A reflexo sobre a temtica das relaes internacionais est presente desde ospensadores da antigidade grega, como o caso de Tucdides. igualmente,obras como a Utopia, de Thomas More, e os escritos de Maquiavel, Hobbes eMontesquieu requerem, para sua melhor compreenso, uma leitura sob a ticamais ampla das relaes entre estados e povos. No mundo moderno, como sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu aps a Primeira Guerra Mundiale, desde ento, experimentou notvel desenvolvimento, transformando-se emmatria indispensvel para o entendimento do cenrio atual. Assim sendo, asrelaes internacionais constituem rea essencial do conhecimento que , aomesmo tempo, antiga, moderna e contempornea.

No Brasil, apesar do crescente interesse nos meios acadmico, poltico,empresarial, sindical e jornalstico pelos assuntos de relaes exteriores e polticainternacional, constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria. Nessesentido, o Instituto de Pesquisa de Relaes Institucionais - IPRI, a EditoraUniversidade de Braslia e a Imprensa Oficial do Estado de So Pauloestabeleceram parceria para viabilizar a edio sistemtica, sob a forma decoleo, de obras bsicas para o estudo das relaes internacionais. Algumasdas obras includas na coleo nunca foram traduzidas para o portugus, comoO Direito da Paz e da Guerra de Hugo Grotius, enquanto outros ttulos, apesarde no serem inditos em lngua portuguesa, encontram-se esgotados, sendode difcil acesso. Desse modo, a coleo Clssicos IPRI tem por objetivo facilitarao pblico interessado o acesso a obras consideradas fundamentais para o estudodas relaes internacionais em seus aspectos histrico, conceitual e terico.

Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por umespecialista que situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importnciadentro do panorama geral da reflexo sobre as relaes entre povos e naes.Os Clssicos IPRI destinam-se especialmente ao meio universitrio brasileiroque tem registrado, nos ltimos anos, um expressivo aumento no nmero decursos de graduao e ps-graduao na rea de relaes internacionais.

TUCDlDESHistria da Guerra do Peloponeso

Prefcio: Hlio Jaguaribe

E. H. CARRVinte Anos de Crise 1919-1939.Uma Introduo ao Estudo das Relaes

Internacionais

Prefcio: Eiiti Sato

J. M. KEYNESAs Conseqncias Econmicas da Paz

Prefcio: Marcelo de Paiva Abreu

RAYMOND ARONPaz e Guerra entre as Naes

Prefcio: Antonio Paim

MAQUIAVELEscritos Selecionados

Prefcio e organizao: Jos AugustoGuilhon Albuquerque

HUGO GROTIUSO Direito da Guerra e da Paz

Prefcio: Celso Lafer

ALEXIS DE TOCQUEVILLEEscritos Selecionados

Organizao e prefcio: RodriguesRicardo Velez

HANS MORGENTHAUA Poltica entre as NaesPrefcio: Ronaldo M. Sardenberg

IMMANUEL KANTA Paz Perptua e outros EscritosPolticos

Prefcio: Carlos Henrique Cardim

SAMUEL PUFENDORFDo Direito Natural e das Gentes

Prefcio: Trcio Sampaio Ferraz Jnior

CARL VON CLAUSEWJTZDa Guerra

Prefcio: Domcio Proena

G. W. F. HEGELTextos Selecionados

Organizao e prefcio: Franklin Trein

JEAN-JACQUES ROUSSEAUTextos Selecionados

Organizao e prefcio: Gelson Fonseca Jr.

NORMAN ANGELL A Grande IlusoPrefcio: Jos Paradiso

THOMAS MOREUtopia

Prefcio: Joo Almino

Conselhos Diplomticos

Vrios autoresOrganizao e prefcio: Luiz Felipe deSeixas Corra

EMERICH DE VATTELO Direito das Gentes

Traduo e prefcio: Vicente MarottaRange!

THOMAS HOBBESTextos Selecionados

Organizao e prefcio: Renato JanineRibeiro

ABB DE SAINT PIERREProjeto para uma Paz Perptua para a

Europa

SAINT SIMONReorganizao da Sociedade Europia

Organizao e prefcio: RicardoSeitenfuss

HEDLEY BULLA Sociedade AnrquicaPrefcio: Williams Gonalves

FRANCISCO DE VITORIADe Indis et De Jure Belli

Prefcio: Fernando Augusto AlbuquerqueMouro

Coleo Clssicos IPRI

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO - FUNAGPresidente: Embaixadora THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA

CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA CHDDDiretor : Embaixador ALVARO DA COSTA FRANCO

INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS IPRIDiretor : Conselheiro CARLOS HENRIQUE CARDIM

UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UnBDiretor da Editora Universidade de Braslia: ALEXANDRE LIMA

Conselho Editorial

Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Lima, Estevo Chaves de Rezende Martins,Henryk Siewierski, Jos Maria G. de Almeida Jnior, Moema Malheiros Pontes,Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.

IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULODiretor Presidente: SRGIO KOBAYASHIDiretor Vice-Presidente: LUIZ CARLOS FRIGRIODiretor Industrial: CARLOS NICOLAEWSKYDiretor Financeiro e Administrativo: RICHARD VAINBERGCoordenador Editorial: CARLOS TAUFIK HADDAD

H A N S J. M O R G E N T H A U

A POLTICA ENTREAS NAESA luta pelo poder e pela paz

Traduzida por Oswaldo Biato da edio revisada por

KENNETH W. THOMPSON

Prefcio:

Ronaldo M. Sardenberg

Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

Editora Universidade de Braslia

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

So Paulo, 2003

Alfred A. Knopf, Inc.

Ttulo Original: Plitics among Nations: the Struggle for Power and PeaceTraduo de Oswaldo Biato

Direitos desta edio:Editora Universidade de BrasliaSCS Q. 2 bloco C n 78, 2 andar70300-500 Braslia, DF

A presente edio foi feita em forma cooperativa da Editora Universidade de Braslia com oInstituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI/FUNAG) e a Imprensa Oficial doEstado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte destapublicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao porescrito da Editora Universidade de Braslia.

Equipe tcnica:

EIITI SATO (Planejamento editorial)ANA CLAUDIA B. DE MELO FILTERVERA LCIA GOMES SEVEROLLI DA SILVA (Reviso)

Fotolito, impresso e acabamento:

Imprensa Oficial

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Morgenthau, Hans J.M851 A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz / Hans J.

Morgenthau; traduo de Oswaldo Biato. - Braslia : Editora Universidade deBraslia : Imprensa Oficial do Estado de So Paulo: Instituto de Pesquisa deRelaes Internacionais, 2003.

1152 p. (Clssicos IPRI)

Traduo de : Politics among nations: the struggle for power and peace.

ISBN 85-7060-148-4 (Imprensa Oficial do Estado de So Paulo) 85-87480-27-8 (IPRI/FUNAG) 85-230-0763-6 (Ed. UnB)

1. Poltica Internacional 2. Relaes Internacionais. I. Biato, Oswaldo.II. Ttulo.

CDU 327

Foi feito o depsito legal na Biblioteca Nacional. (Lei n 1825, de 20/12/1907).

SUMRIO

PREFCIO......................................................................................................XI

PREFCIO SEXTA EDIO .....................................................................XXXIX

PARTE UM

Teoria e prtica da poltica internacional

CAPTULO I - Uma Teoria Realista da Poltica Internacional ...... 3

CAPTULO II - A Cincia da Poltica Internacional .................... 29

PARTE DOIS

Poltica internacional entendida como uma luta pelo poder

CAPTULO III - Poder Poltico ..................................................... 49

CAPTULO IV - A Luta pelo Poder: a Poltica do status quo ..... 87

CAPTULO V - A Luta pelo Poder: o Imperialismo .................... 97

8CAPTULO VI - A Luta pelo Poder: Poltica de Prestgio ......... 147

CAPTULO VII - O Elemento Ideolgico na Poltica Inter-

nacional ................................................................................... 173

PARTE TRSO Poder Nacional

CAPTULO VIII - A Essncia do Poder Nacional ...................... 199

CAPTULO IX - Elementos do Poder Nacional ......................... 215

CAPTULO X - Avaliao do Poder Nacional ........................... 295

PARTE QUATROLimitaes do Poder Nacional: O Equilbrio de Poder

CAPTULO XI - O Equilbrio de Poder ..................................... 321

CAPTULO XII - Mtodos Diferentes do Equilbrio de

Poder ....................................................................................... 339

CAPTULO XIII - A Estrutura do Equilbrio de Poder .............. 375

CAPTULO XIV - A Avaliao do Equilbrio de Poder ............. 383

9PARTE CINCOLimitaes do poder nacional: moralidade internacional e

opinio pblica mundial

CAPTULO XV - Moralidade, Costumes e a Lei como Mode-

radores do Poder ..................................................................... 421

