Decisão do ministro Teori Zavascki

8/17/2019 Decisão do ministro Teori Zavascki

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MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANÇA 34.193 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKIIMPTE.(S) :PRESIDENTE DA REPÚBLICA ADV.(A / S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO IMPDO.(A / S) :PRESIDENTE DA CÂMARA DOS DEPUTADOS ADV.(A / S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO

DECISÃO: 1. Trata-se de mandado de se!ran"a# $om %ed&do de'&m&nar# (em )a$e da a!tor&*a"+o dada %e'a C,mara dos De%!tados or&!nda de atos do ent+o Pres&dente da C,mara dos De%!tados %ara ade &nsta!ra"+o de %ro$esso %or $r&me de res%onsa.&'&dade em des)a/or daPres&dente da Re%0.'&$a12 A &m%etrante &n&$&a s!a ar!menta"+os!stentando o se!&nte3 4a5 a at!a"+o /&$&ada do Pres&dente da C,mara no%ro$esso de impeachment &n&$&o!-se e6atamente em 78989:;7< e term&no!a%enas no d&a da /ota"+o do re'at=r&o da Com&ss+o Es%e$&a' no P'en>r&oda?!e'a Casa# em 789@9:;7 4.5 o &nteresse %essoa' do Pres&dente da

C,mara na tram&ta"+o do %ro$esso de &m%ea$ment %ode ser e6%'&$ado%or trs $on!ntos de )atores3 4&5 $om o )ato de ter-se de$'arado o%os&"+oao o/erno em !'o de :;7


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7t&$a o mesmo# de sat&s)a"+o de &nteresses %essoa&s45 na re)er&da a"+o $a!te'ar# )r&so!-se ?!e o a)astamento ser&a ne$ess>r&oem /&rt!de de do&s &nteresses %0.'&$os &nd&/&sH/e&s3 a %reser/a"+o da!t&'&dade do %ro$esso 4na?!e'e $aso# do %ro$esso %ena'5 e a %reser/a"+oda )&na'&dade %0.'&$a do $aro# 1pela eliminação da possi


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$r&me de res%onsa.&'&dade e ter$e&ro3 a /ota"+o do re'at=r&o a%ro/ado naCom&ss+o Es%e$&a' em %'en>r&o2

Os atos do %r&me&ro desses momentos s+o ass&m des$r&tos3 4a5 ao%er$e.er o ara/amento de s!a s&t!a"+o d&ante da o%&n&+o %0.'&$a# a%=ss!$ess&/as notH$&as ?!e a%resenta/am )ortes &ndH$&os so.re s!a%art&$&%a"+o em !m so)&st&$ado es?!ema de $orr!%"+o e .ene)&$&amentode %ro%&na em $ontas na S!H"a# entende! o De%!tado Ed!ardo C!na?!e# %ara a sa'/a"+o da s!a /&da %ar'amentar# de/er&a !t&'&*ar a den0n$&ade $r&me de res%onsa.&'&dade %ro%osta %or trs $&dad+os 4M&!e' Rea'e r#

anaHna Pas$oa' e '&o B&$!do5 4.5 .!s$o! a'$an"ar esse &ntento# ora

14oando1 $om os setores da o%os&"+o# ora tentando# sem 6&to# $oa&r oo/erno 4$5 $om a o%os&"+o# a$ena/a $om a %oss&.&'&dade de desen$adear!m %ro$esso de impeachment em tro$a da n+o $assa"+o do se! mandato4d5 %ara o o/erno# en/&a/a re$ados de ?!e s= n+o a.r&r&a o %ro$esso deimpeachment se o!/esse !ma $'ara arant&a de ?!e o %ro$esso de$assa"+o do se! mandato n+o ser&a a.erto 4e5 as .an$adas %ar'amentaresde o%os&"+o# a%=s $onstran&mentos %0.'&$os erados %or ta&sneo$&a"Fes , ass!m&ram !ma no/a $ond!ta# so'&$&tando o a)astamento doPres&dente da C,mara dos De%!tados 4)5 em ra*+o d&sso# a n+o a.ert!rado %ro$esso de $assa"+o do mandato s= de%ender&a da %os&"+o dos%ar'amentares a'&nados $om o o/erno 45 os /otos dos trs%ar'amentares %et&stas ?!e &ntera/am o Conse'o de t&$a da C,marados De%!tados %assaram a ser de$&s&/os %ara esse des&derato 45 a%=s oan0n$&o dos De%!tados do PT &nterantes do Conse'o de t&$a de ?!e/otar&am )a/ora/e'mente %e'a &nsta!ra"+o do %ro$esso na Com&ss+o de

t&$a# o De%!tado Ed!ardo C!na a$e&to! %ar$&a'mente a den0n$&a em?!est+o# so. $'amoroso des/&o da s!a $om%etn$&a 'ea'2 Nessa %arte#a%onta a &m%etrante ?!e a &m%rensa retrato! )&e'mente o o$orr&do#!t&'&*ando te6t!a'mente os termos 1retaliação1 e 1chantaem12

Prosse!&ndo# a &m%etrante de)ende a n!'&dade do %ro$ed&mentorea'&*ado na C,mara dos De%!tados %e'o des/&o de %oder $ontHn!o e%ermanente ?!e /&$&o! todos os atos de$&s=r&os s!.se?!entes aore$e.&mento %ar$&a' da den0n$&a2 No %onto 4se!ndo momento5# desta$a

