中共连云港市委文件

连 发〔2019〕26 号

各县区委、人民政府，市委各部委，市各委办局，市各直属单位，

驻连部省属单位：

《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》已经市委常委

会会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共连云港市委 连云港市人民政府

2019 年 9 月 22 日

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★

连云港市全面实施预算绩效管理实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理

的意见》（中发〔2018〕34 号）、《中共江苏省委江苏省人民政

府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（苏发〔2019〕6号）

等文件精神，提升公共部门管理和服务效率，进一步建立健全

规范透明、标准科学、约束有力的预算绩效管理体系，制定本

实施方案。

一、总体目标

提高政府公共服务供给质量和资源配置效率，增强政府公信

力和执行力，为连云港市实现“高质发展、后发先至”提供有力保

障，全市用四年时间，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算

绩效管理体系。

——管理格局全方位。构建涉及各级政府、部门单位、政策

和项目三个层次的全方位预算绩效管理格局，全面提升和拓展预

算绩效管理层级。

——管理过程全闭合。健全包含绩效评估、绩效目标、绩效运

行监控、绩效评价和绩效管理成果应用五个环节的全过程预算绩效

管理链条，实现预算绩效管理逻辑与流程前后呼应、完整闭合。

——管理范围全覆盖。拓展囊括一般公共预算、政府性基金

预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及其他各类财政

— 2 —

性资金的全覆盖预算绩效管理范围，不断扩大预算绩效管理的覆

盖面和影响力。

二、基本原则

——坚持总体设计、统筹兼顾。按照深化财税体制改革和建

立现代财政制度的总体要求，统筹谋划全面实施预算绩效管理的

路径和制度体系。既聚焦解决当前最紧迫问题，又着眼健全长效

机制；既关注预算资金的直接产出和效果，又关注宏观政策目标

的实现程度；既关注新出台政策、项目的科学性和精准度，又兼

顾延续政策、项目的必要性和有效性。

——坚持全面推进、突出重点。预算绩效管理既要将绩效理

念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中

事后绩效管理闭环系统，又要聚焦提升覆盖面广、关注度高、持

续时间长的重大政策、项目的实施效果。

——坚持问题导向、提高实效。针对绩效理念尚未牢固树立、

绩效管理的广度和深度不足、绩效激励约束作用不强等问题，以

全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增

效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

——坚持科学规范、公开透明。抓紧健全科学规范的管理制

度，完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、成果应用等管理流程，

健全绩效指标体系，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方

法合理、结果可信。大力推进绩效信息公开透明，主动向同级人

大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督。

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——坚持权责对等、约束有力。建立责任约束制度，明确各

方预算绩效管理职责，清晰界定权责边界。健全激励约束机制，

实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。增强预算统筹能

力，优化预算管理流程，调动各地各部门的积极性、主动性。

三、实施内容

（一）制度体系建设

1. 建立财政运行综合绩效管理机制。将各级政府收支预算

全面纳入绩效管理，探索下级政府财政运行综合绩效管理模式，

重点关注收入结构与质量、支出结构与效果、财力分布与可持续

性、财力与职能匹配性、盘活财政存量资金、政府债务、预算执

行及国库库款管理等方面。

2. 开展绩效预算改革试点。探索建立以绩效为核心、以目

标为指引、以成本为衡量的预算分配机制，将部门预算安排与部

门整体绩效结合起来。

3. 制定和完善预算绩效管理相关办法。市县区财政部门要

制定和完善预算绩效管理的办法，绩效管理项目评估、目标管理、

运行监控管理、评价管理和成果应用等五个环节的操作规程及第

三方参与预算绩效管理办法等；各部门单位要构建部门单位内部

预算绩效管理流程，制定各专项资金（项目）预算绩效管理办法，

完善内控机制，明确职责分工，定岗定人等。

4. 健全预算绩效标准体系。市县区财政部门要建立健全定

量和定性相结合的共性绩效指标框架。各部门单位要加快构建分

— 4 —