CAPTULO XVI - Moralidade Internacional .............................. 429

CAPTULO XVII - Opinio Pblica Mundial ............................. 483

PARTE SEISLimitaes do poder nacional: o direito internacional

CAPTULO XVIII: Principais Problemas do Direito Inter-

nacional ................................................................................... 505

CAPTULO XIX: Soberania ........................................................ 567

PARTE SETE

Poltica internacional no mundo contemporneo

CAPTULO XX: A Nova Fora Moral do Universalismo Na-

cionalista .................................................................................. 603

CAPTULO XXI: O Novo Equilbrio de Poder .......................... 621

CAPTULO XXII: Guerra Total ................................................... 679

10

PARTE OITO

O problema da paz: paz por meio da limitao

CAPTULO XXIII: Desarmamento ............................................. 721

CAPTULO XXIV: Segurana ..................................................... 783

CAPTULO XXV: Soluo Judicial ............................................. 803

CAPTULO XXVI: Mudana Pacfica ......................................... 819

CAPTULO XXVII: Governo Internacional ................................ 833

CAPTULO XXVIII: O Governo Internacional: as Naes

Unidas ...................................................................................... 867

PARTE NOVE

O problema da paz: a paz por meio da transformao

CAPTULO XXIX: O Estado Mundial ......................................... 905

CAPTULO XXX: A Comunidade Mundial ................................ 937

PARTE DEZ

O problema da paz: a paz por meio da acomodao

CAPTULO XXXI: Diplomacia ................................................... 967

11

CAPTULO XXXII: O Futuro da Diplomacia ............................. 991

Glossrio Histrico ................................................................ 1025

Bibliografia ............................................................................ 1049

ndice Onomstico ................................................................ 1085

12

PREFCIO

Hans J. Morgenthau:Poltica entre as Naes

Ronaldo Mata Sardenberg1

Poltica entre as Naes exemplo de empreendimento

intelectual comprometido, que no esconde sua opo conservadora

e ativista. Renova conceitualmente o estudo das relaes entre

os Estados, explicita preocupaes a elas subjacentes e esclarece

idias emergentes na poltica internacional da poca. Por isso,

no espanta que, em poucos anos, haja-se tomado referncia

obrigatria; sua leitura com proveito no exige concordncia

nem com as premissas nem com as concluses do autor. O

diplomata, o estrategista, o investigador e o estudante das relaes

internacionais, o jornalista, o homem do direito e o filsofo

poltico, todos, com certeza encontraro na obra um repositrio

precioso de informaes e ensinamentos sobre um modelo de

anlise da vida internacional - a teoria moderna do realismo

1 Ronaldo M. Sardenberg, diplomata de carreira, entre outros postos diplomticos que

chefiou, inclui-se misso brasileira junto Organizao das Naes Unidas, tendo presidido

em vrias ocasies o Conselho de Segurana da ONU. Foi secretrio de Assuntos Estratgicos

da Presidncia da Repblica e ministro da Cincia e Tecnologia.

13

poltico - e uma inspirao para a comparao entre idias e

fatos do passado e os desafios internacionais que esto frente.

*

A obra inseparvel do homem, e Poltica entre as Naes

segue risca essa regra. A produo intelectual e o desempenho

poltico ancoram-se solidamente na biografia de cada um. A

experincia pessoal e o tempo de Hans J. Morgenthau ajudam a

entender seus escritos e atribulaes. Como indivduo e

acadmico, sua trajetria foi diretamente afetada pelas grandes

crises que atormentaram o sculo XX, como a afirmao do

nazi-fascismo, o drama da guerra mundial e a guerra fria,

materializada nas tenses da confrontao Leste-Oeste e no terror

nuclear. Nascido em 1904, alemo de famlia judaica, com parcos

recursos e de cultura assimilada, deixou, no tenebroso ano de

1932, sua terra cata de emprego intelectualmente produtivo.

Esperava passar algum tempo em Genebra. Nunca mais retornou

Alemanha.

Educado nas Universidades de Berlim, Frankfurt e Munique,

j sua tese - A Funo judicial Internacional: Natureza e Limites

- denotava um interesse central pelo direito internacional pblico.

Admitido, em 1927, Ordem dos Advogados, chegou a presidir,

como interino, o Tribunal do Trabalho de Frankfurt. Fortemente

marcado por sua formao germnica, Morgenthau reverenciava

o professor de histria da arte, Heinrich Wolfflin, e Hermann

Oncken, que o introduziu ao estudo da poltica externa de

Bismarck, bem como Rothenbucher, que o aproximou do

14

pensamento de Max Weber. A esse propsito, revelador o que

relata seu assistente de pesquisa e co-autor Kenneth W.

Thompson. Durante os seus muitos anos na Universidade de

Chicago, Morgenthau nunca entrou em seu gabinete sem antes

deter-se diante de uma fotografia de Oncken, na galeria de retratos

dos professores visitantes.

No incio da dcada dos 30, o fato de ser judeu s reduzia

suas j escassas oportunidades profissionais. Com Adolf Hitler e

seus sequazes no poder em Berlim, tornava-se invivel voltar ao

pas. No Instituto Graduado de Relaes Internacionais, de

Genebra, viu-se diante de dificuldades lingsticas e financeiras,

bem como de desentendimentos sobre o modo de entender o

direito internacional. Mencionam-se, a propsito, o clima poltico

reinante no Instituto e a oposio que lhe era movida por

professores e estudantes nazistas de origem alem. Conseqen-

temente, em 1934, Morgenthau j buscava, por meio de cartas,

emprego na Palestina, na Prsia e no Afeganisto, e - como

dizem as fontes - at na Amrica do Sul. Os Estados Unidos,

irnico que seja, no lhe pareciam atraentes, dado o vigor da

competio naquele pas. Preferia a Europa e, em segundo lugar,

a Palestina.

Em 1935, mudou-se para Madri para ocupar posio no

Instituto de Estudos Internacionais e Econmicos. Foi feliz na

Espanha; mas, no ano seguinte, quando visitava a Itlia, em lua

de mel, desencadeou-se a Guerra Civil espanhola e, de novo,

no houve como retomar. Passou mais de ano em peregrinao

por diferentes cidades europias - Amsterd, Merano, Haia,

Genebra, Paris. Finalmente, decidiu-se pelos EUA, para onde

15

seguiu, com a -mulher, aps superarem dificuldades quanto

concesso de vistos2.

Fixou-se em 1937, em Nova York, no Brooklin College, e

mais tarde nas Universidades do Kansas, em Montana (939) e

Chicago 0943-71), na qual conheceu seus anos de maior impacto

pblico. Depois, esteve associado com o City College de Nova

York e com a New School for Social Research. Faleceu em 1980.

Sua filosofia poltica desenvolveu-se, no quadro, primeiro,

das vicissitudes, derivadas da ascenso, do declnio e da queda

do Terceiro Reich e, segundo, da irrupo dos poderes

norteamericano e sovitico no plano mundial. Como nota Walker3,

ao chegar aos EUA, Morgenthau deparou-se com vises peculiares

do mundo, em especial no Meio Oeste. Naquela poca, os

EUA caminhavam para uma forma de envolvimento nas questes

europias e, em ltima instncia, de predomnio mundial.

Nesse contexto, duas correntes extremistas se entrechocavam: o

arquiisolacionismo e as idias legalistas, com amplo apelo popular,

que viam no enquadramento jurdico a possvel soluo para os

problemas da paz e da segurana internacionais. No mesmo

campus em Chicago, coexistiam horror e fascinao com a guerra.

Embora excessivamente restrito, este sumrio ilumina a

trajetria de Morgenthau. Naturalizado norte-americano em 1943,

2 Casou-se com lrma Thorman, que namorava desde 1924 e com quem havia trocado mais

de mil cartas. lrma o auxiliava financeiramente. Os vistos norte-americanos foram conseguidos

graas intervenincia de um parente rico dela, nos EUA.3 V. Thomas C. Walker, lntroduction: Morgenthaus Dual Approach to lnternational to

lnternational Relations em International Studies Notes, da lnternational Studies Association

(ISA), vol. 24, nmero 1, 1999. A primeira promovida por Robert McCormick e a segunda

patrocinada pelo Comit para Colocar a Guerra Fora da Lei.

16

pertenceu gerao de intelectuais e pesquisadores europeus

que, fustigados pelo terror nazista, encontraram, na outra margem

do Atlntico, espao e oportunidades para desenvolver seus

talentos. A partir da publicao, em 1948, da Poltica entre as

Naes, sua obra magna, Morgenthau tornou-se um dos mais

respeitados cientistas polticos norte-americanos, como pioneiro

na articulao da teoria realista das relaes internacionais, pela

qual orientaram-se as pesquisas e o debate poltico nos EUA, e

em menor grau na Europa, durante o longo perodo da guerra

fria. Foi representativo da imigrao bem-sucedida4.