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os se!&ntes atos3 4a5 art&$!'o! o Pres&dente da C,mara a es$o'a doDe%!tado ?!e ass!m&r&a a )!n"+o de Re'ator na Com&ss+o Es%e$&a' e do

se! %r=%r&o Pres&dente# o ?!e# a %r&n$H%&o# ser&a a.so'!tamente norma' nom!ndo %ar'amentar# se nessa es$o'a n+o t&/esse )&$ado e/&den$&ado !ma

.arana &mora' %ara ?!e o re'at=r&o da?!e'a Com&ss+o )ossedes)a/or>/e' Q den!n$&ada 4.5 o De%!tado Ed!ardo C!na neo$&o!$om o %ar'amentar ?!e ser&a es$o'&do re'ator# De%!tado o/a&r Arantes# as!a %r=%r&a s!$ess+o $omo Pres&dente da C,mara 4$5 essa &n)'!n$&a )&$o!a&nda ma&s e/&den$&ada ?!ando den!n$&ado ?!e o %r=%r&o ad/oado doPres&dente da C,mara esta/a assessorando a e'a.ora"+o do re'at=r&o 4d5 o

Pres&dente da C,mara# em.ora tena re$e.&do den0n$&as re'at&/as aos)atos o$orr&dos em :;7r&o da C,mara dos De%!tados ?!e res!'to! na a%ro/a"+o doPare$er da Com&ss+o Es%e$&a' 4ter$e&ro momento5# desta$ando os ?!e

@




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se!em3 4a5 em.ora tena de$'arado n+o $a.er (or&enta"+o de%art&do1%or o$as&+o da de'&.era"+o da C,mara# o Pres&dente n+o *e'o!

%ara ?!e &sso )osse e)et&/amente $!m%r&do 4.5 $om &sso# a$a.o!%erm&t&ndo ?!e as '&deran"as %art&d>r&as !t&'&*assem o tem%o de !mm&n!to a e'as $on$ed&do %ara en$am&nar a or&enta"+o de se!sres%e$t&/os %art&dos# $om o %ro%=s&to de /&n$!'ar o /oto dos res%e$t&/osDe%!tados 4$5 em a'!ns $asos# no &nt!&to de e6er$er !ma $oer"+o a&ndama&or so.re s!as .an$adas# 'Hderes re&tera/am ?!e a ?!est+o a/&a s&do1fechada1 %e'o %art&do# de&6ando &m%'H$&ta a %!n&"+o ?!e %oder&a sera%'&$ada aos ?!e n+o se!&ssem a s!a or&enta"+o 4d5 nessas

$&r$!nst,n$&as# os %art&dos %o'Ht&$os /&o'aram a.ertamente a )orma"+o da'&/re e %essoa' $on/&$"+o dos De%!tados# o ?!e $ontrar&a# &n$'!s&/e#entend&mento da Corte Interamer&$ana dos D&re&tos !manos de ?!e

!'amentos %o'Ht&$os rea'&*ados %e'o Poder Le&s'at&/o de/emne$essar&amente res%e&tar a &m%ar$&a'&dade# arant&a de$orrente do%r=%r&o %r&n$H%&o do de/&do %ro$esso 'ea'2

Com a )&na'&dade de re)or"ar s!as a'ea"Fes# &n/o$a %re$edentesdesta Corte em $asos an>'oos en/o'/endo des/&o de )&na'&dade#desta$ando-se o de$&d&do na AC @2;8; 4de m&na re'ator&a5 em ?!es!s%enso o e6er$H$&o do mandado de De%!tado edera' de Ed!ardoC!na # .em ass&m o de)er&mento da '&m&nar no MS @2;8; 4M&n2 G&'marMendes5# %ara ?!e )osse s!s%ensa a nomea"+o do e6-Pres&dente L!&*In>$&o L!'a da S&'/a %ara o $aro de M&n&stro Ce)e da Casa C&/&'2

Re?!er o de)er&mento de '&m&nar %ara “suspender a validade daautori?ação concedida pela "mara dos eputados para instauração de processo

de crime de responsa


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%rat&$ados d!rante a tram&ta"+o do %ro$esso %or $r&me deres%onsa.&'&dade na C,mara dos De%!tados 4DCR n 7# de

:;7 d!as $&r$!nst,n$&as ?!e &m%Fem '&m&tes ao ,m.&to da$on&"+o !d&$&a' no %resente mandado de se!ran"a3 o t&%o do%ro$ed&mento e a nat!re*a da demanda ne'e %romo/&da2 !anto Q

%r&me&ra 4t&%o do %ro$ed&mento5# tem-se a?!& a"+o de r&to es%e$&a' es!marHss&mo ?!e /&sa a t!te'ar (d&re&to 'H?!&do e $erto1 /&o'ado o!amea"ado %or ato de a!tor&dade2 Certe*a# $omo se sa.e# %red&$adore'a$&onado aos )atos da $a!sa# so.re os ?!a&s n+o %ode %a&rar d0/&da e#%ortanto# +o de estar $ert&)&$ados nos a!tos $om %ro/a %re-$onst&t!Hda#&nadm&t&da a d&'a"+o de o!tro me&o %ro.at=r&o2 tam.m $'>!s!'a tH%&$ado mandado de se!ran"a o %ra*o de$aden$&a' de 7:; d&as 4art2 : da Le&

