即可

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購除涉及機密

並經補助機關認定者外應依監督管理辦法第 10 條規

定於採購契約簽訂日起 30 日內將辦理藝文採購之

相關資料提供予補助機關並非等機關查核時再予

以提供而公開而補助機關應於取得該資訊日起 30 日

內依相關規定主動公開

119118

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

七監督管理辦法第 11 條規定機關得訂定查核程序及基

準實務上其內容該如何訂定

答依監督管理辦法第 11 條規定補助機關得就重點項

目之監督事項例如補助目的法人或團體與供應商

之採購契約採購規範利益衝突迴避資訊公開等

訂定相關查核程序及基準必要時補助機關得邀集

專家學者共同執行查核實務上查核程序及基準之訂

定仍應依各機關補助之目的及相關規範本於職權

訂之避免國家財政資源遭濫用（文化部已訂定

「文化部補助法人或團體辦理藝文採購之查核作業原

則」網址文化部 文化藝術採購專區 資料區）

八法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如依該採購

之專業而分成多個採購案分別辦理每一個案採購金

額即使未達採購法所規定的公告金額是否仍須適用

監督管理辦法

答依採購法第 4 條第 2 項及監督管理辦法第 2 條規定

法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不適用採購

法該補助金額占採購金額半數以上且補助金額在

採購法所定之公告金額以上者應受補助機關之監

督準此法人或團體接受機關補助辦理藝文採購

五法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不受採購法規

範後藝文補助將更寬鬆是否會產生更多弊端

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項雖不適用採購法之規定但應受補助機關

之監督為避免國家財政資源遭濫用並考量藝文型態

的多樣化及其獨特性文化部訂定監督管理辦法以規

定其基本原則及目的並明訂接受機關補助之法人或

團體其辦理藝文採購作業履約管理及利益迴避等

相關事項應依補助機關之查核需要訂定相關採購

規範並公告不致因藝文採購相關法規之鬆綁而犧牲

採購品質與成效

六監督管理辦法第 6 條規定法人或團體與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明所稱的採

購契約是否即為工程會或文化部所訂的採購契約範本

答工程會或文化部所訂的採購契約範本係規範機關與

得標廠商間權利義務關係之契約監督管理辦法第 6條所規定之採購契約係指受補助之法人或團體與其

供應廠商間之債權債務契約非指上述工程會或文化

部所訂的採購契約範本另基於契約自由原則採購

契約得於必要時由雙方進行協議

121120

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

金額半數以上且補助金額在採購法所定公告

金額以上者除其他法規有特別規定者外補

助機關應依監督管理辦法之規定對於受補助

之法人或團體進行監督爰上開監督尚無採

購法之適用

（二）機關對於受補助之法人或團體進行監督除辦

理採購應依採購法第 4 條規定外其餘事項之

監督應依機關所訂定之相關補助作業要點或

雙方依該補助案所簽訂之契約辦理

十一某藝術工作坊接受機關補助 80 萬元辦理年度舞台

劇是否仍有監督管理辦法之適用

答採購法第 4 條適用要件為補助金額占採購金額半數以

上且補助金額在公告金額（新臺幣 100 萬元）以上

者本案補助金額為 80 萬元未達公告金額自無

採購法之適用亦不適用文化部依上開採購法第 4 條

第 2 項之授權所訂定之監督管理辦法但補助機關依

其職權對於受補助之法人或團體所為之監督仍不受

影響

視個案性質依不同之標的需求條件或專業項目而分

別辦理者每一個案採購金額未達採購法所規定的公

告金額以上者自無上開監督管理辦法之適用

九法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如果與供應

廠商間產生爭議應如何處理

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第 2 項規定不適用

採購法法人或團體接受機關補助而向其他供應廠商

辦理採購其與供應廠商間契約屬一般民間之私法

契約如有履約爭議應依民事訴訟相關規定處理

無採購法爭議處理之適用

十法人或團體接受機關補助辦理藝文採購補助機關是

否可依採購法規定對於受補助之法人或團體進行

監督

答（一）依採購法第 4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第

2 項規定法人或團體接受機關補助辦理藝文

採購不適用採購法但應受補助機關之監督

另依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購其補助金額占採購

123122

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

十四社區發展組織如未正式辦理立案登記是否可成

為機關補助或委辦對象該等組織如以機關補助款

辦理採購是否有採購法之適用

答（一）採購法第 4 條第 1 項所稱接受機關補助之法人

或團體其對象之選定不適用採購法爰社

區發展組織是否合於機關補助對象之條件應

由補助機關本於權責核處

（二）採購法第 5 條規定「機關採購得委託法人或

團體代辦」上開「法人」或「團體」係

指依法設立且具辦理採購專業能力之法人或團

體不論其係依民法公司法人民團體法或

其他法律設立者均屬之另參照司法院釋字第

486 號解釋「由多數人為特定之目的所組織

有一定之名稱事務所或營業所及獨立支配之

財產且設有管理人或代表人對外並以團體

名義為法律行為 hellip」或「hellip 有一定之名稱組

織而有自主意識之團體以其團體名稱對外為

一定商業行為或從事事務有年已有相當之知

名度為一般人所知悉或熟識且有受保護之

利益者 hellip」之非法人團體如具辦理採購專業

十二某劇院接受機關補助 150 萬元辦理傳統劇坊活動

並依監督管理辦法訂定採購規範該院没有建置自

己的專屬網站只有在臉書註冊則該採購規範是

否可以在臉書公告是否要提送補助機關備查

答監督管理辦法第 8 條規定受補助之法人或團體應依

補助機關之查核需要就採購作業履約管理利益

迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告以利補

助機關之監督但為保留彈性及適度之監督管理機

制未特別規定公告之位置及方式爰該劇院將上開

採購規範公告於其所註冊之臉書尚無不可另亦無

採購規範須送至補助機關備查之規定

十三機關補助自然人辦理藝文採購是否仍有監督管理

辦法之適用

答採購法第 4 條及監督管理辦法第 2 條均明定適用範圍

為法人或團體接受機關補助辦理採購其範圍並未包

含自然人故機關補助自然人辦理藝文採購無採購

法及監督管理辦法之適用

125124

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

（二）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如屬

藝文採購補助金額在公告金額以上且補助

金額占採購金額半數以上者依採購法第 4 條

第 2 項規定無採購法之適用但適用監督管

理辦法之規定並應受補助機關之監督如違

反補助機關之規範補助機關得依監督管理辦

法第 12 條規定依其情節撤銷廢止全部或

部分補助處分已撥款者得作成書面行政處

分命依限繳還屆時未繳還者依法移送行

政執行

十七同一個案件同時獲得文化部地方政府文化局的補

助且補助金額加總占採購金額半數以上需要適

用採購法嗎

答同一採購案如同時接受不同機關之補助款辦理依

採購法施行細則第 3 條規定應以接受補助之總金額

計算例如文化部補助 80 萬元臺北市政府補助 80萬元此時受補助總金額為 160 萬元再判斷有無占

該採購金額半數以上如占半數以上此採購案如非

屬藝文採購須適用採購法補助機關對於受補助者

依採購法規定予以監督如屬藝文採購則無採購

法之適用補助機關對於受補助者依監督管理規定

予以監督惟不論是否屬藝文採購前述兩個補助機

能力亦得視同前揭之「團體」得為委辦對

象並適用採購法第 4 條之規定

十五除了政府機關或公立學校之外藝文團體如果接受

國家文化藝術基金會或國家表演藝術中心這種半

官方性質的機構補助是不是也適用採購法

答依採購法第 3 條規定「機關」包括政府機關公立

學校與公營事業而國家文化藝術基金會或行政法人

國家表演藝術中心皆不是「機關」所以藝文團體接

受非屬機關之補助辦理採購無採購法之適用亦無

監督管理辦法之適用

十六法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額在

公告金額以上以法人或團體提出補助申請之採購

預算金額核算時補助金額並未占採購金額半數以

上致未依採購法辦理且未受機關監督惟核銷

時以實際採購金額核算始發現該補助金額占採

購金額半數以上機關可否准予核銷

答（一）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如非

屬藝文採購補助金額達公告金額以上且占

採購金額半數以上者而未依採購法辦理採購

應不予核銷

127126

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

答採購法第 4 條第 1 項規定之採購金額係指受機關補

助之法人或團體辦理個別採購案之金額如有二以

上機關補助法人或團體辦理同一採購案者其補助金

額應加總計算

請參考以下案例

非藝文採

購之工作

項目

採購金額

( 元 )

法人團體

自備款

（元）

甲機關

補助金額

( 元 )

乙機關

補助金額

（元）

是否適用

採購法

辦公室

修繕2000000 900000 800000 300000

適用採購法

( 補 助 金 額

1 100 000 元

為公告金額以

上且占採購

金額半數以上 )

旅宿費 300000 100000 100000 100000

不適用採購法

( 補 助 金 額

200000 元未

達公告金額 )

廣告費 2500000 1300000 1200000 0

不適用採購法

( 補 助 金 額

1200000 元

未占採購金額

半數 )

設備費 1200000 1200000 0 0不適用採購法

( 以自有資金辦

理採購 )

合計 6000000 3500000 2100000 400000

關（文化部及臺北市政府）皆是本採購案之監督機

關因此受補助的藝文團體要同時通知這兩個機關

並由這二個補助機關共同或指定代表機關辦理監督

十八單一機關補助並未達採購金額半數而以二機關補

助總金額計算則已達採購法第 4條第 1項規定條件

受補助辦理之採購如非屬藝文採購應適用採購

法若接受補助之法人團體未依採購法規定辦理

該採購且事前並未通知各補助機關由各補助機

關共同或指定代表機關辦理監督至核銷時始發現

該情況可否准予核銷

答採購法施行細則第 3 條規定採購法第 4 條第 1 項所

定補助金額於二以上機關補助法人或團體辦理同一

採購者以其補助總金額計算之補助機關可要求受

補助之法人或團體於申請補助計畫中列明經費來

源有無同時接受其他機關補助之情形所述情形

受補助辦理之採購應不予核銷

十九法人或團體接受機關補助辦理非藝文採購該採購

金額如何認定

129128

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

或團體接受文化部獎助係辦理藝文採購者

依採購法第 4 條第 2 項規定雖無採購法之

適用但須適用監督管理辦法規定受補助

機關文化部之監督

二十文化部依據相關獎助辦法規定辦理之獎勵補助受

補助之法人或團體辦理採購是否適用採購法

答（一）依採購法施行細則第 3 條第 2 項規定「本法

第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包

括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類

似方式動支機關經費辦理之採購」工程會 88年 8 月 19 日工程企字第 8812252 號函亦明釋

「有關法人或團體接受機關補助辦理採購依

政府採購法施行細則第三條第二項規定包括

獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦

理之採購故動支非補助款科目之經費者亦屬

之其以『合辦』或其他類似方式名義辦理者

亦同」行政院主計總處 93 年 3 月 8 日處忠二

字第 0930001499號函說明二亦釋明「『捐贈』

亦屬採購法規定之補助範圍其與『捐助』適

用採購法規定之情形尚無不同 hellip」

（二）準此法人或團體接受文化部獎助辦理非藝文

採購其獎助金額占採購金額半數以上且

獎助金額在公告金額以上者依採購法第 4條第 1 項規定有採購法之適用並應依採

購法規定受文化部之監督依前述法人

【三附錄篇】 附件一 文化藝術採購辦法

133132

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

人但駐國外機構辦理或受託辦理之藝文採購其委員之組

成不在此限

第七條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會或評審小組方式辦理

者評選或評審項目應著重受評廠商於採購標的領域之專業

及執行能力該項所占總滿分比率應為最高且不得低於百

分之六十

前項專業項目內容得包括專業知識創意造詣技藝

創新美學或藝術性等與文化藝術有關者執行能力項目內

容得包括執行案件之專業人力規劃經驗實績或計畫周

延性等與履約能力有關者

第一項專業及執行能力之評選或評審項目應訂子項各子項

及所占權重應載明於招標文件中

第八條　機關辦理藝文採購以評選或評審方式辦理者應採總評分

法或序位法

前項總評分最高或序位第一之廠商有二家以上者應優先以

前條專業及執行能力評選或評審項目之得分合計值較高者評

定之

第九條　機辦理藝文採購除有下列情形之一者得採最低標決標外

應採最有利標決標 一限制性未經公開方式辦理招標者 二評分及格最低標決標者 三在集中交易或公開競價市場採購者 四未逾公告金額十分之一者 五公務機關間財物或勞務之取得 六未達公告金額公開取得廠商報價單並以最低標決標者

七其他經機關認定採購性質不宜採最有利標方式辦理者

第十條　機關以最有利標所辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價

格給付為原則

機關辦理藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專

業性規範契約並考量成本市場行情政府機關決標資

料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編列由機關首

長或其授權人員核定

前項底價以不低於公告預算金額或廠商在公告預算金額內

報價之百分之九十為原則但有召開鑑價會議或成立評審委

員會提出建議金額者不在此限

附件一　文化藝術採購辦法 中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五二號令發布

第一章 總則

第一條　本辦法依文化基本法（以下簡稱本法）第二十六條第一項規定

訂定之

第二條　政府機關（構）公立學校及公營事業（以下併稱機關）辦

理藝文採購其採購之招標文件所需載明事項採購契約範

本優先採購之方式及其他相關事項除其他法規有特別規

定者外適用本辦法且不得違反我國締結之條約或協定之

規定

第三條　本法第二十六條第一項所稱文化藝術之採購第二項及本辦

法所稱藝文採購指與文化藝術相關之勞務財物採購

前項文化藝術指文化藝術獎助條例第二條各款事務或文化

創意產業發展法第三條第一項各款產業內容及範圍

第四條　機關辦理藝文採購其招標文件得視個案特性及實際需要

依本辦法就下列事項予以特別規範 一預算或預計金額 二評選項目及優先評定順序 三決標原則 四計價及付款方式 五契約條款 六廠商工作人員及分包廠商工作人員權益保障

七智慧財產權之歸屬

第五條　機關辦理藝文採購其預算或預計金額應綜合考量廠商於

履約期間需投入之人力與時間成本需具備之文化藝術專業

能力應獲得之合理利潤及市場行情定之

第六條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會方式辦理者委員人

數應為五人以上其中專家學者人數不得少於三分之一且

與採購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於二

135134

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十七條　機關辦理藝文採購廠商履約結果涉及履約標的所產出之

著作權者機關依案件之需要應於契約內就著作人格權

及著作財產權訂定合理必要之約定

機關經評估有利用著作財產權之情形者以取得著作財產

權之授權為原則但有特殊情形得取得部分或全部著作

財產權

第十八條　機關辦理藝文採購應免收押標金

第十九條　機關應視案件之規模複雜程度及性質考量廠商準備及

遞送投標文件所需之時間合理訂定等標期不宜逕以政

府採購法規定之下限期限定之

政府採購法所定之公告金額以上之藝文採購除有特殊或

緊急情況經報請機關首長或其授權人員核准外等標期不

得少於十四日

第二十條　關辦理驗收如現場查驗有困難得以書面或召開審查

會方式辦理其書面驗收文件或審查會紀錄得視為驗

收紀錄

藝文採購驗收得邀請專家學者協助驗收或委託公正之

學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提供鑑定

藝文採購驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要

時得依廠商之需求提供不同形式之實績證明

第二十一條 本辦法自發布日施行

第十一條　機關得規定涉及廠商於投標時須提出服務建議書者經評

選達一定分數或序位之未得標廠商發給一定金額之獎

勵金

前項未得標廠商所提出之服務建議書機關得依實際需要

經廠商同意給予合理費用後取得其著作財產權之授權

或取得部分或全部著作財產權

第十二條　機關辦理藝文採購得標廠商得視案件性質及實際需要

訂定分包項目及其合理費用由其他廠商代為履行

前項分包項目及費用機關得於契約規定應報請機關備查

分包項目之費用不合理者機關得要求廠商調整

第一項藝文採購以總包價法方式計費者除招標文件已預

為載明部分項目因工作範圍及內容採核實支付者外不應

要求廠商繳回節餘款及檢附所有單證

第十三條　機關應注意廠商履約之工作勞動條件及投入經費之情形

訂明合理之付款期程及比率

契約價金有支付預付款者以不低於契約總額或預估給付

總額之百分之二十為原則有第一期款者亦同

契約價金給付之最後一期以不高於契約總額或預估給付

總額之百分之三十為原則

第二項有支付預付款者可視個案情形規定免收預付款還

款保證金

第十四條　機關辦理藝文採購之契約以採用文化部訂定之藝文採購

契約範本為原則

第十五條　機關辦理藝文採購應就廠商工作人員及分包廠商工作人

員之權益保障事項明定於契約廠商及分包廠商並應遵

守勞動法令性別工作平等法等相關規定

機關發現廠商或分包廠商有違反相關勞動法令性別工作

平等法等情事時得檢附具體事證主動通知當地勞工主

管機關或勞工保險局依法查處

第十六條　機關辦理藝文採購履約期間廠商如因不可抗力原因或

較契約原訂內容更優或對機關更有利之情形廠商得敘明

理由檢附效益及價格比較資料徵得機關書面同意後

以其他效益相同或較優者代之

【三附錄篇】 附件二 法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法

139138

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三廠商所具備之專業人力經驗實績及履約能力 四價格 五其他必要事項

第八條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購基於尊重文化藝術

專業及採購效益應依補助機關之查核需要就採購作業

履約管理利益迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告

以利補助機關進行監督

第九條　受補助之法人或團體其採購人員及對採購事務具有決定權

力之主管級人員於辦理藝文採購時涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益者應行迴避且不得為

該採購案供應廠商之負責人

為利於文化藝術發展與相關成果創新運用公平競爭或公共

利益時法人或團體得報請補助機關核定後免除前項之利

益迴避義務並應公開揭露原應迴避者與供應廠商間之關係

及免除之理由

其他法律另有規定者不適用前二項規定

第十條　受補助之法人或團體本於公開透明之原則除涉及機密並經

補助機關認定者外應將其辦理藝文採購之下列資訊於採

購契約簽訂日起三十日內提供予補助機關補助機關應於

取得該資訊日起三十日內依相關規定主動公開 一案名及內容 二契約價金 三履約廠商基本資料 四其他依補助機關規定者

第十一條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購必要時應受補助

機關之查核補助機關得就重點項目訂定查核程序及基準

機關有查閱要求時法人或團體應提供有關藝文採購之資

訊或資料並接受機關查核採購之品質進度及其他事宜

法人或團體配合提出之前項資訊或資料及受查核之義務

應由補助機關明定於補助契約或相關規範

補助機關為執行本條之查核得邀集相關機關代表或專家

學者行之

第十二條　受補助之法人或團體辦理藝文採購有下列各款情形之一

者補助機關得依其情節撤銷廢止全部或部分補助處分

附件二　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法

中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五四號令發布

第一條　本辦法依政府採購法第四條第二項及文化基本法第二十六條第

二項規定訂定之

第二條　法人或團體接受政府機關（構）公立學校及公營事業（以

下併稱機關）補助辦理藝文採購不適用政府採購法規定

前項補助金額占採購金額半數以上且補助金額在政府採購

法所定公告金額以上者應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及受補助機關之監督與管理除其他法規有特別規

定者外應受本辦法之規範

補助機關監督管理受補助之法人或團體辦理藝文採購應以

維護公共利益及公平合理為原則保障文化藝術價值並促

進文化藝術發展

第三條　本辦法所稱接受機關補助指法人或團體接受機關獎助捐

助或以其他類似方式動支機關經費之給付

第四條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購應符合補助目的

且應遵守該機關法令規定

第五條　補助機關得置專責人員或設諮詢管道協助受補助之法人或

團體運用與管理補助費用執行藝文採購適法有效達成補助

目的

第六條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購其與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明並得於必要時

與供應廠商進行協議

第七條　受補助之法人或團體辦理藝文採購視採購案件之特性及實

際需要得對供應廠商就下列事項予以審查並作成書面

紀錄 一履約標的領域之專業能力 二計畫執行方式及周延性

141140

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

已撥款者得作成書面行政處分命依限繳還屆時未繳

還者依法移送行政執行 一違反第四條補助目的或補助機關之法令規定 二違反第九條第一項或第二項規定有應行迴避之情事而

未迴避 三違反第十條規定未提供資訊 四違反前條規定規避妨礙或拒絕補助機關之查閱或

查核

前項各款得撤銷或廢止補助之事由應明訂於補助相關規

範中

第十三條 本辦法自發布日施行

【三附錄篇】 附件三 機關辦理藝文採購作業要點

145144

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（CSR）指標並於投標文件載明後續履約期間給與全職從事本

採購案員工之合理薪資以落實行政院以政策工具鼓勵企業加薪

之施政目標

九廠商擬分包之項目及分包廠商機關得予審查其分包契約得向

機關報備機關與廠商召開工作小組會議時得邀請分包廠商

列席

十機關洽優勝廠商議價時得先議定價格以外之條件所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件所承諾之

內容再參考廠商之報價訂定底價或建議金額議定價格後決標

議價廠商之報價合理且在預算金額以內者機關得依其報價訂

定底價照價決標

十一機關辦理藝文採購不訂底價者得於招標文件預先載明契約金

額或相關費率作為決標條件招標文件已訂定固定之服務費用

或費率者依該服務費用或費率決標如廠商於投標文件內自

願減價依自願減價之金額決標

十二履約項目如由廠商分包且契約價金結算方式採總包價法者該

分包項目得由廠商核實支付費用並於必要時提供機關佐證資

料以保障分包廠商權益

十三機關辦理藝文採購應考量藝文採購標的之獨特性及廠商須投

入之無形勞動成本及案件之規模特性及複雜程度合理規

劃履約條件及契約價金不宜單純以產出之數量時薪或日薪

計算之

十四機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不及或機關於招

標文件中所定履約期限過短廠商不足以完成工作時機關應

同意廠商要求延長履約期限

十五為尊重藝術價值並促進智慧財產權之流通運用廠商履約結

果涉及履約標的所產出之著作權者如未涉及機關安全專屬

委託或其他特殊目的之需求並避免機關因取得不必要之權利

而增加採購成本得以下列方式辦理為原則

（一）得優先約定由廠商取得著作人格權及著作財產權同時

約定機關取得非專屬永久無償利用並得再轉授權

第三人利用之權利廠商承諾對機關及其授權之人不行

使著作人格權

附件三　機關辦理藝文採購作業要點 中華民國一百零八年十一月二十七日文化部文秘字第一 八三 三三二八五號函訂定中華民國一百零九年三月二十五日文化部文秘字第一 九二 八八六 號函修正

一文化部為維護文化藝術價值保障文化與藝術工作者創作與勞動

權益並提升機關辦理藝文採購之效能與品質特訂定本要點

二機關辦理藝文採購其採購資訊履約標的及期限契約價金及

給付條件履約管理權利責任及驗收核銷等事項應公開透明

三機關辦理藝文採購於標規設計之前置作業其採購預算之編列

採購需求說明書與契約書之規劃及設計得諮詢文化藝術專業團

體公協會之意見屬複雜（例如大型國際藝術節）新興或具

實驗性（例如科技或新媒體藝術）或巨額採購之案件標規設計

宜成立專業採購審查小組參與

四採購評選委員應聘請具文化藝術背景且熟諳市場行情者以適

當導入專業機制各機關得依個案性質逐案徵詢相關藝術文化

領域之專家學者或公協會提供適當建議名單亦得依業務需求

於機關內部建立各類藝術文化領域之專家學者資料庫

五如機關地處偏遠得利用視訊會議方式召開評選會議以擴大邀

請評選委員範圍惟評選程序仍應遵循採購評選委員會審議規則

相關規定辦理

六評選內容包含審查廠商服務建議書者宜併同開會通知單寄送評

選委員使評選委員有充足時間先行審閱並於出席會議時攜回

評選後由機關收回保存不宜於開會現場始發放服務建議書倉促

審閱

七評選結果無法評定最有利標或優勝廠商時得利用政府採購法第

56 條第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後再強制

要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」不得納入評選

項目

八評選項目得視個案特性及實際需求考量包含廠商企業社會責任

147146

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（二）如須約定由機關取得著作財產權機關同意授權廠商得

基於正當目的（例如教學研究著述內部訓練等）

無償利用該著作廠商並得再轉授權他人為上述之利用

（三）如履約完成之著作係由機關與廠商共同創作者（例如機

關授權廠商加值產生之著作）得視個案情形約定由機

關取得著作財產權或與廠商雙方共有著作財產權至

於加值著作後續所產生之收益分配另行約定

十六前點授權利用之類別及授權範圍包括利用方式地域時間

次數權利金是否為專屬授權或得再授權第三人利用等得

於契約內由雙方約定之

十七機關因有可歸責事由致遲延付款給付廠商之契約價金應加計

遲延利息

十八機關得建立廠商輔導陪伴機制包含投標前之協助履約期間

之關懷陪伴採購疑義及法律問題之諮詢等使廠商了解行政

流程及採購相關法規並積極參與適當之標案

十九機關得視實際採購需求於內部建立適當之藝文採購標準作業

程序並應重視採購單位主（會）計單位及業務承辦單位人

員之藝文素養及採購專業教育隨時強化藝文採購專業知能

提升採購品質

二十為接軌國際藝文創新思維機關得不定期提供最新資訊舉辦

工作小組分享及經驗交流

【三附錄篇】 附件四 政府採購法

151150

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

審判彈劾或糾舉等得洽請主管機關協助鑑定或提供專

業意見

第七條　本法所稱工程指在地面上下新建增建改建修建拆

除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為包括建築

土木水利環境交通機械電氣化工及其他經主管

機關認定之工程 本法所稱財物指各種物品（生鮮農漁產品除外）材料

設備機具與其他動產不動產權利及其他經主管機關認

定之財物 本法所稱勞務指專業服務技術服務資訊服務研究發

展營運管理維修訓練勞力及其他經主管機關認定之

勞務 採購兼有工程財物勞務二種以上性質難以認定其歸屬

者按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之

第八條　本法所稱廠商指公司合夥或獨資之工商行號及其他得提

供各機關工程財物勞務之自然人法人機構或團體

第九條　本法所稱主管機關為行政院採購暨公共工程委員會以政

務委員一人兼任主任委員 本法所稱上級機關指辦理採購機關直屬之上一級機關其

無上級機關者由該機關執行本法所規定上級機關之職權

第十條　主管機關掌理下列有關政府採購事項

一政府採購政策與制度之研訂及政令之宣導

二政府採購法令之研訂修正及解釋

三標準採購契約之檢討及審定

四政府採購資訊之蒐集公告及統計

五政府採購專業人員之訓練

六各機關採購之協調督導及考核

七中央各機關採購申訴之處理

八其他關於政府採購之事項

第十一條　主管機關應設立採購資訊中心統一蒐集共通性商情及同

等品分類之資訊並建立工程價格資料庫以供各機關採

購預算編列及底價訂定之參考除應秘密之部分外應無

償提供廠商

機關辦理工程採購之預算金額達一定金額以上者應於決

附件四　政府採購法

中華民國八十七年五月二十七日

總統華總（一）義字第八七 一 五七四 號令制定公布

中華民國九十年一月十日

總統華總（一）義字第九 三八二 號令修正公布

中華民國九十一年二月六日

總統華總一義字第 九一 二五六一 號令修正公布

中華民國九十六年七月四日

總統華總一義字第 九六 八五七四一號令修正公布

中華民國一零零年一月二十六日

總統華總一義字第一 一五六四一號令修正公布

中華民國一零五年一月六日

總統華總一義字第一 四 一五四一 一號令修正公布

中華民國一零八年五月二十二日

總統華總一義字第一 八 四九六九一號令修正公布

第一章　總則

第一條　為建立政府採購制度依公平公開之採購程序提升採購

效率與功能確保採購品質爰制定本法

第二條　本法所稱採購指工程之定作財物之買受定製承租及

勞務之委任或僱傭等

第三條　政府機關公立學校公營事業（以下簡稱機關）辦理採購

依本法之規定本法未規定者適用其他法律之規定

第四條　法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額占採購金額

半數以上且補助金額在公告金額以上者適用本法之規定

並應受該機關之監督 藝文採購不適用前項規定但應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及監督管理辦法由文化部定之

第五條　機關採購得委託法人或團體代辦 前項採購適用本法之規定該法人或團體並受委託機關之監督

第六條　機關辦理採購應以維護公共利益及公平合理為原則對廠

商不得為無正當理由之差別待遇 辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內得基於公共利益

採購效益或專業判斷之考量為適當之採購決定 司法監察或其他機關對於採購機關或人員之調查起訴

153152

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十五條　機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代

理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關

之事務 機關人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應行迴避 機關首長發現前項人員有應行迴避之情事而未依規定迴避

者應令其迴避並另行指定人員辦理

第十六條　請託或關說宜以書面為之或作成紀錄 政風機構得調閱前項書面或紀錄 第一項之請託或關說不得作為評選之參考

第十七條　外國廠商參與各機關採購應依我國締結之條約或協定之

規定辦理 前項以外情形外國廠商參與各機關採購之處理辦法由

主管機關定之 外國法令限制或禁止我國廠商或產品服務參與採購者主

管機關得限制或禁止該國廠商或產品服務參與採購 機關辦理涉及國家安全之採購有對我國或外國廠商資格

訂定限制條件之必要者其限制條件及審查相關作業事項

之辦法由主管機關會商相關目的事業主管機關定之

標後將得標廠商之單價資料傳輸至前項工程價格資料庫

前項一定金額傳輸資料內容格式傳輸方式及其他相

關事項之辦法由主管機關定之

財物及勞務項目有建立價格資料庫之必要者得準用前二

項規定

第十一條之一　機關辦理巨額工程採購應依採購之特性及實際需要

成立採購工作及審查小組協助審查採購需求與經費

採購策略招標文件等事項及提供與採購有關事務

之諮詢 機關辦理第一項以外之採購依採購特性及實際需

要認有成立採購工作及審查小組之必要者準用

前項規定

前二項採購工作及審查小組之組成任務審查作業

及其他相關事項之辦法由主管機關定之

第十二條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收時應於規定期限內檢送相關文件報請上級機關派

員監辦上級機關得視事實需要訂定授權條件由機關自

行辦理 機關辦理未達查核金額之採購其決標金額達查核金額者

或契約變更後其金額達查核金額者機關應補具相關文件

送上級機關備查 查核金額由主管機關定之

第十三條　機關辦理公告金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收除有特殊情形者外應由其主（會）計及有關單位

會同監辦 未達公告金額採購之監辦依其屬中央或地方由主管機

關直轄市或縣（市）政府另定之未另定者比照前項

規定辦理 公告金額應低於查核金額由主管機關參酌國際標準定之 第一項會同監辦採購辦法由主管機關會同行政院主計處

定之

第十四條　機關不得意圖規避本法之適用分批辦理公告金額以上之

採購其有分批辦理之必要並經上級機關核准者應依

其總金額核計採購金額分別按公告金額或查核金額以上

之規定辦理

155154

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三遇有不可預見之緊急事故致無法以公開或選擇性

招標程序適時辦理且確有必要者

四原有採購之後續維修零配件供應更換或擴充

因相容或互通性之需要必須向原供應廠商採購者

五屬原型或首次製造供應之標的以研究發展實

驗或開發性質辦理者

六在原招標目的範圍內因未能預見之情形必須

追加契約以外之工程如另行招標確有產生重大

不便及技術或經濟上困難之虞非洽原訂約廠商辦

理不能達契約之目的且未逾原主契約金額百分

之五十者

七原有採購之後續擴充且已於原招標公告及招標文

件敘明擴充之期間金額或數量者

八在集中交易或公開競價市場採購財物

九委託專業服務技術服務資訊服務或社會福利服

務經公開客觀評選為優勝者

十辦理設計競賽經公開客觀評選為優勝者

十一因業務需要指定地區採購房地產經依所需條

件公開徵求勘選認定適合需要者

十二購買身心障礙者原住民或受刑人個人身心障

礙福利機構或團體政府立案之原住民團體監

獄工場慈善機構及庇護工場所提供之非營利產

品或勞務

十三委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審

查優勝之學術或非營利機構進行科技技術引進

行政或學術研究發展

十四邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝

之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務

十五公營事業為商業性轉售或用於製造產品提供服

務以供轉售目的所為之採購基於轉售對象製

程或供應源之特性或實際需要不適宜以公開招

標或選擇性招標方式辦理者

十六其他經主管機關認定者

前項第九款專業服務技術服務資訊服務及第十款之

廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款第十三

款及第十四款之作業辦法由主管機關定之

第二章　招標

第十八條　採購之招標方式分為公開招標選擇性招標及限制性招標 本法所稱公開招標指以公告方式邀請不特定廠商投標 本法所稱選擇性招標指以公告方式預先依一定資格條件

辦理廠商資格審查後再行邀請符合資格之廠商投標 本法所稱限制性招標指不經公告程序邀請二家以上廠

商比價或僅邀請一家廠商議價

第十九條　機關辦理公告金額以上之採購除依第二十條及第二十二

條辦理者外應公開招標

第二十條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者得

採選擇性招標

一經常性採購

二投標文件審查須費時長久始能完成者

三廠商準備投標需高額費用者

四廠商資格條件複雜者

五研究發展事項

第二十一條　機關為辦理選擇性招標得預先辦理資格審查建立合

格廠商名單但仍應隨時接受廠商資格審查之請求並

定期檢討修正合格廠商名單 未列入合格廠商名單之廠商請求參加特定招標時機關

於不妨礙招標作業並能適時完成其資格審查者於審

查合格後邀其投標 經常性採購應建立六家以上之合格廠商名單 機關辦理選擇性招標應予經資格審查合格之廠商平等

受邀之機會

第二十二條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者

得採限制性招標

一以公開招標選擇性招標或依第九款至第十一款公

告程序辦理結果無廠商投標或無合格標且以原

定招標內容及條件未經重大改變者

二屬專屬權利獨家製造或供應藝術品秘密諮詢

無其他合適之替代標的者

157156

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

格及節省能源節約資源減少溫室氣體排放之

相關措施 前項增加計畫經費或技術服務費用者於擬定規格

或措施時應併入計畫報核編列預算

第二十七條　機關辦理公開招標或選擇性招標應將招標公告或辦理

資格審查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路公告之內容修正時亦同 前項公告內容公告日數公告方法及政府採購公報發

行辦法由主管機關定之 機關辦理採購時應估計採購案件之件數及每件之預計

金額預算及預計金額得於招標公告中一併公開

第二十八條　機關辦理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或收

件日止之等標期應訂定合理期限其期限標準由主

管機關定之

第二十九條　公開招標之招標文件及選擇性招標之預先辦理資格審查

文件應自公告日起至截止投標日或收件日止公開發

給發售及郵遞方式辦理發給發售或郵遞時不得

登記領標廠商之名稱 選擇性招標之文件應公開載明限制投標廠商資格之理由

及其必要性 第一項文件內容應包括投標廠商提交投標書所需之一

切必要資料

第 三 十 條 　機關辦理招標應於招標文件中規定投標廠商須繳納押

標金得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保

但有下列情形之一者不在此限

一勞務採購以免收押標金保證金為原則

二未達公告金額之工程財物採購得免收押標金

保證金

三以議價方式辦理之採購得免收押標金

四依市場交易慣例或採購案特性無收取押標金保

證金之必要或可能者

押標金及保證金應由廠商以現金金融機構簽發之本票

或支票保付支票郵政匯票政府公債設定質權之

金融機構定期存款單銀行開發或保兌之不可撤銷擔保

第一項第九款社會福利服務之廠商評選辦法與服務費用

計算方式由主管機關會同中央目的事業主管機關定之 第一項第十三款及第十四款不適用工程採購

第二十三條　未達公告金額之招標方式在中央由主管機關定之在

地方由直轄市或縣（市）政府定之地方未定者比照

中央規定辦理

第二十四條　機關基於效率及品質之要求得以統包辦理招標 前項所稱統包指將工程或財物採購中之設計與施工

供應安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理

招標 統包實施辦法由主管機關定之

第二十五條　機關得視個別採購之特性於招標文件中規定允許一定

家數內之廠商共同投標 第一項所稱共同投標指二家以上之廠商共同具名投

標並於得標後共同具名簽約連帶負履行採購契約之

責以承攬工程或提供財物勞務之行為 共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者

為限 同業共同投標應符合公平交易法第十五條第一項但書

各款之規定 共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書 共同投標辦法由主管機關定之

第二十六條　機關辦理公告金額以上之採購應依功能或效益訂定招

標文件其有國際標準或國家標準者應從其規定 機關所擬定採用或適用之技術規格其所標示之擬採

購產品或服務之特性諸如品質性能安全尺寸

符號術語包裝標誌及標示或生產程序方法及評

估之程序在目的及效果上均不得限制競爭 招標文件不得要求或提及特定之商標或商名專利設

計或型式特定來源地生產者或供應者但無法以精確

之方式說明招標要求而已在招標文件內註明諸如「或

同等品」字樣者不在此限

第二十六條之一　機關得視採購之特性及實際需要以促進自然資源

保育與環境保護為目的依前條規定擬定技術規

159158

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關得於招標文件中規定允許廠商於開標前補正非契約

必要之點之文件

第三十四條　機關辦理採購其招標文件於公告前應予保密但須公

開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者不在此限 機關辦理招標不得於開標前洩漏底價領標投標廠

商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭

之相關資料 底價於開標後至決標前仍應保密決標後除有特殊情

形外應予公開但機關依實際需要得於招標文件中

公告底價 機關對於廠商投標文件除供公務上使用或法令另有規

定外應保守秘密

第三十五條　機關得於招標文件中規定允許廠商在不降低原有功能

條件下得就技術工法材料或設備提出可縮減工

期減省經費或提高效率之替代方案其實施辦法由

主管機關定之

第三十六條　機關辦理採購得依實際需要規定投標廠商之基本

資格 特殊或巨額之採購須由具有相當經驗實績人力

財力設備等之廠商始能擔任者得另規定投標廠商之

特定資格 外國廠商之投標資格及應提出之資格文件得就實際需

要另行規定附經公證或認證之中文譯本並於招標文

件中訂明 第一項基本資格第二項特定資格與特殊或巨額採購之

範圍及認定標準由主管機關定之

第三十七條　機關訂定前條投標廠商之資格不得不當限制競爭並

以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限 投標廠商未符合前條所定資格者其投標不予受理但

廠商之財力資格得以銀行或保險公司之履約及賠償連

帶保證責任連帶保證保險單代之

第三十八條　政黨及與其具關係企業關係之廠商不得參與投標 前項具關係企業關係之廠商準用公司法有關關係企業

之規定

信用狀繳納或取具銀行之書面連帶保證保險公司之

連帶保證保險單為之

押標金保證金與其他擔保之種類額度繳納退還

終止方式及其他相關作業事項之辦法由主管機關另定之

第三十一條　機關對於廠商所繳納之押標金應於決標後無息發還未

得標之廠商廢標時亦同 機商有下列情形之一者其所繳納之押標金不予發還

其未依招標文件規定繳納或已發還者並予追繳

一以虛偽不實之文件投標

二借用他人名義或證件投標或容許他人借用本人名

義或證件參加投標

三冒用他人名義或證件投標

四得標後拒不簽約

五得標後未於規定期限內繳足保證金或提供擔保

六對採購有關人員行求期約或交付不正利益

七其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為

前項追繳押標金之情形屬廠商未依招標文件規定繳納

者追繳金額依招標文件中規定之額度定之其為標價

之一定比率而無標價可供計算者以預算金額代之

第二項追繳押標金之請求權因五年間不行使而消滅

前項期間廠商未依招標文件規定繳納者自開標日

起算機關已發還押標金者自發還日起算得追繳

之原因發生或可得知悉在後者自原因發生或可得知

悉時起算

追繳押標金自不予開標不予決標廢標或決標日起

逾十五年者不得行使

第三十二條　機關應於招標文件中規定得不發還得標廠商所繳納之

保證金及其孳息或擔保者應履行其擔保責任之事由

並敘明該項事由所涉及之違約責任保證金之抵充範圍

及擔保者之擔保責任

第三十三條　廠商之投標文件應以書面密封於投標截止期限前

以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所 前項投標文件廠商得以電子資料傳輸方式遞送但以

招標文件已有訂明者為限並應於規定期限前遞送正式

文件

161160

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三章　決標

第四十五條　公開招標及選擇性招標之開標除法令另有規定外應

依招標文件公告之時間及地點公開為之

第四十六條　機關辦理採購除本法另有規定外應訂定底價底價

應依圖說規範契約並考量成本市場行情及政府機

關決標資料逐項編列由機關首長或其授權人員核定 前項底價之訂定時機依下列規定辦理

一公開招標應於開標前定之

二選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之

三限制性招標應於議價或比價前定之

第四十七條　機關辦理下列採購得不訂底價但應於招標文件內敘

明理由及決標條件與原則

一訂定底價確有困難之特殊或複雜案件

二以最有利標決標之採購

三小額採購

前項第一款及第二款之採購得規定廠商於投標文件內

詳列報價內容 小額採購之金額在中央由主管機關定之在地方由直

轄市或縣（市）政府定之但均不得逾公告金額十分之

一地方未定者比照中央規定辦理

第四十八條　機關依本法規定辦理招標除有下列情形之一不予開標

決標外有三家以上合格廠商投標即應依招標文件所

定時間開標決標

一變更或補充招標文件內容者

二發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者

三依第八十二條規定暫緩開標者

四依第八十四條規定暫停採購程序者

五依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者

六因應突發事故者

七採購計畫變更或取銷採購者

八經主管機關認定之特殊情形

第一次開標因未滿三家而流標者第二次招標之等標

期間得予縮短並得不受前項三家廠商之限制

第三十九條　機關辦理採購得依本法將其對規劃設計供應或履約業務之專案管理委託廠商為之 承辦專案管理之廠商其負責人或合夥人不得同時為規劃設計施工或供應廠商之負責人或合夥人 承辦專案管理之廠商與規劃設計施工或供應廠商不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業

第 四 十 條 　機關之採購得洽由其他具有專業能力之機關代辦 上級機關對於未具有專業採購能力之機關得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購

第四十一條　廠商對招標文件內容有疑義者應於招標文件規定之日期前以書面向招標機關請求釋疑 機關對前項疑義之處理結果應於招標文件規定之日期前以書面答復請求釋疑之廠商必要時得公告之其涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格標與價格標及限制性招標得以書面通知各廠商外應另行公告並視需要延長等標期機關自行變更或補充招標文件內容者亦同

第四十二條　機關辦理公開招標或選擇性招標得就資格規格與價格採取分段開標 機關辦理分段開標除第一階段應公告外後續階段之邀標得免予公告

第四十三條　機關辦理採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得採行下列措施之一並應載明於招標文件中

一要求投標廠商採購國內貨品比率技術移轉投資協助外銷或其他類似條件作為採購評選之項目其比率不得逾三分之一

二外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則者得以該標價優先決標予國內廠商

第四十四條　機關辦理特定之採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得對國內產製加值達百分之五十之財物或國內供應之工程勞務於外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則時以高於該標價一定比率以內之價格優先決標予國內廠商 前項措施之採行以合於就業或產業發展政策者為限且一定比率不得逾百分之三優惠期限不得逾五年其適用範圍優惠比率及實施辦法由主管機關會同相關目的事業主管機關定之

163162

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

務社會福利服務或文化創意服務者以不訂底價之最

有利標為原則

決標時得不通知投標廠商到場其結果應通知各投標

廠商

第五十三條　合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時

得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍超過底價時

得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格

比減價格不得逾三次 前項辦理結果最低標價仍超過底價而不逾預算數額

機關確有緊急情事需決標時應經原底價核定人或其授

權人員核准且不得超過底價百分之八但查核金額以

上之採購超過底價百分之四者應先報經上級機關核

准後決標

第五十四條　決標依第五十二條第一項第二款規定辦理者合於招標

文件規定之最低標價逾評審委員會建議之金額或預算金

額時得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍逾越上

開金額時得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新

比減價格機關得就重新比減價格之次數予以限制比

減價格不得逾三次辦理結果最低標價仍逾越上開金

額時應予廢標

第五十五條　機關辦理以最低標決標之採購經報上級機關核准並

於招標公告及招標文件內預告者得於依前二條規定無

法決標時採行協商措施

第五十六條　決標依第五十二條第一項第三款規定辦理者應依招標

文件所規定之評審標準就廠商投標標的之技術品質

功能商業條款或價格等項目作序位或計數之綜合評

選評定最有利標價格或其與綜合評選項目評分之商

數得做為單獨評選之項目或決標之標準未列入之項

目不得做為評選之參考評選結果無法依機關首長或

評選委員會過半數之決定評定最有利標時得採行協

商措施再作綜合評選評定最有利標評定應附理由

綜合評選不得逾三次 依前項辦理結果仍無法評定最有利標時應予廢標 機關採最有利標決標者應先報經上級機關核准 最有利標之評選辦法由主管機關定之

第四十九條　未達公告金額之採購其金額逾公告金額十分之一者

除第二十二條第一項各款情形外仍應公開取得三家以

上廠商之書面報價或企劃書

第 五 十 條 　投標廠商有下列情形之一經機關於開標前發現者其

所投之標應不予開標於開標後發現者應不決標予該

廠商

一未依招標文件之規定投標

二投標文件內容不符合招標文件之規定

三借用或冒用他人名義或證件投標

四以不實之文件投標

五不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者

六第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象

之情形

七其他影響採購公正之違反法令行為

決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者

應撤銷決標終止契約或解除契約並得追償損失但

撤銷決標終止契約或解除契約反不符公共利益並經

上級機關核准者不在此限

第一項不予開標或不予決標致採購程序無法繼續進行

者機關得宣布廢標

第五十一條　機關應依招標文件規定之條件審查廠商投標文件對其內容有疑義時得通知投標廠商提出說明 前項審查結果應通知投標廠商對不合格之廠商並應敘明其原因

第五十二條　機關辦理採購之決標應依下列原則之一辦理並應載

明於招標文件中

一訂有底價之採購以合於招標文件規定且在底價

以內之最低標為得標廠商

二未訂底價之採購以合於招標文件規定標價合理

且在預算數額以內之最低標為得標廠商

三以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商

四採用複數決標之方式機關得於招標文件中公告保

留採購項目或數量選擇之組合權利但應合於最低

價格或最有利標之競標精神

機關辦理公告金額以上之專業服務技術服務資訊服

165164

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第六十三條　各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則其要

項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之

採購契約應訂明一方執行錯誤不實或管理不善致他方遭受

損害之責任

第六十四條　採購契約得訂明因政策變更廠商依契約繼續履行反而

不符公共利益者機關得報經上級機關核准終止或解

除部分或全部契約並補償廠商因此所生之損失

第六十五條　得標廠商應自行履行工程勞務契約不得轉包 前項所稱轉包指將原契約中應自行履行之全部或其主

要部分由其他廠商代為履行 廠商履行財物契約其需經一定履約過程非以現成財

物供應者準用前二項規定

第六十六條　得標廠商違反前條規定轉包其他廠商時機關得解除契

約終止契約或沒收保證金並得要求損害賠償 前項轉包廠商與得標廠商對機關負連帶履行及賠償責

任再轉包者亦同

第六十七條　得標廠商得將採購分包予其他廠商稱分包者謂非轉

包而將契約之部分由其他廠商代為履行 分包契約報備於採購機關並經得標廠商就分包部分設

定權利質權予分包廠商者民法第五百十三條之抵押權

及第八百十六條因添附而生之請求權及於得標廠商對

於機關之價金或報酬請求權 前項情形分包廠商就其分包部分與得標廠商連帶負

瑕疵擔保責任

第六十八條　得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權其

全部或一部得為權利質權之標的

第六十九條　（刪除）

第 七 十 條 　機關辦理工程採購應明訂廠商執行品質管理環境保

護施工安全衛生之責任並對重點項目訂定檢查程序

及檢驗標準

第五十七條　機關依前二條之規定採行協商措施者應依下列原則辦理

一開標投標審標程序及內容均應予保密

二協商時應平等對待所有合於招標文件規定之投標廠

商必要時並錄影或錄音存證

三原招標文件已標示得更改項目之內容始得納入協商

四前款得更改之項目變更時應以書面通知所有得參

與協商之廠商

五協商結束後應予前款廠商依據協商結果於一定

期間內修改投標文件重行遞送之機會

第五十八條　機關辦理採購採最低標決標時如認為最低標廠商之總

標價或部分標價偏低顯不合理有降低品質不能誠

信履約之虞或其他特殊情形得限期通知該廠商提出說

明或擔保廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或

擔保者得不決標予該廠商並以次低標廠商為最低標

廠商

第五十九條　廠商不得以支付他人佣金比例金仲介費後謝金或

其他不正利益為條件促成採購契約之成立

違反前項規定者機關得終止或解除契約並將二倍之

不正利益自契約價款中扣除未能扣除者通知廠商限

期給付之

第 六 十 條 　機關辦理採購依第五十一條第五十三條第五十四條

或第五十七條規定通知廠商說明減價比減價格

協商更改原報內容或重新報價廠商未依通知期限辦

理者視同放棄

第六十一條　機關辦理公告金額以上採購之招標除有特殊情形者

外應於決標後一定期間內將決標結果之公告刊登於

政府採購公報並以書面通知各投標廠商無法決標者

亦同

第六十二條　機關辦理採購之決標資料應定期彙送主管機關

167166

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第五章　驗收

第七十一條　機關辦理工程財物採購應限期辦理驗收並得辦理

部分驗收 驗收時應由機關首長或其授權人員指派適當人員主驗

通知接管單位或使用單位會驗 機關承辦採購單位之人員不得為所辦採購之主驗人或樣

品及材料之檢驗人 前三項之規定於勞務採購準用之

第七十二條　機關辦理驗收時應製作紀錄由參加人員會同簽認驗

收結果與契約圖說貨樣規定不符者應通知廠商限

期改善拆除重作退貨或換貨其驗收結果不符部

分非屬重要而其他部分能先行使用並經機關檢討認

為確有先行使用之必要者得經機關首長或其授權人員

核准就其他部分辦理驗收並支付部分價金 驗收結果與規定不符而不妨礙安全及使用需求亦無

減少通常效用或契約預定效用經機關檢討不必拆換或

拆換確有困難者得於必要時減價收受其在查核金額

以上之採購應先報經上級機關核准未達查核金額之

採購應經機關首長或其授權人員核准 驗收人對工程財物隱蔽部分於必要時得拆驗或化驗

第七十三條　工程財物採購經驗收完畢後應由驗收及監驗人員於

結算驗收證明書上分別簽認 前項規定於勞務驗收準用之

第七十三條之一 機關辦理工程採購之付款及審核程序除契約另有約

定外應依下列規定辦理

一定期估驗或分階段付款者機關應於廠商提出

估驗或階段完成之證明文件後十五日內完成

審核程序並於接到廠商提出之請款單據後

十五日內付款

二驗收付款者機關應於驗收合格後填具結算

驗收證明文件並於接到廠商請款單據後

十五日內付款

機關於廠商履約過程得辦理分段查驗其結果並得供

驗收之用 中央及直轄市縣（市）政府應成立工程施工查核小組

定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜 工程施工查核小組之組織準則由主管機關擬訂報請

行政院核定後發布之其作業辦法由主管機關定之 財物或勞務採購需經一定履約過程而非以現成財物或

勞務供應者準用第一項及第二項之規定

第七十條之一　機關辦理工程規劃設計應依工程規模及特性分

析潛在施工危險編製符合職業安全衛生法規之安全

衛生圖說及規範並量化編列安全衛生費用

機關辦理工程採購應將前項設計成果納入招標文件

並於招標文件規定廠商須依職業安全衛生法規採取

必要之預防設備或措施實施安全衛生管理及訓練

使勞工免於發生職業災害以確保施工安全

廠商施工場所依法令或契約應有之安全衛生設施欠缺

或不良致發生職業災害者除應受職業安全衛生相

關法令處罰外機關應依本法及契約規定處置

169168

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第七十四條　廠商與機關間關於招標審標決標之爭議得依本章

規定提出異議及申訴

第七十五條　廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國所締結之

條約協定（以下合稱法令）致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

一對招標文件規定提出異議者為自公告或邀標之次

日起等標期之四分之一其尾數不足一日者以一

日計但不得少於十日

二對招標文件規定之釋疑後續說明變更或補充提出

異議者為接獲機關通知或機關公告之次日起十日

三對採購之過程結果提出異議者為接獲機關通知

或機關公告之次日起十日其過程或結果未經通知

或公告者為知悉或可得而知悉之次日起十日但

至遲不得逾決標日之次日起十五日

招標機關應自收受異議之次日起十五日內為適當之處理

並將處理結果以書面通知提出異議之廠商其處理結果

涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格

標與價格標及限制性招標應以書面通知各廠商外應另

行公告並視需要延長等標期

第七十六條　廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服或招

標機關逾前條第二項所定期限不為處理者得於收受異

議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內依其屬中央

機關或地方機關辦理之採購以書面分別向主管機關

直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴

地方政府未設採購申訴審議委員會者得委請中央主管

機關處理 廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者

以該機關收受之日視為提起申訴之日 第二項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內將申

訴書移送於該管採購申訴審議委員會並通知申訴廠商

爭議屬第三十一條規定不予發還或追繳押標金者不受

第一項公告金額以上之限制

三前二款付款期限應向上級機關申請核撥補助

款者為三十日

前項各款所稱日數係指實際工作日不包括例假

日特定假日及退請受款人補正之日數

機關辦理付款及審核程序如發現廠商有文件不符

不足或有疑義而需補正或澄清者應一次通知澄清

或補正不得分次辦理

財物及勞務採購之付款及審核程序準用前三項之

規定

171170

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

者並得建議招標機關處置之方式 採購申訴審議委員會於完成審議前必要時得通知招標

機關暫停採購程序 採購申訴審議委員會為第一項之建議或前項之通知時

應考量公共利益相關廠商利益及其他有關情況

第八十三條　審議判斷視同訴願決定

第八十四條　廠商提出異議或申訴者招標機關評估其事由認其異

議或申訴有理由者應自行撤銷變更原處理結果或

暫停採購程序之進行但為應緊急情況或公共利益之必

要或其事由無影響採購之虞者不在此限 依廠商之申訴而為前項之處理者招標機關應將其結

果即時通知該管採購申訴審議委員會

第八十五條　審議判斷指明原採購行為違反法令者招標機關應自收

受審議判斷書之次日起二十日內另為適法之處置期限

屆滿未處置者廠商得自期限屆滿之次日起十五日內向

採購申訴審議委員會申訴 採購申訴審議委員會於審議判斷中建議招標機關處置方式

而招標機關不依建議辦理者應於收受判斷之次日起十五日

內報請上級機關核定並由上級機關於收受之次日起十五日

內以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由

審議判斷指明原採購行為違反法令廠商得向招標機關請求

償付其準備投標異議及申訴所支出之必要費用

第八十五條之一　機關與廠商因履約爭議未能達成協議者得以下列

方式之一處理 一向採購申訴審議委員會申請調解

二向仲裁機構提付仲裁

前項調解屬廠商申請者機關不得拒絕工程及技

術服務採購之調解採購申訴審議委員會應提出調

解建議或調解方案其因機關不同意致調解不成立

者廠商提付仲裁機關不得拒絕

採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其效力除

本法有特別規定者外準用民事訴訟法有關調解之

規定

第七十七條　申訴應具申訴書載明下列事項由申訴廠商簽名或蓋章

一申訴廠商之名稱地址電話及負責人之姓名性

別出生年月日住所或居所

二原受理異議之機關

三申訴之事實及理由

四證據

五年月日

申訴得委任代理人為之代理人應檢附委任書並載明其

姓名性別出生年月日職業電話住所或居所

民事訴訟法第七十條規定於前項情形準用之

第七十八條　廠商提出申訴應同時繕具副本送招標機關機關應自

收受申訴書副本之次日起十日內以書面向該管採購申

訴審議委員會陳述意見 採購申訴審議委員會應於收受申訴書之次日起四十日內

完成審議並將判斷以書面通知廠商及機關必要時得

延長四十日

第七十九條　申訴逾越法定期間或不合法定程式者不予受理但其

情形可以補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第 八 十 條 　採購申訴得僅就書面審議之 採購申訴審議委員會得依職權或申請通知申訴廠商

機關到指定場所陳述意見 採購申訴審議委員會於審議時得囑託具專門知識經驗

之機關學校團體或人員鑑定並得通知相關人士說

明或請機關廠商提供相關文件資料 採購申訴審議委員會辦理審議得先行向廠商收取審議

費鑑定費及其他必要之費用其收費標準及繳納方式

由主管機關定之 採購申訴審議規則由主管機關擬定報請行政院核定

後發布之

第八十一條　申訴提出後廠商得於審議判斷送達前撤回之申訴經

撤回後不得再行提出同一之申訴

第八十二條　採購申訴審議委員會審議判斷應以書面附事實及理由

指明招標機關原採購行為有無違反法令之處其有違反

173172

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七章　罰則

第八十七條　意圖使廠商不為投標違反其本意投標或使得標廠商

放棄得標得標後轉包或分包而施強暴脅迫藥劑

或催眠術者處一年以上七年以下有期徒刑得併科新

臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 以詐術或其他非法之方法使廠商無法投標或開標發生

不正確結果者處五年以下有期徒刑得併科新臺幣

一百萬元以下罰金 意圖影響決標價格或獲取不當利益而以契約協議或

其他方式之合意使廠商不為投標或不為價格之競爭

者處六月以上五年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金 意圖影響採購結果或獲取不當利益而借用他人名義或

證件投標者處三年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金容許他人借用本人名義或證件參加投標

者亦同 第一項第三項及第四項之未遂犯罰之

第八十八條　受機關委託提供採購規劃設計審查監造專案管

理或代辦採購廠商之人員意圖為私人不法之利益對

技術工法材料設備或規格為違反法令之限制或

審查因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑

得併科新臺幣三百萬元以下罰金其意圖為私人不法之

利益對廠商或分包廠商之資格為違反法令之限制或審

查因而獲得利益者亦同 前項之未遂犯罰之

第八十九條　受機關委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購

廠商之人員意圖為私人不法之利益洩漏或交付關於

採購應秘密之文書圖畫消息物品或其他資訊因

而獲得利益者處五年以下有期徒刑拘役或科或併科

新臺幣一百萬元以下罰金 前項之未遂犯罰之

履約爭議調解規則由主管機關擬訂報請行政院

核定後發布之

第八十五條之二　申請調解應繳納調解費鑑定費及其他必要之費

用其收費標準繳納方式及數額之負擔由主管

機關定之

第八十五條之三　調解經當事人合意而成立當事人不能合意者調

解不成立

調解過程中調解委員得依職權以採購申訴審議委

員會名義提出書面調解建議機關不同意該建議者

應先報請上級機關核定並以書面向採購申訴審議

委員會及廠商說明理由

第八十五條之四　履約爭議之調解當事人不能合意但已甚接近者

採購申訴審議委員會應斟酌一切情形並徵詢調解

委員之意見求兩造利益之平衡於不違反兩造當

事人之主要意思範圍內以職權提出調解方案

當事人或參加調解之利害關係人對於前項方案得

於送達之次日起十日內向採購申訴審議委員會提

出異議

於前項期間內提出異議者視為調解不成立其未於

前項期間內提出異議者視為已依該方案調解成立

機關依前項規定提出異議者準用前條第二項之規定

第八十六條　主管機關及直轄市縣（市）政府為處理中央及地方機

關採購之廠商申訴及機關與廠商間之履約爭議調解分

別設採購申訴審議委員會置委員七人至三十五人由

主管機關及直轄市縣（市）政府聘請具有法律或採購

相關專門知識之公正人士擔任其中三人並得由主管機

關及直轄市縣（市）政府高級人員派兼之但派兼人

數不得超過全體委員人數五分之一

採購申訴審議委員會應公正行使職權採購申訴審議委員

會組織準則由主管機關擬訂報請行政院核定後發布之

175174

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第八章　附則

第九十三條　各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務與廠商簽

訂共同供應契約

共同供應契約之採購其招標文件與契約應記載之事項

適用機關及其他相關事項之辦法由主管機關另定之

第九十三條之一　機關辦理採購得以電子化方式為之其電子化資

料並視同正式文件得免另備書面文件

前項以電子化方式採購之招標領標投標開標

決標及費用收支作業辦法由主管機關定之

第九十四條　機關辦理評選應成立五人以上之評選委員會專家學

者人數不得少於三分之一其名單由主管機關會同教育

部考選部及其他相關機關建議之

前項所稱專家學者不得為政府機關之現職人員 評選委員會組織準則及審議規則由主管機關定之

第九十五條　機關辦理採購宜由採購專業人員為之但一定金額之採

購應由採購專業人員為之 前項採購專業人員之資格考試訓練發證管理辦

法及一定金額由主管機關會商相關機關定之

第九十六條　機關得於招標文件中規定優先採購取得政府認可之環

境保護標章使用許可而其效能相同或相似之產品並

得允許百分之十以下之價差產品或其原料之製造使

用過程及廢棄物處理符合再生材質可回收低污染

或省能源者亦同 其他增加社會利益或減少社會成本而效能相同或相似

之產品準用前項之規定 前二項產品之種類範圍及實施辦法由主管機關會同

行政院環境保護署及相關目的事業主管機關定之

第九十七條　主管機關得參酌相關法令規定採取措施扶助中小企業

承包或分包一定金額比例以上之政府採購 前項扶助辦法由主管機關定之

第九十八條　得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者應於履約期

間僱用身心障礙者及原住民人數不得低於總人數百分

第 九 十 條 　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員就與採購有關事項不為決定或為違反其本意之

決定而施強暴脅迫者處一年以上七年以下有期徒

刑得併科新臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十一條　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員洩漏或交付關於採購應秘密之文書圖畫消息

物品或其他資訊而施強暴脅迫者處五年以下有期

徒刑得併科新臺幣一百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十二條　廠商之代表人代理人受雇人或其他從業人員因執

行業務犯本法之罪者除依該條規定處罰其行為人外

對該廠商亦科以該條之罰金

177176

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關為第一項通知前應給予廠商口頭或書面陳述意

見之機會機關並應成立採購工作及審查小組認定廠

商是否該當第一項各款情形之一

機關審酌第一項所定情節重大應考量機關所受損害

之輕重廠商可歸責之程度廠商之實際補救或賠償

措施等情形

第一百零二條　廠商對於機關依前條所為之通知認為違反本法或不

實者得於接獲通知之次日起二十日內以書面向該

機關提出異議

廠商對前項異議之處理結果不服或機關逾收受異議

之次日起十五日內不為處理者無論該案件是否逾公

告金額得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起

十五日內以書面向該管採購申訴審議委員會申訴

機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異

議或申訴或經提出申訴結果不予受理或審議結果指

明不違反本法或並無不實者機關應即將廠商名稱及

相關情形刊登政府採購公報

第一項及第二項關於異議及申訴之處理準用第六章

之規定

第一百零三條　依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商於下

列期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商

一有第一百零一條第一項第一款至第五款第十五

款情形或第六款判處有期徒刑者自刊登之次日

起三年但經判決撤銷原處分或無罪確定者應

註銷之

二有第一百零一條第一項第十三款第十四款情形

或第六款判處拘役罰金或緩刑者自刊登之次

日起一年但經判決撤銷原處分或無罪確定者

應註銷之

三有第一百零一條第一項第七款至第十二款情形者

於通知日起前五年內未被任一機關刊登者自刊

登之次日起三個月已被任一機關刊登一次者

自刊登之次日起六個月已被任一機關刊登累計

二次以上者自刊登之次日起一年但經判決撤

銷原處分者應註銷之

之二僱用不足者除應繳納代金並不得僱用外籍勞

工取代僱用不足額部分

第九十九條　機關辦理政府規劃或核准之交通能源環保旅遊等

建設經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建營

運者其甄選投資廠商之程序除其他法律另有規定者

外適用本法之規定

第 一 百 條 　主管機關上級機關及主計機關得隨時查核各機關採購

進度存貨或其使用狀況亦得命其提出報告 機關多餘不用之堪用財物得無償讓與其他政府機關或

公立學校

第一百零一條　機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事

實理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報

一容許他人借用本人名義或證件參加投標者

二借用或冒用他人名義或證件投標者

三擅自減省工料情節重大者

四以虛偽不實之文件投標訂約或履約情節重大

者

五受停業處分期間仍參加投標者

六犯第八十七條至第九十二條之罪經第一審為有

罪判決者

七得標後無正當理由而不訂約者

八查驗或驗收不合格情節重大者

九驗收後不履行保固責任者情節重大者

十因可歸責於廠商之事由致延誤履約期限情節

重大者

十一違反第六十五條之規定轉包者

十二因可歸責於廠商之事由致解除或終止契約者

情節重大者

十三破產程序中之廠商

十四歧視性別原住民身心障礙或弱勢團體人士

情節重大者

十五對採購有關人員行求期約或交付不正利益者

廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責

任者適用前項規定

179178

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

一第二十七條刊登政府採購公報

二第三十條押標金及保證金

三第五十三條第一項及第五十四條第一項優先減價

及比減價格規定

四第六章異議及申訴

前項採購屬查核金額以上者事後應敘明原由檢附

相關文件送上級機關備查

第一百零七條　機關辦理採購之文件除依會計法或其他法律規定保

存者外應另備具一份保存於主管機關指定之場所

第一百零八條　中央及直轄市縣 ( 市 ) 政府應成立採購稽核小組

稽核監督採購事宜

前項稽核小組之組織準則及作業規則由主管機關擬

訂報請行政院核定後發布之

第一百零九條　機關辦理採購審計機關得隨時稽察之

第 一 百 十 條 　主計官審計官或檢察官就採購事件得為機關提起

訴訟參加訴訟或上訴

第一百十一條　機關辦理巨額採購應於使用期間內逐年向主管機

關提報使用情形及其效益分析主管機關並得派員查

核之

主管機關每年應對已完成之重大採購事件作出效益

評估除應秘密者外應刊登於政府採購公報

第一百十二條　主管機關應訂定採購人員倫理準則

第一百十三條　本法施行細則由主管機關定之

第一百十四條　本法自公布後一年施行

本法修正條文（包括中華民國九十年一月十日修正公

布之第七條）自公布日施行

機關因特殊需要而有向前項廠商採購之必要經上

級機關核准者不適用前項規定

本法中華民國一百零八年四月三十日修正之條文施行

前已依第一百零一條第一項規定通知但處分尚未

確定者適用修正後之規定

第一百零四條　軍事機關之採購應依本法之規定辦理但武器彈

藥作戰物資或與國家安全或國防目的有關之採購

而有下列情形者不在此限

一因應國家面臨戰爭戰備動員或發生戰爭者得

不適用本法之規定

二機密或極機密之採購得不適用第二十七條第

四十五條及第六十一條之規定

三確因時效緊急有危及重大戰備任務之虞者得

不適用第二十六條第二十八條及第三十六條之

規定

四以議價方式辦理之採購得不適用第二十六條第

三項本文之規定

前項採購之適用範圍及其處理辦法由主管機關會同

國防部定之並送立法院審議

第一百零五條　機關辦理下列採購得不適用本法招標決標之規定

一國家遇有戰爭天然災害癘疫或財政經濟上有

重大變故需緊急處置之採購事項

二人民之生命身體健康財產遭遇緊急危難

需緊急處置之採購事項

三公務機關間財物或勞務之取得經雙方直屬上級

機關核准者

四依條約或協定向國際組織外國政府或其授權機

構辦理之採購其招標決標另有特別規定者

前項之採購有另定處理辦法予以規範之必要者其

辦法由主管機關定之

第一百零六條　駐國外機構辦理或受託辦理之採購因應駐在地國情

或實地作業限制且不違背我國締結之條約或協定者

得不適用下列各款規定但第二款至第四款之事項

應於招標文件中明定其處理方式

【三附錄篇】 附件五 政府採購法施行細則

183182

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四條　機關依本法第五條第一項規定委託法人或團體代辦採購其

委託屬勞務採購受委託代辦採購之法人或團體並須具備

熟諳政府採購法令之人員

代辦採購之法人團體與其受雇人及關係企業不得為該採

購之投標廠商或分包廠商

第五條　本法第九條第二項所稱上級機關於公營事業或公立學校為

其所隸屬之政府機關 本法第九條第二項所稱辦理採購無上級機關者在中央為國

民大會總統府國家安全會議與五院及院屬各一級機關

在地方為直轄市縣 ( 市 ) 政府及議會

第五條之一 主管機關得視需要將本法第十條第二款之政府採購法令之

解釋第三款至第八款事項委託其他機關辦理

第六條　機關辦理採購其屬巨額採購查核金額以上之採購公告

金額以上之採購或小額採購依採購金額於招標前認定之

其採購金額之計算方式如下

一採分批辦理採購者依全部批數之預算總額認定之二依本法第五十二條第一項第四款採複數決標者依全部

項目或數量之預算總額認定之但項目之標的不同者依個別項目之預算金額認定之

三招標文件含有選購或後續擴充項目者應將預估選購或擴充項目所需金額計入

四採購項目之預算案尚未經立法程序者應將預估需用金額計入

五採單價決標者依預估採購所需金額認定之六租期不確定者以每月租金之四十八倍認定之七依本法第九十九條規定甄選投資廠商者以預估廠商興

建營運所需金額認定之依本法第七條第三項規定營運管理之委託包括廠商興建營運金額者亦同

八依本法第二十一條第一項規定建立合格廠商名單其預先辦理廠商資格審查階段以該名單有效期內預估採購總額認定之邀請符合資格廠商投標階段以邀請當次之採購預算金額認定之

九招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額者以支出所需金額認定之

十機關以提供財物或權利之使用為對價而無其他支出者以該財物或權利之使用價值認定之

附件五　政府採購法施行細則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會

( 八八 ) 工程企字第八八 六九入八號令號布 中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會

( 九十 ) 工程企字第九 三三二 號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 五 七九六 號令修正

中華民國九十九年十一月三十日行政院公共工程委員會

工程企字第 九九 四四九六 號令修正

中華民國一百零一年十二月二十五日行政院公共工程委員會

工程企字第一 一 四七四九一 號令修正

中華民國一百零五年十一月十八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 五 三六二七七 號令修正

中華民國一百零七年三月二日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 五四八三 號令修正

中華民國一百零七年三月二十六日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 八五五三 號令修正

中華民國一百零八年十一月八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九五六號令修正

第一章　總則

第一條　本細則依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第一百十三條規定訂

定之

第二條　機關補助法人或團體辦理採購其依本法第四條第一項規定

適用本法者受補助之法人或團體於辦理開標比價議價

決標及驗收時應受該機關監督

前項採購關於本法及本細則規定上級機關行使之事項由本

法第四條第一項所定監督機關為之

第三條　本法第四條第一項所定補助金額於二以上機關補助法人或

團體辦理同一採購者以其補助總金額計算之補助總金額達本法第四條第一項規定者受補助者應通知各補助機關並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督本法第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購本法第四條第一項之採購其受理申訴之採購申訴審議委員會為受理補助機關自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會其有第一項之情形者依指定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之

185184

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十三條　本法第十四條所定意圖規避本法適用之分批不包括依不

同標的不同施工或供應地區不同需求條件或不同行業

廠商之專業項目所分別辦理者

機關分批辦理公告金額以上之採購法定預算書已標示分

批辦理者得免報經上級機關核准

第十四條　（刪除）

第十五條　（刪除）

第十六條　本法第十六條所稱請託或關說指不循法定程序對採購

案提出下列要求

一於招標前對預定辦理之採購事項提出請求

二於招標後對招標文件內容或審標決標結果要求

變更

三於履約及驗收期間對契約內容或查驗驗收結果

要求變更

第十七條　本法第十六條第一項所稱作成紀錄者得以文字或錄音等

方式為之附於採購文件一併保存其以書面請託或關說

者亦同

第十八條　機關依本法對廠商所為之通知除本法另有規定者外得

以口頭傳真或其他電子資料傳輸方式辦理

前項口頭通知必要時得作成紀錄

第七條　機關辦理查核金額以上採購之招標應於等標期或截止收件

日五日前檢送採購預算資料招標文件及相關文件報請上

級機關派員監辦

前項報請上級機關派員監辦之期限於流標廢標或取消招

標重行招標時得予縮短其依前項規定應檢送之文件得

免重複檢送

第八條　機關辦理查核金額以上採購之決標其決標不與開標比價

或議價合併辦理者應於預定決標日三日前檢送審標結果

報請上級機關派員監辦

前項決標與開標比價或議價合併辦理者應於決標前當場

確認審標結果並列入紀錄

第九條　機關辦理查核金額以上採購之驗收應於預定驗收日五日前

檢送結算表及相關文件報請上級機關派員監辦結算表及相

關文件併入結算驗收證明書編送時得免另行填送

財物之驗收其有分批交貨因緊急需要必須立即使用或因逐

一開箱或裝配完成後方知其數量報請上級機關派員監辦確有

困難者得視個案實際情形事先敘明理由函請上級機關同

意後自行辦理並於全部驗收完成後一個月內將結算表及相

關文件彙總報請上級機關備查

第十條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標或驗收

上級機關得斟酌其金額地區或其他特殊情形決定應否派員

監辦其未派員監辦者應事先通知機關自行依法辦理

第十一條　本法第十二條第一項所稱監辦指監辦人員實地監視或書

面審核機關辦理開標比價議價決標及驗收是否符合

本法規定之程序監辦人員採書面審核監辦者應經機關

首長或其授權人員核准

前項監辦不包括涉及廠商資格規格商業條款底價

訂定決標條件及驗收方法等實質或技術事項之審查監

辦人員發現該等事項有違反法令情形者仍得提出意見

監辦人員對採購不符合本法規定程序而提出意見辦理採

購之主持人或主驗人如不接受應納入紀錄報機關首長

或其授權人員決定之但不接受上級機關監辦人員意見

者應報上級機關核准

第十二條　（刪除）

187186

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

以獲得原型或首次製造供應之標的並得包括測試品

質或功能所為之限量生產或供應但不包括商業目的或

回收研究發展實驗或開發成本所為之大量生產或供應

本法第二十二條第一項第六款所稱百分之五十指追加

累計金額占原主契約金額之比率

本法第二十二條第一項第十二款所稱身心障礙者身心

障礙福利機構或團體及庇護工場其認定依身心障礙者

權益保障法之規定所稱原住民其認定依原住民身分

法之規定

第二十三條　機關辦理採購屬專屬權利或獨家製造或供應無其他

合適之替代標的之部分其預估金額達採購金額之百分

之五十以上分別辦理採購確有重大困難之虞必須與

其他部分合併採購者得依本法第二十二條第一項第二

款規定採限制性招標

第二十三條之一　機關依本法第二十二條第一項規定辦理限制性招標

應由需求使用或承辦採購單位就個案敘明符合各

款之情形簽報機關首長或其授權人員核准其得以

比價方式辦理者優先以比價方式辦理

機關辦理本法第二十二條第一項所定限制性招標得

將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於

主管機關之資訊網路但本法另有規定者依其規

定辦理

第二十四條　本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準依標

準法第三條之規定

第二十五條　本法第二十六條第三項所稱同等品指經機關審查認定

其功能效益標準或特性不低於招標文件所要求或提

及者

招標文件允許投標廠商提出同等品並規定應於投標文件

內預先提出者廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌

價格及功能效益標準或特性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文件

內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約規定

向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標準或特

性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文

第二章　招標

第十九條　機關辦理限制性招標邀請二家以上廠商比價有二家廠

商投標者即得比價僅有一家廠商投標者得當場改為

議價辦理

第二十條　機關辦理選擇性招標其預先辦理資格審查所建立之合格

廠商名單有效期逾一年者應逐年公告辦理資格審查

並檢討修正既有合格廠商名單

前項名單之有效期未逾三年且已於辦理資格審查之公告

載明不再公告辦理資格審查者於有效期內得免逐年公告

但機關仍應逐年檢討修正該名單

機關於合格廠商名單有效期內發現名單內之廠商有不符合

原定資格條件之情形者得限期通知該廠商提出說明廠

商逾期未提出合理說明者機關應將其自合格廠商名單中

刪除

第二十一條　機關為特定個案辦理選擇性招標應於辦理廠商資格審

查後邀請所有符合資格之廠商投標

機關依本法第二十一條第一項建立合格廠商名單者於

辦理採購時得擇下列方式之一為之並於辦理廠商

資格審查之文件中載明其有每次邀請廠商家數之限制

者亦應載明

一個別邀請所有符合資格之廠商投標

二公告邀請所有符合資格之廠商投標

三依辦理廠商資格審查文件所標示之邀請順序依序

邀請符合資格之廠商投標

四以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投標

第二十二條　本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投標指公告

或邀請符合資格之廠商投標結果無廠商投標或提出資

格文件所稱無合格標指審標結果無廠商合於招標文

件規定但有廠商異議或申訴在處理中者均不在此限

本法第二十二條第一項第二款所稱專屬權利指已立法

保護之智慧財產權但不包括商標專用權

本法第二十二條第一項第五款所稱供應之標的包括工

程財物或勞務所稱以研究發展實驗或開發性質辦

理者指以契約要求廠商進行研究發展實驗或開發

189188

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三十三條　同一投標廠商就同一採購之投標以一標為限其有違

反者依下列方式處理

一開標前發現者所投之標應不予開標

二開標後發現者所投之標應不予接受

廠商與其分支機構或其二以上之分支機構就同一採

購分別投標者視同違反前項規定

第一項規定於採最低標且招標文件訂明投標廠商得

以同一報價載明二以上標的供機關選擇者不適用之

第三十四條　機關依本法第三十四條第一項規定向廠商公開說明或公

開徵求廠商提供招標文件之參考資料者應刊登政府採

購公報或公開於主管機關之資訊網路

第三十五條　底價於決標後有下列情形之一者得不予公開但應通

知得標廠商

一符合本法第一百零四條第一項第二款之採購

二以轉售或供製造成品以供轉售之採購其底價涉及

商業機密者

三採用複數決標方式尚有相關之未決標部分但於

相關部分決標後應予公開

四其他經上級機關認定者

第三十六條　投標廠商應符合之資格之一部分得以分包廠商就其分

包部分所具有者代之但以招標文件已允許以分包廠商

之資格代之者為限

前項分包廠商及其分包部分投標廠商於得標後不得變

更但有特殊情形必須變更者以具有不低於原分包廠

商就其分包部分所具有之資格並經機關同意者為限

第三十七條　依本法第三十六條第三項規定投標文件附經公證或認證

之資格文件中文譯本其中文譯本之內容有誤者以原

文為準

第三十八條　機關辦理採購應於招標文件規定廠商有下列情形之一

者不得參加投標作為決標對象或分包廠商或協助投

標廠商

一提供規劃設計服務之廠商於依該規劃設計結

果辦理之採購

件內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約

規定向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標

準或特性等相關資料以供審查

第二十五條之一　各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式尋求或接

受在特定採購中有商業利益之廠商之建議

第二十六條　機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預算金額為該採購得用以支付得標廠商契約價金之

預算金額預算案尚未經立法程序者為預估需用金額

機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預計金額為該採購之預估決標金額

第二十七條　本法第二十八條第一項所稱公告日指刊登於政府採購

公報之日邀標日指發出通知邀請符合資格之廠商投

標之日

第二十八條　（刪除）

第二十八條之一　機關依本法第二十九條第一項規定發售文件其收

費應以人工材料郵遞等工本費為限其由機關

提供廠商使用招標文件或書表樣品而收取押金或押

圖費者亦同

第二十九條　本法第三十三條第一項所稱書面密封指將投標文件置

於不透明之信封或容器內並以漿糊膠水膠帶釘

書針繩索或其他類似材料封裝者

信封上或容器外應標示廠商名稱及地址其交寄或付郵

所在地機關不得予以限制

本法第三十三條第一項所稱指定之場所不得以郵政信

箱為唯一場所

第 三 十 條 　（刪除）

第三十一條　（刪除）

第三十二條　本法第三十三條第三項所稱非契約必要之點包括下列事項

一原招標文件已標示得更改或補充之項目

二不列入標價評比之選購項目

三參考性質之事項

四其他於契約成立無影響之事項

191190

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關依本法第五條規定委託法人或團體代辦採購準用

前項規定

第四十三條　機關於招標文件規定廠商得請求釋疑之期限至少應有

等標期之四分之一其不足一日者以一日計選擇性招

標預先辦理資格審查文件者自公告日起至截止收件日

止之請求釋疑期限亦同

機關釋疑之期限不得逾截止投標日或資格審查截止收

件日前一日

第四十四條　機關依本法第四十二條第一項辦理分段開標得規定資

格規格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開

標但僅就資格投標者以選擇性招標為限

前項分段開標之順序得依資格規格價格之順序開

標或將資格與規格或規格與價格合併開標

機關辦理分段投標未通過前一階段審標之投標廠商

不得參加後續階段之投標辦理一次投標分段開標其

已投標未開標之部分原封發還

分段投標之第一階段投標廠商家數已達本法第四十八條

第一項三家以上合格廠商投標之規定者後續階段之開

標得不受該廠商家數之限制

採一次投標分段開標者廠商應將各段開標用之投標文

件分別密封

第四十五條　機關依本法第四十三條第一款訂定採購評選項目之比率

應符合下列情形之一

一以金額計算比率者招標文件所定評選項目之標價

金額占總標價之比率不得逾三分之一

二以評分計算比率者招標文件所定評選項目之分數

占各項目滿分合計總分數之比率不得逾三分之一

第四十六條　機關依本法第四十三條第二款優先決標予國內廠商者

應依各該廠商標價排序自最低標價起依次洽減一次

以最先減至外國廠商標價以下者決標

前項國內廠商標價有二家以上相同者應同時洽減一

次優先決標予減至外國廠商標價以下之最低標

第四十七條　同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第

四十四條之規定

二代擬招標文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三提供審標服務之廠商於該服務有關之採購

四因履行機關契約而知悉其他廠商無法知悉或應秘密

之資訊之廠商於使用該等資訊有利於該廠商得標

之採購

五提供專案管理服務之廠商於該服務有關之採購

前項項第一款及第二款之情形於無利益衝突或無不

公平競爭之虞經機關同意者得不適用於後續辦理

之採購

第三十九條　前條第一項規定於下列情形之一得不適用之

一提供規劃設計服務之廠商為依該規劃設計結

果辦理採購之獨家製造或供應廠商且無其他合適

之替代標的者

二代機關開發完成新產品並據以代擬製造該產品招標

文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三招標文件係由二家以上廠商各就不同之主要部分分

別代擬完成者

四其他經主管機關認定者

第 四 十 條 　（刪除）

第四十一條　（刪除）

第四十二條　機關依本法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關

代辦採購依下列原則處理

一關於監辦該採購之上級機關為洽辦機關之上級機

關但洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級

機關代行其上級機關之職權

二關於監辦該採購之主 ( 會 ) 計及有關單位為洽辦

機關之單位但代辦機關有類似單位者洽辦機關

得一併洽請代辦

三除招標文件另有規定外以代辦機關為招標機關

四洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者依洽

辦機關之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理

之採購

五洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項得由代辦

機關代為行使或辦理

193192

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

有監辦開標人員者其工作事項為監視開標程序

機關辦理比價議價或決標準用前五項規定

第五十一條　機關辦理開標時應製作紀錄記載下列事項由辦理開

標人員會同簽認有監辦開標人員者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二招標標的之名稱及數量摘要