*

Com o subttulo A luta pelo poder e pela paz, a Poltica

entre as Naes conheceu seis edies (e numerosas reimpresses)

- em 1948, 1954, 1960, 1967, 1973, 1978 e 1985, com sucessivas

revises. A origem do livro, como modestamente registra, na

apresentao da primeira edio, encontra-se principalmente em

notas, compiladas pelos seus melhores estudantes (pois ele mesmo

no as utilizava), das aulas e palestras que dera no ltimo trimestre

de 1946. Seu texto original cobre matrias tradicionais dos cursos

de relaes internacionais, com nfase nos problemas do direito,

4 Informaes biogrficas colhidas principalmente na Encyclopaedia Britannica

(http:\\www.britannica.com); em Kenneth W. Thompson, The Writing of Politics among

Nations: Its Origins and Sources, em lnternational Studies Notes e em Morgenthaus

Odyssey, paper preparado para o painel: Traveling ldentities: Gender, Cu/ture and

Experiences of Displacement at the 39th Annual Convention of the lnternationa/ Studies

Association, Minneapolis, March, 1998 (http:\www.unet.univie.ac.at). Correntes feministas

norte-americanas hoje afirmam que esse xito era muito mais freqente entre os homens

que entre as mulheres. Como exceo, citam Hannah Arendt.

17

organismos internacionais e histria diplomtica, mas se inicia

com uma sntese notvel da influncia do Poder na rbita

internacional.

No se deixe escapar a dinmica do pensamento de

Morgenthau, que evolua com a transformao da problemtica

internacional. Em sua longa trajetria, soube ele reagir, de modo

criativo, s fases diferenciadas da guerra fria. Entretanto, soube,

tambm, manter-se fiel ao conjunto de princpios e metodologias

que, desde a primeira publicao, norteou sua viso do mundo.

O texto da Poltica entre as Naes enriqueceu-se com

revises a cada edio. Ao lado de idias aparentemente simples,

o leitor encontra inesperados nveis de complexidade. J na

segunda edio, de 1954, explicita-se que seus verdadeiros e

confiveis alicerces intelectuais e polticos so os vinte anos de

dedicao do autor a seus temas preferenciais e prpria natureza

da poltica internacional. Morgenthau admite que sua reflexo

fora solitria e ineficaz, j que uma concepo falsa de poltica

externa, posta em prtica pelas democracias ocidentais, havia

levado, de forma inevitvel, ameaa do totalitarismo e,

finalmente, Segunda Guerra Mundial. A seu juzo, na ocasio

da primeira edio, ainda dominava tal concepo, que qualifica

tambm de perniciosa. Reconhecia-se como pessoalmente

engajado e polmico, por atac-la, em seu livro, de modo frontal

e assinalava ser to radical em relao aos erros de tal concepo

quanto aos de sua prpria filosofia. Seis anos mais tarde, contudo,

proclamava vitria, e sublinhava que, com a posio alcanada,

sua teoria passava, daquele momento em diante, a necessitar

apenas de consolidao e adaptao a novas experincias.

18

As alteraes textuais, introduzidas em 1954, revelam ntida

preocupao em manter a atualidade da anlise e explorar as

novas perspectivas mundiais. Tais alteraes tomam nota, como

assinala, de quatro experincias polticas que haviam emergido

desde 1948, a saber:

1. as novas tendncias estruturais na poltica mundial;

2. o desenvolvimento da revoluo colonial;

3. o estabelecimento de instituies supranacionais; e

4. as atividades das Naes Unidas. Reconhece que, em

1948, os sinais indicavam que a bipolaridade (nuclear) se

transformaria em um sistema de dois blocos antagnicos, mas

que tendncias posteriores haviam tomado sentido menos claro,

e at contrrio, como ocorreu com a disseminao da revoluo

colonial na sia e na frica e a emergncia de instituies

supranacionais, como a Comunidade Europia do Carvo e do

Ao e a OTAN . (sic).

Identifica o autor, como diferena bsica entre a primeira e

a segunda edies, o fato de que aquela se voltava mais para a

obsolescncia do Estado nacional soberano e esta se dirigia s

emergentes instituies supranacionais. Essa observao precoce

tem interesse, por ser muito mais freqente associar a teoria

realista e o primado do Poder ao auge do Estado, e no sua

superao. Outra dimenso, que, naquele momento, emergia,

a da luta pelas mentes (e coraes), para alm dos aspectos

tradicionais e materiais da guerra e da diplomacia. Interessa ainda

sua reavaliao do papel das Naes Unidas, antes cercadas de

esperanas, ou iluses, e agora encaradas pelo lado de suas

realizaes, que, porm, j se distinguiam do otimismo das

19

expectativas iniciais. Com franqueza, correlaciona essa mudana

de enfoque com os desenvolvimentos multilaterais, decorrentes

da guerra da Coria.

Importantes refinamentos so introduzidos na segunda

edio, os quais, como observa, refletem a evoluo de seu

pensamento. Acrescenta um captulo introdutrio, no qual elabora

e esclarece elementos fundamentais de sua filosofia poltica, com

a aplicao aos acontecimentos correntes de noes como poder

poltico, imperialismo, cultura, opinio pblica mundial, desar-

mamento e segurana coletiva. So inseridos e discutidos tambm

os conceitos, ento novos, de conteno, guerra fria, naes

no comprometidas e assistncia econmica. Certos temas

ganham espao e ateno, como a influncia da poltica interna

sobre a externa, o reconhecimento da importncia da qualidade

do governo e da diplomacia, a interrelao no mbito da balana

de poder e o direito internacional. Morgenthau comea, ainda, a

queixar-se da incompreenso que o cerca, em especial quanto a

idias, que no apenas nunca sustentara, mas que tinha,

abertamente, como repugnantes. A reflexo empreendida ,

portanto, substancial e ilustra a crescente auto-confiana do autor.

Tais tendncias prosseguem na terceira edio, de 1960.

Morgenthau justifica o processo de reviso da Poltica entre as

Naes, com a observao de que, tanto em suas manifestaes

empricas quanto nos propsitos a que serve, a verdade poltica

uma criana de seu tempo. Assim a balana do poder dos

sculos XVIII e XIX, com a multiplicidade de pesos aproxima-

damente iguais, difere da vigente em meados do sculo XX.

20

Alm disso, a caracterizao desta, nos EUA, como elemento

perene, envolveu vigorosa polmica, pois revelara algo que

poucos suspeitavam e a maioria tomava como abominvel

heresia, uma aberrao passageira e j obsoleta.

Morgenthau acreditava haver reagido quase total

subestimao do elemento do poder na vida internacional e

qualificado fortemente a tendncia a v-lo apenas em termos

materiais. Por outro lado, diante da potencialidade nuclear de

destruio total, singularizou a obsolescncia da violncia

descontrolada como instrumento de poltica externa, tema que

merece ser revisitado nos tempos atuais. Repeliu, ainda, a

acusao de ser indiferente aos problemas morais, invocando,

como prova, este e outros de seus livros.

Na quarta edio, quase vinte anos aps primeira,

Morgenthau incorpora modificaes, com vistas a dar conta da

evoluo internacional, no que tange tanto diplomacia

multilateral quanto ascenso, nos EUA, da poltica de controle

de armamentos, por oposio de desarmamento. Tambm algum

aperfeioamento conceitual proposto com relao a temas

diversos como imperialismo, prestgio, conflito nuclear e alianas.

Pela primeira vez faz referncia a outras obras de sua autoria

como fontes para o entendimento de sua posio filosfica e,

em conseqncia, das colocaes tericas da Poltica entre as

Naes.

Nessa ocasio, nota que seu enfoque difere da aplicao

s relaes entre os Estados de novos instrumentos, desenvolvidos

21

principalmente nos EUA, como o behaviorismo, a anlise de

sistemas, a teoria dos jogos e a simulao, entre outros.

Morgenthau deixa transparecer ceticismo sobre tais inovaes

metodolgicas e a conseqente polmica acadmica. Com base

na experincia histrica e pessoal, afirma, lapidarmente, que

para o xito ou o fracasso de uma teoria, decisiva sua

contribuio ao conhecimento e ao entendimento de fenmenos

que valham a pena conhecer ou entender. por seus resultados

que uma teoria deve ser julgada, no por pretenses

epistemolgicas ou inovaes metodolgicas.

Invoca o clebre matemtico Henri Poincar a respeito da

correlao inversa, que em geral existe, entre preocupaes

metodolgicas e resultados substantivos e afirma seu prprio

convencimento de que as tentativas de racionalizao abrangente

da teoria internacional sero provavelmente to fteis quanto as

que as precederam, desde o sculo XVII. Aponta para o risco de

um dogmatismo que venha a dominar a realidade com o fito de

preservar a consistncia racional. E termina com magistral citao

de Oliver Wendell Holmes, do qual ressalta uma resignao

herica. Escreve Holmes: A cada ano, seno a cada dia,

apostamos nossa salvao em uma profecia, cuja base est no

conhecimento imperfeito.