7:2;79;J5# ao $a.o do ?!a' os e/ent!a&s atos 'es&/os > n+o ma&s %oder+oser ata$ados %or essa /&a %ro$ess!a'2A se!nda $&r$!nst,n$&a ?!e '&m&ta o $ontro'e !r&sd&$&ona' a

nat!re*a da demanda2 S!.mete-se a e6ame do S!%remo Tr&.!na' edera'?!est+o re'a$&onada a %ro$esso %or $r&me de res%onsa.&'&dade daPres&dente da Re%0.'&$a 4impeachment8, ?!e# $omo se sa.e# n+o da$om%etn$&a do Poder !d&$&>r&o# mas do Poder Le&s'at&/o 4art2 K daC52 Sendo ass&m# n+o > .ase $onst&t!$&ona' %ara ?!a'?!er &nter/en"+o

do Poder !d&$&>r&o ?!e# d&reta o! &nd&retamente# &m%orte !H*o de mr&to




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so.re a o$orrn$&a o! n+o dos )atos o! so.re a %ro$edn$&a o! n+o daa$!sa"+o2 O !&* $onst&t!$&ona' dessa matr&a o Senado edera'# ?!e#

%re/&amente a!tor&*ado %e'a C,mara dos De%!tados# ass!me o %a%e' detr&.!na' de &nst,n$&a de)&n&t&/a# $!a de$&s+o de mr&to &ns!s$etH/e' deree6ame# mesmo %e'o S!%remo Tr&.!na' edera'2 Adm&t&r-se a%oss&.&'&dade de $ontro'e !d&$&a' do mr&to da de'&.era"+o do Le&s'at&/o%e'o Poder !d&$&>r&o s&n&)&$ar&a trans)ormar em 'etra morta o art2 K daConst&t!&"+o edera'# ?!e atr&.! n+o ao S!%remo# mas ao Senadoedera'# a!tor&*ado %e'a C,mara dos De%!tados# a $om%etn$&a %ara

!'ar o Pres&dente da Re%0.'&$a nos $r&mes de res%onsa.&'&dade2 Por &sso

mesmo# %re$&so $om%reender tam.m ?!e o !'amento# em ta&s $asos# )e&to %or !H*es &n/est&dos da $ond&"+o de %o'Ht&$os# ?!e %rod!*em#nessa $ond&"+o# /otos &mantados %or /&sFes de nat!re*a %o'Ht&$a# ?!e#$onse?!entemente# %odem e/ent!a'mente estar &ns%&rados em /a'ores o!mot&/a"Fes d&)erentes dos ?!e ser&am adotados %or mem.ros do Poder

!d&$&>r&o2

3. O ?!e se a)&rma# no $aso $on$reto# ?!e o Pres&dente da C,marados De%!tados %rat&$o! atos $om a.!so de %oder o! des/&o de)&na'&dade# 'e/ado %or sent&mento de /&nan"a $ontra a Im%etrante# o ?!e&m%ortar&a a n!'&dade desses atos e# $onse?!entemente# a n!'&dade da%r=%r&a de'&.era"+o )&na' da C,mara dos De%!tados2 Ser&am#

.as&$amente# os se!&ntes os atos /&$&ados# $on)orme s!mar&ado na%>&na @ da %et&"+o &n&$&a'3 4a5 (o ato de re$e.&mento %ar$&a' daden0n$&a1 4.5 (o!tros atos do %ro$ed&mento %rat&$ados em se?!en$&a ao

re$e.&mento da den0n$&a1# ma&s ad&ante es%e$&)&$ados $omo sendo aart&$!'a"+o %ara a es$o'a do Pres&dente e do re'ator da Com&ss+oEs%e$&a'# a $on/o$a"+o de sessFes de'&.erat&/as da C,mara %ara se!ndase se6tas-)e&ras# determ&na"+o de !ntada aos a!tos de do$!mentosestranos ao o.eto da a$!sa"+o re$e.&da e determ&na"+o da /ota"+onom&na' %or ordem d&)erente da %re/&sta no Re&mento e 4$5 (de$&s+otomada %e'o P'en>r&o# em de$orrn$&a de />r&os /H$&os1# ad&antees%e$&)&$ados# )!ndamenta'mente# %or ter a/&do en$am&namento e

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or&enta"+o de /oto %or %arte dos Part&dos Po'Ht&$os2V>r&os desses atos ata$ados na &m%etra"+o $omo %oten$&a'mente

'es&/os Q &&de* do %ro$esso de impeachment ta&s $omo a e'a.ora"+o de!m r&to ad hoc na ?!est+o de ordem 7; )oram s!s$&tadosem o!tros %ro$essos a!&*ados neste S!%remo Tr&.!na' edera'2

!anto Q $&tada ?!est+o de ordem# e'a )o& ata$ada no mandado dese!ran"a 2K8# em ?!e %ro)er& '&m&nar 4De de 7@97;9:;7r&a de 7@9@97# ?!e desa$o'e! as a'ea"Fes de(e6tra%o'a"+o1 do $onte0do or&&na' da re%resenta"+o e ded&re$&onamento na $ond!"+o da /ota"+o na C,mara 4ADI


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&n&$&a' n+o ter&a demonstrado de ?!e modo os d&s%os&t&/osata$ados ter&am o)end&do os %r&n$H%&os $onst&t!$&ona&s do