三投標廠商名稱

四有標價者各投標廠商之標價

五開標日期

六其他必要事項

流標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載流標原因

第五十二條　機關訂定底價得基於技術品質功能履約地商

業條款評分或使用效益等差異訂定不同之底價

第五十三條　機關訂定底價應由規劃設計需求或使用單位提出

預估金額及其分析後由承辦採購單位簽報機關首長

或其授權人員核定但重複性採購或未達公告金額之採

購得由承辦採購單位逕行簽報核定

第五十四條　公開招標採分段開標者其底價應於第一階段開標前定之

限制性招標之比價其底價應於辦理比價之開標前定之

限制性招標之議價訂定底價前應先參考廠商之報價或

估價單

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企

劃書者其底價應於進行比價或議價前定之

第五十四條之一　機關辦理採購依本法第四十七條第一項第一款及

第二款規定不訂底價者得於招標文件預先載明契

約金額或相關費率作為決標條件

第五十五條　本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標指

機關辦理公開招標有三家以上廠商投標且符合下列

規定者

一依本法第三十三條規定將投標文件送達於招標機關

或其指定之場所

二無本法第五十條第一項規定不予開標之情形

第三章　決標

第四十八條　本法第四十五條所稱開標指依招標文件標示之時間及

地點開啟廠商投標文件之標封宣布投標廠商之名稱或

代號家數及其他招標文件規定之事項有標價者並

宣布之

前項開標應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權

代表出席但機關得限制出席人數

限制性招標之開標準用前二項規定

第四十九條　公開招標及選擇性招標之開標有下列情形之一者招

標文件得免標示開標之時間及地點

一依本法第二十一條規定辦理選擇性招標之資格審查

供建立合格廠商名單

二依本法第四十二條規定採分段開標後續階段開標

之時間及地點無法預先標示

三依本法第五十七條第一款規定開標程序及內容應

予保密

四依本法第一百零四條第一項第二款規定辦理之採購

五其他經主管機關認定者

前項第二款之情形後續階段開標之時間及地點由機

關另行通知前一階段合格廠商

第四十九條之一　公開招標選擇性招標及限制性招標之比價其招

標文件所標示之開標時間為等標期屆滿當日或次

一上班日但採分段開標者其第二段以後之開標

不適用之

第 五 十 條 　辦理開標人員之分工如下

一主持開標人員主持開標程序負責開標現場處置

及有關決定

二承辦開標人員辦理開標作業及製作紀錄等事項

主持開標人員由機關首長或其授權人員指派適當人員

擔任

主持開標人員得兼任承辦開標人員

承辦審標評審或評選事項之人員必要時得協助開標

195194

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關於決標前發現廠商有前項情形者應通知廠商限期

改正逾期未改正者應不決標予該廠商

第 六 十 條 　機關審查廠商投標文件發現其內容有不明確不一致

或明顯打字或書寫錯誤之情形者得通知投標廠商提出

說明以確認其正確之內容

前項文件內明顯打字或書寫錯誤與標價無關機關得

允許廠商更正

第六十一條　機關依本法第五十一條第二項規定將審查廠商投標文件

之結果通知各該廠商者應於審查結果完成後儘速通知

最遲不得逾決標或廢標日十日

前項通知經廠商請求者得以書面為之

第六十二條　機關採最低標決標者二家以上廠商標價相同且均得

為決標對象時其比減價格次數已達本法第五十三條或

第五十四條規定之三次限制者逕行抽籤決定之

前項標價相同其比減價格次數未達三次限制者應由

該等廠商再行比減價格一次以低價者決標比減後之

標價仍相同者抽籤決定之

第六十三條　機關採最低標決標廠商之標價依招標文件規定之計算

方式有依投標標的之性能耐用年限保固期能源

使用效能或維修費用等之差異就標價予以加價或減價

以定標價之高低序位者以加價或減價後之標價決定最

低標

第六十四條　投標廠商之標價幣別依招標文件規定在二種以上者

由機關擇其中一種或以新臺幣折算總價以定標序及計

算是否超過底價

前項折算總價依辦理決標前一辦公日臺灣銀行外匯交

易收盤即期賣出匯率折算之

第六十四條之一　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款規定

採最低標決標其因履約期間數量不確定而於招標

文件規定以招標標的之單價決定最低標者並應載

明履約期間預估需求數量招標標的在二項以上而

未採分項決標者並應以各項單價及其預估需求數

量之乘積加總計算決定最低標

三無第三十三條第一項及第二項規定不予開標之情形

四無第三十八條第一項規定不得參加投標之情形

第五十六條　廢標後依原招標文件重行招標者準用本法第四十八條

第二項關於第二次招標之規定

第五十七條　機關辦理公開招標因投標廠商家數未滿三家而流標者

得發還投標文件廠商要求發還者機關不得拒絕

機關於開標後因故廢標廠商要求發還投標文件者機

關得保留其中一份其餘發還或僅保留影本採分段

開標者尚未開標之部分應予發還

第五十八條　機關依本法第五十條第二項規定撤銷決標或解除契約時

得依下列方式之一續行辦理

一重行辦理招標

二原係採最低標為決標原則者得以原決標價依決

標前各投標廠商標價之順序自標價低者起依序

洽其他合於招標文件規定之未得標廠商減至該決標

價後決標其無廠商減至該決標價者得依本法第

五十二條第一項第一款第二款及招標文件所定決

標原則辦理決標

三原係採最有利標為決標原則者得召開評選委員會

會議依招標文件規定重行辦理評選

四原係採本法第二十二條第一項第九款至第十一款規

定辦理者其評選為優勝廠商或經勘選認定適合需

要者有二家以上得依序遞補辦理議價

前項規定於廠商得標後放棄得標拒不簽約或履約

拒繳保證金或拒提供擔保等情形致撤銷決標解除契約

者準用之

第五十九條　機關發現廠商投標文件所標示之分包廠商於截止投標

或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項規定期間

內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之廠商者

應不決標予該投標廠商

廠商投標文件所標示之分包廠商於投標後至決標前方

屬本法第一百零三條第一項規定期間內不得參加投標或

作為決標對象或分包廠商之廠商者得依原標價以其他

合於招標文件規定之分包廠商代之並通知機關

197196

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

六決標日期

七有減價比減價格協商或綜合評選者其過程

八超底價決標者超底價之金額比率及必須決標之

緊急情事

九所依據之決標原則

十有尚未解決之異議或申訴事件者其處理情形

廢標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載廢標原因

第六十九條　機關辦理減價或比減價格結果在底價以內時除有本法

第五十八條總標價或部分標價偏低之情形者外應即宣

布決標

第 七 十 條 　機關於第一次比減價格前應宣布最低標廠商減價結果

第二次以後比減價格前應宣布前一次比減價格之最低

標價

機關限制廠商比減價格或綜合評選之次數為一次或二次

者應於招標文件中規定或於比減價格或採行協商措施前

通知參加比減價格或協商之廠商

參加比減價格或協商之廠商有下列情形之一者機關得不

通知其參加下一次之比減價格或協商

一未能減至機關所宣布之前一次減價或比減價格之最

低標價

二依本法第六十條規定視同放棄

第七十一條　機關辦理查核金額以上之採購擬決標之最低標價超過

底價百分之四未逾百分之八者得先保留決標並應敘

明理由連同底價減價經過及報價比較表或開標紀錄等

相關資料報請上級機關核准

前項決標上級機關派員監辦者得由監辦人員於授權

範圍內當場予以核准或由監辦人員簽報核准之

第七十二條　機關依本法第五十三條第一項及第五十四條規定辦理減

價及比減價格參與之廠商應書明減價後之標價

合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理採購廠商標價超過底價或評審委員會建議之金額

經洽減結果廠商書面表示減至底價或評審委員會建議

之金額或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數

第六十四條之二　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款辦理

採購得於招標文件訂定評分項目各項配分及

格分數等審查基準並成立審查委員會及工作小

組採評分方式審查就資格及規格合於招標文件

規定且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格

標採最低標決標

依前項方式辦理者應依下列規定辦理

一分段開標最後一段為價格標

二評分項目不包括價格

三審查委員會及工作小組之組成任務及運作

準用採購評選委員會組織準則採購評選委員

會審議規則及最有利標評選辦法之規定

第六十五條　機關依本法第五十二條第一項第四款採用複數決標方式

者應依下列原則辦理

一招標文件訂明得由廠商分項報價之項目或依不同

數量報價之項目及數量之上下限

二訂有底價之採購其底價依項目或數量分別訂定

三押標金保證金及其他擔保得依項目或數量分別繳納

四得分項報價者分項決標得依不同數量報價者

依標價及可決標之數量依序決標並得有不同之決

標價

五分項決標者得分項簽約及驗收依不同數量決標

者得分別簽約及驗收

第六十六條　（刪除）

第六十七條　機關辦理決標合於決標原則之廠商無需減價或已完成

減價或綜合評選程序者得不通知投標廠商到場

第六十八條　機關辦理決標時應製作紀錄記載下列事項由辦理決

標人員會同簽認有監辦決標人員或有得標廠商代表參

加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三審標結果

四得標廠商名稱

五決標金額

199198

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七十八條　機關採行協商措施應注意下列事項

一列出協商廠商之待協商項目並指明其優點缺點

錯誤或疏漏之處

二擬具協商程序

三參與協商人數之限制

四慎選協商場所

五執行保密措施

六與廠商個別進行協商

七不得將協商廠商投標文件內容優缺點及評分透

露於其他廠商

八協商應作成紀錄

第七十九條　本法第五十八條所稱總標價偏低指下列情形之一

一訂有底價之採購廠商之總標價低於底價百分之

八十者

二未訂底價之採購廠商之總標價經評審或評選委員

會認為偏低者

三未訂底價且未設置評審委員會或評選委員會之採購

廠商之總標價低於預算金額或預估需用金額之百分

之七十者預算案尚未經立法程序者以預估需用

金額計算之

第 八 十 條 　本法第五十八條所稱部分標價偏低指下列情形之一

一該部分標價有對應之底價項目可供比較該部分標

價低於相同部分項目底價之百分之七十者

二廠商之部分標價經評審或評選委員會認為偏低者

三廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相同採購決

標價之百分之七十者

四廠商之部分標價低於可供參考之一般價格之百分之

七十者

第八十一條　廠商投標文件內記載金額之文字與號碼不符時以文字

為準

第八十二條　本法第五十九條第一項不適用於因正當商業行為所為之

給付

第八十三條　廠商依本法第六十條規定視同放棄說明減價比減價

額者機關應予接受比減價格時僅餘一家廠商書面

表示減價者亦同

第七十三條　合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理須限制減價次數者應先通知廠商

前項減價結果適用本法第五十三條第二項超過底價而

不逾預算數額需決標或第五十四條逾評審委員會建議

之金額或預算金額應予廢標之規定

第七十四條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理者除小

額採購外應成立評審委員會其成員由機關首長或其

授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職

員或公正人士派兼或聘兼之

前項評審委員會之成立時機準用本法第四十六條第二

項有關底價之訂定時機

第一項評審委員會機關得以本法第九十四條成立之評

選委員會代之

第七十五條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理且設有評

審委員會者應先審查合於招標文件規定之最低標價

後再由評審委員會提出建議之金額但標價合理者

評審委員會得不提出建議之金額

評審委員會提出建議之金額機關依本法第五十四條規

定辦理減價或比減價格結果在建議之金額以內時除有

本法第五十八條總標價或部分標價偏低之情形外應即

宣布決標

第一項建議之金額於決標前應予保密決標後除有第

三十五條之情形者外應予公開

第七十六條　本法第五十七條第一款所稱審標包括評選及洽個別廠

商協商

本法第五十七條第一款應保密之內容決標後應即解

密但有繼續保密之必要者不在此限

本法第五十七條第一款之適用範圍不包括依本法第

五十五條規定採行協商措施前之採購作業

第七十七條　機關依本法第五十七條規定採行協商措施時參與協商

之廠商依據協商結果重行遞送之投標文件其有與協商

無關或不受影響之項目者該項目應不予評選並以重

行遞送前之內容為準

201200

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第八十七條　本法第六十五條第二項所稱主要部分指下列情形之一

一招標文件標示為主要部分者

二招標文件標示或依其他法規規定應由得標廠商自行

履行之部分

第八十八條　（刪除）

第八十九條　機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業部分

或達一定數量或金額之分包情形送機關備查

格協商更改原報內容或重新報價其不影響該廠商

成為合於招標文件規定之廠商者仍得以該廠商為決標

對象

依本法第六十條規定視同放棄而未決標予該廠商者仍

應發還押標金

第八十四條　本法第六十一條所稱特殊情形指符合下列情形之一者

一為商業性轉售或用於製造產品提供服務以供轉售

目的所為之採購其決標內容涉及商業機密經機

關首長或其授權人員核准者

二有本法第一百零四條第一項第二款情形者

三前二款以外之機密採購

四其他經主管機關認定者

前項第一款決標內容涉及商業機密者機關得不將決標

內容納入決標結果之公告及對各投標廠商之書面通知

僅部分內容涉及商業機密者其餘部分仍應公告及通知

本法第六十一條所稱決標後一定期間為自決標日起

三十日

依本法第六十一條規定未將決標結果之公告刊登於政府

採購公報或僅刊登一部分者機關仍應將完整之決

標資料傳送至主管機關指定之電腦資料庫或依本法第

六十二條規定定期彙送主管機關

第八十五條　機關依本法第六十一條規定將決標結果以書面通知各投

標廠商者其通知應包括下列事項

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三得標廠商名稱

四決標金額

五決標日期

無法決標者機關應以書面通知各投標廠商無法決標之

理由

第八十六條　本法第六十二條規定之決標資料機關應利用電腦蒐集

程式傳送至主管機關指定之電腦資料庫

決標結果已依本法第六十一條規定於一定期間內將決標金

額傳送至主管機關指定之電腦資料庫者得免再行傳送

203202

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

面通知監造單位及機關除契約另有規定者外機關應

於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商

依據契約圖說或貨樣核對竣工之項目及數量確定是

否竣工廠商未依機關通知派代表參加者仍得予確定

工程竣工後除契約另有規定者外監造單位應於竣工

後七日內將竣工圖表工程結算明細表及契約規定之

其他資料送請機關審核有初驗程序者機關應於收

受全部資料之日起三十日內辦理初驗並作成初驗紀錄

財物或勞務採購有初驗程序者準用前二項規定

第九十三條　採購之驗收有初驗程序者初驗合格後除契約另有

規定者外機關應於二十日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十四條　採購之驗收無初驗程序者除契約另有規定者外機

關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十

日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十五條　前三條所定期限其有特殊情形必須延期者應經機關

首長或其授權人員核准

第九十六條　機關依本法第七十二條第一項規定製作驗收之紀錄應

記載下列事項由辦理驗收人員會同簽認有監驗人員

或有廠商代表參加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二驗收標的之名稱及數量

三廠商名稱

四履約期限

五完成履約日期

六驗收日期

七驗收結果

八驗收結果與契約圖說貨樣規定不符者其情形

九其他必要事項

機關辦理驗收廠商未依通知派代表參加者仍得為之

驗收前之檢查檢驗查驗或初驗亦同

第九十七條　機關依本法第七十二條第一項通知廠商限期改善拆除

重作或換貨廠商於期限內完成者機關應再行辦理驗收

前項限期契約未規定者由主驗人定之

第五章　驗收

第 九 十 條 　機關依本法第七十一條第一項規定辦理下列工程財物

採購之驗收得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗

收免辦理現場查驗

一公用事業依一定費率所供應之財物

二即買即用或自供應至使用之期間甚為短暫現場查

驗有困難者

三小額採購

四分批或部分驗收其驗收金額不逾公告金額十分

之一

五經政府機關或公正第三人查驗並有相關品質或數

量之證明文書者

六其他經主管機關認定者

前項第四款情形於各批或全部驗收完成後應將各批或

全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書

第九十條之一　勞務驗收得以書面或召開審查會方式辦理其書面

驗收文件或審查會紀錄得視為驗收紀錄

第九十一條　機關辦理驗收人員之分工如下

一主驗人員主持驗收程序抽查驗核廠商履約結果

有無與契約圖說或貨樣規定不符並決定不符時

之處置

二會驗人員會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約

圖說或貨樣規定不符並會同決定不符時之處置

但採購事項單純者得免之

三協驗人員協助辦理驗收有關作業但採購事項單

純者得免之

會驗人員為接管或使用機關 ( 單位 ) 人員

協驗人員為設計監造承辦採購單位人員或機關委

託之專業人員或機構人員

法令或契約載有驗收時應辦理丈量檢驗或試驗之方法

程序或標準者應依其規定辦理

有監驗人員者其工作事項為監視驗收程序

第九十二條　廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日將竣工日期書

205204

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第一百零二條　廠商依本法第七十五條第一項規定以書面向招標機關

提出異議應以中文書面載明下列事項由廠商簽名

或蓋章提出於招標機關其附有外文資料者應就

異議有關之部分備具中文譯本但招標機關得視需要

通知其檢具其他部分之中文譯本

一廠商之名稱地址電話及負責人之姓名二有代理人者其姓名性別出生年月日職業

電話及住所或居所三異議之事實及理由四受理異議之機關五年月日

前項廠商在我國無住所事務所或營業所者應委任

在我國有住所事務所或營業所之代理人為之

異議不合前二項規定者招標機關得不予受理但其

情形可補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第一百零三條　機關處理異議得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見

第一百零四條　本法第七十五條第一項第二款及第三款所定期限之計

算其經機關通知及公告者廠商接獲通知之日與機

關公告之日不同時以日期在後者起算

第一百零四條之一　異議及申訴之提起分別以受理異議之招標機關

及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日

期為準

廠商誤向非管轄之機關提出異議或申訴者以該

機關收受之日視為提起之日

第一百零五條　異議逾越法定期間者應不予受理並以書面通知提出異議之廠商

第一百零五條之一　招標機關處理異議為不受理之決定時仍得評估

其事由於認其異議有理由時自行撤銷或變更

原處理結果或暫停採購程序之進行

第一百零六條　（刪除）

第九十八條　機關依本法第七十二條第一項辦理部分驗收其所支付

之部分價金以支付該部分驗收項目者為限並得視不

符部分之情形酌予保留

機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受其減價計

算方式依契約規定契約未規定者得就不符項目

依契約價金市價額外費用所受損害或懲罰性違約

金等計算減價金額

第九十九條　機關辦理採購有部分先行使用之必要或已履約之部分

有減損滅失之虞者應先就該部分辦理驗收或分段查驗

供驗收之用並得就該部分支付價金及起算保固期間

第 一百 條　驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者其拆除修

復或化驗費用之負擔依契約規定契約未規定者拆

驗或化驗結果與契約規定不符該費用由廠商負擔與

規定相符者該費用由機關負擔

第一百零一條　公告金額以上之工程或財物採購除符合第九十條第

一項第一款或其他經主管機關認定之情形者外應填

具結算驗收證明書或其他類似文件未達公告金額之

工程或財物採購得由機關視需要填具之

前項結算驗收證明書或其他類似文件機關應於驗收

完畢後十五日內填具並經主驗及監驗人員分別簽認

但有特殊情形必須延期經機關首長或其授權人員核

准者不在此限

207206

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百零九條之一　機關依本法第一百零一條第三項規定給予廠商陳

述意見之機會應以書面告知廠商於送達之次

日起十日內以書面或口頭向機關陳述意見

廠商依本法第一百零一條第三項規定以口頭方式

向機關陳述意見時應至機關指定場所陳述機

關應以文字錄音或錄影等方式記錄

機關依本法第一百零一條第一項規定將其事實

理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

時應附記廠商如認為機關所為之通知違反本法

或不實者得於接獲通知之次日起二十日內以

書面向招標機關提出異議未提出異議者將刊

登政府採購公報

機關依本法第一百零二條規定將異議處理結果以

書面通知提出異議之廠商時應附記廠商如對該處

理結果不服得於收受異議處理結果之次日起十五

日內以書面向採購申訴審議委員會提出申訴

第 一 百 十 條 　廠商有本法第一百零一條第一項第六款之情形經判

決無罪確定者自判決確定之日起得參加投標及作

為決標對象或分包廠商

第一百十一條　（刪除）

第一百十二條　（刪除）

第一百十二條之一　本法第一百零三條第一項第三款所定通知日為

機關通知廠商有本法第一百零一條第一項各款情

形之一之發文日期

本法第一百零三條第二項所稱特殊需要指符合

下列情形之一且基於公共利益考量確有必要者

一有本法第二十二條第一項第一款第二款

第四款或第六款情形之一者

二依本法第五十三條或第五十四條規定辦理減

價結果廢標二次以上且未調高底價或建

議減價金額者

三依本法第一百零五條第一項第一款或第二款

辦理者

四其他經主管機關認定者

第七章　附則

第一百零七條　本法第九十八條所稱國內員工總人數依身心障礙者

權益保障法第三十八條第三項規定辦理並以投保單

位為計算基準所稱履約期間自訂約日起至廠商完

成履約事項之日止但下列情形應另計之

一訂有開始履約日或開工日者自該日起算兼有該二日者以日期在後者起算

二因機關通知全面暫停履約之期間不予計入三一定期間內履約而日期未預先確定依機關通知

再行履約者依實際履約日數計算

依本法第九十八條計算得標廠商於履約期間應僱用之

身心障礙者及原住民之人數時各應達國內員工總人

數百分之一並均以整數為計算標準未達整數部分

不予計入

第一百零八條　得標廠商僱用身心障礙者及原住民之人數不足前條第

二項規定者應於每月十日前依僱用人數不足之情形

分別向所在地之直轄市或縣 ( 市 ) 勞工主管機關設立

之身心障礙者就業基金專戶及原住民中央主管機關設

立之原住民族就業基金專戶繳納上月之代金

前項代金之金額依差額人數乘以每月基本工資計算

不足一月者每日以每月基本工資除以三十計

第一百零九條　機關依本法第九十九條規定甄選投資興建營運之廠商其係以廠商承諾給付機關價金為決標原則者得於招標文件規定以合於招標文件規定之下列廠商為得標廠商 一訂有底價者在底價以上之最高標廠商二未訂底價者標價合理之最高標廠商三以最有利標決標者經機關首長或評選委員會過

半數之決定所評定之最有利標廠商四採用複數決標者合於最高標或最有利標之競標

精神者

機關辦理採購招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額或以使用機關財物或權利為對價而無其他支出金額其以廠商承諾給付機關價金為決標原則者準用前項規定

209208

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百十二條之二　本法第一百零七條所稱採購之文件指採購案件

自機關開始計劃至廠商完成契約責任期間所產生

之各類文字或非文字紀錄資料及其附件

第一百十三條　本細則自中華民國八十八年五月二十七日施行

本細則修正條文自發布日施行

【三附錄篇】 附件六 機關邀請或委託文化藝術專業人士

機構團體提供藝文服務作業辦法

213212

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

藝文業者亦得向機關主動提供前項資料及相關費用供機關

邀請或委託之參考

第六條　機關辦理藝文服務採購採公告審查程序者應依下列規定辦

理

一公告應刊登政府採購公報其登載事項準用政府採購

公告及公報發行辦法第七條規定

二招標文件之內容應考量藝文服務之採購特性及實際需

要必要時得諮詢藝文業者之意見

三招標文件應訂明審查項目審查標準及評定優勝者之方式

四應成立審查委員會辦理審查其成員由機關首長或其授

權人員就對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正

人士派兼或聘兼之

五審查委員會應由委員五人以上組成其會議之決議應有委

員總額二分之一以上出席出席委員過半數之同意行之

六審查委員會之成立時機準用本法第四十六條第二項有

關底價之訂定時機

七前款審查委員會機關得以本法第九十四條成立之評選

委員會代之

八審查產生優勝者後辦理議價及簽約事宜

九不訂定底價者由審查委員會審查經費並得提出建議

金額

前項公告結果僅一藝文業者投標者仍得進行審查

第七條　機關辦理藝文服務採購其招標文件應載明之事項審查項

目審查程序優勝者家數審查作業議價及決標準

用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第四條至第九條

之規定

第八條　機關辦理藝文服務採購其服務費用及智慧財產權之處理

準用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第十條至第十八

條之規定

第九條　機關辦理藝文服務採購以免收押標金保證金為原則

第十條　機關辦理未達公告金額之藝文服務採購非依本法第二十二

條第一項第十四款辦理者得準用本辦法之規定

第十一條　本辦法自發布日施行

附件六　機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業辦法

中華民國九十一年七月十五日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 二八五四四 號令發布

中華民國一百零八年十一月二十一日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九九五號令修正

第一條　本辦法依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第二十二條第二項規定

訂定之

第二條　機關依本法第二十二條第一項第十四款邀請或委託具專業素

養特質或經公告審查優勝之文化藝術專業人士機構或

團體表演參與文藝活動或提供文化創意服務 ( 以下簡稱藝

文服務 )費用在公告金額以上者其作業依本辦法之規定

第三條　本法第二十二條第一項第十四款所稱文化藝術專業人士

機構或團體（以下簡稱藝文業者）指經營從事文化藝術

獎助條例第二條所列各款事務之一或係文化創意產業發展

法第三條第一項所列各款產業之一且具有相關專業知識

能力造詣或技藝之自然人法人機構或團體

第四條　機關辦理藝文服務採購符合下列情形之一者得不經公告審

查程序辦理

一敘明邀請或委託對象之名稱具專業素養特質之情形

及不經公告審查程序逕行邀請或委託之理由經機關首

長或其授權人員核准

二駐國外機構依條約協定或同意書盟約瞭解備忘錄

換函照會議定書等辦理之文化交流活動及相關合作

計畫經機關首長或其授權人員核准

巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理者應由機關邀集

機關人員二人及文化藝術領域之專家學者七人開會審查

經三分之二以上人員出席出席人員三分之二以上審查通過

簽報機關首長或其授權人員核准

第五條　機關為瞭解藝文業者之專業素養特質等情形得於政府採

購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝文業者之相關資料

及提供藝文服務之費用

【三附錄篇】 附件七 文化藝術採購統計說明資料

217216

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1 文化藝術採購 106-108 年決標案件統計資料 單位件新臺幣元

106 107 108總計未達

公告金額公告金額以

上未達

公告金額公告金額以上

未達公告金額

公告金額以上

件數 751 136 747 183 787 258 2862

金額 312556190 340398835 309397935 520776543 339223160 860919546 2683272209

年平均 (106~108 年 )合計

未達公告金額 公告金額以上

件數 762 192 954

金額 320392428 574031641 894424070

附表 2 文化藝術採購以是否公告方式辦理案件統計資料 單位件新臺幣元

公告招標 未經公告招標

合計公開取得 公開招標

限制性招標 ( 經公開評選 ) 小計

限制性招標 ( 未經公開評選 )

件數 60 8 41 109 38 2753 962 2862

金額 38361840 61536132 109682300 209580272 78 2473691937 922 2683272209

附表 3 文化藝術採購依不同法源辦理之決標案件統計資料 單位件新臺幣元

第 22 條第 1 項第 9 款

第 22 條第 1 項第 14 款

其他 ( 含第 22 條第 1 項其他款次公開取得公開

招標辦理者 )總計

件數 15 05 2573 899 274 96 2862

金額 55480400 21 2394546200 892 233245609 87 2683272209

附件七　文化藝術採購統計說明資料

行政院公共工程委員會 109 年 4 月查彙

　　本統計係自政府電子採購網篩選依政府採購法第 22 條第 1 項第

14 款辦理或標案名稱與藝文文化藝術表演創意等有關之採購案

件並以人工方式剔除非屬文化藝術採購者統計資料如下

一106年至 108年之年平均件數為 954件 (未達公告金額件數 762件

公告金額以上件數 192 件 )總決標金額年平均為新臺幣 8 億 9442萬餘元（詳附表 1）

二累計 106 年至 108 年文化藝術採購總件數 2862 件總決標金額

約 26 億 8327 萬元其中採公告方式辦理件數 109 件 ( 占 38)決標金額約 2 億 958 萬元 ( 占 78)未經公告方式辦理件數 2753 ( 占 962)決標金額約 24 億 7369 萬元 ( 占 922)( 詳附表 2)文

化藝術採購不經公告方式辦理者仍占多數

三累計 106 年至 108 年文化藝術採購依採購法第 22 條第 1 項第 14款辦理件數為2573件 (占總件數899)金額約23億9454萬元 (占總金額 892)顯示機關涉及文化藝術採購以上開規定辦理者占多

數 ( 詳附表 3)

【三附錄篇】 附件八 藝文採購與著作權

221220

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

果表達者可申請「設計專利」專利的保護期限發明

專利是 20 年新型專利是 10 年設計專利是 15 年

( 二 ) 什麼是商標權

所謂商標指可用來區別商品服務的標識可以是文字

圖形及記號也可以是顏色立體形狀聲音或其組合

也可以是靜態動態全像圖甚至可以是視覺以外的嗅

覺觸覺味覺等型態只要是上述型態的標識而可以用

來區別商品或服務就可以向主管機關智慧財產局申請審

查並於審查後給予商標的註冊登記商標經登記後可

在有關的商品或服務類別上禁止他人使用「形音義」

三種層次上相同或近似的商標商標的保護期限是自登記

日起算 10 年需於每 10 年屆期前的 6 個月依規定向主

管機關辦理延展申請若於期限內延展則商標的保護可

以一直延續

( 三 ) 什麼是著作權

著作權常被民眾習稱為「版權」但法律上的正確用語應

是「著作權」此種權利旨在對人類在文學藝術及科學

等有關領域的創作予以保護著作權法保護的創作指的

是人類將其精神智慧的成果表達於外具有獨立創作及最

低程度創意的特性並屬於文學藝術及科學等有關領域

的創作可受著作權法保護的創作型態有語文音樂

戲劇舞蹈美術攝影圖形視聽錄音建築電

腦程式及編輯表演等類型依現行著作權法規定這些

創作無待登記在完成創作之時就會受到著作權法的保

護法律上稱這種制度為「創作保護主義」與專利權

商標權必須經過登記不同

著作權在法律上可分為與精神層面及人格特質有關的「著

作人格權」及與利用層面及財產價值有關的「著作財產

權」各種權利內容的介紹可參考附表 1著作財產權的

保護期限原則上是創作完成起至著作權人過世後 50年止

攝影視聽錄音及表演著作或是法人的著作或不知

名著作或別名著作其著作財產權的保護期間原則是自

公開發表時起至發表後 50 年止

附件八　藝文採購與著作權著作權約定與授權條款

劉博文律師 和鼎民商專業律師事務所

　　為落實《政府採購法》《文化基本法》有關藝文採購的規範

文化部發布《文化藝術採購辦法》及《法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法》讓藝文採購能在尊重創意及藝文專業的前

提下進行本文簡要介紹《文化藝術採購辦法》第 17 條涉及智慧財產

權歸屬部分及藝文採購契約範本第 14 條之安排俾利同仁後續辦理採

購作業

壹觀念篇　　「著作權」與一般習知的「所有權」不同以買一幅畫為例買

到畫拿到這些有形的標的物時通常就意味著擁有該物品的「所有

權」但買了畫不等於取得畫的「著作權」因為依據著作權法第 10條規定除非有其他例外的情形否則只有完成畫作的畫家才能「於

著作完成時」取得著作權同樣的買了電視不會因此擁有電視上

的商標權買了藥也不會取得藥品的專利權為瞭解以著作權為主的

智慧財產權觀念謹依序說明如下

一智慧財產權有哪些

　　智慧財產泛指人類精神活動的成果而具有財產價值者主要涉

及專利商標著作權及營業秘密等四大智財領域

( 一 ) 什麼是專利權

專利常與「技術」有關是人類在技術層次上的創作依

其創作的程度並可區分為發明專利新型專利及偏向視

覺創作的設計專利專利需經申請並經經濟部智慧財產局

審查後登記公告才能取得以蘋果公司「iWatch 手錶」為

例手錶內部的零組件例如螢幕喇叭等可能有「發明

專利」又結合在手錶上與使用者互動的組件或小零件

或新的外型媒介等與形狀結構或其組合有關的部分可

能取得「新型專利」又在 iWatch 手錶的整體外觀上或

部分細節特徵上以形狀花紋或色彩或其結合在視覺上

有所創作著重於物品質感親和性高價值感之視覺效

223222

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三著作財產權的讓與跟授權有何不同

( 一 ) 著作權的歸屬方式

若無額外的規定或約定著作權法原則是以完成創作之人

作為「著作人」著作人於著作完成時將取得著作人格權

及著作財產權

但如果是受雇人在職務上所完成的著作勞僱雙方又沒有

關於著作權歸屬的特殊約定時以受雇人 ( 勞方 ) 為著作

人但著作財產權改由雇用人 ( 資方 ) 取得 ( 著作權法第

11 條 )如果是出資受聘完成創作而出資人受聘人雙方間又沒

有著作權歸屬的特殊約定則此時著作人是受聘者由受

聘者享有著作人格權及著作財產權但出資人依著作權法

第 12 條於出資目的範圍內對該著作有利用權

( 二 ) 著作財產權的讓與跟授權有何不同

轉讓指的是永久性的讓渡權利也就是一般習稱的「權利

買斷」原著作權人讓與全部的著作財產權後即便自己

是原創者也不能再任意的利用自己曾經完成的創作知

名作家賴香吟的《翻譯者》爭議很可能即是存在著作財產

權轉讓約定所致又如前述著作財產權可再細分為十數

種權利理論上每項權利也可單獨轉讓但將著作財產權

割裂出不同細項權利還分別轉讓給不同人時其實是非

常複雜的安排若未審慎思量日後的利用關係反而容易

產生後續利用的限制或困擾

最新的藝文採購勞務契約範本已經在第 14 條配合《文化藝

術採購辦法》中第 17 條機關以取得授權為原則的要求臚

列各種可能的排列選項相對於權利的轉讓著作權的授

權是將著作財產權保留在原著作權人身上但授權給他

人利用該著作授權又可分為專屬授權以及非專屬授權

的獨家授權與一般授權

1 專屬授權

　專屬授權指的是將著作財產權在一定時間地點範

圍內壟斷的授權給某一個特定對象在專屬授權期間包

括原著作權人自己在內的任何人在未得專屬授權人授權

時都不得利用該著作專屬授權的好處是著作人可以專心

( 四 ) 什麼是營業秘密

所謂營業秘密也就是一般習稱的秘方指的是在方法

技術製程配方程式設計或其他可用於生產銷售

或經營之資訊且此資訊不是一般涉及該領域的人所知道

這個資訊若保持秘密將會具有實際或潛在的經濟上價值

又這個資訊的所有人必須已經採取合理的保密措施當符

合上開數個重要的要件後這個資訊就可被認為是營業秘

密受到營業秘密法的保護營業秘密本身不需登記保

護的方式類似於著作權法只要保護得宜營業秘密將沒

有期限限制

二著作人格權跟著作財產權有何不同

　　如上所述著作人格權及著作財產權是兩種不同層次的權利二

者有下列的重要區別

( 一 ) 著作人格權

著作人格權包含公開發表作品表示姓名及禁止他人不

當修改該作品三種主要內涵著作人格權專屬於著作人

雖然不能透過契約移轉也不能繼承但可在著作權法第

1112 條的情況下用契約特別約定以雇用人或出資人作為

著作人著作人格權遭受侵害時可請求排除並主張慰撫金

並可主張刑事責任又即便該著作財產權因保護期限屆滿

而成為公共財 (public domain 或稱公共領域 ) 時著作人的

遺族仍可主張有關著作人格權的保護

( 二 ) 著作財產權

著作財產權依其利用方式可區分為附表 1 所示十幾種權

利著作財產權不具專屬性所以可以約定轉讓 ( 永久的

讓與他人 ) 或授權 ( 在一定時間地點範圍內允許他人利

用 ) 給他人當著作財產權遭受侵害時著作財產權人可

以提起訴訟請求除去防止其侵害 ( 請參著作權法第 84條 )並可依第 88 條請求財產上的損害賠償 ( 不包括慰撫

金 )除此之外還可對侵權者提出各種刑事告訴為了給

予更周延的保護著作權法同時在第 87 條處就某些不當

利用他人著作的行為「視為侵害著作權」

225224

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

成果是否不宜公開履約成果是否是機關的重點業務如果取得著作

權則是否剝奪廠商後續利用可能及其程度有無考慮到對原創作者的

姓名表示權利等因素後在個案中綜合判斷又是否給予藝文工作者「合

理待遇」是審視個案中約定取得著作財產權是否合理的最重要衡量

指標當具有上述考量則《文化藝術採購辦法》並不排除在採購契

約中約定由機關取得著作財產權的可能性

二約定由機關「取得著作財產權」時之注意事項

( 一 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但考慮到《文化藝術

採購辦法》第 17 條的立法精神於決定著作財產權歸屬

之前「應」從採購金額與取得著作財產權之間審視是

否符合合理待遇原則若採購金額顯不足以取得全部著作

財產權則不宜約定由機關取得全部著作財產權

( 二 ) 若機關有後續利用著作之高度可能則在盡量兼顧合理待

遇的前提下「得」約定由機關取得著作財產權倘機

關有後續利用需求且若該履約結果涉及複雜的著作權

利用或歸屬約定則在盡量兼顧合理待遇的前提下「宜

盡量」約定由機關取得著作財產權

( 三 ) 若該履約成果不宜公開或者是該機關的重點業務或重

要的給付行政內容則在盡量兼顧合理待遇的前提下

「得」約定由機關取得全部或部分之著作財產權

( 四 ) 約定由機關取得著作財產權時「得」斟酌預算政策或

實際需求僅取得部分之著作財產權但「應」特別注意

僅取得部分著作財產權時的後續利用情形若僅取得部分

之著作財產權已足以對原著作人後續利用著作產生重大

影響時例如取走音樂著作中的重製散布公開傳輸

公開演出權利則「應」特別注意採購金額與取得之部

分著作財產權間是否符合上開第 (一 )點要求

( 五 ) 除非是約定由機關作為著作人否則對於進行中或已完

成的著作均無法透過契約約定移轉其著作人格權又約

定著作人應該是比約定取得著作財產權更為備位的選項

創作並將著作權的商業利用與收益交給專業人士代為處

理但壞處是專屬授權的效力極強若專屬期間產生履約

爭議則原著作權人必須即時終止合約 ( 終止合約可能會

附帶一定的賠償責任 )而後方能繼續利用原著作知名

的樂團蘇打綠與經紀公司間的履約爭議就是如此

2 非專屬授權

　　非專屬授權可分為只跟一個對象合作的獨家授權以

及保留彈性可跟很多人合作的一般授權不論是獨家授權

或一般授權原權利人均可繼續使用該著作因此如果機

關辦理藝文採購採用「非專屬授權」的方式一方面讓被

授權者可以利用該著作一方面讓原權利人也就是藝文工

作者可享有完整的著作權利這樣也可體現《文化藝術採

購辦法》第 17 條規定的美意

　　此處所稱的獨家授權與專屬授權應加區別獨家授權

指的是原著作權人只授權一個特定對象但不排除自己繼

續利用著作的可能性專屬授權則是在授權期間與授權範

圍內連原權利人自己都不能任意使用原著作

貳活用篇

一在採購契約中勾選機關取得全部權利是否違反藝文採

購趨勢

　　藝文採購的履約成果涉及著作權者極為常見在《文化藝術採

購辦法》的立法精神下其第 17 條其實寓含下列幾個判斷法則

若無後續利用之必要則未必要取得著作財產權或其授權

如有後續利用之必要則建議先以取得授權為原則

但有特殊情形時也可約定由機關取得全部或部分之著作財產權

另可以約定「著作人」是機關但在上述邏輯下約定由機關作為

著作人應該是較上述選擇更為備位且不建議一開始就採取的選項

當涉及特別法例如《原住民族傳統智慧創作保護條例》中專屬於

原住民族的權利則該專有的權利無法透過採購契約約定由機關取

得此時只能取得該專有權利的授權

　　上述判斷法則中怎樣可以認為有「特殊情形」建議同仁至少

要考量是否給予藝文工作者合理的待遇機關後續的利用程度履約

227226

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 十三 ) 機關取得著作財產權後「宜盡量」就如何活化該資產

制定合理之使用計畫並訂明其細節例如合理之費率與

授權使用條件等

三約定「由機關取得授權時」之注意事項

( 一 ) 考慮到《文化藝術採購辦法》第 17 條的立法精神機關

「宜」先檢視有無再利用該著作之必要及其利用之程度

例如是否需在特定網站上播放藝文採購履約之成果又例

如是完整播放或僅播放精華片段等以決定在採購契約

中應取得何種授權又檢視後若無後續利用必要則「未

必要」約定取得授權

( 二 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但於決定取得著作財

產權之授權前仍「應」先從採購金額與需取得之授權

間審視二者間是否符合合理待遇原則在盡量兼顧合

理待遇的前提下「得」視機關之需求約定適當之授權

但若機關有後續利用著作之必要則「宜盡量」要求長

久的授權例如要求廠商永久無償授權供機關為任何

之利用且不受地域場合專案內容之限制又機關的

後續利用是否須以非營利目的為限則取決於個案之採

購目的而定

( 三 ) 因需求說明或相關招標文件均為採購契約之一部故於採

購案的需求說明或相關招標文件中「應」盡量說明該

案履約應產出之結果及後續可能的利用方式例如記載

「履約成果涉及著作權者其著作權之歸屬及相關利用

應依採購契約之規定又廠商履約之結果並將供機關

長期用於實體網路社群媒體政策宣導使用」等文字

以供將來著作物產出後判斷其使用方式或授權期間之用

( 四 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

( 五 )《文化藝術採購辦法》相關立法理由亦提及可區分場合

方式範圍地域次數而為不同限制之授權內容同

( 六 ) 機關「得」視實際需要決定是否要在契約中約定該廠商

或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主張

著作人格權

( 七 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得著作財產權後的後續利用仍「應」盡量注意標示

原創者之姓名

( 八 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的著作財產權歸屬約定或

只針對當中一部分的履約成果約定取得著作權

( 九 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

若僅希望取得部分之著作財產權而對其法律用字有疑慮

時「應」諮詢法律專業人員以避免將來產生履約爭議

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商是否為有

權移轉著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個

別採購契約約定所應繳付之著作權歸屬證明文件必要

時並「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及

採購案最後產出之著作列表說明其著作權歸屬狀況特

別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之著作

例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

( 十二 ) 約定由機關取得著作財產權時「宜盡量」注意使廠商

或原創作者 ( 例如該廠商之受雇人受聘人 ) 能在一定

場合下申請授權利用該著作且若無合理的理由不應

拒絕其申請

229228

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及採購案

最後產出之著作列表說明其著作權歸屬或取得授權之狀

況特別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之

著作例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

四其他法律判斷與建議

1 如果利用著作時會涉及到將該著作全部或一部分做有形

的複製或雖然是無形但是附著在一定電腦手機或相類似電

磁紀錄中的複製則不論其方法是老舊的手抄或者透過機

器影印乃至於錄音或錄影等方式都建議要取得「重製權」

或其授權

2 如果利用著作時會改變原來的著作內容並可能變成新的

創作則建議要取得「改作權」或其授權以避免爭議

3 如果要實體的發行該實體物的所有權會移轉給他人例如

出版實體的書籍報紙刊物或者作成 DVD 等要取得「散

布權」或其授權

4 如果要對他人以公開的方式利用著作則

(1) 以語言的方式口述重現他人著作的全部或一部分時要

取得「公開口述權」或其授權

(2) 以透過有線電無線電其他器材 ( 包括網路直播 ) 等

方式單方地傳送著作內容給遠方的聽眾或觀眾時要

取得「公開播送權」或其授權此處的單方指傳達著

作的形式由播送者決定例如時間接收方法等觀眾

聽眾只能被動接受

(3) 以透過有線電無線電或其他通訊方式器材例如網路等

可雙向地傳輸著作內容給遠方的使用者要取得「公開傳

輸權」或其授權此處的雙向指傳達著作的方式除了由

傳輸者決定外民眾或被授權的使用者也可選擇接收的

形式例如何時點閱或下載著作內容由使用者自行決定

(4) 由演出者單向地傳達著作內容給在活動現場的觀眾或聽

眾接受要取得「公開演出權」或其授權 此處的單向

並非要求演出人員不能與觀眾互動而是傳達著作內容

的形式主要是由演出者單方決定

時也可僅取得部分的權利授權惟為避免後續爭議若

要以區分權利種類場合方式範圍地域次數之

方式限制授權範圍則「應」盡量符合機關的利用需求

且除了第 (四 )點要求外在採購契約的用字上也「宜盡

量」從寬若不熟悉如何使用法律上之名詞則「宜儘量」

佐以其他敘述性的文字特別是對使用方式加以敘述

例如供機關放置於該機關有關之網站供民眾長期瀏覽

此種敘述方式亦可作為有無授權之佐證若就授權之相

關條件仍有疑慮時「應」諮詢法律專業人員以避免

將來產生授權爭議

( 六 ) 若機關後續利用著作上有再為轉授權之可能「應」注意

於採購契約中約定再授權條款例如乙方應將全部或部

分著作財產權「授權甲方及甲方再授權之第三人利用」

此點至關重要

( 七 ) 著作人格權並無「授權」問題機關得於契約中約定該廠

商或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主

張著作人格權

( 八 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得授權後的後續利用仍「應」盡量注意標示原創者

之姓名

( 九 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的授權約定或只針對當中

一部分的履約成果約定授權

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定並應提供相關證明供機關執存

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商為有權

授權著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個別

採購契約約定所應繳付之著作權證明文件必要時並

231230

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1

著作權的各種內容可以簡單說明如下

內容 舉例 備註

著

作

人

格

權

公開發表權 作者首次公開自己作品的權利例如於網

路上公開發表小說畫家首次於畫展展出

作品

姓名表示權 表彰作者姓名也就是署名的權利例如

翻譯外國小說時會表明原作者的姓名

改編小說的電影會標明該部小說名稱及

作者

同一性保持

權 (又稱為禁

止醜化權或

禁止不當改作

權 )

雜誌編輯不可將文章原本意思隨意修改為

相反的內容或作貶抑曲解乃至於醜

化原意的使用例如將他人的神像雕刻作

為垃圾桶外的圖案

著

作

財

產

權

重製權 全部或一部份重複製作原著作的權利例

如用影印機掃描機複印文字或照片等

將電視節目錄影拷貝光碟攝影或錄音

他人演講或表演等用電腦拷貝資料翻

拍照片畫作 (下載音樂照片或影片 )等

方式均涉及到重製權重製通常需透過

有形的媒介或無形的電磁紀錄加以固著呈

現如果只是單純將他人的語文或音樂著

作以演奏或演出的方式無形的重現就不

是重製而是表演

改作權 翻譯外國小說將小說改為電影或劇本

等

散布權 將作品以實體的方式販賣轉讓或贈送等

方式移轉所有權例如將影片燒製成 DVD

販售給他人

出租權 例如出租漫畫出租影音光碟等

編輯權 將報紙的專欄文章集結成書或對資料庫

所做的編輯等行為而在編輯方法上具有一

定的創作性者

製版權 對於無著作財產權或著作財產權已消滅之

古代書籍文物有影印印刷等重製的

專有權利

公開口述權 公開口述著作的權利例如在公開場合進

行演講朗誦詩詞講授教材或將演講

內容錄音後在公眾場合現場播放等

只有語文著作才有公開

口述權

(5) 現場展示著作的原件或複製品時若該作品尚未公開

則宜注意「公開展示權」或其授權

(6) 現場放映有聲或無聲的影片給觀眾聽眾時應取得「公

開上映權」或其授權音樂著作如果已經融合在影片的

畫面成為其背景音樂時音樂著作的公開演出權可被公

開上映權涵蓋但若有音樂的重製或其他利用例如公

開傳輸等仍應分別取得相關授權

5 另也可從著作類型經常利用的方式來進行法律上的判斷此

點詳附表 2之整理

參結語　　《文化藝術採購辦法》基於尊重藝術價值強調合理待遇原則並

希望在智慧財產權歸屬與後續利用上作最有效率之安排因此該辦

法第 17 條也已列明處理智慧財產權歸屬的原則而藝文採購契約範本

則更多方設想地為辦理採購案的機關同仁臚列各種智慧財產權歸屬與

利用上的排列組合選項上述辦法與契約範本均可說是藝文採購的

劃時代進步希望透過以上簡要說明供機關同仁活用以在個案中

實踐藝文採購新制的良善立意

《本文詳細內容請參閱文化部網址文化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購與著作權》

233232

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 2

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

語文著作 實體出版書籍或刊物 重製散布 創作者死

後 50 年在網站上全篇或部分授

權給學生或研究者

重製公開傳輸

口語唸誦朗讀 重製公開口述亦可能有改作權問

題

改編例如將小說改編為

電影劇本

重製改作

文創利用例如將一首詩

授權給某個文創商品作

為文宣或商品上的提字

重製改作並依其利用方式可能另

有散布或公開傳輸權問題

音樂著作 印製成樂譜或將歌詞作

實體或網路上的電子書

發行

重製散布或公開傳輸 創作者死

後 50 年

授權給演奏者公開演出 單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄音 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

甚至也可能有改作權例如改編數個

曲子為組曲的問題

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉及

散布公開播送公開傳輸公開演

出等

錄製成錄音後授權他人

使用

該錄音有可能是錄音著作也可能只

是音樂著作的機械性重製物可能

分別涉重製公開播送公開傳輸

公開演出權的利用

錄音著作

公開發表

後 50 年

戲劇舞蹈

著作

將戲碼舞碼授權給他人

對公眾演出

單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄影 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

散布甚至也可能有改作權

創作者死

後 50 年

內容 舉例 備註

公開播送權 利用電視台廣播電臺播放作品或節目

或透過有線系統在旅館房間內播放電視

或廣播或透過網路 ( 必須事先安排之

播放次序及時間 ) 以單向即時 ( 觀眾

無法自行選擇時間地點接收該訊息 )

傳送著作給遠端的觀眾等型態都屬於

公開播送的類型如果將演講內容錄音

後透過上開電台廣播台播放也是屬

於公開播送的類型將收到的上開訊息

再以類似於電視台廣播電臺運作或以

網路方式單向即時對不在現場的人再

為傳播也是公開播送

具有單向播送著作 ( 觀

眾只能被動接受 ) 及不

能選擇播放時段的特徵

且原則上有「跨距離 (觀

眾不在現場 )」的特色

公開傳輸權 將照片影片圖片或音樂上傳到網路

(youtube) 等

雙向 ( 觀眾可主動選擇

接受傳輸的內容 )跨距

離 (觀眾不在現場 )

公開演出權 在公開的活動中心直接演唱歌曲演奏樂

器或舞蹈表演等或在公開的場合透過擴

音設備器材等將語文音樂戲劇舞蹈這

三種著作播放出來給現場的觀眾欣賞例

如在百貨公司透過音響系統播放 CD 音樂

等此部分也屬於公開演出的一種行為

語文音樂戲劇舞蹈

著作才有公開演出權

具有單向非跨距離 (觀

眾在現場 )的特徵

公開上映權 在百貨公司在賣場內向現場的民眾播放已

經錄製好的影片或在電影院播放電影

KTV 播放伴唱 MV遊覽車上甚至在廟會

播放屬於視聽著作的影片等均屬之

只有視聽著作才有公開

上映權具有單向播送

及不能自主選擇播放時

段的特徵但要求「非

跨距離(觀眾在現場)」

公開展示權 對於攝影照片美術品舉辦攝影展作品

展等

美術或攝影著作才有公

開展示權且必須是完

成創作後仍未發行之美

術著作或攝影著作才有

此權利

235234

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

美術著作 在特定場合向公眾展示 在特定條件下可能涉及公開展示

權亦可能與重製 ( 例如為了製作

展出物品的說明而拍攝 )出租權

有關

創作者死

後 50 年

實體出版 例如出版作

品集或作成複製品供愛

好者收藏購買

重製散布

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

文創利用將原本的美

術著作與特定的商品結

合例如製作成有特色

的衣服或馬克杯燈具

滑板鉛筆文具等像日

本的奈良美智草間彌生

或美國的 Thomas Kinkade均有類似作品

重製改作並依其應用方式可能

涉及散布公開傳輸

攝影著作 與美術著作類似 與美術著作類似 公開發表

後 50 年視聽著作 在特定場合對現場觀眾

播放

單純的播放僅涉及公開上映但為

處理放映的過程可能另外涉及到重

製散布出租公開播送公開

傳輸等

實體發行 重製散布

與特定業者合作對公眾

利用該著作例如在電視

台播放或在網路平台上

供人點選欣賞

重製公開播送公開傳輸

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

經同意後以

錄音錄影或

攝影紀錄的

表演

後 製 成 CDDVD 等 實

體物品後再為販售

重製散布

【三附錄篇】 附件九 政府採購有關保險

約定事項之解析

239238

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 三 ) 財物採購機關辦理財物採購可能涉及相關財物設備之

安裝且履約完成後之財物設備須交付機關應以機關與

廠商為被保險人

( 四 ) 工程採購工程採購相較於勞務財物採購複雜許多實

務上每一工程界面均涉及各項專業技術多由各專業技師

及專業廠商共同完成施作且工程完成後之設施須交付機

關所以工程契約以機關工程承攬廠商工程契約全

部分包廠商等為共同被保險人工程會 92 年 1 月 28 日工

程企字第 09200042450 號函頒布之「機關辦理工程保險採

購注意事項」已有規定

四受益人保險法第 5 條規定指享有賠償請求權之人勞務採購

一般為廠商財物及工程採購其保險標的為採購標的之財物設

備及工程設施履約完成後須交付機關應以機關為受益人

五保險金額又稱保額保險公司願意承擔賠償責任的最高限額

依保險種類的不同得約定為契約總價金人身生命價值之評價

或財物市場行情價值

六保險費是指投保人依保險契約費率向保險人交付的費用

七自負額指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額超

過自負額的損失則由保險公司負賠償責任因此自負額愈少

保費愈高自負額愈高保費愈少

貳保險種類　　以下僅以政府採購面向簡要說明常會涉及的保險種類及常見錯

誤態樣

一責任保險

( 一 ) 雇主意外責任險雇主責任險的種類相當繁多主要有雇

主意外責任險雇主補償責任險及團體傷害保險機關辦

理採購如有涉及雇主責任險者一般多會約定投保雇主

意外責任險或因個案需求另為約定投保雇主補償責任

險或團體傷害保險本文僅就雇主意外責任險簡要說明之

附件九　政府採購有關保險約定事項之解析

　　機關辦理採購均視個案特性及實際需要就保險種類保險金

額自負額保險期間受益人及附加條款等於採購契約中予以約

定惟保險商品種類五花八門依性質的不同其分類方式也不同

如政策保險與商業保險壽險與產險投資型與非投資型保險意外

險與醫療險等多種分類方式機關同仁對於保險如不瞭解往往約定

錯誤而產生履約爭議

本文僅就機關辦理採購實務面涉及的保險事項不採學術及法律的

論述以淺顯易懂的用語介紹保險基本概念以免機關辦理採購常

見保險錯誤態樣之發生

壹保險常用之名詞

一保險人即保險公司保險事故發生時負賠償責任

二要保人就是買保險付保險費的人以政府採購而言廠商依

契約約定向保險公司申請保險並支付保險費廠商為要保人如

係由機關自行購買保險則以機關為要保人

三被保險人依保險種類而有所不同

( 一 ) 責任保險因為被保險人的行為導致第三人受有損害

被保險人依法對第三人負有賠償責任且受害的第三人必

須向被保險人請求賠償政府採購一般以廠商為被保險

人例如廠商依契約約定辦理雇主意外責任險廠商雇

用之員工在執行業務時如發生事故廠商則負責賠償責任

廠商對員工的民事責任可轉嫁由保險公司承擔

旅行業責任險則不同依旅行業管理規則第 53 條規定

由旅行業者投保旅行業責任險被保險人是旅行業者非

廠商

( 二 ) 人身意外險機關因個案特性及需求規劃參訪行程國

外參展或邀請國外人士來臺契約約定得標廠商辦理旅行

平安險意外傷害保險或旅行綜合險因涉及個人意外傷

害事故被保險人是參與上開行程的個人非廠商

241240

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

屬舉辦活動公共意外責任險承保範圍是被保險人在保險期

間內發生疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害

須負賠償之責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

機關為處所或舉辦活動辦理公共意外責任險請參酌行政

院於 104 年核定之「公共場所或舉辦各類活動投保責任保

險適足保險金額建議方案」

舉例公共意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 500 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 3000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 6400 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 公共意外責任險包含財物損失常見契約漏未約定每一

意外事故財物損失之保險金額

2 常見保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金

額例如每一事故體傷或死亡之保險金額為新臺幣 3000萬元每一意外事故財物損失之保險金額為新臺幣 1000萬元上開兩項保險金額之責任額合計已達新臺幣 4000萬元保險期間內最高累積責任之保險金額卻僅有新臺

幣 3000 萬元未盡合理

( 三 ) 專業責任險我國之專業責任險為專門職業責任險指各領

域的專門職業人員於執行業務時因過失行為錯誤或疏

漏致第三人遭受損害依法所生的賠償責任

雇主意外責任險係被保險人（廠商）之受雇者因執行職務

時發生意外事故所致傷亡（不包括疾病及財物損失）依

法所生賠償責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例雇主意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

(3) 保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

保險金額補充說明

1 每一個人體傷或死亡係指在任何一次意外事故內保險公司

對每一個人體傷或死亡所負之賠償責任

2 每一事故體傷或死亡係指在同一次意外事故傷亡人數超過一

人時保險公司對所有傷亡人數所負之最高賠償責任但仍受

每一個人體傷或死亡保險金額之限制

3 保險期間內最高累積責任係指在保險契約期間內保險公司

願意負擔的最高賠償責任金額

備註常見之錯誤態樣如下

1 雇主意外責任險不包括財物損失常誤約定為「每一意

外事故財物損失新臺幣 元」

2 常見保險期間內最高累積責任額低於每一事故體傷或死

亡保險金額之不合理情形例如保險期間內最高累積責

任之保險金額為新臺幣 1000 萬元而每一事故體傷或

死亡之保險金額為新臺幣 2000 萬元

( 二 ) 公共意外責任險可區分為營業處所公共意外責任險舉辦

活動公共意外責任險等兩大類機關為辦理活動需要就活

動屬性所衍生之風險於契約約定廠商投保之責任保險即

243242

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

舉例採購契約一般約定如下

旅行業責任險每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元（由機關

於招標時載明最低投保金額不得為無限制）

( 五 ) 第三人意外責任險政府採購契約常附加於工程營造與

安裝綜合保險不得單獨承保保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例第三人意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 2000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 3000 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 保險金額漏約定每一事故財物損失

2 保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金額

二財物採購之保險機關辦理財物採購所涉及的保險主要為安裝

財物綜合保險即安裝工程綜合保險並視個案性質一般會附

加雇主意外責任險及第三人意外責任險如涉及財物自某地運送

至目的地再予以安裝則會附加運輸險保險金額包含財物金額

運費及保險費之 110

舉例專業責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額( 一般會選取契約價金總額 )契約價金總額

契約價金總額之 __ 倍

契約價金總額之 __

固定金額 __ 元

1 保險金額政府機關之採購契約一般以契約價金總額為保險

金額（賠償責任上限）機關仍得以個案特性依工程會契約

範本之選項另為約定

2 我國目前之專業責任險為專門職業責任險大致有醫師業務責

任險建築師工程師專業責任險會計師責任險律師責任險

保險代理人經紀人專業責任險hellip等等

備註常見之錯誤態樣如下

常見機關採購需求僅為一般性之勞務專案服務如人才培

訓文化藝術推廣或研究調查計畫卻誤約定廠商須辦理

專業責任險因市場上並無上述一般性勞務服務性質之保

險商品致廠商無法購得此保險而生履約爭議

( 四 ) 旅行業責任險依旅行業管理規則第 53 條規定旅行業舉

辦旅客旅遊及接待來臺觀光旅客旅遊業務應投保責任保

險因旅行業疏失導致每一旅客及隨團服務人員意外死亡而

家屬求償其保險金額最低為新臺幣 200 萬元其他則請參

酌旅行業管理規則

備註常見之錯誤態樣如下

1 誤以為每一旅客及隨團服務人員意外死亡之保險金額只

有新臺幣 200 萬元

2 依保險法第 4 條第 90 條及旅行業管理規則第 53 條規

定旅行業依法是旅行責任險之被保險人採購契約無

須就旅行業責任險之被保險人另為約定惟常見機關於

採購契約誤約定被保險人為廠商

245244

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 一 ) 財物採購因涉及財物自某地運送到目的地再予以安裝保險

應包含運輸險且應是由機關指定目的地交貨不宜採工廠

交貨而由機關承擔運輸風險

( 二 ) 如涉及進口運輸險除包含海上運輸之水險外尚須包含

陸上運輸險並視個案性質建議採 CIF（目的港交貨）或

CIP（目的地交貨）

備註常見之錯誤態樣如下

1 未考量個案性質仍附加鄰近財物險

2 常誤約定為營造綜合保險

三工程採購之保險機關辦理工程採購所涉及的保險主要有營造

綜合保險安裝工程綜合保險營建機具綜合保險工程會製定

之工程採購契約範本有關保險條款已相當詳細有些機關則另定

有「工程採購廠商投保約定事項」對於工程採購之保險主約及

附加條款其內容更為完備其保險項目除上開主保險外一般

均會附加雇主意外責任險及第三人意外責任險

( 一 ) 營造綜合保險主險為營造工程財物損失險保險金額一

般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用附加

險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險鄰屋龜裂

倒塌責任險如有涉及設備安裝多會一併約定安裝工程

綜合保險

( 二 ) 安裝工程綜合保險主險為安裝工程財物損失險保險金

額一般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用

附加險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險

( 三 ) 機關辦理各種營造工程或安裝工程機關提供施工機具設

備得視個案性質約定投保營建機具綜合保險主險為

機具綜合損失險附加險一般為第三人意外責任險保險

金額一般為該機具的重置價

舉例採購契約一般約定如下

與安裝財物有關之綜合保險( 例如安裝工程綜合保險是否附

加第三人意外責任險鄰近財物險雇主意外責任險由機關

擇定後於招標時載明)雇主責任險

機械保險電子設備綜合保險或鍋爐保險

廠商應按進口財物契約價格 (CIFCIP 價款 ) 之 110 投保海 空運輸全險包括協會貨物條款 (海 )(空運 )協會貨物兵險條款

協會貨物罷工條款及偷竊挖盜未送達漏失破損短缺

暴動險等 ( 由機關於招標時載明 )並延伸至機關指定之地點

以涵蓋在中華民國境內之內陸保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍於保險期間內不可預料及突發的意外事故導

致保險標的之毀損或滅失需予以修復或重置

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及廠商為共同被保險人

(4) 保險金額含財物金額運費及保險費之 110

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

247246

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

備註常見之錯誤態樣如下

1 廠商投保時保險單之保險金額常漏加計修復本工程所

需之拆除清理費用

2 廠商投保時保險單之保險期間未依契約規定應自申報

開工日起至履約期限屆滿之日加計 3個月

3 機關常漏載明雇主意外責任險及第三人意外責任險之保

險金額

四人身意外險政府採購契約常見者有旅行平安險及旅行綜合險

旅行綜合險相當於旅行平安險加旅行不便險（旅行綜合險 = 旅行

平安險 + 旅行不便險）

( 一 ) 旅行綜合險包含旅遊行程意外身故失能及旅行中行李

文件遺失等不便等保障範圍的綜合性保險採購需求如涉

及旅行綜合險機關一般僅於採購契約中約定保險金額

此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能之賠

償金額其餘保險內容如傷害醫療個人責任班機延誤

文件重置或行李遺失等不便險因較複雜實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例旅行綜合險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

機關未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程約

定保險期間而是不分保險種類誤約定保險期間為契約

期間

( 二 ) 旅行平安險旅遊行程中因意外事故導致身故或失能

等保障範圍的保險機關一般僅於採購契約中約定保險金

額此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能

之賠償金額其餘保險內容如傷害醫療實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例採購契約一般約定如下

營造綜合保險或 安裝工程綜合保險（由機關視個案特性

擇一勾選）

營建機具綜合保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍

①工程財物損失及修復本工程所需之拆除清理費用

②第三人意外責任

③雇主意外責任險

④鄰屋龜裂倒塌責任險

⑤機關提供之施工機具設備 ( 營建機具綜合保險 )⑥其他（由機關依個案需要於招標文件載明）

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及其技術服務廠商施工廠商及全部分包

廠商為共同被保險人

(4) 保險金額

①工程契約金額

②修復本工程所需之拆除清理費用工程契約金額之 5

③機關提供之機具設備費用無

④機關供給之材料費用無

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

249248

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 二 ) 商業動產流動綜合險機關就一般之商業產品（非藝術品）

於約定的區域內運送暫存展示等情況下可能因外來突

發事件導致保險標的物之毀損或滅失於契約約定廠商辦

理商業動產流動綜合險商業動產流動綜合險被保險人一般

為機關與廠商保險金額無須明列所有商品之尺寸及價值

一般區分為每一儲存地點每一運輸途中每一事故及本保

險單最高賠償責任金額四部分

參自負額　　指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額保險公司僅

對超過自負額的部分負賠償責任因此自負額愈高保險公司應負

的賠償責任相對較低廠商的保費就較低反之則較高

備註常見之錯誤態樣如下

1 人身意外險（如旅行平安險）採購契約中不會另予約定自負額

惟機關辦理採購時未區分保險種類一律規定自負額為一定金額

（如新臺幣 2500 元5000 元或 1 萬元）

2 常見機關同仁於採購契約之保險自負額填寫為「每一事故之廠商自

負額上限 無 元」則自負額究為「無上限」或為「0」易有疑義

肆保險期間　　也稱為保險期限因保險種類之不同保險期間也會有所不同

機關辦理採購應視個案性質所涉及保險種類分別予以約定保險

期間

一雇主意外責任險及第三人意外責任險保險期間一般同採購契約

履約期間

二舉辦活動的公共意外責任險保險期間一般為活動的辦理期間

三機關為辦公處所辦理的公共意外責任險屬責任保險保險期間

一般為一年

四旅行平安險及旅行綜合險保險期間一般為旅行行程的期間

舉例旅行平安險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

1 常見機關不分保險種類誤約定自負額

2 未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程誤約

定保險期間為契約期間

五其他常見保險

( 一 ) 藝術品綜合保險機關就藝術品典藏或展覽期間之需要

約定廠商就參展品館藏品及運送品於典藏或展覽陳列期

間或為展覽陳列之需要而在運送途中因意外事故所致之毀損

滅失於契約約定廠商須辦理藝術品綜合保險被保險人一

般為機關與廠商即要保人及藝術品的所有權人保險金額

須就契約雙方所約定之金額詳列所有藝術品編號作品名

稱尺寸及單價

藝術品於展覽期間因涉及到搬運從館藏處所到展覽地點

的牆上或展台上畫作有可能從牆面上或釘上取下再運到

另一面牆上或釘上因此藝術品綜合保險的承保範圍於

保險契約中是牆到牆釘到釘的全險

舉例藝術品綜合保險

1 承保範圍

(1) 館藏品係指被保險人所有之藝術品

(2) 參展品係指接受被保險人邀請參加展覽之藝術品

(3) 運送品係指運送中（包含搬運及裝卸）之接受被保險人邀

請參加展覽之藝術品

2 保險金額（被保險人於投保前會就展覽所提供展出作品詳

列作品編號作品名稱尺寸及單價）

3 被保險人機關與廠商

4 保險期間展覽期間及來返運送期間

251250

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

契約誤約定為在保險期間內為被保險人雇用且執行職務

之人

( 二 ) 公共意外責任險之承保範圍為被保險人在保險期間內發生

疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害須負賠

償之責任保險公司對被保險人負賠償之責常見契約誤

約定為在保險期間內參與活動的所有人員

五工程及財物採購之保險被保險人誤約定為僅有得標廠商未考

量是否需將機關分包廠商及其他相關之關係人列為共同被保險

人

六其他常見保險錯誤態樣請參酌工程會所頒布的「常見保險錯誤

及缺失態樣」

五藝術品綜合保險及商業動產流動綜合險保險期間一般為展覽或

陳列期間及來返運送期間

六工程採購之保險保險期間一般自申報開工日起至履約期限屆滿

之日加計 3 個月

備註常見之錯誤態樣如下

1 未依保險種類保險期間均約定為自決標日起至契約所

定履約期限之日止

2 機關為辦公處所投保的公共意外責任險一般約定保險

期間為決標次日起一年採購契約之履約期限一般則

會約定保險公司得標後 30 日內依契約約定交付該保

險之保險單上述 30 日為採購契約之履約期限常見

機關於採購契約將履約期限誤約定為「決標日起一年內

完成履約標的之供應」

3 契約有延期或遲延履約者保險期間未比照順延

伍其他常見保險錯誤態樣一未約定廠商交付保險單之期限驗收時始發現廠商未投保或未

依契約內容（如保險金額自負額或保險期間）辦理保險致無

法更正補正或改正

二契約變更未同時要求廠商配合辦理保險內容修正如契約變更

增加契約價金保險金額為契約價金之保險種類未要求廠商增

加保險金額

三責任險之被保險人應為廠商卻往往誤繕為「機關舉辦活動期間

所有參與活動的機關廠商及民眾因意外事故所生的傷亡或財物

損失」

四雇主意外責任險與公共意外責任險之承保範圍常誤約定為受雇者

及參與活動的人員

( 一 ) 雇主意外責任險之承保範圍為被保險人之受雇者在保險期

間內因執行職務時發生意外事故所致傷亡依法被保險

人所負賠償責任保險公司對被保險人負賠償之責常見

國家圖書館出版品預行編目資料

藝文採購作業參考手冊 文化部 行政院公共工程委員會策劃與編輯 -- 新北市

文化部民 10907面 公分

ISBN 978-986-532-094-2( 平裝 )

1 政府採購 2 公共財務法規 3 藝文活動

56472023 　　　　　　　　　　　　　　　109010504

藝文採購作業參考手冊

發行人 李永得出版單位 文化部地址 新北市新莊區中平路 439 號行政院新莊聯合辦公大樓南棟 13 樓電話 886-2-8512-6000傳真 886-2-8995-6428網站 wwwmocgovtw

策劃與編輯 文化部 行政院公共工程委員會

執行單位 文化部美術編輯 邱舜平簡妙芳 ( 設計部創意事務所 )

出版日期 中華民國 109 年 07 月 31 日 ( 二版 )定價 新臺幣 100 元ＩＳＢＮ 978-986-532-094-2 ( 平裝 )ＧＰＮ 1010901007

展售處

國家書店及網路書店臺北市松江路 209 號 1 樓(02)2518-0207httpwwwgovbookscomtw

五南文化廣場（臺中總店）臺中市中山路 6 號(04)2226-0330httpwwwwunanbookscomtw

著作權所有未經書面同意禁止以任何形式使用

76

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

公開評選優勝廠商及限制性招標等）及防弊機制處理外

並可搭配文化藝術採購辦法特別規定（例如最有利標決標

評審注重專業及執行能力合理等標期優先評定順序調

整固定價格給付分包廠商權益保障等方式）辦理俾

使機關在兼顧品質與創意的前提下達到預期之採購功能

及效益且在編列預算經費撥付期程與比率及著作財產

權等方面保障文化藝術工作者的權益然採購機關如不願

或不懂如何依其實際需要選擇合適的方式辦理時這些良

法美意即無法發揮其功能

為避免各機關人員因不諳法令以不合宜或未與時

俱進之作業方式辦理藝文採購造成與藝文工作者間之對

立或無法兼顧文藝創意之特性而影響辦理成效爰編修

本作業說明希望藉此協助機關善用採購法及文化藝術採

購辦法之特別規定相互搭配相輔相成提升藝文採購品

質營造活化之藝文環境

貳招標方式

一般人所知道的政府採購方式不外乎以公開招標向

價錢最便宜之最低標採購其實採購法所包含之採購方

式是多樣化的如果採購標的屬於與文化藝術相關者可

配合藝文服務或財物採購案之規模特性及複雜度等需要

以各種不同的方式辦理但須注意應優先適用文化藝術採

購辦法以下依採購案之採購金額分別說明之

善用政府採購法及文化藝術採購辦法辦理藝文採購

壹前言

文化藝術採購辦法施行前機關辦理文化藝術採購

因未諳政府採購法（以下簡稱採購法）之彈性採購機制

採購案以傳統公告招標最低標方式辦理藝文工作者必須

參與競標造成文化藝術商業化創意稱斤計價藝術價

值未受到應有的尊重影響文化藝術之發展然而我國

政府採購法與 WTO 政府採購協定一致屬一般採購之通

案性規定各目的事業主管機關就其主管業務得另訂特

別採購法規於一般採購中之評選項目標準方式評

選委員資格等依該專業特殊採購予以特別之規定以選

出適合之廠商也因此文化藝術採購辦法之訂定與施行

近年來一直受到文化界的關心與期待

文化部於 108 年 11 月 22 日發布施行文化藝術採購辦

法對於各機關採購文化藝術作品藝文創作展演與研究

出版或相關藝文服務等具有重大革命性的影響該辦法施

行後除文化藝術採購辦法特別規定者須優先適用外仍

應適用採購法有鑑於維護文化藝術價值保障文化藝術

工作者權益及促進文化藝術事業發展是文化藝術採購辦法

訂定之宗旨未來機關辦理藝文採購除了在採購法的架

構下以多樣性的作業方式（例如公開招標選擇性招標

98

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

理審查事宜審查委員由機關首長或其授權人員就

對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正人士

派兼或聘兼之委員會成立時機準用採購法第 46條第 2 項有關底價之訂定時機並得以採購法第 94條成立之採購評選委員會代之審查會議之決議則

應有委員總額二分之一以上出席出席委員過半數

之同意行之

（二）如經公告招標（包括公開招標選擇性招標及限制

性招標公開評選）無藝文工作者投標或無合格標

者得依採購法第 22 條第 1 項第 1 款及其施行細

則第 22 條第 1 項第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後擇定適合之藝文

工作者辦理議價或比價其得以比價方式辦理者

優先以比價方式辦理

（三）如屬專屬權利獨家製造或供應藝術品且無其

他合適之替代標的者得依採購法第 22 條第 1 項第

2 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使用

或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽報

機關首長或其授權人員核准後直接邀請該適合之

藝文工作者議價例如依公共藝術設置辦法第 22條規定機關依該辦法徵選出公共藝術設置方案

並於徵選結果報告書核定後依採購法第 22 條第 1

一屬公告金額（新臺幣 100 萬元）以上之採購

（一）如為邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務得依採購法第 22 條

第 1 項第 14 款及「機關邀請或委託文化藝術專業

人士機構團體提供藝文服務作業辦法」第 4條規定

不經公告審查程序由機關將邀請或委託對象之名

稱具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授權人

員核准後逕邀請符合需要之藝文工作者進行比

價或議價其得以比價方式辦理者優先以比價方

式辦理巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理

者應由機關邀集機關人員 2 人及文化藝術領域

之專家學者 7 人開會審查經三分之二以上人員出

席出席人員三分之二以上審查通過簽報機關首

長或其授權人員核准後辦理

　　無特定邀請對象者亦得依上開辦法第 6 條規

定經公告審查程序審查產生優勝之藝文工作者後

再與該優勝者辦理議價簽約上開審查公告應公

開於採購法主管機關之資訊網路（即政府電子採購

網 httpwebpccgovtw）及刊登政府採購公報並

得依採購法第 34 條第 1 項但書規定公開徵求廠商

意見招標文件應訂明審查項目審查標準及評定

優勝者之方式並應成立 5 人以上之審查委員會辦

1110

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

得依採購法第 22 條第 1 頂第 10 款文化藝術採購

辦法第 9 條及「機關辦理設計競賽廠商評選及計費

辦法」準用最有利標之評選規定與公開評選優

勝之藝文工作者辦理議價

（八）如為身心障礙者原住民身心障礙福利機構政

府立案之原住民團體或慈善機構所提供非營利之文

化藝術服務或財物得依採購法第 22 條第 1 項第

12 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後邀請該等人員或

機構議價或比價

（九）經常性的藝術表演或資格條件複雜之採購可採選

擇性招標方式建立合格之藝文工作者名單供隨時

使用不同的藝術項目得以分項決標方式辦理亦

可建立不同的名單並持續接受新申請者加入該名

單名單建立後後續得就個案依原資格審查招標

文件載明之邀標方式邀請名單內藝文工作者進行

報價評比後決標

（十）另亦得採公開招標搭配最有利標決標或搭配評

分及格最低標決標不必一律採最低標以確保採

購品質

項第 2 款採限制性招標方式與該公共藝術設置者

辦理議價決標及簽約事宜

（四）如原招標公告及招標文件已敘明後續擴充之金額

數量或期間者該後續擴充採購得依採購法第 22條第 1 項第 7 款規定於原契約敘明得擴充之金額

數量或期間之上限範圍內與原得標之藝文工作者

辦理議價續約如原招標文件之擴充條件載明係以

原契約條件及價金續約核算付款得以換文方式辦

理免召開議價會議

（五）如有於公開競價市場採購藝術品之需要者得依採

購法第 22 條第 1 項第 8 款採限制性招標於競拍

成交後將採購競價過程及結果之相關文件簽會

機關主會計及有關單位並經機關首長或其授權人

員核可視同完成議價決標程序及決標紀錄

（六）文化藝術服務亦屬採購法第 22 條第 1 項第 9 款所稱

專業服務得依該款文化藝術採購辦法第 9 條及

「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」準用

最有利標之評選規定與公開評選優勝之藝文工作

者辦理議價

（七）如有徵求發揮創意而為聲音影像文字圖畫

或實物等之設計具理念性藝術性等特性之服務

1312

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

書面報價或企劃書之公告公開於政府電子採購網

（httpwebpccgovtw）以取得 3 家以上藝文工

作者之書面報價或企劃書擇 2 家以上符合需要者

進行比價或僅邀請 1 家最符合需要者進行議價

該符合需要之藝文工作者得由機關自行成立之評

審小組就其所提出之企劃書取最有利標之精神

辦理綜合評審後擇定之

三屬公告金額十分之一（新臺幣10萬元）以下之小額採購

依未達公告金額辦法第 5 條規定機關可以向符合需

要之藝文工作者直接採購免提供書面報價或企劃書

參招標文件規定及作業

一資格

（一）機關於招標前應依文化藝術採購辦法第 3 條規定

就文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產

業發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範

圍進行審視以確認係屬文化藝術之採購並依採

購法第 36 條第 37 條及「投標廠商資格與特殊或

巨額採購認定標準」妥為訂定其資格條件及應檢

附之證明文件如允許非公司組織者參與投標對

於其無法申請核發之證件例如該標準第 3 條第 1

項所列納稅證明公會會員證等應於招標文件一

二屬未達公告金額而逾公告金額十分之一（未達新臺幣

100 萬元而超過 10 萬元）之採購

採購法第 23 條規定「未達公告金額之招標方式

在中央由主管機關定之在地方由直轄市或縣（市）政府

定之地方未定者比照中央規定辦理」行政院公共工

程委員會（以下簡稱工程會）依上開規定已訂定「中央機

關未達公告金額採購招標辦法」（以下簡稱未達公告金額

辦法）供機關依循爰機關辦理未達公告金額之文化藝術

採購得依下列方式辦理招標但直轄市或縣（市）政府

已依採購法第 23 條另定未達公告金額之招標方式者從其

規定

（一）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 1 款規定如

有符合採購法第 22 條第 1 項第 1 款第 2 款第 4款第 7款第 8款第 12款及第 14款情形之一者

得採限制性招標

（二）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 2 款及採購法

第 22 條第 1 項第 16 款規定由機關需求使用或

承辦採購單位就個案敘明邀請指定之藝文工作者辦

理比價或議價之適當理由簽報機關首長或其授權

人員核准後採限制性招標免報經主管機關認定

（三）依採購法第 49 條及未達公告金額辦法第 2 條第 1項第 3 款規定機關可將公開徵求藝文工作者提供

1514

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

二押標金 保證金

（一）依採購法第 30 條第 1 項第 1 款規定勞務採購以免

收押標金保證金為原則機關辦理文化藝術之採

購依文化藝術採購辦法第 18 條規定應免收押

標金如有支付預付款者可視個案情形規定免收

預付款還款保證金

（二）邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝之

文化藝術專業人士機構或團體表演或參與文藝

活動或提供文化創意服務並依採購法第 22 條第 1項第 14 款辦理之藝文服務採購依「機關邀請或

委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法」第 9 條規定以免收押標金保證金為原則

如有支付預付款者亦以免收預付款還款保證金為

原則

三底價

（一）機關辦理藝文採購以最有利標決標者應依文化藝

術採購辦法第 10 條及採購法第 52 條第 2 項規定

以不訂底價或固定價格給付為原則如訂有底價

者應依採購法第 46 條規定訂定底價議價時對

於不同優勝序位之藝文工作者訂定不同之底價

並以藝文工作者在機關預算內報價之 90 為原則

如藝文工作者報價合理者可考慮照價訂底價照

價決標

併載明允許免附具以免造成藝文工作者投標及機

關審標時之困擾如考量投標者之履約能力亦得

依同標準第 4 條第 1 項第 1 款規定要求投標者提

出「曾完成與招標標的類似之製造供應或承作之

文件證明」

（二）採購標的如屬特殊或巨額者得依該標準第 5 條訂

定特定資格條件例如該標準第 5 條第 1 項第 1 款

「具有相當經驗或實績」第 2 款「具有相當人力」

之證明等上開特殊採購是指該標準第 7 條第 2

款「需要特殊專業或技術人才始能完成者」或第

4 款「藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物」等

至於巨額採購文化藝術服務等勞務採購指新臺

幣 2000 萬元以上藝術品等財物採購指新臺幣

1 億元以上

（三）符合投標資格條件者可自行參與投標或由得標者

以分包方式洽藝文工作者間接提供服務機關得於

契約規定分包項目及費用應報請機關備查分包項

目之費用不合理者機關得要求廠商調整並得於

招標文件載明分包項目採核實支付以確保藝文工

作者之權益

1716

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

（五）如屬具獨特性及特殊性之文化藝術採購因市場流

通性不足機關如不具鑑價能力者可邀請專家召

開鑑價會議或評審委員會提出建議金額供機關

作為底價訂定參考不受文化藝術採購辦法第 10 條

第 3 項藝文工作者在機關預算內報價 90 之限制

肆評選及決標

為充分尊重文化藝術之專業避免發生劣幣驅逐良幣

之情形機關就招標文件訂定之審查標準審查投標者之

資格後再就藝文工作者與文化藝術有關之專業能力（如

專業知識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗實績或

計畫周延性）或價格等項目作綜合評選以合於及格標

準及整體表現最優者為選擇對象採最有利標決標對於

不同專業領域之藝文採購案亦可採分項複數決標由 2家以上之藝文工作者承作

一公開評選

（一）如為依文化藝術採購辦法第 9 條採最有利標之標案

（包括依採購法第 22 條第 1 項第 9 款第 10 款採

公開評選優勝者並準用最有利標決標或依採購法

第 56 條規定適用最有利標決標）應依文化藝術

採購辦法第 6 條採購評選委員會組織準則第 2 條

至第 4 條及第 8 條於招標前成立採購評選委員會

（二）以最有利標決標之採購依文化藝術採購辦法第 10 條

及採購法第 47 條第 1 項規定得不訂底價者得依採

購法第 47 條第 2 項規定由投標之藝文工作者自行詳

列報價內容機關則依採購法施行細則第 75 條第 1

項由評審委員會（得由採購法第 94 條之採購評選

委員會代之）先審查其標價後再提出建議金額

以作為減價之依據但標價合理者得不提出建議

金額只要在預算金額內即照價決標並得依文化

藝術採購辦法第 10 條及採購法施行細則第 54 條之

1 規定採固定費用決標

（三）依採購法第 22 條第 1 項第 9 款評選優勝之藝文工作

者時得依文化藝術採購辦法第 10 條及「機關委

託專業服務廠商評選及計費辦法」第 9 條第 1 款以

招標文件訂明之固定費用或費率辦理決標無需就

價格另行議減

（四）採限制性招標邀請藝文工作者辦理議價者依採購

法施行細則第 54 條第 3 項規定應先參考其報價

或估價單（需包含各項報價明細）後訂定底價報

價合理且無減價可能者得依其報價訂定底價辦理

決標

1918

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

應優先以專業及執行能力評選項目之得分合計值較

高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決定之

（五）相關作業程序如遴選委員評選及協商等可參閱

工程會訂頒之「最有利標作業手冊」（公開於工程

會網站工程會 政府採購 採購手冊及範例 採購

手冊及範例 最有利標）

（六）藝文採購之專家學者遴選可參閱工程會專家學者

建議名單資料庫（以機關權限登入系統主要為文

化學類及藝術學類）以及文化部建立之「專家學

者資料庫」（公開於文化部網站文化部 文化藝

術採購作業專區 專家學者資料庫計 15 類）

二未達公告金額案件之評審（比）

（一）依採購法第 49 條公開取得藝文工作者之企劃書擇

符合需要者得由機關自行成立之評審小組辦理評

審（比）事宜至評審小組之組成及實際參與評分

人數應 3 人以上方合理專家學者專家學者以

外委員不拘由機關依權責自行核定

（二）評審（比）項目應著重於採購標的領域之專業及執

行能力就與文化藝術有關之專業能力（如專業知

識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

人數為 5 人以上其中專家學者人數不得少於三分

之一且與採購標的相關之文化藝術領域專家學者

人數不得少於 2 人亦不得為政府機關之現職人員

並應一併成立 3 人以上之工作小組且至少應有 1人具有採購專業人員資格協助評選委員會辦理與

評選有關事宜但駐國外機構辦理或受託辦理之藝

文採購其委員之組成不受上開「且與採購標的

相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」

規定之限制

（二）於招標文件訂明評選項目評審標準及評定方式

評選項目評審標準及評定方式有前例或條件簡單

者得由機關自行訂定或審定免於個案招標前成

立採購評選委員會召開會議訂定或審定之但採購

評選委員會仍應於開標前成立

（三）由採購評選委員會依招標文件規定之評選項目評

審標準及評定方式公正客觀評選出整體表現最優

或對機關最有利之藝文工作者上開評選項目應著

重受評藝文工作者之專業及執行能力該評選項目

除應訂定子項各子項及所占權重應載明外所占

總滿分比率應為最高且不得低於 60

（四）經評選出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上者

2120

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

一如屬勞務採購者例如表演文藝活動或專業服務

機關如現場查驗有困難者得依採購法施行細則第 90條之 1 及文化藝術採購辦法第 20 條規定採書面驗收

或召開審查會方式辦理驗收

（一）採書面驗收者其內部簽核或支出憑證之簽辦文件

得載明主驗人會驗人欄位供使用並以其書面驗

收文件視為驗收紀錄

（二）採召開審查會方式辦理驗收者得以機關首長或其

授權人員指派之主持人視同主驗人會同審查之學

者專家為協驗人員接管或使用單位人員為會驗

人員審查會紀錄並得視為驗收紀錄

二如屬財物採購者例如藝術品可採現場查驗機關

人員如不具採購標的之專業知識除可邀請專家學

者協助驗收外亦得委託公正之學術或鑑定機構辦理

品質檢驗或提供鑑定以利驗收

三驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要時得

依廠商之需求提供不同形式之實績證明

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗

實績或計畫周延性）或價格等項目作綜合評審

取最有利標精神擇符合需要者專業及執行能力

之評審項目除應訂定子項各子項及所占權重應載

明外所占總滿分比率應為最高且不得低於 60

經評審出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上

者應優先以專業及執行能力評審項目之得分合計

值較高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決

定之

三決標公告

無論採公告或不經公告程序辦理其屬公告金額以上

者決標結果應依採購法第 61 條規定辦理決標公告屬未

達公告金額且逾公告金額十分之一者應依採購法第 62 條

規定將決標資料定期彙送至政府電子採購網

伍驗收

文化藝術採購之驗收依其採購性質可概分為藝術

品（財物）及文化藝術相關之專業服務（勞務）其驗收

方式可由機關視案件性質及業務需要於招標文件預為

載明驗收程序及查驗標準以利執行

2322

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

或團體於辦理開標比價議價決標及驗收時應

受該補助機關之監督例如某藝文團體接受機關補助

金額雖為 500 萬元但接受補助辦理的採購個案如未

達 l00 萬元除非補助機關另有規定應依採購法辦理

並自行訂定監督機制者外不適用採購法

三機關為瞭解具專業素養特質之藝文工作者之情形

得於政府採購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝

文工作者之相關資料及提供藝文服務之費用具專

業素養特質之藝文工作者亦得向機關主動提供其

具專業素養特質之資料及相關費用以供機關邀請

或委託之參考

四為鼓勵廠商參與機關標案以評選出更富有創意創新

之企劃及優質團隊機關得於招標文件訂定獎勵措

施經評選達一定分數或序位之未得標廠商發給一

定金額之獎勵金上開未得標廠商所提出之服務建議

書機關亦得依實際需要經藝文工作者同意並給予

合理費用後取得其授權或取得部分或全部著作財

產權

五為考量藝文工作者之人事及藝文工作材料購置成本支

出並減輕其資金壓力契約價金有支付預付款及第一

期款者各以不低於契約價金總額之 20 為原則最

後一期款以不高於契約價金總額之 30 為原則

陸其他

一我國已於 98 年 7 月 15 日加入世界貿易組織（WTO）

政府採購協定（GPA）此外臺紐經濟合作協定

(ANZTEC) 及臺星經濟夥伴協定 (ASTEP) 已分別於

102 年 12 月 1 日及 103 年 4 月 19 日對我國生效機

關辦理適用上開協定之採購應依該等協定之規定辦

理非適用該等協定之採購依採購法第 17 條第 2項授權訂定之「外國廠商參與非條約協定採購處理辦

法」之規定上開辦法第 3 條規定「本辦法所稱外

國廠商指未取得我國國籍之自然人或非依我國法律

設立登記之法人機構或團體」同辦法第 5 條規定

「機關辦理非條約協定採購得視實際需要於招標文

件中規定允許外國廠商參與」意即不適用上開協定

之案件是否允許外國廠商參與可由採購機關決定

二機關以補助方式辦理採購其補助對象之選定不適用

採購法受補助者如為自然人其以補助款辦理採購

無採購法之適用受補助者如為法人或團體其以補

助款辦理藝文採購依採購法第 4 條第 2 項規定不

適用採購法但應受補助機關之監督其辦理非藝文

採購適用採購法第 4 條第 1 項規定即個別採購案

之補助金額占採購金額半數以上且補助金額在公告

金額以上者應依採購法之規定辦理受補助之法人

2524

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

十機關辦理藝文採購時宜考量演出或活動過程中不可

預期之特殊性及多變性酌予預先規定具彈性之履約

期程履約條件等事項以增作業彈性

柒結論

綜上分析採購法所定之各種採購作業方式是要將

民眾的納稅錢發揮到用得好用得有效率用得有價值

而文化藝術採購辦法之特別規定更為確保藝文採購之品

質及創意以維護文化藝術價值及健全藝文發展環境機

關採購藝文工作者之服務或藝術品透過採購法及文化藝

術採購辦法互為搭配及運用可以讓機關覓得最優之創意

藝術品或表演者更兼顧文化藝術創意特性及提升藝文採

購品質以提升國家文化藝術水準

六為促進智慧財產權之流通並保障藝文工作者之創作

及權益履約結果之產出涉及著作權者機關經評估

有利用著作財產權之情形以取得著作財產權之授權

為原則

七另為廣泛徵求創意提高藝術功能效益機關亦可

於招標文件中規定於招標或徵選時允許藝文工作者

依採購法第 35 條提出不同之替代方案一併參與評選

八文化藝術採購案之得標者如為採購法第 3 條所稱之

機關（例如公立學校）其得標後因履行契約需要

而辦理之設備器材採購或將部分專業項目分包予

其他藝文工作者仍適用採購法工程會 88 年 2 月

1 日（88）工程企字第 8801604 號函已依採購法第 22

條第 1 項第 16 款認定機關以廠商身分得標後原投

標文件已敘明分包對象者其依原投標文件之標示所

辦理之採購得採限制性招標

九非屬採購法第 3 條所稱機關之藝文工作者其於得標

後招標文件已標示為主要部分或應由該得標者自行

履行之部分不得轉包其他部分得分包予其他廠商

因分包所辦理之採購屬得標廠商之履約行為除契

約另有規定外無採購法之適用

【二ＱＡ】 文化機關篇

2928

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

補助對象 選定補助對象 以補助款辦理採購作業

自然人 不適用採購法 不適用採購法

非屬機關之法人或團體 不適用採購法

1 非藝文採購者補助金額占採購金

額半數以上且補助金額在公告金

額以上者適用採購法之規定於

辦理開標比價議價決標及驗

收時受補助機關之監督( 採購

法第 4 條第 1 項及其施行細則第 2條第 1 項 )