Poltica entre as Naes se divide em dez partes e em 32

captulos. Se arriscarmos simplificar sua organizao, podemos

divisar trs grandes ttulos, a saber: A) Teoria e prtica das rela-

es internacionais, composto das partes I e 11 e dos sete pri-

meiros captulos, com nfase na teoria realista da poltica

internacional, na cincia da poltica internacional e na luta pelo

22

poder; B) Poder nacional, tratado nas partes III a VI, em onze

captulos, que provem os elementos do poder, assim como suas

limitaes tanto de sentido estritamente realista - nomeadamente

a balana de poder - quanto as ligadas a moralidade, opinio

pblica e direito internacionais; e C) Problemas da poltica

mundial na metade do sculo xx, a qual constitui um verdadeiro

vademecum das principais questes ento na pauta internacional,

em particular no que diz respeito s relaes Leste-Oeste, o que

inclui paz, desarmamento, segurana, organizao mundial e

diplomacia.

Embora todo o livro retenha interesse como referncia, suas

duas primeiras partes contm aspectos particularmente intrigantes,

a partir de uma releitura estruturada luz dos acontecimentos

transformadores da ordem internacional desde a queda do muro

de Berlim, em 1989. Em especial, a ateno do leitor se dirige

para a enunciao dos Princpios do Realismo Poltico, para os

quais Morgenthau reivindica alguma atemporalidade, a despeito

de se enraizarem fortemente no perodo da guerra fria.

Em sntese, tais Princpios ressaltam o carter objetivo do

realismo poltico e seu vnculo direto com uma avaliao

extremamente pessimista da natureza humana (Princpio 1); a

importncia central no realismo poltico do interesse (nacional),

qualificada com a observao de que este no deve ser entendido

como imutvel (Princpios 2 e 3); a percepo da questo moral

nas relaes internacionais, por parte do realismo poltico, sob a

ressalva de que as aspiraes morais de uma nao no se

identificam com as do conjunto dos preceitos morais, que regem

o universo poltico (Princpios 4 e 5); e - talvez menos

23

interessante, mas de todo modo reveladora - a reivindicao

para o realismo poltico de uma especial profundidade, ou

seja, de ser o detentor de uma superior apreenso da realidade

(Princpio 6).

Tambm desperta continuado interesse a anlise da poltica

dos Estados com relao ao status quo, o contexto da luta pelo

poder. Morgenthau prope uma tipificao das polticas externas

nacionais, que conheceu muito xito, quais sejam, as polticas

de manuteno do poder (status quo); as de sua expanso

(imverialismo) e as de demonstrao (prestgio, conceito um tanto

fora de moda, mas nem por isso abandonado no plano

internacional). Examina, nesse contexto, o tema do imperialismo

contemporneo, em suas trs modalidades, econmica, militar e

cultural, de forma isolada ou combinada, assim como as polticas

de prestgio5.

Ao final, percebe-se que Poltica entre as naes recolhe

bom nmero de preocupaes tericas e prticas. Avana na

idia da necessidade de constituir uma teoria das relaes

internacionais, com a ressalva de suas limitaes intrnsecas, e

formula especificamente uma teoria realista, ao mesmo tempo

que busca aplic-la a casos concretos. Por esse aspecto, o livro

torna-se inteligvel mesmo para no iniciados. Prefere Morgenthau

trabalhar em nveis subsistmicos, conforme, alis, fortemente

sugere sua viso do prprio papel da violncia mundial. Resiste,

de modo geral, s concepes muito abrangentes da ordem

5 pp. 4-23 e 60-140.

24

internacional (provavelmente nem sequer aceitou essa ltima

categoria de anlise, salvo para assinalar a desordem como modo

dominante de organizao, o que, alis, soa como contradio

insanvel).

A essncia de seu pensamento est em uma difcil composio

entre as consideraes de Poder - a prpria conceituao do

realismo poltico, suas formas, dimenses nacionais e balana

do Poder - e a viso das limitaes ao Poder nacional, expressas

em termos de moral, opinio pblica, direito internacional,

paz, organizao internacional e diplomacia. Nesse sentido, a

obra fiel a seu subttulo - que aproxima a luta pelo poder e a

paz -, e esquec-lo, em funo de uma leitura parcial, certamente

desfiguraria as intenes do autor6.

Desde seus primeiros esforos, Morgenthau combina

relaes internacionais e direito internacional pblico; com o

tempo, atribui importncia crescente diplomacia multilateral,

mesmo tendo em conta que esta falha ou tarda a resolver os

problemas a que se dirige. Em suas partes finais, o livro toma

carter quase enciclopdico, ao tratar de casos e questes de sua

atualidade e conclui com uma reflexo sobre as tarefas e o futuro

da diplomacia. Morgenthau, note-se, abstrai em sua obra, em

ampla medida, as variveis econmicas e tecnolgicas (e, quando

trata das ltimas, privilegia as tecnologias especificamente

militares) ou, de forma implcita, as aceita como dadas.

*

6 Walker, op. cit., sublinha o enfoque duplo de Poltica entre as Naes e observa que

ignor-lo o que justamente diferencia da obra de Morgenthau, para pior, o chamado

neo-realismo, cuja figura paradigmtica Kennneth Waltz.

25

O pensamento morgenthaliano se encaixa com naturalidade

na longussima tradio realista ocidental, que se ter iniciado

com Tucdides. Histria da guerra do Peloponeso inaugura a

relao tensa entre o realismo e as preocupaes morais7 e

permite esboar o que depois viria a ser a teoria da balana de

Poder, tal como interpretada pelas potncias mais fortes.8 Mas,

ao justapor o comportamento belicista de Atenas a sua posterior

decadncia e derrota, o historiador ateniense permitiu enxergar

tambm a barbrie e o potencial corruptor da guerra e v-la

como uma escola de violncia e uma degradao moral.9

Aproximadamente dois milnios mais tarde, Maquiavel

provoca a ciso radical entre moral e poltica, o que, de um lado,

o credenciou como originador da cincia poltica, como a

entendemos hoje, mas, de outro, fixou um estigma que o marca

e compromete o realismo para sempre. Na verdade, Maquiavel

sempre condenado pela pungncia de sua prosa e, sobretudo,

por no admitir a existncia de uma comunidade moral entre os

Estados e por deixar de subordinar o comportamento externo

do Estado a qualquer dever tico, bem como por sua apologia

das aes blicas preventivas ou preemptivas. Para ele, o

interesse prprio sempre superar as inibies morais.

Hobbes, com sua nfase no homem como lobo do prprio

homem, e outros tericos do contrato social divisam, como se

7 V. Steven Forde, Classical Realism, em T. Nardin e D. Mapel (eds), Traditions of

International Etbics, Cambridge University Press, 1993, pp. 62-84.8 H V. Tucdides, Histria da Guerra do Peloponeso, Editora da Universidade de Braslia, 2001.9 V. Hrodote -Thucydide, Oeuvres completes, texto apresentado por Denis Roussel, NRF,

Gallimard, 1964, p.667

26

sabe, um estado da natureza, antes que se forme a sociedade,

que tambm um estado de insegurana e de guerrd no plano

internacional, tendo em vista a ausncia de meios de imposio

da ordem nesse plano. Para o realismo atual, o Estado continua

ser o lobo do Estado, apesar de todas as qualificaes que possam

ser feitas a essa situao, e sua base comum so o ceticismo

quanto relevncia das categorias morais nas relaes entre os

Estados; o predomnio dos interesses prprios; e a inexistncia

ou debilidade de um bem comum que una os Estados na

rbita internacional10.

Os fundadores do realismo anglo-americano foram o

historiador E.H. Carr, o telogo Reinhold Niehbur e o prprio

professor Morgenthau. Em anos recentes, George Kennan e

Henry Kissinger - diplomatas e acadmicos - tm sido os seus

mais lcidos expositores11.

Entre a Primeira e a Segunda Guerras, o historiador

britnico E. H. Carr, com o seu The Twenty-Year Crisis12, que ,

na verdade, de 1940, contribuiu fortemente para desmistificar

a corrente idealista, por ele qualificada de utpica, dominante

na Europa, em especial entre os pases vencedores na primeira

dessas hecatombes. O idealismo privilegiava a construo

institucional e jurdica da paz, em escala global, e desprezava ou

secundarizava as consideraes de poder (tradicionalmente muito

presentes no pensamento alemo). Seus smbolos ltimos eram

10 V. Forde, op. cit., para as citaes no atribudas a outros autores.11 Jack Donnelly, The Twentieth Century, em T. Nardin e D. Mapel (eds), op.cit.,

pp. 85-111.12 Edward H. Carr, The Twenty-Year Crisis, 1919-1939, Harper and Row, 1946.