$ontrad&t=r&o# da am%'a de)esa# da &m%essoa'&dade# damora'&dade e da Re%0.'&$a2 A mera &n/o$a"+o enr&$a detransress+o a !m %ost!'ado $onst&t!$&ona' n+o ser&a s!)&$&ente%ara 'e&t&mar o a!&*amento de a"+o d&reta2 N+o .astar&a#%ortanto# ded!*&r-se a %retens+o de &n$onst&t!$&ona'&dade2 Ser&a%re$&so n+o a%enas &nd&$ar os /a'ores# os %r&n$H%&os# mastam.m esta.e'e$er as ra*Fes !rHd&$as ?!e %!dessem 'e&t&mara %retend&da o$orrn$&a de /&o'a"+o Qs normas de %ar,metro&n/o$adas no %ro$esso de $ontro'e o.et&/o de

$onst&t!$&ona'&dade2 A/a'&o! ?!e o re?!erente ter&a art&$!'adom&n&mamente a a'ea"+o de o)ensa ao %r&n$H%&o do de/&do%ro$esso 'ea'# ao ad!*&r ?!e a /ota"+o %oder&a erar e)e&to$as$ata# de modo ?!e os %r&me&ros /otos %!dessem &n)'!en$&aros 0't&mos# o ?!e $om%rometer&a o %r&n$H%&o da &m%ar$&a'&dade2Entretanto#


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?!a' a a!tor&dade $oatora assentara# em sHntese# ?!e3 (a5 42225 a$amada ter> &nH$&o %or !m Estado da re&+o norte e# em

a'tern,n$&a# ser> $amado !m Estado da re&+o s!'2 Emse!&da# em ra*+o do X/&$e-/ersaY# ser> $amado !m Estado dare&+o s!' e# de%o&s# !m Estado da re&+o norte# e ass&ms!$ess&/amente# %assando %e'as dema&s re&Fes .5 a ordem dosEstados se!&r> a trad&"+o da Casa# a d&s%os&"+o $onstante no%a&ne' de /ota"+o e# %or ana'o&a# a ordem eor>)&$a das$a%&ta&s %re/&sta no art2 # W # do Re&mento Interno daC,mara dos De%!tados 4222512 De &nH$&o# a Corte de'&.ero! n+o$a.er s!stenta"+o ora' em a%re$&a"+o de '&m&nar em mandado

de se!ran"a# %or?!anto3 a5 o art2 J8# W # do no/o CPC# %re/o $a.&mento de s!stenta"+o ora' em !'amento de mandado dese!ran"a !n&$amente no (ara/o &nterno &nter%osto $ontrade$&s+o de re'ator ?!e o e6t&na1 e .5 o art2 7 da Le&7:2;79:;;J %re/ a s!stenta"+o ora' em mandado de se!ran"ana sess+o de !'amento de mr&to# e n+o em '&m&nar2 Emse!&da# o Tr&.!na'# %or ma&or&a# $one$e! da a"+o# /en$&dos osM&n&stros G&'mar Mendes e Ce'so de Me''o# ao )!ndamento de

?!e o (Zr&t1 adentra/a em matr&as (&nterna $or%or&s1 daC,mara dos De%!tados2 A'm d&sso# n+o se ter&a# no $aso#?!est+o a en/o'/er d&re&to s!.et&/o2

No mr&to# %"=+!"" ' ='0' %'-"%&,' "!' M&0%'T"'%& Z+=+& %&+ '#0&0&'#+! %"!"=+#0". O

M&0%' L&5 F C$%*"# L?&+ G&!*+% M"#," " C"!' ,"M"!!' "6&%+* 0+! "#0"#,&*"#0'2 Por s!a /e*# o M&n&stroRo.erto Barroso 4re'ator5 tam.m re%!to! a &nter%reta"+o doPres&dente da C,mara dos De%!tados $om%atH/e' $om o $&tadod&s%os&t&/o re&menta'2 No entanto# de)er&! a%enas%ar$&a'mente a med&da $a!te'ar %ara determ&nar ?!e aa!tor&dade &m%etrada o.ser/asse# na $amada dos de%!tados%ara /ota"+o nom&na' em P'en>r&o [ re)erente Q den0n$&a %or$r&me de res%onsa.&'&dade s!%ostamente %rat&$ado %e'a

7;




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Pres&dente da Re%0.'&$a [# a a'tern,n$&a entre norte e s!'#$ons&derando-se# %ara tanto# a 'at&t!de das $a%&ta&s dos Estados-

Mem.ros2 A M&n&stra Rosa \e.er %er)&'o! essa or&enta"+o2 OM&n&stro Edson a$&n# ao re%ortar-se ao /oto %ro)er&do no !'amento da ADI r&o# %or ma&or&a# &nde)er&! %ed&dos de med&da'&m&nar )orm!'ados em mandados de se!ran"a &m%etrados em)a$e de atos do Pres&dente da C,mara dos De%!tados# a'm deatos do %res&dente e do re'ator de $om&ss+o es%e$&a' ?!ea%ro/ara %are$er %e'a adm&ss&.&'&dade de a%!ra"+o de den0n$&a%or $r&mes de res%onsa.&'&dade s!%ostamente %rat&$ados %e'aPres&dente da Re%0.'&$a2 S!stenta/a-se3 75 a $om%etn$&a do