2 藝文採購不適用採購法之規定 ( 採購

法第 4 條第 2 項 )補助金額占採

購金額半數以上且補助金額在公

告金額以上者依「法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購監督管理

辦法」（以下簡稱監督管理辦法）

受補助機關監督

3 補助金額未達個案採購金額半數

且未達公告金額者不適用採購法

及監督管理辦法但補助機關或受

補助者另有規定者從其規定

4 補助金額未達個案採購金額半數

但逾公告金額者不適用採購法及

監督管理辦法但補助機關或受補

助者另有規定者從其規定

政府機關公立學校公營事業

不適用採購法 依採購法第 3 條規定應適用採購法

QampA - 文化機關篇

【總則】

一機關補助對象之選定及該受補助者以補助款辦理採購

是否適用採購法

答補助對象之選定及以補助款辦理採購適用採購法之情

形列表說明如下

3130

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

以補助款名義為之視同補助適用採購法第 4條規定非以補助款名義為之適用採購法第 5條委託代辦規定其以民間法人或團體自有資

金辦理之採購則無採購法之適用

四屬跨年度延續性計畫是否仍須於每年度重新公告

招標

答（一）已奉核定之跨年度延續性計畫並已於預算內

列明其計畫總金額及分年度經費需求如確為

應計畫整體需要者依行政院 95 年 5 月 19 日

院授主忠字第 0950003151 號函示得採一次發

包簽訂長期契約惟應於招標文件中列明「以

後年度所需經費如未獲立法院審議通過或經部

分刪減得依採購法第 64 條規定辦理」但不

得據以請求核准或追加預算

（二）另基於提升採購效益並減少重複採購作業程

序亦得善用採購法第 22 條第 1 項第 7 款規

定於原招標公告及招標文件敘明後續擴充之

期間金額或數量並得於招標文件訂定適當

之擴充條件就得標廠商執行成效辦理評鑑

當服務績效良好於契約期滿後即得與原訂

約之廠商於該敘明之後續擴充條件範圍內採

二機關為鼓勵本土表演劇團積極創作作品籌劃辦理劇

本公開甄選競賽競賽結果依不同名次給予不同補助

獎金請問這類案件是否適用採購法第 22 條第 1 項第

2 款或第 14 款文化藝術採購辦法規定得採限制性

招標

答上開劇本甄選目的如係提供補助金鼓勵創作機關

並未取得該劇本著作權或使用權亦未要求劇團為其

演出屬機關補助對象之選定不適用採購法應由

機關視其業務需要依相關補助規定本於權責核處

三「委託研究」及「合辦」係屬勞務採購嗎適用採購

法嗎

答（一）「委託研究」屬於勞務採購其委託對象之選定

除其他法律另有規定者外 ( 例如科學技術基本

法第 6 條第 4 項規定 )適用採購法

（二）有支付對價關係之合辦其合辦對象之選定適

用採購法合辦性質之採購若係以「機關」

名義辦理者無論是否動支機關之經費適用

採購法第 3 條規定若係以民間法人或團體名

義辦理者其動支機關經費辦理之採購如係

3332

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六採購法第 15 條第 2 項及第 3 項明定機關首長發現機關

人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應令其迴避

所稱「機關人員」係指何人若廠商或其負責人與機

關首長有前開情形者應如何處理

答（一）上開規定係指在職時應迴避之情形所謂「機

關人員」不限承辦監辦採購人員亦包含業

務需求使用承辦及監辦採購單位之人員

含主官 ( 管 )對於採購有關事項遇有利益衝

突均應迴避

（二）廠商或其負責人與機關首長之利益迴避規範

於公職人員利益衝突迴避法第 14 條規定廠商

若是公職人員或其關係人原則上禁止與公職

人員服務或受其監督之機關為補助買賣租

賃承攬或其他具有對價之交易行為但機關

依採購法以公告程序或第 105 條辦理之採購

不在此限惟廠商投標時應填寫「公職人員利

益衝突迴避法第 14 條第 2 項公職人員及關係人

身分關係揭露表」機關應於補助或交易行為

成立後主動公開之其公開應利用網路或其他

方式供公眾線上查詢

限制性招標辦理議價續約免於每年度重新

公告招標相關後續擴充執行詳閱工程會 97 年

1 月 28 日工程企字第 09700034290 號函及留意

「政府採購法第22條第1項各款執行錯誤態樣」

第 7 款次

五機關辦理採購案時已離職員工（不具公務人員身

分）如以廠商的身分參與投標有無利益迴避問題

答機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或

代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務

有關之事務為採購法第 15條第 1項所明定所稱「承

辦採購人員」指處理訂定招標文件招標開標

審標比價議價決標訂約履約管理驗收及

爭議處理之人員「監辦採購人員」指監視機關辦理

採購之開標比價議價決標及驗收之人員另承辦

監辦採購人員之主管主官亦適用之準此該離職

員工如符合下列要件即應迴避（1）向原任職機關

接洽處理之時間係在其離職後三年內（2）其離職

前五年內曾擔任採購之承辦或監辦職務（3）係為本

人或代理廠商接洽處理與上述採購職務有關之事務

3534

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（一）公開招標最有利標決標依採購法第 52 條第 1項第 3 款第 56 條文化藝術採購辦法第 9 條

及第 10 條規定採最有利標決標以不訂底價為

原則就投標廠商與文化藝術有關之專業項目

( 含專業知識創意造詣技藝創新美學

或藝術性等 )與履約能力有關之執行能力 ( 如

專業人力經驗實績或計畫周延性等 ) 或價

格等項目作綜合評選以整體表現最優之最

有利標為決標對象

（二）限制性招標公開評選優勝廠商屬委託專業服

務者得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款採限制

性招標公開客觀評選優勝廠商並依文化藝

術採購辦法第 9 條及第 10 條規定準用最有利

標決標以固定價格給付為原則不訂底價者

得於招標文件預先載明固定費用或費率作為決

標條件招標文件已訂明固定服務費用或費率

者議價程序不能免除無需就價格另行議減

可議其他內容（議約）如廠商於投標文件內

自願減價依自願減價之金額決標

（三）限制性招標邀請或委託藝文專業人士機構或

團體屬表演參與文藝活動或提供文化創意

服務得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

七機關規劃邀請轄區內各寺廟陣頭或獅陣等民俗技藝表

演分別支付出席隊伍表演費是否得分別採購

答如屬不同採購標的不同需求條件或不同行業廠商之

專業項目得依採購法施行細則第 13 條規定分別辦

理採購另藝文活動之委外得依採購法第 22 條第 1項第 14 款「邀請或委託具專業素養特質或經公告審

查優勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參

與文藝活動或提供文化創意服務」辦理

【招標】

八公告金額以上之文化創意採購 ( 例如表演藝術 )依

採購法及文化藝術採購辦法規定可採行之採購程序

為何

答以公告金額以上之文化創意採購為例因每個投標者

對於個案提出之創意構想均不相同依採購法及文

化藝術採購辦法規定建議機關靈活運用採購策略

以提升藝文採購之效率及品質並採行評選方式辦理

例如

3736

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

定有特殊考量經簽報機關首長或其授權人員

核准後方得不經公告審查程序辦理

（三）如屬巨額採購應由機關邀集機關人員 2 人及

文化藝術領域之專家學者 7 人開會審查並

經三分之二以上人員出席及出席人員三分之二

以上審查通過簽報機關首長或其授權人員核

准後方得不經公告審查程序辦理

十機關辦理藝文採購依文化藝術採購辦法及機關邀請

或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法有何不同

答

名稱

項目

文化藝術採購辦法

機關邀請或委託文化藝術專

業人士機構團體提供藝文服

務作業辦法

法源

依據文化基本法第 26 條第 1 項

採購法第 22 條第 2 項（相關

採購法第 22 條第 1 項第 14款）

採購

對象不限

僅限文化藝術專業之自然人

法人機構團體

採購

金額不限

1 公告金額以上

2 未達公告金額得準用

邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體辦理

（四）公開招標評分及格最低標決標如採評分及格

最低標決標方式辦理者採評分方式審查投標

廠商之資格及規格標後就總平均不低於審查

標準所定及格分數之廠商開價格標採最低標

決標

九機關依據採購法第 22 條第 1 項第 14 款辦理藝文服務

採購如採不經公告審查程序直接邀請藝文團體進

行議比價請問其辦理程序

答（一）依據「機關邀請或委託文化藝術專業人士機構

團體提供藝文服務作業辦法」第 4 條第 1 項第

1款規定機關應先將邀請或委託對象之名稱

具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授

權人員核准後方得辦理

（二）駐國外機構依條約協定或同意書盟約

瞭解備忘錄換函照會議定書等辦理之文

化交流活動及相關合作計畫其採購對象之選

3938

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

評審

項目

1 應著重受評廠商於採購標

的領域之專業及執行能力

該項所占滿分比應為最高

且不得低於 60

2 專業項目內容得包括專

業知識創意造詣技

藝創新美學或藝術性

等與文化藝術有關者執

行能力項目內容得包括

執行案件之專業人力規劃

經驗實績或計畫周延性

等與履約能力有關者

得視案件特性及實際需要載

明下列評審項目

1 廠商所具備之專業人力

經驗或實績等資格

2 計畫主持人及主要工作人

員之經驗及能力

3 計畫執行方式

4 如期履約能力

5 價格

6 建議書之完整性可行

性及對服務事項之瞭解

程度

7 其他必要事項

決標

方式

1 除有特殊情形外應採最

有利標決標（含適用準

用取最有利標精神）

2 評選（審）總評分最高或序

位第一廠商有 2 家以上者

優先以專業及執行能力評

選（審）項目之得分合計

值較高者評定之（得分

仍相同者抽籤決定之）

1 第 4 條（逕行邀請）最

低標

2 第 6 條（公告審查）準

用最有利標

底價

訂定

1 以不訂底價或固定價格給

付為原則

2 如訂定底價以不低於廠

商在預算金額內報價之

90 為原則

不訂定底價者由審查委員

會審查經費並得提出建議

金額

押標

金保

證金

免收押標金（保證金以免收為

原則）

以免收押標金保證金為

原則

等標期

1 依文化藝術採購辦法第 19條第 1 項合理訂定不宜

逕以採購法規定下限期限

定之

2 公告金額以上之採購除

有特殊或緊急情形外等

標期不得少於 14 日

無特別規定由機關依據實

際需要合理訂定之

招標

方式

1 公開招標

2 選擇性招標

3 限制性招標

限制性招標

1 得不經公告審查程序逕行邀

請巨額採購應邀集機關人

員 2 人及文化藝術領域之

專家學者 7 人開會審查

2 公告審查

委員會

組成

方式

( 公告金額以上者 )1 成立採購評選委員會

2 置委員 5 人以上由機關

就具有與採購案相關專門

知識之人員派兼或聘兼之

其中專家學者人數不得少

於三分之一與採購標的相

關之文化藝術領域專家學

者人數不得少於 2 人且

不得為政府機關現職人員

3 駐國外機構辦理或受託辦

理之藝文採購其委員之

組成不受前述限制

4 專家學者名單可自工程會

網站或文化部網站遴選

5 評選最有利標或優勝廠商

( 以公告審查程序辦理者 )1 成立審查委員會

2 置委員 5 人以上由機關

首長或其授權人員就對於

文化藝術具有專門知識之

機關職員或公正人士派兼

或聘兼之

3 委員派兼聘兼不拘且

未規定委員人數上限名

單由機關自行決定

4 審查產生優勝者

5 審查委員會得以成立評選

委員會代之

4140

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關辦公處所辦理議價工程會 88 年 12 月 9日（88）工程企字第 8820203 號函已有釋例

（三）機關如考量以外文簽約較能讓國外團體瞭解

契約內容可採用中英文對照方式為之並訂

明中文與外文文意不符時以何者為準

十二辦理表演活動表演者提供的報價單內容除了演

出經費之外還有其他燈光音響道具之類的費

用可否將該燈光音響道具等與演出合併視為

一個採購案辦理招標舞臺表演活動所需的布景道

具製作可否認定為表演相關事項依採購法第 22條第 1 項第 14 款採限制性招標

答（一）所述表演活動之燈光音響及道具如屬於該

表演團隊演出節目所不可或缺的附隨項目（例

如邀請某歌仔戲團演出白蛇傳其燈光音響

道具等須配合演出特別設計製作）可視為

整體表演活動依採購法第 22 條第 1 項第 14款規定採限制性招標不經公告程序或經公告審

查程序合併辦理招標本表演活動亦為文化藝

術相關類型之一亦得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款及文化藝術採購辦法規定採限制性招

標並準用最有利標決標

付款

比率

1 機關訂明合理之付款期程

及比率

2 有支付預付款者以不低

於契約總額或預估給付總

額之 20 為原則第一期

款亦同最後一期以不

高於契約總額或預估給付

總額之 30 為原則

1 機關訂明按月或分期支付

之金額及條件

2 有支付預付款者以不逾

契約總額或預估給付總額

之 30 為原則

十一接洽國外表演團隊來臺表演時有關議價簽約

付款事宜均須透過該團隊之經紀人或經紀公司處

理請問是否適用採購法第 22 條第 1 項第 2 款或第

14 款與該經紀公司採限制性招標採購程序如何進

行可否簽訂外文契約

答（一）機關邀請國外表演團隊來臺表演是否符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 14 款規定之要

件應由招標機關就個案事實審認依採購法

施行細則第 23 條之 1 規定辦理該團隊如授權

經紀人或經紀公司辦理議價簽約付款事宜

依授權內容而定

（二）如與廠商無法當面議價者可採書面或電子資

料傳輸方式議價尚非必須請外國廠商親自至

4342

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答應視其採購標的 ( 該創作或演出之團體或個人 ) 如屬

專屬權利或獨家供應無其他合適之替代標的者得

依採購法第 22 條第 1 項第 2 款規定採限制性招標

並得依採購法施行細則第 23 條之 1 第 2 項規定以

公告程序徵求供應廠商作為邀請比價或議價對象

採購標的如屬表演或參與文藝活動或提供文化創意

服務亦得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款採限制

性招標

十四機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定於原招標

公告及招標文件敘明後續擴充之期間金額或數量

之條件範圍內辦理原有採購之後續擴充是否仍須

與原訂約廠商辦理議價

答機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定辦理原有採

購之後續擴充議價程序不得免除如原招標文件之

後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付

款得以換文方式辦理免召開議價會議工程會 94年 3 月 29 日工程企字第 09400096190 號及 97 年 1 月

28 日工程企字第 09700034290 號二函已有釋例

（二）舞臺表演活動所需的布景道具製作其性質與

表演或參與文藝活動有別屬整體表演活動所

需（例如跨年演唱會所有歌手共用之舞臺

燈光及音響等）不適用採購法第 22 條第 1 項

第 14 款規定應由機關另行辦理招標

（三）承上經評估該採購性質為藝文採購類別者

如屬公告金額以上之採購依採購法第 18 條至

第 22 條擇適當之招標方式辦理未達公告金額

之採購得依採購法第 49 條公開取得 3 家以上

廠商之書面報價或企劃書前開採購依文化藝

術採購辦法第 7 條規定機關得將廠商專業知

識技藝經驗實績或價格等項目作綜合

評選也可一併要求廠商提出樣品或模型納

入評分以整體表現最優者為最優勝廠商再

邀請該廠商辦理議比價以避免採最低標決

標廠商低價搶標影響履約品質

十三辦理各項藝文活動採購如創作人演出團體或個

人將其著作權或演出事宜授權委託單一之公司或個

人代理經紀其採購標的係創作或演出之團體或個

人可否逕與其經紀公司或經紀人採限制性招標

4544

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

十六委請學者專家編纂各類書籍或專刊如何適用採

購法

答機關為編撰各類書籍或專刊遴聘史學專家學者或

地方耆老等擔任主編或撰稿人其屬公告金額以上

者如符合採購法第 22 條第 1 項第 2 款情形得採

限制性招標另得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及

文化藝術採購辦法第 9 條與第 10 條規定採準用最

有利標決標以不訂底價或固定價格給付為原則公

開客觀評選具專業及執行能力之廠商再與優勝者辦

理議價議約其未達公告金額者得依採購法第 23條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝術

採購辦法之規定辦理

十七邀請演藝人員或演藝團體表演因知名度不同價

位也不同如何辦理才妥適

答委請演藝人員或團體演出其金額為新臺幣十萬元以

下者機關可逕向符合需要者直接採購公告金額以

上之採購可依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

由機關自行衡酌以公告審查或直接邀請特定對象議價

( 如屬巨額採購應開會審查 )或可依採購法第 22條第 1 項第 9 款及文化藝術採購辦法第 9 條公開客

十五文化部之版印年畫徵求活動請問（一）徵件消

息刊登在各雜誌上是否符合採購法規定之公告程

序（二）招標文件可否訂明得獎的作者須印製作

品三千份給招標機關並由機關支付印製費用

答（一）採購法第 27 條第 1 項規定「機關辦理公開招

標或選擇性招標應將招標公告或辦理資格審

查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路 hellip」同法第 28 條第 1 項規定「機關辦

理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或

收件日止之等標期應訂定合理期限 hellip」如

僅將徵件消息刊登在雜誌上其公告程序不符

上開規定如係為廣開徵求而於雜誌刊登者

仍應依上開規定辦理公告作業

（二）如係依採購法第 22 條第 1 項第 10 款辦理設計

競賽公開評選優勝廠商應採文化藝術採購

辦法第 9 條及機關辦理設計競賽廠商評選及計

費辦法辦理例如第 6 條規定招標文件得載明

優勝者須於獲選後製作成品之相關事項

4746

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）機關如辦理公告金額以上之書籍採購符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 9 款規定得採

限制性招標另得以公開招標或選擇性招標方

式辦理如屬未達公告金額者得依未達公告

金額採購招標辦法第 2 條第 1 項第 1 款或第 2款之規定採限制性招標辦理

（三）底價訂定若訂有底價者依採購法第 46 條

採購法施行細則第 53 條及第 54 條規定辦理

若不訂底價者依採購法第 47 條規定辦理續

依第 52 條第 1 項第 2 款及其施行細則第 74 條

規定邀集對於書籍採購價格具有專門知識之

機關職員或公正人士組成評審委員會就廠商

報價審核其合理性後再予決標

（四）除依現行慣例並無訂定契約之必要或訂定契約

有其困難者外仍宜訂定契約若訂購單內容

已包含契約相關要項者則可以之替代

十九機關辦理圖書採購是否適用文化藝術採購辦法

可否採最低標方式辦理

答文化藝術採購辦法第 3 條規定文化藝術之採購係指

與文化藝術相關之勞務財物採購所謂文化藝術

觀評選優勝者後辦理議價議約或可依採購法第 19條第 52 條第 1 項第 3 款及文化藝術採購辦法第 9條以整體表現最優之最有利標為決標對象但應先

報經上級機關核准未達公告金額者得依採購法第

23 條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝

術採購辦法之規定辦理

十八採購法第 22 條第 1 項第 2 款適用之規定為何如何

辦理獨家代理之書籍採購

答（一）機關辦理採購其「屬專屬權利獨家製造或

供應藝術品秘密諮詢無其他合適之替代

標的者」得採限制性招標採購法第 22 條

第 1 項第 2 款已有規定依採購法施行細則第

22 條第 2 項規定前述「專屬權利」係指

已立法保護之智慧財產權但不包括商標專用

權代理權非屬智慧財產權爰獨家代理如擬

依上開限制性招標方式辦理者仍應考量機關

擬採購標的之性質是否符合獨家製造或獨家

供應且無其他合適替代標的方符合規定

另參照工程會 88 年 6 月 23 日 (88) 工程企字第

8808150 號函如確屬獨家供應且無法以議價

方式辦理者得免經議價程序

4948

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

二十一採購法第 5 條規定機關採購得委託法人或團體代

辦與第 40 條規定機關之採購得洽由其他具有

專業能力之機關代辦其採購內容為何委託程

序有無不同

答（一）採購法第 5 條第 1 項及第 40 條規定所稱代辦採

購均係指採購程序之代辦不涉及履約標的

之提供代辦採購之法人團體或機關應依採購

法規定辦理該項採購

（二）採購法第 5 條第 1 項所稱委託法人或團體代辦

屬勞務委託其對象之選定應依採購法第 18條至第 23 條規定擇適當之招標方式辦理採購

法第 40 條之代辦對象限於機關並由洽辦機關

逕洽具有專業能力之機關免經公告程序至

於「專業能力」由洽辦機關認定

二十二機關間之委辦案件是否適用採購法規定辦理

有何限制

答（一）採購法第 40 條規定「機關之採購得洽由其

他具有專業能力之機關代辦」其由專業機關

「代辦」者為採購程序之代辦包括代辦招

指文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產業

發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範圍

依前項有關文化藝術之事務及內容範圍規定包含出

版及從事新聞雜誌（期刊）圖書等紙本或以數位

方式創作企劃編輯發行流通等之行業因此機

關辦理圖書採購其採購性質不論為勞務或財物採

購均適用文化藝術採購辦法除有該辦法第 9 條所

訂各款情形外應採最有利標決標併請參考文化部

對中文圖書採購之說明（網址文化部 政府資訊公

開 重大政策 政策類 中文圖書採購）

二十機關以限制性招標方式向國外出版商直接採購圖書

或報刊等資料是否仍需依規定辦理議價程序

答是議價除議減價格外亦包括交貨期限付款方式

等價格以外之事項如確無減價之可能得依廠商之

報價訂定底價逕行辦理議價及決標程序如無法當

面議價者可採書面或電子資料傳輸方式議價工程

會 88 年 12 月 9 日（88）工程企字第 8820203 號函已

有釋例

5150

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答外國美術機構同意免費出借展品之條件如限定必須

向其指定之運輸公司及保險公司辦理而無其他合適

之替代標的者得依採購法第22條第1項第2款規定

向其指定之運輸公司及保險公司辦理議價如為 2 家

以上者得辦理比價

二十四邀請國外藝術家合作辦理展覽考量每個藝術家

指定之運輸公司不同如將運輸展品一併委由藝

術家自行辦理是否符合採購法規定

答機關向藝術家邀請提供作品展覽考量展覽所需之借

展費運輸費保險費等各項目如由機關辦理招標

得標廠商未必能符合藝術家同意展覽的條件如將個

別展品之借用及運輸保險合併為一個採購案以藝

術家為機關簽約的對象展品運送及保險由藝術家負

責則藝術家得標後依採購合約提供展品所進行運

輸保險等採購屬藝術家之履約行為除機關契約

另有約定者外不適用採購法

二十五採購法第 22 條第 1 項第 16 款「其他經主管機關

認定者」得採限制性招標之規定於公告金額

以上之採購及未達公告金額之採購簽辦程序是

否不同

標開標審標評選決標履約管理或驗

收而非實質採購標的之提供者其處理原則

依採購法施行細則第 42 條之規定

（二）如屬公務機關間財物或勞務 ( 工程採購除外 )之取得符合「特別採購招標決標處理辦法」

第 6 條之 1 各款情形之一並經雙方分別隸屬

之上級機關核准者依採購法第 105 條第 1 項

第 3 款規定得不適用採購法招標決標之規

定( 註依「特別採購招標決標處理辦法」

第 3 條規定採購法第 105 條第 1 項第 3 款所

稱之「公務機關」指政府機關不包括公立學

校及公營事業另依同辦法第 8 條之 1 規定

公立學校及公營事業向政府機關採購財物或勞

務得準用上開辦法之規定)

（三）至於行政機關間依行政程序法第 15 條第 19條辦理者不適用採購法

二十三外國美術機構同意免費出借展品惟要求需由其

指定之運輸公司保險公司運送及保險倘該運

送及保險費用超過公告金額可否採議價方式

辦理

5352

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

辦理與公開評選優勝廠商辦理議價簽約如

該修復技術屬專屬權利獨家供應秘密諮詢

無其他合適之替代標的者得依採購法第 22 條

第 1 項第 2 款採限制性招標

（二）惟如屬古蹟修復者依古蹟歷史建築及聚落修復

或再利用採購辦法辦理

二十七機關辦理採購其等標期是否達到採購法所訂標

準天數即符合規定

答依採購法第 28 條規定「機關辦理招標其自公告

日或邀標日起至截止投標或收件日止之等標期應訂

定合理期限其期限標準由主管機關定之」採購

法主管機關並已訂定「招標期限標準」供機關循辦

惟該標準各條所定日數均為下限規定機關應視採

購個案之規模複雜程度及性質考量廠商準備及遞

送投標文件所必須之時間合理訂定尚非逕以下限

期限訂之即為合理如屬藝文採購者依文化藝術採

購辦法第 19 條已有明定等標期應合理不宜逕以採

購法規定之下限期限定之若採電子領標仍應綜合

考量案件特性及實際情形擇定公告金額以上之採購

除有特殊或緊急情形外等標期不得少於 14 日

答機關辦理採購針對個案認有必要採限制性招標經

評估不符採購法第 22 條第 1 項第 1 款至第 15 款任一

情形而有需依採購法第 22 條第 1 項第 16 款採限制

性招標者其採購金額如屬公告金額以上應敘明個

案情形簽奉機關首長或其授權人員核准後函送採

購法主管機關 ( 工程會 ) 認定如屬未達公告金額

依中央機關未達公告金額採購招標辦法第 2 條第 1 項

第 2 款規定由機關需求使用或承辦採購單位就

個案敘明邀請指定廠商議比價之適當理由簽報機

關首長或其授權人員核准可採限制性招標免報經

採購法主管機關認定

二十六博物館之典藏品及美術類作品（如膠彩油畫

國畫雕塑）修復案其修復費用如達公告金額

以上者可否不經公告審查程序直接邀請或委

託具有專門修復技術人才辦理限制性招標

答（一）上開藝術品及典藏品修復技術為「機關委託專

業服務廠商評選及計費辦法」第 3 條所稱「與

提供專門知識或技藝有關之服務」亦屬與文

化藝術相關之勞務得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款第 94 條及文化藝術採購辦法第 9 條

準用最有利標之評選規定採限制性招標方式

5554

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

三十機關臨時變更活動舉辦時間機關必須更改部分藝

人表演節目與廠商原投標之服務建議書因而有所

不同是否可以允許廠商先行變更服務建議書再辦

理後續議價及簽約事宜

答機關於採購案開標後決標前變更招標文件所載內容

者適用採購法第48條第1項第1款不予決標之規定

如於完成議價決標後機關確有變更之需要得依採購

法及契約約定辦理契約變更

三十一機關辦理文化藝術採購超過 WTO 政府採購協

定（GPA）臺紐經濟合作協定（ANZTEC）

臺星經濟夥伴協定（ASTEP）之適用門檻金額者

應如何辦理採購

答（一）GPAANZTEC 或 ASTEP 之適用機關對於

超過上開協定門檻金額之藝文採購應先查核

其標的是否係屬該等協定開放清單項目如是

則該採購應適用上開協定之規定

（二）機關辦理適用條約協定採購注意事項如何妥

為訂定廠商資格條件工程會 98 年 1 月 16 日

二十八機關辦理採購可否訂定有關「資本額」或「實

績」之投標廠商資格條件

答「資本額」及「實績」屬投標廠商資格與特殊或巨額

採購認定標準第 5 條規定之廠商特定資格條件非屬

特殊或巨額採購者機關不得訂定且訂定時須依前

揭標準第 13 條規定先評估可能符合特定資格之廠

商家數並檢討有無不當限制競爭之情形

二十九招標文件指定某一表演團體作為開幕表演項目

是否違反採購法「不得不當限制競爭」的規定

答（一）以公告招標方式辦理之採購案件於招標文件

指定某一表演團體違反採購法第 6 條規定

（二）機關如有指定表演團體需要建議依採購法第

22 條第 1 項第 14 款規定採限制性招標辦理採

購活動其他部分 ( 例如記者會頒獎典禮等 )則另行辦理招標

5756

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

由承辦建築師交由依法登記開業之專業技師負

責辦理建築師並負連帶責任 hellip」

（三）綜上監造係監督工程依照設計圖說施工所

涉及者屬工程施工實務之監督工程品質管理

及其相關法規之規定事項建築設計產業屬於

文化藝術採購辦法第 3 條第 2 項有關文化創意

產業發展法第 3 條第 1 項第 1 款之產業但監

造尚無涉及藝文採購無文化藝術採購辦法之

適用

三十三藝文團體的創作需要很多能量包括長時間的醞

釀及排練但如果履約完成後即由機關取得全部

著作財產權而原先的創作者卻無法再運用是

對藝術專業及價值不尊重採購契約如何約定

文化藝術採購辦法是否有解套方案

答（一）文化藝術採購辦法第 17 條規定廠商履約結果

涉及履約標的所產出之著作權者機關原則上

僅取得著作財產權之授權僅特殊情形始得「取

得部分或全部著作財產權」

（二）即便是由機關取得著作財產權藝文採購勞務

契約範本第 14 條第 5 款仍然賦予廠商向機關申

工程企字第 09800024040 號98 年 6 月 19 日

工程企字第 09800271620 號已有釋例

三十二工程之監造係監督工程依設計圖說進行施工則

監造是否仍可納入建築設計一併適用文化藝術採

購辦法

答（一）依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第

7 條第 3 項規定監造建築師技師或其他專

門職業及技術人員執行監造業務或監造簽證事

項其屬法令規定或契約約定應親自赴現場查

驗勘驗初驗驗收會勘或出席會議者

應配合到場辦理說明會辦

（二）另依建築師法第 18 條規定建築師受委託辦理

建築物監造時應負責辦理下列 4 項工作(1)監督營造業依照建築師法第 17 條設計之圖說施

工(2) 遵守建築法令所規定監造人應辦事項

(3) 查核建築材料之規格及品質(4) 其他約定

之監造事項同法第 19 條又規定「建築師受

委託辦理建築物之設計應負該工程設計之責

任其受委託監造者應負監督該工程施工之

責任但有關建築物結構與設備等專業工程部

分除五層以下非供公眾使用之建築物外應

5958

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）另依經濟部智慧財產局 105 年 7 月 5 日智著字

第 10500043320 號函釋「依著作權法第 36條及第 37 條之規定著作財產權人得將其著

作財產權讓與他人或授權他人利用讓與或授

權之範圍則依當事人之約定約定不明部分推

定為未讓與或未授權又約定之方式得以書

面亦得以口頭為之惟著作權係屬私權有

關著作財產權是否讓與或授權應由當事人自

負舉證責任」

（三）為利於舉證也可以作為日後爭議之釐清依據

爰建議應以書面就著作財產權的讓與授權或

約定等相關細節註明並請廠商簽署用印避

免未來使用權利時引發爭議

三十五採購契約經常自決標日起生效但其中的保險起

訖日期與契約生效日並非一致且依保險種類不

同應有不一樣的保險期限如何處理

答機關辦理採購於契約所規定之保險期間應視保險

種類之不同並依實際需求擇定適當的保險期間

藝文採購契約範本已就不同種類之保險分別列示保

險期間由機關依實際需求填寫並辦理招標公告例

請授權利用之權利廠商得於履約完成後以

書面載明授權期間授權區域權利範圍利

用目的方法及授權金方案等向機關申請授

權利用其利用目的方式或其他授權內容如

未違反機關訂定採購契約之目的或政策者機

關不得拒絕授權

（三）實務上除為機關「量身訂做」的專屬委託外

得標廠商為執行契約本身之創作或展演機關

不宜取得著作財產權或約定機關為著作人以

保障著作人之權益

三十四履約內容如果涉及著作財產權招標文件所列的

讓與書授權書及約定書等是否一定要簽署

用印

答（一）機關辦理採購履約結果如涉及著作財產權者

該著作財產權之取得或授權之相關規定經機關

載明於招標文件並公告廠商投標之行為即為

對上開著作財產權規定之承諾經決標後契約

即成立其履約成果有關著作財產權之取得或

授權即依該契約規定認定之

6160

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

依文化藝術採購辦法第 6 條採購評選委員會

組織準則第 2 條至第 4 條及第 8 條應於招標

前成立 5 人以上採購評選委員會其中專家學

者人數不得少於三分之一且與採購標的相關

之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人

所以是否需成立採購評選委員會應視招標方

式而定而非以採購金額是否達公告金額為認

定依據

（二）工程會及文化部已分別訂頒「機關辦理最有利

標簽辦文件範例」及「藝文採購最有利標簽辦

文件範例」公開於網站（工程會網址工程

會 政府採購 採購手冊及範例 採購手冊及範

例 機關辦理最有利標簽辦文件範例 機關辦理

最有利標簽辦文件範例下載文化部網址文

化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購最有利標簽辦文件範例）供各機關參考

三十七機關辦理限制性招標公開評選案件採購評選委

員會組成之專家學者人數不得少於委員總額三分

之一請問委員如何遴選若委員總額為 7 位

但最後僅有 6 位委員同意是否應補足至 7 位

評選委員會始能成立又成立後如發生委員請

假不能出席之情形應如何處理

如公共意外責任險的保險期間通常只需規定為該

採購案「各項活動辦理期間」並無必要規定為「決

標日起至履約期限屆滿之日為止」

【決標】

三十六採購評選委員會是否公告金額以上的採購案才應

成立如屬未達公告金額之採購是否由機關組

成評審小組即可該評審小組之成員是否與採購

評選委員會同樣有專家學者人數的限制

答（一）未達公告金額之採購案其依採購法第 49 條規

定以公開取得 3 家以上廠商之書面報價或企

劃書並取最有利標之精神擇符合需要者辦理

議比價者得由機關依權責自行核定成立評

審小組擇符合需要者法無明定該評審小組組

成人數及專家學者專家學者以外委員之人數

比率如非依上開規定辦理而係依採購法第

22 條第 1 項第 9 款或第 10 款及文化藝術採購

辦法第 9 條以公開評選準用最有利標或依採

購法第 52 條第 1 項第 3 款第 56 條及文化藝

術採購辦法第 9 條採適用最有利標決標者應

6362

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

多於 7 人之委員建議名單簽請機關首長或其

授權人員勾選（含備選人員）再由承辦人徵

得委員同意後辦理派兼或聘兼事宜倘同意擔

任委員之專家學者人數不足者再從備選人

選中依序接洽如果接洽結果仍不足 7 人經

簽奉機關首長或其授權人員核准變更為 6人者

如其專家學者人數不少於三分之一且符合文化

藝術採購辦法第 6 條「與採購標的相關之文化

藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」者亦

符合法規規定

（三）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 1 項規定

評選委員會會議應有委員總額二分之一以上

出席其決議應經出席委員過半數之同意行之

且出席委員中之專家學者人數應至少 2 人且

不得少於出席人數之三分之一如扣除缺席之

委員人數後出席人數符合上開規定者評選

會議仍可繼續進行並留意會議紀錄應記載

出席及請假委員姓名反之如出席人數不符

規定者應擇期再召開依最有利標作業手冊

及採購評選委員會委員須知第 8 點規定召集

人及副召集人如均無法出席會議應檢討會議

時間之妥適性及召集人副召集人未出席會議

之原因並另訂時間開會必要時得於例假日

答（一）採購案如係依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及文

化藝術採購辦法第 9 條辦理者應依採購法第

94 條及文化藝術採購辦法第 6 條規定組成採購

評選委員會其委員組成人數應為 5 人以上

其中專家學者人數不得少於三分之一且與採

購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得

少於 2 人專家學者不得為政府機關之現職人

員遴選專家學者評選委員得自下列方式遴選

建議名單簽報機關首長或其授權人員核定

1 文化部已建置專家學者資料庫並公開於文

化部「文化藝術採購專區」供各界參閱其

文化藝術類別共分為 15 類未來仍將持續

增加名單

2 工程會所建置之專家學者建議名單資料庫

以機關權限登入系統屬文化藝術類者包含

藝術學類及文化學類之各項科別

3 機關可自業界學界或各藝文團體公協

會組織等找尋或推薦符合採購案需求之專

業人士

（二）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 2 項規定

委員總額或專家學者人數未達採購法 94 條第

1 項關於人數之規定者應另行遴選委員補足

之如預定組成 7 人的評選委員會建議預擬

6564

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

為政府機關之現職人員專家學者以外之委員得

為機關之現職人員並得包括其他機關之現職人員」

所稱「政府機關之現職人員」不包括公立學校及公

營事業之現職人員甲乙兩機關合作辦理採購雙

方協調由甲為招標機關則採購案雖由甲負責辦理

仍屬乙之事務因此乙機關人員擔任採購評選委員

應屬專家學者以外之人員（未達三分之二部分）

有關委員會委員組成工程會 108 年 8 月 5 日工程企字

第 1080100628 號函說明二( 二 ) 已有釋例

四十藝文界專家學者受機關邀請擔任評選委員如有廠

商參與投標未經評選委員同意而逕將機關評選

委員列為該廠商服務建議書中之工作成員或顧問

機關應如何辦理後續評選事宜

答（一）依採購評選委員會審議規則第 14 條之 1 規定

委員自接獲評選有關資料之時起不得就該採

購案參加投標作為投標廠商之分包廠商或擔

任工作成員其有違反者機關應不決標予該

廠商所稱「工作成員」範圍包含投標廠商

之投標文件所述人力組織及參與或協助該採購

案之相關人員

或夜間辦理爰建議開會前先徵詢各委員可配

合之時間以利會議順利進行

三十八機關辦理採購成立評選 ( 審 ) 或評分及格最低標

審查等會議時委員如有因交通不便或無法身

處同一辦公場所出席會議情形得否採視訊方

式辦理

答評選委員如以「視訊」方式與會應依採購評選委員

會審議規則第 6 條之 1 及第 9 條規定於評分 ( 比 ) 表

彙製總表及會議紀錄簽名或蓋章得以傳真或電子數

位檔（照相或掃描）方式為之並回傳予機關由機

關將該傳真或電子數位檔列印文件併附於總表及會議

紀錄併請查察採購評選委員會審議規則第 7 條第

1 項規定及參閱工程會 109 年 4 月 27 日工程企字第

1090008271 號函釋

三十九甲機關與乙機關共同主辦活動其活動標案由甲

機關發包則甲機關邀請乙機關人員擔任委員

是否屬專家學者以外之人員

答依採購法第 94 條第 2 項及採購評選委員會組織準則

第 4 條第 2 項規定「前項專家學者之委員不得

6766

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

認為委員有不能公正執行職務之虞如有

則於評選時以書面敘明理由向機關提出

經委員會作成決定

四十一機關依文化藝術採購辦法辦理評選時是否可在

評分項目納入「回饋」或「加值服務」

答依機關辦理藝文採購作業要點第 7 點規定評選結果

無法評定最有利標或優勝廠商時得利用採購法第 56條及第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後

再強制要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」

項目不得納入評選項目加值服務相當於「回饋」

亦不得納入評選項目

四十二與採購評選委員會同時成立之工作小組其初審

意見應包括之事項為何是否也可以提供評分之

建議如遇不同委員有明顯差異應如何處理

答（一）依採購評選委員會審議規則第 3 條規定工作

小組初審意見應載明下列事項(1)採購案名稱

(2) 工作小組人員姓名職稱及專長(3) 受評

廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件

規定(4) 受評廠商於各評選項目之差異性工

（二）若係投標廠商認為委員在相關領域具有專業

未徵得委員同意即把委員列在其服務建議書

之「工作成員或顧問」名單中因委員係被該

廠商冒用依採購法第 50條第 1項第 3款規定

機關應不決標予該廠商決標或簽約後發現

得依同條第 2 項規定撤銷決標終止契約或解

除契約如符合採購法第 101 條第 1 項第 2 款

或第 4 款情形依同法第 101 條至第 103 條規

定程序刊登不良 ( 拒絕往來 ) 廠商其有押標

金者依採購法第 31 條第 2 項第 3 款規定不予

發還惟如機關依採購性質須請廠商於服務建

議書提出專家諮詢資料庫建議名單決標後正

式名單由機關核定者不在此限

（三）為避免上述狀況衍生爭議宜建議程序說明如下

1 各機關於遴聘採購評選委員時應同時將

「採購評選委員須知」提供委員參考並於

招標文件規定投標廠商之服務建議書中所

呈現之工作成員如有不屬該廠商之人員

須取得其同意書投標時應一併附具該同意

書之影本

2 採購評選委員會會議議程再次確認委員已知

悉「採購評選委員會委員須知」內容且無

應辭職或予以解聘之情形及提醒廠商是否

6968

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答（一）依採購評選委員會審議規則第 13 條規定「本

委員會委員及參與評選工作之人員對於受評

廠商之資料除供公務上使用或法令另有規定

外應保守秘密評選後亦同」復依採購法

第 34 條第 4 項規定「機關對於廠商投標文件

除供公務上使用或法令另有規定外應保守秘

密」鑑於廠商投標之服務建議書內容可能

涉及各廠商之商業機密如任由委員於評選完

成後持有廠商服務建議書可能造成洩密之虞

建議機關於評選會後將廠商服務建議書收回

機關於通知委員派兼或聘兼時一併發給「採

購評選委員會委員須知」 （工程會 108 年 12 月

27 日工程企字第 1080101133 號函修正發布）

以利委員知悉避免發生洩密或侵權問題

（二）投標文件之發還依採購法施行細則第 57 條規

定辦理已開標之廠商服務建議書屬於採購

文件機關應依採購法第 107 條規定予以保存

如為一式多份者得保留其中一份其餘發還

以作為廠商投標之證據

四十四機關如果想利用未得標廠商的部分創意應如何

處理

作小組可於上開差異性分析敘明各廠商優劣

情形及建議評選委員詢問廠商事項

（二）依採購評選委員會審議規則第 3 條之 1 第 2 項

規定本委員會或個別委員評選結果與工作小

組初審意見有異時應由本委員會或該個別委

員敘明理由並列入會議紀錄

（三）依採購評選委員會審議規則第 6 條第 3 項規定

不同委員之評選結果有明顯差異時評選委員

會應就明顯差異情形討論後作成議決或決議

並載明於會議紀錄不得僅憑召集人詢問各出

席委員主觀意見即認定無明顯差異情形（工程

會 107 年 12 月 14 日工程企字第 1070050038 號

函釋）工作小組得協助向召集人說明明顯差

異情形並請召集人依規定辦理至於明顯差

異態樣可參閱工程會訂頒之「最有利標作業手

冊」歸納之 5 種類型

四十三評選完成後評選委員如向機關承辦人員索取投

標廠商的服務建議書參考機關可否提供另

廠商要求機關退還其服務建議書機關是否應

予退還

7170

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（三）機關如欲取得未得標廠商服務建議書之著作財

產權或授權係屬採購法所規定之採購行為

相關作法須依採購法之規定辦理與獎勵金的

作法不同

（四）另文化部就獎勵措施已制定評選須知及會議

紀錄的參考範本公開於網站（網址文化部

文化藝術採購作業專區 資料區 簽辦文件範

例 藝文採購具獎勵措施之招標文件）供各

機關參考使用

四十六依議價程序之規定廠商報價如果合理即可照

價訂定底價尚非一定要核減但底價核定者常

習慣性按一定比例予以核減造成藝文業者實際

執行之困難是否有較適合的處理方式

答文化藝術採購辦法第 10 條第 2 項規定「機關辦理

藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專業

性規範契約並考量成本市場行情政府機關決

標資料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編

列由機關首長或其授權人員核定」復依採購法

施行細則第 53 條規定「機關訂定底價應由規劃

設計需求或使用單位提出預估金額及其分析後由

承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定 hellip」

答機關依文化藝術採購辦法第 11 條獎勵規定視個案

性質規劃並於招標文件中明定未得標廠商之服務建議

書經評選 ( 審 ) 達一定分數或序位者經廠商同意給

予合理費用後取得其著作財產權之授權或取得部

分或全部著作財產權另如該創意不受著作權法之保

護廠商亦得與機關簽訂契約以保護創意不被亂用

四十五機關提供未得標廠商之獎勵金是否應自獎補助

款項下支應獎勵金是否有額度的限制機關欲

取得未得標廠商之著作財產權或授權與獎勵金

的作法是否一樣

答（一）文化藝術採購辦法第 11 條所規定獎勵措施之目

的係為鼓勵廠商參與機關標案激發廠商充

分發揮創意發想以評選 ( 審 ) 出更優質的執

行團隊與企劃書進而提升採購品質與促進文

化藝術的蓬勃發展非補助性質獎勵金由原

採購計畫預算項下勻支無須另外編列亦非

獎補助款

（二）獎勵金的額度法無明文規定機關得視個案性

質規劃獎勵金的額度上限及核發標準

7372

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

採購法施行細則第 75 條第 1 項規定由評審

委員會 ( 得由採購法第 94 條之採購評選委員會

代之 ) 先審查議價廠商之標價後提出建議金

額以作為減價之依據但標價合理者評審

委員會得不提出建議金額在預算金額內依廠

商報價決標

四十八國外藝文團隊常有表演酬金不對外公開的保密協

定惟依採購法所有的招標決標公告都應上網

刊登將造成國外廠商不想參與投標請問該如

何處理

答依採購法第 61 條及其細則 8485 條規定自決標日

起 30 日將決標結果之公告刊登於政府採購公報

並以書面通知各投標廠商並須公告決標金額WTO政府採購協定即如此規定建議於邀請國外藝文團隊

演出前即事先告知決標金額之資訊將公開於政府電

子採購網

因此機關人員提出之預估金額及其分析資料應力求

正確完整俾能提供機關首長或其授權人員作為核

定合理底價之參據機關首長或其授權人員於核定底

價時應考量底價之合理性依上開規定核定底價

勿一昧減價如係以最有利標辦理藝文採購且訂有

底價依文化藝術採購辦法第 10 條第 3 項規定該

底價以不低於廠商在預算金額內報價的 90 為原則

四十七文化藝術具有創作性與獨特性有時無法價格化

如採限制性招標（議價）辦理採購該如何訂定

底價

答（一）依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利

標辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價格

給付為原則機關如訂有底價者除應依案件

之規模性質專業性規範契約並考量成

本市場行情政府機關決標資料或洽詢相關

行業之公協會提供資料並逐項編列外以不低

於廠商在預算金額內報價的 90 為原則報經

機關首長或其授權人員核定

（二）對於訂定底價確有困難之特殊或複雜案件而採

不訂底價者得依採購法第 47 條第 2 項規定

由投標之藝文工作者自行詳列報價內容另依

7574

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十一準用最有利標決標的案件如採用固定服務費用

廠商是否仍應開具標價清單議價程序是否可以

免除

答依採購法第 22 條第 1 項第 9 款或第 10 款規定辦理之

採購如採固定價格給付者須於招標文件載明固

定費用或費率廠商報價超過該費用或費率者為不

合格標

（一）廠商之報價組成明細為未來契約執行扣款

之重要依據其採固定費用決標之採購仍得

依採購法第 47 條第 2 項規定規定廠商於投標

文件內詳列報價內容並納入評選項目如納

入評選項目該評選項目所占比率或權重得低

於 20( 參閱工程會 93 年 1 月 19 日工程企字

第 09300015500 號函釋 )以利就廠商報價組成

之合理性進行評分

（二）採固定服務費用決標之採購案件其議價程序

不得免除機關與優勝廠商進行議價時就價

金部分無需再議減可針對契約內尚待釐清之

其他權利義務進行確認並按原定固定費用或

費率決標如廠商於投標文件內自願減價依

四十九公開取得三家以上廠商之書面報價取最有利標

精神擇符合需要者辦理議價時是否可不議價錢

只議條件亦即不更動服務建議書的報價但是

向廠商要求更優惠的條件

答機關辦理採購採參考最有利標精神擇符合需要者洽

廠商議價時得先議定價格以外之條件（所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文

件所承諾之內容或強制廠商修正投標文件內容）

再參考廠商之報價訂定底價議定價格後決標

五十如依文化藝術採購辦法第 10 條以固定價格給付方式

辦理藝文採購是否仍需將價格納入評選其所占

比率

答以固定價格給付方式辦理藝文採購依最有利標評選

辦法第 9 條第 2 項規定仍得規定廠商於投標文件內

詳列組成該費用或費率之內容並納入評選該項目

所占比率或權重得低於 20工程會 93 年 1 月 19 日

工程企字第 09300015500 號及 99 年 4 月 14 日工程企

字第 09900145930 號二函已有函釋

7776

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十三承前題公共藝術設置案於召開公共藝術徵選

小組辦理鑑價會議後再依採購法第 22 條第 1 項

第 2 款辦理議價及簽約將設置經費再予減價

是否已構成違背公共藝術精神

答公共藝術之取得屬於政府採購事項機關依公共藝

術設置辦法完成徵選後需依據採購法第 22 條第 1項第 2 款規定採限制性招標故其議價程序不能免

除但不代表機關必須再予減價另依公共藝術設置

辦法第 17 條規定公共藝術之設置計有公開徵選

邀請比件委託創作指定價購共 4 種方式不論採

行何種方式均應依該辦法第 21 條規定召開鑑價

會議而鑑價會議之目的是在協助機關以合理價格取

得公共藝術透過鑑價會議向機關提出建議價購該藝

術品之金額機關得考量將該金額作為訂定底價之依

據而議價程序應於底價訂定後才與創作者進行因

此並無所謂違背公共藝術精神有關鑑價會議及其

他與公共藝術相關事項請參考文化部建置之公共藝

術網站 ( 網址文化部 主題網站 公共藝術 )

自願減價之金額決標 ( 參閱工程會 99 年 4 月 14日工程企字第 09900145930 號函釋 )

五十二依公共藝術設置辦法第 21 條及第 22 條規定公

共藝術徵選結果報告書送核定前須召開鑑價會

議公共藝術徵選結果報告書經核定後應依採

購法第 22 條第 1 項第 2 款辦理議價但因鑑價價

格都已經確定議價時還需要另外訂定底價嗎

答（一）依公共藝術設置辦法第 21 條第 2 項規定「hellip鑑價會議審核包括作品經費材質數量尺

寸安裝及管理維護方式等其會議決議得做

為議價底價之依據」準此上開鑑價並非機

關最後核定之底價金額機關如認為該價格合

理者自可照價訂底價併請注意採購法施行

細則第 54條第 3項規定「限制性招標之議價

訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單」

（二）前項有召開鑑價會議者依文化藝術採購辦法

第 10 條第 3 項規定其底價之訂定不受廠商

在預算內報價之 90 限制

7978

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關備查如分包項目之費用不合理者機關

得要求廠商調整核銷時得標廠商僅提出分

包廠商具領該項費用之領據單據或憑證無

須載明分包廠商實際執行該項目之各支出明

細亦無須檢附所有單證

五十五如突遇颱風等天災停班停課導致原訂活動臨時

取消或延遲但活動前期之製作裝臺甚至從

國外邀請來臺的相關費用已支出廠商的損失有

無處理之規定

答藝文採購勞務契約範本第 13 條第 6 款載明廠商履約

因不可抗力或不可歸責事由而產生履約所需之額外費

用者 ( 例如本題所稱之活動前置作業 )機關應視實際

情形並依廠商檢附之事證補償廠商因此而產生之損

失但不包含所失利益

五十六因傳染病疫情導致活動取消 ( 例如影展 )致廠商

未能依約履行請問該如何處理

答傳染病實非人力所能預見或抵抗確屬不可抗力之事

由本活動確因疫情的關係而無法履行者工程會及

文化部 ( 藝文採購 ) 勞務契約範本皆已訂有相關處理

機制

【履約管理】

五十四轉包與分包之差異

答（一）依採購法第 65 條第 2 項規定「轉包」指將

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行上開「主要部分」依採

購法施行細則第 87 條規定係指招標文件標

示為主要部分或應由得標廠商自行履行之部

分或依其他法規應由得標廠商自行履行之部

分得標廠商應自行履行契約不得轉包其

有違反者依採購法第 66 條規定機關得解

除契約終止契約或沒收保證金並得要求損

害賠償另應依採購法第 101 條第 1 項第 11款及第 102 條規定通知廠商將刊登於政府採

購公報拒絕往來通知前應給予廠商口頭或

書面陳述意見之機會並應成立採購工作及審

查小組以認定廠商是否構成該當停權事由

（二）另依採購法第 67 條規定「得標廠商得將採

購分包予其他廠商稱分包者謂非轉包而

將契約之部分由其他廠商代為履行」為保障

分包廠商的權益機關得依文化藝術採購辦法

第 12 條於契約規定分包項目及費用應報請

8180

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答採購法第 22 條第 1 項第 6 款規定追加契約以外之

工程採購其累計追加金額不能超過原主契約金額之

50至於財物及勞務採購則無明文限制惟機關

於核准辦理契約變更時應考量其變更理由加減價

及採限制性招標（需符合採購法第 22 條第 1 項各款

規定情形之一）之適法性及公平合理性

五十八藝文採購履約過程常有變數如更換表演者而

需配合辦理契約變更其契約變更之操作程序

為何

答依文化藝術採購辦法第 16 條規定廠商如因不可抗

力原因或較契約原訂內容更優或對機關更有利之情

形廠商得主動提出變更契約之理由及方式由機關

依據採購法第 22 條第 1 項各款情形為之若涉及契

約價金變更者變更部分之累計金額為「加帳金額」

及「減帳絕對值」合計之累計金額應依工程會 91年 3 月 29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」

先完成程序若未涉及契約價金變更得逕以換文方

式經甲乙雙方合意後為之

（一）展延履約期限因天災或事變等不可抗力或不

可歸責於契約當事人之事由 ( 例如依傳染病防

治法第 3 條發生傳染病且足以影響契約之履行

時 )致未能依時履約者得展延履約期限併

請留意同步調整履約期款等撥款事項不能履

約者得免除契約責任

（二）終止契約終止契約係指不使契約繼續進行

廠商已依約向機關履行之部分仍屬有效本不

可抗力之傳染病屬非因政策變更且非可歸責於

廠商事由而有終止契約必要者依廠商檢附之

事證補償廠商因此而產生之損失但不包含

所失利益如廠商於接獲機關通知終止前已完

成且可使用之履約標的依契約價金給付

（三）暫停執行因契約約定不可抗力之事由致全

部契約暫停執行暫停執行期間持續逾 3 個月

或累計逾 6 個月（視機關契約約定期限而定）

者契約之一方得通知他方終止契約

五十七採購法對於追加契約價金之金額是否有上限

規定

8382

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

1 審查會其主持人即為主驗人並應注意監

辦單位是否依規定派員監辦

2 書面驗收以簽核方式辦理者應於簽案內

容詳敘本案名稱案件基本資料案件執行

是否符合契約約定並以會簽方式會辦監辦

單位

（二）如前項驗收機關得邀請專家學者協助或委

託公正之學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提

供鑑定

（三）以表演藝術活動為例其採購性質特殊機關

可要求廠商提供其現場表演之錄影或照片等紀

錄作為佐證以書面簽核程序辦理驗收另為

避免廠商未達到契約約定之品質及要求亦可

於活動過程中派員參與查核如為多場次活

動囿於人力不足無法全程參與者亦可考

量參與部分場次並將現場查核結果作為驗

收依據

六十一採購法第 71 條第 72 條規定得採部分驗收及減

價收受辦理原則為何

【驗收】

五十九採購法第 71 條第 3 項所稱機關承辦採購單位人

員是那些人驗收人員可否為約聘僱人員

答（一）依採購法第 71 條第 3 項所稱「承辦採購單位

之人員」指機關辦理該採購案件最基層之承

辦人員凡經機關首長指派實際辦理採購事務

之人員均屬之並不以機關之總務庶務人員

為限

（二）機關辦理採購之主驗人員負有法律責任 ( 決定

抽查驗核不符時之處置 )係由機關首長或其

授權人員指派適當人員擔任宜為機關依人事

法規所進用之人員例如臨時人員非依機關人

事法規進用不適宜擔任 ( 工程會 91 年 8 月

20 日 (91) 工程管字第 09100320160 號函釋 )

六十表演藝術活動等藝文採購如何辦理驗收

答（一）藝文採購之驗收依文化藝術採購辦法第 20條規定如現場查驗有困難得以書面或召開

審查會議方式辦理其書面驗收文件或審查會

紀錄得視為驗收紀錄

8584

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六十三採購法第 85 條之 1 規定機關與廠商因履約爭議

未能達成協議者得向採購申訴審議委員會申請

調解其屬廠商申請者機關不得拒絕機關是

否即不得拒絕調解結果

答上揭條文係規定廠商申請調解機關不得拒絕進行調

解程序若機關與廠商無法達成協議或無法接受調解

建議或調解方案調解即不成立採購申訴審議委員

會不能命當事人接受另一造之意見只能對當事人為

適當之勸導酌擬公正合理之解決辦法力謀雙方和

解只有在當事人合意之情況下才有可能調解成立

當事人不出席調解會議或出席調解會議而拒絕達成

合意調解即無法進行或不成立此時當事人尚可依

法律規定或契約約定尋求仲裁或訴訟以解決爭議

六十四機關及廠商可否將履約爭議提交採購申訴審議委

員會以外之第三者調解

答機關及廠商遇有履約爭議依契約自由原則除採購

法第 85 條之 1 規定之調解方式之外並不排除雙方

可依「鄉鎮市調解條例」向鄉鎮市公所設置之調解委

員會申請調解或謀雙方合意之第三者調解例如仲

裁法第 45 條規定仲裁機構得依當事人之聲請經他

方同意後由雙方選定仲裁人進行調解

答採購法第 72 條明定不符項目以外之部分如能先行

使用且確有先行使用之必要者得經機關首長或其

授權人員核准就不符項目以外之部分辦理驗收並

支付部分價金驗收結果與規定不符而不妨礙安全

及使用需求亦無減少通常使用效用或契約預定效

用經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者得於必

要時減價收受惟部分驗收或減價收受之採行主導

權均在機關因此宜保有相當程度之未付價金或保證

金 ( 藝文採購以不收保證金為原則 )藉以督促廠商完

成其他不符之項目

【附則】

六十二採購法第 105 條規定公務機關間財物或勞務之

取得經雙方直屬上級機關核准者得不適用採

購法招標決標之規定所稱「公務機關」及「雙

方直屬上級機關」各為何

答依「特別採購招標決標處理辦法」第 3 條規定所稱 「公務機關」為政府機關「雙方直屬上級機關」指

雙方分別隸屬之上級機關至於上級機關之定義採

購法第 9 條及其施行細則第 5 條已有規定

【二ＱＡ】 藝文團體篇

8988

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

下載採現場領標或郵件索取者請至機關招

標公告指定之地點購買或領取

二接受機關補助與參與機關採購案投標適用法規是否

不一樣

答

項目 接受機關補助 參與機關採購投標

適用法規各機關訂頒之補助作業規範

採購法

簽約撥款後

有採購必要

者是否需

依採購法辦

理招標

法人或團體接受機關補助辦理

非藝文採購其補助金額占採

購金額半數以上且補助金額

在公告金額（新臺幣 100 萬

元）以上者依採購法第 4 條

第 1 項規定適用採購法並

應受補助機關之監督

承上受補助辦理藝文採購

者不適用採購法應依監督

管理辦法受補助機關之監督

法人或團體得標後於履

約過程中有辦理採購之

需要該採購屬廠商之

履約行為不適用採購

法但履約事項如包括

採購法第 5 條受機關委

託代辦採購之性質者

受委託代辦採購程序之

法人或團體其採購程

序適用採購法之規定

QampA- 藝文團體篇

一如何取得藝文採購相關資訊有沒有單一窗口領標

方式有哪些

答（一）廠商要取得政府採購公告資訊可經由政府電

子採購網（httpwebpccgovtw）免費查詢

另外部分文化機關之網站也有提供該機關藝

文採購相關資訊

（二）廠商可由「政府電子採購網」單一入口網進入

該網站提供「免帳號找標案」功能廠商可直

接進入查詢此外自首頁右下方選取廠商「免

費加入會員」並於收到系統帳號申請成功電

子郵件通知後再至該網站輸入「廠商代碼」

及「密碼」登入後亦可查詢相關資訊

（三）領取招標文件之方式（簡稱領標方式）包括

電子領標現場領標或郵件索取等方式請詳

閱招標機關之招標公告採電子領標者可經

由政府電子採購網進行領標作業並可免費查

詢及閱覽投標須知惟完整之招標文件內容

（如需求說明契約書圖說等）仍須付費

9190

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）接受機關補助辦理個別採購之補助金額占採購

金額半數以上且補助金額在公告金額以上

如非屬藝文採購者依採購法第 4 條第 1 項適

用採購法之規定並應受補助機關之監督

未達前開條件則該採購案即不適用採購法之規

定但補助機關如有較嚴約定者從其約定

如屬藝文採購者依採購法第 4 條第 2 項規定

無採購法之適用惟仍須適用監督管理辦法

受補助機關之監督

請參考以下案例

某機構接受補助舉辦表演藝術節目經費明細表

工作項目 採購金額( 元 )

機關補助金額( 元 )

是否適用採購法

監督管理辦法

舞蹈表演費 3000000 2000000單獨辦理採購時不適用採購

法但適用監督管理辦法

燈光音響租賃費 200000 200000 單獨辦理採購時均不適用

道具服裝費 1000000 800000 單獨辦理採購時均不適用

宣傳及廣告費 500000 300000 單獨辦理採購時均不適用

合計 4700000 3300000合併以上各項交給一家廠商辦

理時屬藝文採購適用監督管

理辦法不適用採購法

經費請領及

核銷程序

應依各機關訂頒之作業規範及

補助條件辦理另依「中央政

府各機關對民間團體及個人補

( 捐 ) 助預算執行應注意事項」

第 8 點規定受補（捐）助民

間團體及個人應檢附收支清

單以及原始憑證辦理結報

但各機關同意由受補（捐）助

對象留存前開原始憑證者得

憑領據結報各機關並應建立

控管及審核機制作成相關紀

錄定期通知審計機關

依契約約定之付款條件提

出相關文件及付款單據

由機關依採購法第 73 條

之 1 及契約完成審核及付

款程序避免影響廠商請

款權益

依文化藝術採購辦法第 12條第 3 項規定藝文採購

以總包價法方式計費者

除招標文件已預為載明部

分項目因工作範圍及內容

採核實支付者外不應要

求廠商繳回節餘款及檢附

所有單證

　　另建議各機關不論補助案或採購案於經費核撥前

宜說明相關作業及核銷規範俾利藝文團體與機關之

配合若機關未主動說明藝文團體對於執行內容有

疑義亦應先洽機關釐清以免執行窒礙或衍生爭議

三表演團體接受機關補助辦理採購是否也適用採購法

答（一）補助款如非用於採購則無採購法之適用例

如補助金額係用以支付受補助法人或團體之人

事費

（二）採購金額係指受機關補助之法人或團體辦

理個別採購案之金額

9392

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）無採購法施行細則第 33 條同一廠商 ( 或其分支

機構 ) 投寄 2 份以上投標文件之不予開標情形

（四）無採購法第 38 條政黨及與其具關係企業之不得

參加投標情形廠商

（五）與採購法施行細則第 38 條利益衝突或不公平競

爭之情形

五押標金履約保證金對於藝文採購案來說是必要的嗎

答機關辦理與文化藝術相關之勞務財物採購應優先

適用文化藝術採購辦法依該辦法第 18 條規定押標

金應免收保證金依採購法第 30 條規定勞務採購

以免收為原則機關依個案性質及實際需要如有收取

保證金之必要應敘明理由並簽奉機關首長或其授權

人員核准

六兩家廠商共同合作投標時只出具一家廠商名義投標

於得標後雙方各自負責不同之項目符合規定嗎

答（一）採購法第 65 條規定得標廠商應自行履行工程

勞務契約不得轉包至於「轉包」係指將

四投標時應注意投標文件及哪些情況以免被判為不合

格標

答（一）依採購法第 33條及採購法施行細則第 29條規定

應將投標文件置於不透明之信封或容器內並予

以書面密封外封套上應標示廠商名稱及地址

於截止期限前寄 ( 送 ) 達至招標機關或其指定之

場所

（二）另依採購法第 50 條第 1 項規定廠商未依招標

文件規定投標開標前發現者該廠商不予開標

於開標後發現者應不決標該廠商

1 未依招標文件之規定投標者

2 投標文件內容不符合招標文件之規定

3 借用或冒用他人名義或證件投標

4 以不實之文件投標

5 不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常

關聯者

6 第 103 條第 1 項不得參加投標或做為決標對

象之情形

7 其他影響採購公正之違反法令行為

9594

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

七何謂共同投標

答依採購法第 25 條第 2 項規定共同投標係指「二

家以上之廠商共同具名投標並於得標後共同具名簽

約連帶負履行採購契約之責以承攬工程或提供財

物勞務之行為」亦即機關招標文件如允許廠商

共同投標A 廠商與 B 廠商共同投標且得標則簽約

時亦由 A 廠商與 B 廠商共同具名與機關簽約A 廠

商與 B 廠商對於該契約並負有連帶履約責任爰建議

廠商投標前應確實評估共同投標其他成員之履約能力

八請問採購法有無明定等標期之天數若機關規定的等

標期太短廠商可以提出異議嗎

答（一）文化藝術採購辦法第 19 條第 1 項及採購法授權

訂定之招標期限標準皆訂有等標期下限規定

機關應視案件之規模複雜程度及性質考量

廠商準備及遞送投標文件所需時間合理訂定

等標期前開辦法亦明定不宜逕以採購法規定

之下限期限定之且辦理公告金額以上之藝文

採購除有特殊或緊急情況經報請機關首長或

其授權人員核准外等標期不得少於 14 日

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行考量現行社會是一個分工

互助合作的經濟組織體廠商得標後未必能獨

力完成契約所有工作事項故分包有時是必要

的除機關已於契約或招標文件載明該工作項

目為「主要部分」或限廠商於得標後須自行

履行者外依採購法第 67 條規定得標廠商得

將採購分包予其他廠商為保障分包廠商的權

益機關得依文化藝術採購辦法第 12 條於契約

規定上述分包項目及費用應報請機關備查

如不合理機關得要求廠商調整

（二）假設 AB 兩家廠商合作以 A 廠商之名義投

標並已於服務建議書敘明其工作團隊之分工

情形其中某部分工作之分工廠商為 B則 A廠商為投標之主體時其得標後以 A 廠商之

名義與機關簽約B 廠商即屬分包廠商如機

關招標文件另無規定主要部分者則上開作業

尚屬可行如已明定某工作項目為主要部分

則該項目必須由 A 廠商履行不能分包予 B廠商

9796

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

十假設某一專家學者（甲）受邀擔任藝術團體（乙）某

個案的顧問或計畫協同主持人合約履行期限為一年

該案執行過程中甲專家學者受機關邀請作為某標案

的評選委員如乙參與該標案之投標是否有利益衝

突的問題何種情形評選委員需要辭職或解聘

答（一）依據採購評選委員會審議規則第 14 條規定

採購評選委員有下列情形之一者應即辭職或

予以解聘

1 就案件涉及本人配偶二親等以內親屬

或共同生活家屬之利益

2 本人或其配偶與受評選之廠商或其負責人

間現有或三年內曾有僱傭委任或代理關係

3 委員認為本人或機關認其有不能公正執行

職務之虞

4 有其他情形足使受評選之廠商認其有不能

公正執行職務之虞經受評選之廠商以書

面敘明理由向機關提出經本委員會作

成決定

（二）本案甲為乙的工作團隊成員彼此間具有僱傭

或委任關係如乙參與投標而甲恰為該採購

案之評選委員此時甲委員應該辭職或由招標

（二）廠商如認為機關訂定之等標期太短不合理

得依採購法第 75 條規定向機關提出異議請機

關延長等標期

九有些藝文團體規模不大在承接藝文採購標案時履

約初期往往須投入足夠經費而機關卻將大部分的款

項拖到尾款或結束後才支付面對屢有支付薪酬壓力

之情形藝文業者應如何緩解資金壓力

答（一）文化藝術採購辦法第 13 條對於契約價金之給付

已有明定機關有支付預付款或第 1 期款者

以不低於契約總額或預估給付總額之 20 為原

則最後 1 期以不高於契約總額或預估給付總

額之 30 為原則以契約價金 300 萬為例若

分 3 期支付各期支付金額為第 1 期 60 萬

元 (20)第 2 期 150 萬 (50) 及第 3 期 90 萬

(30)若分 2 期支付則第 1 期依契約執行履

約事項後支付 210 萬元 (70) 及第 2 期 90 萬

(30)

（二）另外廠商如對招標文件內容有疑義者應依

採購法第 41 條規定於招標文件規定之日期前

以書面向招標機關請求釋疑

9998

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答依最有利標評選辦法第 20 條第 2 項及第 3 項規定

採購評選委員會之會議紀錄及評選後彙總製作之總

表除涉及個別廠商之商業機密者外投標廠商可以

申請閱覽抄寫複印或攝影至於各出席委員之評

分或序位評比表除法令另有規定外應保守秘密

不得允許申請閱覽抄寫複印或攝影

十三藝文團體參與投標但未得標卻發現投標時所提之

服務建議書內容被得標廠商所採用該如何處

理未得標時機關是否應予發還服務建議書是

否也受到著作財產權保護

答（一）依採購法第 34 條第 4 項規定機關對於廠商之

投標文件除供公務上使用或法令另有規定外

應保守秘密機關為保留廠商投標證據已開

標之文件機關至少要保留一份或保留影本（採

購法施行細則第 57 條）但不代表機關即擁有

廠商投標文件之著作財產權因此機關亦無權

使用未得標廠商之服務建議書內容惟應區分

是否僅為概念而已如僅係概念還未形成「著

作」前則該概念不受保護

（二）機關如有可能引用未得標廠商之創意者得於

招標文件依文化藝術採購辦法第 11 條規定對

機關解聘不能繼續擔任委員以避免評選不

公平情形

十一藝文團體參加機關採購評選時評選委員是否可以

要求廠商承諾超出機關原招標文件規劃之內容

答依最有利標評選辦法第 10條第 1項及第 3項規定「評

選最有利標為利評選委員對廠商於各評選項目之表

現為更深入之瞭解得輔以廠商簡報及現場詢答 ( 第 1項 )helliphellip 第一項簡報不得更改廠商投標文件內容

廠商另外提出變更或補充資料者該資料應不納入評

選 ( 第 3 項 )」同辦法第 19 條規定「評選委員會

評選最有利標應依招標文件載明之評選項目子項

及其配分或權重辦理不得變更」另採購評選委員

須知第 9 點規定機關辦理評選時評選委員應依招

標文件之評選項目子項及其配分或權重辦理不得

變更或補充廠商簡報及委員詢問事項應與評選項

目有關廠商另外提出變更或補充資料者該資料應

不納入評選考量非屬採行協商措施性質者不應要

求廠商更改投標文件內容

十二對於機關辦理採購評選後的評分結果是否可以向

機關申請調閱

101100

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

如廠商欲借重委員之專才經委員同意採購法尚無

禁止廠商不得遴聘該委員為專案顧問

十五廠商得標後於簽訂契約書時可否依實際狀況要求

修改契約書

答採公開評選或最有利標決標之採購機關招標文件通

常僅敘述採購需求或所要達成之功能效益再由廠商

發揮創意設計其服務構想擬具服務建議書投標決

標後除應依公告及招標文件之內容簽訂契約書外

並應將該服務建議書納入契約作為廠商將來履約及

機關驗收之依據不得任意更改

十六表演採購廠商於得標後因為某些因素必須更換

演出團體是不是會構成違約應如何處理

答（一）機關招標文件以及廠商投標時之服務企劃書

於決標簽約後皆為契約之一部分如契約內

容任意變動不僅得標廠商履約成本及權益受

到影響也有可能對其他參與投標廠商造成不

公平表演藝術有其特殊性常有許多不可預

見之情況廠商得標後若未能按契約履行而

有變更演出團體之需要應依文化藝術採購辦

於未獲選而達一定分數或序位之廠商經其同

意後支給合理費用以取得其著作財產權之授

權或取得部分或全部著作財產權

（三）智慧財產權從屬於創作人創作人在創作完成

時即擁有智慧財產權 ( 著作權法第 10 條規定

著作人於著作完成時享有著作權 )爰投標廠商

服務建議書或計畫書等文件凡符合著作權法

對著作保護的要件其著作權應屬投標廠商所

有任何人如欲利用他人享有著作財產權之著

作除符合著作權法第 44 條至第 65 條合理使

用之規定外應取得各該著作之著作財產權人

之授權或同意廠商如在未被知會之情形下

發現創意被機關或其他廠商剽竊了可循著作

權法之救濟措施主張本身之權益

十四廠商得標之後是否可將評選委員聘為專案顧問

答廠商與委員間如無期約者（指雙方就其期望而約定之

行為例如雙方約定於該廠商得標之後將其納為

分包對象）則廠商得標後其投標之法律行為已經

結束採購評選委員會亦於完成評選事宜且無待解決

事項後解散評選委員之身分已解除故履約過程中

103102

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）採訂定底價者依文化藝術採購辦法第 10 條

規定底價以不低於廠商在預算金額內報價之

90 為原則另依採購法施行細則第 54 條第 3項規定限制性招標議價前應先參考廠商之報

價或估價單來訂定底價故機關訂底價除依表

演團體之規模專業性考量成本市場行情

等外須再以表演團體之估價單作為訂定底價

之參考經分析後如認為廠商之估價是合理

的可照價訂底價照價決標無需再議減金

額爰機關承辦人擬訂底價應確實做好底價分

析必要時得洽詢相關行業之公協會提供意見

再由提供機關首長或其授權人員核定底價即

使要減價也應有合理的分析依據

十八議價完成之後可否不簽約

答（一）依民法第 153 條第 1 項規定當事人互相表示

意思一致者無論其為明示或默示契約即為

成立尚不以簽訂書面契約作為契約生效之必

要條件故議價完成決標即代表雙方意思合

致契約成立廠商得標後如無正當理由拒不

簽約機關應依採購法第 101 條第 1 項第 7 款

「得標後無正當理由而不訂約者」規定通知廠

商將刊登政府採購公報拒絕往來

法第 16 條主動提出變更契約之理由及方式檢

附效益及價格比較資料並徵得機關書面同意

始得為之否則即有違約之虞

（二）承上除非明顯違反原來採購之目的機關為

讓活動演出順利舉辦如同意變更契約此時

需注意變更契約之程序應依工程會 91 年 3 月

29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一

覽表」辦理至於是否因此構成終止或解除契

約之狀況仍應視個案契約約定內容而定

十七表演團體參與機關標案採限制性招標辦理但進

入議價程序之後機關卻要求一再減價使表演團

體在成本考量之下只能犧牲原來構想請問機關是

否一定要減價

答依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利標辦理

採購應以不訂底價或固定價格給付為原則

（一）採固定費用或費率決標者其議價程序不得免

除無須議減價格可議定其他內容 ( 但不得

更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件

所承諾之內容且不應強制廠商修正投標文件

內容 )

