Brunner, J.J La Cultura Como Objeto de Politicas

5/16/2018 Brunner, J.J La Cultura Como Objeto de Politicas - slidepdf.com

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t'1A TERI AL DE DIS CUSI ONPROGRAHA FLACSO-SANTIAGO DE CHILE

NUMERO 74, Octubre 1985.

DoCumento presentado a la Primera Se~ana de Intepracion Cultural Latino~eri-ca na org aniz ada por la Soc ieda d Bra silei ra d e Estu d0s Inter disc iplin ares da

Cbmu nicac ao ( I~ITF RCOM ),el Inst itut o B rasi leir o de Estu dos e Ap oio Cbmu nita-rio (IBEP£) y la Cbmissao Justica e Paz del Brasil y auspiciado par la Fbn-tificia Universidad C=ttolicade Sao Paulo, San Pablo, 18 al 23 de octu brede 1985-

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B I B L I O T E C A

F L j ~~ 0

S t. ' , 1 - P I , \ G a.. ,; .

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iiI3,-

LA CULTURA COHO OBJETO DE POLITICAS.

Jose Joaquin Brunner



Esta serie de Documentos es editada par el Programa de la Fa-cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), en San-tiago de Chile. Las opiniones que en los documentos se presen-

tan, aSl como los analisis e interpretaciones que en ellos secontienen, son de la responsabilidad exclusiva de sus autoresy no refleja necesariamente los puntos de vista de la Facultad.



PRESENTACION

Que la cultura haya lle~ado a constituirse en preocu-

pacion de la politica ha implicado cambios importantes en

las concepciones en uso de la cultura y en las propias for-

mas de pensar y hacer politica. Algunos de los factores

que han favorecido esos cambios son analizados. Se explora

a continuacion que significa que l~ Qultura sea objeto de

politicas. Se sugiere que para ell0 es necesarlO pensar la

cultura como una constelacion movible y flufda de circuitos

7~~!-/tv~

en que intervienen agentes directos de produccion simbolica,

medios, formas comunicativas, publicos e instancias organi-

zativas de esos circuitos. Se postula que los tipos mas ha-

bituales de esas instancias organizativas son el mercado,

la administracion publica y la comunidad. A partir de alIi

se estudia las modalidades que podria asumir la intervencion

de las politicas en esos circuitos y en sus componentes de-

terrninantes. Se concluye con tres breves notas sobre la

aplicacion de este enfoque a cuestiones debatidas: la trans

nacionalizacion de los circuitos culturales; la industria

cultural; los circuitos de educacion superior.



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1~Para poder pensar la cultura como objeto de po11ticas hu-bo en America Latina, tradicionalmente, dos resistencias.

L, Una es La concepciSti arcistocr-atizarrtev de La cuLtura,

que la transforma en el etere6 ambito-del esplritu,

por oposicion a la civilizacion, el cuerpo y el tra-

bajo. Esfera de los valores supremos- de ver-dad, be-

llezay de plena autoexpresion, la cultura llega a

ser-nada masque el atributo de los hombres ctrl.t.o,

un modo-de-ser distinguido •. Es la cul-tur-ede ciertos

suplementos dominicales dei.da prensa }'seria" del con-

"tinente que ar-b.tra sobre eL:buen gusto, e-l,bien ves-

tir y labuena cocina con lamisma "sab-idurfa" con

que decide sobre los parametro.s de 10 que debe ser

Lefdo , escuchado 0 mirado. ,'fF.-·':J~:j·r.

11 La otra· r-esistericia pr-ovi.ene de un campo dist-i.-nto,

donde la cultura es definida como un mero epifenomenoque se muevey desarrolla de acuerdo a,. una.legalidad

mas profunda, anclada como eS.tarla enelrttovi:miento

de las relaciones eccnomicas. La cultura, en tanto

que superestructura, corona eL edific·i6 de la -80C1e-

dad, perosuverdad, su logica propia deprQduccion

y reproduccion, Se encontrarian en otro lugar~en la

base ,alIi dondelos hombres 'pnoducen y r-e.pr-oducen

su vida material.

En realidad, tenemos aqul dos maneras de pensar los polos

de pureza y contaminacion (:Douglas, 1966). En el pr+mer

caso, la cultura representa lo:puro: se emparentapor eso

con el espiritu, con las facultades mas elevadasdel hom-

bre, con los valores, los idea1es; es el reino de 1a liber-



- 2 -

tad, de Lo universal. En cambio, la' politica', r-epr-e.s errt auna .irrtr-ornisiSn ,en' La cu.ltura,·de. 10 par-ticul.ar , .de .Las

necesidades e intereses materiales, una toma de partido

que 'ni.ega y 'estrechaelespiri ttl;· en breve, es un pr-Lnc.i «

piode corrtami nacfSn ;'

Por-veI. contrario', Ta pur-eza puede. residir en La base, 0

sea, alIi dbnde se curilple 'La fUhcion'primordia~ccie_trans-

'formaci6ri de la naturaleza'por ~'lh0mbrey_del(}s--.hom-

bres pOI' el'trabaj;o. Eneste caso, l'ac,ul tura representa' ..~. -. '.. - . ---------------.~

l!!1Pr'inci pia decontarn:i.naci6n :g~h.(?~q. concienc.ia:-.£al.sa,

discursos distorsionados, di.oses 'queprometenparalsos

ir::existe'ntes, va~ores que ,,'sirvenpara ocul tar intereses

y~§.sl por- deLarrt e , En este caso , lapolftica, para no

contaminarse ella misma, ·necesita dirigirse porintere-

ses objetivos, partir de las situaciones de base y orien-

tarse hacia el cambio de las'estruoturas.:.;. .. ;

En'suma, unaveitlacultura'rechaza a la politica, y, en-

s;~guida~ la polftica-;'epudia a la·cultura.