ST %ara a rea'&*a"+o de $ontro'e dos atos da C,mara dosDe%!tados no r&to do %ro$esso de (&m%ea$ment1 ?!eatentassem $ontra normas $onst&t!$&ona&s e %ro$ed&menta&s :5o $a.&mento do mandado de se!ran"a e a ne$ess&dade de s!a'&/re d&str&.!&"+o 5 o n+o en?!adramento do ato $omo ?!est+o(&nterna $or%or&s1 da C,mara dos De%!tados# &ne6&st&ndo#ass&m# o)ensa Q se%ara"+o de Poderes e @5 a a%'&$a"+o ao%ro$esso de (&m%ea$ment1 das arant&as )!ndamenta&s ?!e

/&a.&'&*am o e6er$H$&o da am%'a de)esa# &n$'!Hda a ne$ess&dadede a%resenta"+o de &m%!ta"Fes $'aras# o.et&/as e $&r$!ns$r&tasao se! o.eto# sem ?!e o!/esse am%'&a"+o %oster&or o! ao'ono do %ro$esso2 A Corte &n&$&a'mente &nde)er&!# %or ma&or&a#re?!er&mento do AGU# s!s$&tado da tr&.!na# de rea'&*ars!stenta"+o ora'# /en$&dos os M&n&stros Edson a$&n e R&$ardoLeZandoZs& 4Pres&dente5# ?!e o a$o'&am2

No mr&to# o Tr&.!na' a)&rmo! ?!e# no !'amento daADP 8K MC9D 4De de K22:;75# )ora de$&d&do ?!e

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(a%resentada den0n$&a $ontra o Pres&dente da Re%0.'&$a %or$r&me de res%onsa.&'&dade# $om%ete Q C,mara dos De%!tados

a!tor&*ar a &nsta!ra"+o de %ro$esso 4art2


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n+o $onst&t!&r&a $er$eamento de de)esa2 Isso %or?!e essemomento ser&a de $om%etn$&a e6$'!s&/a dos de%!tados

mem.ros da $om&ss+o2 N+o $a.er&a ?!a'?!er &nter/en"+o antes#d!rante o! de%o&s de ta' sess+o de 'e&t!ra2 O!tross&m# no ?!ed&* res%e&to 45 Qs d&/ersas &m%!ta"Fes e $ons&dera"Fess!%ostamente des$one$tadas do teor da den0n$&a $omoor&&na'mente )orm!'ada# tendo em $onta ?!e se a%re$&ar> no%'en>r&o da C,mara o mesmo teor &n&$&a'# n+o se s!stentar&a aa'ea"+o de &n/&a.&'&*a"+o de de)esa ade?!ada# %o&s a&m%etrante se man&)estara so.re ta&s &m%!ta"Fes a%=s oen$erramento da )ase de es$'are$&mentos2 Portanto#

$ons&derando $omo .a'&*a o /oto maor&t>r&o na ADP 8KMC9D# n+o $onstatados os /H$&os s!s$&tados# n+o a/er&a ?!ese )a'ar em 45 n!'&dade do %are$er e# $onse?!entemente#tam%o!$o em 4&5 ne$ess&dade de reno/a"+o de ?!a&s?!er dosatos > %rat&$ados2 Cont!do# ser&a de se desta$ar ?!e aa!tor&*a"+o ad/&nda da /ota"+o a/&da na $om&ss+o es%e$&a'ser&a %ara o %rosse!&mento so. o teor da den0n$&a or&&na'#es$o&mando-se# %ara o e)e&to de a%re$&a"+o !'ter&or em %'en>r&o

da C,mara dos De%!tados# o ?!e )osse estrano ao teor daden0n$&a# o! sea3 75 (se&s De$retos ass&nados %e'a den!n$&adano e6er$H$&o )&nan$e&ro de :;7< em desa$ordo $om a LDO e#%ortanto# sem a!tor&*a"+o do Conresso Na$&ona'1 e :5(re&tera"+o da %r>t&$a das $amadas %eda'adas )&s$a&s12 Por )&m#re'at&/amente ao ar!mento de n+o re$e%"+o do art2 77 da Le&72;8J97J


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4Pres&dente5# ?!e /&s'!m.ra/am a ne$ess&dade de &m%'ementoda '&m&nar# /&sto ?!e a de'&.era"+o na C,mara $ons&derar&a# em

0't&ma an>'&se# o %are$er ?!e )ora '&do em %'en>r&o# o ?!a'e6tra/asar&a os '&m&tes da den0n$&a214MSs @27; e @277 MC9D# re'2 M&n2 Edson a$&n#

7@2@2:;75

42 O ato ?!e# na /erdade# $onst&t!& a essn$&a e a .ase )!ndamenta'da &m%etra"+o# e do ?!a' der&/ar&am todos os dema&s# se!ndo a %r=%r&a&m%etra"+o# o ato de re$e.&mento %ar$&a' da den0n$&a# ?!e estar&a

mot&/ado %or /H$&o &nsan>/e' de des/&o de )&na'&dade# > ?!e mot&/ado%or es%Hr&to de /&nan"a %essoa' do Pres&dente da C,mara dosDe%!tados2 Re'at&/amente a e'e# se! e6ame nesta /&a mandamenta'en$ontra d&/ersos =.&$es &m%ortantes2 O %r&me&ro o da tem%est&/&dadeda &m%etra"+o2 Trata-se# $om e)e&to# de ato %rat&$ado em : de de*em.rode :;7 ma&s de $ento e /&nte d&as# o ?!e# em %r&n$H%&o# atra&o de$!rso do %ra*o esta.e'e$&do no art2 : da Le& do Mandado deSe!ran"a 4Le& 7:2;79;J52 Poder-se-&a o.etar ?!e# em se tratando de ato