27

a Liga das Naes e o protocolo Briand-Kellog, ambos

experincias que fracassaram no entre-guerras.

Aps a Segunda Guerra, Morgenthau d um passo decisivo,

ao propor, em Poltica entre as Naes, a codificao do Poder

como esteio principal da teoria realista. Naquele momento,

organizava-se, de maneira ainda confusa e mesmo conflitiva,

uma nova ordem internacional, com o reforo da dimenso

multilateral simbolizada pelas Naes Unidas. A ambigidade se

espelhava, de um lado, na realidade do poder, encapsulada na

faculdade de veto deferida aos membros permanentes do

Conselho Segurana, e, de outro, nos ideais de igualdade entre

as naes, expressos no sistema de votao da Assemblia Geral

e consagrados na atribuio de um, e apenas um, voto a cada

Estado membro, independentemente de seu poder relativo ou

de quaisquer consideraes. Esse o sistema de votao, com o

qual Morgenthau nunca esteve de inteiro acordo, estabelecido

pela prpria Carta das Naes Unidas.

seu mrito, por outro lado, estabelecer uma ponte entre

a viso norte-americana do realismo e o enfoque tradicional

europeu, inclusive alemo. Raymond Aron, de legendria lucidez

e grande mestre da ambigidade calculada e, por isso, criativa,

percebeu claramente, em seu Paz e guerra entre as naes,13 o

jogo das sutilezas e das inflexibilidades daquele momento e a

evoluo representada pelo pensamento de Morgenthau. Na

verdade, Poltica entre as Naes pode ser lida em conjunto com

a obra de Aron.

13 Editora Universidade de Braslia, 1979.

28

No seio da escola realista contempornea, inclusive nos EUA,

registraram-se antipatias e srias divergncias14. Kennan nem

sequer cita Morgenthau em suas memrias, embora este o

mencione em seu Poltica ,entre as Naes. Com Kissinger, alm

de Zbigniew Brzezinski e McGeorge Bundy, o pomo da discrdia

esteve na atitude sobre a guerra do Vietn, cujo desenlace, de

alguma forma, coloca em xeque a poltica e a estratgia

internacional dos EUA, ao prenunciar o ocaso da guerra fria, pelo

menos no que diz respeito confrontao entre as superpotncias

por partes interpostas e por meios blicos convencionais.

*

A filosofia morgenthaliana vinculada, de modo umbilical,

guerra fria, embora nela no se esgote. Seu foco no poder ,

em si, uma opo conservadora, que vai-se replicar na considerao

dos condicionantes do exerccio do poder nas relaes internacionais,

que so, ao ver de Morgenthau, a moral, o direito e a diplomacia.

Anote-se, como relevante, sua disposio em considerar a questo

moral e de distinguir no direito, dentro de limites, um instrumento

disciplinador da ordem internacional. Tambm dedicou ateno

ao papel da opinio pblica.

14 Morgenthau reconhecia valor intelectual a Carl Schmitt, que completa uma fieira de

pensadores alemes de ndole realista nas primeiras dcadas do sculo passado, mas o

considerava como o mais perverso dentre os vivos. Schmitt, dizia, nunca foi superado

por qualquer pensador alemo, em sua subservincia aos nazistas e falta de princpios,

Para avaliar a atitude de Morgenthau, que no era praticante, vide M. Benjamin Mollov,

Jewrys Prophetic Challenge to Soviet and Other Totalitarian Regimes according to Hans

Morgenthau, no Journal of Church & State, janeiro, 1997. Mollow resenha a atividade de

Morgenthau em favor dos judeus soviticos, em especial durante a ltima dcada de sua

vida, e examina a motivao transcendental dessa ao.

29

Embora reconhea a deteriorao da moralidade internacional,

ocorrida nos ltimos anos, com relao proteo da vida,

Morgenthau explicitamente assinala o equvoco de considerar

,.. que a poltica internacional to completamente

malvola que de nada serviria buscar as limitaes morais

...Entretanto, quando nos perguntamos, do que os

estadistas ou os diplomatas so capazes, na promoo

dos objetivos de poder de suas respectivas naes e o

que, na realidade, fazem, percebemos que fazem menos

do que poderiam ou que fizeram em outras

oportunidades... Certas opes, ainda quando oportunas,

no so eticamente permissveis. ... A funo restritiva

(das inibies morais) mais bvia e efetiva na afirmao

da santidade da vida humana em tempos de paz.

Afirma ele a importncia contempornea do Direito

Internacional, mas o analisa principalmente sob a tica de seus

problemas. Ressalta o valor acrescido da opinio pblica

internacional, no mbito do que denominou de emergente

unidade psicolgica do mundo. Por outro lado, diplomacia,

para ele, permanece em essncia congelada sob a forma da

diplomacia clssica. Seu pensamento no inova e, pior, subscreve

o antiquado enfoque que ergue barreiras artificiais e

intransponveis entre diplomacia e poder internacional15.

15 V, Morgenthau, op. cit., pp. 383-511.

30

Essa viso segmentada sobrevive em crculos retrgrados,

mas no, curiosamente, nos prprios EUA, nos quais, desde a

Segunda Guerra, os generais Marshall, Haig e Powell chegaram

a ocupar o Departamento de Estado. Por outro lado, Robert

McNamara, homem de negcios, depois de seus controvertidos

anos no Pentgono, exerceu funes quase-diplomticas no Banco

Mundial e outras instituies. Nesse sentido, o pensamento e

atuao de Kissinger, ao distinguirem o entrelaamento das

dimenses diplomtica e militar, representam um decidido passo

avante na viso realista.

Outro aspecto a ser retido o de que toda a elaborao

terica de Morgenthau a respeito das limitaes do Poder se

coloca no contexto da polmica com a corrente, parcialmente

idealista, em favor da organizao da cena internacional com

base em um s mundo COne Worldism), a qual, em essncia,

preconizava o gradual ou rpido desaparecimento das soberanias

estatais.

verdade, porm, que Poltica entre as Naes permanece

no imaginrio do pblico especializado muito mais em funo

de seus avanos nas teorias realistas do poder, do que pelas variadas

limitaes a este, que apresenta. Entretanto, tais limitaes, pelo

que se pode avaliar, tm valor prprio, no se tratando de simples

manifestaes retricas inseridas com o objetivo de validar a parte

mais dura e vociferante16 da filosofia poltica de Morgenthau.

Nesse contexto, relembre-se a condenao precoce deste

interveno norte-americana no Vietn, a qual se funda,

16 V. Donnelly, op. cit.

31

justamente, naquela viso das limitaes do poder. Ao que se

comenta, essa atitude no teria deixado de lhe causar problemas.

Morgenthau teria perdido uma prestigiosa consultoria no

Departamento de Estado, que detinha desde o final da dcada

de 1940, quando Kennan chefiava o Policy Planning Staff, assim

como teria sido inviabilizada sua candidatura presidncia da

American Poltical Science Association - APSA.

No ter sido por casualidade que Kissinger, em seu

monumental Diplomacia, no qual recapitula alguns dos principais

episdios das relaes internacionais do sculo XX, demore,

quase miraculosamente, a citar Morgenthau, e que haja uma

nica citao em todo aquele livro17. Nessa oportunidade, ao

reconhec-lo como decano nos EUA dos filsofos do interesse

nacional, Kissinger assinala, com amargura, que at ele,

Morgenthau, moveu-se pela proclamao da imoralidade da ao

norte-americana no Vietn, e o cita: Quando falamos sobre a

violao do direito da guerra, devemos ter presente que a violao

fundamental, da qual decorrem todas as demais, a prpria

conduo desse tipo de guerra. Provavelmente sem o desejar,

Kissinger nessa citao faz os leitores relembrarem que, para

Morgenthau, a doutrina do poder no se esgota na simples e

irrestrita aplicao de meios militares vida internacional.

A comparao entre Morgenthau e Kissinger tem interesse,

do ngulo tanto da teoria quanto da moral poltica, dadas as

semelhanas dos respectivos backgrounds, como judeus alemes

emigrados, devotos de Bismarck e lderes da comunidade

17 V. p. 679 da 6 edio norte-americana.

32

acadmica norte-americana, bem como das diferenas de gerao

e das respectivas trajetrias polticas.

Para alm das rivalidades e picuinhas pessoais, ou de

questes apenas tpicas, a escola realista - que a partir dos anos

1940 tornou-se uma espcie de indstria acadmica, na qual

brilhavam Nicholas Spykman, George Schwarzenberger, Fredric

Schuman, Stefan T. Possony e muitos outros - discutiu questes

amplas e centrais, como a aplicabilidade ou no dos princpios

morais universais s aes dos Estados, a importncia relativa da

natureza humana e dos fatores estruturais na definio das

polticas de Poder, bem como o impacto da anarquia na vida

internacional.