105104

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十履約期限尚包含主辦機關作業流程所需時間導致

廠商作業時間被壓縮可否向機關提出申請延長履

約期限

答（一）工程會及文化部訂定之 ( 藝文採購 ) 勞務及財

物契約範本第 7 條均有規定履約期間有確非

可歸責於廠商而需展延履約期限者廠商可

檢具事證以書面向機關申請展延履約期限不

計算逾期違約金例如因辦理契約變更或增

加履約標的數量或項目機關應辦事項未及時

辦妥由機關自辦或機關之其他廠商因承包契

約相關履約標的之延誤而影響契約進度者因

此如有因機關作業流程所需時間而導致廠商

作業時間被壓縮之情形例如第 1 期審查時間

過久而影響第 2 期履約時程則可依前述規定

向機關申請延長履約期限

（二）如屬機關於招標階段之招標文件所定履約期限

過短不足以完成工作建議廠商依照採購法

第 75 條規定向招標機關提出異議

（三）機關辦理藝文採購作業要點第 14 點亦有規定

機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不

（二）拒絕往來期間內該廠商不得參與全國各機關採

購案投標或作為決標對象或分包廠商

（三）機關如有收取押標金者應依採購法第 31 條第

2 項第 4 款規定不予發還

十九藝文團體參與機關辦理委託國際展覽招標案卻因

為主辦機關未取得展覽場地的土地使用權而必須廢

標或解除契約藝文團體在備標期間所花費的人力

與物力是否能請求補償

答（一）機關於招標期間 ( 在等標期中或在開標程序尚

未決標前 )如因土地無法取得因素而取消採購

計畫由於尚未決標機關與廠商間之契約權

利義務關係並未發生投標廠商尚難向機關主

張其權益受損

（二）如已經決標簽約但因機關土地使用權尚未取

得造成履約不能者因契約已成立機關不

得任意終止或解除契約且履約不能之情形係

可歸責於機關因此可依契約約定條款終止或

解除契約並補償廠商因此所生的損失不包

括所失利益

107106

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）著作財產權縱使歸屬於著作人 ( 廠商 ) 所有機

關仍可在出資之目的範圍內利用該著作 ( 著作

權法第 12 條第 3 項規定 )又「利用」之方式

與範圍著作權法並無特別規定應依出資當

時之目的及雙方約定之利用範圍來決定並載

明於契約

（三）本問題應審視契約關於著作權約定內容如未

約定或約定不明則該著作權推定屬於著作人

將來如有侵害廠商之著作權則得依著作權法

規定主張應有之權益此外機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD僅

屬機關為檢驗廠商是否依約製作完成之憑據

尚非即構成侵害藝文團隊之著作權

（四）文化部訂定之藝文採購勞務契約範本第 14 條及

財物契約範本第 15 條對於著作財產權之歸屬

有詳細規定機關辦理補助藝文團體時亦可參

考運用

二十三驗收後廠商要求機關提供實績證明其形式及內

容為何如需外文證明如何處理

及或機關於招標文件中所定履約期限過短

廠商不足以完成工作時機關應同意廠商要求

延長履約期限

二十一因機關要求增加表演場次使得履約成本增加

是否可以向機關要求增加契約價金

答因機關要求致契約原有履約項目之數量變動得參考

工程會訂頒之「採購契約要項」第 20 點及第 32 點之

內容由機關依契約相關約定及「採購契約變更或加

減價核准監辦備查規定一覽表」就契約變更致增減

之履約項目或數量加減帳結算

二十二機關辦理採購或是補助影片拍攝製作完成後

機關是否就享有全部的權利若機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD藝文

團體要如何維護自身的權利

答（一）由機關出資辦理影片拍攝可能全部出資或

者僅部分出資其餘由廠商籌募不論機關出

資比例多寡在契約上均應約定該創作之著作

財產權歸屬假設未約定或約定不清楚該著

作財產權推定為未讓與或授權給機關（請參考

著作權法第 36 條及第 37 條規定）

109108

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十五廠商得標後依委員建議酌作調整履約內容但

到了請款時機關會計單位以執行成果與廠商服

務建議書有出入不同意廠商請款請問該如何

處理

答廠商在決標後至簽約前不可任意更改其服務建議書

因為在決標時點契約已成立機關與廠商的權利義

務關係已發生廠商投標的服務建議書必須納入契約

約定並據以履約如機關認為廠商服務建議書內容需

要調整應在評選過程中啟動協商措施讓廠商調整

其服務建議書的內容如允許得標廠商在決標後修改

服務建議書對其他未得標廠商可能造成不公平情形

如雙方已經簽約在履約過程中廠商依機關需求變

更或因情事變更遇有不可抗力的情況等必須調

整內容時應辦理契約變更則驗收時就不致發生監

辦單位不予認可的情形另契約變更不論由機關或廠

商提出均應達成雙方意思合致作成書面紀錄並簽

名或蓋章否則無效

二十六承包機關的表演活動標案總包價法結算因表

演場地費較便宜而有節餘機關是否可以索回該

場地費節餘款

答依文化藝術採購辦法第 20 條規定藝文採購驗收通

過者機關得發給結算驗收證明書藝文團體如未來

有意參與其他民間或國際活動機關得依廠商需求

提供不同形式之實績證明以供運用如廠商需外文證

明囿於機關人力建議由廠商依中文證明自行翻譯

並辦理認證

二十四招標文件未具體載明驗收條件履約過程中機

關承辦人員對於廠商疑義部分也遲遲未詳細說

明最後在驗收階段機關以廠商未依契約履約

為由扣款請問廠商該如何主張權利

答契約如無明確規定履約事項及驗收條件易生爭議

如果驗收條件已於契約載明而廠商未達到契約要

求自有可能因違約而被扣款如契約未載明建議

雙方協調解決未能達成協議者得依採購法第 85條之 1 向採購申訴審議委員會申請調解廠商詢問機

關有關契約重要事項時建議以書面為之並以掛號

方式寄達機關尤其採口頭方式未得到具體結果時

宜馬上行文機關請求釐清機關如未能及時說明履約

內容廠商就有具體理由可資抗辯而不致於被機關

任意扣款

111110

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答藝文團體與機關間關於招標審標決標之爭議得

依採購法第 6 章規定提出異議及申訴其程序概述

如下

（一）廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國

所締結之條約協定致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

1 對招標文件規定提出異議者為自公告或邀

標之次日起等標期之四分之一其尾數不足

1 日者以 1 日計但不得少於 10 日

2 對招標文件規定之釋疑後續說明變更

或補充提出異議者為接獲機關通知或機

關公告之次日起 10 日

3 對採購之過程結果提出異議者為接獲

機關通知或機關公告之次日起 10 日其過

程或結果未經通知或公告者為知悉或可

得而知悉之次日起 10 日但至遲不得逾決

標日之次日起 15 日

（二）廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不

服或招標機關逾法定期限不為處理者得於

收受異議處理結果或期限屆滿之次日起 15 日

內依其屬中央機關或地方機關辦理之採購

以書面分別向採購法主管機關直轄市或縣

答機關辦理採購採總包價法方式計費者除招標文件

（包含契約條文）已預為載明部分項目因工作範圍

及內容採核實支付者外不應要求廠商繳回節餘

款及檢附所有單證另文化藝術採購辦法第 12 條亦

有規定

二十七機關招標文件中 ( 例如契約書或評選須知 ) 是否

得訂定「廠商不得異議」

答依採購法第 74 條規定「廠商與機關間關於招標

審標決標之爭議得依本章規定提出異議及申訴」

及同法第 75 條規定「廠商對機關辦理採購認為

違反法令或我國所締結之條約協定致損害其權利

或利益者得於 hellip 以書面向招標機關提出異議」準

此廠商依採購法所為之爭議處理（異議申訴或履

約爭議調解）屬合法之救濟途徑不得於招標文件中

訂有「廠商不得異議」內容

二十八藝文團體參與機關採購案如發生採購爭議 ( 例

如機關招標文件規定取得著作財產權所有權利或

評選不公 )如何申請救濟

113112

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（四）至於履約過程產生之爭議得循民事爭訟途徑

解決藝文團體得就爭議事項先與機關協議

如協議不成得依採購法第 85 條之 1 規定向採

購申訴審議委員會申請調解或依仲裁法規定

向仲裁機構提付仲裁 ( 但提付仲裁應經爭議雙

方同意 )或向法院提起民事訴訟

( 市 ) 政府所設之採購申訴審議委員會提出申

訴直轄市或縣 ( 市 ) 政府未設採購申訴審議

委員會者由採購法主管機關所設之採購申訴

審議委員會受理

（三）綜上以上開舉例說明如下

1 如機關招標文件規定取得著作財產權之條文

訂定不妥廠商認為機關違反法令得依採

購法第 75 條第 1 項第 1 款規定在法定期

限內以書面向機關提出異議廠商若未向

機關提出異議並依機關公告的招標文件而投

標依民法第 153 條規定將被認定同意履

約結果涉及著作財產權者由機關取得所有

權利

2 如認為機關評選不公因屬於招標審標

決標過程之爭議藝文團體得依採購法第 75條第 1 項第 3 款規定之期限內向機關提出

書面異議屬公告金額（新臺幣 100 萬元）

以上之採購如對機關異議處理結果不服

者得依採購法第 76 條規定以書面向採購

申訴審議委員會提出申訴又依採購法第 83條規定「審議判斷視同訴願決定」藝

文團體如對審議判斷結果仍不服得向行政

法院提起行政訴訟

【二ＱＡ】 監督管理篇

117116

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

三依監督管理辦法第 10 條規定補助機關對於受補助之

法人或團體辦理藝文採購之相關資訊應於取得日起 30日內主動公開公開在哪是否應公開在主管機關文

化部所指定的網站

答為保障人民對於機關補助法人或團體辦理藝文採購相

關資訊知的權利並利資訊透明以及補助機關進行適

度監督以確立社會信任明定受補助之法人或團體

辦理藝文採購應將採購相關資訊提供予補助機關公

開於補助機關之相關網站以利補助機關依職權及依

法進行監督

四監督管理辦法第 10 條規定資訊公開有包括契約價金

那是否邀請各藝文團體的表演費用都要公開

答受補助之法人或團體本於公開透明之原則應將其受

補助辦理藝文採購之相關資訊包括案名及內容

契約價金履約廠商基本資料及其他依補助機關規

定者依監督管理辦法第 10 規定提供補助機關予

以公開但如涉及機密並經補助機關認定者則無

須公開

QampA- 監督管理篇

一依據監督管理辦法第 8 條是否所有受補助的法人或

團體都必須訂定採購規範

答依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接受機關補

助辦理藝文採購其補助金額占採購金額半數以上

且補助金額在政府採購法所定公告金額以上者則有

監督管理辦法之適用受補助之法人或團體須依監

督管理辦法第 8 條規定依補助機關之查核需要訂

定採購規範並公告若補助機關無查核之需要則無

須訂定之

二法人或團體接受機關補助辦理藝文採購該藝文採購

之相關資訊是否等機關查核時再予以提供並公開

即可

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購除涉及機密

並經補助機關認定者外應依監督管理辦法第 10 條規

定於採購契約簽訂日起 30 日內將辦理藝文採購之

相關資料提供予補助機關並非等機關查核時再予

以提供而公開而補助機關應於取得該資訊日起 30 日

內依相關規定主動公開

119118

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

七監督管理辦法第 11 條規定機關得訂定查核程序及基

準實務上其內容該如何訂定

答依監督管理辦法第 11 條規定補助機關得就重點項

目之監督事項例如補助目的法人或團體與供應商

之採購契約採購規範利益衝突迴避資訊公開等

訂定相關查核程序及基準必要時補助機關得邀集

專家學者共同執行查核實務上查核程序及基準之訂

定仍應依各機關補助之目的及相關規範本於職權

訂之避免國家財政資源遭濫用（文化部已訂定

「文化部補助法人或團體辦理藝文採購之查核作業原

則」網址文化部 文化藝術採購專區 資料區）

八法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如依該採購

之專業而分成多個採購案分別辦理每一個案採購金

額即使未達採購法所規定的公告金額是否仍須適用

監督管理辦法

答依採購法第 4 條第 2 項及監督管理辦法第 2 條規定

法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不適用採購

法該補助金額占採購金額半數以上且補助金額在

採購法所定之公告金額以上者應受補助機關之監

督準此法人或團體接受機關補助辦理藝文採購

五法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不受採購法規

範後藝文補助將更寬鬆是否會產生更多弊端

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項雖不適用採購法之規定但應受補助機關

之監督為避免國家財政資源遭濫用並考量藝文型態

的多樣化及其獨特性文化部訂定監督管理辦法以規

定其基本原則及目的並明訂接受機關補助之法人或

團體其辦理藝文採購作業履約管理及利益迴避等

相關事項應依補助機關之查核需要訂定相關採購

規範並公告不致因藝文採購相關法規之鬆綁而犧牲

採購品質與成效

六監督管理辦法第 6 條規定法人或團體與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明所稱的採

購契約是否即為工程會或文化部所訂的採購契約範本

答工程會或文化部所訂的採購契約範本係規範機關與

得標廠商間權利義務關係之契約監督管理辦法第 6條所規定之採購契約係指受補助之法人或團體與其

供應廠商間之債權債務契約非指上述工程會或文化

部所訂的採購契約範本另基於契約自由原則採購

契約得於必要時由雙方進行協議

121120

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

金額半數以上且補助金額在採購法所定公告

金額以上者除其他法規有特別規定者外補

助機關應依監督管理辦法之規定對於受補助

之法人或團體進行監督爰上開監督尚無採

購法之適用

（二）機關對於受補助之法人或團體進行監督除辦

理採購應依採購法第 4 條規定外其餘事項之

監督應依機關所訂定之相關補助作業要點或

雙方依該補助案所簽訂之契約辦理

十一某藝術工作坊接受機關補助 80 萬元辦理年度舞台

劇是否仍有監督管理辦法之適用

答採購法第 4 條適用要件為補助金額占採購金額半數以

上且補助金額在公告金額（新臺幣 100 萬元）以上

者本案補助金額為 80 萬元未達公告金額自無

採購法之適用亦不適用文化部依上開採購法第 4 條

第 2 項之授權所訂定之監督管理辦法但補助機關依

其職權對於受補助之法人或團體所為之監督仍不受

影響

視個案性質依不同之標的需求條件或專業項目而分

別辦理者每一個案採購金額未達採購法所規定的公

告金額以上者自無上開監督管理辦法之適用

九法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如果與供應

廠商間產生爭議應如何處理

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第 2 項規定不適用

採購法法人或團體接受機關補助而向其他供應廠商

辦理採購其與供應廠商間契約屬一般民間之私法

契約如有履約爭議應依民事訴訟相關規定處理

無採購法爭議處理之適用

十法人或團體接受機關補助辦理藝文採購補助機關是

否可依採購法規定對於受補助之法人或團體進行

監督

答（一）依採購法第 4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第

2 項規定法人或團體接受機關補助辦理藝文

採購不適用採購法但應受補助機關之監督

另依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購其補助金額占採購

123122

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

十四社區發展組織如未正式辦理立案登記是否可成

為機關補助或委辦對象該等組織如以機關補助款

辦理採購是否有採購法之適用

答（一）採購法第 4 條第 1 項所稱接受機關補助之法人

或團體其對象之選定不適用採購法爰社

區發展組織是否合於機關補助對象之條件應

由補助機關本於權責核處

（二）採購法第 5 條規定「機關採購得委託法人或

團體代辦」上開「法人」或「團體」係

指依法設立且具辦理採購專業能力之法人或團

體不論其係依民法公司法人民團體法或

其他法律設立者均屬之另參照司法院釋字第

486 號解釋「由多數人為特定之目的所組織

有一定之名稱事務所或營業所及獨立支配之

財產且設有管理人或代表人對外並以團體

名義為法律行為 hellip」或「hellip 有一定之名稱組

織而有自主意識之團體以其團體名稱對外為

一定商業行為或從事事務有年已有相當之知

名度為一般人所知悉或熟識且有受保護之

利益者 hellip」之非法人團體如具辦理採購專業

十二某劇院接受機關補助 150 萬元辦理傳統劇坊活動

並依監督管理辦法訂定採購規範該院没有建置自

己的專屬網站只有在臉書註冊則該採購規範是

否可以在臉書公告是否要提送補助機關備查

答監督管理辦法第 8 條規定受補助之法人或團體應依

補助機關之查核需要就採購作業履約管理利益

迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告以利補

助機關之監督但為保留彈性及適度之監督管理機

制未特別規定公告之位置及方式爰該劇院將上開

採購規範公告於其所註冊之臉書尚無不可另亦無

採購規範須送至補助機關備查之規定

十三機關補助自然人辦理藝文採購是否仍有監督管理

辦法之適用

答採購法第 4 條及監督管理辦法第 2 條均明定適用範圍

為法人或團體接受機關補助辦理採購其範圍並未包

含自然人故機關補助自然人辦理藝文採購無採購

法及監督管理辦法之適用

125124

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

（二）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如屬

藝文採購補助金額在公告金額以上且補助

金額占採購金額半數以上者依採購法第 4 條

第 2 項規定無採購法之適用但適用監督管

理辦法之規定並應受補助機關之監督如違

反補助機關之規範補助機關得依監督管理辦

法第 12 條規定依其情節撤銷廢止全部或

部分補助處分已撥款者得作成書面行政處

分命依限繳還屆時未繳還者依法移送行

政執行

十七同一個案件同時獲得文化部地方政府文化局的補

助且補助金額加總占採購金額半數以上需要適

用採購法嗎

答同一採購案如同時接受不同機關之補助款辦理依

採購法施行細則第 3 條規定應以接受補助之總金額

計算例如文化部補助 80 萬元臺北市政府補助 80萬元此時受補助總金額為 160 萬元再判斷有無占

該採購金額半數以上如占半數以上此採購案如非

屬藝文採購須適用採購法補助機關對於受補助者

依採購法規定予以監督如屬藝文採購則無採購

法之適用補助機關對於受補助者依監督管理規定

予以監督惟不論是否屬藝文採購前述兩個補助機

能力亦得視同前揭之「團體」得為委辦對

象並適用採購法第 4 條之規定

十五除了政府機關或公立學校之外藝文團體如果接受

國家文化藝術基金會或國家表演藝術中心這種半

官方性質的機構補助是不是也適用採購法

答依採購法第 3 條規定「機關」包括政府機關公立

學校與公營事業而國家文化藝術基金會或行政法人

國家表演藝術中心皆不是「機關」所以藝文團體接

受非屬機關之補助辦理採購無採購法之適用亦無

監督管理辦法之適用

十六法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額在

公告金額以上以法人或團體提出補助申請之採購

預算金額核算時補助金額並未占採購金額半數以

上致未依採購法辦理且未受機關監督惟核銷

時以實際採購金額核算始發現該補助金額占採

購金額半數以上機關可否准予核銷

答（一）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如非

屬藝文採購補助金額達公告金額以上且占

採購金額半數以上者而未依採購法辦理採購

應不予核銷

127126

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

答採購法第 4 條第 1 項規定之採購金額係指受機關補

助之法人或團體辦理個別採購案之金額如有二以

上機關補助法人或團體辦理同一採購案者其補助金

額應加總計算

請參考以下案例

非藝文採

購之工作

項目

採購金額

( 元 )

法人團體

自備款

（元）

甲機關

補助金額

( 元 )

乙機關

補助金額

（元）

是否適用

採購法

辦公室

修繕2000000 900000 800000 300000

適用採購法

( 補 助 金 額

1 100 000 元

為公告金額以

上且占採購

金額半數以上 )

旅宿費 300000 100000 100000 100000

不適用採購法

( 補 助 金 額

200000 元未

達公告金額 )

廣告費 2500000 1300000 1200000 0

不適用採購法

( 補 助 金 額

1200000 元

未占採購金額

半數 )

設備費 1200000 1200000 0 0不適用採購法

( 以自有資金辦

理採購 )

合計 6000000 3500000 2100000 400000

關（文化部及臺北市政府）皆是本採購案之監督機

關因此受補助的藝文團體要同時通知這兩個機關

並由這二個補助機關共同或指定代表機關辦理監督

十八單一機關補助並未達採購金額半數而以二機關補

助總金額計算則已達採購法第 4條第 1項規定條件

受補助辦理之採購如非屬藝文採購應適用採購

法若接受補助之法人團體未依採購法規定辦理

該採購且事前並未通知各補助機關由各補助機

關共同或指定代表機關辦理監督至核銷時始發現

該情況可否准予核銷

答採購法施行細則第 3 條規定採購法第 4 條第 1 項所

定補助金額於二以上機關補助法人或團體辦理同一

採購者以其補助總金額計算之補助機關可要求受

補助之法人或團體於申請補助計畫中列明經費來

源有無同時接受其他機關補助之情形所述情形

受補助辦理之採購應不予核銷

十九法人或團體接受機關補助辦理非藝文採購該採購

金額如何認定

129128

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

或團體接受文化部獎助係辦理藝文採購者

依採購法第 4 條第 2 項規定雖無採購法之

適用但須適用監督管理辦法規定受補助

機關文化部之監督

二十文化部依據相關獎助辦法規定辦理之獎勵補助受

補助之法人或團體辦理採購是否適用採購法

答（一）依採購法施行細則第 3 條第 2 項規定「本法

第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包

括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類

似方式動支機關經費辦理之採購」工程會 88年 8 月 19 日工程企字第 8812252 號函亦明釋

「有關法人或團體接受機關補助辦理採購依

政府採購法施行細則第三條第二項規定包括

獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦

理之採購故動支非補助款科目之經費者亦屬

之其以『合辦』或其他類似方式名義辦理者

亦同」行政院主計總處 93 年 3 月 8 日處忠二

字第 0930001499號函說明二亦釋明「『捐贈』

亦屬採購法規定之補助範圍其與『捐助』適

用採購法規定之情形尚無不同 hellip」

（二）準此法人或團體接受文化部獎助辦理非藝文

採購其獎助金額占採購金額半數以上且

獎助金額在公告金額以上者依採購法第 4條第 1 項規定有採購法之適用並應依採

購法規定受文化部之監督依前述法人

【三附錄篇】 附件一 文化藝術採購辦法

133132

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

人但駐國外機構辦理或受託辦理之藝文採購其委員之組

成不在此限

第七條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會或評審小組方式辦理

者評選或評審項目應著重受評廠商於採購標的領域之專業

及執行能力該項所占總滿分比率應為最高且不得低於百

分之六十

前項專業項目內容得包括專業知識創意造詣技藝

創新美學或藝術性等與文化藝術有關者執行能力項目內

容得包括執行案件之專業人力規劃經驗實績或計畫周

延性等與履約能力有關者

第一項專業及執行能力之評選或評審項目應訂子項各子項

及所占權重應載明於招標文件中

第八條　機關辦理藝文採購以評選或評審方式辦理者應採總評分

法或序位法

前項總評分最高或序位第一之廠商有二家以上者應優先以

前條專業及執行能力評選或評審項目之得分合計值較高者評

定之

第九條　機辦理藝文採購除有下列情形之一者得採最低標決標外

應採最有利標決標 一限制性未經公開方式辦理招標者 二評分及格最低標決標者 三在集中交易或公開競價市場採購者 四未逾公告金額十分之一者 五公務機關間財物或勞務之取得 六未達公告金額公開取得廠商報價單並以最低標決標者

七其他經機關認定採購性質不宜採最有利標方式辦理者

第十條　機關以最有利標所辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價

格給付為原則

機關辦理藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專

業性規範契約並考量成本市場行情政府機關決標資

料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編列由機關首

長或其授權人員核定

前項底價以不低於公告預算金額或廠商在公告預算金額內

報價之百分之九十為原則但有召開鑑價會議或成立評審委

員會提出建議金額者不在此限

附件一　文化藝術採購辦法 中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五二號令發布

第一章 總則

第一條　本辦法依文化基本法（以下簡稱本法）第二十六條第一項規定

訂定之

第二條　政府機關（構）公立學校及公營事業（以下併稱機關）辦

理藝文採購其採購之招標文件所需載明事項採購契約範

本優先採購之方式及其他相關事項除其他法規有特別規

定者外適用本辦法且不得違反我國締結之條約或協定之

規定

第三條　本法第二十六條第一項所稱文化藝術之採購第二項及本辦

法所稱藝文採購指與文化藝術相關之勞務財物採購

前項文化藝術指文化藝術獎助條例第二條各款事務或文化

創意產業發展法第三條第一項各款產業內容及範圍

第四條　機關辦理藝文採購其招標文件得視個案特性及實際需要

依本辦法就下列事項予以特別規範 一預算或預計金額 二評選項目及優先評定順序 三決標原則 四計價及付款方式 五契約條款 六廠商工作人員及分包廠商工作人員權益保障

七智慧財產權之歸屬

第五條　機關辦理藝文採購其預算或預計金額應綜合考量廠商於

履約期間需投入之人力與時間成本需具備之文化藝術專業

能力應獲得之合理利潤及市場行情定之

第六條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會方式辦理者委員人

數應為五人以上其中專家學者人數不得少於三分之一且

與採購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於二

135134

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十七條　機關辦理藝文採購廠商履約結果涉及履約標的所產出之

著作權者機關依案件之需要應於契約內就著作人格權

及著作財產權訂定合理必要之約定

機關經評估有利用著作財產權之情形者以取得著作財產

權之授權為原則但有特殊情形得取得部分或全部著作

財產權

第十八條　機關辦理藝文採購應免收押標金

第十九條　機關應視案件之規模複雜程度及性質考量廠商準備及

遞送投標文件所需之時間合理訂定等標期不宜逕以政

府採購法規定之下限期限定之

政府採購法所定之公告金額以上之藝文採購除有特殊或

緊急情況經報請機關首長或其授權人員核准外等標期不

得少於十四日

第二十條　關辦理驗收如現場查驗有困難得以書面或召開審查

會方式辦理其書面驗收文件或審查會紀錄得視為驗

收紀錄

藝文採購驗收得邀請專家學者協助驗收或委託公正之

學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提供鑑定

藝文採購驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要

時得依廠商之需求提供不同形式之實績證明

第二十一條 本辦法自發布日施行

第十一條　機關得規定涉及廠商於投標時須提出服務建議書者經評

選達一定分數或序位之未得標廠商發給一定金額之獎

勵金

前項未得標廠商所提出之服務建議書機關得依實際需要

經廠商同意給予合理費用後取得其著作財產權之授權

或取得部分或全部著作財產權

第十二條　機關辦理藝文採購得標廠商得視案件性質及實際需要

訂定分包項目及其合理費用由其他廠商代為履行

前項分包項目及費用機關得於契約規定應報請機關備查

分包項目之費用不合理者機關得要求廠商調整

第一項藝文採購以總包價法方式計費者除招標文件已預

為載明部分項目因工作範圍及內容採核實支付者外不應

要求廠商繳回節餘款及檢附所有單證

第十三條　機關應注意廠商履約之工作勞動條件及投入經費之情形

訂明合理之付款期程及比率

契約價金有支付預付款者以不低於契約總額或預估給付

總額之百分之二十為原則有第一期款者亦同

契約價金給付之最後一期以不高於契約總額或預估給付

總額之百分之三十為原則

第二項有支付預付款者可視個案情形規定免收預付款還

款保證金

第十四條　機關辦理藝文採購之契約以採用文化部訂定之藝文採購

契約範本為原則

第十五條　機關辦理藝文採購應就廠商工作人員及分包廠商工作人

員之權益保障事項明定於契約廠商及分包廠商並應遵

守勞動法令性別工作平等法等相關規定

機關發現廠商或分包廠商有違反相關勞動法令性別工作

平等法等情事時得檢附具體事證主動通知當地勞工主

管機關或勞工保險局依法查處

第十六條　機關辦理藝文採購履約期間廠商如因不可抗力原因或

較契約原訂內容更優或對機關更有利之情形廠商得敘明

理由檢附效益及價格比較資料徵得機關書面同意後

以其他效益相同或較優者代之

【三附錄篇】 附件二 法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法

139138

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三廠商所具備之專業人力經驗實績及履約能力 四價格 五其他必要事項

第八條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購基於尊重文化藝術

專業及採購效益應依補助機關之查核需要就採購作業

履約管理利益迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告

以利補助機關進行監督

第九條　受補助之法人或團體其採購人員及對採購事務具有決定權

力之主管級人員於辦理藝文採購時涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益者應行迴避且不得為

該採購案供應廠商之負責人

為利於文化藝術發展與相關成果創新運用公平競爭或公共

利益時法人或團體得報請補助機關核定後免除前項之利

益迴避義務並應公開揭露原應迴避者與供應廠商間之關係

及免除之理由

其他法律另有規定者不適用前二項規定

第十條　受補助之法人或團體本於公開透明之原則除涉及機密並經

補助機關認定者外應將其辦理藝文採購之下列資訊於採

購契約簽訂日起三十日內提供予補助機關補助機關應於

取得該資訊日起三十日內依相關規定主動公開 一案名及內容 二契約價金 三履約廠商基本資料 四其他依補助機關規定者

第十一條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購必要時應受補助

機關之查核補助機關得就重點項目訂定查核程序及基準

機關有查閱要求時法人或團體應提供有關藝文採購之資

訊或資料並接受機關查核採購之品質進度及其他事宜

法人或團體配合提出之前項資訊或資料及受查核之義務

應由補助機關明定於補助契約或相關規範

補助機關為執行本條之查核得邀集相關機關代表或專家

學者行之

第十二條　受補助之法人或團體辦理藝文採購有下列各款情形之一

者補助機關得依其情節撤銷廢止全部或部分補助處分

附件二　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法

中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五四號令發布

第一條　本辦法依政府採購法第四條第二項及文化基本法第二十六條第

二項規定訂定之

第二條　法人或團體接受政府機關（構）公立學校及公營事業（以

下併稱機關）補助辦理藝文採購不適用政府採購法規定

前項補助金額占採購金額半數以上且補助金額在政府採購

法所定公告金額以上者應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及受補助機關之監督與管理除其他法規有特別規

定者外應受本辦法之規範

補助機關監督管理受補助之法人或團體辦理藝文採購應以

維護公共利益及公平合理為原則保障文化藝術價值並促

進文化藝術發展

第三條　本辦法所稱接受機關補助指法人或團體接受機關獎助捐

助或以其他類似方式動支機關經費之給付

第四條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購應符合補助目的

且應遵守該機關法令規定

第五條　補助機關得置專責人員或設諮詢管道協助受補助之法人或

團體運用與管理補助費用執行藝文採購適法有效達成補助

目的

第六條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購其與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明並得於必要時

與供應廠商進行協議

第七條　受補助之法人或團體辦理藝文採購視採購案件之特性及實

際需要得對供應廠商就下列事項予以審查並作成書面

紀錄 一履約標的領域之專業能力 二計畫執行方式及周延性

141140

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

已撥款者得作成書面行政處分命依限繳還屆時未繳

還者依法移送行政執行 一違反第四條補助目的或補助機關之法令規定 二違反第九條第一項或第二項規定有應行迴避之情事而

未迴避 三違反第十條規定未提供資訊 四違反前條規定規避妨礙或拒絕補助機關之查閱或

查核

前項各款得撤銷或廢止補助之事由應明訂於補助相關規

範中

第十三條 本辦法自發布日施行

【三附錄篇】 附件三 機關辦理藝文採購作業要點

145144

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（CSR）指標並於投標文件載明後續履約期間給與全職從事本

採購案員工之合理薪資以落實行政院以政策工具鼓勵企業加薪

之施政目標

九廠商擬分包之項目及分包廠商機關得予審查其分包契約得向

機關報備機關與廠商召開工作小組會議時得邀請分包廠商

列席

十機關洽優勝廠商議價時得先議定價格以外之條件所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件所承諾之

內容再參考廠商之報價訂定底價或建議金額議定價格後決標

議價廠商之報價合理且在預算金額以內者機關得依其報價訂

定底價照價決標

十一機關辦理藝文採購不訂底價者得於招標文件預先載明契約金

額或相關費率作為決標條件招標文件已訂定固定之服務費用

或費率者依該服務費用或費率決標如廠商於投標文件內自

願減價依自願減價之金額決標

十二履約項目如由廠商分包且契約價金結算方式採總包價法者該

分包項目得由廠商核實支付費用並於必要時提供機關佐證資

料以保障分包廠商權益

十三機關辦理藝文採購應考量藝文採購標的之獨特性及廠商須投

入之無形勞動成本及案件之規模特性及複雜程度合理規

劃履約條件及契約價金不宜單純以產出之數量時薪或日薪

計算之

十四機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不及或機關於招

標文件中所定履約期限過短廠商不足以完成工作時機關應

同意廠商要求延長履約期限

十五為尊重藝術價值並促進智慧財產權之流通運用廠商履約結

果涉及履約標的所產出之著作權者如未涉及機關安全專屬

委託或其他特殊目的之需求並避免機關因取得不必要之權利

而增加採購成本得以下列方式辦理為原則

（一）得優先約定由廠商取得著作人格權及著作財產權同時

約定機關取得非專屬永久無償利用並得再轉授權

第三人利用之權利廠商承諾對機關及其授權之人不行

使著作人格權

附件三　機關辦理藝文採購作業要點 中華民國一百零八年十一月二十七日文化部文秘字第一 八三 三三二八五號函訂定中華民國一百零九年三月二十五日文化部文秘字第一 九二 八八六 號函修正

一文化部為維護文化藝術價值保障文化與藝術工作者創作與勞動

權益並提升機關辦理藝文採購之效能與品質特訂定本要點

二機關辦理藝文採購其採購資訊履約標的及期限契約價金及

給付條件履約管理權利責任及驗收核銷等事項應公開透明

三機關辦理藝文採購於標規設計之前置作業其採購預算之編列

採購需求說明書與契約書之規劃及設計得諮詢文化藝術專業團

體公協會之意見屬複雜（例如大型國際藝術節）新興或具

實驗性（例如科技或新媒體藝術）或巨額採購之案件標規設計

宜成立專業採購審查小組參與

四採購評選委員應聘請具文化藝術背景且熟諳市場行情者以適

當導入專業機制各機關得依個案性質逐案徵詢相關藝術文化

領域之專家學者或公協會提供適當建議名單亦得依業務需求

於機關內部建立各類藝術文化領域之專家學者資料庫

五如機關地處偏遠得利用視訊會議方式召開評選會議以擴大邀

請評選委員範圍惟評選程序仍應遵循採購評選委員會審議規則

相關規定辦理

六評選內容包含審查廠商服務建議書者宜併同開會通知單寄送評

選委員使評選委員有充足時間先行審閱並於出席會議時攜回

評選後由機關收回保存不宜於開會現場始發放服務建議書倉促

審閱

七評選結果無法評定最有利標或優勝廠商時得利用政府採購法第

56 條第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後再強制

要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」不得納入評選

項目

八評選項目得視個案特性及實際需求考量包含廠商企業社會責任

147146

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（二）如須約定由機關取得著作財產權機關同意授權廠商得

基於正當目的（例如教學研究著述內部訓練等）

無償利用該著作廠商並得再轉授權他人為上述之利用

（三）如履約完成之著作係由機關與廠商共同創作者（例如機

關授權廠商加值產生之著作）得視個案情形約定由機

關取得著作財產權或與廠商雙方共有著作財產權至

於加值著作後續所產生之收益分配另行約定

十六前點授權利用之類別及授權範圍包括利用方式地域時間

次數權利金是否為專屬授權或得再授權第三人利用等得

於契約內由雙方約定之

十七機關因有可歸責事由致遲延付款給付廠商之契約價金應加計

遲延利息

十八機關得建立廠商輔導陪伴機制包含投標前之協助履約期間

之關懷陪伴採購疑義及法律問題之諮詢等使廠商了解行政

流程及採購相關法規並積極參與適當之標案

十九機關得視實際採購需求於內部建立適當之藝文採購標準作業

程序並應重視採購單位主（會）計單位及業務承辦單位人

員之藝文素養及採購專業教育隨時強化藝文採購專業知能

提升採購品質

二十為接軌國際藝文創新思維機關得不定期提供最新資訊舉辦

工作小組分享及經驗交流

【三附錄篇】 附件四 政府採購法

151150

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

審判彈劾或糾舉等得洽請主管機關協助鑑定或提供專

業意見

第七條　本法所稱工程指在地面上下新建增建改建修建拆

除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為包括建築

土木水利環境交通機械電氣化工及其他經主管

機關認定之工程 本法所稱財物指各種物品（生鮮農漁產品除外）材料

設備機具與其他動產不動產權利及其他經主管機關認

定之財物 本法所稱勞務指專業服務技術服務資訊服務研究發

展營運管理維修訓練勞力及其他經主管機關認定之

勞務 採購兼有工程財物勞務二種以上性質難以認定其歸屬

者按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之

第八條　本法所稱廠商指公司合夥或獨資之工商行號及其他得提

供各機關工程財物勞務之自然人法人機構或團體

第九條　本法所稱主管機關為行政院採購暨公共工程委員會以政

務委員一人兼任主任委員 本法所稱上級機關指辦理採購機關直屬之上一級機關其

無上級機關者由該機關執行本法所規定上級機關之職權

第十條　主管機關掌理下列有關政府採購事項

一政府採購政策與制度之研訂及政令之宣導

二政府採購法令之研訂修正及解釋

三標準採購契約之檢討及審定

四政府採購資訊之蒐集公告及統計

五政府採購專業人員之訓練

六各機關採購之協調督導及考核

七中央各機關採購申訴之處理

八其他關於政府採購之事項

第十一條　主管機關應設立採購資訊中心統一蒐集共通性商情及同

等品分類之資訊並建立工程價格資料庫以供各機關採

購預算編列及底價訂定之參考除應秘密之部分外應無

償提供廠商

機關辦理工程採購之預算金額達一定金額以上者應於決

附件四　政府採購法

中華民國八十七年五月二十七日

總統華總（一）義字第八七 一 五七四 號令制定公布

中華民國九十年一月十日

總統華總（一）義字第九 三八二 號令修正公布

中華民國九十一年二月六日

總統華總一義字第 九一 二五六一 號令修正公布

中華民國九十六年七月四日

總統華總一義字第 九六 八五七四一號令修正公布

中華民國一零零年一月二十六日

總統華總一義字第一 一五六四一號令修正公布

中華民國一零五年一月六日

總統華總一義字第一 四 一五四一 一號令修正公布

中華民國一零八年五月二十二日

總統華總一義字第一 八 四九六九一號令修正公布

第一章　總則

第一條　為建立政府採購制度依公平公開之採購程序提升採購

效率與功能確保採購品質爰制定本法

第二條　本法所稱採購指工程之定作財物之買受定製承租及

勞務之委任或僱傭等

第三條　政府機關公立學校公營事業（以下簡稱機關）辦理採購

依本法之規定本法未規定者適用其他法律之規定

第四條　法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額占採購金額

半數以上且補助金額在公告金額以上者適用本法之規定

並應受該機關之監督 藝文採購不適用前項規定但應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及監督管理辦法由文化部定之

第五條　機關採購得委託法人或團體代辦 前項採購適用本法之規定該法人或團體並受委託機關之監督

第六條　機關辦理採購應以維護公共利益及公平合理為原則對廠

商不得為無正當理由之差別待遇 辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內得基於公共利益

採購效益或專業判斷之考量為適當之採購決定 司法監察或其他機關對於採購機關或人員之調查起訴

153152

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十五條　機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代

理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關

之事務 機關人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應行迴避 機關首長發現前項人員有應行迴避之情事而未依規定迴避

者應令其迴避並另行指定人員辦理

第十六條　請託或關說宜以書面為之或作成紀錄 政風機構得調閱前項書面或紀錄 第一項之請託或關說不得作為評選之參考

第十七條　外國廠商參與各機關採購應依我國締結之條約或協定之

規定辦理 前項以外情形外國廠商參與各機關採購之處理辦法由

主管機關定之 外國法令限制或禁止我國廠商或產品服務參與採購者主

管機關得限制或禁止該國廠商或產品服務參與採購 機關辦理涉及國家安全之採購有對我國或外國廠商資格

訂定限制條件之必要者其限制條件及審查相關作業事項

之辦法由主管機關會商相關目的事業主管機關定之

標後將得標廠商之單價資料傳輸至前項工程價格資料庫

前項一定金額傳輸資料內容格式傳輸方式及其他相

關事項之辦法由主管機關定之

財物及勞務項目有建立價格資料庫之必要者得準用前二

項規定

第十一條之一　機關辦理巨額工程採購應依採購之特性及實際需要

成立採購工作及審查小組協助審查採購需求與經費

採購策略招標文件等事項及提供與採購有關事務

之諮詢 機關辦理第一項以外之採購依採購特性及實際需

要認有成立採購工作及審查小組之必要者準用

前項規定

前二項採購工作及審查小組之組成任務審查作業

及其他相關事項之辦法由主管機關定之

第十二條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收時應於規定期限內檢送相關文件報請上級機關派

員監辦上級機關得視事實需要訂定授權條件由機關自

行辦理 機關辦理未達查核金額之採購其決標金額達查核金額者

或契約變更後其金額達查核金額者機關應補具相關文件

送上級機關備查 查核金額由主管機關定之

第十三條　機關辦理公告金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收除有特殊情形者外應由其主（會）計及有關單位

會同監辦 未達公告金額採購之監辦依其屬中央或地方由主管機

關直轄市或縣（市）政府另定之未另定者比照前項

規定辦理 公告金額應低於查核金額由主管機關參酌國際標準定之 第一項會同監辦採購辦法由主管機關會同行政院主計處

定之

第十四條　機關不得意圖規避本法之適用分批辦理公告金額以上之

採購其有分批辦理之必要並經上級機關核准者應依

其總金額核計採購金額分別按公告金額或查核金額以上

之規定辦理

155154

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三遇有不可預見之緊急事故致無法以公開或選擇性

招標程序適時辦理且確有必要者

四原有採購之後續維修零配件供應更換或擴充

因相容或互通性之需要必須向原供應廠商採購者

五屬原型或首次製造供應之標的以研究發展實

驗或開發性質辦理者

六在原招標目的範圍內因未能預見之情形必須

追加契約以外之工程如另行招標確有產生重大

不便及技術或經濟上困難之虞非洽原訂約廠商辦

理不能達契約之目的且未逾原主契約金額百分

之五十者

七原有採購之後續擴充且已於原招標公告及招標文

件敘明擴充之期間金額或數量者

八在集中交易或公開競價市場採購財物

九委託專業服務技術服務資訊服務或社會福利服

務經公開客觀評選為優勝者

十辦理設計競賽經公開客觀評選為優勝者

十一因業務需要指定地區採購房地產經依所需條

件公開徵求勘選認定適合需要者

十二購買身心障礙者原住民或受刑人個人身心障

礙福利機構或團體政府立案之原住民團體監

獄工場慈善機構及庇護工場所提供之非營利產

品或勞務

十三委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審

查優勝之學術或非營利機構進行科技技術引進

行政或學術研究發展

十四邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝

之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務

十五公營事業為商業性轉售或用於製造產品提供服

務以供轉售目的所為之採購基於轉售對象製

程或供應源之特性或實際需要不適宜以公開招

標或選擇性招標方式辦理者

十六其他經主管機關認定者

前項第九款專業服務技術服務資訊服務及第十款之

廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款第十三

款及第十四款之作業辦法由主管機關定之

第二章　招標

第十八條　採購之招標方式分為公開招標選擇性招標及限制性招標 本法所稱公開招標指以公告方式邀請不特定廠商投標 本法所稱選擇性招標指以公告方式預先依一定資格條件

辦理廠商資格審查後再行邀請符合資格之廠商投標 本法所稱限制性招標指不經公告程序邀請二家以上廠

商比價或僅邀請一家廠商議價

第十九條　機關辦理公告金額以上之採購除依第二十條及第二十二

條辦理者外應公開招標

第二十條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者得

採選擇性招標

一經常性採購

二投標文件審查須費時長久始能完成者

三廠商準備投標需高額費用者

四廠商資格條件複雜者

五研究發展事項

第二十一條　機關為辦理選擇性招標得預先辦理資格審查建立合

格廠商名單但仍應隨時接受廠商資格審查之請求並

定期檢討修正合格廠商名單 未列入合格廠商名單之廠商請求參加特定招標時機關

於不妨礙招標作業並能適時完成其資格審查者於審

查合格後邀其投標 經常性採購應建立六家以上之合格廠商名單 機關辦理選擇性招標應予經資格審查合格之廠商平等

受邀之機會

第二十二條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者

得採限制性招標

一以公開招標選擇性招標或依第九款至第十一款公

告程序辦理結果無廠商投標或無合格標且以原

定招標內容及條件未經重大改變者

二屬專屬權利獨家製造或供應藝術品秘密諮詢

無其他合適之替代標的者

157156

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

格及節省能源節約資源減少溫室氣體排放之

相關措施 前項增加計畫經費或技術服務費用者於擬定規格

或措施時應併入計畫報核編列預算

第二十七條　機關辦理公開招標或選擇性招標應將招標公告或辦理

資格審查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路公告之內容修正時亦同 前項公告內容公告日數公告方法及政府採購公報發

行辦法由主管機關定之 機關辦理採購時應估計採購案件之件數及每件之預計

金額預算及預計金額得於招標公告中一併公開

第二十八條　機關辦理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或收

件日止之等標期應訂定合理期限其期限標準由主

管機關定之

第二十九條　公開招標之招標文件及選擇性招標之預先辦理資格審查

文件應自公告日起至截止投標日或收件日止公開發

給發售及郵遞方式辦理發給發售或郵遞時不得

登記領標廠商之名稱 選擇性招標之文件應公開載明限制投標廠商資格之理由

及其必要性 第一項文件內容應包括投標廠商提交投標書所需之一

切必要資料

第 三 十 條 　機關辦理招標應於招標文件中規定投標廠商須繳納押

標金得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保

但有下列情形之一者不在此限

一勞務採購以免收押標金保證金為原則

二未達公告金額之工程財物採購得免收押標金

保證金

三以議價方式辦理之採購得免收押標金

四依市場交易慣例或採購案特性無收取押標金保

證金之必要或可能者

押標金及保證金應由廠商以現金金融機構簽發之本票

或支票保付支票郵政匯票政府公債設定質權之

金融機構定期存款單銀行開發或保兌之不可撤銷擔保

第一項第九款社會福利服務之廠商評選辦法與服務費用

計算方式由主管機關會同中央目的事業主管機關定之 第一項第十三款及第十四款不適用工程採購

第二十三條　未達公告金額之招標方式在中央由主管機關定之在

地方由直轄市或縣（市）政府定之地方未定者比照

中央規定辦理

第二十四條　機關基於效率及品質之要求得以統包辦理招標 前項所稱統包指將工程或財物採購中之設計與施工

供應安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理

招標 統包實施辦法由主管機關定之

第二十五條　機關得視個別採購之特性於招標文件中規定允許一定

家數內之廠商共同投標 第一項所稱共同投標指二家以上之廠商共同具名投

標並於得標後共同具名簽約連帶負履行採購契約之

責以承攬工程或提供財物勞務之行為 共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者

為限 同業共同投標應符合公平交易法第十五條第一項但書

各款之規定 共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書 共同投標辦法由主管機關定之

第二十六條　機關辦理公告金額以上之採購應依功能或效益訂定招

標文件其有國際標準或國家標準者應從其規定 機關所擬定採用或適用之技術規格其所標示之擬採

購產品或服務之特性諸如品質性能安全尺寸

符號術語包裝標誌及標示或生產程序方法及評

估之程序在目的及效果上均不得限制競爭 招標文件不得要求或提及特定之商標或商名專利設

計或型式特定來源地生產者或供應者但無法以精確

之方式說明招標要求而已在招標文件內註明諸如「或

同等品」字樣者不在此限

第二十六條之一　機關得視採購之特性及實際需要以促進自然資源

保育與環境保護為目的依前條規定擬定技術規

159158

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關得於招標文件中規定允許廠商於開標前補正非契約

必要之點之文件

第三十四條　機關辦理採購其招標文件於公告前應予保密但須公

開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者不在此限 機關辦理招標不得於開標前洩漏底價領標投標廠

商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭

之相關資料 底價於開標後至決標前仍應保密決標後除有特殊情

形外應予公開但機關依實際需要得於招標文件中

公告底價 機關對於廠商投標文件除供公務上使用或法令另有規

定外應保守秘密

第三十五條　機關得於招標文件中規定允許廠商在不降低原有功能

條件下得就技術工法材料或設備提出可縮減工

期減省經費或提高效率之替代方案其實施辦法由

主管機關定之

第三十六條　機關辦理採購得依實際需要規定投標廠商之基本

資格 特殊或巨額之採購須由具有相當經驗實績人力

財力設備等之廠商始能擔任者得另規定投標廠商之

特定資格 外國廠商之投標資格及應提出之資格文件得就實際需

要另行規定附經公證或認證之中文譯本並於招標文

件中訂明 第一項基本資格第二項特定資格與特殊或巨額採購之

範圍及認定標準由主管機關定之

第三十七條　機關訂定前條投標廠商之資格不得不當限制競爭並

以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限 投標廠商未符合前條所定資格者其投標不予受理但

廠商之財力資格得以銀行或保險公司之履約及賠償連

帶保證責任連帶保證保險單代之

第三十八條　政黨及與其具關係企業關係之廠商不得參與投標 前項具關係企業關係之廠商準用公司法有關關係企業

之規定

信用狀繳納或取具銀行之書面連帶保證保險公司之

連帶保證保險單為之

押標金保證金與其他擔保之種類額度繳納退還

終止方式及其他相關作業事項之辦法由主管機關另定之

第三十一條　機關對於廠商所繳納之押標金應於決標後無息發還未

得標之廠商廢標時亦同 機商有下列情形之一者其所繳納之押標金不予發還

其未依招標文件規定繳納或已發還者並予追繳

一以虛偽不實之文件投標

二借用他人名義或證件投標或容許他人借用本人名

義或證件參加投標

三冒用他人名義或證件投標

四得標後拒不簽約

五得標後未於規定期限內繳足保證金或提供擔保

六對採購有關人員行求期約或交付不正利益

七其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為

前項追繳押標金之情形屬廠商未依招標文件規定繳納

者追繳金額依招標文件中規定之額度定之其為標價

之一定比率而無標價可供計算者以預算金額代之

第二項追繳押標金之請求權因五年間不行使而消滅

前項期間廠商未依招標文件規定繳納者自開標日

起算機關已發還押標金者自發還日起算得追繳

之原因發生或可得知悉在後者自原因發生或可得知

悉時起算

追繳押標金自不予開標不予決標廢標或決標日起

逾十五年者不得行使

第三十二條　機關應於招標文件中規定得不發還得標廠商所繳納之

保證金及其孳息或擔保者應履行其擔保責任之事由

並敘明該項事由所涉及之違約責任保證金之抵充範圍

及擔保者之擔保責任

第三十三條　廠商之投標文件應以書面密封於投標截止期限前

以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所 前項投標文件廠商得以電子資料傳輸方式遞送但以

招標文件已有訂明者為限並應於規定期限前遞送正式

文件

161160

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三章　決標

第四十五條　公開招標及選擇性招標之開標除法令另有規定外應

依招標文件公告之時間及地點公開為之

第四十六條　機關辦理採購除本法另有規定外應訂定底價底價

應依圖說規範契約並考量成本市場行情及政府機

關決標資料逐項編列由機關首長或其授權人員核定 前項底價之訂定時機依下列規定辦理

一公開招標應於開標前定之

二選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之

三限制性招標應於議價或比價前定之

第四十七條　機關辦理下列採購得不訂底價但應於招標文件內敘

明理由及決標條件與原則

一訂定底價確有困難之特殊或複雜案件

二以最有利標決標之採購

三小額採購

前項第一款及第二款之採購得規定廠商於投標文件內

詳列報價內容 小額採購之金額在中央由主管機關定之在地方由直

轄市或縣（市）政府定之但均不得逾公告金額十分之

一地方未定者比照中央規定辦理

第四十八條　機關依本法規定辦理招標除有下列情形之一不予開標

決標外有三家以上合格廠商投標即應依招標文件所

定時間開標決標

一變更或補充招標文件內容者

二發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者

三依第八十二條規定暫緩開標者

四依第八十四條規定暫停採購程序者

五依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者

六因應突發事故者

七採購計畫變更或取銷採購者

八經主管機關認定之特殊情形

第一次開標因未滿三家而流標者第二次招標之等標

期間得予縮短並得不受前項三家廠商之限制

第三十九條　機關辦理採購得依本法將其對規劃設計供應或履約業務之專案管理委託廠商為之 承辦專案管理之廠商其負責人或合夥人不得同時為規劃設計施工或供應廠商之負責人或合夥人 承辦專案管理之廠商與規劃設計施工或供應廠商不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業

第 四 十 條 　機關之採購得洽由其他具有專業能力之機關代辦 上級機關對於未具有專業採購能力之機關得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購

第四十一條　廠商對招標文件內容有疑義者應於招標文件規定之日期前以書面向招標機關請求釋疑 機關對前項疑義之處理結果應於招標文件規定之日期前以書面答復請求釋疑之廠商必要時得公告之其涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格標與價格標及限制性招標得以書面通知各廠商外應另行公告並視需要延長等標期機關自行變更或補充招標文件內容者亦同

第四十二條　機關辦理公開招標或選擇性招標得就資格規格與價格採取分段開標 機關辦理分段開標除第一階段應公告外後續階段之邀標得免予公告

第四十三條　機關辦理採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得採行下列措施之一並應載明於招標文件中

一要求投標廠商採購國內貨品比率技術移轉投資協助外銷或其他類似條件作為採購評選之項目其比率不得逾三分之一

二外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則者得以該標價優先決標予國內廠商

第四十四條　機關辦理特定之採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得對國內產製加值達百分之五十之財物或國內供應之工程勞務於外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則時以高於該標價一定比率以內之價格優先決標予國內廠商 前項措施之採行以合於就業或產業發展政策者為限且一定比率不得逾百分之三優惠期限不得逾五年其適用範圍優惠比率及實施辦法由主管機關會同相關目的事業主管機關定之

163162

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

務社會福利服務或文化創意服務者以不訂底價之最

有利標為原則

決標時得不通知投標廠商到場其結果應通知各投標

廠商

第五十三條　合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時

得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍超過底價時

得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格

比減價格不得逾三次 前項辦理結果最低標價仍超過底價而不逾預算數額

機關確有緊急情事需決標時應經原底價核定人或其授

權人員核准且不得超過底價百分之八但查核金額以

上之採購超過底價百分之四者應先報經上級機關核

准後決標

第五十四條　決標依第五十二條第一項第二款規定辦理者合於招標

文件規定之最低標價逾評審委員會建議之金額或預算金

額時得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍逾越上

開金額時得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新

比減價格機關得就重新比減價格之次數予以限制比

減價格不得逾三次辦理結果最低標價仍逾越上開金

額時應予廢標

第五十五條　機關辦理以最低標決標之採購經報上級機關核准並

於招標公告及招標文件內預告者得於依前二條規定無

法決標時採行協商措施

第五十六條　決標依第五十二條第一項第三款規定辦理者應依招標

文件所規定之評審標準就廠商投標標的之技術品質

功能商業條款或價格等項目作序位或計數之綜合評

選評定最有利標價格或其與綜合評選項目評分之商

數得做為單獨評選之項目或決標之標準未列入之項

目不得做為評選之參考評選結果無法依機關首長或

評選委員會過半數之決定評定最有利標時得採行協

商措施再作綜合評選評定最有利標評定應附理由

綜合評選不得逾三次 依前項辦理結果仍無法評定最有利標時應予廢標 機關採最有利標決標者應先報經上級機關核准 最有利標之評選辦法由主管機關定之

第四十九條　未達公告金額之採購其金額逾公告金額十分之一者

除第二十二條第一項各款情形外仍應公開取得三家以

上廠商之書面報價或企劃書

第 五 十 條 　投標廠商有下列情形之一經機關於開標前發現者其

所投之標應不予開標於開標後發現者應不決標予該

廠商

一未依招標文件之規定投標

二投標文件內容不符合招標文件之規定

三借用或冒用他人名義或證件投標

四以不實之文件投標

五不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者

六第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象

之情形

七其他影響採購公正之違反法令行為

決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者

應撤銷決標終止契約或解除契約並得追償損失但

撤銷決標終止契約或解除契約反不符公共利益並經

上級機關核准者不在此限

第一項不予開標或不予決標致採購程序無法繼續進行

者機關得宣布廢標

第五十一條　機關應依招標文件規定之條件審查廠商投標文件對其內容有疑義時得通知投標廠商提出說明 前項審查結果應通知投標廠商對不合格之廠商並應敘明其原因

第五十二條　機關辦理採購之決標應依下列原則之一辦理並應載

明於招標文件中

一訂有底價之採購以合於招標文件規定且在底價

以內之最低標為得標廠商

二未訂底價之採購以合於招標文件規定標價合理

且在預算數額以內之最低標為得標廠商

三以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商

四採用複數決標之方式機關得於招標文件中公告保

留採購項目或數量選擇之組合權利但應合於最低

價格或最有利標之競標精神

機關辦理公告金額以上之專業服務技術服務資訊服

165164

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第六十三條　各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則其要

項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之

採購契約應訂明一方執行錯誤不實或管理不善致他方遭受

損害之責任

第六十四條　採購契約得訂明因政策變更廠商依契約繼續履行反而

不符公共利益者機關得報經上級機關核准終止或解

除部分或全部契約並補償廠商因此所生之損失

第六十五條　得標廠商應自行履行工程勞務契約不得轉包 前項所稱轉包指將原契約中應自行履行之全部或其主

要部分由其他廠商代為履行 廠商履行財物契約其需經一定履約過程非以現成財

物供應者準用前二項規定

第六十六條　得標廠商違反前條規定轉包其他廠商時機關得解除契

約終止契約或沒收保證金並得要求損害賠償 前項轉包廠商與得標廠商對機關負連帶履行及賠償責

任再轉包者亦同

第六十七條　得標廠商得將採購分包予其他廠商稱分包者謂非轉

包而將契約之部分由其他廠商代為履行 分包契約報備於採購機關並經得標廠商就分包部分設

定權利質權予分包廠商者民法第五百十三條之抵押權

及第八百十六條因添附而生之請求權及於得標廠商對

於機關之價金或報酬請求權 前項情形分包廠商就其分包部分與得標廠商連帶負

瑕疵擔保責任

第六十八條　得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權其

全部或一部得為權利質權之標的

第六十九條　（刪除）

第 七 十 條 　機關辦理工程採購應明訂廠商執行品質管理環境保

護施工安全衛生之責任並對重點項目訂定檢查程序

及檢驗標準

第五十七條　機關依前二條之規定採行協商措施者應依下列原則辦理

一開標投標審標程序及內容均應予保密

二協商時應平等對待所有合於招標文件規定之投標廠

商必要時並錄影或錄音存證

三原招標文件已標示得更改項目之內容始得納入協商

四前款得更改之項目變更時應以書面通知所有得參

與協商之廠商

五協商結束後應予前款廠商依據協商結果於一定

期間內修改投標文件重行遞送之機會

第五十八條　機關辦理採購採最低標決標時如認為最低標廠商之總

標價或部分標價偏低顯不合理有降低品質不能誠

信履約之虞或其他特殊情形得限期通知該廠商提出說

明或擔保廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或

擔保者得不決標予該廠商並以次低標廠商為最低標

廠商

第五十九條　廠商不得以支付他人佣金比例金仲介費後謝金或

其他不正利益為條件促成採購契約之成立

違反前項規定者機關得終止或解除契約並將二倍之

不正利益自契約價款中扣除未能扣除者通知廠商限

期給付之

第 六 十 條 　機關辦理採購依第五十一條第五十三條第五十四條

或第五十七條規定通知廠商說明減價比減價格

協商更改原報內容或重新報價廠商未依通知期限辦

理者視同放棄

第六十一條　機關辦理公告金額以上採購之招標除有特殊情形者

外應於決標後一定期間內將決標結果之公告刊登於

政府採購公報並以書面通知各投標廠商無法決標者

亦同

第六十二條　機關辦理採購之決標資料應定期彙送主管機關

167166

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第五章　驗收

第七十一條　機關辦理工程財物採購應限期辦理驗收並得辦理

部分驗收 驗收時應由機關首長或其授權人員指派適當人員主驗

通知接管單位或使用單位會驗 機關承辦採購單位之人員不得為所辦採購之主驗人或樣

品及材料之檢驗人 前三項之規定於勞務採購準用之

第七十二條　機關辦理驗收時應製作紀錄由參加人員會同簽認驗

收結果與契約圖說貨樣規定不符者應通知廠商限

期改善拆除重作退貨或換貨其驗收結果不符部

分非屬重要而其他部分能先行使用並經機關檢討認

為確有先行使用之必要者得經機關首長或其授權人員

核准就其他部分辦理驗收並支付部分價金 驗收結果與規定不符而不妨礙安全及使用需求亦無

減少通常效用或契約預定效用經機關檢討不必拆換或

拆換確有困難者得於必要時減價收受其在查核金額

以上之採購應先報經上級機關核准未達查核金額之

採購應經機關首長或其授權人員核准 驗收人對工程財物隱蔽部分於必要時得拆驗或化驗

第七十三條　工程財物採購經驗收完畢後應由驗收及監驗人員於

結算驗收證明書上分別簽認 前項規定於勞務驗收準用之

第七十三條之一 機關辦理工程採購之付款及審核程序除契約另有約

定外應依下列規定辦理

一定期估驗或分階段付款者機關應於廠商提出

估驗或階段完成之證明文件後十五日內完成

審核程序並於接到廠商提出之請款單據後

十五日內付款

二驗收付款者機關應於驗收合格後填具結算

驗收證明文件並於接到廠商請款單據後

十五日內付款

機關於廠商履約過程得辦理分段查驗其結果並得供

驗收之用 中央及直轄市縣（市）政府應成立工程施工查核小組

定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜 工程施工查核小組之組織準則由主管機關擬訂報請

行政院核定後發布之其作業辦法由主管機關定之 財物或勞務採購需經一定履約過程而非以現成財物或

勞務供應者準用第一項及第二項之規定

第七十條之一　機關辦理工程規劃設計應依工程規模及特性分

析潛在施工危險編製符合職業安全衛生法規之安全

衛生圖說及規範並量化編列安全衛生費用

機關辦理工程採購應將前項設計成果納入招標文件

並於招標文件規定廠商須依職業安全衛生法規採取

必要之預防設備或措施實施安全衛生管理及訓練

使勞工免於發生職業災害以確保施工安全

廠商施工場所依法令或契約應有之安全衛生設施欠缺

或不良致發生職業災害者除應受職業安全衛生相

關法令處罰外機關應依本法及契約規定處置

169168

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第七十四條　廠商與機關間關於招標審標決標之爭議得依本章

規定提出異議及申訴

第七十五條　廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國所締結之

條約協定（以下合稱法令）致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

一對招標文件規定提出異議者為自公告或邀標之次

日起等標期之四分之一其尾數不足一日者以一

日計但不得少於十日

二對招標文件規定之釋疑後續說明變更或補充提出

異議者為接獲機關通知或機關公告之次日起十日

三對採購之過程結果提出異議者為接獲機關通知

或機關公告之次日起十日其過程或結果未經通知

或公告者為知悉或可得而知悉之次日起十日但

至遲不得逾決標日之次日起十五日

招標機關應自收受異議之次日起十五日內為適當之處理

並將處理結果以書面通知提出異議之廠商其處理結果

涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格

標與價格標及限制性招標應以書面通知各廠商外應另

行公告並視需要延長等標期

第七十六條　廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服或招

標機關逾前條第二項所定期限不為處理者得於收受異

議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內依其屬中央

機關或地方機關辦理之採購以書面分別向主管機關

直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴

地方政府未設採購申訴審議委員會者得委請中央主管

機關處理 廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者

以該機關收受之日視為提起申訴之日 第二項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內將申

訴書移送於該管採購申訴審議委員會並通知申訴廠商

爭議屬第三十一條規定不予發還或追繳押標金者不受

第一項公告金額以上之限制

三前二款付款期限應向上級機關申請核撥補助

款者為三十日

前項各款所稱日數係指實際工作日不包括例假

日特定假日及退請受款人補正之日數

機關辦理付款及審核程序如發現廠商有文件不符

不足或有疑義而需補正或澄清者應一次通知澄清

或補正不得分次辦理

財物及勞務採購之付款及審核程序準用前三項之

規定

171170

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

者並得建議招標機關處置之方式 採購申訴審議委員會於完成審議前必要時得通知招標

機關暫停採購程序 採購申訴審議委員會為第一項之建議或前項之通知時

應考量公共利益相關廠商利益及其他有關情況

第八十三條　審議判斷視同訴願決定

第八十四條　廠商提出異議或申訴者招標機關評估其事由認其異

議或申訴有理由者應自行撤銷變更原處理結果或

暫停採購程序之進行但為應緊急情況或公共利益之必

要或其事由無影響採購之虞者不在此限 依廠商之申訴而為前項之處理者招標機關應將其結

果即時通知該管採購申訴審議委員會

第八十五條　審議判斷指明原採購行為違反法令者招標機關應自收

受審議判斷書之次日起二十日內另為適法之處置期限

屆滿未處置者廠商得自期限屆滿之次日起十五日內向

採購申訴審議委員會申訴 採購申訴審議委員會於審議判斷中建議招標機關處置方式

而招標機關不依建議辦理者應於收受判斷之次日起十五日

內報請上級機關核定並由上級機關於收受之次日起十五日

內以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由

審議判斷指明原採購行為違反法令廠商得向招標機關請求

償付其準備投標異議及申訴所支出之必要費用

第八十五條之一　機關與廠商因履約爭議未能達成協議者得以下列

方式之一處理 一向採購申訴審議委員會申請調解

二向仲裁機構提付仲裁

前項調解屬廠商申請者機關不得拒絕工程及技

術服務採購之調解採購申訴審議委員會應提出調

解建議或調解方案其因機關不同意致調解不成立

者廠商提付仲裁機關不得拒絕

採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其效力除

本法有特別規定者外準用民事訴訟法有關調解之

規定

第七十七條　申訴應具申訴書載明下列事項由申訴廠商簽名或蓋章

一申訴廠商之名稱地址電話及負責人之姓名性

別出生年月日住所或居所

二原受理異議之機關

三申訴之事實及理由

四證據

五年月日

申訴得委任代理人為之代理人應檢附委任書並載明其

姓名性別出生年月日職業電話住所或居所

民事訴訟法第七十條規定於前項情形準用之

第七十八條　廠商提出申訴應同時繕具副本送招標機關機關應自

收受申訴書副本之次日起十日內以書面向該管採購申

訴審議委員會陳述意見 採購申訴審議委員會應於收受申訴書之次日起四十日內

完成審議並將判斷以書面通知廠商及機關必要時得

延長四十日

第七十九條　申訴逾越法定期間或不合法定程式者不予受理但其

情形可以補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第 八 十 條 　採購申訴得僅就書面審議之 採購申訴審議委員會得依職權或申請通知申訴廠商

機關到指定場所陳述意見 採購申訴審議委員會於審議時得囑託具專門知識經驗

之機關學校團體或人員鑑定並得通知相關人士說

明或請機關廠商提供相關文件資料 採購申訴審議委員會辦理審議得先行向廠商收取審議

費鑑定費及其他必要之費用其收費標準及繳納方式

由主管機關定之 採購申訴審議規則由主管機關擬定報請行政院核定

後發布之

第八十一條　申訴提出後廠商得於審議判斷送達前撤回之申訴經

撤回後不得再行提出同一之申訴

第八十二條　採購申訴審議委員會審議判斷應以書面附事實及理由

指明招標機關原採購行為有無違反法令之處其有違反

173172

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七章　罰則

第八十七條　意圖使廠商不為投標違反其本意投標或使得標廠商

放棄得標得標後轉包或分包而施強暴脅迫藥劑

或催眠術者處一年以上七年以下有期徒刑得併科新

臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 以詐術或其他非法之方法使廠商無法投標或開標發生

不正確結果者處五年以下有期徒刑得併科新臺幣

一百萬元以下罰金 意圖影響決標價格或獲取不當利益而以契約協議或

其他方式之合意使廠商不為投標或不為價格之競爭

者處六月以上五年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金 意圖影響採購結果或獲取不當利益而借用他人名義或

證件投標者處三年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金容許他人借用本人名義或證件參加投標

者亦同 第一項第三項及第四項之未遂犯罰之

第八十八條　受機關委託提供採購規劃設計審查監造專案管

理或代辦採購廠商之人員意圖為私人不法之利益對

技術工法材料設備或規格為違反法令之限制或

審查因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑

得併科新臺幣三百萬元以下罰金其意圖為私人不法之

利益對廠商或分包廠商之資格為違反法令之限制或審

查因而獲得利益者亦同 前項之未遂犯罰之

第八十九條　受機關委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購

廠商之人員意圖為私人不法之利益洩漏或交付關於

採購應秘密之文書圖畫消息物品或其他資訊因

而獲得利益者處五年以下有期徒刑拘役或科或併科

新臺幣一百萬元以下罰金 前項之未遂犯罰之

履約爭議調解規則由主管機關擬訂報請行政院

核定後發布之

第八十五條之二　申請調解應繳納調解費鑑定費及其他必要之費

用其收費標準繳納方式及數額之負擔由主管

機關定之

第八十五條之三　調解經當事人合意而成立當事人不能合意者調

解不成立

調解過程中調解委員得依職權以採購申訴審議委

員會名義提出書面調解建議機關不同意該建議者

應先報請上級機關核定並以書面向採購申訴審議

委員會及廠商說明理由

第八十五條之四　履約爭議之調解當事人不能合意但已甚接近者

採購申訴審議委員會應斟酌一切情形並徵詢調解

委員之意見求兩造利益之平衡於不違反兩造當

事人之主要意思範圍內以職權提出調解方案

當事人或參加調解之利害關係人對於前項方案得

於送達之次日起十日內向採購申訴審議委員會提

出異議

於前項期間內提出異議者視為調解不成立其未於

前項期間內提出異議者視為已依該方案調解成立

機關依前項規定提出異議者準用前條第二項之規定

第八十六條　主管機關及直轄市縣（市）政府為處理中央及地方機

關採購之廠商申訴及機關與廠商間之履約爭議調解分

別設採購申訴審議委員會置委員七人至三十五人由

主管機關及直轄市縣（市）政府聘請具有法律或採購

相關專門知識之公正人士擔任其中三人並得由主管機

關及直轄市縣（市）政府高級人員派兼之但派兼人

數不得超過全體委員人數五分之一

採購申訴審議委員會應公正行使職權採購申訴審議委員

會組織準則由主管機關擬訂報請行政院核定後發布之

175174

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第八章　附則

第九十三條　各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務與廠商簽

訂共同供應契約

共同供應契約之採購其招標文件與契約應記載之事項

適用機關及其他相關事項之辦法由主管機關另定之

第九十三條之一　機關辦理採購得以電子化方式為之其電子化資

料並視同正式文件得免另備書面文件

前項以電子化方式採購之招標領標投標開標

決標及費用收支作業辦法由主管機關定之

第九十四條　機關辦理評選應成立五人以上之評選委員會專家學

者人數不得少於三分之一其名單由主管機關會同教育

部考選部及其他相關機關建議之

前項所稱專家學者不得為政府機關之現職人員 評選委員會組織準則及審議規則由主管機關定之

第九十五條　機關辦理採購宜由採購專業人員為之但一定金額之採

購應由採購專業人員為之 前項採購專業人員之資格考試訓練發證管理辦

法及一定金額由主管機關會商相關機關定之

第九十六條　機關得於招標文件中規定優先採購取得政府認可之環

境保護標章使用許可而其效能相同或相似之產品並

得允許百分之十以下之價差產品或其原料之製造使

用過程及廢棄物處理符合再生材質可回收低污染

或省能源者亦同 其他增加社會利益或減少社會成本而效能相同或相似

之產品準用前項之規定 前二項產品之種類範圍及實施辦法由主管機關會同

行政院環境保護署及相關目的事業主管機關定之

第九十七條　主管機關得參酌相關法令規定採取措施扶助中小企業

承包或分包一定金額比例以上之政府採購 前項扶助辦法由主管機關定之

第九十八條　得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者應於履約期

間僱用身心障礙者及原住民人數不得低於總人數百分

第 九 十 條 　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員就與採購有關事項不為決定或為違反其本意之

決定而施強暴脅迫者處一年以上七年以下有期徒

刑得併科新臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十一條　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員洩漏或交付關於採購應秘密之文書圖畫消息

物品或其他資訊而施強暴脅迫者處五年以下有期

徒刑得併科新臺幣一百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十二條　廠商之代表人代理人受雇人或其他從業人員因執

行業務犯本法之罪者除依該條規定處罰其行為人外

對該廠商亦科以該條之罰金

177176

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關為第一項通知前應給予廠商口頭或書面陳述意

見之機會機關並應成立採購工作及審查小組認定廠

商是否該當第一項各款情形之一

機關審酌第一項所定情節重大應考量機關所受損害

之輕重廠商可歸責之程度廠商之實際補救或賠償

措施等情形

第一百零二條　廠商對於機關依前條所為之通知認為違反本法或不

實者得於接獲通知之次日起二十日內以書面向該

機關提出異議

廠商對前項異議之處理結果不服或機關逾收受異議

之次日起十五日內不為處理者無論該案件是否逾公

告金額得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起

十五日內以書面向該管採購申訴審議委員會申訴

機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異

議或申訴或經提出申訴結果不予受理或審議結果指

明不違反本法或並無不實者機關應即將廠商名稱及

相關情形刊登政府採購公報

第一項及第二項關於異議及申訴之處理準用第六章

之規定

第一百零三條　依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商於下

列期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商

一有第一百零一條第一項第一款至第五款第十五

款情形或第六款判處有期徒刑者自刊登之次日

起三年但經判決撤銷原處分或無罪確定者應

註銷之

二有第一百零一條第一項第十三款第十四款情形

或第六款判處拘役罰金或緩刑者自刊登之次

日起一年但經判決撤銷原處分或無罪確定者

應註銷之

三有第一百零一條第一項第七款至第十二款情形者

於通知日起前五年內未被任一機關刊登者自刊

登之次日起三個月已被任一機關刊登一次者

自刊登之次日起六個月已被任一機關刊登累計

二次以上者自刊登之次日起一年但經判決撤

銷原處分者應註銷之

之二僱用不足者除應繳納代金並不得僱用外籍勞

工取代僱用不足額部分

第九十九條　機關辦理政府規劃或核准之交通能源環保旅遊等

建設經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建營

運者其甄選投資廠商之程序除其他法律另有規定者

外適用本法之規定

第 一 百 條 　主管機關上級機關及主計機關得隨時查核各機關採購

進度存貨或其使用狀況亦得命其提出報告 機關多餘不用之堪用財物得無償讓與其他政府機關或

公立學校

第一百零一條　機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事

實理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報

一容許他人借用本人名義或證件參加投標者

二借用或冒用他人名義或證件投標者

三擅自減省工料情節重大者

四以虛偽不實之文件投標訂約或履約情節重大

者

五受停業處分期間仍參加投標者

六犯第八十七條至第九十二條之罪經第一審為有

罪判決者

七得標後無正當理由而不訂約者

八查驗或驗收不合格情節重大者

九驗收後不履行保固責任者情節重大者

十因可歸責於廠商之事由致延誤履約期限情節

重大者

十一違反第六十五條之規定轉包者

十二因可歸責於廠商之事由致解除或終止契約者

情節重大者

十三破產程序中之廠商

十四歧視性別原住民身心障礙或弱勢團體人士

情節重大者

十五對採購有關人員行求期約或交付不正利益者

廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責

任者適用前項規定

179178

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

一第二十七條刊登政府採購公報

二第三十條押標金及保證金

三第五十三條第一項及第五十四條第一項優先減價

及比減價格規定

四第六章異議及申訴

前項採購屬查核金額以上者事後應敘明原由檢附

相關文件送上級機關備查

第一百零七條　機關辦理採購之文件除依會計法或其他法律規定保

存者外應另備具一份保存於主管機關指定之場所

第一百零八條　中央及直轄市縣 ( 市 ) 政府應成立採購稽核小組

稽核監督採購事宜

前項稽核小組之組織準則及作業規則由主管機關擬

訂報請行政院核定後發布之

第一百零九條　機關辦理採購審計機關得隨時稽察之

第 一 百 十 條 　主計官審計官或檢察官就採購事件得為機關提起

訴訟參加訴訟或上訴

第一百十一條　機關辦理巨額採購應於使用期間內逐年向主管機

關提報使用情形及其效益分析主管機關並得派員查

核之

主管機關每年應對已完成之重大採購事件作出效益

評估除應秘密者外應刊登於政府採購公報

第一百十二條　主管機關應訂定採購人員倫理準則

第一百十三條　本法施行細則由主管機關定之

第一百十四條　本法自公布後一年施行

本法修正條文（包括中華民國九十年一月十日修正公

布之第七條）自公布日施行

機關因特殊需要而有向前項廠商採購之必要經上

級機關核准者不適用前項規定

本法中華民國一百零八年四月三十日修正之條文施行

前已依第一百零一條第一項規定通知但處分尚未

確定者適用修正後之規定

第一百零四條　軍事機關之採購應依本法之規定辦理但武器彈

藥作戰物資或與國家安全或國防目的有關之採購

而有下列情形者不在此限

一因應國家面臨戰爭戰備動員或發生戰爭者得

不適用本法之規定

二機密或極機密之採購得不適用第二十七條第

四十五條及第六十一條之規定

三確因時效緊急有危及重大戰備任務之虞者得

不適用第二十六條第二十八條及第三十六條之

規定

四以議價方式辦理之採購得不適用第二十六條第

三項本文之規定

前項採購之適用範圍及其處理辦法由主管機關會同

國防部定之並送立法院審議

第一百零五條　機關辦理下列採購得不適用本法招標決標之規定

一國家遇有戰爭天然災害癘疫或財政經濟上有

重大變故需緊急處置之採購事項

二人民之生命身體健康財產遭遇緊急危難

需緊急處置之採購事項

三公務機關間財物或勞務之取得經雙方直屬上級

機關核准者

四依條約或協定向國際組織外國政府或其授權機

構辦理之採購其招標決標另有特別規定者

前項之採購有另定處理辦法予以規範之必要者其

辦法由主管機關定之

第一百零六條　駐國外機構辦理或受託辦理之採購因應駐在地國情

或實地作業限制且不違背我國締結之條約或協定者

得不適用下列各款規定但第二款至第四款之事項

應於招標文件中明定其處理方式

【三附錄篇】 附件五 政府採購法施行細則

183182

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四條　機關依本法第五條第一項規定委託法人或團體代辦採購其

委託屬勞務採購受委託代辦採購之法人或團體並須具備

熟諳政府採購法令之人員

代辦採購之法人團體與其受雇人及關係企業不得為該採

購之投標廠商或分包廠商

第五條　本法第九條第二項所稱上級機關於公營事業或公立學校為

其所隸屬之政府機關 本法第九條第二項所稱辦理採購無上級機關者在中央為國

民大會總統府國家安全會議與五院及院屬各一級機關

在地方為直轄市縣 ( 市 ) 政府及議會

第五條之一 主管機關得視需要將本法第十條第二款之政府採購法令之

解釋第三款至第八款事項委託其他機關辦理

第六條　機關辦理採購其屬巨額採購查核金額以上之採購公告

金額以上之採購或小額採購依採購金額於招標前認定之

其採購金額之計算方式如下

一採分批辦理採購者依全部批數之預算總額認定之二依本法第五十二條第一項第四款採複數決標者依全部

項目或數量之預算總額認定之但項目之標的不同者依個別項目之預算金額認定之

三招標文件含有選購或後續擴充項目者應將預估選購或擴充項目所需金額計入

四採購項目之預算案尚未經立法程序者應將預估需用金額計入

五採單價決標者依預估採購所需金額認定之六租期不確定者以每月租金之四十八倍認定之七依本法第九十九條規定甄選投資廠商者以預估廠商興

建營運所需金額認定之依本法第七條第三項規定營運管理之委託包括廠商興建營運金額者亦同

八依本法第二十一條第一項規定建立合格廠商名單其預先辦理廠商資格審查階段以該名單有效期內預估採購總額認定之邀請符合資格廠商投標階段以邀請當次之採購預算金額認定之

九招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額者以支出所需金額認定之

十機關以提供財物或權利之使用為對價而無其他支出者以該財物或權利之使用價值認定之

附件五　政府採購法施行細則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會

( 八八 ) 工程企字第八八 六九入八號令號布 中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會

( 九十 ) 工程企字第九 三三二 號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 五 七九六 號令修正

中華民國九十九年十一月三十日行政院公共工程委員會

工程企字第 九九 四四九六 號令修正

中華民國一百零一年十二月二十五日行政院公共工程委員會

工程企字第一 一 四七四九一 號令修正

中華民國一百零五年十一月十八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 五 三六二七七 號令修正

中華民國一百零七年三月二日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 五四八三 號令修正

中華民國一百零七年三月二十六日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 八五五三 號令修正

中華民國一百零八年十一月八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九五六號令修正

第一章　總則

第一條　本細則依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第一百十三條規定訂

定之

第二條　機關補助法人或團體辦理採購其依本法第四條第一項規定

適用本法者受補助之法人或團體於辦理開標比價議價

決標及驗收時應受該機關監督

前項採購關於本法及本細則規定上級機關行使之事項由本

法第四條第一項所定監督機關為之

第三條　本法第四條第一項所定補助金額於二以上機關補助法人或

團體辦理同一採購者以其補助總金額計算之補助總金額達本法第四條第一項規定者受補助者應通知各補助機關並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督本法第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購本法第四條第一項之採購其受理申訴之採購申訴審議委員會為受理補助機關自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會其有第一項之情形者依指定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之

185184

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十三條　本法第十四條所定意圖規避本法適用之分批不包括依不

同標的不同施工或供應地區不同需求條件或不同行業

廠商之專業項目所分別辦理者

機關分批辦理公告金額以上之採購法定預算書已標示分

批辦理者得免報經上級機關核准

第十四條　（刪除）

第十五條　（刪除）

第十六條　本法第十六條所稱請託或關說指不循法定程序對採購

案提出下列要求

一於招標前對預定辦理之採購事項提出請求

二於招標後對招標文件內容或審標決標結果要求

變更

三於履約及驗收期間對契約內容或查驗驗收結果

要求變更

第十七條　本法第十六條第一項所稱作成紀錄者得以文字或錄音等

方式為之附於採購文件一併保存其以書面請託或關說

者亦同

第十八條　機關依本法對廠商所為之通知除本法另有規定者外得

以口頭傳真或其他電子資料傳輸方式辦理

前項口頭通知必要時得作成紀錄

第七條　機關辦理查核金額以上採購之招標應於等標期或截止收件

日五日前檢送採購預算資料招標文件及相關文件報請上

級機關派員監辦

前項報請上級機關派員監辦之期限於流標廢標或取消招

標重行招標時得予縮短其依前項規定應檢送之文件得

免重複檢送

第八條　機關辦理查核金額以上採購之決標其決標不與開標比價

或議價合併辦理者應於預定決標日三日前檢送審標結果

報請上級機關派員監辦

前項決標與開標比價或議價合併辦理者應於決標前當場

確認審標結果並列入紀錄

第九條　機關辦理查核金額以上採購之驗收應於預定驗收日五日前

檢送結算表及相關文件報請上級機關派員監辦結算表及相

關文件併入結算驗收證明書編送時得免另行填送

財物之驗收其有分批交貨因緊急需要必須立即使用或因逐

一開箱或裝配完成後方知其數量報請上級機關派員監辦確有

困難者得視個案實際情形事先敘明理由函請上級機關同

意後自行辦理並於全部驗收完成後一個月內將結算表及相

關文件彙總報請上級機關備查

第十條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標或驗收

上級機關得斟酌其金額地區或其他特殊情形決定應否派員

監辦其未派員監辦者應事先通知機關自行依法辦理

第十一條　本法第十二條第一項所稱監辦指監辦人員實地監視或書

面審核機關辦理開標比價議價決標及驗收是否符合

本法規定之程序監辦人員採書面審核監辦者應經機關

首長或其授權人員核准

前項監辦不包括涉及廠商資格規格商業條款底價

訂定決標條件及驗收方法等實質或技術事項之審查監

辦人員發現該等事項有違反法令情形者仍得提出意見

監辦人員對採購不符合本法規定程序而提出意見辦理採

購之主持人或主驗人如不接受應納入紀錄報機關首長

或其授權人員決定之但不接受上級機關監辦人員意見

者應報上級機關核准

第十二條　（刪除）

187186

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

以獲得原型或首次製造供應之標的並得包括測試品

質或功能所為之限量生產或供應但不包括商業目的或

回收研究發展實驗或開發成本所為之大量生產或供應

本法第二十二條第一項第六款所稱百分之五十指追加

累計金額占原主契約金額之比率

本法第二十二條第一項第十二款所稱身心障礙者身心

障礙福利機構或團體及庇護工場其認定依身心障礙者

權益保障法之規定所稱原住民其認定依原住民身分

法之規定

第二十三條　機關辦理採購屬專屬權利或獨家製造或供應無其他

合適之替代標的之部分其預估金額達採購金額之百分

之五十以上分別辦理採購確有重大困難之虞必須與

其他部分合併採購者得依本法第二十二條第一項第二

款規定採限制性招標

第二十三條之一　機關依本法第二十二條第一項規定辦理限制性招標

應由需求使用或承辦採購單位就個案敘明符合各

款之情形簽報機關首長或其授權人員核准其得以

比價方式辦理者優先以比價方式辦理

機關辦理本法第二十二條第一項所定限制性招標得

將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於

主管機關之資訊網路但本法另有規定者依其規

定辦理

第二十四條　本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準依標

準法第三條之規定

第二十五條　本法第二十六條第三項所稱同等品指經機關審查認定

其功能效益標準或特性不低於招標文件所要求或提

及者

招標文件允許投標廠商提出同等品並規定應於投標文件

內預先提出者廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌

價格及功能效益標準或特性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文件

內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約規定

向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標準或特

性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文

第二章　招標

第十九條　機關辦理限制性招標邀請二家以上廠商比價有二家廠

商投標者即得比價僅有一家廠商投標者得當場改為

議價辦理

第二十條　機關辦理選擇性招標其預先辦理資格審查所建立之合格

廠商名單有效期逾一年者應逐年公告辦理資格審查

並檢討修正既有合格廠商名單

前項名單之有效期未逾三年且已於辦理資格審查之公告

載明不再公告辦理資格審查者於有效期內得免逐年公告

但機關仍應逐年檢討修正該名單

機關於合格廠商名單有效期內發現名單內之廠商有不符合

原定資格條件之情形者得限期通知該廠商提出說明廠

商逾期未提出合理說明者機關應將其自合格廠商名單中

刪除

第二十一條　機關為特定個案辦理選擇性招標應於辦理廠商資格審

查後邀請所有符合資格之廠商投標

機關依本法第二十一條第一項建立合格廠商名單者於

辦理採購時得擇下列方式之一為之並於辦理廠商

資格審查之文件中載明其有每次邀請廠商家數之限制

者亦應載明

一個別邀請所有符合資格之廠商投標

二公告邀請所有符合資格之廠商投標

三依辦理廠商資格審查文件所標示之邀請順序依序

邀請符合資格之廠商投標

四以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投標

第二十二條　本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投標指公告

或邀請符合資格之廠商投標結果無廠商投標或提出資

格文件所稱無合格標指審標結果無廠商合於招標文

件規定但有廠商異議或申訴在處理中者均不在此限

本法第二十二條第一項第二款所稱專屬權利指已立法

保護之智慧財產權但不包括商標專用權

本法第二十二條第一項第五款所稱供應之標的包括工

程財物或勞務所稱以研究發展實驗或開發性質辦

理者指以契約要求廠商進行研究發展實驗或開發

189188

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三十三條　同一投標廠商就同一採購之投標以一標為限其有違

反者依下列方式處理

一開標前發現者所投之標應不予開標

二開標後發現者所投之標應不予接受

廠商與其分支機構或其二以上之分支機構就同一採

購分別投標者視同違反前項規定

第一項規定於採最低標且招標文件訂明投標廠商得

以同一報價載明二以上標的供機關選擇者不適用之

第三十四條　機關依本法第三十四條第一項規定向廠商公開說明或公

開徵求廠商提供招標文件之參考資料者應刊登政府採

購公報或公開於主管機關之資訊網路

第三十五條　底價於決標後有下列情形之一者得不予公開但應通

知得標廠商

一符合本法第一百零四條第一項第二款之採購

二以轉售或供製造成品以供轉售之採購其底價涉及

商業機密者

三採用複數決標方式尚有相關之未決標部分但於

相關部分決標後應予公開

四其他經上級機關認定者

第三十六條　投標廠商應符合之資格之一部分得以分包廠商就其分

包部分所具有者代之但以招標文件已允許以分包廠商

之資格代之者為限

前項分包廠商及其分包部分投標廠商於得標後不得變

更但有特殊情形必須變更者以具有不低於原分包廠

商就其分包部分所具有之資格並經機關同意者為限

第三十七條　依本法第三十六條第三項規定投標文件附經公證或認證

之資格文件中文譯本其中文譯本之內容有誤者以原

文為準

第三十八條　機關辦理採購應於招標文件規定廠商有下列情形之一

者不得參加投標作為決標對象或分包廠商或協助投

標廠商

一提供規劃設計服務之廠商於依該規劃設計結

果辦理之採購

件內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約

規定向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標

準或特性等相關資料以供審查

第二十五條之一　各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式尋求或接

受在特定採購中有商業利益之廠商之建議

第二十六條　機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預算金額為該採購得用以支付得標廠商契約價金之