N o esta demas debir que las dos visiones enunciadas po-

seen pOI' detras tradiciones teoricas' que las apoyan y ali-

menta.n. Aqui no nos interesan es.as·tradiciones y las

teorfas que c'orhprometen, sino los usos ideo16gicos a que

....han ..dadoi.Lngar-c.. tal como eLl.os se·han configurado en la

politica.'-' , t

2. El hecho quevLa polftica " s e ! hay'a 'desent'endido . largo tiem-

po de 1~'cuLtura tierie,ademas, otr-a explicaci6n.",Sea

que e1l:1a'sublime Em lacultura una"es feraclonde .n o .debe



- 3 -

, .

ingresar,. 0que la deje de lado por creer que los 'traumas

de la sociedad se hallan en otro lugar, la verdad es aue

la poll:tica suprime.la cultura como campo de interes des-

de el momento que ace pta una vision instrumental del po-

d_e~~._ Poder s.on los aparatos ,.las insti tuciones; las _ar-

mas, el control sobre medios y. recursos, las organi'za-

ciones. Tributaria de esta vision del poder, la pOll:ti-

.ca no ha podido tomar en serio la cultura,salvo alIi

donde se encuentra institucionalizada.Pero, incluso en-

tonces, la :poll:ticalimita su preocupacion a los aspectos

instrumentales de la cultura: propiedad sobrelQs medios

de+comun.i.caiSn , or-ganizaciSn escolar, subsidios para. el

..ar.te, etc.·

*

.ResuLta , por otrolado, que toda actividad que logra ser

itistrJ,.lment.aliada, que logra definirse .como un ejercicio

tecnico, como ha ocurrido con la poTl:tica, tiende a orga-

riizarse ella misma sobre bases tecnicas y a operar bur-o-,

,.··'cratical1lente.En gran medida la polLt i.ca se ha converti-

do en el monopolio de cuerpos especializados que inter-

actuan con otros querpos burocraticos de la sociedad. En

..stas condiciones la cuLtura aparece simul taneamente como

un ambito burocraticamente insignificante y, a la vez,

como un ambito excesivo de._~ignificaci6n, frente aL cual

la poll:tica organizada se niega a actuar~ Ctiando 10 hace,

en cambio, "va per- lana ysale tr-asquiLada ": expresiones

sintomaticas de ese desencuentro son las relaciones conflic-

r tivas entre los partidos y sus frentes de artiscas , entre

los intelectuales y la organizaoi6n polltica, etc.

~, '

L "


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- 1 + -

3. - l .Qu e ha c a m b . ia d o . e n e s t o s i l l t i m o s a f i os , e n A m e r i c a , L a t i -

.j n o' , q ue i.por- m u cha s , p a r t e s s , e v e s u r g i J:" u n n u e vo +ip o .d e

;. :p re ac up ac io n P o. li ti ca P QX; , 1a c ul tu ra ?

x v

;, H ay m i l lt i p l e s a r r t . e c ee r r te s d ee s e c a m b i . o,

_g un o. s q ue c an az co .m ej. or . .

Cornerrt ar-S , - 0 , 1 -

1;. A q u e l l a s p a f s e s q e - l a r e g i o n q u e ha n exp er i m e n t a d o .

e l a u t o r i t a r i s m o. d e s c u b r i e r o . n , c a d a u n o . a S 1 ,1 m a n e r ay d e v a r i a d a s fo . r m a s , q u e l a s , s o . c i e d a d e s r e s ~ s t l a n

y s e d a b a n p r i n c i p i a s d e o . p os LciSn , rnuchas,.vece.s, a

p a r t i r d e f r a ~ i l e s e L e m e r r t o s , q u e n o .-e n t r a b q ~:;e n e l

a na li si s P o. li tic o. tr ad ic io .n al : c fr cu lo .s d e_~ st ud io .

e n t r e l o . S u n i v e r s i t a r i o . s, c o . m u n i d a d e s c r i s t i a n a s d e

b a s e , m i c r o . m e q i o . s d e c o . m u n i c a c i o n e n l a s P o . b l a c i o-

n e s _m a r g i n a ~ ~ S_~;J l l ( )"i m i e n - t:o . sr t ls t ic o .s , e xp r es ~ o. n es

d e t e a t r o . G r ~ t i c9{ g r u P o . ~ d e d e f e n s a d e ~ o s d e r e cho . s

h u r n a n os , ~ n c l u$. O s i 5e e s c u cha e l Le n gu a je s. poLiti>

c o . q u e s e ,ha b l a ~-l) e s to . s. p al s es u n o. .p e rc i be _e l .carn-

b ~ o .: a s ~ e 1: e n fa s i s e n . l a s s o c ie da d e a c i v . iLe s , e n

la __TIpese:r.v99ion;dE!j9~:rrt:i.ciag_es,I L_e l P Ci pe l.d ~ 1 0,

, m ~ m q r i a c o . l e c t i v a , e n 1 0 , i r r u p c i o n , d e l c o . t i d i a n o •••-----~.--------.. --.-

-- ,.],1. O t r o . s t u v i m o . s q u e a c e p t a r , u n s u m o m e n t o , q u e c e L a u -

t o . r i t a r i s m o . n o e r a m e r a m e n t e u n a exp r e s i o n d e f u e r -

z a . n i ' s o lQ. u n a m a n i f e s t a c i o n d e l a s n e c e s i d a d e s d e

