Guia de Compras Publicas 011012

5/26/2018 Guia de Compras Publicas 011012

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Gua prctica de compras pblicas

Recomendaciones para comprar bien a nivel estatal

El objetivo de este documento es ofrecer a los tomadores de decisiones y a los operadores de los sistemas decompras pblicas, a nivel estatal, una gua bsica de los elementos que deben conocer para poder ejecutarlos procedimientos de adquisiciones de la forma ms eficiente, transparente y competitiva posible. El diseode este manual se basa en el anlisis de cmo compran los estados, municipios en Mxico, algunos institutosfederales (IMSS) y adems recupera muchas de las buenas prcticas internacionales en la materia y estapegado a la normatividad federal y estatal. Finalmente, muchas de las recomendaciones aqu contenidasprovienen de los anexos de la Ley Modelo de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Prestacin

de Servicios de las Entidades Federativas, propuesta por el IMCO en colaboracin con expertos en legislacinde adquisiciones. Este documento, por lo tanto, es un manual til y prctico para cualquier entidad federativa.

El documento se divide en 11 mdulos y cada una de ellos da respuesta a algunas preguntas clave que engeneral se deberan plantear quienes intervienen en las contrataciones pblicas. Cada mdulo otorga unabreve descripcin e incorpora diversos ejemplos y material de apoyo para la puesta en prctica de cadaconcepto.


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Glosario4

I. Qu instrumentos normativos debo conocer?.......................................................................................7Marco normativo

1. Leyes2. Reglamentos, acuerdos administrativos y decretos3. Otros documentos de referencia4. Principios bsicos del marco normativo: eficiencia, eficacia, transparencia y honradez

II. Cmo saber qu bienes adquirir y qu servicios contratar? ...............................................................11Planeacin y programacin de las adquisiciones1. Diagnstico de necesidades de compra2. Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios3. Investigacin de mercado4. Determinacin de los precios para evaluacin de las propuestas

III. Qu condiciones existen para definir el procedimiento de contratacin? .........................................24Decisin de la modalidad de contratacin

1. Tipos de contratacin: licitacin, invitacin restringida y adjudicacin directa2.Etapas de un proceso de compra de acuerdo al tipo de contratacin3. Excepciones a la licitacin y circunstancias para realizar una adjudicacin directa4. Plazos mnimos para los procedimientos de compra5. Umbrales mximos para contratacin distinta a la licitacin pblica y autoridades responsables6. Justificacin y registro de los casos de excepcin7. Carcter de la licitacin: nacional, internacional bajo tratados, internacional abierta

IV. Cul es el procedimiento de una licitacin? .........................................................................................35Procedimiento bsico de una licitacin

1. Publicacin de las convocatorias2. Modificacin a las convocatorias3. Visita de instalaciones4. Junta de aclaraciones5. Plazo para la presentacin de las propuestas6. Presentacin y apertura de propuestas7. Evaluacin de las propuestas8. Fallo y adjudicacin9. Declaracin de licitacin desierta

10. Firma del contrato11. Establecimiento de garantas

V. Qu modalidades de licitacin pblica existen? ...................................................................................58Opciones para comprar mejor

1. Tipos de licitacin pblica segn los medios usados2. Ofertas subsecuentes de descuento (subastas en reversa)3. Compras consolidadas


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4. Convenios marco5. Abastecimiento simultneo6. Ofertas conjuntas

VI. Qu informacin debe ser pblica y cul es exclusiva para la operacin interna de los sistemas de

compras? ........................................................................................................................................................68Transparencia y competencia

1. Informacin que debe publicarsePadrn de proveedoresNormatividad de compras pblicasDefinicin de Requerimientos y Plan Anual de Adquisiciones Arrendamientos y ServiciosConvocatorias y bases (en su caso, modificaciones)

Junta de aclaracionesInformacin sobre proveedores incumplidos o sancionadosFallo de la adjudicacinInformacin de los contratos

Publicacin del padrn y de los reportes de los testigos socialesPublicacin de auditorasPublicacin de estadsticas

2. Participacin de actores externos en los procedimientos de contratacin3. Informacin que no debe publicarse

Precios de referenciaPresupuesto disponibleInvestigaciones de mercadoEvaluacin de las propuestas

VII. En qu herramientas tecnolgicas me puedo apoyar para realizar mi funcin?..............................75Sistemas electrnicos de compras gubernamentales

1. La funcin de los sistemas electrnicos2. Uso del CompraNet.3. Los sistemas electrnicos de compras a nivel estatal4. Mercado Virtual

VIII. Cmo garantizar adquisiciones apegadas a la normatividad? .........................................................80Sistemas de Control

1. Inconformidades2. Denuncia de irregularidades

3. Sanciones4. Auditoras5. Testigos sociales6. Mesas de acompaamiento

IX. Cmo evitar que los proveedores se pongan de acuerdo para vender ms caro al gobierno?.......91Recursos para evitar la colusin de proveedores