預算金額預算案尚未經立法程序者為預估需用金額

機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預計金額為該採購之預估決標金額

第二十七條　本法第二十八條第一項所稱公告日指刊登於政府採購

公報之日邀標日指發出通知邀請符合資格之廠商投

標之日

第二十八條　（刪除）

第二十八條之一　機關依本法第二十九條第一項規定發售文件其收

費應以人工材料郵遞等工本費為限其由機關

提供廠商使用招標文件或書表樣品而收取押金或押

圖費者亦同

第二十九條　本法第三十三條第一項所稱書面密封指將投標文件置

於不透明之信封或容器內並以漿糊膠水膠帶釘

書針繩索或其他類似材料封裝者

信封上或容器外應標示廠商名稱及地址其交寄或付郵

所在地機關不得予以限制

本法第三十三條第一項所稱指定之場所不得以郵政信

箱為唯一場所

第 三 十 條 　（刪除）

第三十一條　（刪除）

第三十二條　本法第三十三條第三項所稱非契約必要之點包括下列事項

一原招標文件已標示得更改或補充之項目

二不列入標價評比之選購項目

三參考性質之事項

四其他於契約成立無影響之事項

191190

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關依本法第五條規定委託法人或團體代辦採購準用

前項規定

第四十三條　機關於招標文件規定廠商得請求釋疑之期限至少應有

等標期之四分之一其不足一日者以一日計選擇性招

標預先辦理資格審查文件者自公告日起至截止收件日

止之請求釋疑期限亦同

機關釋疑之期限不得逾截止投標日或資格審查截止收

件日前一日

第四十四條　機關依本法第四十二條第一項辦理分段開標得規定資

格規格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開

標但僅就資格投標者以選擇性招標為限

前項分段開標之順序得依資格規格價格之順序開

標或將資格與規格或規格與價格合併開標

機關辦理分段投標未通過前一階段審標之投標廠商

不得參加後續階段之投標辦理一次投標分段開標其

已投標未開標之部分原封發還

分段投標之第一階段投標廠商家數已達本法第四十八條

第一項三家以上合格廠商投標之規定者後續階段之開

標得不受該廠商家數之限制

採一次投標分段開標者廠商應將各段開標用之投標文

件分別密封

第四十五條　機關依本法第四十三條第一款訂定採購評選項目之比率

應符合下列情形之一

一以金額計算比率者招標文件所定評選項目之標價

金額占總標價之比率不得逾三分之一

二以評分計算比率者招標文件所定評選項目之分數

占各項目滿分合計總分數之比率不得逾三分之一

第四十六條　機關依本法第四十三條第二款優先決標予國內廠商者

應依各該廠商標價排序自最低標價起依次洽減一次

以最先減至外國廠商標價以下者決標

前項國內廠商標價有二家以上相同者應同時洽減一

次優先決標予減至外國廠商標價以下之最低標

第四十七條　同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第

四十四條之規定

二代擬招標文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三提供審標服務之廠商於該服務有關之採購

四因履行機關契約而知悉其他廠商無法知悉或應秘密

之資訊之廠商於使用該等資訊有利於該廠商得標

之採購

五提供專案管理服務之廠商於該服務有關之採購

前項項第一款及第二款之情形於無利益衝突或無不

公平競爭之虞經機關同意者得不適用於後續辦理

之採購

第三十九條　前條第一項規定於下列情形之一得不適用之

一提供規劃設計服務之廠商為依該規劃設計結

果辦理採購之獨家製造或供應廠商且無其他合適

之替代標的者

二代機關開發完成新產品並據以代擬製造該產品招標

文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三招標文件係由二家以上廠商各就不同之主要部分分

別代擬完成者

四其他經主管機關認定者

第 四 十 條 　（刪除）

第四十一條　（刪除）

第四十二條　機關依本法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關

代辦採購依下列原則處理

一關於監辦該採購之上級機關為洽辦機關之上級機

關但洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級

機關代行其上級機關之職權

二關於監辦該採購之主 ( 會 ) 計及有關單位為洽辦

機關之單位但代辦機關有類似單位者洽辦機關

得一併洽請代辦

三除招標文件另有規定外以代辦機關為招標機關

四洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者依洽

辦機關之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理

之採購

五洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項得由代辦

機關代為行使或辦理

193192

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

有監辦開標人員者其工作事項為監視開標程序

機關辦理比價議價或決標準用前五項規定

第五十一條　機關辦理開標時應製作紀錄記載下列事項由辦理開

標人員會同簽認有監辦開標人員者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二招標標的之名稱及數量摘要

三投標廠商名稱

四有標價者各投標廠商之標價

五開標日期

六其他必要事項

流標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載流標原因

第五十二條　機關訂定底價得基於技術品質功能履約地商

業條款評分或使用效益等差異訂定不同之底價

第五十三條　機關訂定底價應由規劃設計需求或使用單位提出

預估金額及其分析後由承辦採購單位簽報機關首長

或其授權人員核定但重複性採購或未達公告金額之採

購得由承辦採購單位逕行簽報核定

第五十四條　公開招標採分段開標者其底價應於第一階段開標前定之

限制性招標之比價其底價應於辦理比價之開標前定之

限制性招標之議價訂定底價前應先參考廠商之報價或

估價單

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企

劃書者其底價應於進行比價或議價前定之

第五十四條之一　機關辦理採購依本法第四十七條第一項第一款及

第二款規定不訂底價者得於招標文件預先載明契

約金額或相關費率作為決標條件

第五十五條　本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標指

機關辦理公開招標有三家以上廠商投標且符合下列

規定者

一依本法第三十三條規定將投標文件送達於招標機關

或其指定之場所

二無本法第五十條第一項規定不予開標之情形

第三章　決標

第四十八條　本法第四十五條所稱開標指依招標文件標示之時間及

地點開啟廠商投標文件之標封宣布投標廠商之名稱或

代號家數及其他招標文件規定之事項有標價者並

宣布之

前項開標應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權

代表出席但機關得限制出席人數

限制性招標之開標準用前二項規定

第四十九條　公開招標及選擇性招標之開標有下列情形之一者招

標文件得免標示開標之時間及地點

一依本法第二十一條規定辦理選擇性招標之資格審查

供建立合格廠商名單

二依本法第四十二條規定採分段開標後續階段開標

之時間及地點無法預先標示

三依本法第五十七條第一款規定開標程序及內容應

予保密

四依本法第一百零四條第一項第二款規定辦理之採購

五其他經主管機關認定者

前項第二款之情形後續階段開標之時間及地點由機

關另行通知前一階段合格廠商

第四十九條之一　公開招標選擇性招標及限制性招標之比價其招

標文件所標示之開標時間為等標期屆滿當日或次

一上班日但採分段開標者其第二段以後之開標

不適用之

第 五 十 條 　辦理開標人員之分工如下

一主持開標人員主持開標程序負責開標現場處置

及有關決定

二承辦開標人員辦理開標作業及製作紀錄等事項

主持開標人員由機關首長或其授權人員指派適當人員

擔任

主持開標人員得兼任承辦開標人員

承辦審標評審或評選事項之人員必要時得協助開標

195194

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關於決標前發現廠商有前項情形者應通知廠商限期

改正逾期未改正者應不決標予該廠商

第 六 十 條 　機關審查廠商投標文件發現其內容有不明確不一致

或明顯打字或書寫錯誤之情形者得通知投標廠商提出

說明以確認其正確之內容

前項文件內明顯打字或書寫錯誤與標價無關機關得

允許廠商更正

第六十一條　機關依本法第五十一條第二項規定將審查廠商投標文件

之結果通知各該廠商者應於審查結果完成後儘速通知

最遲不得逾決標或廢標日十日

前項通知經廠商請求者得以書面為之

第六十二條　機關採最低標決標者二家以上廠商標價相同且均得

為決標對象時其比減價格次數已達本法第五十三條或

第五十四條規定之三次限制者逕行抽籤決定之

前項標價相同其比減價格次數未達三次限制者應由

該等廠商再行比減價格一次以低價者決標比減後之

標價仍相同者抽籤決定之

第六十三條　機關採最低標決標廠商之標價依招標文件規定之計算

方式有依投標標的之性能耐用年限保固期能源

使用效能或維修費用等之差異就標價予以加價或減價

以定標價之高低序位者以加價或減價後之標價決定最

低標

第六十四條　投標廠商之標價幣別依招標文件規定在二種以上者

由機關擇其中一種或以新臺幣折算總價以定標序及計

算是否超過底價

前項折算總價依辦理決標前一辦公日臺灣銀行外匯交

易收盤即期賣出匯率折算之

第六十四條之一　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款規定

採最低標決標其因履約期間數量不確定而於招標

文件規定以招標標的之單價決定最低標者並應載

明履約期間預估需求數量招標標的在二項以上而

未採分項決標者並應以各項單價及其預估需求數

量之乘積加總計算決定最低標

三無第三十三條第一項及第二項規定不予開標之情形

四無第三十八條第一項規定不得參加投標之情形

第五十六條　廢標後依原招標文件重行招標者準用本法第四十八條

第二項關於第二次招標之規定

第五十七條　機關辦理公開招標因投標廠商家數未滿三家而流標者

得發還投標文件廠商要求發還者機關不得拒絕

機關於開標後因故廢標廠商要求發還投標文件者機

關得保留其中一份其餘發還或僅保留影本採分段

開標者尚未開標之部分應予發還

第五十八條　機關依本法第五十條第二項規定撤銷決標或解除契約時

得依下列方式之一續行辦理

一重行辦理招標

二原係採最低標為決標原則者得以原決標價依決

標前各投標廠商標價之順序自標價低者起依序

洽其他合於招標文件規定之未得標廠商減至該決標

價後決標其無廠商減至該決標價者得依本法第

五十二條第一項第一款第二款及招標文件所定決

標原則辦理決標

三原係採最有利標為決標原則者得召開評選委員會

會議依招標文件規定重行辦理評選

四原係採本法第二十二條第一項第九款至第十一款規

定辦理者其評選為優勝廠商或經勘選認定適合需

要者有二家以上得依序遞補辦理議價

前項規定於廠商得標後放棄得標拒不簽約或履約

拒繳保證金或拒提供擔保等情形致撤銷決標解除契約

者準用之

第五十九條　機關發現廠商投標文件所標示之分包廠商於截止投標

或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項規定期間

內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之廠商者

應不決標予該投標廠商

廠商投標文件所標示之分包廠商於投標後至決標前方

屬本法第一百零三條第一項規定期間內不得參加投標或

作為決標對象或分包廠商之廠商者得依原標價以其他

合於招標文件規定之分包廠商代之並通知機關

197196

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

六決標日期

七有減價比減價格協商或綜合評選者其過程

八超底價決標者超底價之金額比率及必須決標之

緊急情事

九所依據之決標原則

十有尚未解決之異議或申訴事件者其處理情形

廢標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載廢標原因

第六十九條　機關辦理減價或比減價格結果在底價以內時除有本法

第五十八條總標價或部分標價偏低之情形者外應即宣

布決標

第 七 十 條 　機關於第一次比減價格前應宣布最低標廠商減價結果

第二次以後比減價格前應宣布前一次比減價格之最低

標價

機關限制廠商比減價格或綜合評選之次數為一次或二次

者應於招標文件中規定或於比減價格或採行協商措施前

通知參加比減價格或協商之廠商

參加比減價格或協商之廠商有下列情形之一者機關得不

通知其參加下一次之比減價格或協商

一未能減至機關所宣布之前一次減價或比減價格之最

低標價

二依本法第六十條規定視同放棄

第七十一條　機關辦理查核金額以上之採購擬決標之最低標價超過

底價百分之四未逾百分之八者得先保留決標並應敘

明理由連同底價減價經過及報價比較表或開標紀錄等

相關資料報請上級機關核准

前項決標上級機關派員監辦者得由監辦人員於授權

範圍內當場予以核准或由監辦人員簽報核准之

第七十二條　機關依本法第五十三條第一項及第五十四條規定辦理減

價及比減價格參與之廠商應書明減價後之標價

合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理採購廠商標價超過底價或評審委員會建議之金額

經洽減結果廠商書面表示減至底價或評審委員會建議

之金額或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數

第六十四條之二　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款辦理

採購得於招標文件訂定評分項目各項配分及

格分數等審查基準並成立審查委員會及工作小

組採評分方式審查就資格及規格合於招標文件

規定且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格

標採最低標決標

依前項方式辦理者應依下列規定辦理

一分段開標最後一段為價格標

二評分項目不包括價格

三審查委員會及工作小組之組成任務及運作

準用採購評選委員會組織準則採購評選委員

會審議規則及最有利標評選辦法之規定

第六十五條　機關依本法第五十二條第一項第四款採用複數決標方式

者應依下列原則辦理

一招標文件訂明得由廠商分項報價之項目或依不同

數量報價之項目及數量之上下限

二訂有底價之採購其底價依項目或數量分別訂定

三押標金保證金及其他擔保得依項目或數量分別繳納

四得分項報價者分項決標得依不同數量報價者

依標價及可決標之數量依序決標並得有不同之決

標價

五分項決標者得分項簽約及驗收依不同數量決標

者得分別簽約及驗收

第六十六條　（刪除）

第六十七條　機關辦理決標合於決標原則之廠商無需減價或已完成

減價或綜合評選程序者得不通知投標廠商到場

第六十八條　機關辦理決標時應製作紀錄記載下列事項由辦理決

標人員會同簽認有監辦決標人員或有得標廠商代表參

加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三審標結果

四得標廠商名稱

五決標金額

199198

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七十八條　機關採行協商措施應注意下列事項

一列出協商廠商之待協商項目並指明其優點缺點

錯誤或疏漏之處

二擬具協商程序

三參與協商人數之限制

四慎選協商場所

五執行保密措施

六與廠商個別進行協商

七不得將協商廠商投標文件內容優缺點及評分透

露於其他廠商

八協商應作成紀錄

第七十九條　本法第五十八條所稱總標價偏低指下列情形之一

一訂有底價之採購廠商之總標價低於底價百分之

八十者

二未訂底價之採購廠商之總標價經評審或評選委員

會認為偏低者

三未訂底價且未設置評審委員會或評選委員會之採購

廠商之總標價低於預算金額或預估需用金額之百分

之七十者預算案尚未經立法程序者以預估需用

金額計算之

第 八 十 條 　本法第五十八條所稱部分標價偏低指下列情形之一

一該部分標價有對應之底價項目可供比較該部分標

價低於相同部分項目底價之百分之七十者

二廠商之部分標價經評審或評選委員會認為偏低者

三廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相同採購決

標價之百分之七十者

四廠商之部分標價低於可供參考之一般價格之百分之

七十者

第八十一條　廠商投標文件內記載金額之文字與號碼不符時以文字

為準

第八十二條　本法第五十九條第一項不適用於因正當商業行為所為之

給付

第八十三條　廠商依本法第六十條規定視同放棄說明減價比減價

額者機關應予接受比減價格時僅餘一家廠商書面

表示減價者亦同

第七十三條　合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理須限制減價次數者應先通知廠商

前項減價結果適用本法第五十三條第二項超過底價而

不逾預算數額需決標或第五十四條逾評審委員會建議

之金額或預算金額應予廢標之規定

第七十四條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理者除小

額採購外應成立評審委員會其成員由機關首長或其

授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職

員或公正人士派兼或聘兼之

前項評審委員會之成立時機準用本法第四十六條第二

項有關底價之訂定時機

第一項評審委員會機關得以本法第九十四條成立之評

選委員會代之

第七十五條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理且設有評

審委員會者應先審查合於招標文件規定之最低標價

後再由評審委員會提出建議之金額但標價合理者

評審委員會得不提出建議之金額

評審委員會提出建議之金額機關依本法第五十四條規

定辦理減價或比減價格結果在建議之金額以內時除有

本法第五十八條總標價或部分標價偏低之情形外應即

宣布決標

第一項建議之金額於決標前應予保密決標後除有第

三十五條之情形者外應予公開

第七十六條　本法第五十七條第一款所稱審標包括評選及洽個別廠

商協商

本法第五十七條第一款應保密之內容決標後應即解

密但有繼續保密之必要者不在此限

本法第五十七條第一款之適用範圍不包括依本法第

五十五條規定採行協商措施前之採購作業

第七十七條　機關依本法第五十七條規定採行協商措施時參與協商

之廠商依據協商結果重行遞送之投標文件其有與協商

無關或不受影響之項目者該項目應不予評選並以重

行遞送前之內容為準

201200

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第八十七條　本法第六十五條第二項所稱主要部分指下列情形之一

一招標文件標示為主要部分者

二招標文件標示或依其他法規規定應由得標廠商自行

履行之部分

第八十八條　（刪除）

第八十九條　機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業部分

或達一定數量或金額之分包情形送機關備查

格協商更改原報內容或重新報價其不影響該廠商

成為合於招標文件規定之廠商者仍得以該廠商為決標

對象

依本法第六十條規定視同放棄而未決標予該廠商者仍

應發還押標金

第八十四條　本法第六十一條所稱特殊情形指符合下列情形之一者

一為商業性轉售或用於製造產品提供服務以供轉售

目的所為之採購其決標內容涉及商業機密經機

關首長或其授權人員核准者

二有本法第一百零四條第一項第二款情形者

三前二款以外之機密採購

四其他經主管機關認定者

前項第一款決標內容涉及商業機密者機關得不將決標

內容納入決標結果之公告及對各投標廠商之書面通知

僅部分內容涉及商業機密者其餘部分仍應公告及通知

本法第六十一條所稱決標後一定期間為自決標日起

三十日

依本法第六十一條規定未將決標結果之公告刊登於政府

採購公報或僅刊登一部分者機關仍應將完整之決

標資料傳送至主管機關指定之電腦資料庫或依本法第

六十二條規定定期彙送主管機關

第八十五條　機關依本法第六十一條規定將決標結果以書面通知各投

標廠商者其通知應包括下列事項

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三得標廠商名稱

四決標金額

五決標日期

無法決標者機關應以書面通知各投標廠商無法決標之

理由

第八十六條　本法第六十二條規定之決標資料機關應利用電腦蒐集

程式傳送至主管機關指定之電腦資料庫

決標結果已依本法第六十一條規定於一定期間內將決標金

額傳送至主管機關指定之電腦資料庫者得免再行傳送

203202

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

面通知監造單位及機關除契約另有規定者外機關應

於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商

依據契約圖說或貨樣核對竣工之項目及數量確定是

否竣工廠商未依機關通知派代表參加者仍得予確定

工程竣工後除契約另有規定者外監造單位應於竣工

後七日內將竣工圖表工程結算明細表及契約規定之

其他資料送請機關審核有初驗程序者機關應於收

受全部資料之日起三十日內辦理初驗並作成初驗紀錄

財物或勞務採購有初驗程序者準用前二項規定

第九十三條　採購之驗收有初驗程序者初驗合格後除契約另有

規定者外機關應於二十日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十四條　採購之驗收無初驗程序者除契約另有規定者外機

關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十

日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十五條　前三條所定期限其有特殊情形必須延期者應經機關

首長或其授權人員核准

第九十六條　機關依本法第七十二條第一項規定製作驗收之紀錄應

記載下列事項由辦理驗收人員會同簽認有監驗人員

或有廠商代表參加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二驗收標的之名稱及數量

三廠商名稱

四履約期限

五完成履約日期

六驗收日期

七驗收結果

八驗收結果與契約圖說貨樣規定不符者其情形

九其他必要事項

機關辦理驗收廠商未依通知派代表參加者仍得為之

驗收前之檢查檢驗查驗或初驗亦同

第九十七條　機關依本法第七十二條第一項通知廠商限期改善拆除

重作或換貨廠商於期限內完成者機關應再行辦理驗收

前項限期契約未規定者由主驗人定之

第五章　驗收

第 九 十 條 　機關依本法第七十一條第一項規定辦理下列工程財物

採購之驗收得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗

收免辦理現場查驗

一公用事業依一定費率所供應之財物

二即買即用或自供應至使用之期間甚為短暫現場查

驗有困難者

三小額採購

四分批或部分驗收其驗收金額不逾公告金額十分

之一

五經政府機關或公正第三人查驗並有相關品質或數

量之證明文書者

六其他經主管機關認定者

前項第四款情形於各批或全部驗收完成後應將各批或

全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書

第九十條之一　勞務驗收得以書面或召開審查會方式辦理其書面

驗收文件或審查會紀錄得視為驗收紀錄

第九十一條　機關辦理驗收人員之分工如下

一主驗人員主持驗收程序抽查驗核廠商履約結果

有無與契約圖說或貨樣規定不符並決定不符時

之處置

二會驗人員會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約

圖說或貨樣規定不符並會同決定不符時之處置

但採購事項單純者得免之

三協驗人員協助辦理驗收有關作業但採購事項單

純者得免之

會驗人員為接管或使用機關 ( 單位 ) 人員

協驗人員為設計監造承辦採購單位人員或機關委

託之專業人員或機構人員

法令或契約載有驗收時應辦理丈量檢驗或試驗之方法

程序或標準者應依其規定辦理

有監驗人員者其工作事項為監視驗收程序

第九十二條　廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日將竣工日期書

205204

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第一百零二條　廠商依本法第七十五條第一項規定以書面向招標機關

提出異議應以中文書面載明下列事項由廠商簽名

或蓋章提出於招標機關其附有外文資料者應就

異議有關之部分備具中文譯本但招標機關得視需要

通知其檢具其他部分之中文譯本

一廠商之名稱地址電話及負責人之姓名二有代理人者其姓名性別出生年月日職業

電話及住所或居所三異議之事實及理由四受理異議之機關五年月日

前項廠商在我國無住所事務所或營業所者應委任

在我國有住所事務所或營業所之代理人為之

異議不合前二項規定者招標機關得不予受理但其

情形可補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第一百零三條　機關處理異議得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見

第一百零四條　本法第七十五條第一項第二款及第三款所定期限之計

算其經機關通知及公告者廠商接獲通知之日與機

關公告之日不同時以日期在後者起算

第一百零四條之一　異議及申訴之提起分別以受理異議之招標機關

及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日

期為準

廠商誤向非管轄之機關提出異議或申訴者以該

機關收受之日視為提起之日

第一百零五條　異議逾越法定期間者應不予受理並以書面通知提出異議之廠商

第一百零五條之一　招標機關處理異議為不受理之決定時仍得評估

其事由於認其異議有理由時自行撤銷或變更

原處理結果或暫停採購程序之進行

第一百零六條　（刪除）

第九十八條　機關依本法第七十二條第一項辦理部分驗收其所支付

之部分價金以支付該部分驗收項目者為限並得視不

符部分之情形酌予保留

機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受其減價計

算方式依契約規定契約未規定者得就不符項目

依契約價金市價額外費用所受損害或懲罰性違約

金等計算減價金額

第九十九條　機關辦理採購有部分先行使用之必要或已履約之部分

有減損滅失之虞者應先就該部分辦理驗收或分段查驗

供驗收之用並得就該部分支付價金及起算保固期間

第 一百 條　驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者其拆除修

復或化驗費用之負擔依契約規定契約未規定者拆

驗或化驗結果與契約規定不符該費用由廠商負擔與

規定相符者該費用由機關負擔

第一百零一條　公告金額以上之工程或財物採購除符合第九十條第

一項第一款或其他經主管機關認定之情形者外應填

具結算驗收證明書或其他類似文件未達公告金額之

工程或財物採購得由機關視需要填具之

前項結算驗收證明書或其他類似文件機關應於驗收

完畢後十五日內填具並經主驗及監驗人員分別簽認

但有特殊情形必須延期經機關首長或其授權人員核

准者不在此限

207206

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百零九條之一　機關依本法第一百零一條第三項規定給予廠商陳

述意見之機會應以書面告知廠商於送達之次

日起十日內以書面或口頭向機關陳述意見

廠商依本法第一百零一條第三項規定以口頭方式

向機關陳述意見時應至機關指定場所陳述機

關應以文字錄音或錄影等方式記錄

機關依本法第一百零一條第一項規定將其事實

理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

時應附記廠商如認為機關所為之通知違反本法

或不實者得於接獲通知之次日起二十日內以

書面向招標機關提出異議未提出異議者將刊

登政府採購公報

機關依本法第一百零二條規定將異議處理結果以

書面通知提出異議之廠商時應附記廠商如對該處

理結果不服得於收受異議處理結果之次日起十五

日內以書面向採購申訴審議委員會提出申訴

第 一 百 十 條 　廠商有本法第一百零一條第一項第六款之情形經判

決無罪確定者自判決確定之日起得參加投標及作

為決標對象或分包廠商

第一百十一條　（刪除）

第一百十二條　（刪除）

第一百十二條之一　本法第一百零三條第一項第三款所定通知日為

機關通知廠商有本法第一百零一條第一項各款情

形之一之發文日期

本法第一百零三條第二項所稱特殊需要指符合

下列情形之一且基於公共利益考量確有必要者

一有本法第二十二條第一項第一款第二款

第四款或第六款情形之一者

二依本法第五十三條或第五十四條規定辦理減

價結果廢標二次以上且未調高底價或建

議減價金額者

三依本法第一百零五條第一項第一款或第二款

辦理者

四其他經主管機關認定者

第七章　附則

第一百零七條　本法第九十八條所稱國內員工總人數依身心障礙者

權益保障法第三十八條第三項規定辦理並以投保單

位為計算基準所稱履約期間自訂約日起至廠商完

成履約事項之日止但下列情形應另計之

一訂有開始履約日或開工日者自該日起算兼有該二日者以日期在後者起算

二因機關通知全面暫停履約之期間不予計入三一定期間內履約而日期未預先確定依機關通知

再行履約者依實際履約日數計算

依本法第九十八條計算得標廠商於履約期間應僱用之

身心障礙者及原住民之人數時各應達國內員工總人

數百分之一並均以整數為計算標準未達整數部分

不予計入

第一百零八條　得標廠商僱用身心障礙者及原住民之人數不足前條第

二項規定者應於每月十日前依僱用人數不足之情形

分別向所在地之直轄市或縣 ( 市 ) 勞工主管機關設立

之身心障礙者就業基金專戶及原住民中央主管機關設

立之原住民族就業基金專戶繳納上月之代金

前項代金之金額依差額人數乘以每月基本工資計算

不足一月者每日以每月基本工資除以三十計

第一百零九條　機關依本法第九十九條規定甄選投資興建營運之廠商其係以廠商承諾給付機關價金為決標原則者得於招標文件規定以合於招標文件規定之下列廠商為得標廠商 一訂有底價者在底價以上之最高標廠商二未訂底價者標價合理之最高標廠商三以最有利標決標者經機關首長或評選委員會過

半數之決定所評定之最有利標廠商四採用複數決標者合於最高標或最有利標之競標

精神者

機關辦理採購招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額或以使用機關財物或權利為對價而無其他支出金額其以廠商承諾給付機關價金為決標原則者準用前項規定

209208

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百十二條之二　本法第一百零七條所稱採購之文件指採購案件

自機關開始計劃至廠商完成契約責任期間所產生

之各類文字或非文字紀錄資料及其附件

第一百十三條　本細則自中華民國八十八年五月二十七日施行

本細則修正條文自發布日施行

【三附錄篇】 附件六 機關邀請或委託文化藝術專業人士

機構團體提供藝文服務作業辦法

213212

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

藝文業者亦得向機關主動提供前項資料及相關費用供機關

邀請或委託之參考

第六條　機關辦理藝文服務採購採公告審查程序者應依下列規定辦

理

一公告應刊登政府採購公報其登載事項準用政府採購

公告及公報發行辦法第七條規定

二招標文件之內容應考量藝文服務之採購特性及實際需

要必要時得諮詢藝文業者之意見

三招標文件應訂明審查項目審查標準及評定優勝者之方式

四應成立審查委員會辦理審查其成員由機關首長或其授

權人員就對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正

人士派兼或聘兼之

五審查委員會應由委員五人以上組成其會議之決議應有委

員總額二分之一以上出席出席委員過半數之同意行之

六審查委員會之成立時機準用本法第四十六條第二項有

關底價之訂定時機

七前款審查委員會機關得以本法第九十四條成立之評選

委員會代之

八審查產生優勝者後辦理議價及簽約事宜

九不訂定底價者由審查委員會審查經費並得提出建議

金額

前項公告結果僅一藝文業者投標者仍得進行審查

第七條　機關辦理藝文服務採購其招標文件應載明之事項審查項

目審查程序優勝者家數審查作業議價及決標準

用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第四條至第九條

之規定

第八條　機關辦理藝文服務採購其服務費用及智慧財產權之處理

準用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第十條至第十八

條之規定

第九條　機關辦理藝文服務採購以免收押標金保證金為原則

第十條　機關辦理未達公告金額之藝文服務採購非依本法第二十二

條第一項第十四款辦理者得準用本辦法之規定

第十一條　本辦法自發布日施行

附件六　機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業辦法

中華民國九十一年七月十五日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 二八五四四 號令發布

中華民國一百零八年十一月二十一日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九九五號令修正

第一條　本辦法依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第二十二條第二項規定

訂定之

第二條　機關依本法第二十二條第一項第十四款邀請或委託具專業素

養特質或經公告審查優勝之文化藝術專業人士機構或

團體表演參與文藝活動或提供文化創意服務 ( 以下簡稱藝

文服務 )費用在公告金額以上者其作業依本辦法之規定

第三條　本法第二十二條第一項第十四款所稱文化藝術專業人士

機構或團體（以下簡稱藝文業者）指經營從事文化藝術

獎助條例第二條所列各款事務之一或係文化創意產業發展

法第三條第一項所列各款產業之一且具有相關專業知識

能力造詣或技藝之自然人法人機構或團體

第四條　機關辦理藝文服務採購符合下列情形之一者得不經公告審

查程序辦理

一敘明邀請或委託對象之名稱具專業素養特質之情形

及不經公告審查程序逕行邀請或委託之理由經機關首

長或其授權人員核准

二駐國外機構依條約協定或同意書盟約瞭解備忘錄

換函照會議定書等辦理之文化交流活動及相關合作

計畫經機關首長或其授權人員核准

巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理者應由機關邀集

機關人員二人及文化藝術領域之專家學者七人開會審查

經三分之二以上人員出席出席人員三分之二以上審查通過

簽報機關首長或其授權人員核准

第五條　機關為瞭解藝文業者之專業素養特質等情形得於政府採

購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝文業者之相關資料

及提供藝文服務之費用

【三附錄篇】 附件七 文化藝術採購統計說明資料

217216

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1 文化藝術採購 106-108 年決標案件統計資料 單位件新臺幣元

106 107 108總計未達

公告金額公告金額以

上未達

公告金額公告金額以上

未達公告金額

公告金額以上

件數 751 136 747 183 787 258 2862

金額 312556190 340398835 309397935 520776543 339223160 860919546 2683272209

年平均 (106~108 年 )合計

未達公告金額 公告金額以上

件數 762 192 954

金額 320392428 574031641 894424070

附表 2 文化藝術採購以是否公告方式辦理案件統計資料 單位件新臺幣元

公告招標 未經公告招標

合計公開取得 公開招標

限制性招標 ( 經公開評選 ) 小計

限制性招標 ( 未經公開評選 )

件數 60 8 41 109 38 2753 962 2862

金額 38361840 61536132 109682300 209580272 78 2473691937 922 2683272209

附表 3 文化藝術採購依不同法源辦理之決標案件統計資料 單位件新臺幣元

第 22 條第 1 項第 9 款

第 22 條第 1 項第 14 款

其他 ( 含第 22 條第 1 項其他款次公開取得公開

招標辦理者 )總計

件數 15 05 2573 899 274 96 2862

金額 55480400 21 2394546200 892 233245609 87 2683272209

附件七　文化藝術採購統計說明資料

行政院公共工程委員會 109 年 4 月查彙

　　本統計係自政府電子採購網篩選依政府採購法第 22 條第 1 項第

14 款辦理或標案名稱與藝文文化藝術表演創意等有關之採購案

件並以人工方式剔除非屬文化藝術採購者統計資料如下

一106年至 108年之年平均件數為 954件 (未達公告金額件數 762件

公告金額以上件數 192 件 )總決標金額年平均為新臺幣 8 億 9442萬餘元（詳附表 1）

二累計 106 年至 108 年文化藝術採購總件數 2862 件總決標金額

約 26 億 8327 萬元其中採公告方式辦理件數 109 件 ( 占 38)決標金額約 2 億 958 萬元 ( 占 78)未經公告方式辦理件數 2753 ( 占 962)決標金額約 24 億 7369 萬元 ( 占 922)( 詳附表 2)文

化藝術採購不經公告方式辦理者仍占多數

三累計 106 年至 108 年文化藝術採購依採購法第 22 條第 1 項第 14款辦理件數為2573件 (占總件數899)金額約23億9454萬元 (占總金額 892)顯示機關涉及文化藝術採購以上開規定辦理者占多

數 ( 詳附表 3)

【三附錄篇】 附件八 藝文採購與著作權

221220

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

果表達者可申請「設計專利」專利的保護期限發明

專利是 20 年新型專利是 10 年設計專利是 15 年

( 二 ) 什麼是商標權

所謂商標指可用來區別商品服務的標識可以是文字

圖形及記號也可以是顏色立體形狀聲音或其組合

也可以是靜態動態全像圖甚至可以是視覺以外的嗅

覺觸覺味覺等型態只要是上述型態的標識而可以用

來區別商品或服務就可以向主管機關智慧財產局申請審

查並於審查後給予商標的註冊登記商標經登記後可

在有關的商品或服務類別上禁止他人使用「形音義」

三種層次上相同或近似的商標商標的保護期限是自登記

日起算 10 年需於每 10 年屆期前的 6 個月依規定向主

管機關辦理延展申請若於期限內延展則商標的保護可

以一直延續

( 三 ) 什麼是著作權

著作權常被民眾習稱為「版權」但法律上的正確用語應

是「著作權」此種權利旨在對人類在文學藝術及科學

等有關領域的創作予以保護著作權法保護的創作指的

是人類將其精神智慧的成果表達於外具有獨立創作及最

低程度創意的特性並屬於文學藝術及科學等有關領域

的創作可受著作權法保護的創作型態有語文音樂

戲劇舞蹈美術攝影圖形視聽錄音建築電

腦程式及編輯表演等類型依現行著作權法規定這些

創作無待登記在完成創作之時就會受到著作權法的保

護法律上稱這種制度為「創作保護主義」與專利權

商標權必須經過登記不同

著作權在法律上可分為與精神層面及人格特質有關的「著

作人格權」及與利用層面及財產價值有關的「著作財產

權」各種權利內容的介紹可參考附表 1著作財產權的

保護期限原則上是創作完成起至著作權人過世後 50年止

攝影視聽錄音及表演著作或是法人的著作或不知

名著作或別名著作其著作財產權的保護期間原則是自

公開發表時起至發表後 50 年止

附件八　藝文採購與著作權著作權約定與授權條款

劉博文律師 和鼎民商專業律師事務所

　　為落實《政府採購法》《文化基本法》有關藝文採購的規範

文化部發布《文化藝術採購辦法》及《法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法》讓藝文採購能在尊重創意及藝文專業的前

提下進行本文簡要介紹《文化藝術採購辦法》第 17 條涉及智慧財產

權歸屬部分及藝文採購契約範本第 14 條之安排俾利同仁後續辦理採

購作業

壹觀念篇　　「著作權」與一般習知的「所有權」不同以買一幅畫為例買

到畫拿到這些有形的標的物時通常就意味著擁有該物品的「所有

權」但買了畫不等於取得畫的「著作權」因為依據著作權法第 10條規定除非有其他例外的情形否則只有完成畫作的畫家才能「於

著作完成時」取得著作權同樣的買了電視不會因此擁有電視上

的商標權買了藥也不會取得藥品的專利權為瞭解以著作權為主的

智慧財產權觀念謹依序說明如下

一智慧財產權有哪些

　　智慧財產泛指人類精神活動的成果而具有財產價值者主要涉

及專利商標著作權及營業秘密等四大智財領域

( 一 ) 什麼是專利權

專利常與「技術」有關是人類在技術層次上的創作依

其創作的程度並可區分為發明專利新型專利及偏向視

覺創作的設計專利專利需經申請並經經濟部智慧財產局

審查後登記公告才能取得以蘋果公司「iWatch 手錶」為

例手錶內部的零組件例如螢幕喇叭等可能有「發明

專利」又結合在手錶上與使用者互動的組件或小零件

或新的外型媒介等與形狀結構或其組合有關的部分可

能取得「新型專利」又在 iWatch 手錶的整體外觀上或

部分細節特徵上以形狀花紋或色彩或其結合在視覺上

有所創作著重於物品質感親和性高價值感之視覺效

223222

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三著作財產權的讓與跟授權有何不同

( 一 ) 著作權的歸屬方式

若無額外的規定或約定著作權法原則是以完成創作之人

作為「著作人」著作人於著作完成時將取得著作人格權

及著作財產權

但如果是受雇人在職務上所完成的著作勞僱雙方又沒有

關於著作權歸屬的特殊約定時以受雇人 ( 勞方 ) 為著作

人但著作財產權改由雇用人 ( 資方 ) 取得 ( 著作權法第

11 條 )如果是出資受聘完成創作而出資人受聘人雙方間又沒

有著作權歸屬的特殊約定則此時著作人是受聘者由受

聘者享有著作人格權及著作財產權但出資人依著作權法

第 12 條於出資目的範圍內對該著作有利用權

( 二 ) 著作財產權的讓與跟授權有何不同

轉讓指的是永久性的讓渡權利也就是一般習稱的「權利

買斷」原著作權人讓與全部的著作財產權後即便自己

是原創者也不能再任意的利用自己曾經完成的創作知

名作家賴香吟的《翻譯者》爭議很可能即是存在著作財產

權轉讓約定所致又如前述著作財產權可再細分為十數

種權利理論上每項權利也可單獨轉讓但將著作財產權

割裂出不同細項權利還分別轉讓給不同人時其實是非

常複雜的安排若未審慎思量日後的利用關係反而容易

產生後續利用的限制或困擾

最新的藝文採購勞務契約範本已經在第 14 條配合《文化藝

術採購辦法》中第 17 條機關以取得授權為原則的要求臚

列各種可能的排列選項相對於權利的轉讓著作權的授

權是將著作財產權保留在原著作權人身上但授權給他

人利用該著作授權又可分為專屬授權以及非專屬授權

的獨家授權與一般授權

1 專屬授權

　專屬授權指的是將著作財產權在一定時間地點範

圍內壟斷的授權給某一個特定對象在專屬授權期間包

括原著作權人自己在內的任何人在未得專屬授權人授權

時都不得利用該著作專屬授權的好處是著作人可以專心

( 四 ) 什麼是營業秘密

所謂營業秘密也就是一般習稱的秘方指的是在方法

技術製程配方程式設計或其他可用於生產銷售

或經營之資訊且此資訊不是一般涉及該領域的人所知道

這個資訊若保持秘密將會具有實際或潛在的經濟上價值

又這個資訊的所有人必須已經採取合理的保密措施當符

合上開數個重要的要件後這個資訊就可被認為是營業秘

密受到營業秘密法的保護營業秘密本身不需登記保

護的方式類似於著作權法只要保護得宜營業秘密將沒

有期限限制

二著作人格權跟著作財產權有何不同

　　如上所述著作人格權及著作財產權是兩種不同層次的權利二

者有下列的重要區別

( 一 ) 著作人格權

著作人格權包含公開發表作品表示姓名及禁止他人不

當修改該作品三種主要內涵著作人格權專屬於著作人

雖然不能透過契約移轉也不能繼承但可在著作權法第

1112 條的情況下用契約特別約定以雇用人或出資人作為

著作人著作人格權遭受侵害時可請求排除並主張慰撫金

並可主張刑事責任又即便該著作財產權因保護期限屆滿

而成為公共財 (public domain 或稱公共領域 ) 時著作人的

遺族仍可主張有關著作人格權的保護

( 二 ) 著作財產權

著作財產權依其利用方式可區分為附表 1 所示十幾種權

利著作財產權不具專屬性所以可以約定轉讓 ( 永久的

讓與他人 ) 或授權 ( 在一定時間地點範圍內允許他人利

用 ) 給他人當著作財產權遭受侵害時著作財產權人可

以提起訴訟請求除去防止其侵害 ( 請參著作權法第 84條 )並可依第 88 條請求財產上的損害賠償 ( 不包括慰撫

金 )除此之外還可對侵權者提出各種刑事告訴為了給

予更周延的保護著作權法同時在第 87 條處就某些不當

利用他人著作的行為「視為侵害著作權」

225224

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

成果是否不宜公開履約成果是否是機關的重點業務如果取得著作

權則是否剝奪廠商後續利用可能及其程度有無考慮到對原創作者的

姓名表示權利等因素後在個案中綜合判斷又是否給予藝文工作者「合

理待遇」是審視個案中約定取得著作財產權是否合理的最重要衡量

指標當具有上述考量則《文化藝術採購辦法》並不排除在採購契

約中約定由機關取得著作財產權的可能性

二約定由機關「取得著作財產權」時之注意事項

( 一 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但考慮到《文化藝術

採購辦法》第 17 條的立法精神於決定著作財產權歸屬

之前「應」從採購金額與取得著作財產權之間審視是

否符合合理待遇原則若採購金額顯不足以取得全部著作

財產權則不宜約定由機關取得全部著作財產權

( 二 ) 若機關有後續利用著作之高度可能則在盡量兼顧合理待

遇的前提下「得」約定由機關取得著作財產權倘機

關有後續利用需求且若該履約結果涉及複雜的著作權

利用或歸屬約定則在盡量兼顧合理待遇的前提下「宜

盡量」約定由機關取得著作財產權

( 三 ) 若該履約成果不宜公開或者是該機關的重點業務或重

要的給付行政內容則在盡量兼顧合理待遇的前提下

「得」約定由機關取得全部或部分之著作財產權

( 四 ) 約定由機關取得著作財產權時「得」斟酌預算政策或

實際需求僅取得部分之著作財產權但「應」特別注意

僅取得部分著作財產權時的後續利用情形若僅取得部分

之著作財產權已足以對原著作人後續利用著作產生重大

影響時例如取走音樂著作中的重製散布公開傳輸

公開演出權利則「應」特別注意採購金額與取得之部

分著作財產權間是否符合上開第 (一 )點要求

( 五 ) 除非是約定由機關作為著作人否則對於進行中或已完

成的著作均無法透過契約約定移轉其著作人格權又約

定著作人應該是比約定取得著作財產權更為備位的選項

創作並將著作權的商業利用與收益交給專業人士代為處

理但壞處是專屬授權的效力極強若專屬期間產生履約

爭議則原著作權人必須即時終止合約 ( 終止合約可能會

附帶一定的賠償責任 )而後方能繼續利用原著作知名

的樂團蘇打綠與經紀公司間的履約爭議就是如此

2 非專屬授權

　　非專屬授權可分為只跟一個對象合作的獨家授權以

及保留彈性可跟很多人合作的一般授權不論是獨家授權

或一般授權原權利人均可繼續使用該著作因此如果機

關辦理藝文採購採用「非專屬授權」的方式一方面讓被

授權者可以利用該著作一方面讓原權利人也就是藝文工

作者可享有完整的著作權利這樣也可體現《文化藝術採

購辦法》第 17 條規定的美意

　　此處所稱的獨家授權與專屬授權應加區別獨家授權

指的是原著作權人只授權一個特定對象但不排除自己繼

續利用著作的可能性專屬授權則是在授權期間與授權範

圍內連原權利人自己都不能任意使用原著作

貳活用篇

一在採購契約中勾選機關取得全部權利是否違反藝文採

購趨勢

　　藝文採購的履約成果涉及著作權者極為常見在《文化藝術採

購辦法》的立法精神下其第 17 條其實寓含下列幾個判斷法則

若無後續利用之必要則未必要取得著作財產權或其授權

如有後續利用之必要則建議先以取得授權為原則

但有特殊情形時也可約定由機關取得全部或部分之著作財產權

另可以約定「著作人」是機關但在上述邏輯下約定由機關作為

著作人應該是較上述選擇更為備位且不建議一開始就採取的選項

當涉及特別法例如《原住民族傳統智慧創作保護條例》中專屬於

原住民族的權利則該專有的權利無法透過採購契約約定由機關取

得此時只能取得該專有權利的授權

　　上述判斷法則中怎樣可以認為有「特殊情形」建議同仁至少

要考量是否給予藝文工作者合理的待遇機關後續的利用程度履約

227226

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 十三 ) 機關取得著作財產權後「宜盡量」就如何活化該資產

制定合理之使用計畫並訂明其細節例如合理之費率與

授權使用條件等

三約定「由機關取得授權時」之注意事項

( 一 ) 考慮到《文化藝術採購辦法》第 17 條的立法精神機關

「宜」先檢視有無再利用該著作之必要及其利用之程度

例如是否需在特定網站上播放藝文採購履約之成果又例

如是完整播放或僅播放精華片段等以決定在採購契約

中應取得何種授權又檢視後若無後續利用必要則「未

必要」約定取得授權

( 二 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但於決定取得著作財

產權之授權前仍「應」先從採購金額與需取得之授權

間審視二者間是否符合合理待遇原則在盡量兼顧合

理待遇的前提下「得」視機關之需求約定適當之授權

但若機關有後續利用著作之必要則「宜盡量」要求長

久的授權例如要求廠商永久無償授權供機關為任何

之利用且不受地域場合專案內容之限制又機關的

後續利用是否須以非營利目的為限則取決於個案之採

購目的而定

( 三 ) 因需求說明或相關招標文件均為採購契約之一部故於採

購案的需求說明或相關招標文件中「應」盡量說明該

案履約應產出之結果及後續可能的利用方式例如記載

「履約成果涉及著作權者其著作權之歸屬及相關利用

應依採購契約之規定又廠商履約之結果並將供機關

長期用於實體網路社群媒體政策宣導使用」等文字

以供將來著作物產出後判斷其使用方式或授權期間之用

( 四 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

( 五 )《文化藝術採購辦法》相關立法理由亦提及可區分場合

方式範圍地域次數而為不同限制之授權內容同

( 六 ) 機關「得」視實際需要決定是否要在契約中約定該廠商

或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主張

著作人格權

( 七 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得著作財產權後的後續利用仍「應」盡量注意標示

原創者之姓名

( 八 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的著作財產權歸屬約定或

只針對當中一部分的履約成果約定取得著作權

( 九 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

若僅希望取得部分之著作財產權而對其法律用字有疑慮

時「應」諮詢法律專業人員以避免將來產生履約爭議

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商是否為有

權移轉著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個

別採購契約約定所應繳付之著作權歸屬證明文件必要

時並「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及

採購案最後產出之著作列表說明其著作權歸屬狀況特

別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之著作

例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

( 十二 ) 約定由機關取得著作財產權時「宜盡量」注意使廠商

或原創作者 ( 例如該廠商之受雇人受聘人 ) 能在一定

場合下申請授權利用該著作且若無合理的理由不應

拒絕其申請

229228

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及採購案

最後產出之著作列表說明其著作權歸屬或取得授權之狀

況特別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之

著作例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

四其他法律判斷與建議

1 如果利用著作時會涉及到將該著作全部或一部分做有形

的複製或雖然是無形但是附著在一定電腦手機或相類似電

磁紀錄中的複製則不論其方法是老舊的手抄或者透過機

器影印乃至於錄音或錄影等方式都建議要取得「重製權」

或其授權

2 如果利用著作時會改變原來的著作內容並可能變成新的

創作則建議要取得「改作權」或其授權以避免爭議

3 如果要實體的發行該實體物的所有權會移轉給他人例如

出版實體的書籍報紙刊物或者作成 DVD 等要取得「散

布權」或其授權

4 如果要對他人以公開的方式利用著作則

(1) 以語言的方式口述重現他人著作的全部或一部分時要

取得「公開口述權」或其授權

(2) 以透過有線電無線電其他器材 ( 包括網路直播 ) 等

方式單方地傳送著作內容給遠方的聽眾或觀眾時要

取得「公開播送權」或其授權此處的單方指傳達著

作的形式由播送者決定例如時間接收方法等觀眾

聽眾只能被動接受

(3) 以透過有線電無線電或其他通訊方式器材例如網路等

可雙向地傳輸著作內容給遠方的使用者要取得「公開傳

輸權」或其授權此處的雙向指傳達著作的方式除了由

傳輸者決定外民眾或被授權的使用者也可選擇接收的

形式例如何時點閱或下載著作內容由使用者自行決定

(4) 由演出者單向地傳達著作內容給在活動現場的觀眾或聽

眾接受要取得「公開演出權」或其授權 此處的單向

並非要求演出人員不能與觀眾互動而是傳達著作內容

的形式主要是由演出者單方決定

時也可僅取得部分的權利授權惟為避免後續爭議若

要以區分權利種類場合方式範圍地域次數之

方式限制授權範圍則「應」盡量符合機關的利用需求

且除了第 (四 )點要求外在採購契約的用字上也「宜盡

量」從寬若不熟悉如何使用法律上之名詞則「宜儘量」

佐以其他敘述性的文字特別是對使用方式加以敘述

例如供機關放置於該機關有關之網站供民眾長期瀏覽

此種敘述方式亦可作為有無授權之佐證若就授權之相

關條件仍有疑慮時「應」諮詢法律專業人員以避免

將來產生授權爭議

( 六 ) 若機關後續利用著作上有再為轉授權之可能「應」注意

於採購契約中約定再授權條款例如乙方應將全部或部

分著作財產權「授權甲方及甲方再授權之第三人利用」

此點至關重要

( 七 ) 著作人格權並無「授權」問題機關得於契約中約定該廠

商或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主

張著作人格權

( 八 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得授權後的後續利用仍「應」盡量注意標示原創者

之姓名

( 九 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的授權約定或只針對當中

一部分的履約成果約定授權

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定並應提供相關證明供機關執存

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商為有權

授權著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個別

採購契約約定所應繳付之著作權證明文件必要時並

231230

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1

著作權的各種內容可以簡單說明如下

內容 舉例 備註

著

作

人

格

權

公開發表權 作者首次公開自己作品的權利例如於網

路上公開發表小說畫家首次於畫展展出

作品

姓名表示權 表彰作者姓名也就是署名的權利例如

翻譯外國小說時會表明原作者的姓名

改編小說的電影會標明該部小說名稱及

作者

同一性保持

權 (又稱為禁

止醜化權或

禁止不當改作

權 )

雜誌編輯不可將文章原本意思隨意修改為

相反的內容或作貶抑曲解乃至於醜

化原意的使用例如將他人的神像雕刻作

為垃圾桶外的圖案

著

作

財

產

權

重製權 全部或一部份重複製作原著作的權利例

如用影印機掃描機複印文字或照片等

將電視節目錄影拷貝光碟攝影或錄音

他人演講或表演等用電腦拷貝資料翻

拍照片畫作 (下載音樂照片或影片 )等

方式均涉及到重製權重製通常需透過

有形的媒介或無形的電磁紀錄加以固著呈

現如果只是單純將他人的語文或音樂著

作以演奏或演出的方式無形的重現就不

是重製而是表演

改作權 翻譯外國小說將小說改為電影或劇本

等

散布權 將作品以實體的方式販賣轉讓或贈送等

方式移轉所有權例如將影片燒製成 DVD

販售給他人

出租權 例如出租漫畫出租影音光碟等

編輯權 將報紙的專欄文章集結成書或對資料庫

所做的編輯等行為而在編輯方法上具有一

定的創作性者

製版權 對於無著作財產權或著作財產權已消滅之

古代書籍文物有影印印刷等重製的

專有權利

公開口述權 公開口述著作的權利例如在公開場合進

行演講朗誦詩詞講授教材或將演講

內容錄音後在公眾場合現場播放等

只有語文著作才有公開

口述權

(5) 現場展示著作的原件或複製品時若該作品尚未公開

則宜注意「公開展示權」或其授權

(6) 現場放映有聲或無聲的影片給觀眾聽眾時應取得「公

開上映權」或其授權音樂著作如果已經融合在影片的

畫面成為其背景音樂時音樂著作的公開演出權可被公

開上映權涵蓋但若有音樂的重製或其他利用例如公

開傳輸等仍應分別取得相關授權

5 另也可從著作類型經常利用的方式來進行法律上的判斷此

點詳附表 2之整理

參結語　　《文化藝術採購辦法》基於尊重藝術價值強調合理待遇原則並

希望在智慧財產權歸屬與後續利用上作最有效率之安排因此該辦

法第 17 條也已列明處理智慧財產權歸屬的原則而藝文採購契約範本

則更多方設想地為辦理採購案的機關同仁臚列各種智慧財產權歸屬與

利用上的排列組合選項上述辦法與契約範本均可說是藝文採購的

劃時代進步希望透過以上簡要說明供機關同仁活用以在個案中

實踐藝文採購新制的良善立意

《本文詳細內容請參閱文化部網址文化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購與著作權》

233232

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 2

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

語文著作 實體出版書籍或刊物 重製散布 創作者死

後 50 年在網站上全篇或部分授

權給學生或研究者

重製公開傳輸

口語唸誦朗讀 重製公開口述亦可能有改作權問

題

改編例如將小說改編為

電影劇本

重製改作

文創利用例如將一首詩

授權給某個文創商品作

為文宣或商品上的提字

重製改作並依其利用方式可能另

有散布或公開傳輸權問題

音樂著作 印製成樂譜或將歌詞作

實體或網路上的電子書

發行

重製散布或公開傳輸 創作者死

後 50 年

授權給演奏者公開演出 單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄音 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

甚至也可能有改作權例如改編數個

曲子為組曲的問題

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉及

散布公開播送公開傳輸公開演

出等

錄製成錄音後授權他人

使用

該錄音有可能是錄音著作也可能只

是音樂著作的機械性重製物可能

分別涉重製公開播送公開傳輸

公開演出權的利用

錄音著作

公開發表

後 50 年

戲劇舞蹈

著作

將戲碼舞碼授權給他人

對公眾演出

單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄影 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

散布甚至也可能有改作權

創作者死

後 50 年

內容 舉例 備註

公開播送權 利用電視台廣播電臺播放作品或節目

或透過有線系統在旅館房間內播放電視

或廣播或透過網路 ( 必須事先安排之

播放次序及時間 ) 以單向即時 ( 觀眾

無法自行選擇時間地點接收該訊息 )

傳送著作給遠端的觀眾等型態都屬於

公開播送的類型如果將演講內容錄音

後透過上開電台廣播台播放也是屬

於公開播送的類型將收到的上開訊息

再以類似於電視台廣播電臺運作或以

網路方式單向即時對不在現場的人再

為傳播也是公開播送

具有單向播送著作 ( 觀

眾只能被動接受 ) 及不

能選擇播放時段的特徵

且原則上有「跨距離 (觀

眾不在現場 )」的特色

公開傳輸權 將照片影片圖片或音樂上傳到網路

(youtube) 等

雙向 ( 觀眾可主動選擇

接受傳輸的內容 )跨距

離 (觀眾不在現場 )

公開演出權 在公開的活動中心直接演唱歌曲演奏樂

器或舞蹈表演等或在公開的場合透過擴

音設備器材等將語文音樂戲劇舞蹈這

三種著作播放出來給現場的觀眾欣賞例

如在百貨公司透過音響系統播放 CD 音樂

等此部分也屬於公開演出的一種行為

語文音樂戲劇舞蹈

著作才有公開演出權

具有單向非跨距離 (觀

眾在現場 )的特徵

公開上映權 在百貨公司在賣場內向現場的民眾播放已

經錄製好的影片或在電影院播放電影

KTV 播放伴唱 MV遊覽車上甚至在廟會

播放屬於視聽著作的影片等均屬之

只有視聽著作才有公開

上映權具有單向播送

及不能自主選擇播放時

段的特徵但要求「非

跨距離(觀眾在現場)」

公開展示權 對於攝影照片美術品舉辦攝影展作品

展等

美術或攝影著作才有公

開展示權且必須是完

成創作後仍未發行之美

術著作或攝影著作才有

此權利

235234

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

美術著作 在特定場合向公眾展示 在特定條件下可能涉及公開展示

權亦可能與重製 ( 例如為了製作

展出物品的說明而拍攝 )出租權

有關

創作者死

後 50 年

實體出版 例如出版作

品集或作成複製品供愛

好者收藏購買

重製散布

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

文創利用將原本的美

術著作與特定的商品結

合例如製作成有特色

的衣服或馬克杯燈具

滑板鉛筆文具等像日

本的奈良美智草間彌生

或美國的 Thomas Kinkade均有類似作品

重製改作並依其應用方式可能

涉及散布公開傳輸

攝影著作 與美術著作類似 與美術著作類似 公開發表

後 50 年視聽著作 在特定場合對現場觀眾

播放

單純的播放僅涉及公開上映但為

處理放映的過程可能另外涉及到重

製散布出租公開播送公開

傳輸等

實體發行 重製散布

與特定業者合作對公眾

利用該著作例如在電視

台播放或在網路平台上

供人點選欣賞

重製公開播送公開傳輸

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

經同意後以

錄音錄影或

攝影紀錄的

表演

後 製 成 CDDVD 等 實

體物品後再為販售

重製散布

【三附錄篇】 附件九 政府採購有關保險

約定事項之解析

239238

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 三 ) 財物採購機關辦理財物採購可能涉及相關財物設備之

安裝且履約完成後之財物設備須交付機關應以機關與

廠商為被保險人

( 四 ) 工程採購工程採購相較於勞務財物採購複雜許多實

務上每一工程界面均涉及各項專業技術多由各專業技師

及專業廠商共同完成施作且工程完成後之設施須交付機

關所以工程契約以機關工程承攬廠商工程契約全

部分包廠商等為共同被保險人工程會 92 年 1 月 28 日工

程企字第 09200042450 號函頒布之「機關辦理工程保險採

購注意事項」已有規定

四受益人保險法第 5 條規定指享有賠償請求權之人勞務採購

一般為廠商財物及工程採購其保險標的為採購標的之財物設

備及工程設施履約完成後須交付機關應以機關為受益人

五保險金額又稱保額保險公司願意承擔賠償責任的最高限額

依保險種類的不同得約定為契約總價金人身生命價值之評價

或財物市場行情價值

六保險費是指投保人依保險契約費率向保險人交付的費用

七自負額指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額超

過自負額的損失則由保險公司負賠償責任因此自負額愈少

保費愈高自負額愈高保費愈少

貳保險種類　　以下僅以政府採購面向簡要說明常會涉及的保險種類及常見錯

誤態樣

一責任保險

( 一 ) 雇主意外責任險雇主責任險的種類相當繁多主要有雇

主意外責任險雇主補償責任險及團體傷害保險機關辦

理採購如有涉及雇主責任險者一般多會約定投保雇主

意外責任險或因個案需求另為約定投保雇主補償責任

險或團體傷害保險本文僅就雇主意外責任險簡要說明之

附件九　政府採購有關保險約定事項之解析

　　機關辦理採購均視個案特性及實際需要就保險種類保險金

額自負額保險期間受益人及附加條款等於採購契約中予以約

定惟保險商品種類五花八門依性質的不同其分類方式也不同

如政策保險與商業保險壽險與產險投資型與非投資型保險意外

險與醫療險等多種分類方式機關同仁對於保險如不瞭解往往約定

錯誤而產生履約爭議

本文僅就機關辦理採購實務面涉及的保險事項不採學術及法律的

論述以淺顯易懂的用語介紹保險基本概念以免機關辦理採購常

見保險錯誤態樣之發生

壹保險常用之名詞

一保險人即保險公司保險事故發生時負賠償責任

二要保人就是買保險付保險費的人以政府採購而言廠商依

契約約定向保險公司申請保險並支付保險費廠商為要保人如

係由機關自行購買保險則以機關為要保人

三被保險人依保險種類而有所不同

( 一 ) 責任保險因為被保險人的行為導致第三人受有損害

被保險人依法對第三人負有賠償責任且受害的第三人必

須向被保險人請求賠償政府採購一般以廠商為被保險

人例如廠商依契約約定辦理雇主意外責任險廠商雇

用之員工在執行業務時如發生事故廠商則負責賠償責任

廠商對員工的民事責任可轉嫁由保險公司承擔

旅行業責任險則不同依旅行業管理規則第 53 條規定

由旅行業者投保旅行業責任險被保險人是旅行業者非

廠商

( 二 ) 人身意外險機關因個案特性及需求規劃參訪行程國

外參展或邀請國外人士來臺契約約定得標廠商辦理旅行

平安險意外傷害保險或旅行綜合險因涉及個人意外傷

害事故被保險人是參與上開行程的個人非廠商

241240

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

屬舉辦活動公共意外責任險承保範圍是被保險人在保險期

間內發生疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害

須負賠償之責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

機關為處所或舉辦活動辦理公共意外責任險請參酌行政

院於 104 年核定之「公共場所或舉辦各類活動投保責任保

險適足保險金額建議方案」

舉例公共意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 500 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 3000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 6400 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 公共意外責任險包含財物損失常見契約漏未約定每一

意外事故財物損失之保險金額

2 常見保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金

額例如每一事故體傷或死亡之保險金額為新臺幣 3000萬元每一意外事故財物損失之保險金額為新臺幣 1000萬元上開兩項保險金額之責任額合計已達新臺幣 4000萬元保險期間內最高累積責任之保險金額卻僅有新臺

幣 3000 萬元未盡合理

( 三 ) 專業責任險我國之專業責任險為專門職業責任險指各領

域的專門職業人員於執行業務時因過失行為錯誤或疏

漏致第三人遭受損害依法所生的賠償責任

雇主意外責任險係被保險人（廠商）之受雇者因執行職務

時發生意外事故所致傷亡（不包括疾病及財物損失）依

法所生賠償責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例雇主意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

(3) 保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

保險金額補充說明

1 每一個人體傷或死亡係指在任何一次意外事故內保險公司

對每一個人體傷或死亡所負之賠償責任

2 每一事故體傷或死亡係指在同一次意外事故傷亡人數超過一

人時保險公司對所有傷亡人數所負之最高賠償責任但仍受

每一個人體傷或死亡保險金額之限制

3 保險期間內最高累積責任係指在保險契約期間內保險公司

願意負擔的最高賠償責任金額

備註常見之錯誤態樣如下

1 雇主意外責任險不包括財物損失常誤約定為「每一意

外事故財物損失新臺幣 元」

2 常見保險期間內最高累積責任額低於每一事故體傷或死

亡保險金額之不合理情形例如保險期間內最高累積責

任之保險金額為新臺幣 1000 萬元而每一事故體傷或

死亡之保險金額為新臺幣 2000 萬元

( 二 ) 公共意外責任險可區分為營業處所公共意外責任險舉辦

活動公共意外責任險等兩大類機關為辦理活動需要就活

動屬性所衍生之風險於契約約定廠商投保之責任保險即

243242

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

舉例採購契約一般約定如下

旅行業責任險每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元（由機關

於招標時載明最低投保金額不得為無限制）

( 五 ) 第三人意外責任險政府採購契約常附加於工程營造與

安裝綜合保險不得單獨承保保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例第三人意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 2000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 3000 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 保險金額漏約定每一事故財物損失

2 保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金額

二財物採購之保險機關辦理財物採購所涉及的保險主要為安裝

財物綜合保險即安裝工程綜合保險並視個案性質一般會附

加雇主意外責任險及第三人意外責任險如涉及財物自某地運送

至目的地再予以安裝則會附加運輸險保險金額包含財物金額

運費及保險費之 110

舉例專業責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額( 一般會選取契約價金總額 )契約價金總額

契約價金總額之 __ 倍

契約價金總額之 __

固定金額 __ 元

1 保險金額政府機關之採購契約一般以契約價金總額為保險

金額（賠償責任上限）機關仍得以個案特性依工程會契約

範本之選項另為約定

2 我國目前之專業責任險為專門職業責任險大致有醫師業務責

任險建築師工程師專業責任險會計師責任險律師責任險

保險代理人經紀人專業責任險hellip等等

備註常見之錯誤態樣如下

常見機關採購需求僅為一般性之勞務專案服務如人才培

訓文化藝術推廣或研究調查計畫卻誤約定廠商須辦理

專業責任險因市場上並無上述一般性勞務服務性質之保

險商品致廠商無法購得此保險而生履約爭議

( 四 ) 旅行業責任險依旅行業管理規則第 53 條規定旅行業舉

辦旅客旅遊及接待來臺觀光旅客旅遊業務應投保責任保

險因旅行業疏失導致每一旅客及隨團服務人員意外死亡而

家屬求償其保險金額最低為新臺幣 200 萬元其他則請參

酌旅行業管理規則

備註常見之錯誤態樣如下

1 誤以為每一旅客及隨團服務人員意外死亡之保險金額只

有新臺幣 200 萬元

2 依保險法第 4 條第 90 條及旅行業管理規則第 53 條規

定旅行業依法是旅行責任險之被保險人採購契約無

須就旅行業責任險之被保險人另為約定惟常見機關於

採購契約誤約定被保險人為廠商

245244

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 一 ) 財物採購因涉及財物自某地運送到目的地再予以安裝保險

應包含運輸險且應是由機關指定目的地交貨不宜採工廠

交貨而由機關承擔運輸風險

( 二 ) 如涉及進口運輸險除包含海上運輸之水險外尚須包含

陸上運輸險並視個案性質建議採 CIF（目的港交貨）或

CIP（目的地交貨）

備註常見之錯誤態樣如下

1 未考量個案性質仍附加鄰近財物險

2 常誤約定為營造綜合保險

三工程採購之保險機關辦理工程採購所涉及的保險主要有營造

綜合保險安裝工程綜合保險營建機具綜合保險工程會製定

之工程採購契約範本有關保險條款已相當詳細有些機關則另定

有「工程採購廠商投保約定事項」對於工程採購之保險主約及

附加條款其內容更為完備其保險項目除上開主保險外一般

均會附加雇主意外責任險及第三人意外責任險

( 一 ) 營造綜合保險主險為營造工程財物損失險保險金額一

般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用附加

險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險鄰屋龜裂

倒塌責任險如有涉及設備安裝多會一併約定安裝工程

綜合保險

( 二 ) 安裝工程綜合保險主險為安裝工程財物損失險保險金

額一般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用

附加險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險

( 三 ) 機關辦理各種營造工程或安裝工程機關提供施工機具設

備得視個案性質約定投保營建機具綜合保險主險為

機具綜合損失險附加險一般為第三人意外責任險保險

金額一般為該機具的重置價

舉例採購契約一般約定如下

與安裝財物有關之綜合保險( 例如安裝工程綜合保險是否附

加第三人意外責任險鄰近財物險雇主意外責任險由機關

擇定後於招標時載明)雇主責任險

機械保險電子設備綜合保險或鍋爐保險

廠商應按進口財物契約價格 (CIFCIP 價款 ) 之 110 投保海 空運輸全險包括協會貨物條款 (海 )(空運 )協會貨物兵險條款

協會貨物罷工條款及偷竊挖盜未送達漏失破損短缺

暴動險等 ( 由機關於招標時載明 )並延伸至機關指定之地點

以涵蓋在中華民國境內之內陸保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍於保險期間內不可預料及突發的意外事故導

致保險標的之毀損或滅失需予以修復或重置

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及廠商為共同被保險人

(4) 保險金額含財物金額運費及保險費之 110

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

247246

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

備註常見之錯誤態樣如下

1 廠商投保時保險單之保險金額常漏加計修復本工程所

需之拆除清理費用

2 廠商投保時保險單之保險期間未依契約規定應自申報

開工日起至履約期限屆滿之日加計 3個月

3 機關常漏載明雇主意外責任險及第三人意外責任險之保

險金額

四人身意外險政府採購契約常見者有旅行平安險及旅行綜合險

旅行綜合險相當於旅行平安險加旅行不便險（旅行綜合險 = 旅行

平安險 + 旅行不便險）

( 一 ) 旅行綜合險包含旅遊行程意外身故失能及旅行中行李

文件遺失等不便等保障範圍的綜合性保險採購需求如涉

及旅行綜合險機關一般僅於採購契約中約定保險金額

此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能之賠

償金額其餘保險內容如傷害醫療個人責任班機延誤

文件重置或行李遺失等不便險因較複雜實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例旅行綜合險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

機關未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程約

定保險期間而是不分保險種類誤約定保險期間為契約

期間

( 二 ) 旅行平安險旅遊行程中因意外事故導致身故或失能

等保障範圍的保險機關一般僅於採購契約中約定保險金

額此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能

之賠償金額其餘保險內容如傷害醫療實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例採購契約一般約定如下

營造綜合保險或 安裝工程綜合保險（由機關視個案特性

擇一勾選）

營建機具綜合保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍

①工程財物損失及修復本工程所需之拆除清理費用

②第三人意外責任

③雇主意外責任險

④鄰屋龜裂倒塌責任險

⑤機關提供之施工機具設備 ( 營建機具綜合保險 )⑥其他（由機關依個案需要於招標文件載明）

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及其技術服務廠商施工廠商及全部分包

廠商為共同被保險人

(4) 保險金額

①工程契約金額

②修復本工程所需之拆除清理費用工程契約金額之 5

③機關提供之機具設備費用無

④機關供給之材料費用無

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

249248

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 二 ) 商業動產流動綜合險機關就一般之商業產品（非藝術品）

於約定的區域內運送暫存展示等情況下可能因外來突

發事件導致保險標的物之毀損或滅失於契約約定廠商辦

理商業動產流動綜合險商業動產流動綜合險被保險人一般

為機關與廠商保險金額無須明列所有商品之尺寸及價值

一般區分為每一儲存地點每一運輸途中每一事故及本保

險單最高賠償責任金額四部分

參自負額　　指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額保險公司僅

對超過自負額的部分負賠償責任因此自負額愈高保險公司應負

的賠償責任相對較低廠商的保費就較低反之則較高

備註常見之錯誤態樣如下

1 人身意外險（如旅行平安險）採購契約中不會另予約定自負額

惟機關辦理採購時未區分保險種類一律規定自負額為一定金額

（如新臺幣 2500 元5000 元或 1 萬元）

2 常見機關同仁於採購契約之保險自負額填寫為「每一事故之廠商自

負額上限 無 元」則自負額究為「無上限」或為「0」易有疑義

肆保險期間　　也稱為保險期限因保險種類之不同保險期間也會有所不同

機關辦理採購應視個案性質所涉及保險種類分別予以約定保險

期間

一雇主意外責任險及第三人意外責任險保險期間一般同採購契約

履約期間

二舉辦活動的公共意外責任險保險期間一般為活動的辦理期間

三機關為辦公處所辦理的公共意外責任險屬責任保險保險期間

一般為一年

四旅行平安險及旅行綜合險保險期間一般為旅行行程的期間

舉例旅行平安險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

1 常見機關不分保險種類誤約定自負額

2 未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程誤約

定保險期間為契約期間

五其他常見保險

( 一 ) 藝術品綜合保險機關就藝術品典藏或展覽期間之需要

約定廠商就參展品館藏品及運送品於典藏或展覽陳列期

間或為展覽陳列之需要而在運送途中因意外事故所致之毀損

滅失於契約約定廠商須辦理藝術品綜合保險被保險人一

般為機關與廠商即要保人及藝術品的所有權人保險金額

須就契約雙方所約定之金額詳列所有藝術品編號作品名

稱尺寸及單價

藝術品於展覽期間因涉及到搬運從館藏處所到展覽地點

的牆上或展台上畫作有可能從牆面上或釘上取下再運到

另一面牆上或釘上因此藝術品綜合保險的承保範圍於

保險契約中是牆到牆釘到釘的全險

舉例藝術品綜合保險

1 承保範圍

(1) 館藏品係指被保險人所有之藝術品

(2) 參展品係指接受被保險人邀請參加展覽之藝術品

(3) 運送品係指運送中（包含搬運及裝卸）之接受被保險人邀

請參加展覽之藝術品

2 保險金額（被保險人於投保前會就展覽所提供展出作品詳

列作品編號作品名稱尺寸及單價）

3 被保險人機關與廠商

4 保險期間展覽期間及來返運送期間

251250

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

契約誤約定為在保險期間內為被保險人雇用且執行職務

之人

( 二 ) 公共意外責任險之承保範圍為被保險人在保險期間內發生

疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害須負賠

償之責任保險公司對被保險人負賠償之責常見契約誤

約定為在保險期間內參與活動的所有人員

五工程及財物採購之保險被保險人誤約定為僅有得標廠商未考

量是否需將機關分包廠商及其他相關之關係人列為共同被保險

人

六其他常見保險錯誤態樣請參酌工程會所頒布的「常見保險錯誤

及缺失態樣」

五藝術品綜合保險及商業動產流動綜合險保險期間一般為展覽或

陳列期間及來返運送期間

六工程採購之保險保險期間一般自申報開工日起至履約期限屆滿

之日加計 3 個月

備註常見之錯誤態樣如下

1 未依保險種類保險期間均約定為自決標日起至契約所

定履約期限之日止

2 機關為辦公處所投保的公共意外責任險一般約定保險

期間為決標次日起一年採購契約之履約期限一般則

會約定保險公司得標後 30 日內依契約約定交付該保

險之保險單上述 30 日為採購契約之履約期限常見

機關於採購契約將履約期限誤約定為「決標日起一年內

完成履約標的之供應」

3 契約有延期或遲延履約者保險期間未比照順延

伍其他常見保險錯誤態樣一未約定廠商交付保險單之期限驗收時始發現廠商未投保或未

依契約內容（如保險金額自負額或保險期間）辦理保險致無

法更正補正或改正

二契約變更未同時要求廠商配合辦理保險內容修正如契約變更

增加契約價金保險金額為契約價金之保險種類未要求廠商增

加保險金額

三責任險之被保險人應為廠商卻往往誤繕為「機關舉辦活動期間

所有參與活動的機關廠商及民眾因意外事故所生的傷亡或財物

損失」

四雇主意外責任險與公共意外責任險之承保範圍常誤約定為受雇者

及參與活動的人員

( 一 ) 雇主意外責任險之承保範圍為被保險人之受雇者在保險期

間內因執行職務時發生意外事故所致傷亡依法被保險

人所負賠償責任保險公司對被保險人負賠償之責常見

國家圖書館出版品預行編目資料

藝文採購作業參考手冊 文化部 行政院公共工程委員會策劃與編輯 -- 新北市

文化部民 10907面 公分

ISBN 978-986-532-094-2( 平裝 )

1 政府採購 2 公共財務法規 3 藝文活動

56472023 　　　　　　　　　　　　　　　109010504

藝文採購作業參考手冊

發行人 李永得出版單位 文化部地址 新北市新莊區中平路 439 號行政院新莊聯合辦公大樓南棟 13 樓電話 886-2-8512-6000傳真 886-2-8995-6428網站 wwwmocgovtw

策劃與編輯 文化部 行政院公共工程委員會

執行單位 文化部美術編輯 邱舜平簡妙芳 ( 設計部創意事務所 )

出版日期 中華民國 109 年 07 月 31 日 ( 二版 )定價 新臺幣 100 元ＩＳＢＮ 978-986-532-094-2 ( 平裝 )ＧＰＮ 1010901007

展售處

國家書店及網路書店臺北市松江路 209 號 1 樓(02)2518-0207httpwwwgovbookscomtw

五南文化廣場（臺中總店）臺中市中山路 6 號(04)2226-0330httpwwwwunanbookscomtw

著作權所有未經書面同意禁止以任何形式使用

98

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

理審查事宜審查委員由機關首長或其授權人員就

對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正人士

派兼或聘兼之委員會成立時機準用採購法第 46條第 2 項有關底價之訂定時機並得以採購法第 94條成立之採購評選委員會代之審查會議之決議則

應有委員總額二分之一以上出席出席委員過半數

之同意行之

（二）如經公告招標（包括公開招標選擇性招標及限制

性招標公開評選）無藝文工作者投標或無合格標

者得依採購法第 22 條第 1 項第 1 款及其施行細

則第 22 條第 1 項第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後擇定適合之藝文

工作者辦理議價或比價其得以比價方式辦理者

優先以比價方式辦理

（三）如屬專屬權利獨家製造或供應藝術品且無其

他合適之替代標的者得依採購法第 22 條第 1 項第

2 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使用

或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽報

機關首長或其授權人員核准後直接邀請該適合之

藝文工作者議價例如依公共藝術設置辦法第 22條規定機關依該辦法徵選出公共藝術設置方案

並於徵選結果報告書核定後依採購法第 22 條第 1

一屬公告金額（新臺幣 100 萬元）以上之採購

（一）如為邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務得依採購法第 22 條

第 1 項第 14 款及「機關邀請或委託文化藝術專業

人士機構團體提供藝文服務作業辦法」第 4條規定

不經公告審查程序由機關將邀請或委託對象之名

稱具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授權人

員核准後逕邀請符合需要之藝文工作者進行比

價或議價其得以比價方式辦理者優先以比價方

式辦理巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理

者應由機關邀集機關人員 2 人及文化藝術領域

之專家學者 7 人開會審查經三分之二以上人員出

席出席人員三分之二以上審查通過簽報機關首

長或其授權人員核准後辦理

　　無特定邀請對象者亦得依上開辦法第 6 條規

定經公告審查程序審查產生優勝之藝文工作者後

再與該優勝者辦理議價簽約上開審查公告應公

開於採購法主管機關之資訊網路（即政府電子採購

網 httpwebpccgovtw）及刊登政府採購公報並

得依採購法第 34 條第 1 項但書規定公開徵求廠商

意見招標文件應訂明審查項目審查標準及評定

優勝者之方式並應成立 5 人以上之審查委員會辦

1110

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

得依採購法第 22 條第 1 頂第 10 款文化藝術採購

辦法第 9 條及「機關辦理設計競賽廠商評選及計費

辦法」準用最有利標之評選規定與公開評選優

勝之藝文工作者辦理議價

（八）如為身心障礙者原住民身心障礙福利機構政

府立案之原住民團體或慈善機構所提供非營利之文

化藝術服務或財物得依採購法第 22 條第 1 項第

12 款及其施行細則第 23 條之 1 規定由需求使

用或承辦採購單位就個案敘明符合該款之情形簽

報機關首長或其授權人員核准後邀請該等人員或

機構議價或比價

（九）經常性的藝術表演或資格條件複雜之採購可採選

擇性招標方式建立合格之藝文工作者名單供隨時

使用不同的藝術項目得以分項決標方式辦理亦

可建立不同的名單並持續接受新申請者加入該名

單名單建立後後續得就個案依原資格審查招標

文件載明之邀標方式邀請名單內藝文工作者進行

報價評比後決標

（十）另亦得採公開招標搭配最有利標決標或搭配評

分及格最低標決標不必一律採最低標以確保採

購品質

項第 2 款採限制性招標方式與該公共藝術設置者

辦理議價決標及簽約事宜

（四）如原招標公告及招標文件已敘明後續擴充之金額

數量或期間者該後續擴充採購得依採購法第 22條第 1 項第 7 款規定於原契約敘明得擴充之金額

數量或期間之上限範圍內與原得標之藝文工作者

辦理議價續約如原招標文件之擴充條件載明係以

原契約條件及價金續約核算付款得以換文方式辦

理免召開議價會議

（五）如有於公開競價市場採購藝術品之需要者得依採

購法第 22 條第 1 項第 8 款採限制性招標於競拍

成交後將採購競價過程及結果之相關文件簽會

機關主會計及有關單位並經機關首長或其授權人

員核可視同完成議價決標程序及決標紀錄

（六）文化藝術服務亦屬採購法第 22 條第 1 項第 9 款所稱

專業服務得依該款文化藝術採購辦法第 9 條及

「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」準用

最有利標之評選規定與公開評選優勝之藝文工作

者辦理議價

（七）如有徵求發揮創意而為聲音影像文字圖畫

或實物等之設計具理念性藝術性等特性之服務

1312

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

書面報價或企劃書之公告公開於政府電子採購網

（httpwebpccgovtw）以取得 3 家以上藝文工

作者之書面報價或企劃書擇 2 家以上符合需要者

進行比價或僅邀請 1 家最符合需要者進行議價

該符合需要之藝文工作者得由機關自行成立之評

審小組就其所提出之企劃書取最有利標之精神

辦理綜合評審後擇定之

三屬公告金額十分之一（新臺幣10萬元）以下之小額採購

依未達公告金額辦法第 5 條規定機關可以向符合需

要之藝文工作者直接採購免提供書面報價或企劃書

參招標文件規定及作業

一資格

（一）機關於招標前應依文化藝術採購辦法第 3 條規定

就文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產

業發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範

圍進行審視以確認係屬文化藝術之採購並依採

購法第 36 條第 37 條及「投標廠商資格與特殊或

巨額採購認定標準」妥為訂定其資格條件及應檢

附之證明文件如允許非公司組織者參與投標對

於其無法申請核發之證件例如該標準第 3 條第 1

項所列納稅證明公會會員證等應於招標文件一

二屬未達公告金額而逾公告金額十分之一（未達新臺幣

100 萬元而超過 10 萬元）之採購

採購法第 23 條規定「未達公告金額之招標方式

在中央由主管機關定之在地方由直轄市或縣（市）政府

定之地方未定者比照中央規定辦理」行政院公共工

程委員會（以下簡稱工程會）依上開規定已訂定「中央機

關未達公告金額採購招標辦法」（以下簡稱未達公告金額

辦法）供機關依循爰機關辦理未達公告金額之文化藝術

採購得依下列方式辦理招標但直轄市或縣（市）政府

已依採購法第 23 條另定未達公告金額之招標方式者從其

規定

（一）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 1 款規定如

有符合採購法第 22 條第 1 項第 1 款第 2 款第 4款第 7款第 8款第 12款及第 14款情形之一者

得採限制性招標

（二）依未達公告金額辦法第 2 條第 1 項第 2 款及採購法

第 22 條第 1 項第 16 款規定由機關需求使用或

承辦採購單位就個案敘明邀請指定之藝文工作者辦

理比價或議價之適當理由簽報機關首長或其授權

人員核准後採限制性招標免報經主管機關認定

（三）依採購法第 49 條及未達公告金額辦法第 2 條第 1項第 3 款規定機關可將公開徵求藝文工作者提供

1514

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

二押標金 保證金

（一）依採購法第 30 條第 1 項第 1 款規定勞務採購以免

收押標金保證金為原則機關辦理文化藝術之採

購依文化藝術採購辦法第 18 條規定應免收押

標金如有支付預付款者可視個案情形規定免收

預付款還款保證金

（二）邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝之

文化藝術專業人士機構或團體表演或參與文藝

活動或提供文化創意服務並依採購法第 22 條第 1項第 14 款辦理之藝文服務採購依「機關邀請或

委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法」第 9 條規定以免收押標金保證金為原則

如有支付預付款者亦以免收預付款還款保證金為

原則

三底價

（一）機關辦理藝文採購以最有利標決標者應依文化藝

術採購辦法第 10 條及採購法第 52 條第 2 項規定

以不訂底價或固定價格給付為原則如訂有底價

者應依採購法第 46 條規定訂定底價議價時對

於不同優勝序位之藝文工作者訂定不同之底價

並以藝文工作者在機關預算內報價之 90 為原則

如藝文工作者報價合理者可考慮照價訂底價照

價決標

併載明允許免附具以免造成藝文工作者投標及機

關審標時之困擾如考量投標者之履約能力亦得

依同標準第 4 條第 1 項第 1 款規定要求投標者提

出「曾完成與招標標的類似之製造供應或承作之

文件證明」

（二）採購標的如屬特殊或巨額者得依該標準第 5 條訂

定特定資格條件例如該標準第 5 條第 1 項第 1 款

「具有相當經驗或實績」第 2 款「具有相當人力」

之證明等上開特殊採購是指該標準第 7 條第 2

款「需要特殊專業或技術人才始能完成者」或第

4 款「藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物」等

至於巨額採購文化藝術服務等勞務採購指新臺

幣 2000 萬元以上藝術品等財物採購指新臺幣

1 億元以上

（三）符合投標資格條件者可自行參與投標或由得標者

以分包方式洽藝文工作者間接提供服務機關得於

契約規定分包項目及費用應報請機關備查分包項

目之費用不合理者機關得要求廠商調整並得於

招標文件載明分包項目採核實支付以確保藝文工

作者之權益

1716

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

（五）如屬具獨特性及特殊性之文化藝術採購因市場流

通性不足機關如不具鑑價能力者可邀請專家召

開鑑價會議或評審委員會提出建議金額供機關

作為底價訂定參考不受文化藝術採購辦法第 10 條

第 3 項藝文工作者在機關預算內報價 90 之限制

肆評選及決標

為充分尊重文化藝術之專業避免發生劣幣驅逐良幣

之情形機關就招標文件訂定之審查標準審查投標者之

資格後再就藝文工作者與文化藝術有關之專業能力（如

專業知識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗實績或

計畫周延性）或價格等項目作綜合評選以合於及格標

準及整體表現最優者為選擇對象採最有利標決標對於

不同專業領域之藝文採購案亦可採分項複數決標由 2家以上之藝文工作者承作

一公開評選

（一）如為依文化藝術採購辦法第 9 條採最有利標之標案

（包括依採購法第 22 條第 1 項第 9 款第 10 款採

公開評選優勝者並準用最有利標決標或依採購法

第 56 條規定適用最有利標決標）應依文化藝術

採購辦法第 6 條採購評選委員會組織準則第 2 條

至第 4 條及第 8 條於招標前成立採購評選委員會

（二）以最有利標決標之採購依文化藝術採購辦法第 10 條

及採購法第 47 條第 1 項規定得不訂底價者得依採

購法第 47 條第 2 項規定由投標之藝文工作者自行詳

列報價內容機關則依採購法施行細則第 75 條第 1

項由評審委員會（得由採購法第 94 條之採購評選

委員會代之）先審查其標價後再提出建議金額

以作為減價之依據但標價合理者得不提出建議

金額只要在預算金額內即照價決標並得依文化

藝術採購辦法第 10 條及採購法施行細則第 54 條之

1 規定採固定費用決標

（三）依採購法第 22 條第 1 項第 9 款評選優勝之藝文工作

者時得依文化藝術採購辦法第 10 條及「機關委

託專業服務廠商評選及計費辦法」第 9 條第 1 款以

招標文件訂明之固定費用或費率辦理決標無需就

價格另行議減

（四）採限制性招標邀請藝文工作者辦理議價者依採購

法施行細則第 54 條第 3 項規定應先參考其報價

或估價單（需包含各項報價明細）後訂定底價報

價合理且無減價可能者得依其報價訂定底價辦理

決標

1918

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

應優先以專業及執行能力評選項目之得分合計值較

高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決定之

（五）相關作業程序如遴選委員評選及協商等可參閱

工程會訂頒之「最有利標作業手冊」（公開於工程

會網站工程會 政府採購 採購手冊及範例 採購

手冊及範例 最有利標）

（六）藝文採購之專家學者遴選可參閱工程會專家學者

建議名單資料庫（以機關權限登入系統主要為文

化學類及藝術學類）以及文化部建立之「專家學

者資料庫」（公開於文化部網站文化部 文化藝

術採購作業專區 專家學者資料庫計 15 類）

二未達公告金額案件之評審（比）

（一）依採購法第 49 條公開取得藝文工作者之企劃書擇

符合需要者得由機關自行成立之評審小組辦理評

審（比）事宜至評審小組之組成及實際參與評分

人數應 3 人以上方合理專家學者專家學者以

外委員不拘由機關依權責自行核定

（二）評審（比）項目應著重於採購標的領域之專業及執

行能力就與文化藝術有關之專業能力（如專業知

識創意造詣技藝創新美學或藝術性）

人數為 5 人以上其中專家學者人數不得少於三分

之一且與採購標的相關之文化藝術領域專家學者

人數不得少於 2 人亦不得為政府機關之現職人員

並應一併成立 3 人以上之工作小組且至少應有 1人具有採購專業人員資格協助評選委員會辦理與

評選有關事宜但駐國外機構辦理或受託辦理之藝

文採購其委員之組成不受上開「且與採購標的

相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」

規定之限制

（二）於招標文件訂明評選項目評審標準及評定方式

評選項目評審標準及評定方式有前例或條件簡單

者得由機關自行訂定或審定免於個案招標前成

立採購評選委員會召開會議訂定或審定之但採購

評選委員會仍應於開標前成立

（三）由採購評選委員會依招標文件規定之評選項目評

審標準及評定方式公正客觀評選出整體表現最優

或對機關最有利之藝文工作者上開評選項目應著

重受評藝文工作者之專業及執行能力該評選項目

除應訂定子項各子項及所占權重應載明外所占

總滿分比率應為最高且不得低於 60

（四）經評選出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上者

2120

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

一如屬勞務採購者例如表演文藝活動或專業服務

機關如現場查驗有困難者得依採購法施行細則第 90條之 1 及文化藝術採購辦法第 20 條規定採書面驗收

或召開審查會方式辦理驗收

（一）採書面驗收者其內部簽核或支出憑證之簽辦文件

得載明主驗人會驗人欄位供使用並以其書面驗

收文件視為驗收紀錄

（二）採召開審查會方式辦理驗收者得以機關首長或其

授權人員指派之主持人視同主驗人會同審查之學

者專家為協驗人員接管或使用單位人員為會驗

人員審查會紀錄並得視為驗收紀錄

二如屬財物採購者例如藝術品可採現場查驗機關

人員如不具採購標的之專業知識除可邀請專家學

者協助驗收外亦得委託公正之學術或鑑定機構辦理

品質檢驗或提供鑑定以利驗收

三驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要時得

依廠商之需求提供不同形式之實績證明

與履約能力有關之執行能力（如專業人力經驗

實績或計畫周延性）或價格等項目作綜合評審

取最有利標精神擇符合需要者專業及執行能力

之評審項目除應訂定子項各子項及所占權重應載

明外所占總滿分比率應為最高且不得低於 60

經評審出總評分或同序位第一之廠商有 2 家以上

者應優先以專業及執行能力評審項目之得分合計

值較高者評定之得分合計值仍相同者則抽籤決

定之

三決標公告

無論採公告或不經公告程序辦理其屬公告金額以上

者決標結果應依採購法第 61 條規定辦理決標公告屬未

達公告金額且逾公告金額十分之一者應依採購法第 62 條

規定將決標資料定期彙送至政府電子採購網

伍驗收

文化藝術採購之驗收依其採購性質可概分為藝術

品（財物）及文化藝術相關之專業服務（勞務）其驗收

方式可由機關視案件性質及業務需要於招標文件預為

載明驗收程序及查驗標準以利執行

2322

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

或團體於辦理開標比價議價決標及驗收時應

受該補助機關之監督例如某藝文團體接受機關補助

金額雖為 500 萬元但接受補助辦理的採購個案如未

達 l00 萬元除非補助機關另有規定應依採購法辦理

並自行訂定監督機制者外不適用採購法

三機關為瞭解具專業素養特質之藝文工作者之情形

得於政府採購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝

文工作者之相關資料及提供藝文服務之費用具專

業素養特質之藝文工作者亦得向機關主動提供其

具專業素養特質之資料及相關費用以供機關邀請

或委託之參考

四為鼓勵廠商參與機關標案以評選出更富有創意創新

之企劃及優質團隊機關得於招標文件訂定獎勵措

施經評選達一定分數或序位之未得標廠商發給一

定金額之獎勵金上開未得標廠商所提出之服務建議

書機關亦得依實際需要經藝文工作者同意並給予

合理費用後取得其授權或取得部分或全部著作財

產權

五為考量藝文工作者之人事及藝文工作材料購置成本支

出並減輕其資金壓力契約價金有支付預付款及第一

期款者各以不低於契約價金總額之 20 為原則最

後一期款以不高於契約價金總額之 30 為原則

陸其他

一我國已於 98 年 7 月 15 日加入世界貿易組織（WTO）

政府採購協定（GPA）此外臺紐經濟合作協定

(ANZTEC) 及臺星經濟夥伴協定 (ASTEP) 已分別於

102 年 12 月 1 日及 103 年 4 月 19 日對我國生效機

關辦理適用上開協定之採購應依該等協定之規定辦

理非適用該等協定之採購依採購法第 17 條第 2項授權訂定之「外國廠商參與非條約協定採購處理辦

法」之規定上開辦法第 3 條規定「本辦法所稱外

國廠商指未取得我國國籍之自然人或非依我國法律

設立登記之法人機構或團體」同辦法第 5 條規定

「機關辦理非條約協定採購得視實際需要於招標文

件中規定允許外國廠商參與」意即不適用上開協定

之案件是否允許外國廠商參與可由採購機關決定

二機關以補助方式辦理採購其補助對象之選定不適用

採購法受補助者如為自然人其以補助款辦理採購

無採購法之適用受補助者如為法人或團體其以補

助款辦理藝文採購依採購法第 4 條第 2 項規定不

適用採購法但應受補助機關之監督其辦理非藝文

採購適用採購法第 4 條第 1 項規定即個別採購案

之補助金額占採購金額半數以上且補助金額在公告

金額以上者應依採購法之規定辦理受補助之法人

2524

藝文採購作業參考手冊 作業手冊篇 　　　

十機關辦理藝文採購時宜考量演出或活動過程中不可

預期之特殊性及多變性酌予預先規定具彈性之履約

期程履約條件等事項以增作業彈性

柒結論

綜上分析採購法所定之各種採購作業方式是要將

民眾的納稅錢發揮到用得好用得有效率用得有價值

而文化藝術採購辦法之特別規定更為確保藝文採購之品

質及創意以維護文化藝術價值及健全藝文發展環境機

關採購藝文工作者之服務或藝術品透過採購法及文化藝

術採購辦法互為搭配及運用可以讓機關覓得最優之創意

藝術品或表演者更兼顧文化藝術創意特性及提升藝文採

購品質以提升國家文化藝術水準

六為促進智慧財產權之流通並保障藝文工作者之創作

及權益履約結果之產出涉及著作權者機關經評估

有利用著作財產權之情形以取得著作財產權之授權

為原則

七另為廣泛徵求創意提高藝術功能效益機關亦可

於招標文件中規定於招標或徵選時允許藝文工作者

依採購法第 35 條提出不同之替代方案一併參與評選

八文化藝術採購案之得標者如為採購法第 3 條所稱之

機關（例如公立學校）其得標後因履行契約需要

而辦理之設備器材採購或將部分專業項目分包予

其他藝文工作者仍適用採購法工程會 88 年 2 月

1 日（88）工程企字第 8801604 號函已依採購法第 22

條第 1 項第 16 款認定機關以廠商身分得標後原投

標文件已敘明分包對象者其依原投標文件之標示所

辦理之採購得採限制性招標

九非屬採購法第 3 條所稱機關之藝文工作者其於得標

後招標文件已標示為主要部分或應由該得標者自行

履行之部分不得轉包其他部分得分包予其他廠商

因分包所辦理之採購屬得標廠商之履約行為除契

約另有規定外無採購法之適用

【二ＱＡ】 文化機關篇

2928

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

補助對象 選定補助對象 以補助款辦理採購作業

自然人 不適用採購法 不適用採購法

非屬機關之法人或團體 不適用採購法

1 非藝文採購者補助金額占採購金

額半數以上且補助金額在公告金

額以上者適用採購法之規定於

辦理開標比價議價決標及驗

收時受補助機關之監督( 採購

法第 4 條第 1 項及其施行細則第 2條第 1 項 )