·aQu m u l a c i o n d e l c a p i t a l: q u e exi s t!a , e 1 1 e 1 d i s e f i o .

a u t a r i t a r i o , a v e c e s exp l i c i t a m e n t e , l a . vo l u n t a d d e

m od i f ic ar e 1 "i ma gi na ri <2s oc j. .a l", d e - .;r an sf or -m ar -l as

p a u t a s d e c o m p o . r t a m i e n t o y v al o. ra ci 6n ~- de b o. rr ar

c ie rt as t ra di ci on es y d e s u s t i t u i r l a s p o r o . t r a s , d e

(~ .;



- 5 -

alterar el sentido de la politica. Pero, ademas, no

fue diflcil constatar la eficacia (politica) con que

algunos regimenes militares usaban los pIanos simbo-

.'licos de la acc i.Sn : el miedo, eL: r-ecuer-do dela ame-

naza , las expectati vas de segurLdad , las fantasfas

de consumo, etc.

iii. Paralelamente, durante las ultimas decadas, la cul-

::.-...'tura se desplazaba --por o+r-as dinamicas-- hacia eL

, ' - : J 'cerrtr-o vd e la escena social y polltica:. grandes pro-

'porciones de nuestras sociedades entraban en contacto

- con la escuela, la television .invadf a primero las

ciudades y luego los campos y lugares mas apartados,

la universidad se masi fi.caba , lasernpresas transna-

cionales de la cultura llegaban a nuestros paises,

surg.lan industrias culturales nacionales, el consu-

mo cultural se multiplicaba velozmente •••

'iv , En suma , desde la pol'i tica se iba descuDri-endO-"no

soliliulacultura --espacio privilegiado de las media-

clones~ de la pugna en torno a los sentidos, de la

const.ituciSn de las identidades, de la ci.r-cukacSn

de conocirnientos, dela mode LaciSn de las. percepclO-

nes, en fin, de la construccion social de la reali-

dad-- sino,conjuntarnente, un nuevo modo de hacer

pol.ltica.

4~ Efectivarnente, la concepcion instrurnentalista de la po-

Iftica hace crisis frente ~ los desaf.los que le p1antea

su desbordamiento por la cultura. Obsesionada como es-

ta por el control del poder solo 11ega a captar la cul-


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- 6 -

tura bajo sus for-mas institucionales ,~,s-to es, controla-

bLes instrumentalmente. De,,·al1,l en' adeLarrt;e solo tiene,_.,' .. ,.. - .

esc.asas opc.iories: 0 se limi taaese corrt r-oL. formal, des-

Preocupandose de los.procesq$mas finosqe la cultura;

p:interviene en e1los instrttmentalmente, con el riesgo

de paralizarlos 0 de pr-ovocar-, su desplazamiento, perdien-

do asfiel pretendido control.

'L

Un buen eijemploes 10 oc.ur-ri.do con las. ca.encias socialesen Chile:p~;j'o el regimen mili tar. Intervenidas las uni-

versidadeiEh,el afio 1973,seprocedio de inlll~(;'l).atoa con-

trolar lo;s''iinstitutos de ciencies sociales, "depur-SndoLos"

.y sometiendolos inicialrnente a. un intento de encuadra-

miento polftico. El resultado :fue, a la vuelta de unos

pecos. afioa, que dichos .i.nstitut.os per-dfan c. '8Bi toda rele-

vanCiaqA t:i:empo que se const itufa.; fuer:a de la universi-

dad y.por tanto en espacios menos .vul.nez-abLes a la pre-

tension de control del Gobierno Militar, un sector de

,centr~s acade:micos privados queI_'easumfan la labor cr~±i-

. . c :" s : L~)': ca de lasci~Jicia,s. social.es.~

- - . 1 :_ _ j

'Lo que ocurre,,' pOI' tanto, ee quela polftica --para pen-

-sar- y parai-ncidir en La cuLtura-- necesi ta ella misma

tranS for-mar-se e, Un b.uen comienzo, en tal s.errtido , ha si-

do elgiro· del Le.ngua je segfinseL cual, crecientemente,

se habla de polfticas culturales en.plural.

-().f.

Pues , efectivamente, La polfticaen La v c ul.tura asume ne-

cesariamente una pluralidad de forrnas.

(".,

...':..



- 7 -

. ,5. De parvt.ia , loss ujetos de la pol.ltfreaen el 'plano'de la

cultura sori variados, no reduci~ndose a los partidos ex-

clusivamente. Incluso, podrfa pensarse que en estete-

rreno el .pape l de los partidos es mas bie'n secundario.,,,-,',

... ,-

En efec'to,"como se ha visto ocurrir,Jcreciehteme'nteiJa'10

largo de los ultimos afios , la pol.ltica cuLtural'es 'deter-

minada multiplemente: por las emDresas de la industria

cultural que cper-anhabi 'tuaLrnente a trav~s del" mer-e ado ;'por asociaciones voluntarias entre las cuales la Iglesia

Catolicadesempefia un papel primormial en varlOS paises

de America Latina; por'corporaciones de profesionales,

'como pueden serlo los maestros 0 los sindicatos de artis-

tas; pot'instituciones, como las universidades; por di-

versosa.paratos del Estado, ministerios, direcciones,

fundacionespublicas; por movimientos intelectuales a ve-

oes bajamente institucionalizados; por los medios de' co-

municacion de masas, etc.