Desde 1954 pelo menos, tanto Morgenthau quanto Kennan

manifestaram-se pela impossibilidade da aplicao direta das

consideraes morais ao plano estatal. O primeiro, na segunda

edio do Poltica entre as naes, tomou posio clara a esse

respeito, enquanto o segundo, como observa Donnelly, adota o

mesmo caminho e escreve ...O processo de governo ... um

exerccio prtico e no, moral. Carr, por sua vez, chega a afirmar

que os supostos princpios absolutos e universais so reflexo

inconsciente de interpretaes e momentos especficos da poltica

nacional. Ressalve-se, porm, que nos trs autores encontram-

se, com relativa facilidade, pronunciamentos em sentido contrrio

a estes ou, pelo menos que os matizam fortemente.

Com Maquiavel, tem curso a percepo de que, na natureza

humana, predominam o mal e o pecado, em particular na falta

de autoridade coatora. No sculo XX, Niehbur, por exemplo,

viu, em qualquer realizao, mesmo as de ndole moral, alguma

33

corrupo, fundada no amor-prprio. Mas, como observa

Donnelly, sempre haver espaos polticos para personalidades

to diversas quanto os heris homricos, santos cristos e lobos

hobbesianos18.

A grande discusso no seio da teoria realista sempre foi a

do impacto relativo, sobre a poltica, da natureza humana e da

estrutura subjacente vida internacional. O risco maior da proposta

realista sempre radicou em sua reduo a polticas de poder e,

destas, a polticas especficas de interesse nacional. Estas

configuram uma situao internacional a um passo da anarquia,

que, no caso, no significa necessariamente caos ou ausncia

completa de ordem mundial, mas falta de governana poltica,

ou seja, de uma ordenao internacional hierarquizada, fundada

na autoridade e na subordinao formal19.

*

Seria uma simplificao pensar Poltica entre as naes, que

clssico, apenas como livro-texto, o que Walker e outros s vezes

parecem -sugerir. Seu contedo slido, e o estilo, sbrio e destitudo

de ornamento. Se sua maneira de argumentar didtica, so

profundas as razes histricas da filosofia que esposa, e clara sua

dedicao soluo das questes concretas de seu tempo.

18 V. Politics Among Nations, segunda edio, p. 9; George Kennan, Realities of American

Foreign Policy, Princeton University Press, p. 48; e Edward H. Carr, op. cit., p. viii;

Reinhold Niehbur, The Children of Light and the Children of Darkness, Scribner and Sons,

1944, p. 19, como citados por Jack Donnely, op. cit., pp. 85, 86, 88 e 104.19 V. Donnelly, op. cit.

34

exemplar a percepo de Morgenthau quanto s limitaes de

qualquer teoria das relaes internacionais, no apenas a realista.

Poltica entre as naes sobreviveu s mudanas polticas,

aos novos fatores econmicos, primeiro, de natureza

transnacionalizante e, agora, globalizante, assim como revoluo

tecnolgica e emergncia das organizaes no-governamentais,

que transformaram de forma definitiva o mundo. Ainda assim,

as consideraes de poder que levanta subjazem s atuais

relaes internacionais, embora de forma diferenciada em relao

a dcadas anteriores. Os destinos do Estado nacional se

transformaram, a comear, por fora do que Morgenthau chamava

de revoluo colonial: a heterogeneidade radical entre os Estados

veio a substituir a homogeneidade que se refletia ao menos no

mundo das idias polticas e jurdicas, ainda que no observada

invariavelmente na prtica internacional. Tambm o uso blico

da energia nuclear pode ser visto como fator de eroso do Estado,

j que este perdeu a capacidade de proteger seu territrio, a

populao e o setor produtivo, em caso de agresso nuclear.

*

Os arqutipos da vida internacional mudaram fortemente.

Antes da Primeira Guerra Mundial, a atuao dos pases europeus

ocidentais correspondia, mais do que em qualquer outra poca,

ao modelo da balana do poder. Durante a guerra fria,

predominava a lgica da simetria20 do poder internacional;

20 Harvey M. Sapolsky, Eugen Gholz e Arlen Kaufman, Security Lessonsfrom the Cold War,

no Foreign Affairs, de julho-agosto, 1999.

35

com o seu fim definitivo, no incio dos anos 1990, ficou superada

a nitidez de traos derivada da confrontao bipolar ou, mais

dramaticamente, do equilbrio do terror nuclear. Desapareceram,

na maior parte, as simetrias de poder, que caracterizavam o

duelo Leste-Oeste (apesar disso, os arsenais nucleares, em mos

dos EUA e da Rssia, continuam a ser suficientes para eliminar,

vrias vezes, a espcie humana).

J hoje, quando se reestrutura a ordem mundial, os EUA

aparecem como o pas que melhor corresponde ao tipo ideal do

Estado, at por sua relativa invulnerabilidade e, mais ainda, por

sua capacidade global de resposta. Um exemplo basta. As Foras

Armadas de hoje e do futuro - entre as quais as norte-americanas

no tm similar -, sero cada vez menos organizaes de massa,

herdadas das guerras mundiais e, mais e mais, formaes baseadas

no uso intensivo da logstica e na promoo e utilizao do avano

acelerado das tecnologias, justamente uma rea em que os EUA

so responsveis por cerca de metade do esforo mundial.

O paradigma do poder resistente e, com adaptaes,

continuar a ser til por prazo indefinido. A antiga simetria do

Poder militar deu lugar a uma assimetria fundamental e avassaladora.

A nfase incontrastvel no desenvolvimento tecnolgico se v

em variadssimas aplicaes como, por exemplo, nos bombardeios

ditos de preciso, que de tempos em tempos freqentam as telas

de televiso, ou nas aes no campo das tecnologias da

informao. Isso no quer, porm, dizer que inexistam adversrios

e seu recurso a meios informais, como o terrorismo. Nessa nova

e desequilibrada organizao de foras em nvel mundial, de

forma alguma desapareceu o conceito de interesses nacionais,

36

que, entretanto, tornou-se menos mecnico, menos automtico

e menos preciso, para a generalidade dos Estados.

Considerando os variados matizes desse vasto quadro,

guardam interesse terico e prtico pelo menos quatro aspectos

genricos da obra mxima de Morgenthau:

1. A participao necessria do realismo na composio do

paradigma internacional. H cinqenta anos, idealismo e realismo

apareciam como faces contraditrias de uma mesma moeda,

ambas essenciais para a compreenso da realidade internacional

do ps-guerra, de suas origens e dinmica. Nem tudo podia ser

reduzido construo jurdica e institucional no plano mundial,

mas tambm nem toda a vida internacional se limitava, ou se

limita, esfera do poder, da violncia institucionalizada. No curso

de sucessivas edies, Morgenthau, recolheu, embora de forma

imperfeita, essas duas vises com mais xito que seus antecessores

ou os sucessores da escola do chamado realismo estrutural. Sua

oposio Guerra do Vietn foi um teste crucial, e bem-sucedido

- mas nem sempre lembrado - por que passou a sua verso da

teoria do realismo em poltica internacional.

2. A percepo da necessidade de uma teoria das relaes

internacionais, apesar das limitaes para entender o mundo.

Quer dizer, na complexidade da vida contempornea, no basta

responder de maneira tpica s crises medida que estas

tumultuariamente se manifestam. H que explicitar premissas,

esclarecer contedos, explorar modalidades de soluo e reforar

a confiana, que s a previsibilidade das polticas externas pode

gerar.

3. A percepo de que o papel internacional do Estado mudava

- e continua a mudar - rapidamente, o que, por seu turno, tende

37

a introduzir transformaes fundamentais no sistema mundial,

tal como ortodoxamente definido. A multiplicao no nmero

de Estados, em decorrncia da revoluo colonial, j era

entendida por Morgenthau, em 1954, como indicativa de um

movimento que apenas comeava e que s chegou plenitude

na dcada dos 1960 e do qual foi um marco a resoluo 1514

(XV) da Assemblia Geral. De l para c, a mudana do papel

das Naes Unidas s fez progredir, com avano do ambientalismo,

a disseminao mundial das organizaes no governamentais

e com foco no indivduo e nos direitos humanos como dado

essencial do direito pblico contemporneo.

4. Contraditoriamente, a permanncia da supremacia dos

Estados como atores mais relevantes e de maior poder, no plano

internacional, encontra limites objetivos na hegemonia de um

deles. Uma simples mudana de governo naquele pas pode alterar

posies internacionais assentadas nos planos poltico, estratgico,

econmico, ambiental, etc. So dramticos os exemplos de ao

estatal, em tempos recentes: o conflito no Golfo, a guerra

permanente do Oriente Mdio, a interveno ocidental no

Kossovo, a tolerncia aberta ou velada com a espionagem por

meios nacionais, entre outros.