2 藝文採購不適用採購法之規定 ( 採購

法第 4 條第 2 項 )補助金額占採

購金額半數以上且補助金額在公

告金額以上者依「法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購監督管理

辦法」（以下簡稱監督管理辦法）

受補助機關監督

3 補助金額未達個案採購金額半數

且未達公告金額者不適用採購法

及監督管理辦法但補助機關或受

補助者另有規定者從其規定

4 補助金額未達個案採購金額半數

但逾公告金額者不適用採購法及

監督管理辦法但補助機關或受補

助者另有規定者從其規定

政府機關公立學校公營事業

不適用採購法 依採購法第 3 條規定應適用採購法

QampA - 文化機關篇

【總則】

一機關補助對象之選定及該受補助者以補助款辦理採購

是否適用採購法

答補助對象之選定及以補助款辦理採購適用採購法之情

形列表說明如下

3130

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

以補助款名義為之視同補助適用採購法第 4條規定非以補助款名義為之適用採購法第 5條委託代辦規定其以民間法人或團體自有資

金辦理之採購則無採購法之適用

四屬跨年度延續性計畫是否仍須於每年度重新公告

招標

答（一）已奉核定之跨年度延續性計畫並已於預算內

列明其計畫總金額及分年度經費需求如確為

應計畫整體需要者依行政院 95 年 5 月 19 日

院授主忠字第 0950003151 號函示得採一次發

包簽訂長期契約惟應於招標文件中列明「以

後年度所需經費如未獲立法院審議通過或經部

分刪減得依採購法第 64 條規定辦理」但不

得據以請求核准或追加預算

（二）另基於提升採購效益並減少重複採購作業程

序亦得善用採購法第 22 條第 1 項第 7 款規

定於原招標公告及招標文件敘明後續擴充之

期間金額或數量並得於招標文件訂定適當

之擴充條件就得標廠商執行成效辦理評鑑

當服務績效良好於契約期滿後即得與原訂

約之廠商於該敘明之後續擴充條件範圍內採

二機關為鼓勵本土表演劇團積極創作作品籌劃辦理劇

本公開甄選競賽競賽結果依不同名次給予不同補助

獎金請問這類案件是否適用採購法第 22 條第 1 項第

2 款或第 14 款文化藝術採購辦法規定得採限制性

招標

答上開劇本甄選目的如係提供補助金鼓勵創作機關

並未取得該劇本著作權或使用權亦未要求劇團為其

演出屬機關補助對象之選定不適用採購法應由

機關視其業務需要依相關補助規定本於權責核處

三「委託研究」及「合辦」係屬勞務採購嗎適用採購

法嗎

答（一）「委託研究」屬於勞務採購其委託對象之選定

除其他法律另有規定者外 ( 例如科學技術基本

法第 6 條第 4 項規定 )適用採購法

（二）有支付對價關係之合辦其合辦對象之選定適

用採購法合辦性質之採購若係以「機關」

名義辦理者無論是否動支機關之經費適用

採購法第 3 條規定若係以民間法人或團體名

義辦理者其動支機關經費辦理之採購如係

3332

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六採購法第 15 條第 2 項及第 3 項明定機關首長發現機關

人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應令其迴避

所稱「機關人員」係指何人若廠商或其負責人與機

關首長有前開情形者應如何處理

答（一）上開規定係指在職時應迴避之情形所謂「機

關人員」不限承辦監辦採購人員亦包含業

務需求使用承辦及監辦採購單位之人員

含主官 ( 管 )對於採購有關事項遇有利益衝

突均應迴避

（二）廠商或其負責人與機關首長之利益迴避規範

於公職人員利益衝突迴避法第 14 條規定廠商

若是公職人員或其關係人原則上禁止與公職

人員服務或受其監督之機關為補助買賣租

賃承攬或其他具有對價之交易行為但機關

依採購法以公告程序或第 105 條辦理之採購

不在此限惟廠商投標時應填寫「公職人員利

益衝突迴避法第 14 條第 2 項公職人員及關係人

身分關係揭露表」機關應於補助或交易行為

成立後主動公開之其公開應利用網路或其他

方式供公眾線上查詢

限制性招標辦理議價續約免於每年度重新

公告招標相關後續擴充執行詳閱工程會 97 年

1 月 28 日工程企字第 09700034290 號函及留意

「政府採購法第22條第1項各款執行錯誤態樣」

第 7 款次

五機關辦理採購案時已離職員工（不具公務人員身

分）如以廠商的身分參與投標有無利益迴避問題

答機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或

代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務

有關之事務為採購法第 15條第 1項所明定所稱「承

辦採購人員」指處理訂定招標文件招標開標

審標比價議價決標訂約履約管理驗收及

爭議處理之人員「監辦採購人員」指監視機關辦理

採購之開標比價議價決標及驗收之人員另承辦

監辦採購人員之主管主官亦適用之準此該離職

員工如符合下列要件即應迴避（1）向原任職機關

接洽處理之時間係在其離職後三年內（2）其離職

前五年內曾擔任採購之承辦或監辦職務（3）係為本

人或代理廠商接洽處理與上述採購職務有關之事務

3534

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（一）公開招標最有利標決標依採購法第 52 條第 1項第 3 款第 56 條文化藝術採購辦法第 9 條

及第 10 條規定採最有利標決標以不訂底價為

原則就投標廠商與文化藝術有關之專業項目

( 含專業知識創意造詣技藝創新美學

或藝術性等 )與履約能力有關之執行能力 ( 如

專業人力經驗實績或計畫周延性等 ) 或價

格等項目作綜合評選以整體表現最優之最

有利標為決標對象

（二）限制性招標公開評選優勝廠商屬委託專業服

務者得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款採限制

性招標公開客觀評選優勝廠商並依文化藝

術採購辦法第 9 條及第 10 條規定準用最有利

標決標以固定價格給付為原則不訂底價者

得於招標文件預先載明固定費用或費率作為決

標條件招標文件已訂明固定服務費用或費率

者議價程序不能免除無需就價格另行議減

可議其他內容（議約）如廠商於投標文件內

自願減價依自願減價之金額決標

（三）限制性招標邀請或委託藝文專業人士機構或

團體屬表演參與文藝活動或提供文化創意

服務得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

七機關規劃邀請轄區內各寺廟陣頭或獅陣等民俗技藝表

演分別支付出席隊伍表演費是否得分別採購

答如屬不同採購標的不同需求條件或不同行業廠商之

專業項目得依採購法施行細則第 13 條規定分別辦

理採購另藝文活動之委外得依採購法第 22 條第 1項第 14 款「邀請或委託具專業素養特質或經公告審

查優勝之文化藝術專業人士機構或團體表演或參

與文藝活動或提供文化創意服務」辦理

【招標】

八公告金額以上之文化創意採購 ( 例如表演藝術 )依

採購法及文化藝術採購辦法規定可採行之採購程序

為何

答以公告金額以上之文化創意採購為例因每個投標者

對於個案提出之創意構想均不相同依採購法及文

化藝術採購辦法規定建議機關靈活運用採購策略

以提升藝文採購之效率及品質並採行評選方式辦理

例如

3736

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

定有特殊考量經簽報機關首長或其授權人員

核准後方得不經公告審查程序辦理

（三）如屬巨額採購應由機關邀集機關人員 2 人及

文化藝術領域之專家學者 7 人開會審查並

經三分之二以上人員出席及出席人員三分之二

以上審查通過簽報機關首長或其授權人員核

准後方得不經公告審查程序辦理

十機關辦理藝文採購依文化藝術採購辦法及機關邀請

或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業

辦法有何不同

答

名稱

項目

文化藝術採購辦法

機關邀請或委託文化藝術專

業人士機構團體提供藝文服

務作業辦法

法源

依據文化基本法第 26 條第 1 項

採購法第 22 條第 2 項（相關

採購法第 22 條第 1 項第 14款）

採購

對象不限

僅限文化藝術專業之自然人

法人機構團體

採購

金額不限

1 公告金額以上

2 未達公告金額得準用

邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優

勝之文化藝術專業人士機構或團體辦理

（四）公開招標評分及格最低標決標如採評分及格

最低標決標方式辦理者採評分方式審查投標

廠商之資格及規格標後就總平均不低於審查

標準所定及格分數之廠商開價格標採最低標

決標

九機關依據採購法第 22 條第 1 項第 14 款辦理藝文服務

採購如採不經公告審查程序直接邀請藝文團體進

行議比價請問其辦理程序

答（一）依據「機關邀請或委託文化藝術專業人士機構

團體提供藝文服務作業辦法」第 4 條第 1 項第

1款規定機關應先將邀請或委託對象之名稱

具專業素養特質之情形及不經公告審查程序

逕行邀請或委託之理由簽報機關首長或其授

權人員核准後方得辦理

（二）駐國外機構依條約協定或同意書盟約

瞭解備忘錄換函照會議定書等辦理之文

化交流活動及相關合作計畫其採購對象之選

3938

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

評審

項目

1 應著重受評廠商於採購標

的領域之專業及執行能力

該項所占滿分比應為最高

且不得低於 60

2 專業項目內容得包括專

業知識創意造詣技

藝創新美學或藝術性

等與文化藝術有關者執

行能力項目內容得包括

執行案件之專業人力規劃

經驗實績或計畫周延性

等與履約能力有關者

得視案件特性及實際需要載

明下列評審項目

1 廠商所具備之專業人力

經驗或實績等資格

2 計畫主持人及主要工作人

員之經驗及能力

3 計畫執行方式

4 如期履約能力

5 價格

6 建議書之完整性可行

性及對服務事項之瞭解

程度

7 其他必要事項

決標

方式

1 除有特殊情形外應採最

有利標決標（含適用準

用取最有利標精神）

2 評選（審）總評分最高或序

位第一廠商有 2 家以上者

優先以專業及執行能力評

選（審）項目之得分合計

值較高者評定之（得分

仍相同者抽籤決定之）

1 第 4 條（逕行邀請）最

低標

2 第 6 條（公告審查）準

用最有利標

底價

訂定

1 以不訂底價或固定價格給

付為原則

2 如訂定底價以不低於廠

商在預算金額內報價之

90 為原則

不訂定底價者由審查委員

會審查經費並得提出建議

金額

押標

金保

證金

免收押標金（保證金以免收為

原則）

以免收押標金保證金為

原則

等標期

1 依文化藝術採購辦法第 19條第 1 項合理訂定不宜

逕以採購法規定下限期限

定之

2 公告金額以上之採購除

有特殊或緊急情形外等

標期不得少於 14 日

無特別規定由機關依據實

際需要合理訂定之

招標

方式

1 公開招標

2 選擇性招標

3 限制性招標

限制性招標

1 得不經公告審查程序逕行邀

請巨額採購應邀集機關人

員 2 人及文化藝術領域之

專家學者 7 人開會審查

2 公告審查

委員會

組成

方式

( 公告金額以上者 )1 成立採購評選委員會

2 置委員 5 人以上由機關

就具有與採購案相關專門

知識之人員派兼或聘兼之

其中專家學者人數不得少

於三分之一與採購標的相

關之文化藝術領域專家學

者人數不得少於 2 人且

不得為政府機關現職人員

3 駐國外機構辦理或受託辦

理之藝文採購其委員之

組成不受前述限制

4 專家學者名單可自工程會

網站或文化部網站遴選

5 評選最有利標或優勝廠商

( 以公告審查程序辦理者 )1 成立審查委員會

2 置委員 5 人以上由機關

首長或其授權人員就對於

文化藝術具有專門知識之

機關職員或公正人士派兼

或聘兼之

3 委員派兼聘兼不拘且

未規定委員人數上限名

單由機關自行決定

4 審查產生優勝者

5 審查委員會得以成立評選

委員會代之

4140

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關辦公處所辦理議價工程會 88 年 12 月 9日（88）工程企字第 8820203 號函已有釋例

（三）機關如考量以外文簽約較能讓國外團體瞭解

契約內容可採用中英文對照方式為之並訂

明中文與外文文意不符時以何者為準

十二辦理表演活動表演者提供的報價單內容除了演

出經費之外還有其他燈光音響道具之類的費

用可否將該燈光音響道具等與演出合併視為

一個採購案辦理招標舞臺表演活動所需的布景道

具製作可否認定為表演相關事項依採購法第 22條第 1 項第 14 款採限制性招標

答（一）所述表演活動之燈光音響及道具如屬於該

表演團隊演出節目所不可或缺的附隨項目（例

如邀請某歌仔戲團演出白蛇傳其燈光音響

道具等須配合演出特別設計製作）可視為

整體表演活動依採購法第 22 條第 1 項第 14款規定採限制性招標不經公告程序或經公告審

查程序合併辦理招標本表演活動亦為文化藝

術相關類型之一亦得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款及文化藝術採購辦法規定採限制性招

標並準用最有利標決標

付款

比率

1 機關訂明合理之付款期程

及比率

2 有支付預付款者以不低

於契約總額或預估給付總

額之 20 為原則第一期

款亦同最後一期以不

高於契約總額或預估給付

總額之 30 為原則

1 機關訂明按月或分期支付

之金額及條件

2 有支付預付款者以不逾

契約總額或預估給付總額

之 30 為原則

十一接洽國外表演團隊來臺表演時有關議價簽約

付款事宜均須透過該團隊之經紀人或經紀公司處

理請問是否適用採購法第 22 條第 1 項第 2 款或第

14 款與該經紀公司採限制性招標採購程序如何進

行可否簽訂外文契約

答（一）機關邀請國外表演團隊來臺表演是否符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 14 款規定之要

件應由招標機關就個案事實審認依採購法

施行細則第 23 條之 1 規定辦理該團隊如授權

經紀人或經紀公司辦理議價簽約付款事宜

依授權內容而定

（二）如與廠商無法當面議價者可採書面或電子資

料傳輸方式議價尚非必須請外國廠商親自至

4342

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答應視其採購標的 ( 該創作或演出之團體或個人 ) 如屬

專屬權利或獨家供應無其他合適之替代標的者得

依採購法第 22 條第 1 項第 2 款規定採限制性招標

並得依採購法施行細則第 23 條之 1 第 2 項規定以

公告程序徵求供應廠商作為邀請比價或議價對象

採購標的如屬表演或參與文藝活動或提供文化創意

服務亦得依採購法第 22 條第 1 項第 14 款採限制

性招標

十四機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定於原招標

公告及招標文件敘明後續擴充之期間金額或數量

之條件範圍內辦理原有採購之後續擴充是否仍須

與原訂約廠商辦理議價

答機關依採購法第 22 條第 1 項第 7 款規定辦理原有採

購之後續擴充議價程序不得免除如原招標文件之

後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付

款得以換文方式辦理免召開議價會議工程會 94年 3 月 29 日工程企字第 09400096190 號及 97 年 1 月

28 日工程企字第 09700034290 號二函已有釋例

（二）舞臺表演活動所需的布景道具製作其性質與

表演或參與文藝活動有別屬整體表演活動所

需（例如跨年演唱會所有歌手共用之舞臺

燈光及音響等）不適用採購法第 22 條第 1 項

第 14 款規定應由機關另行辦理招標

（三）承上經評估該採購性質為藝文採購類別者

如屬公告金額以上之採購依採購法第 18 條至

第 22 條擇適當之招標方式辦理未達公告金額

之採購得依採購法第 49 條公開取得 3 家以上

廠商之書面報價或企劃書前開採購依文化藝

術採購辦法第 7 條規定機關得將廠商專業知

識技藝經驗實績或價格等項目作綜合

評選也可一併要求廠商提出樣品或模型納

入評分以整體表現最優者為最優勝廠商再

邀請該廠商辦理議比價以避免採最低標決

標廠商低價搶標影響履約品質

十三辦理各項藝文活動採購如創作人演出團體或個

人將其著作權或演出事宜授權委託單一之公司或個

人代理經紀其採購標的係創作或演出之團體或個

人可否逕與其經紀公司或經紀人採限制性招標

4544

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

十六委請學者專家編纂各類書籍或專刊如何適用採

購法

答機關為編撰各類書籍或專刊遴聘史學專家學者或

地方耆老等擔任主編或撰稿人其屬公告金額以上

者如符合採購法第 22 條第 1 項第 2 款情形得採

限制性招標另得依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及

文化藝術採購辦法第 9 條與第 10 條規定採準用最

有利標決標以不訂底價或固定價格給付為原則公

開客觀評選具專業及執行能力之廠商再與優勝者辦

理議價議約其未達公告金額者得依採購法第 23條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝術

採購辦法之規定辦理

十七邀請演藝人員或演藝團體表演因知名度不同價

位也不同如何辦理才妥適

答委請演藝人員或團體演出其金額為新臺幣十萬元以

下者機關可逕向符合需要者直接採購公告金額以

上之採購可依採購法第 22 條第 1 項第 14 款規定

由機關自行衡酌以公告審查或直接邀請特定對象議價

( 如屬巨額採購應開會審查 )或可依採購法第 22條第 1 項第 9 款及文化藝術採購辦法第 9 條公開客

十五文化部之版印年畫徵求活動請問（一）徵件消

息刊登在各雜誌上是否符合採購法規定之公告程

序（二）招標文件可否訂明得獎的作者須印製作

品三千份給招標機關並由機關支付印製費用

答（一）採購法第 27 條第 1 項規定「機關辦理公開招

標或選擇性招標應將招標公告或辦理資格審

查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路 hellip」同法第 28 條第 1 項規定「機關辦

理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或

收件日止之等標期應訂定合理期限 hellip」如

僅將徵件消息刊登在雜誌上其公告程序不符

上開規定如係為廣開徵求而於雜誌刊登者

仍應依上開規定辦理公告作業

（二）如係依採購法第 22 條第 1 項第 10 款辦理設計

競賽公開評選優勝廠商應採文化藝術採購

辦法第 9 條及機關辦理設計競賽廠商評選及計

費辦法辦理例如第 6 條規定招標文件得載明

優勝者須於獲選後製作成品之相關事項

4746

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）機關如辦理公告金額以上之書籍採購符合採

購法第 22 條第 1 項第 2 款或第 9 款規定得採

限制性招標另得以公開招標或選擇性招標方

式辦理如屬未達公告金額者得依未達公告

金額採購招標辦法第 2 條第 1 項第 1 款或第 2款之規定採限制性招標辦理

（三）底價訂定若訂有底價者依採購法第 46 條

採購法施行細則第 53 條及第 54 條規定辦理

若不訂底價者依採購法第 47 條規定辦理續

依第 52 條第 1 項第 2 款及其施行細則第 74 條

規定邀集對於書籍採購價格具有專門知識之

機關職員或公正人士組成評審委員會就廠商

報價審核其合理性後再予決標

（四）除依現行慣例並無訂定契約之必要或訂定契約

有其困難者外仍宜訂定契約若訂購單內容

已包含契約相關要項者則可以之替代

十九機關辦理圖書採購是否適用文化藝術採購辦法

可否採最低標方式辦理

答文化藝術採購辦法第 3 條規定文化藝術之採購係指

與文化藝術相關之勞務財物採購所謂文化藝術

觀評選優勝者後辦理議價議約或可依採購法第 19條第 52 條第 1 項第 3 款及文化藝術採購辦法第 9條以整體表現最優之最有利標為決標對象但應先

報經上級機關核准未達公告金額者得依採購法第

23 條授權訂定之未達公告金額採購招標辦法及文化藝

術採購辦法之規定辦理

十八採購法第 22 條第 1 項第 2 款適用之規定為何如何

辦理獨家代理之書籍採購

答（一）機關辦理採購其「屬專屬權利獨家製造或

供應藝術品秘密諮詢無其他合適之替代

標的者」得採限制性招標採購法第 22 條

第 1 項第 2 款已有規定依採購法施行細則第

22 條第 2 項規定前述「專屬權利」係指

已立法保護之智慧財產權但不包括商標專用

權代理權非屬智慧財產權爰獨家代理如擬

依上開限制性招標方式辦理者仍應考量機關

擬採購標的之性質是否符合獨家製造或獨家

供應且無其他合適替代標的方符合規定

另參照工程會 88 年 6 月 23 日 (88) 工程企字第

8808150 號函如確屬獨家供應且無法以議價

方式辦理者得免經議價程序

4948

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

二十一採購法第 5 條規定機關採購得委託法人或團體代

辦與第 40 條規定機關之採購得洽由其他具有

專業能力之機關代辦其採購內容為何委託程

序有無不同

答（一）採購法第 5 條第 1 項及第 40 條規定所稱代辦採

購均係指採購程序之代辦不涉及履約標的

之提供代辦採購之法人團體或機關應依採購

法規定辦理該項採購

（二）採購法第 5 條第 1 項所稱委託法人或團體代辦

屬勞務委託其對象之選定應依採購法第 18條至第 23 條規定擇適當之招標方式辦理採購

法第 40 條之代辦對象限於機關並由洽辦機關

逕洽具有專業能力之機關免經公告程序至

於「專業能力」由洽辦機關認定

二十二機關間之委辦案件是否適用採購法規定辦理

有何限制

答（一）採購法第 40 條規定「機關之採購得洽由其

他具有專業能力之機關代辦」其由專業機關

「代辦」者為採購程序之代辦包括代辦招

指文化藝術獎助條例第 2 條各款事務或文化創意產業

發展法第 3 條第 1 項第 1 款各領域產業之內容範圍

依前項有關文化藝術之事務及內容範圍規定包含出

版及從事新聞雜誌（期刊）圖書等紙本或以數位

方式創作企劃編輯發行流通等之行業因此機

關辦理圖書採購其採購性質不論為勞務或財物採

購均適用文化藝術採購辦法除有該辦法第 9 條所

訂各款情形外應採最有利標決標併請參考文化部

對中文圖書採購之說明（網址文化部 政府資訊公

開 重大政策 政策類 中文圖書採購）

二十機關以限制性招標方式向國外出版商直接採購圖書

或報刊等資料是否仍需依規定辦理議價程序

答是議價除議減價格外亦包括交貨期限付款方式

等價格以外之事項如確無減價之可能得依廠商之

報價訂定底價逕行辦理議價及決標程序如無法當

面議價者可採書面或電子資料傳輸方式議價工程

會 88 年 12 月 9 日（88）工程企字第 8820203 號函已

有釋例

5150

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答外國美術機構同意免費出借展品之條件如限定必須

向其指定之運輸公司及保險公司辦理而無其他合適

之替代標的者得依採購法第22條第1項第2款規定

向其指定之運輸公司及保險公司辦理議價如為 2 家

以上者得辦理比價

二十四邀請國外藝術家合作辦理展覽考量每個藝術家

指定之運輸公司不同如將運輸展品一併委由藝

術家自行辦理是否符合採購法規定

答機關向藝術家邀請提供作品展覽考量展覽所需之借

展費運輸費保險費等各項目如由機關辦理招標

得標廠商未必能符合藝術家同意展覽的條件如將個

別展品之借用及運輸保險合併為一個採購案以藝

術家為機關簽約的對象展品運送及保險由藝術家負

責則藝術家得標後依採購合約提供展品所進行運

輸保險等採購屬藝術家之履約行為除機關契約

另有約定者外不適用採購法

二十五採購法第 22 條第 1 項第 16 款「其他經主管機關

認定者」得採限制性招標之規定於公告金額

以上之採購及未達公告金額之採購簽辦程序是

否不同

標開標審標評選決標履約管理或驗

收而非實質採購標的之提供者其處理原則

依採購法施行細則第 42 條之規定

（二）如屬公務機關間財物或勞務 ( 工程採購除外 )之取得符合「特別採購招標決標處理辦法」

第 6 條之 1 各款情形之一並經雙方分別隸屬

之上級機關核准者依採購法第 105 條第 1 項

第 3 款規定得不適用採購法招標決標之規

定( 註依「特別採購招標決標處理辦法」

第 3 條規定採購法第 105 條第 1 項第 3 款所

稱之「公務機關」指政府機關不包括公立學

校及公營事業另依同辦法第 8 條之 1 規定

公立學校及公營事業向政府機關採購財物或勞

務得準用上開辦法之規定)

（三）至於行政機關間依行政程序法第 15 條第 19條辦理者不適用採購法

二十三外國美術機構同意免費出借展品惟要求需由其

指定之運輸公司保險公司運送及保險倘該運

送及保險費用超過公告金額可否採議價方式

辦理

5352

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

辦理與公開評選優勝廠商辦理議價簽約如

該修復技術屬專屬權利獨家供應秘密諮詢

無其他合適之替代標的者得依採購法第 22 條

第 1 項第 2 款採限制性招標

（二）惟如屬古蹟修復者依古蹟歷史建築及聚落修復

或再利用採購辦法辦理

二十七機關辦理採購其等標期是否達到採購法所訂標

準天數即符合規定

答依採購法第 28 條規定「機關辦理招標其自公告

日或邀標日起至截止投標或收件日止之等標期應訂

定合理期限其期限標準由主管機關定之」採購

法主管機關並已訂定「招標期限標準」供機關循辦

惟該標準各條所定日數均為下限規定機關應視採

購個案之規模複雜程度及性質考量廠商準備及遞

送投標文件所必須之時間合理訂定尚非逕以下限

期限訂之即為合理如屬藝文採購者依文化藝術採

購辦法第 19 條已有明定等標期應合理不宜逕以採

購法規定之下限期限定之若採電子領標仍應綜合

考量案件特性及實際情形擇定公告金額以上之採購

除有特殊或緊急情形外等標期不得少於 14 日

答機關辦理採購針對個案認有必要採限制性招標經

評估不符採購法第 22 條第 1 項第 1 款至第 15 款任一

情形而有需依採購法第 22 條第 1 項第 16 款採限制

性招標者其採購金額如屬公告金額以上應敘明個

案情形簽奉機關首長或其授權人員核准後函送採

購法主管機關 ( 工程會 ) 認定如屬未達公告金額

依中央機關未達公告金額採購招標辦法第 2 條第 1 項

第 2 款規定由機關需求使用或承辦採購單位就

個案敘明邀請指定廠商議比價之適當理由簽報機

關首長或其授權人員核准可採限制性招標免報經

採購法主管機關認定

二十六博物館之典藏品及美術類作品（如膠彩油畫

國畫雕塑）修復案其修復費用如達公告金額

以上者可否不經公告審查程序直接邀請或委

託具有專門修復技術人才辦理限制性招標

答（一）上開藝術品及典藏品修復技術為「機關委託專

業服務廠商評選及計費辦法」第 3 條所稱「與

提供專門知識或技藝有關之服務」亦屬與文

化藝術相關之勞務得依採購法第 22 條第 1 項

第 9 款第 94 條及文化藝術採購辦法第 9 條

準用最有利標之評選規定採限制性招標方式

5554

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

三十機關臨時變更活動舉辦時間機關必須更改部分藝

人表演節目與廠商原投標之服務建議書因而有所

不同是否可以允許廠商先行變更服務建議書再辦

理後續議價及簽約事宜

答機關於採購案開標後決標前變更招標文件所載內容

者適用採購法第48條第1項第1款不予決標之規定

如於完成議價決標後機關確有變更之需要得依採購

法及契約約定辦理契約變更

三十一機關辦理文化藝術採購超過 WTO 政府採購協

定（GPA）臺紐經濟合作協定（ANZTEC）

臺星經濟夥伴協定（ASTEP）之適用門檻金額者

應如何辦理採購

答（一）GPAANZTEC 或 ASTEP 之適用機關對於

超過上開協定門檻金額之藝文採購應先查核

其標的是否係屬該等協定開放清單項目如是

則該採購應適用上開協定之規定

（二）機關辦理適用條約協定採購注意事項如何妥

為訂定廠商資格條件工程會 98 年 1 月 16 日

二十八機關辦理採購可否訂定有關「資本額」或「實

績」之投標廠商資格條件

答「資本額」及「實績」屬投標廠商資格與特殊或巨額

採購認定標準第 5 條規定之廠商特定資格條件非屬

特殊或巨額採購者機關不得訂定且訂定時須依前

揭標準第 13 條規定先評估可能符合特定資格之廠

商家數並檢討有無不當限制競爭之情形

二十九招標文件指定某一表演團體作為開幕表演項目

是否違反採購法「不得不當限制競爭」的規定

答（一）以公告招標方式辦理之採購案件於招標文件

指定某一表演團體違反採購法第 6 條規定

（二）機關如有指定表演團體需要建議依採購法第

22 條第 1 項第 14 款規定採限制性招標辦理採

購活動其他部分 ( 例如記者會頒獎典禮等 )則另行辦理招標

5756

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

由承辦建築師交由依法登記開業之專業技師負

責辦理建築師並負連帶責任 hellip」

（三）綜上監造係監督工程依照設計圖說施工所

涉及者屬工程施工實務之監督工程品質管理

及其相關法規之規定事項建築設計產業屬於

文化藝術採購辦法第 3 條第 2 項有關文化創意

產業發展法第 3 條第 1 項第 1 款之產業但監

造尚無涉及藝文採購無文化藝術採購辦法之

適用

三十三藝文團體的創作需要很多能量包括長時間的醞

釀及排練但如果履約完成後即由機關取得全部

著作財產權而原先的創作者卻無法再運用是

對藝術專業及價值不尊重採購契約如何約定

文化藝術採購辦法是否有解套方案

答（一）文化藝術採購辦法第 17 條規定廠商履約結果

涉及履約標的所產出之著作權者機關原則上

僅取得著作財產權之授權僅特殊情形始得「取

得部分或全部著作財產權」

（二）即便是由機關取得著作財產權藝文採購勞務

契約範本第 14 條第 5 款仍然賦予廠商向機關申

工程企字第 09800024040 號98 年 6 月 19 日

工程企字第 09800271620 號已有釋例

三十二工程之監造係監督工程依設計圖說進行施工則

監造是否仍可納入建築設計一併適用文化藝術採

購辦法

答（一）依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第

7 條第 3 項規定監造建築師技師或其他專

門職業及技術人員執行監造業務或監造簽證事

項其屬法令規定或契約約定應親自赴現場查

驗勘驗初驗驗收會勘或出席會議者

應配合到場辦理說明會辦

（二）另依建築師法第 18 條規定建築師受委託辦理

建築物監造時應負責辦理下列 4 項工作(1)監督營造業依照建築師法第 17 條設計之圖說施

工(2) 遵守建築法令所規定監造人應辦事項

(3) 查核建築材料之規格及品質(4) 其他約定

之監造事項同法第 19 條又規定「建築師受

委託辦理建築物之設計應負該工程設計之責

任其受委託監造者應負監督該工程施工之

責任但有關建築物結構與設備等專業工程部

分除五層以下非供公眾使用之建築物外應

5958

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（二）另依經濟部智慧財產局 105 年 7 月 5 日智著字

第 10500043320 號函釋「依著作權法第 36條及第 37 條之規定著作財產權人得將其著

作財產權讓與他人或授權他人利用讓與或授

權之範圍則依當事人之約定約定不明部分推

定為未讓與或未授權又約定之方式得以書

面亦得以口頭為之惟著作權係屬私權有

關著作財產權是否讓與或授權應由當事人自

負舉證責任」

（三）為利於舉證也可以作為日後爭議之釐清依據

爰建議應以書面就著作財產權的讓與授權或

約定等相關細節註明並請廠商簽署用印避

免未來使用權利時引發爭議

三十五採購契約經常自決標日起生效但其中的保險起

訖日期與契約生效日並非一致且依保險種類不

同應有不一樣的保險期限如何處理

答機關辦理採購於契約所規定之保險期間應視保險

種類之不同並依實際需求擇定適當的保險期間

藝文採購契約範本已就不同種類之保險分別列示保

險期間由機關依實際需求填寫並辦理招標公告例

請授權利用之權利廠商得於履約完成後以

書面載明授權期間授權區域權利範圍利

用目的方法及授權金方案等向機關申請授

權利用其利用目的方式或其他授權內容如

未違反機關訂定採購契約之目的或政策者機

關不得拒絕授權

（三）實務上除為機關「量身訂做」的專屬委託外

得標廠商為執行契約本身之創作或展演機關

不宜取得著作財產權或約定機關為著作人以

保障著作人之權益

三十四履約內容如果涉及著作財產權招標文件所列的

讓與書授權書及約定書等是否一定要簽署

用印

答（一）機關辦理採購履約結果如涉及著作財產權者

該著作財產權之取得或授權之相關規定經機關

載明於招標文件並公告廠商投標之行為即為

對上開著作財產權規定之承諾經決標後契約

即成立其履約成果有關著作財產權之取得或

授權即依該契約規定認定之

6160

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

依文化藝術採購辦法第 6 條採購評選委員會

組織準則第 2 條至第 4 條及第 8 條應於招標

前成立 5 人以上採購評選委員會其中專家學

者人數不得少於三分之一且與採購標的相關

之文化藝術領域專家學者人數不得少於 2 人

所以是否需成立採購評選委員會應視招標方

式而定而非以採購金額是否達公告金額為認

定依據

（二）工程會及文化部已分別訂頒「機關辦理最有利

標簽辦文件範例」及「藝文採購最有利標簽辦

文件範例」公開於網站（工程會網址工程

會 政府採購 採購手冊及範例 採購手冊及範

例 機關辦理最有利標簽辦文件範例 機關辦理

最有利標簽辦文件範例下載文化部網址文

化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購最有利標簽辦文件範例）供各機關參考

三十七機關辦理限制性招標公開評選案件採購評選委

員會組成之專家學者人數不得少於委員總額三分

之一請問委員如何遴選若委員總額為 7 位

但最後僅有 6 位委員同意是否應補足至 7 位

評選委員會始能成立又成立後如發生委員請

假不能出席之情形應如何處理

如公共意外責任險的保險期間通常只需規定為該

採購案「各項活動辦理期間」並無必要規定為「決

標日起至履約期限屆滿之日為止」

【決標】

三十六採購評選委員會是否公告金額以上的採購案才應

成立如屬未達公告金額之採購是否由機關組

成評審小組即可該評審小組之成員是否與採購

評選委員會同樣有專家學者人數的限制

答（一）未達公告金額之採購案其依採購法第 49 條規

定以公開取得 3 家以上廠商之書面報價或企

劃書並取最有利標之精神擇符合需要者辦理

議比價者得由機關依權責自行核定成立評

審小組擇符合需要者法無明定該評審小組組

成人數及專家學者專家學者以外委員之人數

比率如非依上開規定辦理而係依採購法第

22 條第 1 項第 9 款或第 10 款及文化藝術採購

辦法第 9 條以公開評選準用最有利標或依採

購法第 52 條第 1 項第 3 款第 56 條及文化藝

術採購辦法第 9 條採適用最有利標決標者應

6362

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

多於 7 人之委員建議名單簽請機關首長或其

授權人員勾選（含備選人員）再由承辦人徵

得委員同意後辦理派兼或聘兼事宜倘同意擔

任委員之專家學者人數不足者再從備選人

選中依序接洽如果接洽結果仍不足 7 人經

簽奉機關首長或其授權人員核准變更為 6人者

如其專家學者人數不少於三分之一且符合文化

藝術採購辦法第 6 條「與採購標的相關之文化

藝術領域專家學者人數不得少於 2 人」者亦

符合法規規定

（三）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 1 項規定

評選委員會會議應有委員總額二分之一以上

出席其決議應經出席委員過半數之同意行之

且出席委員中之專家學者人數應至少 2 人且

不得少於出席人數之三分之一如扣除缺席之

委員人數後出席人數符合上開規定者評選

會議仍可繼續進行並留意會議紀錄應記載

出席及請假委員姓名反之如出席人數不符

規定者應擇期再召開依最有利標作業手冊

及採購評選委員會委員須知第 8 點規定召集

人及副召集人如均無法出席會議應檢討會議

時間之妥適性及召集人副召集人未出席會議

之原因並另訂時間開會必要時得於例假日

答（一）採購案如係依採購法第 22 條第 1 項第 9 款及文

化藝術採購辦法第 9 條辦理者應依採購法第

94 條及文化藝術採購辦法第 6 條規定組成採購

評選委員會其委員組成人數應為 5 人以上

其中專家學者人數不得少於三分之一且與採

購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得

少於 2 人專家學者不得為政府機關之現職人

員遴選專家學者評選委員得自下列方式遴選

建議名單簽報機關首長或其授權人員核定

1 文化部已建置專家學者資料庫並公開於文

化部「文化藝術採購專區」供各界參閱其

文化藝術類別共分為 15 類未來仍將持續

增加名單

2 工程會所建置之專家學者建議名單資料庫

以機關權限登入系統屬文化藝術類者包含

藝術學類及文化學類之各項科別

3 機關可自業界學界或各藝文團體公協

會組織等找尋或推薦符合採購案需求之專

業人士

（二）依採購評選委員會審議規則第 9 條第 2 項規定

委員總額或專家學者人數未達採購法 94 條第

1 項關於人數之規定者應另行遴選委員補足

之如預定組成 7 人的評選委員會建議預擬

6564

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

為政府機關之現職人員專家學者以外之委員得

為機關之現職人員並得包括其他機關之現職人員」

所稱「政府機關之現職人員」不包括公立學校及公

營事業之現職人員甲乙兩機關合作辦理採購雙

方協調由甲為招標機關則採購案雖由甲負責辦理

仍屬乙之事務因此乙機關人員擔任採購評選委員

應屬專家學者以外之人員（未達三分之二部分）

有關委員會委員組成工程會 108 年 8 月 5 日工程企字

第 1080100628 號函說明二( 二 ) 已有釋例

四十藝文界專家學者受機關邀請擔任評選委員如有廠

商參與投標未經評選委員同意而逕將機關評選

委員列為該廠商服務建議書中之工作成員或顧問

機關應如何辦理後續評選事宜

答（一）依採購評選委員會審議規則第 14 條之 1 規定

委員自接獲評選有關資料之時起不得就該採

購案參加投標作為投標廠商之分包廠商或擔

任工作成員其有違反者機關應不決標予該

廠商所稱「工作成員」範圍包含投標廠商

之投標文件所述人力組織及參與或協助該採購

案之相關人員

或夜間辦理爰建議開會前先徵詢各委員可配

合之時間以利會議順利進行

三十八機關辦理採購成立評選 ( 審 ) 或評分及格最低標

審查等會議時委員如有因交通不便或無法身

處同一辦公場所出席會議情形得否採視訊方

式辦理

答評選委員如以「視訊」方式與會應依採購評選委員

會審議規則第 6 條之 1 及第 9 條規定於評分 ( 比 ) 表

彙製總表及會議紀錄簽名或蓋章得以傳真或電子數

位檔（照相或掃描）方式為之並回傳予機關由機

關將該傳真或電子數位檔列印文件併附於總表及會議

紀錄併請查察採購評選委員會審議規則第 7 條第

1 項規定及參閱工程會 109 年 4 月 27 日工程企字第

1090008271 號函釋

三十九甲機關與乙機關共同主辦活動其活動標案由甲

機關發包則甲機關邀請乙機關人員擔任委員

是否屬專家學者以外之人員

答依採購法第 94 條第 2 項及採購評選委員會組織準則

第 4 條第 2 項規定「前項專家學者之委員不得

6766

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

認為委員有不能公正執行職務之虞如有

則於評選時以書面敘明理由向機關提出

經委員會作成決定

四十一機關依文化藝術採購辦法辦理評選時是否可在

評分項目納入「回饋」或「加值服務」

答依機關辦理藝文採購作業要點第 7 點規定評選結果

無法評定最有利標或優勝廠商時得利用採購法第 56條及第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後

再強制要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」

項目不得納入評選項目加值服務相當於「回饋」

亦不得納入評選項目

四十二與採購評選委員會同時成立之工作小組其初審

意見應包括之事項為何是否也可以提供評分之

建議如遇不同委員有明顯差異應如何處理

答（一）依採購評選委員會審議規則第 3 條規定工作

小組初審意見應載明下列事項(1)採購案名稱

(2) 工作小組人員姓名職稱及專長(3) 受評

廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件

規定(4) 受評廠商於各評選項目之差異性工

（二）若係投標廠商認為委員在相關領域具有專業

未徵得委員同意即把委員列在其服務建議書

之「工作成員或顧問」名單中因委員係被該

廠商冒用依採購法第 50條第 1項第 3款規定

機關應不決標予該廠商決標或簽約後發現

得依同條第 2 項規定撤銷決標終止契約或解

除契約如符合採購法第 101 條第 1 項第 2 款

或第 4 款情形依同法第 101 條至第 103 條規

定程序刊登不良 ( 拒絕往來 ) 廠商其有押標

金者依採購法第 31 條第 2 項第 3 款規定不予

發還惟如機關依採購性質須請廠商於服務建

議書提出專家諮詢資料庫建議名單決標後正

式名單由機關核定者不在此限

（三）為避免上述狀況衍生爭議宜建議程序說明如下

1 各機關於遴聘採購評選委員時應同時將

「採購評選委員須知」提供委員參考並於

招標文件規定投標廠商之服務建議書中所

呈現之工作成員如有不屬該廠商之人員

須取得其同意書投標時應一併附具該同意

書之影本

2 採購評選委員會會議議程再次確認委員已知

悉「採購評選委員會委員須知」內容且無

應辭職或予以解聘之情形及提醒廠商是否

6968

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答（一）依採購評選委員會審議規則第 13 條規定「本

委員會委員及參與評選工作之人員對於受評

廠商之資料除供公務上使用或法令另有規定

外應保守秘密評選後亦同」復依採購法

第 34 條第 4 項規定「機關對於廠商投標文件

除供公務上使用或法令另有規定外應保守秘

密」鑑於廠商投標之服務建議書內容可能

涉及各廠商之商業機密如任由委員於評選完

成後持有廠商服務建議書可能造成洩密之虞

建議機關於評選會後將廠商服務建議書收回

機關於通知委員派兼或聘兼時一併發給「採

購評選委員會委員須知」 （工程會 108 年 12 月

27 日工程企字第 1080101133 號函修正發布）

以利委員知悉避免發生洩密或侵權問題

（二）投標文件之發還依採購法施行細則第 57 條規

定辦理已開標之廠商服務建議書屬於採購

文件機關應依採購法第 107 條規定予以保存

如為一式多份者得保留其中一份其餘發還

以作為廠商投標之證據

四十四機關如果想利用未得標廠商的部分創意應如何

處理

作小組可於上開差異性分析敘明各廠商優劣

情形及建議評選委員詢問廠商事項

（二）依採購評選委員會審議規則第 3 條之 1 第 2 項

規定本委員會或個別委員評選結果與工作小

組初審意見有異時應由本委員會或該個別委

員敘明理由並列入會議紀錄

（三）依採購評選委員會審議規則第 6 條第 3 項規定

不同委員之評選結果有明顯差異時評選委員

會應就明顯差異情形討論後作成議決或決議

並載明於會議紀錄不得僅憑召集人詢問各出

席委員主觀意見即認定無明顯差異情形（工程

會 107 年 12 月 14 日工程企字第 1070050038 號

函釋）工作小組得協助向召集人說明明顯差

異情形並請召集人依規定辦理至於明顯差

異態樣可參閱工程會訂頒之「最有利標作業手

冊」歸納之 5 種類型

四十三評選完成後評選委員如向機關承辦人員索取投

標廠商的服務建議書參考機關可否提供另

廠商要求機關退還其服務建議書機關是否應

予退還

7170

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

（三）機關如欲取得未得標廠商服務建議書之著作財

產權或授權係屬採購法所規定之採購行為

相關作法須依採購法之規定辦理與獎勵金的

作法不同

（四）另文化部就獎勵措施已制定評選須知及會議

紀錄的參考範本公開於網站（網址文化部

文化藝術採購作業專區 資料區 簽辦文件範

例 藝文採購具獎勵措施之招標文件）供各

機關參考使用

四十六依議價程序之規定廠商報價如果合理即可照

價訂定底價尚非一定要核減但底價核定者常

習慣性按一定比例予以核減造成藝文業者實際

執行之困難是否有較適合的處理方式

答文化藝術採購辦法第 10 條第 2 項規定「機關辦理

藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專業

性規範契約並考量成本市場行情政府機關決

標資料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編

列由機關首長或其授權人員核定」復依採購法

施行細則第 53 條規定「機關訂定底價應由規劃

設計需求或使用單位提出預估金額及其分析後由

承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定 hellip」

答機關依文化藝術採購辦法第 11 條獎勵規定視個案

性質規劃並於招標文件中明定未得標廠商之服務建議

書經評選 ( 審 ) 達一定分數或序位者經廠商同意給

予合理費用後取得其著作財產權之授權或取得部

分或全部著作財產權另如該創意不受著作權法之保

護廠商亦得與機關簽訂契約以保護創意不被亂用

四十五機關提供未得標廠商之獎勵金是否應自獎補助

款項下支應獎勵金是否有額度的限制機關欲

取得未得標廠商之著作財產權或授權與獎勵金

的作法是否一樣

答（一）文化藝術採購辦法第 11 條所規定獎勵措施之目

的係為鼓勵廠商參與機關標案激發廠商充

分發揮創意發想以評選 ( 審 ) 出更優質的執

行團隊與企劃書進而提升採購品質與促進文

化藝術的蓬勃發展非補助性質獎勵金由原

採購計畫預算項下勻支無須另外編列亦非

獎補助款

（二）獎勵金的額度法無明文規定機關得視個案性

質規劃獎勵金的額度上限及核發標準

7372

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

採購法施行細則第 75 條第 1 項規定由評審

委員會 ( 得由採購法第 94 條之採購評選委員會

代之 ) 先審查議價廠商之標價後提出建議金

額以作為減價之依據但標價合理者評審

委員會得不提出建議金額在預算金額內依廠

商報價決標

四十八國外藝文團隊常有表演酬金不對外公開的保密協

定惟依採購法所有的招標決標公告都應上網

刊登將造成國外廠商不想參與投標請問該如

何處理

答依採購法第 61 條及其細則 8485 條規定自決標日

起 30 日將決標結果之公告刊登於政府採購公報

並以書面通知各投標廠商並須公告決標金額WTO政府採購協定即如此規定建議於邀請國外藝文團隊

演出前即事先告知決標金額之資訊將公開於政府電

子採購網

因此機關人員提出之預估金額及其分析資料應力求

正確完整俾能提供機關首長或其授權人員作為核

定合理底價之參據機關首長或其授權人員於核定底

價時應考量底價之合理性依上開規定核定底價

勿一昧減價如係以最有利標辦理藝文採購且訂有

底價依文化藝術採購辦法第 10 條第 3 項規定該

底價以不低於廠商在預算金額內報價的 90 為原則

四十七文化藝術具有創作性與獨特性有時無法價格化

如採限制性招標（議價）辦理採購該如何訂定

底價

答（一）依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利

標辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價格

給付為原則機關如訂有底價者除應依案件

之規模性質專業性規範契約並考量成

本市場行情政府機關決標資料或洽詢相關

行業之公協會提供資料並逐項編列外以不低

於廠商在預算金額內報價的 90 為原則報經

機關首長或其授權人員核定

（二）對於訂定底價確有困難之特殊或複雜案件而採

不訂底價者得依採購法第 47 條第 2 項規定

由投標之藝文工作者自行詳列報價內容另依

7574

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十一準用最有利標決標的案件如採用固定服務費用

廠商是否仍應開具標價清單議價程序是否可以

免除

答依採購法第 22 條第 1 項第 9 款或第 10 款規定辦理之

採購如採固定價格給付者須於招標文件載明固

定費用或費率廠商報價超過該費用或費率者為不

合格標

（一）廠商之報價組成明細為未來契約執行扣款

之重要依據其採固定費用決標之採購仍得

依採購法第 47 條第 2 項規定規定廠商於投標

文件內詳列報價內容並納入評選項目如納

入評選項目該評選項目所占比率或權重得低

於 20( 參閱工程會 93 年 1 月 19 日工程企字

第 09300015500 號函釋 )以利就廠商報價組成

之合理性進行評分

（二）採固定服務費用決標之採購案件其議價程序

不得免除機關與優勝廠商進行議價時就價

金部分無需再議減可針對契約內尚待釐清之

其他權利義務進行確認並按原定固定費用或

費率決標如廠商於投標文件內自願減價依

四十九公開取得三家以上廠商之書面報價取最有利標

精神擇符合需要者辦理議價時是否可不議價錢

只議條件亦即不更動服務建議書的報價但是

向廠商要求更優惠的條件

答機關辦理採購採參考最有利標精神擇符合需要者洽

廠商議價時得先議定價格以外之條件（所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文

件所承諾之內容或強制廠商修正投標文件內容）

再參考廠商之報價訂定底價議定價格後決標

五十如依文化藝術採購辦法第 10 條以固定價格給付方式

辦理藝文採購是否仍需將價格納入評選其所占

比率

答以固定價格給付方式辦理藝文採購依最有利標評選

辦法第 9 條第 2 項規定仍得規定廠商於投標文件內

詳列組成該費用或費率之內容並納入評選該項目

所占比率或權重得低於 20工程會 93 年 1 月 19 日

工程企字第 09300015500 號及 99 年 4 月 14 日工程企

字第 09900145930 號二函已有函釋

7776

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

五十三承前題公共藝術設置案於召開公共藝術徵選

小組辦理鑑價會議後再依採購法第 22 條第 1 項

第 2 款辦理議價及簽約將設置經費再予減價

是否已構成違背公共藝術精神

答公共藝術之取得屬於政府採購事項機關依公共藝

術設置辦法完成徵選後需依據採購法第 22 條第 1項第 2 款規定採限制性招標故其議價程序不能免

除但不代表機關必須再予減價另依公共藝術設置

辦法第 17 條規定公共藝術之設置計有公開徵選

邀請比件委託創作指定價購共 4 種方式不論採

行何種方式均應依該辦法第 21 條規定召開鑑價

會議而鑑價會議之目的是在協助機關以合理價格取

得公共藝術透過鑑價會議向機關提出建議價購該藝

術品之金額機關得考量將該金額作為訂定底價之依

據而議價程序應於底價訂定後才與創作者進行因

此並無所謂違背公共藝術精神有關鑑價會議及其

他與公共藝術相關事項請參考文化部建置之公共藝

術網站 ( 網址文化部 主題網站 公共藝術 )

自願減價之金額決標 ( 參閱工程會 99 年 4 月 14日工程企字第 09900145930 號函釋 )

五十二依公共藝術設置辦法第 21 條及第 22 條規定公

共藝術徵選結果報告書送核定前須召開鑑價會

議公共藝術徵選結果報告書經核定後應依採

購法第 22 條第 1 項第 2 款辦理議價但因鑑價價

格都已經確定議價時還需要另外訂定底價嗎

答（一）依公共藝術設置辦法第 21 條第 2 項規定「hellip鑑價會議審核包括作品經費材質數量尺

寸安裝及管理維護方式等其會議決議得做

為議價底價之依據」準此上開鑑價並非機

關最後核定之底價金額機關如認為該價格合

理者自可照價訂底價併請注意採購法施行

細則第 54條第 3項規定「限制性招標之議價

訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單」

（二）前項有召開鑑價會議者依文化藝術採購辦法

第 10 條第 3 項規定其底價之訂定不受廠商

在預算內報價之 90 限制

7978

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

機關備查如分包項目之費用不合理者機關

得要求廠商調整核銷時得標廠商僅提出分

包廠商具領該項費用之領據單據或憑證無

須載明分包廠商實際執行該項目之各支出明

細亦無須檢附所有單證

五十五如突遇颱風等天災停班停課導致原訂活動臨時

取消或延遲但活動前期之製作裝臺甚至從

國外邀請來臺的相關費用已支出廠商的損失有

無處理之規定

答藝文採購勞務契約範本第 13 條第 6 款載明廠商履約

因不可抗力或不可歸責事由而產生履約所需之額外費

用者 ( 例如本題所稱之活動前置作業 )機關應視實際

情形並依廠商檢附之事證補償廠商因此而產生之損

失但不包含所失利益

五十六因傳染病疫情導致活動取消 ( 例如影展 )致廠商

未能依約履行請問該如何處理

答傳染病實非人力所能預見或抵抗確屬不可抗力之事

由本活動確因疫情的關係而無法履行者工程會及

文化部 ( 藝文採購 ) 勞務契約範本皆已訂有相關處理

機制

【履約管理】

五十四轉包與分包之差異

答（一）依採購法第 65 條第 2 項規定「轉包」指將

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行上開「主要部分」依採

購法施行細則第 87 條規定係指招標文件標

示為主要部分或應由得標廠商自行履行之部

分或依其他法規應由得標廠商自行履行之部

分得標廠商應自行履行契約不得轉包其

有違反者依採購法第 66 條規定機關得解

除契約終止契約或沒收保證金並得要求損

害賠償另應依採購法第 101 條第 1 項第 11款及第 102 條規定通知廠商將刊登於政府採

購公報拒絕往來通知前應給予廠商口頭或

書面陳述意見之機會並應成立採購工作及審

查小組以認定廠商是否構成該當停權事由

（二）另依採購法第 67 條規定「得標廠商得將採

購分包予其他廠商稱分包者謂非轉包而

將契約之部分由其他廠商代為履行」為保障

分包廠商的權益機關得依文化藝術採購辦法

第 12 條於契約規定分包項目及費用應報請

8180

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

答採購法第 22 條第 1 項第 6 款規定追加契約以外之

工程採購其累計追加金額不能超過原主契約金額之

50至於財物及勞務採購則無明文限制惟機關

於核准辦理契約變更時應考量其變更理由加減價

及採限制性招標（需符合採購法第 22 條第 1 項各款

規定情形之一）之適法性及公平合理性

五十八藝文採購履約過程常有變數如更換表演者而

需配合辦理契約變更其契約變更之操作程序

為何

答依文化藝術採購辦法第 16 條規定廠商如因不可抗

力原因或較契約原訂內容更優或對機關更有利之情

形廠商得主動提出變更契約之理由及方式由機關

依據採購法第 22 條第 1 項各款情形為之若涉及契

約價金變更者變更部分之累計金額為「加帳金額」

及「減帳絕對值」合計之累計金額應依工程會 91年 3 月 29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」

先完成程序若未涉及契約價金變更得逕以換文方

式經甲乙雙方合意後為之

（一）展延履約期限因天災或事變等不可抗力或不

可歸責於契約當事人之事由 ( 例如依傳染病防

治法第 3 條發生傳染病且足以影響契約之履行

時 )致未能依時履約者得展延履約期限併

請留意同步調整履約期款等撥款事項不能履

約者得免除契約責任

（二）終止契約終止契約係指不使契約繼續進行

廠商已依約向機關履行之部分仍屬有效本不

可抗力之傳染病屬非因政策變更且非可歸責於

廠商事由而有終止契約必要者依廠商檢附之

事證補償廠商因此而產生之損失但不包含

所失利益如廠商於接獲機關通知終止前已完

成且可使用之履約標的依契約價金給付

（三）暫停執行因契約約定不可抗力之事由致全

部契約暫停執行暫停執行期間持續逾 3 個月

或累計逾 6 個月（視機關契約約定期限而定）

者契約之一方得通知他方終止契約

五十七採購法對於追加契約價金之金額是否有上限

規定

8382

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

1 審查會其主持人即為主驗人並應注意監

辦單位是否依規定派員監辦

2 書面驗收以簽核方式辦理者應於簽案內

容詳敘本案名稱案件基本資料案件執行

是否符合契約約定並以會簽方式會辦監辦

單位

（二）如前項驗收機關得邀請專家學者協助或委

託公正之學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提

供鑑定

（三）以表演藝術活動為例其採購性質特殊機關

可要求廠商提供其現場表演之錄影或照片等紀

錄作為佐證以書面簽核程序辦理驗收另為

避免廠商未達到契約約定之品質及要求亦可

於活動過程中派員參與查核如為多場次活

動囿於人力不足無法全程參與者亦可考

量參與部分場次並將現場查核結果作為驗

收依據

六十一採購法第 71 條第 72 條規定得採部分驗收及減

價收受辦理原則為何

【驗收】

五十九採購法第 71 條第 3 項所稱機關承辦採購單位人

員是那些人驗收人員可否為約聘僱人員

答（一）依採購法第 71 條第 3 項所稱「承辦採購單位

之人員」指機關辦理該採購案件最基層之承

辦人員凡經機關首長指派實際辦理採購事務

之人員均屬之並不以機關之總務庶務人員

為限

（二）機關辦理採購之主驗人員負有法律責任 ( 決定

抽查驗核不符時之處置 )係由機關首長或其

授權人員指派適當人員擔任宜為機關依人事

法規所進用之人員例如臨時人員非依機關人

事法規進用不適宜擔任 ( 工程會 91 年 8 月

20 日 (91) 工程管字第 09100320160 號函釋 )

六十表演藝術活動等藝文採購如何辦理驗收

答（一）藝文採購之驗收依文化藝術採購辦法第 20條規定如現場查驗有困難得以書面或召開

審查會議方式辦理其書面驗收文件或審查會

紀錄得視為驗收紀錄

8584

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 文化機關篇 　　　

六十三採購法第 85 條之 1 規定機關與廠商因履約爭議

未能達成協議者得向採購申訴審議委員會申請

調解其屬廠商申請者機關不得拒絕機關是

否即不得拒絕調解結果

答上揭條文係規定廠商申請調解機關不得拒絕進行調

解程序若機關與廠商無法達成協議或無法接受調解

建議或調解方案調解即不成立採購申訴審議委員

會不能命當事人接受另一造之意見只能對當事人為

適當之勸導酌擬公正合理之解決辦法力謀雙方和

解只有在當事人合意之情況下才有可能調解成立

當事人不出席調解會議或出席調解會議而拒絕達成

合意調解即無法進行或不成立此時當事人尚可依

法律規定或契約約定尋求仲裁或訴訟以解決爭議

六十四機關及廠商可否將履約爭議提交採購申訴審議委

員會以外之第三者調解

答機關及廠商遇有履約爭議依契約自由原則除採購

法第 85 條之 1 規定之調解方式之外並不排除雙方

可依「鄉鎮市調解條例」向鄉鎮市公所設置之調解委

員會申請調解或謀雙方合意之第三者調解例如仲

裁法第 45 條規定仲裁機構得依當事人之聲請經他

方同意後由雙方選定仲裁人進行調解

答採購法第 72 條明定不符項目以外之部分如能先行

使用且確有先行使用之必要者得經機關首長或其

授權人員核准就不符項目以外之部分辦理驗收並

支付部分價金驗收結果與規定不符而不妨礙安全

及使用需求亦無減少通常使用效用或契約預定效

用經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者得於必

要時減價收受惟部分驗收或減價收受之採行主導

權均在機關因此宜保有相當程度之未付價金或保證

金 ( 藝文採購以不收保證金為原則 )藉以督促廠商完

成其他不符之項目

【附則】

六十二採購法第 105 條規定公務機關間財物或勞務之

取得經雙方直屬上級機關核准者得不適用採

購法招標決標之規定所稱「公務機關」及「雙

方直屬上級機關」各為何

答依「特別採購招標決標處理辦法」第 3 條規定所稱 「公務機關」為政府機關「雙方直屬上級機關」指

雙方分別隸屬之上級機關至於上級機關之定義採

購法第 9 條及其施行細則第 5 條已有規定

【二ＱＡ】 藝文團體篇

8988

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

下載採現場領標或郵件索取者請至機關招

標公告指定之地點購買或領取

二接受機關補助與參與機關採購案投標適用法規是否

不一樣

答

項目 接受機關補助 參與機關採購投標

適用法規各機關訂頒之補助作業規範

採購法

簽約撥款後

有採購必要

者是否需

依採購法辦

理招標

法人或團體接受機關補助辦理

非藝文採購其補助金額占採

購金額半數以上且補助金額

在公告金額（新臺幣 100 萬

元）以上者依採購法第 4 條

第 1 項規定適用採購法並

應受補助機關之監督

承上受補助辦理藝文採購

者不適用採購法應依監督

管理辦法受補助機關之監督

法人或團體得標後於履

約過程中有辦理採購之

需要該採購屬廠商之

履約行為不適用採購

法但履約事項如包括

採購法第 5 條受機關委

託代辦採購之性質者

受委託代辦採購程序之

法人或團體其採購程

序適用採購法之規定

QampA- 藝文團體篇

一如何取得藝文採購相關資訊有沒有單一窗口領標

方式有哪些

答（一）廠商要取得政府採購公告資訊可經由政府電

子採購網（httpwebpccgovtw）免費查詢

另外部分文化機關之網站也有提供該機關藝

文採購相關資訊

（二）廠商可由「政府電子採購網」單一入口網進入

該網站提供「免帳號找標案」功能廠商可直

接進入查詢此外自首頁右下方選取廠商「免

費加入會員」並於收到系統帳號申請成功電

子郵件通知後再至該網站輸入「廠商代碼」

及「密碼」登入後亦可查詢相關資訊

（三）領取招標文件之方式（簡稱領標方式）包括

電子領標現場領標或郵件索取等方式請詳

閱招標機關之招標公告採電子領標者可經

由政府電子採購網進行領標作業並可免費查

詢及閱覽投標須知惟完整之招標文件內容

（如需求說明契約書圖說等）仍須付費

9190

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）接受機關補助辦理個別採購之補助金額占採購

金額半數以上且補助金額在公告金額以上

如非屬藝文採購者依採購法第 4 條第 1 項適

用採購法之規定並應受補助機關之監督

未達前開條件則該採購案即不適用採購法之規

定但補助機關如有較嚴約定者從其約定

如屬藝文採購者依採購法第 4 條第 2 項規定

無採購法之適用惟仍須適用監督管理辦法

受補助機關之監督

請參考以下案例

某機構接受補助舉辦表演藝術節目經費明細表

工作項目 採購金額( 元 )

機關補助金額( 元 )

是否適用採購法

監督管理辦法

舞蹈表演費 3000000 2000000單獨辦理採購時不適用採購

法但適用監督管理辦法

燈光音響租賃費 200000 200000 單獨辦理採購時均不適用

道具服裝費 1000000 800000 單獨辦理採購時均不適用

宣傳及廣告費 500000 300000 單獨辦理採購時均不適用

合計 4700000 3300000合併以上各項交給一家廠商辦

理時屬藝文採購適用監督管

理辦法不適用採購法

經費請領及

核銷程序

應依各機關訂頒之作業規範及

補助條件辦理另依「中央政

府各機關對民間團體及個人補

( 捐 ) 助預算執行應注意事項」

第 8 點規定受補（捐）助民

間團體及個人應檢附收支清

單以及原始憑證辦理結報

但各機關同意由受補（捐）助

對象留存前開原始憑證者得

憑領據結報各機關並應建立

控管及審核機制作成相關紀

錄定期通知審計機關

依契約約定之付款條件提

出相關文件及付款單據

由機關依採購法第 73 條

之 1 及契約完成審核及付

款程序避免影響廠商請

款權益

依文化藝術採購辦法第 12條第 3 項規定藝文採購

以總包價法方式計費者

除招標文件已預為載明部

分項目因工作範圍及內容

採核實支付者外不應要

求廠商繳回節餘款及檢附

所有單證

　　另建議各機關不論補助案或採購案於經費核撥前

宜說明相關作業及核銷規範俾利藝文團體與機關之

配合若機關未主動說明藝文團體對於執行內容有

疑義亦應先洽機關釐清以免執行窒礙或衍生爭議

三表演團體接受機關補助辦理採購是否也適用採購法

答（一）補助款如非用於採購則無採購法之適用例

如補助金額係用以支付受補助法人或團體之人

事費

（二）採購金額係指受機關補助之法人或團體辦

理個別採購案之金額

9392

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（三）無採購法施行細則第 33 條同一廠商 ( 或其分支

機構 ) 投寄 2 份以上投標文件之不予開標情形

（四）無採購法第 38 條政黨及與其具關係企業之不得

參加投標情形廠商

（五）與採購法施行細則第 38 條利益衝突或不公平競

爭之情形

五押標金履約保證金對於藝文採購案來說是必要的嗎

答機關辦理與文化藝術相關之勞務財物採購應優先

適用文化藝術採購辦法依該辦法第 18 條規定押標

金應免收保證金依採購法第 30 條規定勞務採購

以免收為原則機關依個案性質及實際需要如有收取

保證金之必要應敘明理由並簽奉機關首長或其授權

人員核准

六兩家廠商共同合作投標時只出具一家廠商名義投標

於得標後雙方各自負責不同之項目符合規定嗎

答（一）採購法第 65 條規定得標廠商應自行履行工程

勞務契約不得轉包至於「轉包」係指將

四投標時應注意投標文件及哪些情況以免被判為不合

格標

答（一）依採購法第 33條及採購法施行細則第 29條規定

應將投標文件置於不透明之信封或容器內並予

以書面密封外封套上應標示廠商名稱及地址

於截止期限前寄 ( 送 ) 達至招標機關或其指定之

場所

（二）另依採購法第 50 條第 1 項規定廠商未依招標

文件規定投標開標前發現者該廠商不予開標

於開標後發現者應不決標該廠商

1 未依招標文件之規定投標者

2 投標文件內容不符合招標文件之規定

3 借用或冒用他人名義或證件投標

4 以不實之文件投標

5 不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常

關聯者

6 第 103 條第 1 項不得參加投標或做為決標對

象之情形

7 其他影響採購公正之違反法令行為

9594

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

七何謂共同投標

答依採購法第 25 條第 2 項規定共同投標係指「二

家以上之廠商共同具名投標並於得標後共同具名簽

約連帶負履行採購契約之責以承攬工程或提供財

物勞務之行為」亦即機關招標文件如允許廠商

共同投標A 廠商與 B 廠商共同投標且得標則簽約

時亦由 A 廠商與 B 廠商共同具名與機關簽約A 廠

商與 B 廠商對於該契約並負有連帶履約責任爰建議

廠商投標前應確實評估共同投標其他成員之履約能力

八請問採購法有無明定等標期之天數若機關規定的等

標期太短廠商可以提出異議嗎

答（一）文化藝術採購辦法第 19 條第 1 項及採購法授權

訂定之招標期限標準皆訂有等標期下限規定

機關應視案件之規模複雜程度及性質考量

廠商準備及遞送投標文件所需時間合理訂定

等標期前開辦法亦明定不宜逕以採購法規定

之下限期限定之且辦理公告金額以上之藝文

採購除有特殊或緊急情況經報請機關首長或

其授權人員核准外等標期不得少於 14 日

原契約中應自行履行之全部或其主要部分由

其他廠商代為履行考量現行社會是一個分工

互助合作的經濟組織體廠商得標後未必能獨

力完成契約所有工作事項故分包有時是必要

的除機關已於契約或招標文件載明該工作項

目為「主要部分」或限廠商於得標後須自行

履行者外依採購法第 67 條規定得標廠商得

將採購分包予其他廠商為保障分包廠商的權

益機關得依文化藝術採購辦法第 12 條於契約

規定上述分包項目及費用應報請機關備查

如不合理機關得要求廠商調整

（二）假設 AB 兩家廠商合作以 A 廠商之名義投

標並已於服務建議書敘明其工作團隊之分工

情形其中某部分工作之分工廠商為 B則 A廠商為投標之主體時其得標後以 A 廠商之

名義與機關簽約B 廠商即屬分包廠商如機

關招標文件另無規定主要部分者則上開作業

尚屬可行如已明定某工作項目為主要部分

則該項目必須由 A 廠商履行不能分包予 B廠商

9796

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

十假設某一專家學者（甲）受邀擔任藝術團體（乙）某

個案的顧問或計畫協同主持人合約履行期限為一年

該案執行過程中甲專家學者受機關邀請作為某標案

的評選委員如乙參與該標案之投標是否有利益衝

突的問題何種情形評選委員需要辭職或解聘

答（一）依據採購評選委員會審議規則第 14 條規定

採購評選委員有下列情形之一者應即辭職或

予以解聘

1 就案件涉及本人配偶二親等以內親屬

或共同生活家屬之利益

2 本人或其配偶與受評選之廠商或其負責人

間現有或三年內曾有僱傭委任或代理關係

3 委員認為本人或機關認其有不能公正執行

職務之虞

4 有其他情形足使受評選之廠商認其有不能

公正執行職務之虞經受評選之廠商以書

面敘明理由向機關提出經本委員會作

成決定

（二）本案甲為乙的工作團隊成員彼此間具有僱傭

或委任關係如乙參與投標而甲恰為該採購

案之評選委員此時甲委員應該辭職或由招標

（二）廠商如認為機關訂定之等標期太短不合理

得依採購法第 75 條規定向機關提出異議請機

關延長等標期

九有些藝文團體規模不大在承接藝文採購標案時履

約初期往往須投入足夠經費而機關卻將大部分的款

項拖到尾款或結束後才支付面對屢有支付薪酬壓力

之情形藝文業者應如何緩解資金壓力

答（一）文化藝術採購辦法第 13 條對於契約價金之給付

已有明定機關有支付預付款或第 1 期款者

以不低於契約總額或預估給付總額之 20 為原

則最後 1 期以不高於契約總額或預估給付總

額之 30 為原則以契約價金 300 萬為例若

分 3 期支付各期支付金額為第 1 期 60 萬

元 (20)第 2 期 150 萬 (50) 及第 3 期 90 萬

(30)若分 2 期支付則第 1 期依契約執行履

約事項後支付 210 萬元 (70) 及第 2 期 90 萬

(30)

（二）另外廠商如對招標文件內容有疑義者應依

採購法第 41 條規定於招標文件規定之日期前

以書面向招標機關請求釋疑

9998

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答依最有利標評選辦法第 20 條第 2 項及第 3 項規定

採購評選委員會之會議紀錄及評選後彙總製作之總

表除涉及個別廠商之商業機密者外投標廠商可以

申請閱覽抄寫複印或攝影至於各出席委員之評

分或序位評比表除法令另有規定外應保守秘密

不得允許申請閱覽抄寫複印或攝影

十三藝文團體參與投標但未得標卻發現投標時所提之

服務建議書內容被得標廠商所採用該如何處

理未得標時機關是否應予發還服務建議書是

否也受到著作財產權保護

答（一）依採購法第 34 條第 4 項規定機關對於廠商之

投標文件除供公務上使用或法令另有規定外

應保守秘密機關為保留廠商投標證據已開

標之文件機關至少要保留一份或保留影本（採

購法施行細則第 57 條）但不代表機關即擁有

廠商投標文件之著作財產權因此機關亦無權

使用未得標廠商之服務建議書內容惟應區分

是否僅為概念而已如僅係概念還未形成「著

作」前則該概念不受保護

（二）機關如有可能引用未得標廠商之創意者得於

招標文件依文化藝術採購辦法第 11 條規定對

機關解聘不能繼續擔任委員以避免評選不

公平情形

十一藝文團體參加機關採購評選時評選委員是否可以

要求廠商承諾超出機關原招標文件規劃之內容

答依最有利標評選辦法第 10條第 1項及第 3項規定「評

選最有利標為利評選委員對廠商於各評選項目之表

現為更深入之瞭解得輔以廠商簡報及現場詢答 ( 第 1項 )helliphellip 第一項簡報不得更改廠商投標文件內容

廠商另外提出變更或補充資料者該資料應不納入評

選 ( 第 3 項 )」同辦法第 19 條規定「評選委員會

評選最有利標應依招標文件載明之評選項目子項

及其配分或權重辦理不得變更」另採購評選委員

須知第 9 點規定機關辦理評選時評選委員應依招

標文件之評選項目子項及其配分或權重辦理不得

變更或補充廠商簡報及委員詢問事項應與評選項

目有關廠商另外提出變更或補充資料者該資料應

不納入評選考量非屬採行協商措施性質者不應要

求廠商更改投標文件內容

十二對於機關辦理採購評選後的評分結果是否可以向

機關申請調閱

101100

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

如廠商欲借重委員之專才經委員同意採購法尚無

禁止廠商不得遴聘該委員為專案顧問

十五廠商得標後於簽訂契約書時可否依實際狀況要求

修改契約書

答採公開評選或最有利標決標之採購機關招標文件通

常僅敘述採購需求或所要達成之功能效益再由廠商

發揮創意設計其服務構想擬具服務建議書投標決

標後除應依公告及招標文件之內容簽訂契約書外

並應將該服務建議書納入契約作為廠商將來履約及

機關驗收之依據不得任意更改

十六表演採購廠商於得標後因為某些因素必須更換

演出團體是不是會構成違約應如何處理

答（一）機關招標文件以及廠商投標時之服務企劃書

於決標簽約後皆為契約之一部分如契約內

容任意變動不僅得標廠商履約成本及權益受

到影響也有可能對其他參與投標廠商造成不

公平表演藝術有其特殊性常有許多不可預

見之情況廠商得標後若未能按契約履行而

有變更演出團體之需要應依文化藝術採購辦

於未獲選而達一定分數或序位之廠商經其同

意後支給合理費用以取得其著作財產權之授

權或取得部分或全部著作財產權

（三）智慧財產權從屬於創作人創作人在創作完成

時即擁有智慧財產權 ( 著作權法第 10 條規定

著作人於著作完成時享有著作權 )爰投標廠商

服務建議書或計畫書等文件凡符合著作權法

對著作保護的要件其著作權應屬投標廠商所

有任何人如欲利用他人享有著作財產權之著

作除符合著作權法第 44 條至第 65 條合理使

用之規定外應取得各該著作之著作財產權人

之授權或同意廠商如在未被知會之情形下

發現創意被機關或其他廠商剽竊了可循著作

權法之救濟措施主張本身之權益

十四廠商得標之後是否可將評選委員聘為專案顧問

答廠商與委員間如無期約者（指雙方就其期望而約定之

行為例如雙方約定於該廠商得標之後將其納為

分包對象）則廠商得標後其投標之法律行為已經

結束採購評選委員會亦於完成評選事宜且無待解決

事項後解散評選委員之身分已解除故履約過程中

103102

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）採訂定底價者依文化藝術採購辦法第 10 條

規定底價以不低於廠商在預算金額內報價之

90 為原則另依採購法施行細則第 54 條第 3項規定限制性招標議價前應先參考廠商之報

價或估價單來訂定底價故機關訂底價除依表

演團體之規模專業性考量成本市場行情

等外須再以表演團體之估價單作為訂定底價

之參考經分析後如認為廠商之估價是合理

的可照價訂底價照價決標無需再議減金

額爰機關承辦人擬訂底價應確實做好底價分

析必要時得洽詢相關行業之公協會提供意見

再由提供機關首長或其授權人員核定底價即

使要減價也應有合理的分析依據

十八議價完成之後可否不簽約

答（一）依民法第 153 條第 1 項規定當事人互相表示

意思一致者無論其為明示或默示契約即為

成立尚不以簽訂書面契約作為契約生效之必

要條件故議價完成決標即代表雙方意思合

致契約成立廠商得標後如無正當理由拒不

簽約機關應依採購法第 101 條第 1 項第 7 款

「得標後無正當理由而不訂約者」規定通知廠

商將刊登政府採購公報拒絕往來

法第 16 條主動提出變更契約之理由及方式檢

附效益及價格比較資料並徵得機關書面同意

始得為之否則即有違約之虞

（二）承上除非明顯違反原來採購之目的機關為

讓活動演出順利舉辦如同意變更契約此時

需注意變更契約之程序應依工程會 91 年 3 月

29 日（91）工程企字第 91012359 號令修正之

「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一

覽表」辦理至於是否因此構成終止或解除契

約之狀況仍應視個案契約約定內容而定

十七表演團體參與機關標案採限制性招標辦理但進

入議價程序之後機關卻要求一再減價使表演團

體在成本考量之下只能犧牲原來構想請問機關是

否一定要減價

答依文化藝術採購辦法第 10 條規定以最有利標辦理

採購應以不訂底價或固定價格給付為原則

（一）採固定費用或費率決標者其議價程序不得免

除無須議減價格可議定其他內容 ( 但不得

更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件

所承諾之內容且不應強制廠商修正投標文件

內容 )