Talr " , ,~

tan

des

solo

nes,

etc •. ",

clon

vez en ningun.otro ambito de la sociedad se aprecla

nl'tidamentecomo en este quee~.J?0der asurnecalida-

foucaultia.nas: es___apiLar , movible, hori zorrtaL y no

vertical, se descentra, admi te variadas 'articulacio-

no logra ser apropiado 0 localizado contl'nuamente,

En parte,..ese caracte_r'_le__iene de su cindete'r-mie-

por un solo actor; per-oieri parte, asimismo, "por: su

natura~eza comunicativa. Pues'un poder ~ue tiene una

base 0 fundamento comunicativo no se realiza nunca unila-

teralmente en el momento 'de suproduccion 0exclusiva-

'mente desde el lado del coritral'de los medios de su pro-



. . . ; -

du cc i6n . Se r eq ul ere , in es ca pa ble me nt e, .la pa rt ici pa c~ 6n

de l re cep to r, y "'e ste , a l a v ez , no es nu nca u n age nt e

de sp rov is to d e t od o po de r ::u in tr odu ce en +.a r - eL aciSn s.u

p ro pi a p od er -de -r ec ono ci mi en to y, tr as e st e, su s cod ig os

de ap rop ia ci en s im bol ic a, s u c om pet en ci a d e le ct ur a, su

uni ve l1 so d e re co no~ im ie nt o, su ca pac id ad d e r e- co nt ext ua -

lizacion.

6 ~ P or ot ra pa rt e "el objet o d e l as po llt ic as cu l,tu r - e . L e-.:---- . . . . --~- ... . _. . . .. . ~-.--- ----': " __

n()_~rlC!:._<?ulturaII, noe..s.,UR_ .Dbjeto fisico ,noc~§ __s i q u i e -

~ u na. :__c si t.u aQj,.6n;S3l }_g GQn ~t e1 9g io n m ov ib :l :_~ de c ;~ Ec ui -

to sq ult ur al es que p e e ng ar za n un os con ot ro s y·que en -a._ -,----- --._-

t r e v e r an L ' p or a . .s l d e c ir , d es d e «l . e nt r Q, a ~ _l C L .. . Q9 ci . e da d . ,

gi:r:_<:_,::io~ c Lar-o....e sta , q ue .pq se en un a. m at eri al id ad y q ue

5e o rg an iz an ~ n to rno a un os co mp one nt es id en tif ic gJ ?J .es ,

pe r o c uyo (f p. '. r,' ac te ra s pr op io e s~ .e sa r el at iv a·i nd et er min a- :

ci on de lg s ..s ig ni ,fi ca (l os q ue a tp ayes de _ ell os cir- cu tan

y q ue s e hal la n co nt in uam en te s ujeto s a p ro ce sos co 'n fl ic -

ti vo s d e re co no cim ie nt o y d e r e si g ni f ic . a. c i6n .

Com po ne nt es ese nc ia le s ,de est os ci rc ui tos son le s a ge nt es

•(p ro duc to re s) g el ca mpo c u l.t U:r:'al ;os m edi op qu e el lo s

p on en en mo v i.m i. err to ar a es a p rq q. ll cci on ; l as fo 'rm as co -

mun ic at iva s emp le ad as , lo s pu bl ico p. _.inv o Lucr-ados p o r c , l a

co 'm uni ca ci on y l as i nst an ci as or gan iz at iv as, d e, los cc ir -

cu it os qu e pe rmi te n po ne r en re la ci on a est e c on ju nt o deco rn pon er rt es y as eg ur an su fu nci on am ie nto ... : : " " . _ : :

L os ag en te s dir ec to s de l ca mp o, cu ltu ra l so n·ha bit ua lm en -

te pr odu ct o' re s p ro fes io 'n al es, e mp re sa s p riv ad as , ag en cia s

publicas 0, as oci ac io 'n es vo 'lu nt ar ia s d e d iv er so ' t ipo '.



- 9 -

.. ~.

L os m ed io sp ue de n . 's :e r( l;Vi ll ia ms ,1983) r - ec u r - so s i n h e r e n -t e s a 1 i n d i v i d u o , c o m o e n l a c a n c i o n , l a d a . n z a 0 l a r e C l -

t a c i o n , 0p u e d e n s e r l a t r a n s f o r m a c i o n d e o b je t o s y f u e r -

. . .. . . . .g _s q u e d a n 1 ug a r v . a i n s t r u m e n t o s , d e s d e l o s m a s · s i m p l e s

c o m o e n l a p i n t u r a , ha s t a l o s m a s c Qm p l e jo s c o m o e n l a

g e n e r a c i 6n d e s i s t e m a s e l e c t r o n i c o s d e r ~ p r o d u c c i o n .

L a v a r i e d a d d e l a S i f o r m a s e n l o s d i v e r s o s c a m p o s d e l a r -

t e 0 d e l a t e l e v i s i o n ha 1 1 e g a d o a s e r , a s i m i s m o , u n t o p i -

c o d e l a m o d e r n a s o c i o l o g f a d e . la c u l t u r a y, e n c i e r t o s

m o m e n t o s , l a . f o r m a p u e d e n o s 61 0 d o m i n a r u n m e d i o s i n o

i n c 1 u s o , c o m o o c u r r e c o n 1 a t e l e n o v e l a ho y e n A m e r i c a L a -

t i n a , e o n s a g r a r u n c i e r t o t i p o d ~ c ;i . r c u i t oc u l t u r a l d e

m a s a s .