Em dcadas mais recentes, nada foi escrito, no campo da

Teoria das Relaes Internacionais, que j nascesse clssico e

com o impacto original do Poltica entre as naes, de

Morgenthau, ou do Paz e guerra entre as naes, de Aron. Nem

Kissinger nem Kennan, por exemplo, apesar do alto interesse

de suas memrias e ensaios histricos, chegaram a codificar a

ntegra de suas respectivas vises do mundo. Por isso mesmo,

38

Poltica entre as naes, ora traduzido, precisa ser lido como

documento programtico e como esforo de validao emprica

do que prope.

*

Com o fim da guerra fria - no previsto por qualquer das

teorias ento correntes -, o campo internacional complicou-se

muito. Pode-se pensar que a teoria das relaes internacionais

esteja em crise, j que diminuiu sua capacidade de explicar o

mundo. Por uma dcada - a de 1990 -, o Poder poltico-militar

tomou-se menos visvel - em especial para os que no o queriam

ver - mas, como anteriormente, permaneceu em cena e no s

como pano de fundo. Ao mesmo tempo, outras dimenses do

Poder claramente ocuparam o primeiro plano: as da superioridade

financeira e econmica, do crescente hiato tecnolgico (com

enormes repercusses civis e militares) e da influncia da mdia

internacional, que hoje forma opinio em todo o mundo.

Est certamente longe de ser linear e bvia a boa leitura da

realidade internacional. Mesmo na guerra fria, o realismo poltico

e a singela contraposio bilateral de poderes nucleares

jembutiam excessivas simplificaes; sua utilidade residia na

capacidade de descrever o quadro estratgico e de servir de

manual para a ao. O realismo, no entanto, deliberadamente

falhava em elucidar outras problemticas. Provou ser enganoso

e prejudicial, por exemplo, ao referendar, por assim dizer, as

manobras de rebatimento poltico da dimenso Norte-Sul para o

plano Leste-Oeste, ou seja, as tentativas de manipulao das

39

aspiraes de desenvolvimento socioeconmico, por parte da

grande maioria da humanidade, em proveito dos interesses

conflitivos das ento superpotncias.

No passado recente, hoje e para o futuro, evidencia-se a

acentuada polissemia, se lcito empregar essa categoria, da

realidade internacional, e que sempre ser arbitrria qualquer

opo excludente, dentre seus mltiplos significados. O ritmo

acelerado e o vasto escopo das mudanas mundiais acarretam

dificuldades inusitadas, para sua absoro por uma teoria das

relaes internacionais minimamente consistente. Introduzem-se

variveis fora de controle, como as sucessivas crises econmicas

internacionais, que afetam, em especial, os pases em

desenvolvimento, mas no apenas estes. Ao lado dessas novas

tendncias, acumula-se um passivo representado pelos intratveis

e repetitivos incidentes poltico-militares de carter regional, em

particular no Oriente Mdio, no Golfo e no Sul da sia. Embora

tais crises e incidentes no coloquem, necessariamente, em jogo

a possibilidade de um conflito mundial (e final), como

classicamente ocorria, no quadro de guerra fria, confirmam para

a maioria das naes um panorama de inquietadoras incertezas,

que de muito ultrapassam os aspectos puramente militares e de

segurana.

A poltica internacional est-se transformando, diante de

pronunciadas mudanas estratgicas, de hesitaes econmicas

e da nova cultura global. Domina a intranqilidade mesmo entre

os mais serenos dos homens. As aes de fora ganham relevo.

At do ponto de vista terico, a ao diplomtica adquiriu

contedos aguerridos com as freqentes propostas de difuso

40

das prticas de diplomacia preventiva e coercitiva. Como desejam

alguns, tais prticas responderiam - melhor que as salvaguardas

contidas na Carta das Naes Unidas - s presentes assimetrias

globais, por refletirem a lgica das preeminncias polticas,

econmicas, tecnolgicas e militares. Essas modalidades de ao

serviriam de ponte entre o soft power, cujas virtudes so

apregoadas, por exemplo, por Joseph Nye, e a imposio das

realidades do hard power, mas, quando levadas a conseqncias

prticas, encerram novos riscos e podem equivaler negao da

prpria noo de diplomacia.

No plano econmico, so ntidas as disjuntivas entre, de

um lado, as tendncias vinculadas ao processo de globalizao,

como a internacionalizao do sistema produtivo, movimentao

global e capitais, abertura comercial e revoluo tecnolgica e, de

outro, a perpetuao da competio mundial pelos recursos

naturais, o protecionismo comercial, o domnio dos mercados

externos, os danos ambientais e, sobretudo, a prtica ampliada

da excluso econmica dos pases menos desenvolvidos.

Registra-se, ainda, pronunciada discrepncia entre a crescente

confiana dos pases emergentes em seus esforos nacionais,

mesmo em uma quadra desfavorvel da economia mundial, e o

panorama de regresso econmica e poltica nas reas mais

desfavorecidas do planeta, discrepncia esta que se acompanha,

de modo alarmante, do renovado prestgio poltico de

nacionalismos exacerbados e das intolerncias raciais e religiosas.

As tendncias dominantes, ao mesmo tempo que clamam

por solidariedade, pelo respeito aos direitos humanos e pelo

41

desenvolvimento sustentvel, mundialmente abrigam macias -e

terrveis - manifestaes de pobreza extrema e desigualdade,

violncias e terrorismo, bem como perturbadoras ameaas ao

meio ambiente. Diante da riqueza - e do alargamento e

multiplicao dos hiatos que separam ricos e pobres na arena

mundial -, os processos de excluso internacional tornaram-se

muito mais nefastos provavelmente porque se fazem cada vez

mais irrecorrveis.

*

Os trgicos acontecimentos de 11 de setembro de 2001

sugerem, em especial, a releitura das duas primeiras partes da

Poltica entre as naes. Entretanto, fazem-se necessrias cautelas

quanto sua aplicao direta s questes da atualidade. So

radicais as mais recentes transformaes mundiais. A guerra fria

e o imediato ps-guerra fria j pertencem memria coletiva.

Agora, j se desenha uma nova estrutura mundial. A ordem

internacional mudou, inclusive com o incontido agravamento

das as simetrias preexistentes. Variaram os comportamentos

internacionais, com o aparente desprestgio das alianas militares

diante da alta capacidade de atuao isolada demonstrada pelos

EUA na sia central. As atuais vises estratgicas so factualmente

distintas em relao aos tempos do bilateralismo nuclear e, mesmo,

aos da ordem internacional, supostamente despolitizada dos 1990,

que se lhes seguiu.

Em comparao com o ps-guerra fria, quer dizer, com a

ltima dcada do sculo passado, as novidades se manifestam,

42

de forma abrangente, no despontar do unilateralismo poltico-

militar e no retrocesso do otimismo econmico globalizante. Nesse

quadro, a doutrina do realismo poltico, sistematizada que foi

pelos padres da guerra fria, necessitaria ser repensada, luz de

sua eventual correlao com a presente problemtica internacional.

Poltica entre as naes representa uma base para reflexo,

por conter uma verdadeira mtrica da poltica externa dos EUA e

por ser diretamente permeada pelo tema da insero mundial

daquele, em termos de Poder e interesses. Nele, o realismo poltico

parece recuperar o prestgio intelectual e estratgico, que perdera

com o desaparecimento da Unio Sovitica, o esmaecimento da

confrontao nuclear e o avano da globalizao e outros

processos internacionais.

De forma pioneira e corajosa, Morgenthau havia discutido

o Poder sob a tica da bipolaridade tpica da guerra fria. Agora

essa temtica volta ao proscnio mundial, mas sob o manto da

dialtica terrorismo/antiterrorismo. O retorno do lxico e da sintaxe

do Poder evita que Poltica entre as naes possa ser simplesmente

relegada ao poeirento fundo das estantes. Mas, na prtica, obriga

sua submisso aos testes da presente realidade, que justamente

se notabiliza pelo quadro de unilateralismo, e do confronto da

temtica do poder com tendncias de outra ordem.

Nesse contexto, trs reflexes necessitam ser feitas. Em

primeiro lugar, com foco no poder, problemas crticos esto

diretamente na agenda de nossos dias e necessitam ser revisi-

tados: a suficincia ou no das relaes de poder, na explicao

da ordem internacional e na identificao das perspectivas desta;

os atuais princpios operacionais do poder e sua eventual

43

codificao; a redefinio dos interesses dos Estados, do sistema

internacional e, na verdade, de toda a humanidade; as linhas

bsicas da hierarquizao mundial dos Estados; a cambiante

relao internacional entre poder e moral; o respeito aos direitos

da pessoa humana nas atuais condies internacionais; a atitude

dos Estados com relao ao status quo mundial; e o inevitvel

tema dos rumos atuais da questo do imperialismo, entre outros.

Em segundo, esse novo olhar sobre o poder, com certeza,

permitir aproximar sua lgica tradicional s novas tendncias

globais, nas reas do conhecimento, da informao, do

aprendizado, da inovao tecnolgica, do risco e do controle.