105104

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十履約期限尚包含主辦機關作業流程所需時間導致

廠商作業時間被壓縮可否向機關提出申請延長履

約期限

答（一）工程會及文化部訂定之 ( 藝文採購 ) 勞務及財

物契約範本第 7 條均有規定履約期間有確非

可歸責於廠商而需展延履約期限者廠商可

檢具事證以書面向機關申請展延履約期限不

計算逾期違約金例如因辦理契約變更或增

加履約標的數量或項目機關應辦事項未及時

辦妥由機關自辦或機關之其他廠商因承包契

約相關履約標的之延誤而影響契約進度者因

此如有因機關作業流程所需時間而導致廠商

作業時間被壓縮之情形例如第 1 期審查時間

過久而影響第 2 期履約時程則可依前述規定

向機關申請延長履約期限

（二）如屬機關於招標階段之招標文件所定履約期限

過短不足以完成工作建議廠商依照採購法

第 75 條規定向招標機關提出異議

（三）機關辦理藝文採購作業要點第 14 點亦有規定

機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不

（二）拒絕往來期間內該廠商不得參與全國各機關採

購案投標或作為決標對象或分包廠商

（三）機關如有收取押標金者應依採購法第 31 條第

2 項第 4 款規定不予發還

十九藝文團體參與機關辦理委託國際展覽招標案卻因

為主辦機關未取得展覽場地的土地使用權而必須廢

標或解除契約藝文團體在備標期間所花費的人力

與物力是否能請求補償

答（一）機關於招標期間 ( 在等標期中或在開標程序尚

未決標前 )如因土地無法取得因素而取消採購

計畫由於尚未決標機關與廠商間之契約權

利義務關係並未發生投標廠商尚難向機關主

張其權益受損

（二）如已經決標簽約但因機關土地使用權尚未取

得造成履約不能者因契約已成立機關不

得任意終止或解除契約且履約不能之情形係

可歸責於機關因此可依契約約定條款終止或

解除契約並補償廠商因此所生的損失不包

括所失利益

107106

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（二）著作財產權縱使歸屬於著作人 ( 廠商 ) 所有機

關仍可在出資之目的範圍內利用該著作 ( 著作

權法第 12 條第 3 項規定 )又「利用」之方式

與範圍著作權法並無特別規定應依出資當

時之目的及雙方約定之利用範圍來決定並載

明於契約

（三）本問題應審視契約關於著作權約定內容如未

約定或約定不明則該著作權推定屬於著作人

將來如有侵害廠商之著作權則得依著作權法

規定主張應有之權益此外機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD僅

屬機關為檢驗廠商是否依約製作完成之憑據

尚非即構成侵害藝文團隊之著作權

（四）文化部訂定之藝文採購勞務契約範本第 14 條及

財物契約範本第 15 條對於著作財產權之歸屬

有詳細規定機關辦理補助藝文團體時亦可參

考運用

二十三驗收後廠商要求機關提供實績證明其形式及內

容為何如需外文證明如何處理

及或機關於招標文件中所定履約期限過短

廠商不足以完成工作時機關應同意廠商要求

延長履約期限

二十一因機關要求增加表演場次使得履約成本增加

是否可以向機關要求增加契約價金

答因機關要求致契約原有履約項目之數量變動得參考

工程會訂頒之「採購契約要項」第 20 點及第 32 點之

內容由機關依契約相關約定及「採購契約變更或加

減價核准監辦備查規定一覽表」就契約變更致增減

之履約項目或數量加減帳結算

二十二機關辦理採購或是補助影片拍攝製作完成後

機關是否就享有全部的權利若機關要求驗收時

須檢附全劇影片的 Bata Cam 或者是 DVD藝文

團體要如何維護自身的權利

答（一）由機關出資辦理影片拍攝可能全部出資或

者僅部分出資其餘由廠商籌募不論機關出

資比例多寡在契約上均應約定該創作之著作

財產權歸屬假設未約定或約定不清楚該著

作財產權推定為未讓與或授權給機關（請參考

著作權法第 36 條及第 37 條規定）

109108

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

二十五廠商得標後依委員建議酌作調整履約內容但

到了請款時機關會計單位以執行成果與廠商服

務建議書有出入不同意廠商請款請問該如何

處理

答廠商在決標後至簽約前不可任意更改其服務建議書

因為在決標時點契約已成立機關與廠商的權利義

務關係已發生廠商投標的服務建議書必須納入契約

約定並據以履約如機關認為廠商服務建議書內容需

要調整應在評選過程中啟動協商措施讓廠商調整

其服務建議書的內容如允許得標廠商在決標後修改

服務建議書對其他未得標廠商可能造成不公平情形

如雙方已經簽約在履約過程中廠商依機關需求變

更或因情事變更遇有不可抗力的情況等必須調

整內容時應辦理契約變更則驗收時就不致發生監

辦單位不予認可的情形另契約變更不論由機關或廠

商提出均應達成雙方意思合致作成書面紀錄並簽

名或蓋章否則無效

二十六承包機關的表演活動標案總包價法結算因表

演場地費較便宜而有節餘機關是否可以索回該

場地費節餘款

答依文化藝術採購辦法第 20 條規定藝文採購驗收通

過者機關得發給結算驗收證明書藝文團體如未來

有意參與其他民間或國際活動機關得依廠商需求

提供不同形式之實績證明以供運用如廠商需外文證

明囿於機關人力建議由廠商依中文證明自行翻譯

並辦理認證

二十四招標文件未具體載明驗收條件履約過程中機

關承辦人員對於廠商疑義部分也遲遲未詳細說

明最後在驗收階段機關以廠商未依契約履約

為由扣款請問廠商該如何主張權利

答契約如無明確規定履約事項及驗收條件易生爭議

如果驗收條件已於契約載明而廠商未達到契約要

求自有可能因違約而被扣款如契約未載明建議

雙方協調解決未能達成協議者得依採購法第 85條之 1 向採購申訴審議委員會申請調解廠商詢問機

關有關契約重要事項時建議以書面為之並以掛號

方式寄達機關尤其採口頭方式未得到具體結果時

宜馬上行文機關請求釐清機關如未能及時說明履約

內容廠商就有具體理由可資抗辯而不致於被機關

任意扣款

111110

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

答藝文團體與機關間關於招標審標決標之爭議得

依採購法第 6 章規定提出異議及申訴其程序概述

如下

（一）廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國

所締結之條約協定致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

1 對招標文件規定提出異議者為自公告或邀

標之次日起等標期之四分之一其尾數不足

1 日者以 1 日計但不得少於 10 日

2 對招標文件規定之釋疑後續說明變更

或補充提出異議者為接獲機關通知或機

關公告之次日起 10 日

3 對採購之過程結果提出異議者為接獲

機關通知或機關公告之次日起 10 日其過

程或結果未經通知或公告者為知悉或可

得而知悉之次日起 10 日但至遲不得逾決

標日之次日起 15 日

（二）廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不

服或招標機關逾法定期限不為處理者得於

收受異議處理結果或期限屆滿之次日起 15 日

內依其屬中央機關或地方機關辦理之採購

以書面分別向採購法主管機關直轄市或縣

答機關辦理採購採總包價法方式計費者除招標文件

（包含契約條文）已預為載明部分項目因工作範圍

及內容採核實支付者外不應要求廠商繳回節餘

款及檢附所有單證另文化藝術採購辦法第 12 條亦

有規定

二十七機關招標文件中 ( 例如契約書或評選須知 ) 是否

得訂定「廠商不得異議」

答依採購法第 74 條規定「廠商與機關間關於招標

審標決標之爭議得依本章規定提出異議及申訴」

及同法第 75 條規定「廠商對機關辦理採購認為

違反法令或我國所締結之條約協定致損害其權利

或利益者得於 hellip 以書面向招標機關提出異議」準

此廠商依採購法所為之爭議處理（異議申訴或履

約爭議調解）屬合法之救濟途徑不得於招標文件中

訂有「廠商不得異議」內容

二十八藝文團體參與機關採購案如發生採購爭議 ( 例

如機關招標文件規定取得著作財產權所有權利或

評選不公 )如何申請救濟

113112

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 藝文團體篇 　　　

（四）至於履約過程產生之爭議得循民事爭訟途徑

解決藝文團體得就爭議事項先與機關協議

如協議不成得依採購法第 85 條之 1 規定向採

購申訴審議委員會申請調解或依仲裁法規定

向仲裁機構提付仲裁 ( 但提付仲裁應經爭議雙

方同意 )或向法院提起民事訴訟

( 市 ) 政府所設之採購申訴審議委員會提出申

訴直轄市或縣 ( 市 ) 政府未設採購申訴審議

委員會者由採購法主管機關所設之採購申訴

審議委員會受理

（三）綜上以上開舉例說明如下

1 如機關招標文件規定取得著作財產權之條文

訂定不妥廠商認為機關違反法令得依採

購法第 75 條第 1 項第 1 款規定在法定期

限內以書面向機關提出異議廠商若未向

機關提出異議並依機關公告的招標文件而投

標依民法第 153 條規定將被認定同意履

約結果涉及著作財產權者由機關取得所有

權利

2 如認為機關評選不公因屬於招標審標

決標過程之爭議藝文團體得依採購法第 75條第 1 項第 3 款規定之期限內向機關提出

書面異議屬公告金額（新臺幣 100 萬元）

以上之採購如對機關異議處理結果不服

者得依採購法第 76 條規定以書面向採購

申訴審議委員會提出申訴又依採購法第 83條規定「審議判斷視同訴願決定」藝

文團體如對審議判斷結果仍不服得向行政

法院提起行政訴訟

【二ＱＡ】 監督管理篇

117116

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

三依監督管理辦法第 10 條規定補助機關對於受補助之

法人或團體辦理藝文採購之相關資訊應於取得日起 30日內主動公開公開在哪是否應公開在主管機關文

化部所指定的網站

答為保障人民對於機關補助法人或團體辦理藝文採購相

關資訊知的權利並利資訊透明以及補助機關進行適

度監督以確立社會信任明定受補助之法人或團體

辦理藝文採購應將採購相關資訊提供予補助機關公

開於補助機關之相關網站以利補助機關依職權及依

法進行監督

四監督管理辦法第 10 條規定資訊公開有包括契約價金

那是否邀請各藝文團體的表演費用都要公開

答受補助之法人或團體本於公開透明之原則應將其受

補助辦理藝文採購之相關資訊包括案名及內容

契約價金履約廠商基本資料及其他依補助機關規

定者依監督管理辦法第 10 規定提供補助機關予

以公開但如涉及機密並經補助機關認定者則無

須公開

QampA- 監督管理篇

一依據監督管理辦法第 8 條是否所有受補助的法人或

團體都必須訂定採購規範

答依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接受機關補

助辦理藝文採購其補助金額占採購金額半數以上

且補助金額在政府採購法所定公告金額以上者則有

監督管理辦法之適用受補助之法人或團體須依監

督管理辦法第 8 條規定依補助機關之查核需要訂

定採購規範並公告若補助機關無查核之需要則無

須訂定之

二法人或團體接受機關補助辦理藝文採購該藝文採購

之相關資訊是否等機關查核時再予以提供並公開

即可

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購除涉及機密

並經補助機關認定者外應依監督管理辦法第 10 條規

定於採購契約簽訂日起 30 日內將辦理藝文採購之

相關資料提供予補助機關並非等機關查核時再予

以提供而公開而補助機關應於取得該資訊日起 30 日

內依相關規定主動公開

119118

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

七監督管理辦法第 11 條規定機關得訂定查核程序及基

準實務上其內容該如何訂定

答依監督管理辦法第 11 條規定補助機關得就重點項

目之監督事項例如補助目的法人或團體與供應商

之採購契約採購規範利益衝突迴避資訊公開等

訂定相關查核程序及基準必要時補助機關得邀集

專家學者共同執行查核實務上查核程序及基準之訂

定仍應依各機關補助之目的及相關規範本於職權

訂之避免國家財政資源遭濫用（文化部已訂定

「文化部補助法人或團體辦理藝文採購之查核作業原

則」網址文化部 文化藝術採購專區 資料區）

八法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如依該採購

之專業而分成多個採購案分別辦理每一個案採購金

額即使未達採購法所規定的公告金額是否仍須適用

監督管理辦法

答依採購法第 4 條第 2 項及監督管理辦法第 2 條規定

法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不適用採購

法該補助金額占採購金額半數以上且補助金額在

採購法所定之公告金額以上者應受補助機關之監

督準此法人或團體接受機關補助辦理藝文採購

五法人或團體接受機關補助辦理藝文採購不受採購法規

範後藝文補助將更寬鬆是否會產生更多弊端

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項雖不適用採購法之規定但應受補助機關

之監督為避免國家財政資源遭濫用並考量藝文型態

的多樣化及其獨特性文化部訂定監督管理辦法以規

定其基本原則及目的並明訂接受機關補助之法人或

團體其辦理藝文採購作業履約管理及利益迴避等

相關事項應依補助機關之查核需要訂定相關採購

規範並公告不致因藝文採購相關法規之鬆綁而犧牲

採購品質與成效

六監督管理辦法第 6 條規定法人或團體與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明所稱的採

購契約是否即為工程會或文化部所訂的採購契約範本

答工程會或文化部所訂的採購契約範本係規範機關與

得標廠商間權利義務關係之契約監督管理辦法第 6條所規定之採購契約係指受補助之法人或團體與其

供應廠商間之債權債務契約非指上述工程會或文化

部所訂的採購契約範本另基於契約自由原則採購

契約得於必要時由雙方進行協議

121120

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

金額半數以上且補助金額在採購法所定公告

金額以上者除其他法規有特別規定者外補

助機關應依監督管理辦法之規定對於受補助

之法人或團體進行監督爰上開監督尚無採

購法之適用

（二）機關對於受補助之法人或團體進行監督除辦

理採購應依採購法第 4 條規定外其餘事項之

監督應依機關所訂定之相關補助作業要點或

雙方依該補助案所簽訂之契約辦理

十一某藝術工作坊接受機關補助 80 萬元辦理年度舞台

劇是否仍有監督管理辦法之適用

答採購法第 4 條適用要件為補助金額占採購金額半數以

上且補助金額在公告金額（新臺幣 100 萬元）以上

者本案補助金額為 80 萬元未達公告金額自無

採購法之適用亦不適用文化部依上開採購法第 4 條

第 2 項之授權所訂定之監督管理辦法但補助機關依

其職權對於受補助之法人或團體所為之監督仍不受

影響

視個案性質依不同之標的需求條件或專業項目而分

別辦理者每一個案採購金額未達採購法所規定的公

告金額以上者自無上開監督管理辦法之適用

九法人或團體接受機關補助辦理藝文採購如果與供應

廠商間產生爭議應如何處理

答法人或團體接受機關補助辦理藝文採購依採購法第

4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第 2 項規定不適用

採購法法人或團體接受機關補助而向其他供應廠商

辦理採購其與供應廠商間契約屬一般民間之私法

契約如有履約爭議應依民事訴訟相關規定處理

無採購法爭議處理之適用

十法人或團體接受機關補助辦理藝文採購補助機關是

否可依採購法規定對於受補助之法人或團體進行

監督

答（一）依採購法第 4 條第 2 項及文化基本法第 26 條第

2 項規定法人或團體接受機關補助辦理藝文

採購不適用採購法但應受補助機關之監督

另依監督管理辦法第 2 條規定法人或團體接

受機關補助辦理藝文採購其補助金額占採購

123122

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

十四社區發展組織如未正式辦理立案登記是否可成

為機關補助或委辦對象該等組織如以機關補助款

辦理採購是否有採購法之適用

答（一）採購法第 4 條第 1 項所稱接受機關補助之法人

或團體其對象之選定不適用採購法爰社

區發展組織是否合於機關補助對象之條件應

由補助機關本於權責核處

（二）採購法第 5 條規定「機關採購得委託法人或

團體代辦」上開「法人」或「團體」係

指依法設立且具辦理採購專業能力之法人或團

體不論其係依民法公司法人民團體法或

其他法律設立者均屬之另參照司法院釋字第

486 號解釋「由多數人為特定之目的所組織

有一定之名稱事務所或營業所及獨立支配之

財產且設有管理人或代表人對外並以團體

名義為法律行為 hellip」或「hellip 有一定之名稱組

織而有自主意識之團體以其團體名稱對外為

一定商業行為或從事事務有年已有相當之知

名度為一般人所知悉或熟識且有受保護之

利益者 hellip」之非法人團體如具辦理採購專業

十二某劇院接受機關補助 150 萬元辦理傳統劇坊活動

並依監督管理辦法訂定採購規範該院没有建置自

己的專屬網站只有在臉書註冊則該採購規範是

否可以在臉書公告是否要提送補助機關備查

答監督管理辦法第 8 條規定受補助之法人或團體應依

補助機關之查核需要就採購作業履約管理利益

迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告以利補

助機關之監督但為保留彈性及適度之監督管理機

制未特別規定公告之位置及方式爰該劇院將上開

採購規範公告於其所註冊之臉書尚無不可另亦無

採購規範須送至補助機關備查之規定

十三機關補助自然人辦理藝文採購是否仍有監督管理

辦法之適用

答採購法第 4 條及監督管理辦法第 2 條均明定適用範圍

為法人或團體接受機關補助辦理採購其範圍並未包

含自然人故機關補助自然人辦理藝文採購無採購

法及監督管理辦法之適用

125124

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

（二）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如屬

藝文採購補助金額在公告金額以上且補助

金額占採購金額半數以上者依採購法第 4 條

第 2 項規定無採購法之適用但適用監督管

理辦法之規定並應受補助機關之監督如違

反補助機關之規範補助機關得依監督管理辦

法第 12 條規定依其情節撤銷廢止全部或

部分補助處分已撥款者得作成書面行政處

分命依限繳還屆時未繳還者依法移送行

政執行

十七同一個案件同時獲得文化部地方政府文化局的補

助且補助金額加總占採購金額半數以上需要適

用採購法嗎

答同一採購案如同時接受不同機關之補助款辦理依

採購法施行細則第 3 條規定應以接受補助之總金額

計算例如文化部補助 80 萬元臺北市政府補助 80萬元此時受補助總金額為 160 萬元再判斷有無占

該採購金額半數以上如占半數以上此採購案如非

屬藝文採購須適用採購法補助機關對於受補助者

依採購法規定予以監督如屬藝文採購則無採購

法之適用補助機關對於受補助者依監督管理規定

予以監督惟不論是否屬藝文採購前述兩個補助機

能力亦得視同前揭之「團體」得為委辦對

象並適用採購法第 4 條之規定

十五除了政府機關或公立學校之外藝文團體如果接受

國家文化藝術基金會或國家表演藝術中心這種半

官方性質的機構補助是不是也適用採購法

答依採購法第 3 條規定「機關」包括政府機關公立

學校與公營事業而國家文化藝術基金會或行政法人

國家表演藝術中心皆不是「機關」所以藝文團體接

受非屬機關之補助辦理採購無採購法之適用亦無

監督管理辦法之適用

十六法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額在

公告金額以上以法人或團體提出補助申請之採購

預算金額核算時補助金額並未占採購金額半數以

上致未依採購法辦理且未受機關監督惟核銷

時以實際採購金額核算始發現該補助金額占採

購金額半數以上機關可否准予核銷

答（一）法人或團體接受機關補助所辦理之採購如非

屬藝文採購補助金額達公告金額以上且占

採購金額半數以上者而未依採購法辦理採購

應不予核銷

127126

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

答採購法第 4 條第 1 項規定之採購金額係指受機關補

助之法人或團體辦理個別採購案之金額如有二以

上機關補助法人或團體辦理同一採購案者其補助金

額應加總計算

請參考以下案例

非藝文採

購之工作

項目

採購金額

( 元 )

法人團體

自備款

（元）

甲機關

補助金額

( 元 )

乙機關

補助金額

（元）

是否適用

採購法

辦公室

修繕2000000 900000 800000 300000

適用採購法

( 補 助 金 額

1 100 000 元

為公告金額以

上且占採購

金額半數以上 )

旅宿費 300000 100000 100000 100000

不適用採購法

( 補 助 金 額

200000 元未

達公告金額 )

廣告費 2500000 1300000 1200000 0

不適用採購法

( 補 助 金 額

1200000 元

未占採購金額

半數 )

設備費 1200000 1200000 0 0不適用採購法

( 以自有資金辦

理採購 )

合計 6000000 3500000 2100000 400000

關（文化部及臺北市政府）皆是本採購案之監督機

關因此受補助的藝文團體要同時通知這兩個機關

並由這二個補助機關共同或指定代表機關辦理監督

十八單一機關補助並未達採購金額半數而以二機關補

助總金額計算則已達採購法第 4條第 1項規定條件

受補助辦理之採購如非屬藝文採購應適用採購

法若接受補助之法人團體未依採購法規定辦理

該採購且事前並未通知各補助機關由各補助機

關共同或指定代表機關辦理監督至核銷時始發現

該情況可否准予核銷

答採購法施行細則第 3 條規定採購法第 4 條第 1 項所

定補助金額於二以上機關補助法人或團體辦理同一

採購者以其補助總金額計算之補助機關可要求受

補助之法人或團體於申請補助計畫中列明經費來

源有無同時接受其他機關補助之情形所述情形

受補助辦理之採購應不予核銷

十九法人或團體接受機關補助辦理非藝文採購該採購

金額如何認定

129128

藝文採購作業參考手冊 ＱＡ - 監督管理篇 　　　

或團體接受文化部獎助係辦理藝文採購者

依採購法第 4 條第 2 項規定雖無採購法之

適用但須適用監督管理辦法規定受補助

機關文化部之監督

二十文化部依據相關獎助辦法規定辦理之獎勵補助受

補助之法人或團體辦理採購是否適用採購法

答（一）依採購法施行細則第 3 條第 2 項規定「本法

第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包

括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類

似方式動支機關經費辦理之採購」工程會 88年 8 月 19 日工程企字第 8812252 號函亦明釋

「有關法人或團體接受機關補助辦理採購依

政府採購法施行細則第三條第二項規定包括

獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦

理之採購故動支非補助款科目之經費者亦屬

之其以『合辦』或其他類似方式名義辦理者

亦同」行政院主計總處 93 年 3 月 8 日處忠二

字第 0930001499號函說明二亦釋明「『捐贈』

亦屬採購法規定之補助範圍其與『捐助』適

用採購法規定之情形尚無不同 hellip」

（二）準此法人或團體接受文化部獎助辦理非藝文

採購其獎助金額占採購金額半數以上且

獎助金額在公告金額以上者依採購法第 4條第 1 項規定有採購法之適用並應依採

購法規定受文化部之監督依前述法人

【三附錄篇】 附件一 文化藝術採購辦法

133132

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

人但駐國外機構辦理或受託辦理之藝文採購其委員之組

成不在此限

第七條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會或評審小組方式辦理

者評選或評審項目應著重受評廠商於採購標的領域之專業

及執行能力該項所占總滿分比率應為最高且不得低於百

分之六十

前項專業項目內容得包括專業知識創意造詣技藝

創新美學或藝術性等與文化藝術有關者執行能力項目內

容得包括執行案件之專業人力規劃經驗實績或計畫周

延性等與履約能力有關者

第一項專業及執行能力之評選或評審項目應訂子項各子項

及所占權重應載明於招標文件中

第八條　機關辦理藝文採購以評選或評審方式辦理者應採總評分

法或序位法

前項總評分最高或序位第一之廠商有二家以上者應優先以

前條專業及執行能力評選或評審項目之得分合計值較高者評

定之

第九條　機辦理藝文採購除有下列情形之一者得採最低標決標外

應採最有利標決標 一限制性未經公開方式辦理招標者 二評分及格最低標決標者 三在集中交易或公開競價市場採購者 四未逾公告金額十分之一者 五公務機關間財物或勞務之取得 六未達公告金額公開取得廠商報價單並以最低標決標者

七其他經機關認定採購性質不宜採最有利標方式辦理者

第十條　機關以最有利標所辦理之藝文採購應以不訂底價或固定價

格給付為原則

機關辦理藝文採購訂有底價者應依案件之規模性質專

業性規範契約並考量成本市場行情政府機關決標資

料或洽詢相關行業之公協會提供資料並逐項編列由機關首

長或其授權人員核定

前項底價以不低於公告預算金額或廠商在公告預算金額內

報價之百分之九十為原則但有召開鑑價會議或成立評審委

員會提出建議金額者不在此限

附件一　文化藝術採購辦法 中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五二號令發布

第一章 總則

第一條　本辦法依文化基本法（以下簡稱本法）第二十六條第一項規定

訂定之

第二條　政府機關（構）公立學校及公營事業（以下併稱機關）辦

理藝文採購其採購之招標文件所需載明事項採購契約範

本優先採購之方式及其他相關事項除其他法規有特別規

定者外適用本辦法且不得違反我國締結之條約或協定之

規定

第三條　本法第二十六條第一項所稱文化藝術之採購第二項及本辦

法所稱藝文採購指與文化藝術相關之勞務財物採購

前項文化藝術指文化藝術獎助條例第二條各款事務或文化

創意產業發展法第三條第一項各款產業內容及範圍

第四條　機關辦理藝文採購其招標文件得視個案特性及實際需要

依本辦法就下列事項予以特別規範 一預算或預計金額 二評選項目及優先評定順序 三決標原則 四計價及付款方式 五契約條款 六廠商工作人員及分包廠商工作人員權益保障

七智慧財產權之歸屬

第五條　機關辦理藝文採購其預算或預計金額應綜合考量廠商於

履約期間需投入之人力與時間成本需具備之文化藝術專業

能力應獲得之合理利潤及市場行情定之

第六條　機關辦理藝文採購以成立評選委員會方式辦理者委員人

數應為五人以上其中專家學者人數不得少於三分之一且

與採購標的相關之文化藝術領域專家學者人數不得少於二

135134

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十七條　機關辦理藝文採購廠商履約結果涉及履約標的所產出之

著作權者機關依案件之需要應於契約內就著作人格權

及著作財產權訂定合理必要之約定

機關經評估有利用著作財產權之情形者以取得著作財產

權之授權為原則但有特殊情形得取得部分或全部著作

財產權

第十八條　機關辦理藝文採購應免收押標金

第十九條　機關應視案件之規模複雜程度及性質考量廠商準備及

遞送投標文件所需之時間合理訂定等標期不宜逕以政

府採購法規定之下限期限定之

政府採購法所定之公告金額以上之藝文採購除有特殊或

緊急情況經報請機關首長或其授權人員核准外等標期不

得少於十四日

第二十條　關辦理驗收如現場查驗有困難得以書面或召開審查

會方式辦理其書面驗收文件或審查會紀錄得視為驗

收紀錄

藝文採購驗收得邀請專家學者協助驗收或委託公正之

學術或鑑定機構辦理品質檢驗或提供鑑定

藝文採購驗收通過者機關得發給結算驗收證明書必要

時得依廠商之需求提供不同形式之實績證明

第二十一條 本辦法自發布日施行

第十一條　機關得規定涉及廠商於投標時須提出服務建議書者經評

選達一定分數或序位之未得標廠商發給一定金額之獎

勵金

前項未得標廠商所提出之服務建議書機關得依實際需要

經廠商同意給予合理費用後取得其著作財產權之授權

或取得部分或全部著作財產權

第十二條　機關辦理藝文採購得標廠商得視案件性質及實際需要

訂定分包項目及其合理費用由其他廠商代為履行

前項分包項目及費用機關得於契約規定應報請機關備查

分包項目之費用不合理者機關得要求廠商調整

第一項藝文採購以總包價法方式計費者除招標文件已預

為載明部分項目因工作範圍及內容採核實支付者外不應

要求廠商繳回節餘款及檢附所有單證

第十三條　機關應注意廠商履約之工作勞動條件及投入經費之情形

訂明合理之付款期程及比率

契約價金有支付預付款者以不低於契約總額或預估給付

總額之百分之二十為原則有第一期款者亦同

契約價金給付之最後一期以不高於契約總額或預估給付

總額之百分之三十為原則

第二項有支付預付款者可視個案情形規定免收預付款還

款保證金

第十四條　機關辦理藝文採購之契約以採用文化部訂定之藝文採購

契約範本為原則

第十五條　機關辦理藝文採購應就廠商工作人員及分包廠商工作人

員之權益保障事項明定於契約廠商及分包廠商並應遵

守勞動法令性別工作平等法等相關規定

機關發現廠商或分包廠商有違反相關勞動法令性別工作

平等法等情事時得檢附具體事證主動通知當地勞工主

管機關或勞工保險局依法查處

第十六條　機關辦理藝文採購履約期間廠商如因不可抗力原因或

較契約原訂內容更優或對機關更有利之情形廠商得敘明

理由檢附效益及價格比較資料徵得機關書面同意後

以其他效益相同或較優者代之

【三附錄篇】 附件二 法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法

139138

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三廠商所具備之專業人力經驗實績及履約能力 四價格 五其他必要事項

第八條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購基於尊重文化藝術

專業及採購效益應依補助機關之查核需要就採購作業

履約管理利益迴避及其他相關事項訂定採購規範並公告

以利補助機關進行監督

第九條　受補助之法人或團體其採購人員及對採購事務具有決定權

力之主管級人員於辦理藝文採購時涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益者應行迴避且不得為

該採購案供應廠商之負責人

為利於文化藝術發展與相關成果創新運用公平競爭或公共

利益時法人或團體得報請補助機關核定後免除前項之利

益迴避義務並應公開揭露原應迴避者與供應廠商間之關係

及免除之理由

其他法律另有規定者不適用前二項規定

第十條　受補助之法人或團體本於公開透明之原則除涉及機密並經

補助機關認定者外應將其辦理藝文採購之下列資訊於採

購契約簽訂日起三十日內提供予補助機關補助機關應於

取得該資訊日起三十日內依相關規定主動公開 一案名及內容 二契約價金 三履約廠商基本資料 四其他依補助機關規定者

第十一條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購必要時應受補助

機關之查核補助機關得就重點項目訂定查核程序及基準

機關有查閱要求時法人或團體應提供有關藝文採購之資

訊或資料並接受機關查核採購之品質進度及其他事宜

法人或團體配合提出之前項資訊或資料及受查核之義務

應由補助機關明定於補助契約或相關規範

補助機關為執行本條之查核得邀集相關機關代表或專家

學者行之

第十二條　受補助之法人或團體辦理藝文採購有下列各款情形之一

者補助機關得依其情節撤銷廢止全部或部分補助處分

附件二　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法

中華民國一百零八年十一月二十一日文化部文秘字第一 八二 四五六一五四號令發布

第一條　本辦法依政府採購法第四條第二項及文化基本法第二十六條第

二項規定訂定之

第二條　法人或團體接受政府機關（構）公立學校及公營事業（以

下併稱機關）補助辦理藝文採購不適用政府採購法規定

前項補助金額占採購金額半數以上且補助金額在政府採購

法所定公告金額以上者應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及受補助機關之監督與管理除其他法規有特別規

定者外應受本辦法之規範

補助機關監督管理受補助之法人或團體辦理藝文採購應以

維護公共利益及公平合理為原則保障文化藝術價值並促

進文化藝術發展

第三條　本辦法所稱接受機關補助指法人或團體接受機關獎助捐

助或以其他類似方式動支機關經費之給付

第四條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購應符合補助目的

且應遵守該機關法令規定

第五條　補助機關得置專責人員或設諮詢管道協助受補助之法人或

團體運用與管理補助費用執行藝文採購適法有效達成補助

目的

第六條　法人或團體接受機關補助辦理藝文採購其與供應廠商之權

利義務關係及採購內容應以採購契約載明並得於必要時

與供應廠商進行協議

第七條　受補助之法人或團體辦理藝文採購視採購案件之特性及實

際需要得對供應廠商就下列事項予以審查並作成書面

紀錄 一履約標的領域之專業能力 二計畫執行方式及周延性

141140

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

已撥款者得作成書面行政處分命依限繳還屆時未繳

還者依法移送行政執行 一違反第四條補助目的或補助機關之法令規定 二違反第九條第一項或第二項規定有應行迴避之情事而

未迴避 三違反第十條規定未提供資訊 四違反前條規定規避妨礙或拒絕補助機關之查閱或

查核

前項各款得撤銷或廢止補助之事由應明訂於補助相關規

範中

第十三條 本辦法自發布日施行

【三附錄篇】 附件三 機關辦理藝文採購作業要點

145144

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（CSR）指標並於投標文件載明後續履約期間給與全職從事本

採購案員工之合理薪資以落實行政院以政策工具鼓勵企業加薪

之施政目標

九廠商擬分包之項目及分包廠商機關得予審查其分包契約得向

機關報備機關與廠商召開工作小組會議時得邀請分包廠商

列席

十機關洽優勝廠商議價時得先議定價格以外之條件所議定之內

容不得更改原招標文件之規定或降低廠商投標文件所承諾之

內容再參考廠商之報價訂定底價或建議金額議定價格後決標

議價廠商之報價合理且在預算金額以內者機關得依其報價訂

定底價照價決標

十一機關辦理藝文採購不訂底價者得於招標文件預先載明契約金

額或相關費率作為決標條件招標文件已訂定固定之服務費用

或費率者依該服務費用或費率決標如廠商於投標文件內自

願減價依自願減價之金額決標

十二履約項目如由廠商分包且契約價金結算方式採總包價法者該

分包項目得由廠商核實支付費用並於必要時提供機關佐證資

料以保障分包廠商權益

十三機關辦理藝文採購應考量藝文採購標的之獨特性及廠商須投

入之無形勞動成本及案件之規模特性及複雜程度合理規

劃履約條件及契約價金不宜單純以產出之數量時薪或日薪

計算之

十四機關因行政作業流程所需時間致廠商作業不及或機關於招

標文件中所定履約期限過短廠商不足以完成工作時機關應

同意廠商要求延長履約期限

十五為尊重藝術價值並促進智慧財產權之流通運用廠商履約結

果涉及履約標的所產出之著作權者如未涉及機關安全專屬

委託或其他特殊目的之需求並避免機關因取得不必要之權利

而增加採購成本得以下列方式辦理為原則

（一）得優先約定由廠商取得著作人格權及著作財產權同時

約定機關取得非專屬永久無償利用並得再轉授權

第三人利用之權利廠商承諾對機關及其授權之人不行

使著作人格權

附件三　機關辦理藝文採購作業要點 中華民國一百零八年十一月二十七日文化部文秘字第一 八三 三三二八五號函訂定中華民國一百零九年三月二十五日文化部文秘字第一 九二 八八六 號函修正

一文化部為維護文化藝術價值保障文化與藝術工作者創作與勞動

權益並提升機關辦理藝文採購之效能與品質特訂定本要點

二機關辦理藝文採購其採購資訊履約標的及期限契約價金及

給付條件履約管理權利責任及驗收核銷等事項應公開透明

三機關辦理藝文採購於標規設計之前置作業其採購預算之編列

採購需求說明書與契約書之規劃及設計得諮詢文化藝術專業團

體公協會之意見屬複雜（例如大型國際藝術節）新興或具

實驗性（例如科技或新媒體藝術）或巨額採購之案件標規設計

宜成立專業採購審查小組參與

四採購評選委員應聘請具文化藝術背景且熟諳市場行情者以適

當導入專業機制各機關得依個案性質逐案徵詢相關藝術文化

領域之專家學者或公協會提供適當建議名單亦得依業務需求

於機關內部建立各類藝術文化領域之專家學者資料庫

五如機關地處偏遠得利用視訊會議方式召開評選會議以擴大邀

請評選委員範圍惟評選程序仍應遵循採購評選委員會審議規則

相關規定辦理

六評選內容包含審查廠商服務建議書者宜併同開會通知單寄送評

選委員使評選委員有充足時間先行審閱並於出席會議時攜回

評選後由機關收回保存不宜於開會現場始發放服務建議書倉促

審閱

七評選結果無法評定最有利標或優勝廠商時得利用政府採購法第

56 條第 57 條規定採行協商措施不應於完成評選後再強制

要求廠商修正其投標文件內容且廠商「回饋」不得納入評選

項目

八評選項目得視個案特性及實際需求考量包含廠商企業社會責任

147146

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

（二）如須約定由機關取得著作財產權機關同意授權廠商得

基於正當目的（例如教學研究著述內部訓練等）

無償利用該著作廠商並得再轉授權他人為上述之利用

（三）如履約完成之著作係由機關與廠商共同創作者（例如機

關授權廠商加值產生之著作）得視個案情形約定由機

關取得著作財產權或與廠商雙方共有著作財產權至

於加值著作後續所產生之收益分配另行約定

十六前點授權利用之類別及授權範圍包括利用方式地域時間

次數權利金是否為專屬授權或得再授權第三人利用等得

於契約內由雙方約定之

十七機關因有可歸責事由致遲延付款給付廠商之契約價金應加計

遲延利息

十八機關得建立廠商輔導陪伴機制包含投標前之協助履約期間

之關懷陪伴採購疑義及法律問題之諮詢等使廠商了解行政

流程及採購相關法規並積極參與適當之標案

十九機關得視實際採購需求於內部建立適當之藝文採購標準作業

程序並應重視採購單位主（會）計單位及業務承辦單位人

員之藝文素養及採購專業教育隨時強化藝文採購專業知能

提升採購品質

二十為接軌國際藝文創新思維機關得不定期提供最新資訊舉辦

工作小組分享及經驗交流

【三附錄篇】 附件四 政府採購法

151150

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

審判彈劾或糾舉等得洽請主管機關協助鑑定或提供專

業意見

第七條　本法所稱工程指在地面上下新建增建改建修建拆

除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為包括建築

土木水利環境交通機械電氣化工及其他經主管

機關認定之工程 本法所稱財物指各種物品（生鮮農漁產品除外）材料

設備機具與其他動產不動產權利及其他經主管機關認

定之財物 本法所稱勞務指專業服務技術服務資訊服務研究發

展營運管理維修訓練勞力及其他經主管機關認定之

勞務 採購兼有工程財物勞務二種以上性質難以認定其歸屬

者按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之

第八條　本法所稱廠商指公司合夥或獨資之工商行號及其他得提

供各機關工程財物勞務之自然人法人機構或團體

第九條　本法所稱主管機關為行政院採購暨公共工程委員會以政

務委員一人兼任主任委員 本法所稱上級機關指辦理採購機關直屬之上一級機關其

無上級機關者由該機關執行本法所規定上級機關之職權

第十條　主管機關掌理下列有關政府採購事項

一政府採購政策與制度之研訂及政令之宣導

二政府採購法令之研訂修正及解釋

三標準採購契約之檢討及審定

四政府採購資訊之蒐集公告及統計

五政府採購專業人員之訓練

六各機關採購之協調督導及考核

七中央各機關採購申訴之處理

八其他關於政府採購之事項

第十一條　主管機關應設立採購資訊中心統一蒐集共通性商情及同

等品分類之資訊並建立工程價格資料庫以供各機關採

購預算編列及底價訂定之參考除應秘密之部分外應無

償提供廠商

機關辦理工程採購之預算金額達一定金額以上者應於決

附件四　政府採購法

中華民國八十七年五月二十七日

總統華總（一）義字第八七 一 五七四 號令制定公布

中華民國九十年一月十日

總統華總（一）義字第九 三八二 號令修正公布

中華民國九十一年二月六日

總統華總一義字第 九一 二五六一 號令修正公布

中華民國九十六年七月四日

總統華總一義字第 九六 八五七四一號令修正公布

中華民國一零零年一月二十六日

總統華總一義字第一 一五六四一號令修正公布

中華民國一零五年一月六日

總統華總一義字第一 四 一五四一 一號令修正公布

中華民國一零八年五月二十二日

總統華總一義字第一 八 四九六九一號令修正公布

第一章　總則

第一條　為建立政府採購制度依公平公開之採購程序提升採購

效率與功能確保採購品質爰制定本法

第二條　本法所稱採購指工程之定作財物之買受定製承租及

勞務之委任或僱傭等

第三條　政府機關公立學校公營事業（以下簡稱機關）辦理採購

依本法之規定本法未規定者適用其他法律之規定

第四條　法人或團體接受機關補助辦理採購其補助金額占採購金額

半數以上且補助金額在公告金額以上者適用本法之規定

並應受該機關之監督 藝文採購不適用前項規定但應受補助機關之監督其辦理原則

適用範圍及監督管理辦法由文化部定之

第五條　機關採購得委託法人或團體代辦 前項採購適用本法之規定該法人或團體並受委託機關之監督

第六條　機關辦理採購應以維護公共利益及公平合理為原則對廠

商不得為無正當理由之差別待遇 辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內得基於公共利益

採購效益或專業判斷之考量為適當之採購決定 司法監察或其他機關對於採購機關或人員之調查起訴

153152

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十五條　機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代

理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關

之事務 機關人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶二親

等以內親屬或共同生活家屬之利益時應行迴避 機關首長發現前項人員有應行迴避之情事而未依規定迴避

者應令其迴避並另行指定人員辦理

第十六條　請託或關說宜以書面為之或作成紀錄 政風機構得調閱前項書面或紀錄 第一項之請託或關說不得作為評選之參考

第十七條　外國廠商參與各機關採購應依我國締結之條約或協定之

規定辦理 前項以外情形外國廠商參與各機關採購之處理辦法由

主管機關定之 外國法令限制或禁止我國廠商或產品服務參與採購者主

管機關得限制或禁止該國廠商或產品服務參與採購 機關辦理涉及國家安全之採購有對我國或外國廠商資格

訂定限制條件之必要者其限制條件及審查相關作業事項

之辦法由主管機關會商相關目的事業主管機關定之

標後將得標廠商之單價資料傳輸至前項工程價格資料庫

前項一定金額傳輸資料內容格式傳輸方式及其他相

關事項之辦法由主管機關定之

財物及勞務項目有建立價格資料庫之必要者得準用前二

項規定

第十一條之一　機關辦理巨額工程採購應依採購之特性及實際需要

成立採購工作及審查小組協助審查採購需求與經費

採購策略招標文件等事項及提供與採購有關事務

之諮詢 機關辦理第一項以外之採購依採購特性及實際需

要認有成立採購工作及審查小組之必要者準用

前項規定

前二項採購工作及審查小組之組成任務審查作業

及其他相關事項之辦法由主管機關定之

第十二條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收時應於規定期限內檢送相關文件報請上級機關派

員監辦上級機關得視事實需要訂定授權條件由機關自

行辦理 機關辦理未達查核金額之採購其決標金額達查核金額者

或契約變更後其金額達查核金額者機關應補具相關文件

送上級機關備查 查核金額由主管機關定之

第十三條　機關辦理公告金額以上採購之開標比價議價決標及

驗收除有特殊情形者外應由其主（會）計及有關單位

會同監辦 未達公告金額採購之監辦依其屬中央或地方由主管機

關直轄市或縣（市）政府另定之未另定者比照前項

規定辦理 公告金額應低於查核金額由主管機關參酌國際標準定之 第一項會同監辦採購辦法由主管機關會同行政院主計處

定之

第十四條　機關不得意圖規避本法之適用分批辦理公告金額以上之

採購其有分批辦理之必要並經上級機關核准者應依

其總金額核計採購金額分別按公告金額或查核金額以上

之規定辦理

155154

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三遇有不可預見之緊急事故致無法以公開或選擇性

招標程序適時辦理且確有必要者

四原有採購之後續維修零配件供應更換或擴充

因相容或互通性之需要必須向原供應廠商採購者

五屬原型或首次製造供應之標的以研究發展實

驗或開發性質辦理者

六在原招標目的範圍內因未能預見之情形必須

追加契約以外之工程如另行招標確有產生重大

不便及技術或經濟上困難之虞非洽原訂約廠商辦

理不能達契約之目的且未逾原主契約金額百分

之五十者

七原有採購之後續擴充且已於原招標公告及招標文

件敘明擴充之期間金額或數量者

八在集中交易或公開競價市場採購財物

九委託專業服務技術服務資訊服務或社會福利服

務經公開客觀評選為優勝者

十辦理設計競賽經公開客觀評選為優勝者

十一因業務需要指定地區採購房地產經依所需條

件公開徵求勘選認定適合需要者

十二購買身心障礙者原住民或受刑人個人身心障

礙福利機構或團體政府立案之原住民團體監

獄工場慈善機構及庇護工場所提供之非營利產

品或勞務

十三委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審

查優勝之學術或非營利機構進行科技技術引進

行政或學術研究發展

十四邀請或委託具專業素養特質或經公告審查優勝

之文化藝術專業人士機構或團體表演或參與

文藝活動或提供文化創意服務

十五公營事業為商業性轉售或用於製造產品提供服

務以供轉售目的所為之採購基於轉售對象製

程或供應源之特性或實際需要不適宜以公開招

標或選擇性招標方式辦理者

十六其他經主管機關認定者

前項第九款專業服務技術服務資訊服務及第十款之

廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款第十三

款及第十四款之作業辦法由主管機關定之

第二章　招標

第十八條　採購之招標方式分為公開招標選擇性招標及限制性招標 本法所稱公開招標指以公告方式邀請不特定廠商投標 本法所稱選擇性招標指以公告方式預先依一定資格條件

辦理廠商資格審查後再行邀請符合資格之廠商投標 本法所稱限制性招標指不經公告程序邀請二家以上廠

商比價或僅邀請一家廠商議價

第十九條　機關辦理公告金額以上之採購除依第二十條及第二十二

條辦理者外應公開招標

第二十條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者得

採選擇性招標

一經常性採購

二投標文件審查須費時長久始能完成者

三廠商準備投標需高額費用者

四廠商資格條件複雜者

五研究發展事項

第二十一條　機關為辦理選擇性招標得預先辦理資格審查建立合

格廠商名單但仍應隨時接受廠商資格審查之請求並

定期檢討修正合格廠商名單 未列入合格廠商名單之廠商請求參加特定招標時機關

於不妨礙招標作業並能適時完成其資格審查者於審

查合格後邀其投標 經常性採購應建立六家以上之合格廠商名單 機關辦理選擇性招標應予經資格審查合格之廠商平等

受邀之機會

第二十二條　機關辦理公告金額以上之採購符合下列情形之一者

得採限制性招標

一以公開招標選擇性招標或依第九款至第十一款公

告程序辦理結果無廠商投標或無合格標且以原

定招標內容及條件未經重大改變者

二屬專屬權利獨家製造或供應藝術品秘密諮詢

無其他合適之替代標的者

157156

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

格及節省能源節約資源減少溫室氣體排放之

相關措施 前項增加計畫經費或技術服務費用者於擬定規格

或措施時應併入計畫報核編列預算

第二十七條　機關辦理公開招標或選擇性招標應將招標公告或辦理

資格審查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網

路公告之內容修正時亦同 前項公告內容公告日數公告方法及政府採購公報發

行辦法由主管機關定之 機關辦理採購時應估計採購案件之件數及每件之預計

金額預算及預計金額得於招標公告中一併公開

第二十八條　機關辦理招標其自公告日或邀標日起至截止投標或收

件日止之等標期應訂定合理期限其期限標準由主

管機關定之

第二十九條　公開招標之招標文件及選擇性招標之預先辦理資格審查

文件應自公告日起至截止投標日或收件日止公開發

給發售及郵遞方式辦理發給發售或郵遞時不得

登記領標廠商之名稱 選擇性招標之文件應公開載明限制投標廠商資格之理由

及其必要性 第一項文件內容應包括投標廠商提交投標書所需之一

切必要資料

第 三 十 條 　機關辦理招標應於招標文件中規定投標廠商須繳納押

標金得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保

但有下列情形之一者不在此限

一勞務採購以免收押標金保證金為原則

二未達公告金額之工程財物採購得免收押標金

保證金

三以議價方式辦理之採購得免收押標金

四依市場交易慣例或採購案特性無收取押標金保

證金之必要或可能者

押標金及保證金應由廠商以現金金融機構簽發之本票

或支票保付支票郵政匯票政府公債設定質權之

金融機構定期存款單銀行開發或保兌之不可撤銷擔保

第一項第九款社會福利服務之廠商評選辦法與服務費用

計算方式由主管機關會同中央目的事業主管機關定之 第一項第十三款及第十四款不適用工程採購

第二十三條　未達公告金額之招標方式在中央由主管機關定之在

地方由直轄市或縣（市）政府定之地方未定者比照

中央規定辦理

第二十四條　機關基於效率及品質之要求得以統包辦理招標 前項所稱統包指將工程或財物採購中之設計與施工

供應安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理

招標 統包實施辦法由主管機關定之

第二十五條　機關得視個別採購之特性於招標文件中規定允許一定

家數內之廠商共同投標 第一項所稱共同投標指二家以上之廠商共同具名投

標並於得標後共同具名簽約連帶負履行採購契約之

責以承攬工程或提供財物勞務之行為 共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者

為限 同業共同投標應符合公平交易法第十五條第一項但書

各款之規定 共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書 共同投標辦法由主管機關定之

第二十六條　機關辦理公告金額以上之採購應依功能或效益訂定招

標文件其有國際標準或國家標準者應從其規定 機關所擬定採用或適用之技術規格其所標示之擬採

購產品或服務之特性諸如品質性能安全尺寸

符號術語包裝標誌及標示或生產程序方法及評

估之程序在目的及效果上均不得限制競爭 招標文件不得要求或提及特定之商標或商名專利設

計或型式特定來源地生產者或供應者但無法以精確

之方式說明招標要求而已在招標文件內註明諸如「或

同等品」字樣者不在此限

第二十六條之一　機關得視採購之特性及實際需要以促進自然資源

保育與環境保護為目的依前條規定擬定技術規

159158

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關得於招標文件中規定允許廠商於開標前補正非契約

必要之點之文件

第三十四條　機關辦理採購其招標文件於公告前應予保密但須公

開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者不在此限 機關辦理招標不得於開標前洩漏底價領標投標廠

商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭

之相關資料 底價於開標後至決標前仍應保密決標後除有特殊情

形外應予公開但機關依實際需要得於招標文件中

公告底價 機關對於廠商投標文件除供公務上使用或法令另有規

定外應保守秘密

第三十五條　機關得於招標文件中規定允許廠商在不降低原有功能

條件下得就技術工法材料或設備提出可縮減工

期減省經費或提高效率之替代方案其實施辦法由

主管機關定之

第三十六條　機關辦理採購得依實際需要規定投標廠商之基本

資格 特殊或巨額之採購須由具有相當經驗實績人力

財力設備等之廠商始能擔任者得另規定投標廠商之

特定資格 外國廠商之投標資格及應提出之資格文件得就實際需

要另行規定附經公證或認證之中文譯本並於招標文

件中訂明 第一項基本資格第二項特定資格與特殊或巨額採購之

範圍及認定標準由主管機關定之

第三十七條　機關訂定前條投標廠商之資格不得不當限制競爭並

以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限 投標廠商未符合前條所定資格者其投標不予受理但

廠商之財力資格得以銀行或保險公司之履約及賠償連

帶保證責任連帶保證保險單代之

第三十八條　政黨及與其具關係企業關係之廠商不得參與投標 前項具關係企業關係之廠商準用公司法有關關係企業

之規定

信用狀繳納或取具銀行之書面連帶保證保險公司之

連帶保證保險單為之

押標金保證金與其他擔保之種類額度繳納退還

終止方式及其他相關作業事項之辦法由主管機關另定之

第三十一條　機關對於廠商所繳納之押標金應於決標後無息發還未

得標之廠商廢標時亦同 機商有下列情形之一者其所繳納之押標金不予發還

其未依招標文件規定繳納或已發還者並予追繳

一以虛偽不實之文件投標

二借用他人名義或證件投標或容許他人借用本人名

義或證件參加投標

三冒用他人名義或證件投標

四得標後拒不簽約

五得標後未於規定期限內繳足保證金或提供擔保

六對採購有關人員行求期約或交付不正利益

七其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為

前項追繳押標金之情形屬廠商未依招標文件規定繳納

者追繳金額依招標文件中規定之額度定之其為標價

之一定比率而無標價可供計算者以預算金額代之

第二項追繳押標金之請求權因五年間不行使而消滅

前項期間廠商未依招標文件規定繳納者自開標日

起算機關已發還押標金者自發還日起算得追繳

之原因發生或可得知悉在後者自原因發生或可得知

悉時起算

追繳押標金自不予開標不予決標廢標或決標日起

逾十五年者不得行使

第三十二條　機關應於招標文件中規定得不發還得標廠商所繳納之

保證金及其孳息或擔保者應履行其擔保責任之事由

並敘明該項事由所涉及之違約責任保證金之抵充範圍

及擔保者之擔保責任

第三十三條　廠商之投標文件應以書面密封於投標截止期限前

以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所 前項投標文件廠商得以電子資料傳輸方式遞送但以

招標文件已有訂明者為限並應於規定期限前遞送正式

文件

161160

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三章　決標

第四十五條　公開招標及選擇性招標之開標除法令另有規定外應

依招標文件公告之時間及地點公開為之

第四十六條　機關辦理採購除本法另有規定外應訂定底價底價

應依圖說規範契約並考量成本市場行情及政府機

關決標資料逐項編列由機關首長或其授權人員核定 前項底價之訂定時機依下列規定辦理

一公開招標應於開標前定之

二選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之

三限制性招標應於議價或比價前定之

第四十七條　機關辦理下列採購得不訂底價但應於招標文件內敘

明理由及決標條件與原則

一訂定底價確有困難之特殊或複雜案件

二以最有利標決標之採購

三小額採購

前項第一款及第二款之採購得規定廠商於投標文件內

詳列報價內容 小額採購之金額在中央由主管機關定之在地方由直

轄市或縣（市）政府定之但均不得逾公告金額十分之

一地方未定者比照中央規定辦理

第四十八條　機關依本法規定辦理招標除有下列情形之一不予開標

決標外有三家以上合格廠商投標即應依招標文件所

定時間開標決標

一變更或補充招標文件內容者

二發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者

三依第八十二條規定暫緩開標者

四依第八十四條規定暫停採購程序者

五依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者

六因應突發事故者

七採購計畫變更或取銷採購者

八經主管機關認定之特殊情形

第一次開標因未滿三家而流標者第二次招標之等標

期間得予縮短並得不受前項三家廠商之限制

第三十九條　機關辦理採購得依本法將其對規劃設計供應或履約業務之專案管理委託廠商為之 承辦專案管理之廠商其負責人或合夥人不得同時為規劃設計施工或供應廠商之負責人或合夥人 承辦專案管理之廠商與規劃設計施工或供應廠商不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業

第 四 十 條 　機關之採購得洽由其他具有專業能力之機關代辦 上級機關對於未具有專業採購能力之機關得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購

第四十一條　廠商對招標文件內容有疑義者應於招標文件規定之日期前以書面向招標機關請求釋疑 機關對前項疑義之處理結果應於招標文件規定之日期前以書面答復請求釋疑之廠商必要時得公告之其涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格標與價格標及限制性招標得以書面通知各廠商外應另行公告並視需要延長等標期機關自行變更或補充招標文件內容者亦同

第四十二條　機關辦理公開招標或選擇性招標得就資格規格與價格採取分段開標 機關辦理分段開標除第一階段應公告外後續階段之邀標得免予公告

第四十三條　機關辦理採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得採行下列措施之一並應載明於招標文件中

一要求投標廠商採購國內貨品比率技術移轉投資協助外銷或其他類似條件作為採購評選之項目其比率不得逾三分之一

二外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則者得以該標價優先決標予國內廠商

第四十四條　機關辦理特定之採購除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外得對國內產製加值達百分之五十之財物或國內供應之工程勞務於外國廠商為最低標且其標價符合第五十二條規定之決標原則時以高於該標價一定比率以內之價格優先決標予國內廠商 前項措施之採行以合於就業或產業發展政策者為限且一定比率不得逾百分之三優惠期限不得逾五年其適用範圍優惠比率及實施辦法由主管機關會同相關目的事業主管機關定之

163162

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

務社會福利服務或文化創意服務者以不訂底價之最

有利標為原則

決標時得不通知投標廠商到場其結果應通知各投標

廠商

第五十三條　合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時

得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍超過底價時

得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格

比減價格不得逾三次 前項辦理結果最低標價仍超過底價而不逾預算數額

機關確有緊急情事需決標時應經原底價核定人或其授

權人員核准且不得超過底價百分之八但查核金額以

上之採購超過底價百分之四者應先報經上級機關核

准後決標

第五十四條　決標依第五十二條第一項第二款規定辦理者合於招標

文件規定之最低標價逾評審委員會建議之金額或預算金

額時得洽該最低標廠商減價一次減價結果仍逾越上

開金額時得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新

比減價格機關得就重新比減價格之次數予以限制比

減價格不得逾三次辦理結果最低標價仍逾越上開金

額時應予廢標

第五十五條　機關辦理以最低標決標之採購經報上級機關核准並

於招標公告及招標文件內預告者得於依前二條規定無

法決標時採行協商措施

第五十六條　決標依第五十二條第一項第三款規定辦理者應依招標

文件所規定之評審標準就廠商投標標的之技術品質

功能商業條款或價格等項目作序位或計數之綜合評

選評定最有利標價格或其與綜合評選項目評分之商

數得做為單獨評選之項目或決標之標準未列入之項

目不得做為評選之參考評選結果無法依機關首長或

評選委員會過半數之決定評定最有利標時得採行協

商措施再作綜合評選評定最有利標評定應附理由

綜合評選不得逾三次 依前項辦理結果仍無法評定最有利標時應予廢標 機關採最有利標決標者應先報經上級機關核准 最有利標之評選辦法由主管機關定之

第四十九條　未達公告金額之採購其金額逾公告金額十分之一者

除第二十二條第一項各款情形外仍應公開取得三家以

上廠商之書面報價或企劃書

第 五 十 條 　投標廠商有下列情形之一經機關於開標前發現者其

所投之標應不予開標於開標後發現者應不決標予該

廠商

一未依招標文件之規定投標

二投標文件內容不符合招標文件之規定

三借用或冒用他人名義或證件投標

四以不實之文件投標

五不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者

六第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象

之情形

七其他影響採購公正之違反法令行為

決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者

應撤銷決標終止契約或解除契約並得追償損失但

撤銷決標終止契約或解除契約反不符公共利益並經

上級機關核准者不在此限

第一項不予開標或不予決標致採購程序無法繼續進行

者機關得宣布廢標

第五十一條　機關應依招標文件規定之條件審查廠商投標文件對其內容有疑義時得通知投標廠商提出說明 前項審查結果應通知投標廠商對不合格之廠商並應敘明其原因

第五十二條　機關辦理採購之決標應依下列原則之一辦理並應載

明於招標文件中

一訂有底價之採購以合於招標文件規定且在底價

以內之最低標為得標廠商

二未訂底價之採購以合於招標文件規定標價合理

且在預算數額以內之最低標為得標廠商

三以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商

四採用複數決標之方式機關得於招標文件中公告保

留採購項目或數量選擇之組合權利但應合於最低

價格或最有利標之競標精神

機關辦理公告金額以上之專業服務技術服務資訊服

165164

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第六十三條　各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則其要

項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之

採購契約應訂明一方執行錯誤不實或管理不善致他方遭受

損害之責任

第六十四條　採購契約得訂明因政策變更廠商依契約繼續履行反而

不符公共利益者機關得報經上級機關核准終止或解

除部分或全部契約並補償廠商因此所生之損失

第六十五條　得標廠商應自行履行工程勞務契約不得轉包 前項所稱轉包指將原契約中應自行履行之全部或其主

要部分由其他廠商代為履行 廠商履行財物契約其需經一定履約過程非以現成財

物供應者準用前二項規定

第六十六條　得標廠商違反前條規定轉包其他廠商時機關得解除契

約終止契約或沒收保證金並得要求損害賠償 前項轉包廠商與得標廠商對機關負連帶履行及賠償責

任再轉包者亦同

第六十七條　得標廠商得將採購分包予其他廠商稱分包者謂非轉

包而將契約之部分由其他廠商代為履行 分包契約報備於採購機關並經得標廠商就分包部分設

定權利質權予分包廠商者民法第五百十三條之抵押權

及第八百十六條因添附而生之請求權及於得標廠商對

於機關之價金或報酬請求權 前項情形分包廠商就其分包部分與得標廠商連帶負

瑕疵擔保責任

第六十八條　得標廠商就採購契約對於機關之價金或報酬請求權其

全部或一部得為權利質權之標的

第六十九條　（刪除）

第 七 十 條 　機關辦理工程採購應明訂廠商執行品質管理環境保

護施工安全衛生之責任並對重點項目訂定檢查程序

及檢驗標準

第五十七條　機關依前二條之規定採行協商措施者應依下列原則辦理

一開標投標審標程序及內容均應予保密

二協商時應平等對待所有合於招標文件規定之投標廠

商必要時並錄影或錄音存證

三原招標文件已標示得更改項目之內容始得納入協商

四前款得更改之項目變更時應以書面通知所有得參

與協商之廠商

五協商結束後應予前款廠商依據協商結果於一定

期間內修改投標文件重行遞送之機會

第五十八條　機關辦理採購採最低標決標時如認為最低標廠商之總

標價或部分標價偏低顯不合理有降低品質不能誠

信履約之虞或其他特殊情形得限期通知該廠商提出說

明或擔保廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或

擔保者得不決標予該廠商並以次低標廠商為最低標

廠商

第五十九條　廠商不得以支付他人佣金比例金仲介費後謝金或

其他不正利益為條件促成採購契約之成立

違反前項規定者機關得終止或解除契約並將二倍之

不正利益自契約價款中扣除未能扣除者通知廠商限

期給付之

第 六 十 條 　機關辦理採購依第五十一條第五十三條第五十四條

或第五十七條規定通知廠商說明減價比減價格

協商更改原報內容或重新報價廠商未依通知期限辦

理者視同放棄

第六十一條　機關辦理公告金額以上採購之招標除有特殊情形者

外應於決標後一定期間內將決標結果之公告刊登於

政府採購公報並以書面通知各投標廠商無法決標者

亦同

第六十二條　機關辦理採購之決標資料應定期彙送主管機關

167166

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第五章　驗收

第七十一條　機關辦理工程財物採購應限期辦理驗收並得辦理

部分驗收 驗收時應由機關首長或其授權人員指派適當人員主驗

通知接管單位或使用單位會驗 機關承辦採購單位之人員不得為所辦採購之主驗人或樣

品及材料之檢驗人 前三項之規定於勞務採購準用之

第七十二條　機關辦理驗收時應製作紀錄由參加人員會同簽認驗

收結果與契約圖說貨樣規定不符者應通知廠商限

期改善拆除重作退貨或換貨其驗收結果不符部

分非屬重要而其他部分能先行使用並經機關檢討認

為確有先行使用之必要者得經機關首長或其授權人員

核准就其他部分辦理驗收並支付部分價金 驗收結果與規定不符而不妨礙安全及使用需求亦無

減少通常效用或契約預定效用經機關檢討不必拆換或

拆換確有困難者得於必要時減價收受其在查核金額

以上之採購應先報經上級機關核准未達查核金額之

採購應經機關首長或其授權人員核准 驗收人對工程財物隱蔽部分於必要時得拆驗或化驗

第七十三條　工程財物採購經驗收完畢後應由驗收及監驗人員於

結算驗收證明書上分別簽認 前項規定於勞務驗收準用之

第七十三條之一 機關辦理工程採購之付款及審核程序除契約另有約

定外應依下列規定辦理

一定期估驗或分階段付款者機關應於廠商提出

估驗或階段完成之證明文件後十五日內完成

審核程序並於接到廠商提出之請款單據後

十五日內付款

二驗收付款者機關應於驗收合格後填具結算

驗收證明文件並於接到廠商請款單據後

十五日內付款

機關於廠商履約過程得辦理分段查驗其結果並得供

驗收之用 中央及直轄市縣（市）政府應成立工程施工查核小組

定期查核所屬（轄）機關工程品質及進度等事宜 工程施工查核小組之組織準則由主管機關擬訂報請

行政院核定後發布之其作業辦法由主管機關定之 財物或勞務採購需經一定履約過程而非以現成財物或

勞務供應者準用第一項及第二項之規定

第七十條之一　機關辦理工程規劃設計應依工程規模及特性分

析潛在施工危險編製符合職業安全衛生法規之安全

衛生圖說及規範並量化編列安全衛生費用

機關辦理工程採購應將前項設計成果納入招標文件

並於招標文件規定廠商須依職業安全衛生法規採取

必要之預防設備或措施實施安全衛生管理及訓練

使勞工免於發生職業災害以確保施工安全

廠商施工場所依法令或契約應有之安全衛生設施欠缺

或不良致發生職業災害者除應受職業安全衛生相

關法令處罰外機關應依本法及契約規定處置

169168

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第七十四條　廠商與機關間關於招標審標決標之爭議得依本章

規定提出異議及申訴

第七十五條　廠商對於機關辦理採購認為違反法令或我國所締結之

條約協定（以下合稱法令）致損害其權利或利益者

得於下列期限內以書面向招標機關提出異議

一對招標文件規定提出異議者為自公告或邀標之次

日起等標期之四分之一其尾數不足一日者以一

日計但不得少於十日

二對招標文件規定之釋疑後續說明變更或補充提出

異議者為接獲機關通知或機關公告之次日起十日

三對採購之過程結果提出異議者為接獲機關通知

或機關公告之次日起十日其過程或結果未經通知

或公告者為知悉或可得而知悉之次日起十日但

至遲不得逾決標日之次日起十五日

招標機關應自收受異議之次日起十五日內為適當之處理

並將處理結果以書面通知提出異議之廠商其處理結果

涉及變更或補充招標文件內容者除選擇性招標之規格

標與價格標及限制性招標應以書面通知各廠商外應另

行公告並視需要延長等標期

第七十六條　廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服或招

標機關逾前條第二項所定期限不為處理者得於收受異

議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內依其屬中央

機關或地方機關辦理之採購以書面分別向主管機關

直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴

地方政府未設採購申訴審議委員會者得委請中央主管

機關處理 廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者

以該機關收受之日視為提起申訴之日 第二項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內將申

訴書移送於該管採購申訴審議委員會並通知申訴廠商

爭議屬第三十一條規定不予發還或追繳押標金者不受

第一項公告金額以上之限制

三前二款付款期限應向上級機關申請核撥補助

款者為三十日

前項各款所稱日數係指實際工作日不包括例假

日特定假日及退請受款人補正之日數

機關辦理付款及審核程序如發現廠商有文件不符

不足或有疑義而需補正或澄清者應一次通知澄清

或補正不得分次辦理

財物及勞務採購之付款及審核程序準用前三項之

規定

171170

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

者並得建議招標機關處置之方式 採購申訴審議委員會於完成審議前必要時得通知招標

機關暫停採購程序 採購申訴審議委員會為第一項之建議或前項之通知時

應考量公共利益相關廠商利益及其他有關情況

第八十三條　審議判斷視同訴願決定

第八十四條　廠商提出異議或申訴者招標機關評估其事由認其異

議或申訴有理由者應自行撤銷變更原處理結果或

暫停採購程序之進行但為應緊急情況或公共利益之必

要或其事由無影響採購之虞者不在此限 依廠商之申訴而為前項之處理者招標機關應將其結

果即時通知該管採購申訴審議委員會

第八十五條　審議判斷指明原採購行為違反法令者招標機關應自收

受審議判斷書之次日起二十日內另為適法之處置期限

屆滿未處置者廠商得自期限屆滿之次日起十五日內向

採購申訴審議委員會申訴 採購申訴審議委員會於審議判斷中建議招標機關處置方式

而招標機關不依建議辦理者應於收受判斷之次日起十五日

內報請上級機關核定並由上級機關於收受之次日起十五日

內以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由

審議判斷指明原採購行為違反法令廠商得向招標機關請求

償付其準備投標異議及申訴所支出之必要費用

第八十五條之一　機關與廠商因履約爭議未能達成協議者得以下列

方式之一處理 一向採購申訴審議委員會申請調解

二向仲裁機構提付仲裁

前項調解屬廠商申請者機關不得拒絕工程及技

術服務採購之調解採購申訴審議委員會應提出調

解建議或調解方案其因機關不同意致調解不成立

者廠商提付仲裁機關不得拒絕

採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其效力除

本法有特別規定者外準用民事訴訟法有關調解之

規定

第七十七條　申訴應具申訴書載明下列事項由申訴廠商簽名或蓋章

一申訴廠商之名稱地址電話及負責人之姓名性

別出生年月日住所或居所

二原受理異議之機關

三申訴之事實及理由

四證據

五年月日

申訴得委任代理人為之代理人應檢附委任書並載明其

姓名性別出生年月日職業電話住所或居所

民事訴訟法第七十條規定於前項情形準用之

第七十八條　廠商提出申訴應同時繕具副本送招標機關機關應自

收受申訴書副本之次日起十日內以書面向該管採購申

訴審議委員會陳述意見 採購申訴審議委員會應於收受申訴書之次日起四十日內

完成審議並將判斷以書面通知廠商及機關必要時得

延長四十日

第七十九條　申訴逾越法定期間或不合法定程式者不予受理但其

情形可以補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第 八 十 條 　採購申訴得僅就書面審議之 採購申訴審議委員會得依職權或申請通知申訴廠商

機關到指定場所陳述意見 採購申訴審議委員會於審議時得囑託具專門知識經驗

之機關學校團體或人員鑑定並得通知相關人士說

明或請機關廠商提供相關文件資料 採購申訴審議委員會辦理審議得先行向廠商收取審議

費鑑定費及其他必要之費用其收費標準及繳納方式

由主管機關定之 採購申訴審議規則由主管機關擬定報請行政院核定

後發布之

第八十一條　申訴提出後廠商得於審議判斷送達前撤回之申訴經

撤回後不得再行提出同一之申訴

第八十二條　採購申訴審議委員會審議判斷應以書面附事實及理由

指明招標機關原採購行為有無違反法令之處其有違反

173172

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七章　罰則

第八十七條　意圖使廠商不為投標違反其本意投標或使得標廠商

放棄得標得標後轉包或分包而施強暴脅迫藥劑

或催眠術者處一年以上七年以下有期徒刑得併科新

臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 以詐術或其他非法之方法使廠商無法投標或開標發生

不正確結果者處五年以下有期徒刑得併科新臺幣

一百萬元以下罰金 意圖影響決標價格或獲取不當利益而以契約協議或

其他方式之合意使廠商不為投標或不為價格之競爭

者處六月以上五年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金 意圖影響採購結果或獲取不當利益而借用他人名義或

證件投標者處三年以下有期徒刑得併科新臺幣一百

萬元以下罰金容許他人借用本人名義或證件參加投標

者亦同 第一項第三項及第四項之未遂犯罰之

第八十八條　受機關委託提供採購規劃設計審查監造專案管

理或代辦採購廠商之人員意圖為私人不法之利益對

技術工法材料設備或規格為違反法令之限制或

審查因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑

得併科新臺幣三百萬元以下罰金其意圖為私人不法之

利益對廠商或分包廠商之資格為違反法令之限制或審

查因而獲得利益者亦同 前項之未遂犯罰之

第八十九條　受機關委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購

廠商之人員意圖為私人不法之利益洩漏或交付關於

採購應秘密之文書圖畫消息物品或其他資訊因

而獲得利益者處五年以下有期徒刑拘役或科或併科

新臺幣一百萬元以下罰金 前項之未遂犯罰之

履約爭議調解規則由主管機關擬訂報請行政院

核定後發布之

第八十五條之二　申請調解應繳納調解費鑑定費及其他必要之費

用其收費標準繳納方式及數額之負擔由主管

機關定之

第八十五條之三　調解經當事人合意而成立當事人不能合意者調

解不成立

調解過程中調解委員得依職權以採購申訴審議委

員會名義提出書面調解建議機關不同意該建議者

應先報請上級機關核定並以書面向採購申訴審議

委員會及廠商說明理由

第八十五條之四　履約爭議之調解當事人不能合意但已甚接近者

採購申訴審議委員會應斟酌一切情形並徵詢調解

委員之意見求兩造利益之平衡於不違反兩造當

事人之主要意思範圍內以職權提出調解方案

當事人或參加調解之利害關係人對於前項方案得

於送達之次日起十日內向採購申訴審議委員會提

出異議

於前項期間內提出異議者視為調解不成立其未於

前項期間內提出異議者視為已依該方案調解成立

機關依前項規定提出異議者準用前條第二項之規定

第八十六條　主管機關及直轄市縣（市）政府為處理中央及地方機

關採購之廠商申訴及機關與廠商間之履約爭議調解分

別設採購申訴審議委員會置委員七人至三十五人由

主管機關及直轄市縣（市）政府聘請具有法律或採購

相關專門知識之公正人士擔任其中三人並得由主管機

關及直轄市縣（市）政府高級人員派兼之但派兼人

數不得超過全體委員人數五分之一

採購申訴審議委員會應公正行使職權採購申訴審議委員

會組織準則由主管機關擬訂報請行政院核定後發布之

175174

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第八章　附則

第九十三條　各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務與廠商簽

訂共同供應契約

共同供應契約之採購其招標文件與契約應記載之事項

適用機關及其他相關事項之辦法由主管機關另定之

第九十三條之一　機關辦理採購得以電子化方式為之其電子化資

料並視同正式文件得免另備書面文件

前項以電子化方式採購之招標領標投標開標

決標及費用收支作業辦法由主管機關定之

第九十四條　機關辦理評選應成立五人以上之評選委員會專家學

者人數不得少於三分之一其名單由主管機關會同教育

部考選部及其他相關機關建議之

前項所稱專家學者不得為政府機關之現職人員 評選委員會組織準則及審議規則由主管機關定之

第九十五條　機關辦理採購宜由採購專業人員為之但一定金額之採

購應由採購專業人員為之 前項採購專業人員之資格考試訓練發證管理辦

法及一定金額由主管機關會商相關機關定之

第九十六條　機關得於招標文件中規定優先採購取得政府認可之環

境保護標章使用許可而其效能相同或相似之產品並

得允許百分之十以下之價差產品或其原料之製造使

用過程及廢棄物處理符合再生材質可回收低污染

或省能源者亦同 其他增加社會利益或減少社會成本而效能相同或相似

之產品準用前項之規定 前二項產品之種類範圍及實施辦法由主管機關會同

行政院環境保護署及相關目的事業主管機關定之

第九十七條　主管機關得參酌相關法令規定採取措施扶助中小企業

承包或分包一定金額比例以上之政府採購 前項扶助辦法由主管機關定之

第九十八條　得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者應於履約期

間僱用身心障礙者及原住民人數不得低於總人數百分

第 九 十 條 　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員就與採購有關事項不為決定或為違反其本意之

決定而施強暴脅迫者處一年以上七年以下有期徒

刑得併科新臺幣三百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十一條　意圖使機關規劃設計承辦監辦採購人員或受機關

委託提供採購規劃設計或專案管理或代辦採購廠商之

人員洩漏或交付關於採購應秘密之文書圖畫消息

物品或其他資訊而施強暴脅迫者處五年以下有期

徒刑得併科新臺幣一百萬元以下罰金 犯前項之罪因而致人於死者處無期徒刑或七年以上

有期徒刑致重傷者處三年以上十年以下有期徒刑

各得併科新臺幣三百萬元以下罰金 第一項之未遂犯罰之

第九十二條　廠商之代表人代理人受雇人或其他從業人員因執

行業務犯本法之罪者除依該條規定處罰其行為人外

對該廠商亦科以該條之罰金

177176

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關為第一項通知前應給予廠商口頭或書面陳述意

見之機會機關並應成立採購工作及審查小組認定廠

商是否該當第一項各款情形之一

機關審酌第一項所定情節重大應考量機關所受損害

之輕重廠商可歸責之程度廠商之實際補救或賠償

措施等情形

第一百零二條　廠商對於機關依前條所為之通知認為違反本法或不

實者得於接獲通知之次日起二十日內以書面向該

機關提出異議

廠商對前項異議之處理結果不服或機關逾收受異議

之次日起十五日內不為處理者無論該案件是否逾公

告金額得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起

十五日內以書面向該管採購申訴審議委員會申訴

機關依前條通知廠商後廠商未於規定期限內提出異

議或申訴或經提出申訴結果不予受理或審議結果指

明不違反本法或並無不實者機關應即將廠商名稱及

相關情形刊登政府採購公報

第一項及第二項關於異議及申訴之處理準用第六章

之規定

第一百零三條　依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商於下

列期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商

一有第一百零一條第一項第一款至第五款第十五

款情形或第六款判處有期徒刑者自刊登之次日

起三年但經判決撤銷原處分或無罪確定者應

註銷之

二有第一百零一條第一項第十三款第十四款情形

或第六款判處拘役罰金或緩刑者自刊登之次

日起一年但經判決撤銷原處分或無罪確定者

應註銷之

三有第一百零一條第一項第七款至第十二款情形者

於通知日起前五年內未被任一機關刊登者自刊

登之次日起三個月已被任一機關刊登一次者

自刊登之次日起六個月已被任一機關刊登累計

二次以上者自刊登之次日起一年但經判決撤

銷原處分者應註銷之

之二僱用不足者除應繳納代金並不得僱用外籍勞

工取代僱用不足額部分

第九十九條　機關辦理政府規劃或核准之交通能源環保旅遊等

建設經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建營

運者其甄選投資廠商之程序除其他法律另有規定者

外適用本法之規定

第 一 百 條 　主管機關上級機關及主計機關得隨時查核各機關採購

進度存貨或其使用狀況亦得命其提出報告 機關多餘不用之堪用財物得無償讓與其他政府機關或

公立學校

第一百零一條　機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事

實理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

並附記如未提出異議者將刊登政府採購公報

一容許他人借用本人名義或證件參加投標者

二借用或冒用他人名義或證件投標者

三擅自減省工料情節重大者

四以虛偽不實之文件投標訂約或履約情節重大

者

五受停業處分期間仍參加投標者

六犯第八十七條至第九十二條之罪經第一審為有

罪判決者

七得標後無正當理由而不訂約者

八查驗或驗收不合格情節重大者

九驗收後不履行保固責任者情節重大者

十因可歸責於廠商之事由致延誤履約期限情節

重大者

十一違反第六十五條之規定轉包者

十二因可歸責於廠商之事由致解除或終止契約者

情節重大者

十三破產程序中之廠商

十四歧視性別原住民身心障礙或弱勢團體人士

情節重大者

十五對採購有關人員行求期約或交付不正利益者

廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責

任者適用前項規定

179178

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

一第二十七條刊登政府採購公報

二第三十條押標金及保證金

三第五十三條第一項及第五十四條第一項優先減價

及比減價格規定

四第六章異議及申訴

前項採購屬查核金額以上者事後應敘明原由檢附

相關文件送上級機關備查

第一百零七條　機關辦理採購之文件除依會計法或其他法律規定保

存者外應另備具一份保存於主管機關指定之場所

第一百零八條　中央及直轄市縣 ( 市 ) 政府應成立採購稽核小組

稽核監督採購事宜

前項稽核小組之組織準則及作業規則由主管機關擬

訂報請行政院核定後發布之

第一百零九條　機關辦理採購審計機關得隨時稽察之

第 一 百 十 條 　主計官審計官或檢察官就採購事件得為機關提起

訴訟參加訴訟或上訴

第一百十一條　機關辦理巨額採購應於使用期間內逐年向主管機

關提報使用情形及其效益分析主管機關並得派員查

核之

主管機關每年應對已完成之重大採購事件作出效益

評估除應秘密者外應刊登於政府採購公報

第一百十二條　主管機關應訂定採購人員倫理準則

第一百十三條　本法施行細則由主管機關定之

第一百十四條　本法自公布後一年施行

本法修正條文（包括中華民國九十年一月十日修正公

布之第七條）自公布日施行

機關因特殊需要而有向前項廠商採購之必要經上

級機關核准者不適用前項規定

本法中華民國一百零八年四月三十日修正之條文施行

前已依第一百零一條第一項規定通知但處分尚未

確定者適用修正後之規定

第一百零四條　軍事機關之採購應依本法之規定辦理但武器彈

藥作戰物資或與國家安全或國防目的有關之採購

而有下列情形者不在此限

一因應國家面臨戰爭戰備動員或發生戰爭者得

不適用本法之規定

二機密或極機密之採購得不適用第二十七條第

四十五條及第六十一條之規定

三確因時效緊急有危及重大戰備任務之虞者得

不適用第二十六條第二十八條及第三十六條之

規定

四以議價方式辦理之採購得不適用第二十六條第

三項本文之規定

前項採購之適用範圍及其處理辦法由主管機關會同

國防部定之並送立法院審議

第一百零五條　機關辦理下列採購得不適用本法招標決標之規定

一國家遇有戰爭天然災害癘疫或財政經濟上有

重大變故需緊急處置之採購事項

二人民之生命身體健康財產遭遇緊急危難

需緊急處置之採購事項

三公務機關間財物或勞務之取得經雙方直屬上級

機關核准者

四依條約或協定向國際組織外國政府或其授權機

構辦理之採購其招標決標另有特別規定者

前項之採購有另定處理辦法予以規範之必要者其

辦法由主管機關定之

第一百零六條　駐國外機構辦理或受託辦理之採購因應駐在地國情

或實地作業限制且不違背我國締結之條約或協定者

得不適用下列各款規定但第二款至第四款之事項

應於招標文件中明定其處理方式

【三附錄篇】 附件五 政府採購法施行細則

183182

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四條　機關依本法第五條第一項規定委託法人或團體代辦採購其

委託屬勞務採購受委託代辦採購之法人或團體並須具備

熟諳政府採購法令之人員

代辦採購之法人團體與其受雇人及關係企業不得為該採

購之投標廠商或分包廠商

第五條　本法第九條第二項所稱上級機關於公營事業或公立學校為

其所隸屬之政府機關 本法第九條第二項所稱辦理採購無上級機關者在中央為國

民大會總統府國家安全會議與五院及院屬各一級機關

在地方為直轄市縣 ( 市 ) 政府及議會

第五條之一 主管機關得視需要將本法第十條第二款之政府採購法令之

解釋第三款至第八款事項委託其他機關辦理

第六條　機關辦理採購其屬巨額採購查核金額以上之採購公告

金額以上之採購或小額採購依採購金額於招標前認定之

其採購金額之計算方式如下

一採分批辦理採購者依全部批數之預算總額認定之二依本法第五十二條第一項第四款採複數決標者依全部

項目或數量之預算總額認定之但項目之標的不同者依個別項目之預算金額認定之

三招標文件含有選購或後續擴充項目者應將預估選購或擴充項目所需金額計入

四採購項目之預算案尚未經立法程序者應將預估需用金額計入

五採單價決標者依預估採購所需金額認定之六租期不確定者以每月租金之四十八倍認定之七依本法第九十九條規定甄選投資廠商者以預估廠商興

建營運所需金額認定之依本法第七條第三項規定營運管理之委託包括廠商興建營運金額者亦同

八依本法第二十一條第一項規定建立合格廠商名單其預先辦理廠商資格審查階段以該名單有效期內預估採購總額認定之邀請符合資格廠商投標階段以邀請當次之採購預算金額認定之

九招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額者以支出所需金額認定之

十機關以提供財物或權利之使用為對價而無其他支出者以該財物或權利之使用價值認定之

附件五　政府採購法施行細則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會

( 八八 ) 工程企字第八八 六九入八號令號布 中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會

( 九十 ) 工程企字第九 三三二 號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 五 七九六 號令修正

中華民國九十九年十一月三十日行政院公共工程委員會

工程企字第 九九 四四九六 號令修正

中華民國一百零一年十二月二十五日行政院公共工程委員會

工程企字第一 一 四七四九一 號令修正

中華民國一百零五年十一月十八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 五 三六二七七 號令修正

中華民國一百零七年三月二日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 五四八三 號令修正

中華民國一百零七年三月二十六日行政院公共工程委員會

工程企字第一 七 八五五三 號令修正

中華民國一百零八年十一月八日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九五六號令修正

第一章　總則

第一條　本細則依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第一百十三條規定訂

定之

第二條　機關補助法人或團體辦理採購其依本法第四條第一項規定

適用本法者受補助之法人或團體於辦理開標比價議價

決標及驗收時應受該機關監督

前項採購關於本法及本細則規定上級機關行使之事項由本

法第四條第一項所定監督機關為之

第三條　本法第四條第一項所定補助金額於二以上機關補助法人或

團體辦理同一採購者以其補助總金額計算之補助總金額達本法第四條第一項規定者受補助者應通知各補助機關並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督本法第四條第一項所稱接受機關補助辦理採購包括法人或團體接受機關獎助捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購本法第四條第一項之採購其受理申訴之採購申訴審議委員會為受理補助機關自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會其有第一項之情形者依指定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之

185184

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第十三條　本法第十四條所定意圖規避本法適用之分批不包括依不