·L a e s p e c i a l i z a c i 6n d e l o s p u b l i c o s e o n s t i t u ye , e n l a c u l -

t u r a , a l g ~ _jn a s ' :q u e u n a m e r - a s e g me n t a c i 6n d e l m e r c a d o d e

'consumi.dor-es.; , e i n li e r t o s c i r c u i t o s p u e d e s e r u n a m a r c ae s e n c i a l d e ' e sei . n c uit o Y. :. U h·. ~ c a n i s m o i n t e r n o d e s u

p r od u c cidn .yr e p r o d u c c io n ;. "r0 1 ' l1 b - ti >~ \l r r eo r e je m p l o c o n

1 6s . c i r c u it o s d e l a s c i e n c i a s ;c n a t !U r a l e s y d e l a s e s p e c J :-

f ic as ' "c om un id ad es " q ue :, l- os.ans t e n t an ,

P o r f i n , l a s i n s t a n c i a s - o r g a n i z a t i v a s d e e s t o s d i v e r s o s

c i r e u i t o s p u e d e n s e r t a m b i B n m u y v a r i a d a s , p e r o e xi s t e n

t r e s tip o s "p u r - os" p r i n c i p a l e s q u e p u e d e n c a l i f i c a r s e ,

r e s p e e t i v a m e n t e , c o m o e l m e r c a d o , l a a d m i n i s t r a c i o n p u :-

b l i c a 0 l a c o m u n i d a d . ' - ;'

7' . He m o s s u g e r- i d o .q u e e I o b je t o d e l a s p o Lftic a s c u l tu ra l es

s o n e s o s c i r c u i t 0 8 ' . ' (r u n n e r , 1985). S e v e c l a r o , a ho na ,



- 10 -

por que hablabamos antes de un descentramiento de la poll-

ti6a cuando ella' in~~esa al terreno de la cultura. Pues

-las pallticas cuit'urales son hechas, en gran medida, al

interior de esos circui tos ,"por los propios agentes directos

que operan en ellos. ASl,es el grupo de t~atro profesio-

nal Lnde pend.ierrte , que habi tualmente genera su pr-opio cir=

cuito de accion cultural, el que impulsa sus pollticas de

~eleccion de obras~ de estilo teatral, de ~uestas en escena,

de reclutamiento d~ dir~ctores, de publicidad, etc. Algo Sl

milar ocurre en los innumerables microcircuito culturales

que atraviesan lasociedad.

En el caso de algunos grandes circuitos, como pueden

serlo por ejemplo el de la industria cultural, 0 el de las

universidades en el caso del circuito de la educacion supe-

rior, nos 'encorrt-amos con e1 mismo fenomeno , Tambien alll

existe, en buena medida, una determinacion interna de poll-

ticas culturales que afectan al circuito, no necesariamente

gestadas y controladas exc.Lusivamen'te<por-los agentes direc-

tos de produccion, pero influidasde6isivamente por ellos,

ya sea en relacion con las respuestasdel pGblico (como en

el caso de la industria cultural que opera en el mercado)

o en relacion con otros actores (externos) de pollticas cul-

turales, como'ocurre en el caso de laeducacion super1or.

Por eSo puede ~firmarse que a medida que los circuitos

~ulturales se vuelven mascomplejo§ y abarcan medios de pro-

duccion tambien mas complejos, 0que poseen formas insti-

tucionales mas abarcantes y que alcanzan a publicos mas masi-,

vos, e l papel de las instan2Ia.§6rganiiativas de eSos circ~i

tos se'vuelve ma~ central y las p61lticas cultura.lestienden



--11 -

. ,- .

a centrarse en Torno de elIas. Nace aqui, asimismd, unabportunidad m~s decisiva para la int~rvencion de act6r~s

externos al proplo circuito, como pueden serlo los parti-

dos politicos, los aparatos del Estado, las iglesias,

etc.

. '

8. En este punto es f~cil que reVlva la tradicion instrumen-

talistade la politica: pues caaa~vez que se ~st~ frente

a los'M~drocircuito§ culturales, ~l debate politico tien-

de r~pidamente a centrarse en Torno a las instancias

organizativas de esos circuitos con exclusion de cualquier

otro'aspecto. ASi, frente a la television privada se le-

vanta la'alternativa de 1 a teievision estatal; frente a

la ~risei1.anZaub'iic2iJ,la:pr-Lva'ti.aac.Sn de La escuela;

frk'i"te"2l. los subsi.d.i.osfibLicos para eL arte, la alter- '

nat'i·VciCJtlklentre gar el ar-re a las preferencias individua-. . . . .

les'manlfestadasa traves del mercado.d,·

:....!

I

£1 sl.rp~e'~toue hay pOI' detras de esta especie de r-eac=

cion'pavloviana que LLeva 'aIl'ecaeren la concepcion ins-

tr'umerrtL'ista dela poL'itica , es que todo circui toes mo-

dificable a traves de un sencillo cambio de su instanci'a

'organizadbra: pasar del mercado a la adrn.i n.istr-aciSn pu-'

blicao viceversa. Se deja de ladd, en,cambio, que cual-

qu.ier-ci.r'cu.io , per-o especialmente'losrngs complejos, S'8

:haiiliana :i~'

vez 'de'terminadosyis'obrede-fermil'ladOSor sus

dema s ct,"inpoinentes:1 caractie~ de' los agentes profesiona-

les dQ producci6n (su formacion especialii~da, su sdcia-

lizac:i6n polltica previa, sus habit os de trabajo, etc.);

la naturaleza de los medios (la organi~aci6nde la emp~e-

sa, Las r-es't-icc.i.one tecnicas del media', etc.); la iner-



- 12 -

cia de las formas comunicativas, y ladisposicion de los

pGblicos (sd ubicaci6n social, sus preferencias,cultura-

les, sus niveles educacionales, sus tradiciones de ·"lec-

tur-a!"; eto; )..