行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系并报送本级财

政部门，实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建

共享。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项

目支出标准等衔接匹配，突出结果导向，重点考核实绩。创新评

估评价方法，依托大数据分析技术，运用成本效益分析法、比较

法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等，提高绩效评估评

价结果的客观性和准确性。

5. 建立向社会公开机制。各部门单位作为绩效信息公开的主

体，根据有关要求，主动将绩效目标、财政重点绩效评价以及部门单位自

评结果全部向社会公开，接受社会公众监督。

（二）绩效评估管理

6. 探索重大政策、项目绩效评估机制。2020 年底前，各相

关部门要结合项目审批、预算评审等，对新出台重大政策、重大

项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩

效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，投资主管部门

要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。

财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核，必要时可以组织

第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重

要参考依据。

（三）绩效目标管理

7. 全面实施一般公共预算绩效目标管理。各部门单位编制

下年度预算时要根据党委、政府重要决策部署，分解细化各项工

— 5 —

作要求，结合实际情况，全面设置整体绩效目标、政策及项目绩效

目标，并作为预算编报的重要必备内容。

8. 推进其他三本预算绩效目标管理。2020 年，从政府性基

金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算中选择项目试编

绩效目标，总结经验后全面推开。

（四）绩效运行监控

9. 全面实施部门单位绩效运行监控，建立重大政策、项目

绩效跟踪机制。2020 年起，各部门单位应按照“谁支出、谁负

责”的原则，及时发现绩效目标执行偏差和管理问题，采取针对

性措施予以纠正，并按照要求定期向本级财政部门报送绩效运

行信息，重大执行问题和风险要第一时间向财政部门报送相关

情况。财政部门应跟踪分析绩效运行信息，对存在严重问题的

政策、项目要及时调整、暂缓或停止预算拨款，督促各部门和

单位整改落实。

（五）绩效评价

10. 稳步开展一般公共预算绩效评价。开展政府预算绩效评价

试点，2021 年完成对下级政府财政运行情况综合绩效评价试点。

开展部门整体绩效评价试点，其中 2020年完成部门整体财政重点

绩效评价试点，2021 年完成部门整体绩效自评试点，总结经验后

稳步推进。开展政策和项目绩效评价，2020 年起各部门单位要全

面实施政策、项目绩效自评，并按要求将自评结果报送本级财政

部门。在部门单位自评基础上，财政部门应以重大政策、项目和

— 6 —

转移支付资金为聚焦点，组织财政重点绩效评价，逐步实现重大

政策、项目和转移支付资金财政重点绩效评价滚动覆盖。

11. 积极开展其他三本预算绩效评价试点。2020年从政府性

基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及涉及一般

公共预算等财政资金的其他各类资金（政府投资基金、PPP、政

府采购、政府购买服务、政府债券）中选择项目，开展财政重点

绩效评价和绩效自评试点，总结经验后稳步推进。

（六）绩效管理成果应用

12. 建立与考核挂钩机制。各级政府要将预算绩效结果纳入

政府绩效和干部政绩考核体系，并逐步提高考核权重。考核结果

将作为领导干部选拔任用、单位考核的重要参考。

13. 建立与预算管理挂钩机制。加大绩效管理成果应用力

度，将绩效评估结果与新政策和项目的设立挂钩，将绩效目标与

预算编制挂钩，将绩效运行监控情况与财政资金执行调整挂钩，

将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，将部门整体绩效与

部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分

配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的

政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以

调整，对低效无效的政策和项目一律削减或取消。

四、工作要求

（一）强化组织领导，全力推进预算绩效管理各项改革。坚

持党对全面实施预算绩效管理工作的领导，充分发挥党组织的领

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导作用，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