同標的不同施工或供應地區不同需求條件或不同行業

廠商之專業項目所分別辦理者

機關分批辦理公告金額以上之採購法定預算書已標示分

批辦理者得免報經上級機關核准

第十四條　（刪除）

第十五條　（刪除）

第十六條　本法第十六條所稱請託或關說指不循法定程序對採購

案提出下列要求

一於招標前對預定辦理之採購事項提出請求

二於招標後對招標文件內容或審標決標結果要求

變更

三於履約及驗收期間對契約內容或查驗驗收結果

要求變更

第十七條　本法第十六條第一項所稱作成紀錄者得以文字或錄音等

方式為之附於採購文件一併保存其以書面請託或關說

者亦同

第十八條　機關依本法對廠商所為之通知除本法另有規定者外得

以口頭傳真或其他電子資料傳輸方式辦理

前項口頭通知必要時得作成紀錄

第七條　機關辦理查核金額以上採購之招標應於等標期或截止收件

日五日前檢送採購預算資料招標文件及相關文件報請上

級機關派員監辦

前項報請上級機關派員監辦之期限於流標廢標或取消招

標重行招標時得予縮短其依前項規定應檢送之文件得

免重複檢送

第八條　機關辦理查核金額以上採購之決標其決標不與開標比價

或議價合併辦理者應於預定決標日三日前檢送審標結果

報請上級機關派員監辦

前項決標與開標比價或議價合併辦理者應於決標前當場

確認審標結果並列入紀錄

第九條　機關辦理查核金額以上採購之驗收應於預定驗收日五日前

檢送結算表及相關文件報請上級機關派員監辦結算表及相

關文件併入結算驗收證明書編送時得免另行填送

財物之驗收其有分批交貨因緊急需要必須立即使用或因逐

一開箱或裝配完成後方知其數量報請上級機關派員監辦確有

困難者得視個案實際情形事先敘明理由函請上級機關同

意後自行辦理並於全部驗收完成後一個月內將結算表及相

關文件彙總報請上級機關備查

第十條　機關辦理查核金額以上採購之開標比價議價決標或驗收

上級機關得斟酌其金額地區或其他特殊情形決定應否派員

監辦其未派員監辦者應事先通知機關自行依法辦理

第十一條　本法第十二條第一項所稱監辦指監辦人員實地監視或書

面審核機關辦理開標比價議價決標及驗收是否符合

本法規定之程序監辦人員採書面審核監辦者應經機關

首長或其授權人員核准

前項監辦不包括涉及廠商資格規格商業條款底價

訂定決標條件及驗收方法等實質或技術事項之審查監

辦人員發現該等事項有違反法令情形者仍得提出意見

監辦人員對採購不符合本法規定程序而提出意見辦理採

購之主持人或主驗人如不接受應納入紀錄報機關首長

或其授權人員決定之但不接受上級機關監辦人員意見

者應報上級機關核准

第十二條　（刪除）

187186

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

以獲得原型或首次製造供應之標的並得包括測試品

質或功能所為之限量生產或供應但不包括商業目的或

回收研究發展實驗或開發成本所為之大量生產或供應

本法第二十二條第一項第六款所稱百分之五十指追加

累計金額占原主契約金額之比率

本法第二十二條第一項第十二款所稱身心障礙者身心

障礙福利機構或團體及庇護工場其認定依身心障礙者

權益保障法之規定所稱原住民其認定依原住民身分

法之規定

第二十三條　機關辦理採購屬專屬權利或獨家製造或供應無其他

合適之替代標的之部分其預估金額達採購金額之百分

之五十以上分別辦理採購確有重大困難之虞必須與

其他部分合併採購者得依本法第二十二條第一項第二

款規定採限制性招標

第二十三條之一　機關依本法第二十二條第一項規定辦理限制性招標

應由需求使用或承辦採購單位就個案敘明符合各

款之情形簽報機關首長或其授權人員核准其得以

比價方式辦理者優先以比價方式辦理

機關辦理本法第二十二條第一項所定限制性招標得

將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於

主管機關之資訊網路但本法另有規定者依其規

定辦理

第二十四條　本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準依標

準法第三條之規定

第二十五條　本法第二十六條第三項所稱同等品指經機關審查認定

其功能效益標準或特性不低於招標文件所要求或提

及者

招標文件允許投標廠商提出同等品並規定應於投標文件

內預先提出者廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌

價格及功能效益標準或特性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文件

內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約規定

向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標準或特

性等相關資料以供審查

招標文件允許投標廠商提出同等品未規定應於投標文

第二章　招標

第十九條　機關辦理限制性招標邀請二家以上廠商比價有二家廠

商投標者即得比價僅有一家廠商投標者得當場改為

議價辦理

第二十條　機關辦理選擇性招標其預先辦理資格審查所建立之合格

廠商名單有效期逾一年者應逐年公告辦理資格審查

並檢討修正既有合格廠商名單

前項名單之有效期未逾三年且已於辦理資格審查之公告

載明不再公告辦理資格審查者於有效期內得免逐年公告

但機關仍應逐年檢討修正該名單

機關於合格廠商名單有效期內發現名單內之廠商有不符合

原定資格條件之情形者得限期通知該廠商提出說明廠

商逾期未提出合理說明者機關應將其自合格廠商名單中

刪除

第二十一條　機關為特定個案辦理選擇性招標應於辦理廠商資格審

查後邀請所有符合資格之廠商投標

機關依本法第二十一條第一項建立合格廠商名單者於

辦理採購時得擇下列方式之一為之並於辦理廠商

資格審查之文件中載明其有每次邀請廠商家數之限制

者亦應載明

一個別邀請所有符合資格之廠商投標

二公告邀請所有符合資格之廠商投標

三依辦理廠商資格審查文件所標示之邀請順序依序

邀請符合資格之廠商投標

四以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投標

第二十二條　本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投標指公告

或邀請符合資格之廠商投標結果無廠商投標或提出資

格文件所稱無合格標指審標結果無廠商合於招標文

件規定但有廠商異議或申訴在處理中者均不在此限

本法第二十二條第一項第二款所稱專屬權利指已立法

保護之智慧財產權但不包括商標專用權

本法第二十二條第一項第五款所稱供應之標的包括工

程財物或勞務所稱以研究發展實驗或開發性質辦

理者指以契約要求廠商進行研究發展實驗或開發

189188

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第三十三條　同一投標廠商就同一採購之投標以一標為限其有違

反者依下列方式處理

一開標前發現者所投之標應不予開標

二開標後發現者所投之標應不予接受

廠商與其分支機構或其二以上之分支機構就同一採

購分別投標者視同違反前項規定

第一項規定於採最低標且招標文件訂明投標廠商得

以同一報價載明二以上標的供機關選擇者不適用之

第三十四條　機關依本法第三十四條第一項規定向廠商公開說明或公

開徵求廠商提供招標文件之參考資料者應刊登政府採

購公報或公開於主管機關之資訊網路

第三十五條　底價於決標後有下列情形之一者得不予公開但應通

知得標廠商

一符合本法第一百零四條第一項第二款之採購

二以轉售或供製造成品以供轉售之採購其底價涉及

商業機密者

三採用複數決標方式尚有相關之未決標部分但於

相關部分決標後應予公開

四其他經上級機關認定者

第三十六條　投標廠商應符合之資格之一部分得以分包廠商就其分

包部分所具有者代之但以招標文件已允許以分包廠商

之資格代之者為限

前項分包廠商及其分包部分投標廠商於得標後不得變

更但有特殊情形必須變更者以具有不低於原分包廠

商就其分包部分所具有之資格並經機關同意者為限

第三十七條　依本法第三十六條第三項規定投標文件附經公證或認證

之資格文件中文譯本其中文譯本之內容有誤者以原

文為準

第三十八條　機關辦理採購應於招標文件規定廠商有下列情形之一

者不得參加投標作為決標對象或分包廠商或協助投

標廠商

一提供規劃設計服務之廠商於依該規劃設計結

果辦理之採購

件內預先提出者得標廠商得於使用同等品前依契約

規定向機關提出同等品之廠牌價格及功能效益標

準或特性等相關資料以供審查

第二十五條之一　各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式尋求或接

受在特定採購中有商業利益之廠商之建議

第二十六條　機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預算金額為該採購得用以支付得標廠商契約價金之

預算金額預算案尚未經立法程序者為預估需用金額

機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開

之預計金額為該採購之預估決標金額

第二十七條　本法第二十八條第一項所稱公告日指刊登於政府採購

公報之日邀標日指發出通知邀請符合資格之廠商投

標之日

第二十八條　（刪除）

第二十八條之一　機關依本法第二十九條第一項規定發售文件其收

費應以人工材料郵遞等工本費為限其由機關

提供廠商使用招標文件或書表樣品而收取押金或押

圖費者亦同

第二十九條　本法第三十三條第一項所稱書面密封指將投標文件置

於不透明之信封或容器內並以漿糊膠水膠帶釘

書針繩索或其他類似材料封裝者

信封上或容器外應標示廠商名稱及地址其交寄或付郵

所在地機關不得予以限制

本法第三十三條第一項所稱指定之場所不得以郵政信

箱為唯一場所

第 三 十 條 　（刪除）

第三十一條　（刪除）

第三十二條　本法第三十三條第三項所稱非契約必要之點包括下列事項

一原招標文件已標示得更改或補充之項目

二不列入標價評比之選購項目

三參考性質之事項

四其他於契約成立無影響之事項

191190

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關依本法第五條規定委託法人或團體代辦採購準用

前項規定

第四十三條　機關於招標文件規定廠商得請求釋疑之期限至少應有

等標期之四分之一其不足一日者以一日計選擇性招

標預先辦理資格審查文件者自公告日起至截止收件日

止之請求釋疑期限亦同

機關釋疑之期限不得逾截止投標日或資格審查截止收

件日前一日

第四十四條　機關依本法第四十二條第一項辦理分段開標得規定資

格規格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開

標但僅就資格投標者以選擇性招標為限

前項分段開標之順序得依資格規格價格之順序開

標或將資格與規格或規格與價格合併開標

機關辦理分段投標未通過前一階段審標之投標廠商

不得參加後續階段之投標辦理一次投標分段開標其

已投標未開標之部分原封發還

分段投標之第一階段投標廠商家數已達本法第四十八條

第一項三家以上合格廠商投標之規定者後續階段之開

標得不受該廠商家數之限制

採一次投標分段開標者廠商應將各段開標用之投標文

件分別密封

第四十五條　機關依本法第四十三條第一款訂定採購評選項目之比率

應符合下列情形之一

一以金額計算比率者招標文件所定評選項目之標價

金額占總標價之比率不得逾三分之一

二以評分計算比率者招標文件所定評選項目之分數

占各項目滿分合計總分數之比率不得逾三分之一

第四十六條　機關依本法第四十三條第二款優先決標予國內廠商者

應依各該廠商標價排序自最低標價起依次洽減一次

以最先減至外國廠商標價以下者決標

前項國內廠商標價有二家以上相同者應同時洽減一

次優先決標予減至外國廠商標價以下之最低標

第四十七條　同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第

四十四條之規定

二代擬招標文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三提供審標服務之廠商於該服務有關之採購

四因履行機關契約而知悉其他廠商無法知悉或應秘密

之資訊之廠商於使用該等資訊有利於該廠商得標

之採購

五提供專案管理服務之廠商於該服務有關之採購

前項項第一款及第二款之情形於無利益衝突或無不

公平競爭之虞經機關同意者得不適用於後續辦理

之採購

第三十九條　前條第一項規定於下列情形之一得不適用之

一提供規劃設計服務之廠商為依該規劃設計結

果辦理採購之獨家製造或供應廠商且無其他合適

之替代標的者

二代機關開發完成新產品並據以代擬製造該產品招標

文件之廠商於依該招標文件辦理之採購

三招標文件係由二家以上廠商各就不同之主要部分分

別代擬完成者

四其他經主管機關認定者

第 四 十 條 　（刪除）

第四十一條　（刪除）

第四十二條　機關依本法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關

代辦採購依下列原則處理

一關於監辦該採購之上級機關為洽辦機關之上級機

關但洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級

機關代行其上級機關之職權

二關於監辦該採購之主 ( 會 ) 計及有關單位為洽辦

機關之單位但代辦機關有類似單位者洽辦機關

得一併洽請代辦

三除招標文件另有規定外以代辦機關為招標機關

四洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者依洽

辦機關之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理

之採購

五洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項得由代辦

機關代為行使或辦理

193192

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

有監辦開標人員者其工作事項為監視開標程序

機關辦理比價議價或決標準用前五項規定

第五十一條　機關辦理開標時應製作紀錄記載下列事項由辦理開

標人員會同簽認有監辦開標人員者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二招標標的之名稱及數量摘要

三投標廠商名稱

四有標價者各投標廠商之標價

五開標日期

六其他必要事項

流標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載流標原因

第五十二條　機關訂定底價得基於技術品質功能履約地商

業條款評分或使用效益等差異訂定不同之底價

第五十三條　機關訂定底價應由規劃設計需求或使用單位提出

預估金額及其分析後由承辦採購單位簽報機關首長

或其授權人員核定但重複性採購或未達公告金額之採

購得由承辦採購單位逕行簽報核定

第五十四條　公開招標採分段開標者其底價應於第一階段開標前定之

限制性招標之比價其底價應於辦理比價之開標前定之

限制性招標之議價訂定底價前應先參考廠商之報價或

估價單

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企

劃書者其底價應於進行比價或議價前定之

第五十四條之一　機關辦理採購依本法第四十七條第一項第一款及

第二款規定不訂底價者得於招標文件預先載明契

約金額或相關費率作為決標條件

第五十五條　本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標指

機關辦理公開招標有三家以上廠商投標且符合下列

規定者

一依本法第三十三條規定將投標文件送達於招標機關

或其指定之場所

二無本法第五十條第一項規定不予開標之情形

第三章　決標

第四十八條　本法第四十五條所稱開標指依招標文件標示之時間及

地點開啟廠商投標文件之標封宣布投標廠商之名稱或

代號家數及其他招標文件規定之事項有標價者並

宣布之

前項開標應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權

代表出席但機關得限制出席人數

限制性招標之開標準用前二項規定

第四十九條　公開招標及選擇性招標之開標有下列情形之一者招

標文件得免標示開標之時間及地點

一依本法第二十一條規定辦理選擇性招標之資格審查

供建立合格廠商名單

二依本法第四十二條規定採分段開標後續階段開標

之時間及地點無法預先標示

三依本法第五十七條第一款規定開標程序及內容應

予保密

四依本法第一百零四條第一項第二款規定辦理之採購

五其他經主管機關認定者

前項第二款之情形後續階段開標之時間及地點由機

關另行通知前一階段合格廠商

第四十九條之一　公開招標選擇性招標及限制性招標之比價其招

標文件所標示之開標時間為等標期屆滿當日或次

一上班日但採分段開標者其第二段以後之開標

不適用之

第 五 十 條 　辦理開標人員之分工如下

一主持開標人員主持開標程序負責開標現場處置

及有關決定

二承辦開標人員辦理開標作業及製作紀錄等事項

主持開標人員由機關首長或其授權人員指派適當人員

擔任

主持開標人員得兼任承辦開標人員

承辦審標評審或評選事項之人員必要時得協助開標

195194

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

機關於決標前發現廠商有前項情形者應通知廠商限期

改正逾期未改正者應不決標予該廠商

第 六 十 條 　機關審查廠商投標文件發現其內容有不明確不一致

或明顯打字或書寫錯誤之情形者得通知投標廠商提出

說明以確認其正確之內容

前項文件內明顯打字或書寫錯誤與標價無關機關得

允許廠商更正

第六十一條　機關依本法第五十一條第二項規定將審查廠商投標文件

之結果通知各該廠商者應於審查結果完成後儘速通知

最遲不得逾決標或廢標日十日

前項通知經廠商請求者得以書面為之

第六十二條　機關採最低標決標者二家以上廠商標價相同且均得

為決標對象時其比減價格次數已達本法第五十三條或

第五十四條規定之三次限制者逕行抽籤決定之

前項標價相同其比減價格次數未達三次限制者應由

該等廠商再行比減價格一次以低價者決標比減後之

標價仍相同者抽籤決定之

第六十三條　機關採最低標決標廠商之標價依招標文件規定之計算

方式有依投標標的之性能耐用年限保固期能源

使用效能或維修費用等之差異就標價予以加價或減價

以定標價之高低序位者以加價或減價後之標價決定最

低標

第六十四條　投標廠商之標價幣別依招標文件規定在二種以上者

由機關擇其中一種或以新臺幣折算總價以定標序及計

算是否超過底價

前項折算總價依辦理決標前一辦公日臺灣銀行外匯交

易收盤即期賣出匯率折算之

第六十四條之一　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款規定

採最低標決標其因履約期間數量不確定而於招標

文件規定以招標標的之單價決定最低標者並應載

明履約期間預估需求數量招標標的在二項以上而

未採分項決標者並應以各項單價及其預估需求數

量之乘積加總計算決定最低標

三無第三十三條第一項及第二項規定不予開標之情形

四無第三十八條第一項規定不得參加投標之情形

第五十六條　廢標後依原招標文件重行招標者準用本法第四十八條

第二項關於第二次招標之規定

第五十七條　機關辦理公開招標因投標廠商家數未滿三家而流標者

得發還投標文件廠商要求發還者機關不得拒絕

機關於開標後因故廢標廠商要求發還投標文件者機

關得保留其中一份其餘發還或僅保留影本採分段

開標者尚未開標之部分應予發還

第五十八條　機關依本法第五十條第二項規定撤銷決標或解除契約時

得依下列方式之一續行辦理

一重行辦理招標

二原係採最低標為決標原則者得以原決標價依決

標前各投標廠商標價之順序自標價低者起依序

洽其他合於招標文件規定之未得標廠商減至該決標

價後決標其無廠商減至該決標價者得依本法第

五十二條第一項第一款第二款及招標文件所定決

標原則辦理決標

三原係採最有利標為決標原則者得召開評選委員會

會議依招標文件規定重行辦理評選

四原係採本法第二十二條第一項第九款至第十一款規

定辦理者其評選為優勝廠商或經勘選認定適合需

要者有二家以上得依序遞補辦理議價

前項規定於廠商得標後放棄得標拒不簽約或履約

拒繳保證金或拒提供擔保等情形致撤銷決標解除契約

者準用之

第五十九條　機關發現廠商投標文件所標示之分包廠商於截止投標

或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項規定期間

內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之廠商者

應不決標予該投標廠商

廠商投標文件所標示之分包廠商於投標後至決標前方

屬本法第一百零三條第一項規定期間內不得參加投標或

作為決標對象或分包廠商之廠商者得依原標價以其他

合於招標文件規定之分包廠商代之並通知機關

197196

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

六決標日期

七有減價比減價格協商或綜合評選者其過程

八超底價決標者超底價之金額比率及必須決標之

緊急情事

九所依據之決標原則

十有尚未解決之異議或申訴事件者其處理情形

廢標時應製作紀錄其記載事項準用前項規定並應

記載廢標原因

第六十九條　機關辦理減價或比減價格結果在底價以內時除有本法

第五十八條總標價或部分標價偏低之情形者外應即宣

布決標

第 七 十 條 　機關於第一次比減價格前應宣布最低標廠商減價結果

第二次以後比減價格前應宣布前一次比減價格之最低

標價

機關限制廠商比減價格或綜合評選之次數為一次或二次

者應於招標文件中規定或於比減價格或採行協商措施前

通知參加比減價格或協商之廠商

參加比減價格或協商之廠商有下列情形之一者機關得不

通知其參加下一次之比減價格或協商

一未能減至機關所宣布之前一次減價或比減價格之最

低標價

二依本法第六十條規定視同放棄

第七十一條　機關辦理查核金額以上之採購擬決標之最低標價超過

底價百分之四未逾百分之八者得先保留決標並應敘

明理由連同底價減價經過及報價比較表或開標紀錄等

相關資料報請上級機關核准

前項決標上級機關派員監辦者得由監辦人員於授權

範圍內當場予以核准或由監辦人員簽報核准之

第七十二條　機關依本法第五十三條第一項及第五十四條規定辦理減

價及比減價格參與之廠商應書明減價後之標價

合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理採購廠商標價超過底價或評審委員會建議之金額

經洽減結果廠商書面表示減至底價或評審委員會建議

之金額或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數

第六十四條之二　機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款辦理

採購得於招標文件訂定評分項目各項配分及

格分數等審查基準並成立審查委員會及工作小

組採評分方式審查就資格及規格合於招標文件

規定且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格

標採最低標決標

依前項方式辦理者應依下列規定辦理

一分段開標最後一段為價格標

二評分項目不包括價格

三審查委員會及工作小組之組成任務及運作

準用採購評選委員會組織準則採購評選委員

會審議規則及最有利標評選辦法之規定

第六十五條　機關依本法第五十二條第一項第四款採用複數決標方式

者應依下列原則辦理

一招標文件訂明得由廠商分項報價之項目或依不同

數量報價之項目及數量之上下限

二訂有底價之採購其底價依項目或數量分別訂定

三押標金保證金及其他擔保得依項目或數量分別繳納

四得分項報價者分項決標得依不同數量報價者

依標價及可決標之數量依序決標並得有不同之決

標價

五分項決標者得分項簽約及驗收依不同數量決標

者得分別簽約及驗收

第六十六條　（刪除）

第六十七條　機關辦理決標合於決標原則之廠商無需減價或已完成

減價或綜合評選程序者得不通知投標廠商到場

第六十八條　機關辦理決標時應製作紀錄記載下列事項由辦理決

標人員會同簽認有監辦決標人員或有得標廠商代表參

加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三審標結果

四得標廠商名稱

五決標金額

199198

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第七十八條　機關採行協商措施應注意下列事項

一列出協商廠商之待協商項目並指明其優點缺點

錯誤或疏漏之處

二擬具協商程序

三參與協商人數之限制

四慎選協商場所

五執行保密措施

六與廠商個別進行協商

七不得將協商廠商投標文件內容優缺點及評分透

露於其他廠商

八協商應作成紀錄

第七十九條　本法第五十八條所稱總標價偏低指下列情形之一

一訂有底價之採購廠商之總標價低於底價百分之

八十者

二未訂底價之採購廠商之總標價經評審或評選委員

會認為偏低者

三未訂底價且未設置評審委員會或評選委員會之採購

廠商之總標價低於預算金額或預估需用金額之百分

之七十者預算案尚未經立法程序者以預估需用

金額計算之

第 八 十 條 　本法第五十八條所稱部分標價偏低指下列情形之一

一該部分標價有對應之底價項目可供比較該部分標

價低於相同部分項目底價之百分之七十者

二廠商之部分標價經評審或評選委員會認為偏低者

三廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相同採購決

標價之百分之七十者

四廠商之部分標價低於可供參考之一般價格之百分之

七十者

第八十一條　廠商投標文件內記載金額之文字與號碼不符時以文字

為準

第八十二條　本法第五十九條第一項不適用於因正當商業行為所為之

給付

第八十三條　廠商依本法第六十條規定視同放棄說明減價比減價

額者機關應予接受比減價格時僅餘一家廠商書面

表示減價者亦同

第七十三條　合於招標文件規定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦

理須限制減價次數者應先通知廠商

前項減價結果適用本法第五十三條第二項超過底價而

不逾預算數額需決標或第五十四條逾評審委員會建議

之金額或預算金額應予廢標之規定

第七十四條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理者除小

額採購外應成立評審委員會其成員由機關首長或其

授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職

員或公正人士派兼或聘兼之

前項評審委員會之成立時機準用本法第四十六條第二

項有關底價之訂定時機

第一項評審委員會機關得以本法第九十四條成立之評

選委員會代之

第七十五條　決標依本法第五十二條第一項第二款規定辦理且設有評

審委員會者應先審查合於招標文件規定之最低標價

後再由評審委員會提出建議之金額但標價合理者

評審委員會得不提出建議之金額

評審委員會提出建議之金額機關依本法第五十四條規

定辦理減價或比減價格結果在建議之金額以內時除有

本法第五十八條總標價或部分標價偏低之情形外應即

宣布決標

第一項建議之金額於決標前應予保密決標後除有第

三十五條之情形者外應予公開

第七十六條　本法第五十七條第一款所稱審標包括評選及洽個別廠

商協商

本法第五十七條第一款應保密之內容決標後應即解

密但有繼續保密之必要者不在此限

本法第五十七條第一款之適用範圍不包括依本法第

五十五條規定採行協商措施前之採購作業

第七十七條　機關依本法第五十七條規定採行協商措施時參與協商

之廠商依據協商結果重行遞送之投標文件其有與協商

無關或不受影響之項目者該項目應不予評選並以重

行遞送前之內容為準

201200

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第四章　履約管理

第八十七條　本法第六十五條第二項所稱主要部分指下列情形之一

一招標文件標示為主要部分者

二招標文件標示或依其他法規規定應由得標廠商自行

履行之部分

第八十八條　（刪除）

第八十九條　機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業部分

或達一定數量或金額之分包情形送機關備查

格協商更改原報內容或重新報價其不影響該廠商

成為合於招標文件規定之廠商者仍得以該廠商為決標

對象

依本法第六十條規定視同放棄而未決標予該廠商者仍

應發還押標金

第八十四條　本法第六十一條所稱特殊情形指符合下列情形之一者

一為商業性轉售或用於製造產品提供服務以供轉售

目的所為之採購其決標內容涉及商業機密經機

關首長或其授權人員核准者

二有本法第一百零四條第一項第二款情形者

三前二款以外之機密採購

四其他經主管機關認定者

前項第一款決標內容涉及商業機密者機關得不將決標

內容納入決標結果之公告及對各投標廠商之書面通知

僅部分內容涉及商業機密者其餘部分仍應公告及通知

本法第六十一條所稱決標後一定期間為自決標日起

三十日

依本法第六十一條規定未將決標結果之公告刊登於政府

採購公報或僅刊登一部分者機關仍應將完整之決

標資料傳送至主管機關指定之電腦資料庫或依本法第

六十二條規定定期彙送主管機關

第八十五條　機關依本法第六十一條規定將決標結果以書面通知各投

標廠商者其通知應包括下列事項

一有案號者其案號

二決標標的之名稱及數量摘要

三得標廠商名稱

四決標金額

五決標日期

無法決標者機關應以書面通知各投標廠商無法決標之

理由

第八十六條　本法第六十二條規定之決標資料機關應利用電腦蒐集

程式傳送至主管機關指定之電腦資料庫

決標結果已依本法第六十一條規定於一定期間內將決標金

額傳送至主管機關指定之電腦資料庫者得免再行傳送

203202

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

面通知監造單位及機關除契約另有規定者外機關應

於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商

依據契約圖說或貨樣核對竣工之項目及數量確定是

否竣工廠商未依機關通知派代表參加者仍得予確定

工程竣工後除契約另有規定者外監造單位應於竣工

後七日內將竣工圖表工程結算明細表及契約規定之

其他資料送請機關審核有初驗程序者機關應於收

受全部資料之日起三十日內辦理初驗並作成初驗紀錄

財物或勞務採購有初驗程序者準用前二項規定

第九十三條　採購之驗收有初驗程序者初驗合格後除契約另有

規定者外機關應於二十日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十四條　採購之驗收無初驗程序者除契約另有規定者外機

關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十

日內辦理驗收並作成驗收紀錄

第九十五條　前三條所定期限其有特殊情形必須延期者應經機關

首長或其授權人員核准

第九十六條　機關依本法第七十二條第一項規定製作驗收之紀錄應

記載下列事項由辦理驗收人員會同簽認有監驗人員

或有廠商代表參加者亦應會同簽認

一有案號者其案號

二驗收標的之名稱及數量

三廠商名稱

四履約期限

五完成履約日期

六驗收日期

七驗收結果

八驗收結果與契約圖說貨樣規定不符者其情形

九其他必要事項

機關辦理驗收廠商未依通知派代表參加者仍得為之

驗收前之檢查檢驗查驗或初驗亦同

第九十七條　機關依本法第七十二條第一項通知廠商限期改善拆除

重作或換貨廠商於期限內完成者機關應再行辦理驗收

前項限期契約未規定者由主驗人定之

第五章　驗收

第 九 十 條 　機關依本法第七十一條第一項規定辦理下列工程財物

採購之驗收得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗

收免辦理現場查驗

一公用事業依一定費率所供應之財物

二即買即用或自供應至使用之期間甚為短暫現場查

驗有困難者

三小額採購

四分批或部分驗收其驗收金額不逾公告金額十分

之一

五經政府機關或公正第三人查驗並有相關品質或數

量之證明文書者

六其他經主管機關認定者

前項第四款情形於各批或全部驗收完成後應將各批或

全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書

第九十條之一　勞務驗收得以書面或召開審查會方式辦理其書面

驗收文件或審查會紀錄得視為驗收紀錄

第九十一條　機關辦理驗收人員之分工如下

一主驗人員主持驗收程序抽查驗核廠商履約結果

有無與契約圖說或貨樣規定不符並決定不符時

之處置

二會驗人員會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約

圖說或貨樣規定不符並會同決定不符時之處置

但採購事項單純者得免之

三協驗人員協助辦理驗收有關作業但採購事項單

純者得免之

會驗人員為接管或使用機關 ( 單位 ) 人員

協驗人員為設計監造承辦採購單位人員或機關委

託之專業人員或機構人員

法令或契約載有驗收時應辦理丈量檢驗或試驗之方法

程序或標準者應依其規定辦理

有監驗人員者其工作事項為監視驗收程序

第九十二條　廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日將竣工日期書

205204

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第六章　爭議處理

第一百零二條　廠商依本法第七十五條第一項規定以書面向招標機關

提出異議應以中文書面載明下列事項由廠商簽名

或蓋章提出於招標機關其附有外文資料者應就

異議有關之部分備具中文譯本但招標機關得視需要

通知其檢具其他部分之中文譯本

一廠商之名稱地址電話及負責人之姓名二有代理人者其姓名性別出生年月日職業

電話及住所或居所三異議之事實及理由四受理異議之機關五年月日

前項廠商在我國無住所事務所或營業所者應委任

在我國有住所事務所或營業所之代理人為之

異議不合前二項規定者招標機關得不予受理但其

情形可補正者應定期間命其補正逾期不補正者

不予受理

第一百零三條　機關處理異議得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見

第一百零四條　本法第七十五條第一項第二款及第三款所定期限之計

算其經機關通知及公告者廠商接獲通知之日與機

關公告之日不同時以日期在後者起算

第一百零四條之一　異議及申訴之提起分別以受理異議之招標機關

及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日

期為準

廠商誤向非管轄之機關提出異議或申訴者以該

機關收受之日視為提起之日

第一百零五條　異議逾越法定期間者應不予受理並以書面通知提出異議之廠商

第一百零五條之一　招標機關處理異議為不受理之決定時仍得評估

其事由於認其異議有理由時自行撤銷或變更

原處理結果或暫停採購程序之進行

第一百零六條　（刪除）

第九十八條　機關依本法第七十二條第一項辦理部分驗收其所支付

之部分價金以支付該部分驗收項目者為限並得視不

符部分之情形酌予保留

機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受其減價計

算方式依契約規定契約未規定者得就不符項目

依契約價金市價額外費用所受損害或懲罰性違約

金等計算減價金額

第九十九條　機關辦理採購有部分先行使用之必要或已履約之部分

有減損滅失之虞者應先就該部分辦理驗收或分段查驗

供驗收之用並得就該部分支付價金及起算保固期間

第 一百 條　驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者其拆除修

復或化驗費用之負擔依契約規定契約未規定者拆

驗或化驗結果與契約規定不符該費用由廠商負擔與

規定相符者該費用由機關負擔

第一百零一條　公告金額以上之工程或財物採購除符合第九十條第

一項第一款或其他經主管機關認定之情形者外應填

具結算驗收證明書或其他類似文件未達公告金額之

工程或財物採購得由機關視需要填具之

前項結算驗收證明書或其他類似文件機關應於驗收

完畢後十五日內填具並經主驗及監驗人員分別簽認

但有特殊情形必須延期經機關首長或其授權人員核

准者不在此限

207206

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百零九條之一　機關依本法第一百零一條第三項規定給予廠商陳

述意見之機會應以書面告知廠商於送達之次

日起十日內以書面或口頭向機關陳述意見

廠商依本法第一百零一條第三項規定以口頭方式

向機關陳述意見時應至機關指定場所陳述機

關應以文字錄音或錄影等方式記錄

機關依本法第一百零一條第一項規定將其事實

理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商

時應附記廠商如認為機關所為之通知違反本法

或不實者得於接獲通知之次日起二十日內以

書面向招標機關提出異議未提出異議者將刊

登政府採購公報

機關依本法第一百零二條規定將異議處理結果以

書面通知提出異議之廠商時應附記廠商如對該處

理結果不服得於收受異議處理結果之次日起十五

日內以書面向採購申訴審議委員會提出申訴

第 一 百 十 條 　廠商有本法第一百零一條第一項第六款之情形經判

決無罪確定者自判決確定之日起得參加投標及作

為決標對象或分包廠商

第一百十一條　（刪除）

第一百十二條　（刪除）

第一百十二條之一　本法第一百零三條第一項第三款所定通知日為

機關通知廠商有本法第一百零一條第一項各款情

形之一之發文日期

本法第一百零三條第二項所稱特殊需要指符合

下列情形之一且基於公共利益考量確有必要者

一有本法第二十二條第一項第一款第二款

第四款或第六款情形之一者

二依本法第五十三條或第五十四條規定辦理減

價結果廢標二次以上且未調高底價或建

議減價金額者

三依本法第一百零五條第一項第一款或第二款

辦理者

四其他經主管機關認定者

第七章　附則

第一百零七條　本法第九十八條所稱國內員工總人數依身心障礙者

權益保障法第三十八條第三項規定辦理並以投保單

位為計算基準所稱履約期間自訂約日起至廠商完

成履約事項之日止但下列情形應另計之

一訂有開始履約日或開工日者自該日起算兼有該二日者以日期在後者起算

二因機關通知全面暫停履約之期間不予計入三一定期間內履約而日期未預先確定依機關通知

再行履約者依實際履約日數計算

依本法第九十八條計算得標廠商於履約期間應僱用之

身心障礙者及原住民之人數時各應達國內員工總人

數百分之一並均以整數為計算標準未達整數部分

不予計入

第一百零八條　得標廠商僱用身心障礙者及原住民之人數不足前條第

二項規定者應於每月十日前依僱用人數不足之情形

分別向所在地之直轄市或縣 ( 市 ) 勞工主管機關設立

之身心障礙者就業基金專戶及原住民中央主管機關設

立之原住民族就業基金專戶繳納上月之代金

前項代金之金額依差額人數乘以每月基本工資計算

不足一月者每日以每月基本工資除以三十計

第一百零九條　機關依本法第九十九條規定甄選投資興建營運之廠商其係以廠商承諾給付機關價金為決標原則者得於招標文件規定以合於招標文件規定之下列廠商為得標廠商 一訂有底價者在底價以上之最高標廠商二未訂底價者標價合理之最高標廠商三以最有利標決標者經機關首長或評選委員會過

半數之決定所評定之最有利標廠商四採用複數決標者合於最高標或最有利標之競標

精神者

機關辦理採購招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額或以使用機關財物或權利為對價而無其他支出金額其以廠商承諾給付機關價金為決標原則者準用前項規定

209208

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

第一百十二條之二　本法第一百零七條所稱採購之文件指採購案件

自機關開始計劃至廠商完成契約責任期間所產生

之各類文字或非文字紀錄資料及其附件

第一百十三條　本細則自中華民國八十八年五月二十七日施行

本細則修正條文自發布日施行

【三附錄篇】 附件六 機關邀請或委託文化藝術專業人士

機構團體提供藝文服務作業辦法

213212

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

藝文業者亦得向機關主動提供前項資料及相關費用供機關

邀請或委託之參考

第六條　機關辦理藝文服務採購採公告審查程序者應依下列規定辦

理

一公告應刊登政府採購公報其登載事項準用政府採購

公告及公報發行辦法第七條規定

二招標文件之內容應考量藝文服務之採購特性及實際需

要必要時得諮詢藝文業者之意見

三招標文件應訂明審查項目審查標準及評定優勝者之方式

四應成立審查委員會辦理審查其成員由機關首長或其授

權人員就對於文化藝術具有專門知識之機關職員或公正

人士派兼或聘兼之

五審查委員會應由委員五人以上組成其會議之決議應有委

員總額二分之一以上出席出席委員過半數之同意行之

六審查委員會之成立時機準用本法第四十六條第二項有

關底價之訂定時機

七前款審查委員會機關得以本法第九十四條成立之評選

委員會代之

八審查產生優勝者後辦理議價及簽約事宜

九不訂定底價者由審查委員會審查經費並得提出建議

金額

前項公告結果僅一藝文業者投標者仍得進行審查

第七條　機關辦理藝文服務採購其招標文件應載明之事項審查項

目審查程序優勝者家數審查作業議價及決標準

用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第四條至第九條

之規定

第八條　機關辦理藝文服務採購其服務費用及智慧財產權之處理

準用機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第十條至第十八

條之規定

第九條　機關辦理藝文服務採購以免收押標金保證金為原則

第十條　機關辦理未達公告金額之藝文服務採購非依本法第二十二

條第一項第十四款辦理者得準用本辦法之規定

第十一條　本辦法自發布日施行

附件六　機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體提供藝文服務作業辦法

中華民國九十一年七月十五日行政院公共工程委員會

工程企字第 九一 二八五四四 號令發布

中華民國一百零八年十一月二十一日行政院公共工程委員會

工程企字第一 八 一 九九五號令修正

第一條　本辦法依政府採購法 ( 以下簡稱本法 ) 第二十二條第二項規定

訂定之

第二條　機關依本法第二十二條第一項第十四款邀請或委託具專業素

養特質或經公告審查優勝之文化藝術專業人士機構或

團體表演參與文藝活動或提供文化創意服務 ( 以下簡稱藝

文服務 )費用在公告金額以上者其作業依本辦法之規定

第三條　本法第二十二條第一項第十四款所稱文化藝術專業人士

機構或團體（以下簡稱藝文業者）指經營從事文化藝術

獎助條例第二條所列各款事務之一或係文化創意產業發展

法第三條第一項所列各款產業之一且具有相關專業知識

能力造詣或技藝之自然人法人機構或團體

第四條　機關辦理藝文服務採購符合下列情形之一者得不經公告審

查程序辦理

一敘明邀請或委託對象之名稱具專業素養特質之情形

及不經公告審查程序逕行邀請或委託之理由經機關首

長或其授權人員核准

二駐國外機構依條約協定或同意書盟約瞭解備忘錄

換函照會議定書等辦理之文化交流活動及相關合作

計畫經機關首長或其授權人員核准

巨額藝文服務採購不經公告審查程序辦理者應由機關邀集

機關人員二人及文化藝術領域之專家學者七人開會審查

經三分之二以上人員出席出席人員三分之二以上審查通過

簽報機關首長或其授權人員核准

第五條　機關為瞭解藝文業者之專業素養特質等情形得於政府採

購公報或主管機關資訊網路公開徵求藝文業者之相關資料

及提供藝文服務之費用

【三附錄篇】 附件七 文化藝術採購統計說明資料

217216

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1 文化藝術採購 106-108 年決標案件統計資料 單位件新臺幣元

106 107 108總計未達

公告金額公告金額以

上未達

公告金額公告金額以上

未達公告金額

公告金額以上

件數 751 136 747 183 787 258 2862

金額 312556190 340398835 309397935 520776543 339223160 860919546 2683272209

年平均 (106~108 年 )合計

未達公告金額 公告金額以上

件數 762 192 954

金額 320392428 574031641 894424070

附表 2 文化藝術採購以是否公告方式辦理案件統計資料 單位件新臺幣元

公告招標 未經公告招標

合計公開取得 公開招標

限制性招標 ( 經公開評選 ) 小計

限制性招標 ( 未經公開評選 )

件數 60 8 41 109 38 2753 962 2862

金額 38361840 61536132 109682300 209580272 78 2473691937 922 2683272209

附表 3 文化藝術採購依不同法源辦理之決標案件統計資料 單位件新臺幣元

第 22 條第 1 項第 9 款

第 22 條第 1 項第 14 款

其他 ( 含第 22 條第 1 項其他款次公開取得公開

招標辦理者 )總計

件數 15 05 2573 899 274 96 2862

金額 55480400 21 2394546200 892 233245609 87 2683272209

附件七　文化藝術採購統計說明資料

行政院公共工程委員會 109 年 4 月查彙

　　本統計係自政府電子採購網篩選依政府採購法第 22 條第 1 項第

14 款辦理或標案名稱與藝文文化藝術表演創意等有關之採購案

件並以人工方式剔除非屬文化藝術採購者統計資料如下

一106年至 108年之年平均件數為 954件 (未達公告金額件數 762件

公告金額以上件數 192 件 )總決標金額年平均為新臺幣 8 億 9442萬餘元（詳附表 1）

二累計 106 年至 108 年文化藝術採購總件數 2862 件總決標金額

約 26 億 8327 萬元其中採公告方式辦理件數 109 件 ( 占 38)決標金額約 2 億 958 萬元 ( 占 78)未經公告方式辦理件數 2753 ( 占 962)決標金額約 24 億 7369 萬元 ( 占 922)( 詳附表 2)文

化藝術採購不經公告方式辦理者仍占多數

三累計 106 年至 108 年文化藝術採購依採購法第 22 條第 1 項第 14款辦理件數為2573件 (占總件數899)金額約23億9454萬元 (占總金額 892)顯示機關涉及文化藝術採購以上開規定辦理者占多

數 ( 詳附表 3)

【三附錄篇】 附件八 藝文採購與著作權

221220

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

果表達者可申請「設計專利」專利的保護期限發明

專利是 20 年新型專利是 10 年設計專利是 15 年

( 二 ) 什麼是商標權

所謂商標指可用來區別商品服務的標識可以是文字

圖形及記號也可以是顏色立體形狀聲音或其組合

也可以是靜態動態全像圖甚至可以是視覺以外的嗅

覺觸覺味覺等型態只要是上述型態的標識而可以用

來區別商品或服務就可以向主管機關智慧財產局申請審

查並於審查後給予商標的註冊登記商標經登記後可

在有關的商品或服務類別上禁止他人使用「形音義」

三種層次上相同或近似的商標商標的保護期限是自登記

日起算 10 年需於每 10 年屆期前的 6 個月依規定向主

管機關辦理延展申請若於期限內延展則商標的保護可

以一直延續

( 三 ) 什麼是著作權

著作權常被民眾習稱為「版權」但法律上的正確用語應

是「著作權」此種權利旨在對人類在文學藝術及科學

等有關領域的創作予以保護著作權法保護的創作指的

是人類將其精神智慧的成果表達於外具有獨立創作及最

低程度創意的特性並屬於文學藝術及科學等有關領域

的創作可受著作權法保護的創作型態有語文音樂

戲劇舞蹈美術攝影圖形視聽錄音建築電

腦程式及編輯表演等類型依現行著作權法規定這些

創作無待登記在完成創作之時就會受到著作權法的保

護法律上稱這種制度為「創作保護主義」與專利權

商標權必須經過登記不同

著作權在法律上可分為與精神層面及人格特質有關的「著

作人格權」及與利用層面及財產價值有關的「著作財產

權」各種權利內容的介紹可參考附表 1著作財產權的

保護期限原則上是創作完成起至著作權人過世後 50年止

攝影視聽錄音及表演著作或是法人的著作或不知

名著作或別名著作其著作財產權的保護期間原則是自

公開發表時起至發表後 50 年止

附件八　藝文採購與著作權著作權約定與授權條款

劉博文律師 和鼎民商專業律師事務所

　　為落實《政府採購法》《文化基本法》有關藝文採購的規範

文化部發布《文化藝術採購辦法》及《法人或團體接受機關補助辦理

藝文採購監督管理辦法》讓藝文採購能在尊重創意及藝文專業的前

提下進行本文簡要介紹《文化藝術採購辦法》第 17 條涉及智慧財產

權歸屬部分及藝文採購契約範本第 14 條之安排俾利同仁後續辦理採

購作業

壹觀念篇　　「著作權」與一般習知的「所有權」不同以買一幅畫為例買

到畫拿到這些有形的標的物時通常就意味著擁有該物品的「所有

權」但買了畫不等於取得畫的「著作權」因為依據著作權法第 10條規定除非有其他例外的情形否則只有完成畫作的畫家才能「於

著作完成時」取得著作權同樣的買了電視不會因此擁有電視上

的商標權買了藥也不會取得藥品的專利權為瞭解以著作權為主的

智慧財產權觀念謹依序說明如下

一智慧財產權有哪些

　　智慧財產泛指人類精神活動的成果而具有財產價值者主要涉

及專利商標著作權及營業秘密等四大智財領域

( 一 ) 什麼是專利權

專利常與「技術」有關是人類在技術層次上的創作依

其創作的程度並可區分為發明專利新型專利及偏向視

覺創作的設計專利專利需經申請並經經濟部智慧財產局

審查後登記公告才能取得以蘋果公司「iWatch 手錶」為

例手錶內部的零組件例如螢幕喇叭等可能有「發明

專利」又結合在手錶上與使用者互動的組件或小零件

或新的外型媒介等與形狀結構或其組合有關的部分可

能取得「新型專利」又在 iWatch 手錶的整體外觀上或

部分細節特徵上以形狀花紋或色彩或其結合在視覺上

有所創作著重於物品質感親和性高價值感之視覺效

223222

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

三著作財產權的讓與跟授權有何不同

( 一 ) 著作權的歸屬方式

若無額外的規定或約定著作權法原則是以完成創作之人

作為「著作人」著作人於著作完成時將取得著作人格權

及著作財產權

但如果是受雇人在職務上所完成的著作勞僱雙方又沒有

關於著作權歸屬的特殊約定時以受雇人 ( 勞方 ) 為著作

人但著作財產權改由雇用人 ( 資方 ) 取得 ( 著作權法第

11 條 )如果是出資受聘完成創作而出資人受聘人雙方間又沒

有著作權歸屬的特殊約定則此時著作人是受聘者由受

聘者享有著作人格權及著作財產權但出資人依著作權法

第 12 條於出資目的範圍內對該著作有利用權

( 二 ) 著作財產權的讓與跟授權有何不同

轉讓指的是永久性的讓渡權利也就是一般習稱的「權利

買斷」原著作權人讓與全部的著作財產權後即便自己

是原創者也不能再任意的利用自己曾經完成的創作知

名作家賴香吟的《翻譯者》爭議很可能即是存在著作財產

權轉讓約定所致又如前述著作財產權可再細分為十數

種權利理論上每項權利也可單獨轉讓但將著作財產權

割裂出不同細項權利還分別轉讓給不同人時其實是非

常複雜的安排若未審慎思量日後的利用關係反而容易

產生後續利用的限制或困擾

最新的藝文採購勞務契約範本已經在第 14 條配合《文化藝

術採購辦法》中第 17 條機關以取得授權為原則的要求臚

列各種可能的排列選項相對於權利的轉讓著作權的授

權是將著作財產權保留在原著作權人身上但授權給他

人利用該著作授權又可分為專屬授權以及非專屬授權

的獨家授權與一般授權

1 專屬授權

　專屬授權指的是將著作財產權在一定時間地點範

圍內壟斷的授權給某一個特定對象在專屬授權期間包

括原著作權人自己在內的任何人在未得專屬授權人授權

時都不得利用該著作專屬授權的好處是著作人可以專心

( 四 ) 什麼是營業秘密

所謂營業秘密也就是一般習稱的秘方指的是在方法

技術製程配方程式設計或其他可用於生產銷售

或經營之資訊且此資訊不是一般涉及該領域的人所知道

這個資訊若保持秘密將會具有實際或潛在的經濟上價值

又這個資訊的所有人必須已經採取合理的保密措施當符

合上開數個重要的要件後這個資訊就可被認為是營業秘

密受到營業秘密法的保護營業秘密本身不需登記保

護的方式類似於著作權法只要保護得宜營業秘密將沒

有期限限制

二著作人格權跟著作財產權有何不同

　　如上所述著作人格權及著作財產權是兩種不同層次的權利二

者有下列的重要區別

( 一 ) 著作人格權

著作人格權包含公開發表作品表示姓名及禁止他人不

當修改該作品三種主要內涵著作人格權專屬於著作人

雖然不能透過契約移轉也不能繼承但可在著作權法第

1112 條的情況下用契約特別約定以雇用人或出資人作為

著作人著作人格權遭受侵害時可請求排除並主張慰撫金

並可主張刑事責任又即便該著作財產權因保護期限屆滿

而成為公共財 (public domain 或稱公共領域 ) 時著作人的

遺族仍可主張有關著作人格權的保護

( 二 ) 著作財產權

著作財產權依其利用方式可區分為附表 1 所示十幾種權

利著作財產權不具專屬性所以可以約定轉讓 ( 永久的

讓與他人 ) 或授權 ( 在一定時間地點範圍內允許他人利

用 ) 給他人當著作財產權遭受侵害時著作財產權人可

以提起訴訟請求除去防止其侵害 ( 請參著作權法第 84條 )並可依第 88 條請求財產上的損害賠償 ( 不包括慰撫

金 )除此之外還可對侵權者提出各種刑事告訴為了給

予更周延的保護著作權法同時在第 87 條處就某些不當

利用他人著作的行為「視為侵害著作權」

225224

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

成果是否不宜公開履約成果是否是機關的重點業務如果取得著作

權則是否剝奪廠商後續利用可能及其程度有無考慮到對原創作者的

姓名表示權利等因素後在個案中綜合判斷又是否給予藝文工作者「合

理待遇」是審視個案中約定取得著作財產權是否合理的最重要衡量

指標當具有上述考量則《文化藝術採購辦法》並不排除在採購契

約中約定由機關取得著作財產權的可能性

二約定由機關「取得著作財產權」時之注意事項

( 一 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但考慮到《文化藝術

採購辦法》第 17 條的立法精神於決定著作財產權歸屬

之前「應」從採購金額與取得著作財產權之間審視是

否符合合理待遇原則若採購金額顯不足以取得全部著作

財產權則不宜約定由機關取得全部著作財產權

( 二 ) 若機關有後續利用著作之高度可能則在盡量兼顧合理待

遇的前提下「得」約定由機關取得著作財產權倘機

關有後續利用需求且若該履約結果涉及複雜的著作權

利用或歸屬約定則在盡量兼顧合理待遇的前提下「宜

盡量」約定由機關取得著作財產權

( 三 ) 若該履約成果不宜公開或者是該機關的重點業務或重

要的給付行政內容則在盡量兼顧合理待遇的前提下

「得」約定由機關取得全部或部分之著作財產權

( 四 ) 約定由機關取得著作財產權時「得」斟酌預算政策或

實際需求僅取得部分之著作財產權但「應」特別注意

僅取得部分著作財產權時的後續利用情形若僅取得部分

之著作財產權已足以對原著作人後續利用著作產生重大

影響時例如取走音樂著作中的重製散布公開傳輸

公開演出權利則「應」特別注意採購金額與取得之部

分著作財產權間是否符合上開第 (一 )點要求

( 五 ) 除非是約定由機關作為著作人否則對於進行中或已完

成的著作均無法透過契約約定移轉其著作人格權又約

定著作人應該是比約定取得著作財產權更為備位的選項

創作並將著作權的商業利用與收益交給專業人士代為處

理但壞處是專屬授權的效力極強若專屬期間產生履約

爭議則原著作權人必須即時終止合約 ( 終止合約可能會

附帶一定的賠償責任 )而後方能繼續利用原著作知名

的樂團蘇打綠與經紀公司間的履約爭議就是如此

2 非專屬授權

　　非專屬授權可分為只跟一個對象合作的獨家授權以

及保留彈性可跟很多人合作的一般授權不論是獨家授權

或一般授權原權利人均可繼續使用該著作因此如果機

關辦理藝文採購採用「非專屬授權」的方式一方面讓被

授權者可以利用該著作一方面讓原權利人也就是藝文工

作者可享有完整的著作權利這樣也可體現《文化藝術採

購辦法》第 17 條規定的美意

　　此處所稱的獨家授權與專屬授權應加區別獨家授權

指的是原著作權人只授權一個特定對象但不排除自己繼

續利用著作的可能性專屬授權則是在授權期間與授權範

圍內連原權利人自己都不能任意使用原著作

貳活用篇

一在採購契約中勾選機關取得全部權利是否違反藝文採

購趨勢

　　藝文採購的履約成果涉及著作權者極為常見在《文化藝術採

購辦法》的立法精神下其第 17 條其實寓含下列幾個判斷法則

若無後續利用之必要則未必要取得著作財產權或其授權

如有後續利用之必要則建議先以取得授權為原則

但有特殊情形時也可約定由機關取得全部或部分之著作財產權

另可以約定「著作人」是機關但在上述邏輯下約定由機關作為

著作人應該是較上述選擇更為備位且不建議一開始就採取的選項

當涉及特別法例如《原住民族傳統智慧創作保護條例》中專屬於

原住民族的權利則該專有的權利無法透過採購契約約定由機關取

得此時只能取得該專有權利的授權

　　上述判斷法則中怎樣可以認為有「特殊情形」建議同仁至少

要考量是否給予藝文工作者合理的待遇機關後續的利用程度履約

227226

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 十三 ) 機關取得著作財產權後「宜盡量」就如何活化該資產

制定合理之使用計畫並訂明其細節例如合理之費率與

授權使用條件等

三約定「由機關取得授權時」之注意事項

( 一 ) 考慮到《文化藝術採購辦法》第 17 條的立法精神機關

「宜」先檢視有無再利用該著作之必要及其利用之程度

例如是否需在特定網站上播放藝文採購履約之成果又例

如是完整播放或僅播放精華片段等以決定在採購契約

中應取得何種授權又檢視後若無後續利用必要則「未

必要」約定取得授權

( 二 ) 採購契約雖然是機關單方先行擬定但於決定取得著作財

產權之授權前仍「應」先從採購金額與需取得之授權

間審視二者間是否符合合理待遇原則在盡量兼顧合

理待遇的前提下「得」視機關之需求約定適當之授權

但若機關有後續利用著作之必要則「宜盡量」要求長

久的授權例如要求廠商永久無償授權供機關為任何

之利用且不受地域場合專案內容之限制又機關的

後續利用是否須以非營利目的為限則取決於個案之採

購目的而定

( 三 ) 因需求說明或相關招標文件均為採購契約之一部故於採

購案的需求說明或相關招標文件中「應」盡量說明該

案履約應產出之結果及後續可能的利用方式例如記載

「履約成果涉及著作權者其著作權之歸屬及相關利用

應依採購契約之規定又廠商履約之結果並將供機關

長期用於實體網路社群媒體政策宣導使用」等文字

以供將來著作物產出後判斷其使用方式或授權期間之用

( 四 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

( 五 )《文化藝術採購辦法》相關立法理由亦提及可區分場合

方式範圍地域次數而為不同限制之授權內容同

( 六 ) 機關「得」視實際需要決定是否要在契約中約定該廠商

或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主張

著作人格權

( 七 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得著作財產權後的後續利用仍「應」盡量注意標示

原創者之姓名

( 八 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的著作財產權歸屬約定或

只針對當中一部分的履約成果約定取得著作權

( 九 ) 考慮到著作財產權可細分成十幾種不同權利且不同的著

作所擁有的著作財產權也不同有關權利的用語及該著

作可能擁有的著作財產權內容均應特別注意避免誤用

若僅希望取得部分之著作財產權而對其法律用字有疑慮

時「應」諮詢法律專業人員以避免將來產生履約爭議

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商是否為有

權移轉著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個

別採購契約約定所應繳付之著作權歸屬證明文件必要

時並「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及

採購案最後產出之著作列表說明其著作權歸屬狀況特

別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之著作

例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

( 十二 ) 約定由機關取得著作財產權時「宜盡量」注意使廠商

或原創作者 ( 例如該廠商之受雇人受聘人 ) 能在一定

場合下申請授權利用該著作且若無合理的理由不應

拒絕其申請

229228

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

「宜盡量」請廠商就創作過程曾利用之著作及採購案

最後產出之著作列表說明其著作權歸屬或取得授權之狀

況特別是在履約過程中發現廠商曾利用他人已完成之

著作例如語文音樂攝影圖形視聽錄音戲劇

舞蹈美術翻譯及其他著作時「應」確認廠商是否

依契約規定提出相關授權文件

四其他法律判斷與建議

1 如果利用著作時會涉及到將該著作全部或一部分做有形

的複製或雖然是無形但是附著在一定電腦手機或相類似電

磁紀錄中的複製則不論其方法是老舊的手抄或者透過機

器影印乃至於錄音或錄影等方式都建議要取得「重製權」

或其授權

2 如果利用著作時會改變原來的著作內容並可能變成新的

創作則建議要取得「改作權」或其授權以避免爭議

3 如果要實體的發行該實體物的所有權會移轉給他人例如

出版實體的書籍報紙刊物或者作成 DVD 等要取得「散

布權」或其授權

4 如果要對他人以公開的方式利用著作則

(1) 以語言的方式口述重現他人著作的全部或一部分時要

取得「公開口述權」或其授權

(2) 以透過有線電無線電其他器材 ( 包括網路直播 ) 等

方式單方地傳送著作內容給遠方的聽眾或觀眾時要

取得「公開播送權」或其授權此處的單方指傳達著

作的形式由播送者決定例如時間接收方法等觀眾

聽眾只能被動接受

(3) 以透過有線電無線電或其他通訊方式器材例如網路等

可雙向地傳輸著作內容給遠方的使用者要取得「公開傳

輸權」或其授權此處的雙向指傳達著作的方式除了由

傳輸者決定外民眾或被授權的使用者也可選擇接收的

形式例如何時點閱或下載著作內容由使用者自行決定

(4) 由演出者單向地傳達著作內容給在活動現場的觀眾或聽

眾接受要取得「公開演出權」或其授權 此處的單向

並非要求演出人員不能與觀眾互動而是傳達著作內容

的形式主要是由演出者單方決定

時也可僅取得部分的權利授權惟為避免後續爭議若

要以區分權利種類場合方式範圍地域次數之

方式限制授權範圍則「應」盡量符合機關的利用需求

且除了第 (四 )點要求外在採購契約的用字上也「宜盡

量」從寬若不熟悉如何使用法律上之名詞則「宜儘量」

佐以其他敘述性的文字特別是對使用方式加以敘述

例如供機關放置於該機關有關之網站供民眾長期瀏覽

此種敘述方式亦可作為有無授權之佐證若就授權之相

關條件仍有疑慮時「應」諮詢法律專業人員以避免

將來產生授權爭議

( 六 ) 若機關後續利用著作上有再為轉授權之可能「應」注意

於採購契約中約定再授權條款例如乙方應將全部或部

分著作財產權「授權甲方及甲方再授權之第三人利用」

此點至關重要

( 七 ) 著作人格權並無「授權」問題機關得於契約中約定該廠

商或其受雇人受聘人不對機關或機關再為授權之人主

張著作人格權

( 八 ) 即便有約定權利人不對機關主張著作人格權的情形機關

取得授權後的後續利用仍「應」盡量注意標示原創者

之姓名

( 九 ) 檢視該採購案可能產出之履約成果種類必要時「得」

就不同種類的著作為不同的授權約定或只針對當中

一部分的履約成果約定授權

( 十 ) 若該採購案中廠商有由受雇人或分包或另外出資聘人協

助完成著作之情形「應」注意要求廠商與其受雇人間

關於著作財產權之安排或廠商其分包商或受聘者之間

的著作權約定結果必須能使廠商履行與機關間的採購

契約約定並應提供相關證明供機關執存

( 十一 ) 於辦理履約成果驗收時「應」詳細確認廠商為有權

授權著作財產權之人並依據藝文採購契約範本或個別

採購契約約定所應繳付之著作權證明文件必要時並

231230

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 1

著作權的各種內容可以簡單說明如下

內容 舉例 備註

著

作

人

格

權

公開發表權 作者首次公開自己作品的權利例如於網

路上公開發表小說畫家首次於畫展展出

作品

姓名表示權 表彰作者姓名也就是署名的權利例如

翻譯外國小說時會表明原作者的姓名

改編小說的電影會標明該部小說名稱及

作者

同一性保持

權 (又稱為禁

止醜化權或

禁止不當改作

權 )

雜誌編輯不可將文章原本意思隨意修改為

相反的內容或作貶抑曲解乃至於醜

化原意的使用例如將他人的神像雕刻作

為垃圾桶外的圖案

著

作

財

產

權

重製權 全部或一部份重複製作原著作的權利例

如用影印機掃描機複印文字或照片等

將電視節目錄影拷貝光碟攝影或錄音

他人演講或表演等用電腦拷貝資料翻

拍照片畫作 (下載音樂照片或影片 )等

方式均涉及到重製權重製通常需透過

有形的媒介或無形的電磁紀錄加以固著呈

現如果只是單純將他人的語文或音樂著

作以演奏或演出的方式無形的重現就不

是重製而是表演

改作權 翻譯外國小說將小說改為電影或劇本

等

散布權 將作品以實體的方式販賣轉讓或贈送等

方式移轉所有權例如將影片燒製成 DVD

販售給他人

出租權 例如出租漫畫出租影音光碟等

編輯權 將報紙的專欄文章集結成書或對資料庫

所做的編輯等行為而在編輯方法上具有一

定的創作性者

製版權 對於無著作財產權或著作財產權已消滅之

古代書籍文物有影印印刷等重製的

專有權利

公開口述權 公開口述著作的權利例如在公開場合進

行演講朗誦詩詞講授教材或將演講

內容錄音後在公眾場合現場播放等

只有語文著作才有公開

口述權

(5) 現場展示著作的原件或複製品時若該作品尚未公開

則宜注意「公開展示權」或其授權

(6) 現場放映有聲或無聲的影片給觀眾聽眾時應取得「公

開上映權」或其授權音樂著作如果已經融合在影片的

畫面成為其背景音樂時音樂著作的公開演出權可被公

開上映權涵蓋但若有音樂的重製或其他利用例如公

開傳輸等仍應分別取得相關授權

5 另也可從著作類型經常利用的方式來進行法律上的判斷此

點詳附表 2之整理

參結語　　《文化藝術採購辦法》基於尊重藝術價值強調合理待遇原則並

希望在智慧財產權歸屬與後續利用上作最有效率之安排因此該辦

法第 17 條也已列明處理智慧財產權歸屬的原則而藝文採購契約範本

則更多方設想地為辦理採購案的機關同仁臚列各種智慧財產權歸屬與

利用上的排列組合選項上述辦法與契約範本均可說是藝文採購的

劃時代進步希望透過以上簡要說明供機關同仁活用以在個案中

實踐藝文採購新制的良善立意

《本文詳細內容請參閱文化部網址文化部 文化藝術採購作業專區 資料區 藝文採

購與著作權》

233232

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

附表 2

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

語文著作 實體出版書籍或刊物 重製散布 創作者死

後 50 年在網站上全篇或部分授

權給學生或研究者

重製公開傳輸

口語唸誦朗讀 重製公開口述亦可能有改作權問

題

改編例如將小說改編為

電影劇本

重製改作

文創利用例如將一首詩

授權給某個文創商品作

為文宣或商品上的提字

重製改作並依其利用方式可能另

有散布或公開傳輸權問題

音樂著作 印製成樂譜或將歌詞作

實體或網路上的電子書

發行

重製散布或公開傳輸 創作者死

後 50 年

授權給演奏者公開演出 單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄音 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

甚至也可能有改作權例如改編數個

曲子為組曲的問題

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉及

散布公開播送公開傳輸公開演

出等

錄製成錄音後授權他人

使用

該錄音有可能是錄音著作也可能只

是音樂著作的機械性重製物可能

分別涉重製公開播送公開傳輸

公開演出權的利用

錄音著作

公開發表

後 50 年

戲劇舞蹈

著作

將戲碼舞碼授權給他人

對公眾演出

單純的現場演出僅需取得公開演出

權但依整個活動的利用型態可能

也會分別涉及重製 ( 例如錄影 )乃

至於後續的公開播送公開傳輸權

散布甚至也可能有改作權

創作者死

後 50 年

內容 舉例 備註

公開播送權 利用電視台廣播電臺播放作品或節目

或透過有線系統在旅館房間內播放電視

或廣播或透過網路 ( 必須事先安排之

播放次序及時間 ) 以單向即時 ( 觀眾

無法自行選擇時間地點接收該訊息 )

傳送著作給遠端的觀眾等型態都屬於

公開播送的類型如果將演講內容錄音

後透過上開電台廣播台播放也是屬

於公開播送的類型將收到的上開訊息

再以類似於電視台廣播電臺運作或以

網路方式單向即時對不在現場的人再

為傳播也是公開播送

具有單向播送著作 ( 觀

眾只能被動接受 ) 及不

能選擇播放時段的特徵

且原則上有「跨距離 (觀

眾不在現場 )」的特色

公開傳輸權 將照片影片圖片或音樂上傳到網路

(youtube) 等

雙向 ( 觀眾可主動選擇

接受傳輸的內容 )跨距

離 (觀眾不在現場 )

公開演出權 在公開的活動中心直接演唱歌曲演奏樂

器或舞蹈表演等或在公開的場合透過擴

音設備器材等將語文音樂戲劇舞蹈這

三種著作播放出來給現場的觀眾欣賞例

如在百貨公司透過音響系統播放 CD 音樂

等此部分也屬於公開演出的一種行為

語文音樂戲劇舞蹈

著作才有公開演出權

具有單向非跨距離 (觀

眾在現場 )的特徵

公開上映權 在百貨公司在賣場內向現場的民眾播放已

經錄製好的影片或在電影院播放電影

KTV 播放伴唱 MV遊覽車上甚至在廟會

播放屬於視聽著作的影片等均屬之

只有視聽著作才有公開

上映權具有單向播送

及不能自主選擇播放時

段的特徵但要求「非

跨距離(觀眾在現場)」

公開展示權 對於攝影照片美術品舉辦攝影展作品

展等

美術或攝影著作才有公

開展示權且必須是完

成創作後仍未發行之美

術著作或攝影著作才有

此權利

235234

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

常用著作類型

常見的利用方式 經常可能利用到的著作財產權

保護期

美術著作 在特定場合向公眾展示 在特定條件下可能涉及公開展示

權亦可能與重製 ( 例如為了製作

展出物品的說明而拍攝 )出租權

有關

創作者死

後 50 年

實體出版 例如出版作

品集或作成複製品供愛

好者收藏購買

重製散布

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

文創利用將原本的美

術著作與特定的商品結

合例如製作成有特色

的衣服或馬克杯燈具

滑板鉛筆文具等像日

本的奈良美智草間彌生

或美國的 Thomas Kinkade均有類似作品

重製改作並依其應用方式可能

涉及散布公開傳輸

攝影著作 與美術著作類似 與美術著作類似 公開發表

後 50 年視聽著作 在特定場合對現場觀眾

播放

單純的播放僅涉及公開上映但為

處理放映的過程可能另外涉及到重

製散布出租公開播送公開

傳輸等

實體發行 重製散布

與特定業者合作對公眾

利用該著作例如在電視

台播放或在網路平台上

供人點選欣賞

重製公開播送公開傳輸

供他人利用作為再次創

作的素材

重製改作並依利用方式可能涉

及散布公開播送公開傳輸公

開演出等

經同意後以

錄音錄影或

攝影紀錄的

表演

後 製 成 CDDVD 等 實

體物品後再為販售

重製散布

【三附錄篇】 附件九 政府採購有關保險

約定事項之解析

239238

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 三 ) 財物採購機關辦理財物採購可能涉及相關財物設備之

安裝且履約完成後之財物設備須交付機關應以機關與

廠商為被保險人

( 四 ) 工程採購工程採購相較於勞務財物採購複雜許多實

務上每一工程界面均涉及各項專業技術多由各專業技師

及專業廠商共同完成施作且工程完成後之設施須交付機

關所以工程契約以機關工程承攬廠商工程契約全

部分包廠商等為共同被保險人工程會 92 年 1 月 28 日工

程企字第 09200042450 號函頒布之「機關辦理工程保險採

購注意事項」已有規定

四受益人保險法第 5 條規定指享有賠償請求權之人勞務採購

一般為廠商財物及工程採購其保險標的為採購標的之財物設

備及工程設施履約完成後須交付機關應以機關為受益人

五保險金額又稱保額保險公司願意承擔賠償責任的最高限額

依保險種類的不同得約定為契約總價金人身生命價值之評價

或財物市場行情價值

六保險費是指投保人依保險契約費率向保險人交付的費用

七自負額指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額超

過自負額的損失則由保險公司負賠償責任因此自負額愈少

保費愈高自負額愈高保費愈少

貳保險種類　　以下僅以政府採購面向簡要說明常會涉及的保險種類及常見錯

誤態樣

一責任保險

( 一 ) 雇主意外責任險雇主責任險的種類相當繁多主要有雇

主意外責任險雇主補償責任險及團體傷害保險機關辦

理採購如有涉及雇主責任險者一般多會約定投保雇主

意外責任險或因個案需求另為約定投保雇主補償責任

險或團體傷害保險本文僅就雇主意外責任險簡要說明之

附件九　政府採購有關保險約定事項之解析

　　機關辦理採購均視個案特性及實際需要就保險種類保險金

額自負額保險期間受益人及附加條款等於採購契約中予以約

定惟保險商品種類五花八門依性質的不同其分類方式也不同

如政策保險與商業保險壽險與產險投資型與非投資型保險意外

險與醫療險等多種分類方式機關同仁對於保險如不瞭解往往約定

錯誤而產生履約爭議

本文僅就機關辦理採購實務面涉及的保險事項不採學術及法律的

論述以淺顯易懂的用語介紹保險基本概念以免機關辦理採購常

見保險錯誤態樣之發生

壹保險常用之名詞

一保險人即保險公司保險事故發生時負賠償責任

二要保人就是買保險付保險費的人以政府採購而言廠商依

契約約定向保險公司申請保險並支付保險費廠商為要保人如

係由機關自行購買保險則以機關為要保人

三被保險人依保險種類而有所不同

( 一 ) 責任保險因為被保險人的行為導致第三人受有損害

被保險人依法對第三人負有賠償責任且受害的第三人必

須向被保險人請求賠償政府採購一般以廠商為被保險

人例如廠商依契約約定辦理雇主意外責任險廠商雇

用之員工在執行業務時如發生事故廠商則負責賠償責任

廠商對員工的民事責任可轉嫁由保險公司承擔

旅行業責任險則不同依旅行業管理規則第 53 條規定

由旅行業者投保旅行業責任險被保險人是旅行業者非

廠商

( 二 ) 人身意外險機關因個案特性及需求規劃參訪行程國

外參展或邀請國外人士來臺契約約定得標廠商辦理旅行

平安險意外傷害保險或旅行綜合險因涉及個人意外傷

害事故被保險人是參與上開行程的個人非廠商

241240

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

屬舉辦活動公共意外責任險承保範圍是被保險人在保險期

間內發生疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害

須負賠償之責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

機關為處所或舉辦活動辦理公共意外責任險請參酌行政

院於 104 年核定之「公共場所或舉辦各類活動投保責任保

險適足保險金額建議方案」

舉例公共意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 500 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 3000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 6400 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 公共意外責任險包含財物損失常見契約漏未約定每一

意外事故財物損失之保險金額

2 常見保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金

額例如每一事故體傷或死亡之保險金額為新臺幣 3000萬元每一意外事故財物損失之保險金額為新臺幣 1000萬元上開兩項保險金額之責任額合計已達新臺幣 4000萬元保險期間內最高累積責任之保險金額卻僅有新臺

幣 3000 萬元未盡合理

( 三 ) 專業責任險我國之專業責任險為專門職業責任險指各領

域的專門職業人員於執行業務時因過失行為錯誤或疏

漏致第三人遭受損害依法所生的賠償責任

雇主意外責任險係被保險人（廠商）之受雇者因執行職務

時發生意外事故所致傷亡（不包括疾病及財物損失）依

法所生賠償責任保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例雇主意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

(3) 保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

保險金額補充說明

1 每一個人體傷或死亡係指在任何一次意外事故內保險公司

對每一個人體傷或死亡所負之賠償責任

2 每一事故體傷或死亡係指在同一次意外事故傷亡人數超過一

人時保險公司對所有傷亡人數所負之最高賠償責任但仍受

每一個人體傷或死亡保險金額之限制

3 保險期間內最高累積責任係指在保險契約期間內保險公司

願意負擔的最高賠償責任金額

備註常見之錯誤態樣如下

1 雇主意外責任險不包括財物損失常誤約定為「每一意

外事故財物損失新臺幣 元」

2 常見保險期間內最高累積責任額低於每一事故體傷或死

亡保險金額之不合理情形例如保險期間內最高累積責

任之保險金額為新臺幣 1000 萬元而每一事故體傷或

死亡之保險金額為新臺幣 2000 萬元

( 二 ) 公共意外責任險可區分為營業處所公共意外責任險舉辦

活動公共意外責任險等兩大類機關為辦理活動需要就活

動屬性所衍生之風險於契約約定廠商投保之責任保險即

243242

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

舉例採購契約一般約定如下

旅行業責任險每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元（由機關

於招標時載明最低投保金額不得為無限制）

( 五 ) 第三人意外責任險政府採購契約常附加於工程營造與

安裝綜合保險不得單獨承保保險金額約定如下

1 每一個人體傷或死亡新臺幣 元

2 每一事故體傷或死亡新臺幣 元

3 每一意外事故財物損失新臺幣 元

4 保險期間內最高累積責任新臺幣 元

舉例第三人意外責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額

(1) 每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

(2) 每一事故體傷或死亡新臺幣 2000 萬元

(3) 每一事故財物損失新臺幣 200 萬元

(4) 保險期間內最高累積責任新臺幣 3000 萬元

備註常見之錯誤態樣如下

1 保險金額漏約定每一事故財物損失

2 保險期間內最高累積責任額未包含財損之保險金額

二財物採購之保險機關辦理財物採購所涉及的保險主要為安裝

財物綜合保險即安裝工程綜合保險並視個案性質一般會附

加雇主意外責任險及第三人意外責任險如涉及財物自某地運送

至目的地再予以安裝則會附加運輸險保險金額包含財物金額

運費及保險費之 110

舉例專業責任險

1 被保險人以廠商為被保險人

2 保險金額( 一般會選取契約價金總額 )契約價金總額

契約價金總額之 __ 倍

契約價金總額之 __

固定金額 __ 元

1 保險金額政府機關之採購契約一般以契約價金總額為保險

金額（賠償責任上限）機關仍得以個案特性依工程會契約

範本之選項另為約定

2 我國目前之專業責任險為專門職業責任險大致有醫師業務責

任險建築師工程師專業責任險會計師責任險律師責任險

保險代理人經紀人專業責任險hellip等等

備註常見之錯誤態樣如下

常見機關採購需求僅為一般性之勞務專案服務如人才培

訓文化藝術推廣或研究調查計畫卻誤約定廠商須辦理

專業責任險因市場上並無上述一般性勞務服務性質之保

險商品致廠商無法購得此保險而生履約爭議

( 四 ) 旅行業責任險依旅行業管理規則第 53 條規定旅行業舉

辦旅客旅遊及接待來臺觀光旅客旅遊業務應投保責任保

險因旅行業疏失導致每一旅客及隨團服務人員意外死亡而

家屬求償其保險金額最低為新臺幣 200 萬元其他則請參

酌旅行業管理規則

備註常見之錯誤態樣如下

1 誤以為每一旅客及隨團服務人員意外死亡之保險金額只

有新臺幣 200 萬元

2 依保險法第 4 條第 90 條及旅行業管理規則第 53 條規

定旅行業依法是旅行責任險之被保險人採購契約無

須就旅行業責任險之被保險人另為約定惟常見機關於

採購契約誤約定被保險人為廠商

245244

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 一 ) 財物採購因涉及財物自某地運送到目的地再予以安裝保險

應包含運輸險且應是由機關指定目的地交貨不宜採工廠

交貨而由機關承擔運輸風險

( 二 ) 如涉及進口運輸險除包含海上運輸之水險外尚須包含

陸上運輸險並視個案性質建議採 CIF（目的港交貨）或

CIP（目的地交貨）

備註常見之錯誤態樣如下

1 未考量個案性質仍附加鄰近財物險

2 常誤約定為營造綜合保險

三工程採購之保險機關辦理工程採購所涉及的保險主要有營造

綜合保險安裝工程綜合保險營建機具綜合保險工程會製定

之工程採購契約範本有關保險條款已相當詳細有些機關則另定

有「工程採購廠商投保約定事項」對於工程採購之保險主約及

附加條款其內容更為完備其保險項目除上開主保險外一般

均會附加雇主意外責任險及第三人意外責任險

( 一 ) 營造綜合保險主險為營造工程財物損失險保險金額一

般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用附加

險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險鄰屋龜裂

倒塌責任險如有涉及設備安裝多會一併約定安裝工程

綜合保險

( 二 ) 安裝工程綜合保險主險為安裝工程財物損失險保險金

額一般是契約價金加計修復本工程所需之拆除清理費用

附加險一般為雇主意外責任險第三人意外責任險

( 三 ) 機關辦理各種營造工程或安裝工程機關提供施工機具設

備得視個案性質約定投保營建機具綜合保險主險為

機具綜合損失險附加險一般為第三人意外責任險保險

金額一般為該機具的重置價

舉例採購契約一般約定如下

與安裝財物有關之綜合保險( 例如安裝工程綜合保險是否附

加第三人意外責任險鄰近財物險雇主意外責任險由機關

擇定後於招標時載明)雇主責任險

機械保險電子設備綜合保險或鍋爐保險

廠商應按進口財物契約價格 (CIFCIP 價款 ) 之 110 投保海 空運輸全險包括協會貨物條款 (海 )(空運 )協會貨物兵險條款

協會貨物罷工條款及偷竊挖盜未送達漏失破損短缺

暴動險等 ( 由機關於招標時載明 )並延伸至機關指定之地點

以涵蓋在中華民國境內之內陸保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍於保險期間內不可預料及突發的意外事故導

致保險標的之毀損或滅失需予以修復或重置

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及廠商為共同被保險人

(4) 保險金額含財物金額運費及保險費之 110

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

247246

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

備註常見之錯誤態樣如下

1 廠商投保時保險單之保險金額常漏加計修復本工程所

需之拆除清理費用

2 廠商投保時保險單之保險期間未依契約規定應自申報

開工日起至履約期限屆滿之日加計 3個月

3 機關常漏載明雇主意外責任險及第三人意外責任險之保

險金額

四人身意外險政府採購契約常見者有旅行平安險及旅行綜合險

旅行綜合險相當於旅行平安險加旅行不便險（旅行綜合險 = 旅行

平安險 + 旅行不便險）

( 一 ) 旅行綜合險包含旅遊行程意外身故失能及旅行中行李

文件遺失等不便等保障範圍的綜合性保險採購需求如涉

及旅行綜合險機關一般僅於採購契約中約定保險金額

此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能之賠

償金額其餘保險內容如傷害醫療個人責任班機延誤

文件重置或行李遺失等不便險因較複雜實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例旅行綜合險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

機關未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程約

定保險期間而是不分保險種類誤約定保險期間為契約

期間

( 二 ) 旅行平安險旅遊行程中因意外事故導致身故或失能

等保障範圍的保險機關一般僅於採購契約中約定保險金

額此保險金額係指行程中因意外事故導致身故或失能

之賠償金額其餘保險內容如傷害醫療實務上均由廠

商依保險契約內容處理

舉例採購契約一般約定如下

營造綜合保險或 安裝工程綜合保險（由機關視個案特性

擇一勾選）

營建機具綜合保險

其他 1 廠商依前款辦理之保險其內容如下

(1) 承保範圍

①工程財物損失及修復本工程所需之拆除清理費用

②第三人意外責任

③雇主意外責任險

④鄰屋龜裂倒塌責任險

⑤機關提供之施工機具設備 ( 營建機具綜合保險 )⑥其他（由機關依個案需要於招標文件載明）

(2) 保險標的履約標的

(3) 被保險人以機關及其技術服務廠商施工廠商及全部分包

廠商為共同被保險人

(4) 保險金額

①工程契約金額

②修復本工程所需之拆除清理費用工程契約金額之 5

③機關提供之機具設備費用無

④機關供給之材料費用無

(5) 第三人意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③每一事故財物損失新臺幣 100 萬元

④保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

(6) 受益人機關

(7) 雇主意外責任險

①每一個人體傷或死亡新臺幣 200 萬元

②每一事故體傷或死亡新臺幣 1000 萬元

③保險期間內最高累積責任新臺幣 2000 萬元

249248

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

( 二 ) 商業動產流動綜合險機關就一般之商業產品（非藝術品）

於約定的區域內運送暫存展示等情況下可能因外來突

發事件導致保險標的物之毀損或滅失於契約約定廠商辦

理商業動產流動綜合險商業動產流動綜合險被保險人一般

為機關與廠商保險金額無須明列所有商品之尺寸及價值

一般區分為每一儲存地點每一運輸途中每一事故及本保

險單最高賠償責任金額四部分

參自負額　　指保險事故發生時被保險人必須自行負擔的金額保險公司僅

對超過自負額的部分負賠償責任因此自負額愈高保險公司應負

的賠償責任相對較低廠商的保費就較低反之則較高

備註常見之錯誤態樣如下

1 人身意外險（如旅行平安險）採購契約中不會另予約定自負額

惟機關辦理採購時未區分保險種類一律規定自負額為一定金額

（如新臺幣 2500 元5000 元或 1 萬元）

2 常見機關同仁於採購契約之保險自負額填寫為「每一事故之廠商自

負額上限 無 元」則自負額究為「無上限」或為「0」易有疑義

肆保險期間　　也稱為保險期限因保險種類之不同保險期間也會有所不同

機關辦理採購應視個案性質所涉及保險種類分別予以約定保險

期間

一雇主意外責任險及第三人意外責任險保險期間一般同採購契約

履約期間

二舉辦活動的公共意外責任險保險期間一般為活動的辦理期間

三機關為辦公處所辦理的公共意外責任險屬責任保險保險期間

一般為一年

四旅行平安險及旅行綜合險保險期間一般為旅行行程的期間

舉例旅行平安險

1 被保險人參與本案活動行程之所有人員

2 保險金額新臺幣 200 萬元

3 保險期間依契約規定之實際旅行行程

備註常見之錯誤態樣如下

1 常見機關不分保險種類誤約定自負額

2 未就實際採購需求說明書所規劃的實際旅遊行程誤約

定保險期間為契約期間

五其他常見保險

( 一 ) 藝術品綜合保險機關就藝術品典藏或展覽期間之需要

約定廠商就參展品館藏品及運送品於典藏或展覽陳列期

間或為展覽陳列之需要而在運送途中因意外事故所致之毀損

滅失於契約約定廠商須辦理藝術品綜合保險被保險人一

般為機關與廠商即要保人及藝術品的所有權人保險金額

須就契約雙方所約定之金額詳列所有藝術品編號作品名

稱尺寸及單價

藝術品於展覽期間因涉及到搬運從館藏處所到展覽地點

的牆上或展台上畫作有可能從牆面上或釘上取下再運到

另一面牆上或釘上因此藝術品綜合保險的承保範圍於

保險契約中是牆到牆釘到釘的全險

舉例藝術品綜合保險

1 承保範圍

(1) 館藏品係指被保險人所有之藝術品

(2) 參展品係指接受被保險人邀請參加展覽之藝術品

(3) 運送品係指運送中（包含搬運及裝卸）之接受被保險人邀

請參加展覽之藝術品

2 保險金額（被保險人於投保前會就展覽所提供展出作品詳

列作品編號作品名稱尺寸及單價）

3 被保險人機關與廠商

4 保險期間展覽期間及來返運送期間

251250

藝文採購作業參考手冊 附錄篇 　　　

契約誤約定為在保險期間內為被保險人雇用且執行職務

之人

( 二 ) 公共意外責任險之承保範圍為被保險人在保險期間內發生

疏失導致第三人體傷死亡或第三人財物損害須負賠

償之責任保險公司對被保險人負賠償之責常見契約誤

約定為在保險期間內參與活動的所有人員

五工程及財物採購之保險被保險人誤約定為僅有得標廠商未考

量是否需將機關分包廠商及其他相關之關係人列為共同被保險

人

六其他常見保險錯誤態樣請參酌工程會所頒布的「常見保險錯誤

及缺失態樣」

五藝術品綜合保險及商業動產流動綜合險保險期間一般為展覽或

陳列期間及來返運送期間

六工程採購之保險保險期間一般自申報開工日起至履約期限屆滿

之日加計 3 個月

備註常見之錯誤態樣如下

1 未依保險種類保險期間均約定為自決標日起至契約所

定履約期限之日止

2 機關為辦公處所投保的公共意外責任險一般約定保險

期間為決標次日起一年採購契約之履約期限一般則

會約定保險公司得標後 30 日內依契約約定交付該保

險之保險單上述 30 日為採購契約之履約期限常見

機關於採購契約將履約期限誤約定為「決標日起一年內

完成履約標的之供應」

3 契約有延期或遲延履約者保險期間未比照順延

伍其他常見保險錯誤態樣一未約定廠商交付保險單之期限驗收時始發現廠商未投保或未

依契約內容（如保險金額自負額或保險期間）辦理保險致無

法更正補正或改正

二契約變更未同時要求廠商配合辦理保險內容修正如契約變更

增加契約價金保險金額為契約價金之保險種類未要求廠商增

加保險金額

三責任險之被保險人應為廠商卻往往誤繕為「機關舉辦活動期間

所有參與活動的機關廠商及民眾因意外事故所生的傷亡或財物

損失」

四雇主意外責任險與公共意外責任險之承保範圍常誤約定為受雇者

及參與活動的人員

( 一 ) 雇主意外責任險之承保範圍為被保險人之受雇者在保險期

間內因執行職務時發生意外事故所致傷亡依法被保險

人所負賠償責任保險公司對被保險人負賠償之責常見

國家圖書館出版品預行編目資料

藝文採購作業參考手冊 文化部 行政院公共工程委員會策劃與編輯 -- 新北市

文化部民 10907面 公分

ISBN 978-986-532-094-2( 平裝 )

1 政府採購 2 公共財務法規 3 藝文活動

56472023 　　　　　　　　　　　　　　　109010504

藝文採購作業參考手冊

發行人 李永得出版單位 文化部地址 新北市新莊區中平路 439 號行政院新莊聯合辦公大樓南棟 13 樓電話 886-2-8512-6000傳真 886-2-8995-6428網站 wwwmocgovtw

策劃與編輯 文化部 行政院公共工程委員會

執行單位 文化部美術編輯 邱舜平簡妙芳 ( 設計部創意事務所 )

出版日期 中華民國 109 年 07 月 31 日 ( 二版 )定價 新臺幣 100 元ＩＳＢＮ 978-986-532-094-2 ( 平裝 )ＧＰＮ 1010901007

展售處

國家書店及網路書店臺北市松江路 209 號 1 樓(02)2518-0207httpwwwgovbookscomtw

五南文化廣場（臺中總店）臺中市中山路 6 號(04)2226-0330httpwwwwunanbookscomtw

著作權所有未經書面同意禁止以任何形式使用