&nterante de !m %ro$esso# o %ra*o de$aden$&a' somente ser&adesen$adeado ?!ando da de'&.era"+o )&na'2 Toda/&a# %re$&so $ons&derar?!e# no %ro$esso de nat!re*a $om%'e6a ?!e o de impeachment # > atosde $om%etn$&a e6$'!s&/a de atores d&)erentes# $om e)&$>$&a a!tnoma# as&n&)&$ar ?!e# !ma /e* %rat&$ados# ass!mem e6e$!t&/&dade %r=%r&a#s!.metendo-se# %or &sso# desde 'oo# a $ontro'e %or mandado dese!ran"a# se )or o $aso2 A'&>s# %or &sso mesmo ?!e# $on)orme not&$&ado#/>r&os dos atos %rat&$ados nesse mesmo %ro$esso > a/&am s&do o.eto de

ata?!e &nd&/&d!a'&*ado %e'a /&a mandamenta'2 Ora# o ato a?!& em e6ame#de $om%etn$&a e6$'!s&/a e &nd&/&d!a' do Pres&dente da C,mara# %or?!ere/est&do de a!tonom&a em re'a"+o aos dema&s atos s!.se?!entes e $ome6e$!t&/&dade &med&ata# esta/a desde 'oo s!e&to a $ontro'e %or /&a demandado de se!ran"a# no %ra*o de 7:; d&as2

2 A&nda ?!e ass&m n+o )osse# ser&a %re$&so $ons&derar o!tro =.&$e

&m%ortante3 o de# em mandado de se!ran"a# )a*er !H*os $ate=r&$os a

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res%e&to da $on)&!ra"+o o! n+o de des/&o de )&na'&dade o! a.!so de%oder2 ?!e# $on)orme > t&/e o%ort!n&dade de en)at&*ar em o!tros

!'ados neste S!%remo Tr&.!na' edera'# ta&s /H$&os# d&retamentere'a$&onados ao %r&n$H%&o da mora'&dade adm&n&strat&/a# e6s!rem de$a!sas &nerentes a &m%!'sos s!.et&/os do aente ?!e %rat&$a o ato# ded&)H$&' demonstra"+o %ro.at=r&a# a&nda ma&s ?!ando se trata de atotam.m re/est&do de nat!re*a %o'Ht&$a2 Ass&m# em /oto %ro)er&do no RE@; $on$ret&*ada o)ensa Q mora'&dadeadm&n&strat&/a# $a!sa s!)&$&ente de n!'&dade do ato2 A ?!e.ra

da mora'&dade $ara$ter&*a-se# %ortanto# %e'a desarmon&a entre a

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e6%ress+o )orma' 4_ a a%arn$&a5 do ato e a s!a e6%ress+o rea' 4_a s!a s!.st,n$&a5# $r&ada e der&/ada de &m%!'sos s!.et&/os

/&$&ados ?!anto aos mot&/os# o! Q $a!sa# o! Q )&na'&dade daat!a"+o adm&n&strat&/a2 %or &sso ?!e o des/&o de )&na'&dade eo a.!so de %oder 4/H$&os or&&nados da estr!t!ra s!.et&/a doaente5 s+o $ons&derados de)e&tos t&%&$amente re'a$&onados $oma /&o'a"+o Q mora'&dade2 Pode-se a)&rmar# em s!ma# ?!e a 'es+oao %r&n$H%&o da mora'&dade adm&n&strat&/a # r&orosamente#!ma 'es+o a /a'ores e %r&n$H%&os &n$or%orados ao ordenamento

!rHd&$o# $onst&t!&ndo# %ortanto# !ma &n!r&d&$&dade# !ma&'ea'&dade ('ato sens!12 Toda/&a# !ma &'ea'&dade ?!a'&)&$ada

%e'a ra/&dade do /H$&o ?!e $ontam&na a $a!sa e a )&na'&dade doato# der&/ado da &'H$&ta $ond!ta s!.et&/a do aente2 O re&strodessas %rem&ssas &m%ortante %ara rea)&rmar a&nd&s%ensa.&'&dade da &n/est&a"+o do e'emento s!.et&/o da$ond!ta dos aentes %0.'&$os $omo $ond&"+o &na)ast>/e' %ara$ara$ter&*ar a /&o'a"+o ao %r&n$H%&o da mora'&dadeadm&n&strat&/a e# $om .ase ne'e# an!'ar o ato21

Lo&$amente# essa an>'&se# da )&ded&n&dade do ato Qs as%&ra"Fes%0.'&$as a ?!e e'e de/er&a $orres%onder# %ode se re/e'ar $on&t&/amentedesa)&adora2 Isso %or?!e# %ara $a%tar a /erdade&ra )&na'&dade ?!e enseo!a %r>t&$a do ato de/er> o !H* %ro$eder a !ma se!ra e6!ma"+o darea'&dade a e'e s!.a$ente2 Em era'# essa anamnese a/er> de re$a&rso.re e'ementos ?!e ter+o s&do d&ss&m!'ados %e'a a!tor&dade %rat&$ante#o ?!e torna a'tamente %ro/>/e' o s!r&mento de $ontro/rs&as ?!anto Qs!a &nter%reta"+o# a&nda ma&s em s&t!a"Fes em ?!e# $omo > anotado# >!m &na)ast>/e' $onte0do %o'Ht&$o na de'&.era"+o2