9. La irrelevancia yla improdugtividad (de efectos perti-

nerrtes.). demuchas polltioas.,culturales se,_§xplica preci-~-- . _------ . -~-- -_ . - - ..

s9:J1l_~nteor_~sa ,incomprensi6n; del modo de,_~rticulaci6n

; d e l_Qf>_circuio£_,culturales sobre los que,~e"_,pretende

incidir.

Asl., pOl'ejempl0, la vieja cuestion del cambio de la es-

cuela naufraga habi tualmente entre recriminaciones r-e-e

pecto a la resistencia que ofr-ecenjl.os maestros al cam-

bio,la f'aLt a- de esntusiasmode lOS 'padres ° la inercia

que, opone la cod.ifi.cac.Sn. cur-r-Lcu Lar- del conocimiento

educacional. Pero'elhecho es,justamente, que las poll-

ticas educativas, si desean tener exito, necesitan abor-

darsimultaneao sucesivamente todos esos componentes del

circuito escolar, y no solamente uno ,de ,el10s. 0 bien,

habra que aceptar que laspo1:iticas,culturales, educati-

vas en este caso, tienen una "duracion'larga" en cuanto

-a sus efectos, y que POI'tanto un requisi to>parasu exi-

to as su mantenci6n durante ese largo tiempo,lo que a

veces resulta'incompatible con los ritmos de.cambiodel

perrsonaL polltico.O; alternativamente, habra que buscar

formas .para "internalizar"li'is poL'itioas , voLv.i SndoLas

un disefio estrategico de "Lo s vpr-op.i.oa ag.entes directosdel

ci.ncu.io --e.n este caso .los maestros--, 10 cua.L supone

una polltica: de consensos y depersuaciones que a veces

_, resulta,incompatible conla cornpetenciapartidaria.



13

i •

1 0 . A partir de 10 que llevamos dicho, hay aigunas cuestio-nes que pueden volvera plante~rse, y que bonstituyen

+aLgunos de lbs'temas mas apasionantes de la discusi.on

politica y cultur~l en nuestro continente.

Una de ellas es el problema de la transnacionalizacion

de las culturas perifericas. Hay una manera de mirar

esta nueva situaeion que consiste en pensar estos feno-

menos de transnaciOna.lizacion como meros fenomenos de

"pen~tracd..n" de la cul,tura nacional por di.sefios cuI.;..

turales exogenos. Pero esta vision, (,esacasola mas

ade~uada? No hay una respuesta simple y ~irecta, po~

10 meno~ no la tiene e1 autor. Pero podria especUl~rse

queel'problella es mas complicado y vasto: pues 10 que

,esta ocurriendo, Em r-eaLidad , es la Lncor-por-ac iSn de al-

~unbs circuitos culturales que hasta ayeY' poseian un'

d . .. 1 ( "1" "'bncua r-arrunto netame;n,te:,-naclona·0 aSJ_ 0 amag rna a-

mosal menos) a circuitos transnacionales. Ma3 esto~(,que signifi'ca? Que esos circuitos tienen algunos -de

sus componentes, otodos ellos, transnacionalizados 0

en vias de Serlo •. AS!, p6~ ejemplo, ocurY'e que en e1

caso de Las cienci as una buena .pr-opor-cSn de los agen-

tes dir-e ctos seforman y certifican su cornpetencia.ien

.universidades de los palse'scentrales y poseen medics

de comunicaci6n internacionalizad03 pero cont~01ados1

en esos centr~s (las revistas especializadas) y un pu-

blico compues'to, a'simisrno,por "par-es 11 que se hallan .X L

diseminadospor e ' l mundO, pero especialmente ubicados

en los paises- 'cenlrales.··tSignifica esto que no puede

existir un rc'i.r-cui-to n::lciOh'aFe las ciencias respecti-

vas? Y estos, cuando existfenj :"-como parece·ocurrir.



-·lIL-·

~n varlOS pa1ses de la regi5n~- ~puede decirse que sehallan distorsionados pOI' su incorporaci6n transnacio-

naL?; len que sentido? POI'el contrario: lpodr1a ima-

ginarse --y como ...circuitos deciencia nacional que.

fuesen ~ntegramente indlgenos?

Ahora bien, una vez que un circuito cultural cualquiera

's.etransnacionaliza en parte 0 1ntegramente, Lque posi-

bilidad hay de hacerpol1.ticas culturales, desde·lape-

riferia, en esos circuitos? Otra vez, 10 mas,faciles

pensar como "intervenir" desde fuera ese circuitot'rans-

nacionalizado, creando algun tipo de "barreras" protec-

cionistas de laproduccion y del mercado internos.

En c~mbio, no se piensa que, tal vez, en ~l largo plazo,

la alternativa mas eficaz (pero diflcil) seahacerpol1.-

tica cultural "desde dentro" de ese circuito, a traves

por'.tanto de. los agerites directos que operan en y desde

la ,periferia .. 'De hectic, en varios campos de la ciencia-..para mantener elejemp16 ...seha ido evolucionandoen

est-a'direcci6n: mediante La formacion en la region de

especia1istas en el nivel mas. alto; mediante la concer-

-tacionde los~ientlficos en las asociaciones profesio-

nales internacionales; mediante la valorizacion transna-

cional de los propios medios dOecomun i.caciSn disciplina-

ria, etc.