各县区各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市决策部署

上来，把全面实施预算绩效管理作为当前和今后相当一段时期的

重要工作来抓，加强对本地区、本部门预算绩效管理的组织领导，

确保各项任务落到实处。要切实转变思想观念，牢固树立绩效意

识，积极宣传全面实施预算绩效管理的重大意义，在全市形成“讲

绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围。

（二）明确责任主体，切实落实预算绩效管理工作职责。各

级政府是本地区预算绩效管理的责任主体，统筹谋划本地区预算

绩效管理工作，协调解决重大问题，督促工作落实。各级财政部

门要加强对本地区全面实施预算绩效管理工作的业务指导，抓紧

完善预算绩效管理制度办法，组织指导本级部门和单位全面实施

预算绩效管理工作。各部门各单位是本部门本单位预算绩效管理

的责任主体，要健全预算绩效管理操作规范和实施细则，建立工

作责任制，具体实施预算绩效管理工作。各级人大、审计等部门

是预算绩效管理的监督主体，对本级预算绩效管理工作进行监督

和审计。

（三）强化责任约束，提高履职尽责工作实效。各级党委和

政府主要负责同志对本地区预算绩效负责。各部门单位主要负责

同志对本部门本单位预算绩效负责。项目责任人对项目预算绩效

负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到

花钱必问效、无效必问责。审计机关依法对预算绩效管理情况开

— 8 —

展审计监督，严肃查处财政资金低效无效、造成重大损失浪费的

行为，财政、审计等部门发现违纪违法问题线索，应当及时移送

纪检监察机关。第三方机构在绩效评估、绩效评价等工作中有弄

虚作假、出具不实报告等行为的，列入行业失信黑名单，并依据

相关法律法规处理。

附件：连云港市全面实施预算绩效管理行动计划表

— 9 —

附件

连云港市全面实施预算绩效管理行动计划表

序号

工作任务

具体工作

责任主体

时间安排

一

制度体系建设

1 建立财政运行综合

绩效管理机制

市县区政府：探索下级政府财政运行综合绩效管理模式，重点关注

收入结构与质量、支出结构与效果、财力分布与可持续性、财力与

职能匹配性、盘活财政存量资金、政府债务、预算执行及国库库款

管理等方面。

市县区政府

20

22年

完成

2 开展绩效预算改革

试点

财政部门：探索建立以绩效为核心、以目标为指引、以成本为衡量

的预算分配机制，将部门预算安排与部门整体绩效结合起来。

市县区财政部门

20

22年

完成

3 制定和完善预算绩

效管理相关办法

财政部门：制定和完善预算绩效管理的办法、绩效管理五个环节的

操作规程及第三方参与预算绩效管理办法等。

各部门单位：构建部门单位内部预算绩效管理流程，完善内控机制，

明确职责分工，定岗定人。制定各专项资金（项目）预算绩效管理

办法等。

市县区财政部

门、各部门单位

20

21年

完成

4 健全预算绩效标准

体系

财政部门：建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。

各部门单位：加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和

标准体系并报送本级财政部门，实现科学合理、细化量化、可比可

测、动态调整、共建共享。

绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标

准等衔接匹配，突出结果导向，重点考核实绩。

创新评估评价方法，依托大数据分析技术，运用成本效益分析法、

比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等，提高绩效评估

评价结果的客观性和准确性。

市县区财政部

门、各部门单位

20

20年

完成

— 10 —

序号

工作任务

具体工作

责任主体

时间安排

5 建立向社会公开机制

各部门单位：作为绩效信息公开的主体，根据有关要求，主动将绩

效目标、财政重点绩效评价以及部门单位自评结果全部向社会公

开，接受社会公众监督。财政部门督促指导同级部门单位的绩效信

息公开工作。

市县区部门单位

20

20年

启动

二

绩效评估管理

6 探索重大政策、项目

绩效评估机制

各相关部门：结合预算评审、项目审批等，对新出台重大政策、项

目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目

标合理性、实施方案可行性、筹资合规性及执行风险等。其中投资

主管部门要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备

要件。

财政部门：提出新增重大政策和项目事前绩效评估要求，加强预算

审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估

结果作为预算安排的重要参考依据。

市县区相关部门

20

20年

完成

三

绩效目标管理

7 全面实施一般公共

预算绩效目标管理

各部门单位（申报、公开）：编制预算时要根据党委、政府重要决

策部署，分解细化各项工作要求，结合实际情况，全面设置整体绩

效目标、政策及项目绩效目标，并作为预算编报的重要必备内容。

财政部门（审核、批复）：牵头组织，布置任务。将绩效目标设置

作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，对未按要求设定绩

效目标或审核未通过的不得安排预算，重要绩效目标与预算草案同

步报送本级人大，将绩效目标与预算管理流程无缝对接，实现绩效

目标与预算申报、审核、批复、公开

“四个同步

”。

市县区部门单

位、财政部门

2020年启

动。有条件

的县区

2019年