2 Tem-se# %or &sso mesmo# esse sr&o o.st>$!'o ao $one$&mento daa'ea"+o re'a$&onada ao ato de re$e.&mento %ar$&a' da den0n$&a e de?!ase todas as dema&s a'ea"Fes /ert&das na &n&$&a'2 Isso %or?!e e'as est+oarr&madas em re&stros orna'Hst&$os da $rn&$a %o'Ht&$a na$&ona' ?!e#$omo e)emr&des ?!e s+o# )&$am s!e&tas a !ma rande marem de

$ontesta"+o2 O ?!e e'as re/e'am# sem ?!a'?!er d0/&da# ?!e# desde s!a

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e'e&"+o mot&/ada# a'&>s# %e'a s!a %os&"+o de )ran$a re.e'd&a ao o/erno# o ent+o Pres&dente da C,mara dos De%!tados nota.&'&*o!-se %or !ma

s&stem>t&$a o%os&"+o ao %roeto %o'Ht&$o do Pa'>$&o do P'ana'to# e6er$endod&)erentes )rentes de %ress+o $ontra &nteresses do Go/erno2 Mas n+o >$omo &dent&)&$ar# na m&rHade de man$etes &nstr!Hdas $om a &n&$&a'# !m$on!nto %ro.at=r&o $a%a* de demonstrar# de )orma !r&d&$amente&n$ontest>/e'# ?!e a?!e'as &n&$&at&/as tenam !'tra%assado os '&m&tes dao%os&"+o %o'Ht&$a# ?!e 'eHt&ma# $omo o re$one$e a %r=%r&a &m%etra"+o#%ara# de modo e/&dente# ma$!'ar a /a'&dade do %ro$esso de impeachment2

Con)orme en)at&*ado# a'!mas de s!as &n/est&das %oss&/e'mente

?!est&on>/e&s > )oram ne!tra'&*adas %or de'&.era"Fes deste S!%remoTr&.!na' edera'# ?!e# nas /e*es em ?!e &nstado a at!ar# arant&! )osseo.ser/ada a $'>!s!'a $onst&t!$&ona' do de/&do %ro$esso 'ea'2 Por o!tro'ado# e %or a.so'!tamente re'e/ante# %re$&so $ons&derar ?!e os atos doPres&dente da C,mara# &n$'!s&/e o de re$e.&mento da den0n$&a $ontra aPres&dente da Re%0.'&$a# )oram s!.se?!entemente re)erendados emd&/ersas &nst,n$&as da C,mara dos De%!tados# $om /ota"Fes dea$o'&mento n!mer&$amente e6%ress&/as# o ?!e ?!a'&)&$a e m!&to a%res!n"+o de 'e&t&m&dade do ato )&na' de a!tor&*a"+o de &nsta!ra"+o do%ro$esso de impeachment # ?!e n+o de $om%etn$&a so'&t>r&a doPres&dente da?!e'a Casa Le&s'at&/a# mas do se! P'en>r&o2

Como > d&to# a &n/o$a"+o do des/&o de %oder $omo $a!sa de %ed&rre$'ama &mers+o no %'ano s!.et&/o do aente %0.'&$o res%ons>/e' %e'oato# at&/&dade ?!e %rat&$amente sen+o de todo &n/&>/e' ?!ando o atoso. $ontesta"+o re%resenta a /ontade $on!ada de ?!ase 8;

%ar'amentares# ?!e a%ro/aram !m re'at=r&o $&r$!nstan$&ado %rod!*&do%or Com&ss+o Es%e$&a'# $om )!ndamenta"+o a!tnoma em re'a"+o ao ato%res&den$&a' ?!e adm&t&! or&&na'mente a re%resenta"+o2 Genera'&*ar /H$&ode /ontade ?!e se a'ea %resente nas man&)esta"Fes de !m %ar'amentar%ara o !n&/erso do P'en>r&o o mesmo ?!e n!'&)&$ar o %r&n$H%&o de%res!n"+o de 'e&t&m&dade ?!e $orrent&o em d&re&to %0.'&$o2 Adema&s# ena este&ra do ?!e &n0meras /e*es ressa'tado ?!ando o S!%remo Tr&.!na'edera' se re!n&! %ara tratar de as%e$tos %ro$ed&menta&s do impeachment #

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&nd&s%ens>/e' $ons&derar ?!e a at!a"+o de %ar'amentares no !'amenton+o est> d&sso$&ada de $oe)&$&ente %o'Ht&$o2 Pe'o $ontr>r&o# est>

nat!ra'mente &mantada %or esse e'emento tH%&$o da at!a"+o %ar'amentar#?!e se estende# tam.m# ao Pres&dente da C,mara dos De%!tados#res%ons>/e' %e'a de)'ara"+o do %ro$esso2