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1. Tipos de colusin2. Cmo se castiga la colusin en Mxico?3. Recomendaciones generales para detectar y combatir la colusin4. Investigacin y sancin5. Instrumentos que ayudan a prevenir la colusin

X. Cmo fomentar otros objetivos de poltica pblica a travs de las adquisicionesgubernamentales?..........................................................................................................................................99Ventajas y desventajas

1. Cmo mejor apoyar al mercado local?2. Cmo apoyar a las MiPyMEs?3. Cmo apoyar el desarrollo de bienes y servicios ambientalmente sustentables?4. Cmo apoyar el desarrollo de bienes y servicios producidos por grupos vulnerables o con algunadiscapacidad?

XI. Cmo rendir cuentas sobre la labor de compras pblicas?...............................................................103

Indicadores de desempeo y evaluacin de los resultados de las adquisiciones


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Glosario

I. rea convocante:La unidad de adquisiciones que lleva a cabo los procedimientos de contratacin aefecto de adquirir o arrendar bienes o contratar la prestacin de servicios que solicite la unidadrequirente.

II. rea requirente: La unidad que de acuerdo a sus necesidades, solicite o requiera formalmente a launidad convocante la adquisicin o arrendamiento de bienes o la prestacin de servicios.

III. Centralizacin de las compras: Un sistema es centralizado si una sola unidad convocante es laencargada de realizar las compras de todas las unidades administrativas del Estado o de varias de ellas.Pocos sistemas son completamente centralizados o descentralizados; por el contrario, la mayora sonhbridos con una tendencia hacia la centralizacin, en particular para la compra de bienes y servicios deuso generalizado por las dependencias del gobierno, tal como es el caso de las compras consolidadas.

La diferencia entre un sistema centralizado y uno descentralizado es que en el primero la unidad

requirente puede ser diferente de la convocante, por ejemplo, cuando se genera una compra consolidadao convenio marco, las unidades de compras de las dependencias ceden su responsabilidad a otra unidadconvocante que se encargar de efectuar la adquisicin usualmente una unidad centralizada decompras. En cambio, bajo un sistema descentralizado, la unidad requirente y la convocante siempre sonla misma porque cada unidad adquiere los bienes y servicios que necesita para llevar a cabo susfunciones de gobierno de forma independiente.1

Figura 1. Esquemas de compra segn el nivel de centralizacin

*Arepresenta a cualquier unidad administrativa y Ba la unidad que realiza la compra en representacin de A(usualmente la unidad centralizada de compras).

IV. Unidad centralizada de compras:Se refiere a una unidad administrativa responsable de la adquisicinde bienes y contratacin de servicios de todas o diversas dependencias o entidades gubernamentales.Usualmente, las unidades de este tipo recaen en la Oficiala Mayor o en la Secretara de Finanzas delEstado, pero es importante recalcar que no todos los estados cuentan con una unidad centralizada de

1Las unidades requirentes son las que definen las necesidades y caractersticas de las compras, mientras que las

unidades convocantes son las encargadas de llevar a cabo el proceso. Esto se encuentra especificado en el artculo 1.5,fracciones XXIII y XXIV de la Ley Modelo.

Sistema centralizado: rea requirente (A) + rea convocante (B)

Sistema descentralizado: rea requirente (A) + rea convocante (A)

Sistema hbrido comn:rea requirente (A) + rea convocante (B) en compras consolidadas

rea requirente (A) + rea convocante (A) en el resto de las compras


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compras. Idealmente, cuando un estado o municipio cuenta con una unidad centralizada de compras, elladebe hacerse cargo de las compras consolidadas o convenios marco.

En trminos de configuracin de la unidad centralizada de compras, en las entidades federativas deMxico encontramos que esta estructura se puede configurar de tres formas distintas:

I. Desde lo sustantivo de la Ley de Adquisiciones: Sinaloa, Chiapas, Baja California, Yucatn,Campeche, Nayarit, Nuevo Len y Quertaro.2II. Desde la parte orgnica a travs de Ley Orgnica del estado: Varios estados caen en este rubro, porejemplo Zacatecas y Guerrero.3III. Otros estados, en lo sustantivo de la Ley de Adquisiciones no refieren a un sistema centralizadocomo tal; sin embargo, claramente mencionan que se pueden llevar a cabo compras centralizadas:Estado de Mxico.4

V. Unidad de compras: La unidad administrativa de los entes gubernamentales, las dependencias oentidades responsable de las adquisiciones o arrendamiento de bienes y la contratacin de los servicios.La unidad de compras de las unidades administrativas es una autoridad permanente, cada dependenciao entidad cuenta con una unidad de este tipo; sin embargo, cuando se lleva a cabo una compraconsolidada o convenio marco, estas unidades ceden su poder a otra, recurrentemente a la unidadcentralizada de compras.