启动

— 11 —

序号

工作任务

具体工作

责任主体

时间安排

8 推进其他三本预算

绩效目标管理

各部门单位：按照政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险

基金预算选定的项目，分解细化各项工作要求，结合实际情况设置

绩效目标。

财政部门：从三本预算中选择项目，指导单位试编绩效目标，总结

经验后全面推开。

市县区部门单位

20

20年试

编，

2022年

全覆盖

四

绩效运行监控

9 全面实施部门单位

绩效运行监控

市县区部门单位

20

20年

启动

10 建立重大政策、项目

绩效跟踪机制

各部门单位：按照

“谁支出、谁负责

”的原则，及时发现绩效目标执

行偏差和管理问题，采取针对性措施予以纠正，并按照要求定期向

本级财政部门报送绩效运行信息，重大执行问题和风险要第一时间

向财政部门报送相关情况。

财政部门：牵头组织，布置任务。建立重大政策、项目绩效跟踪机

制，跟踪分析绩效运行信息，对存在严重问题的政策、项目要及时

调整、暂缓或停止预算拨款，督促部门和单位整改落实。

市县区财政部门

20

20年

启动

五

绩效评价工作

11 政府绩效评价试点

财政部门：开展对下级政府财政运行情况综合绩效评价试点

市县区财政部门

20

21年

完成

— 12 —

序号

工作任务

具体工作

责任主体

时间安排

12 部门整体绩效评价

试点

市县区财政部

门、各部门单位

重点绩效评

价试点

2020年完

成，自评价

试点

2021

年完成

13 全面实施政策、项目

绩效自评

市县区部门单位

20

20年

启动

14 推进财政重点绩效

评价

各部门单位：要对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效

自评（全覆盖），逐步实施部门整体绩效自评，评价结果报送本级

财政部门。

财政部门：在部门和单位自评基础上，对重大政策、项目进行再评

价或直接实施重点绩效评价（选择性抽取）。通过有计划的实施，

逐步实现重大政策、项目财政重点评价滚动覆盖；逐步开展部门整

体绩效评价，重点关注部门的预算执行效率及职能履行效果等。

市县区财政部门

20

20年

完成

15 开展其他三本预算及

资金绩效评价试点

财政部门：从政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金

预算以及涉及一般公共预算等财政资金的其他各类资金（政府投资

基金、

PPP、政府采购、政府购买服务、政府债券）中选择项目，

开展财政重点绩效评价和绩效自评试点，总结经验后稳步推进。

各部门单位：积极实践，配合完成试点。

市县区财政部

门、各部门单位

重点绩效评

价试点

2020年完

成，自评价

试点

2021

年完成

六

绩效管理成果应用

16 建立与考核挂钩机制

组织部门：要将预算绩效管理情况纳入年度综合考核体系，作为领

导干部选拔任用、公务员考核的重要参考，充分调动各地区各部门

履职尽责和干事创业的积极性。

财政部门：负责对本级部门和单位、下级财政部门预算绩效管理工

作进行考核。

市县区组织部

门、财政部门

20

20年

完成

— 13 —

序号

工作任务

具体工作

责任主体

时间安排

17 建立与预算管理挂

钩机制

财政部门：加大绩效管理成果应用力度，建立与预算管理各环节挂

钩机制，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政

策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，

对低效无效的政策和项目提出削减或取消建议。

各部门单位：将绩效评估结果与新政策和项目的设立挂钩，将绩效

目标与预算编制挂钩，将绩效运行监控情况与财政资金执行调整挂

钩，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，将部门整体绩效

与部门预算安排挂钩，科学编制预算，提高资金使用效率。

市县区财政部

门、各部门单位

20

21年

完成

18 建立接受人大监督

机制

财政部门：将重要绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送

同级人大。

市县区财政部门

20

20年

完成

19 建立向党委政府报

告机制

财政部门：按要求将重要的财政重点绩效评价报告等绩效管理情况

向同级党委政府报告。

市县区财政部门

20

20年

完成

20 建立责任约束与问

责挂钩机制

各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责。

各部门单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责。

项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终

身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。

审计部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督，严肃查处财政资

金低效无效、造成重大损失浪费的行为，财政、审计等部门发现违

纪违法问题线索及时移送纪检监察机关。

财政部门要推进绩效信息公开，搭建社会公众参与绩效管理的途径

和平台，自觉接受人大和社会各界监督。

第三方机构在绩效评估、绩效评价等工作中有弄虚作假、出具不实

报告等行为的，列入行业失信黑名单，并依据相关法律法规处理。

市县区党委和政

府、各相关部门

20

21年

完成

— 14 —

中共连云港市委办公室 2019年 9月 24日印发