11. Otra ,cuestion que lentemente ha idccolocandose en el~

centro del debate sobre las po11ticais culturales esel

de laindustria cultural (Miceli, 1984). Los circuitos

que esta genera ~e hallanorganizados,habitualmente,

pOI'el mercado;: al;punto quela industria cultural ha



- 15 -

sido denominada el mercado de mensajeso

. .No cabe duda que en gran proporcion la moderna cultira

de masas se halla comprometida con los circuitos de la

industria cultural, la que abarca ,una proporcion crecJ.en

te del mer-cado de Li,b)ros,del movimiento de la prensa,

de la industria, di~cog~&fica, de la television, del ci-

ne, de los nuevos productos y servicios audio-visuales,

de las reproducciones de arte, de la fotograff~ y de la

publicidad (Girard, 1982). Cada una de estas ramas de

la industria cultural pone en accion circuitos divers i-

ficados, que en varios puntos se entrecruzan.

Uno de los topicos del debate politico-cultural es el

de las tendencias hacia la concentracion de los medios

de produccion de la industria cultural en manos de po-

derosos conglomerados, que a veces controlan el mercado

de una rama, 0varias ramas simult2ineamente. "Como,

entonces, incidir en este plano, con el fin de evifare , ., ... :

la conformacion de monopolios y/o oligopolios que, por

su propia naturaleza, adquieren un gran poder de manipu-

lacion de la opinion p~blica y una influeqcia politica

desmesurada?

A veces se ha pensado que solo el Estado puede contra-

restar esos monopolios, ya sea reservandose para sl al-

gunas ramas de laindustria cultural, 0bien compitien-

do en el mercado mediante agencias pfiblicas de produc-

ci6ndirecta en algGn campo de la producci6n simb6lica.

La primera alternativa podria llevar a la conformaci6n

de monopoli~s estatales, contodos los riesgos que ~stos



- 16 -

e r r tn a f ia n; l a s e g un a ' ci ' f po r e l' c o r rf r - ar - L o, u e l~ "r e s u1 t a r

e n e xp e r i e n c i a s a m b i g u a s . E n C hi l e , p O I " e je m p l o , e 1I

G o b i e r n o ha s i d o t r a ~ i c i o n a l m e n t e d u e n o d e u n d i a r i o ,

e l q u e , c a r - e c e d e t o d ' ~ ' i n f l u e n c i a . ' ( e n c a m b i o , b a jo e l

G o b i e r n o d e l a U n l ' d a d ' P o p u 1 a r ( l k70 - 73l , s e m o n t O u n a, '( ',.-1:'- ! ',' \

e d i t o r i a l d e l E sta d o q u e r e a l i z o ' - u n a .impo rrtarr te cor rtru. «

, ' ,u c iSn e n e l p l a n o d e l a m a s i f i c ' ~ c i 6n d e l L i . b r - o

~:.

C a b r !a p r e g u n t a r s e S l n o s e r r a p o s i b l e i n c e n t i v a r 1 a ' p a E ,t i c i p a c i o n d e o t r o s a g e n t e s , c o n s t i t u !d o s a l a m a n e r a

, ,

d ~ a s o c i a 6i o n e s v o l u n t a r i a s d e d i v e r s o t i p o , e r i a l g u n a s

r a m a s c La v e s d e l a i n d u s t r i a c u l t u r a l , c r e a n d o s e p a r a

e s e f i n m e c a n l s m o s e s t a t a l e s d e s u b s i d i o ( p o d r !a n i m a -

g l n a r s e v a r i o s ) p a r a p e r m i t i r e l i n g r e s o d e a q u ~ l l o ~ a l

m e r c a d o e n c o n d i c i o n e s d e c o m p e t i t i v i d a d . E n C hi l e ,

p O I " e je m p ' i o , s e d i s c u t e ho y s ob r - e 1 21 .a l t e r n a t i ' v a d e c r e ~

c i o n d e u n F o n d o N a c i o n a l q u e , c o :n ::r e c ::u r s O su b 1 i c o s y

u n a a d m i n l s t r a c i 6n a u t 6n o m a , p u e d e ' c o n t r i b u i r a f i n a n -

c i a r p r o ye c t o s d e p r e n s a p r i v a d o s , u n a v e z q u e 5e p r o -

d u z c a e l r e e s t a b l e c i m i e n t o d e l a d e m o c r a c i a . 5e t r a t a -" 1 -': ",

r u . a d e r e c r e a r , p O I " es t e m e d i o " u n a s i t u a c i 6n d e

r n e r c a d o m a s a b i e r t a y c o m p e t ' i t i v a , e l i m i n a n d o l a s " d i s -

t o r s i o n e s q u e s e ha n p r o d u c i d o d u r a n t e e l G o b t ~ r n o M i l i -

t a r ,

P O I " o t r o l a d o , c a b e t e n e r e n c u e n t a q u E i ~ la c o n f b ' r ' hl k6:i o nd e c i r c u i t o s c U l t u r a l e s d e m a s a s a p a r t l r d ~ - a l g u r i hs - '

r a m a s d e l a i n d u s t r i a c u l t u r a l n o e l i m . 1 . r i ab . i e xi s t e n c i a,'-

d e o t r o s c i r c u i t o s , m e n o s , e xt e n s o s , p e r o q u e r s ~ . i nn i b a r -I , (-i_·;"-;,.,i-; "I

g o m a n t i e n e n u n a i n f l u e n c i a sig n . if.i c a ' ti . v a e n l a s o c i e d a o •• , J ', ' ,_.".;j'('''\;',,)... •

D e he c ho , p O I " e je m p l o , l a a p ~ r i c i 6n d e 1 a l n d u 5t ~ l a e d l -



- 17 -

. . ,torial no necesariamente ha entrafiado, en todas partes,

la elimi.naciSn de las .ed.itoriales artesanales ~ donde

mediante un esfuerzo cooperativo de los autores y de

clubes de lectores se mantienen circuitos para ciertas

formas comunicativas que retienen su valor cultural

(por ejemplo, la poesia).

. - .