Essas reas significam a ruptura com o passado, reformatam o

presente e propem o futuro da sociedade e da economia. As

macias transformaes de nosso tempo abrem novas questes

e estimulam novas polticas. O mergulho nos clssicos da

doutrina poltica, sua utilizao como referncia para a anlise e

sua superao criativa correspondem a uma etapa necessria da

formulao de uma viso estratgica condizente com esta poca,

em que as consideraes internas e externas crescentemente se

confundem.

Finalmente, em terceiro lugar, permanece viva e, mesmo,

recupera atualidade a crtica filosofia e metodologia do

realismo poltico (da poltica do poder e da Realpolitik.

Recentemente, o professor John A. Vasquez, - especialista na mtrica

e nas causas dos conflitos - a reiterou21, com nfase nas inclinaes

belicistas da doutrina e da prtica do poder. Segundo ele, um

21 John A Vasquez, The Probability of War, 1816-1992, Presidential Address to the

International Studies Association, New Orleans, 25 de maro de 2002.

44

dos papis mais importantes do pensamento realista a proviso

de um folclore ou de uma cultura diplomtica. Nota que no

Ocidente - desde Tucdides at Morgenthau, e depois deste -, essa

escola de pensamento ensina os lderes como devem agir em

questes de segurana internacional, e que est empiricamente

demonstrado que, entre Estados de igual poder, as prticas da

poltica externa realista tornam-se uma srie de passos em direo

guerra, e no paz. Pensa que esse folclore ou cultura instrui

os lderes de que devem aumentar seu poder e ainda comenta

que os oponentes faro o mesmo, sentindo-se inseguros em

face dessa ao. Outro fator de gerao de incerteza internacional

o preceito realista de que o Estados devem impulsionar suas

reivindicaes e defender suas posies.

* * *

No por acaso este livro parte da Coleo Clssicos IPRI,

que representa uma marco nos estudos internacionais em nosso

Pas, e na qual o vasto pblico interessado, inclusive os quase

vinte mil alunos dos Cursos de Relaes Internacionais, encontrar

melhor e mais fcil acesso a uma parcela fundamental do

patrimnio cultural dessa indispensvel disciplina. Nesta Coleo,

Morgenthau, ao lado de autores j citados - como Tucdides,

Maquiavel, Hobbes, Carr, Aron -, encontra-se com Grotius, Kant,

Hegel e Rousseau e outros gigantes do pensamento sobre a

ordem internacional.

Os intelectuais brasileiros e, de modo mais geral, latino-

americanos certamente se sentiro estimulados a meditar no

45

apenas sobre a Poltica entre as Naes, mas sobre todo esse

acervo, com o fim de melhorar a qualidade de nossa leitura

coletiva da estrutura, operao e peripcias das relaes entre os

Estados. Ao faz-lo, tero pela frente uma excelente oportunidade

de incorporar, sistematicamente, em seu empreendimento, tambm

as experincias e vicissitudes do Brasil e as dos demais pases

em desenvolvimento, como parte da ordem internacional em

estruturao. Entender o mundo constitui um desafio permanente,

que se torna agudo neste momento de mudana, que j permite

entrever um sculo XXI muito distinto do anterior.

Em concluso, diante dos desenvolvimentos atuais, torna-

se necessrio, reiterar palavras de cautela. Seria, efetivamente,

equivocado e muito empobrecedor que se reduzisse a polissemia

da cena mundial quase apenas a aspectos ligados violncia

terrorista perpetrada em nvel quer nacional quer subnacional e

sua imbricao com as aes antiterroristas. O poder e suas

consideraes sempre sero indissociveis da condio humana,

mas de forma alguma a esgotam. Pensar e agir em sentido

contrrio seria marginalizar ou deixar sem encaminhamento

prtico justamente as questes de cuja soluo dependem o

efetivo progresso das relaes entre os Estados e o bem-estar da

humanidade em nossa poca.

46

PREFCIO SEXTA EDIO

Kenneth W Thompson1

Na qualidade de estudante da Universidade de Chicago,

aps a Segunda Guerra Mundial, tive o privilgio de servir como

assistente de pesquisa do professor Morgenthau. Mais tarde,

trabalhamos juntos no preparo de um livro de textos e de leituras

intitulado Princpios e problemas de poltica internacional. O

professor Morgenthau foi o principal responsvel pelo meu

retorno quela universidade, no incio da dcada de 1950, como

membro do Departamento de Cincia Poltica. Quando foi

decidido que eu deveria organizar uma festschrift (edio

comemorativa) em sua homenagem, trabalhamos juntos na tarefa

de identificar ex-alunos, colegas e amigos especialmente

familiarizados com as suas obras. Anos mais tarde, quando nossas

responsabilidades profissionais nos reuniram em Nova York,

mantivemos contatos freqentes e longas discusses. Como

membro de vrios comits consultivos, ele contribuiu de modo

significativo para os programas da Fundao Rockefeller, na qual

eu trabalhava. Poucas semanas antes de morrer, apresentou um

1 K. W. Thompson, poca em que escreveu o presente prefcio, era diretor do Miller

Center of Public Affairs da Universidade da Virgnia.

47

trabalho sobre a presidncia e a poltica externa, no Centro Miller,

da Universidade da Virgnia. Tanto no nvel pessoal como no

profissional, mantivemos estreita amizade e colaborao

intelectual at seus ltimos dias.

Nossa ligao to prxima tornou ao mesmo tempo mais

simples e mais difcil o preparo de uma sexta edio desta sua

obra clssica, A poltica entre as naes. Por um lado, sempre

havia procurado manter-me razoavelmente a par da evoluo

de seu pensamento, desde a publicao do Scientifc Man versus

Power Politics (O Homem Cientfico versus Poltica do Poder)

at a reviso, depois de sua morte, de alguns ensaios ainda no

publicados. Por isso, quando Bertrand W, Lummus, editor snior

do. Departamento Universitrio da Random House, convidou-

me a preparar uma nova edio de A Poltica, senti-me confiante

de que possua os conhecimentos necessrios para a misso. Por

outro lado, aps ter encetado a reviso e o reexame mais detido

dos ltimos escritos do professor Morgenthau, descobri novos e

importantes desenvolvimentos nos estgios finais de sua obra,

que at ento eu desconhecia. Alis, seria de se estranhar se isso

no tivesse ocorrido, uma vez que ele sempre manteve como

princpio norteador no a defesa de uma posio intelectual,

mas a busca da verdade.

Como decorrncia de minha descoberta sobre o

desenvolvimento contnuo de seu modo de pensar, busquei nesta

edio deixar que Morgenthau falasse por si mesmo, sempre

que possvel. Graas cooperao de seus filhos Susanna e

Mathew, tanto meu assistente quanto eu tivemos acesso aos seus

papis, que se encontram em depsito na Biblioteca de Alderman,

48

da Universidade da Virgnia. O senhor Peter Gellman mostrou-

se incansvel ao colaborar comigo na pesquisa para localizar

outros escritos, publicados ou no, que dissessem respeito aos

problemas mais urgentes que confrontavam a humanidade no

final dos anos 1970 e na dcada seguinte. Em seu prefcio

quinta edio, revisada, Morgenthau mencionara que ali

prosseguia de um modo orgnico e quase inevitvel o trabalho

das edies precedentes. Sempre consciente de que sua grande

obra mantivera uma integridade ao longo de edies sucessivas,

procurei preserv-la utilizando de meios que teriam sido

impossveis sem o recurso a seus prprios escritos. Consultei

tambm seus rascunhos em manuscritos, cartas a editores e

correspondncia profissional.

Ao mesmo tempo, a quinta edio teve de ser atualizada e

revista, de modo a refletir mudanas que ocorreram aps o

falecimento do professor Morgenthau. O senhor Gellman e eu

buscamos substituir dados e informaes factuais sempre que

necessrio, embora sabendo que, enquanto trabalhvamos, as

mars da histria iam tornando obsoleta parte do material de

que dispnhamos sobre tpicos como populao, produo

industrial, decises da Corte Internacional de Justia e algumas

iniciativas da Naes Unidas. Com respeito a alguns temas, como

direitos humanos, dtente e o problema nuclear, tive de fazer

revises substanciais, introduzindo, sempre que possvel,

fragmentos dos prprios escritos de Morgenthau. Tendo em vista

que sua mente era to criativa e penetrante, nenhum candidato

a executivo literrio poder declarar com certeza que o prprio

Morgenthau teria formulado e exposto suas idias precisamente

49

no contexto em que elas so aqui apresentadas. Tudo o que

posso afirmar que me esforcei ao mximo por ser fiel sua

filosofia e s suas idias sobre problemas, do modo como as

percebi.

Charlottesville, Virgnia

Kenneth W. Thompson