Dívida Pública e Déficits Orçamentários
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Dívida Pública e Déficits Orçamentários • Razões para um governo fazer uso da dívida pública: 1. Receitas e despesas do governo são diretamente afetadas por movimentos cíclicos da economia. Sem a existência do endividamento público o governo teria que alterar alíquotas de impostos e gastos de acordo com flutuações de curto prazo. Suavização no tempo do padrão de serviços prestados à sociedade. 2. Permite atender a despesas não previstas no orçamento como as causadas por desastres naturais. 3. Permite um melhor controle da liquidez auxiliando o BC na condução da política monetária 1 Prof. Wilson Curso de Macro III - UFJF. Bibliografia: DOR cap. 16
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Dívida Pública e Déficits Orçamentários. Razões para um governo fazer uso da dívida pública: - PowerPoint PPT Presentation
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Dívida Pública e Déficits Orçamentários• Razões para um governo fazer uso da dívida pública:1. Receitas e despesas do governo são diretamente afetadas
por movimentos cíclicos da economia. Sem a existência do endividamento público o governo teria que alterar alíquotas de impostos e gastos de acordo com flutuações de curto prazo. Suavização no tempo do padrão de serviços prestados à sociedade.
2. Permite atender a despesas não previstas no orçamento como as causadas por desastres naturais.
3. Permite um melhor controle da liquidez auxiliando o BC na condução da política monetária
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Dívida Pública e Déficits Orçamentários• Trajetória da dívida pública bem como o estoque da mesma
são motivo de preocupação no caso brasileiro.• Em particular temos um estoque da dívida pública interna de
R$ 1.435.240,37 mil, ou seja mais de 1 trilhão e 400 bilhões de reais correspondendo a quase 39% do PIB.
• Duas perguntas de interesse neste contexto são:1. Déficits orçamentários deslocam o investimento?2. Sob quais condições uma política de déficits pode envolver o
risco de uma razão da dívida/déficit ser sempre crescente?
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Financiamento de Déficits• Problema: Como governo financia seus gastos:
a) Financiamento Monetáriob) Financiamento por Dívidac) Receita Arrecadação Governo
• Financiamento monetário ocorre pela compra dos títulos emitidos pelo tesouro pelo Banco Central.
• Neste caso o Banco Central monetiza a dívida de maneira em que há criação de base monetária para compra dos títulos do tesouro.
• Foco do nosso estudo: Dívida Interna c/ financiamento via endividamento junto ao público (terceiros que não o Banco Central).
• Na presença de um superávit acima do necessário para o pagamento do serviço da dívida o governo estaria retirando dívida ou reduzindo a oferta de base monetária
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Financiamento de Déficits• Sejam:• valor das vendas de títulos do governo ao setor privado.• valor das vendas de títulos ao Banco Central• estoque da Base monetária• déficit orçamentário em termos reais• nível de preços• venda de ativos do governo• A restrição orçamentária do governo é dada por:
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Financiamento de Déficits• A equação (1) indica que o déficit orçamentário em termos
nominais é financiado:i. Pelos empréstimos junto ao banco central que por sua vez são
considerados variação na base monetária.ii. Pelos empréstimos junto ao setor privado.iii. Pela venda de ativos.
• Principal mecanismo é dado por i. ou por ii. • A venda de ativos depende da existência de empresas estatais
a serem privatizadas ou de patrimônio público.• No caso brasileiro a estratégia de venda de ativos foi iniciada
no governo Collor e aprofundada nos governos FHC. 5
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Déficits: Definições• Necessidade de Financiamento: Também conhecido como
resultado fiscal do Governo e representa o montante de recursos que o Setor Público não-financeiro necessita captar junto ao setor financeiro interno e/ou externo, além de suas receitas fiscais, para fazer face aos seus dispêndios.
• Necessidade de Financiamento do Setor Público(NFSP): Aumento líquido da dívida em um determinado período de tempo, descontando-se os empréstimos concedidos ao setor privado.
• NFSP Nominal: Variação nominal do saldo da dívida líquida deduzidos privatizações e reconhecimento de dívidas. Inclui os encargos com juros nominais e o déficit primário
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Déficits: Definições• NFSP Primário: NFSP nominal menos os juros incidentes sobre
a dívida pública.• Note que na existência de um déficit (NFSP) primário o déficit
nominal (NFSP nominal) permanecerá crescendo uma vez que a dívida cresce por causa do déficit e por sua vez os pagamentos de juros aumentam justamente porque a dívida está crescendo.
• Pergunta relevante: Déficits Primários Persistentes são viáveis?
• Suponha inicialmente (t=0) que a economia não esteja crescendo e o governo está incorrendo em um déficit orçamentário financiado por dívida, neste caso a NFSP primário está aumentando.