','i

Asimismo, junto con lastendencias hacia la concentra-

cion de los medios de prensa~ ~e ha podido observar en

algunas partes una proliferacion de los circuitos cul-

turales locales a partir de la accion de micromedios

_ -(politicos, vecinales, de arte,' sindicales, de iglesia,

feministas, etc.).

12. Por fin, una tercera cuestion que adquiere nuevaS dimen-

siones en el debate latinoamericano cuando se la intro-h

duce en este.tepreno de discusion sobre politicas cul-

turales, es la cuestion educacional'y, en particular,

de la educacion superior.

·~r.,

De hecho, en varlOS palses de A~~ric~ Latina, los c~rCUl

tos culturales de la ens~fianza superior se han masifica-

do durante las ultimas dos d~cadas, presentando hoy pro-

blemas analogos a aqueLl.os a que da lugar la industria"

cultural. Pues, crecientemente, esos circuitos de ense-

fianza superior tienden a descentrarse de la instituci6n

que les dio or~gen --la universidad-- para conformar un

conjunto de subcircuitos, varios de los cuales tienden

ahora a ser organizados por la instancia mercado. Se

obs'~ri",a,esde este punta de :,ista~ una cierta tendencia

hacl';icla:erivatizacior:de esos icircuitos cul,turales, que



- 18 -

en muchos palses fueron pensados originalmente como pu-

blicos por naturaleza. Mas aun alll donde haterminado

por aceptarse, aunque sea de hecho, que una parte lmpor-.. r: -';. ')

tante de la ensefianz~~o~t~secundaria 0 terciaria esti

radicada en institucl.ones conformadas a la'manera de 'em-

presas privadas sui generis, se toca con el problema que

elIas estan llamadas a producir un bien publico (los cer

tificados profesional~s), cuyos efectos deben estar~uj~

tos por 10 rrqsmo, de ~l~una manera, a control publico.

Toda la discusi6n en torno a las formas de acredi~aci6n

de ~a,ensefianza impa~tida en ese sector privado de la

educaci6n superior da testimonio de ese esfuerzo pOI'in-

troducir, en la esfera del mercado, un principio de con-

trol publico..,

r

A~~o similar ocurre con la discusi6n respecto a la dis-.• ; U.1.,_ ,I ' - ~ : 'J / ' " ,

tribuci6n de SUbSldl0S publlCOS en el ambito de la edu-

,cacion superior privada.

Estamo s aquf pues f'r-errta circui tos cuLturales que se

han, ido volviendo cada vez mas complejos, no s6lo desde- ". i' --, .

e1 punto de vista de los publicos qu~ tienen acceso aI '" , : . " , I. . .•

ellos"que se multiplican aceleradamente, sino asimlsmo. " -, -;"-;, ';:

desde ,el punto de vista d~ los demas componentes de esos

circuitos.~ .. - . .. . ~ ~..' ' _ ; . -

AS1, los ag~ntes dlrectos de produccl0n de ~

la ensefianza superior se diversifican y profesionalizan,. , '_ "~." " ". " ::~:"(" ~

buscando nuevas formas d~,-or-ganizaciSn al interior de las'," .. ,'-

instituciones educativas. Estas ultimas, como ocurre

en,el,caso de las grande,~,univel'Sidades, se trans forman

en empresas que apenas responden ya a ningun disefio or-

ganizacional que pudiera econtrarseen'los tratados de la



- 19 -

,.

especial.;i.dad,habiendose creago, ,incluso todo un nuevo

Lengua je pa:ri3.ablar de ellas ,..como sucede por ejemplo

con la categorla de la "anarqula Qrgal)izada" de March y

Olsen.- . - .Ocurre, entonces, que en el caso de estas macroinstitu-

ciones culturales se concentra, por una parte, una gran

capacidad de definir ellas mismas sus propias pollticas

culturales, asunto que dadas sus caracterlsticas orga-

nizacionales no es nada facil de hacer, al mismo tiempo

que otros actores --especialmente el Gobierno, las em-

presas, sectores cientlficos, colegios profesionales,

etc.-- buscan incidir sobre esas instituciones para in-

corporarlas a ciertos disefios de polltica cultural 0

para que adopten, interiormente, esos disefios.

13. En sumo., ahora que creemos haber descubierto una nueva

relaci6n entre cultura y polltica; que hemos identifi-cado,al menos, un nuevo campo de preocupaciones, el de las

pollticas culturales, nos vemos de inmediato expuestos a

la novedad del terreno que pisamos; a la falta, incluso,

de unos mapas que nos orienten en medio de esos territo-

rios; a la crudeza de nuestros medios intelectuales para

pensar estos problemas y, sobre todo, para ligar el ana-

lisis y las propuestas de accion; expuestos, en fin, a

la inutilidad de buena parte de las tradiciones ret6ri-

cas con las que, hasta ayer, abordabamos los problemas

de la cultura.

Estas n6tas

tribuir a la

noimt.entan- por eso otra cosa que con-

reflexion en este campo y, mas que eso,



- 20 -

a la d~scusion que se ha iniciado, donde las ciencias so

ciales aportan,apenas una perspectiva que necesita corn-,' , "

plernentarse con otras.

'. .r-,l _

.'---'" {"

o:



- 21 -

Bibliografla

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Douglas ,Mary: Purity and Danger. Routledge ~ Kegan Paul,London, 1966.

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Miceli, Sergio: Estado e Cultura en Brasil. DIFEL, San Pablo,Brasil, 1984.

Williams, Raymond: Culture. Fontana, Gran Bretafia, 1983 •

. .



f·· r:.t

Brunner, J.J La Cultura Como Objeto de Politicas

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