2 Portanto# $ons&derados os '&m&tes de $on&"+o !d&$&a' da matr&ano ,m.&to de mandado de se!ran"a# n+o > $omo atestar %'a!s&.&'&dades!)&$&ente nas a'ea"Fes de ?!e o &m%!'so $on)er&do ao %ro$esso deimpeachment %e'o Pres&dente da C,mara dos De%!tados tena o $ond+o

de $ontam&nar todos os dema&s $r&/os rea'&*ados no $!rso do %ro$esso%e'os $o'e&ados da?!e'a &nst,n$&a2 Con$'!&r nesse sent&do# a'm demenos%re*ar o %r&n$H%&o da %res!n"+o de 'e&t&m&dade das de'&.era"Festomadas em $o'e&ado# m&n&m&*a .r!ta'mente a %res!n"+o# ?!e se de/e$ons&derar %resente# da a%t&d+o %ara se %os&$&onar de modo&nde%endente ?!e ass&ste a $ada !m dos %ar'amentares2 Ma&s do ?!e &sso2A mesma '=&$a ?!e s!stenta a narrat&/a des$r&ta na &n&$&a' e dores!'tado das /ota"Fes at aora rea'&*adas no Le&s'at&/o ensear&a# emra$&o$Hn&o e6tremado# !ma $on$'!s+o d&ametra'mente o%osta Q?!e'as!.'&nada %e'a Pres&dente da Re%0.'&$a3 a de ?!e o em%eno %o'Ht&$odos &nterantes do Go/erno e dos %ar'amentares ?!e o a%o&am ?!e&nea/e'mente tam.m e6&st&! - %oder&a ter 'e/ado o Pres&dente daC,mara dos De%!tados a %ro$rast&nar &nde/&damente o re$e.&mento dasden0n$&as ?!e esta/am so. s!a a%re$&a"+o en?!anto es%era/a a$enos)a/or>/e&s aos se!s %r=%r&os &nteresses %essoa&s2

Essas $one$t!ras s+o desen/o'/&das %ara &'!strar $omo ra/e oo.st>$!'o ?!e se %Fe ao $ontro'e !r&sd&$&ona'# a&nda ma&s no ,m.&to de!ma a"+o de mandado de se!ran"a# da a'ea"+o de n!'&dade %or des/&ode )&na'&dade em atos nat!ra'mente &mantados de $onte0do %o'Ht&$o#$omo o $aso2

72 Por )&m# tam.m n+o tem s!)&$&ente %'a!s&.&'&dade# %e'o menosnessa eta%a de $on&"+o# a tese de ?!e o Pres&dente da C,mara dos

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De%!tados# na s!a sana %or reta'&a"+o %o'Ht&$a# om&t&!-se# %or o$as&+o dasess+o %'en>r&a da Casa# d&ante de !m &'ea' ()e$amento de ?!est+o1#

or?!estrado %or 'Hderes %art&d>r&os em detr&mento da &nde%endn$&a dos%ar'amentares2 N+o tem re'e/,n$&a# a %r&n$H%&o# %or?!e $omo adm&t&do%e'a &m%etrante# o %r=%r&o Pres&dente da C,mara se %ron!n$&o! %e'odes$a.&mento da or&enta"+o# a ?!em# $onse?!entemente# n+o se %odeatr&.!&r a res%onsa.&'&dade %or man&)esta"Fes de o!tros %ar'amentares2A)&na'# mesmo ?!e se en6er!e a'!ma &nde/&da to'er,n$&a na $o&.&"+ode d&s$!rsos de en$am&namento d!rante a /ota"+o no P'en>r&o# n+odeter&a o se! Pres&dente %oder s!)&$&ente %ara &n&.&r %or $om%'eto

?!a'?!er art&$!'a"+o dos %art&dos ?!e se )&*esse &n)orma'mente a esseres%e&to2 E/ent!a&s %!n&"Fes %oder+o ser ?!est&onadas# ?!anto Q s!a'e&t&m&dade# no )oro !d&$&>r&o %r=%r&o# se e)et&/amente 'e/adas a $a.o2Adema&s# e &sso o ma&s &m%ortante# ser&a d&)H$&' s!%or ?!e# nas$&r$!nst,n$&as em ?!e se de! a /ota"+o# a &nd&$a"+o da or&enta"+o dos%art&dos tena s&do )ator de$&s&/o no res!'tado )a/or>/e' Q a!tor&*a"+o dea.ert!ra do %ro$esso de impeachment2 Os %r=%r&os e6em%'os &'!strat&/ostra*&dos $om a &n&$&a' &nd&$am o $ontr>r&o3 os %ar'amentares ?!e&n/o$aram# e6%ressamente# a or&enta"+o %art&d>r&a# a$a.aram %ro)er&ndo/otos de (a.sten"+o1# ?!e# a'm de n+o ter s&do $om%atH/e' $om a?!e'aor&enta"+o# a$a.aram %or $on$orrer# n+o %ara a de$&s+o de a!tor&*ar# e#s&m# %ara a de desa!tor&*ar a a.ert!ra do %ro$esso2

92 Ante o e6%osto# e so. a $ons&dera"+o desses e'ementos# ?!edenotam a a!sn$&a de %'a!s&.&'&dade !rHd&$a do %ed&do# &nde)&ro a

'&m&nar %'e&teada2So'&$&tem-se &n)orma"Fes# %ro$edendo-se aos dema&s atos %re/&stos

no art2 8# I e II da Le& 7:2;79;J2 D-se /&sta# o%ort!namente# aoPro$!rador-Gera' da Re%0.'&$a2

P!.'&?!e-se2 Int&me-se2BrasH'&a# 77 de ma&o de :;72

M&n&stro TEORI ZAVASCKI

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Re'atorocumento assinado diitalmente

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Decisão do ministro Teori Zavascki

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