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Déficits Persistentes• No período seguinte (t=1) há o pagamento dos juros sobre a
dívida que existia no passado e sobre a nova dívida criada.• Saída pode ser levantar mais recursos via endividamento.• No período seguinte (t=2) o juro da dívida será ainda maior e
portanto será necessário criar mais dívida.• Como avaliar este processo quando a economia estiver
crescendo?• Resposta: Analisar a razão dívida/PIB• O numerador cresce pela existência dos déficits• O denominador cresce tanto como resultado da inflação, pois
o PIB considerado é o nominal, quanto pelo crescimento real da economia. 8
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Déficits Persistentes• Neste caso precisamos de um conceito de sustentabilidade:
Uma dívida é dita sustentável quando o valor presente futuro de receitas menos despesas do devedor é suficiente para pagar tudo o que está contratualmente definido.
• No caso do governo isto implica que o valor presente dos superávits primários seja igual ao valor da dívida.
• Implícito está o pressuposto de que o governo não pode endividar-se indefinidamente.
• Neste caso esperamos que em algum momento do tempo o governo arrecade o suficiente não só para pagar os gastos correntes como também os compromissos anteriores acrescidos dos juros.
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Déficits Persistentes.• Reconsiderem a restrição orçamentária do governo de tal
maneira que nos concentremos na evolução total do estoque da dívida.
• Seja o estoque da dívida no período t.• Seja as despesas do governo no período t.• Seja a arrecadação do governo no período t.• Seja a taxa de juros real no período t.• Seja PIB• No caso temos que a dívida evolui da seguinte maneira:
• Dividindo ambos os lados por 10
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Déficits Persistentes
• Logo podemos escrever:
• Somando-se e subtraindo-se da equação (4) fica:
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Déficits Persistentes
• Assumindo que a taxa juros seja maior que a taxa de crescimento do PIB para evitarmos que o Governo possa ter déficits ao longo do tempo com constantes reduções na razão Dívida/PIB.
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Déficits Persistentes• Os déficits são ditos insustentáveis se dada a trajetória
corrente da política fiscal futura a razão dívida/PIB aumenta continuamente.
• Podemos calcular o superávit necessário para manter constante a razão dívida/PIB, ou seja, . Substituindo na equação 5 temos:
• Logo temos:
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Déficits Persistentes e Estabilização da Dívida• Notem que a expressão nos diz qual é o superávit em
proporção do PIB necessário para estabilizar a relação dívda/PIB .
• Considerem uma razão dívida PIB de 40%, uma taxa de juros real, ou custo de carregamento, de 7% e um crescimento de 5%.
• Neste caso temos , ou 0,8% do PIB.• Se o crescimento do PIB for de 2,5% temos: 0,078%
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Dívida Pública Conceitos Básicos
• Esferas do Governo: Administração direta, autarquia, fundações, empresas estatais, Banco Central e INSS.
• Governo Central: Tesouro, INSS, Banco Central.• Dívida Bruta: Considera apenas os passivos• Dívida Líquida: Desconta dos passivos os ativos que o governo
possui.• Dívida Líquida do Setor Público: Total das obrigações do setor
público não financeiro deduzido dos seus ativos financeiros junto aos agentes privados não financeiros e aos agentes financeiros públicos e privados.
• Dívida Pública Mobiliária Federal Interna : os juros são contabilizados apropriando os valores devidos independente da ocorrência de pagamentos no período.
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Dívida Pública Conceitos Básicos
• Dívida Pública Mobiliária é o estoque da dívida que se origina na emissão de títulos.
• Dívida Pública Contratual é o estoque da dívida que se origina a partir de um contrato que define as características da dívida. Atualmente apenas a dívida externa está em forma contratual.
• Dívida Pública Mobiliária Externa inclui os títulos emitidos no âmbito dos programas de renegociação da dívida externa (mais conhecido Brady bonds) e os títulos emitidos em forma de ofertas públicas que ocorreram a partir da renegociação da dívida externa.
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Déficits – Implicações de Política Econômica• Déficit Transitório devido à redução de impostos financiado
por dívida: • Inicialmente há um aumento na demanda agregada.• Caso os indivíduos considerem os títulos do governo como
estoque de sua riqueza há um aumento da demanda agregada por efeito renda (aumento da riqueza).
• Se a dívida é formada para financiar os gastos correntes no futuro será necessário um superávit via aumento de impostos.
• Efeito líquido pode ser zero pois o financiamento via endividamento apenas redistribui no tempo a taxação.
• Neste caso há um aumento da renda devido à redução nos impostos que não é consumida e por conseguinte da poupança. (Equivalência Barro-Ricardo).
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Déficits – Implicações de Política Econômica• De outro modo se os indivíduos encaram a dívida como parte
de sua riqueza então o efeito renda leva a um aumento no consumo o que resulta em uma proporção menor do PIB sendo investido em um estoque de capital menor e portanto uma produção menor.
• Portanto o financiamento via endividamento pode deslocar o investimento.
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