VI. Comit de Adquisiciones: Aunque sus funciones pueden variar de una entidad federativa a otra, entrminos generales se trata de un rgano colegiado que tiene la facultad de establecer lineamientossobre los procesos de compra y comnmente se encarga de aprobar las excepciones a la licitacinpblica.

VII. Convenios marco: Son acuerdos de voluntades que celebran una o varias dependencias o entidades

con uno o ms posibles proveedores, mediante los cuales se establecen de manera general lasespecificaciones tcnicas y de calidad, alcances, precios y condiciones que regularn la adquisicin oarrendamiento de bienes o la prestacin de servicios que, posteriormente, mediante contratosespecficos, en su caso, formalicen cada una de las dependencias o entidades participantes.5

2A manera de ejemplo, en el caso de Sinaloa, en el artculo 4 Ley de Adquisiciones estatal se define que la contratacinde adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestacin de servicios requeridos por las dependencias, serealizar por regla general por conducto de la Secretara de Administracin y Finanzas del Poder Ejecutivo de Sinaloa.3Como muestra, en Guerrero la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero (artculo 22) sealaque en materia de adquisiciones le corresponde a la Secretara de Finanzas y Administracin, entre otras funciones, (1)

llevar a cabo el control del ejercicio del gasto, conforme al presupuesto y administracin de los recursos aprobados; (2)fijar las normas y lineamientos para la formulacin del programa anual de adquisiciones de bienes y servicios, as comocoordinar la elaboracin y ejecucin del mismo; y (3) llevar a cabo las adquisiciones de bienes y contratacin de serviciosque requiera el poder ejecutivo para su adecuado funcionamiento.4 El artculo 13.4 del Libro Dcimo Tercero del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico seala que: lasdependencias, entidades estatales y tribunales administrativos llevarn a cabo los procedimientos de adquisicin debienes y servicios que requieran, conforme con sus respectivos programas de adquisiciones () la secretara definanzas llevar a cabo los procedimientos de adquisicin de bienes o servicios conjuntados en operacionesconsolidadas.5Definicin tomada del artculo 14 del Reglamento de la LAASSP.


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VIII. Dependencias gubernamentales: Dependencias, entidades y unidades administrativas de laAdministracin Pblica estatal o municipal.

IX. Investigacin de mercado: Tcnica usada para identificar las caractersticas del mercado de bienes yservicios especficos a contratar a fin de proveer al rea requirente de informacin til para planear la

adquisicin y arrendamiento de bienes o la prestacin de servicios.

X. Precio mximo de referencia: De acuerdo con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios delSector Pblico (LAASSP), es el precio a partir del cual, sin excepcin, los licitantes debern ofrecerporcentajes de descuento como parte de su proposicin. Este precio deriva de una investigacin demercado que estime el precio preponderante en el mismo. Idealmente, el precio mximo de referenciapodr ser igual o menor al precio de mercado, pero no mayor.

XI. Sistema Electrnico de Compras Pblicas: Sistema informtico (estatal o federal) de consulta gratuitaintegrado por informacin relevante para los procesos de compras pblicas; en algunos casos tambin estransaccional (como CompraNet).

XII. Testigo Social:La persona fsica o moral que participa con voz en los procedimientos de adquisiciones,arrendamientos y contratacin de servicios y que emite un testimonio final de conformidad con esta Ley.

XIII. Tratados: Los convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados por escrito entre elgobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, yasea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquieraque sea su denominacin, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.6

6Definicin tomada del artculo 2, fraccin V de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.


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I. Qu instrumentos normativos debo conocer?Marco normativo

Este apartado es relevante para administradores de las reas requirentes, reas convocantes, reasde vigilancia y control, las unidades centralizadas de compra y dems funcionarios pblicos

involucrados en los procesos de contratacin.

1. Leyes

Para llevar a cabo cualquier procedimiento de adquisicin es primordial saber, en principio, cul es el origende los recursos con los que se comprar el bien o se contratar un servicio, pues de ello depende lanormatividad a utilizar. A nivel local, cada gobierno estatal se rige por sus propias leyes de adquisiciones, sinembargo, es importante que los funcionarios estatales tambin conozcan otros ordenamientos, principalmentela Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), la Ley Federal deCompetencia Econmica (LFC), as como las respectivas leyes estatales de Procedimiento Administrativo yde Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

A continuacin se enlistan algunas caractersticas que pueden servir de referencia para distinguir, como puntode partida del procedimiento de contratacin, qu ley utilizar.

Si el recurso es federal: con algn peso que provenga de la federacin, la ley que debe regir elprocedimiento de adquisicin es la LAASSP.

A nivel federal, la LAASSP establece que los sujetos obligados a realizar sus adquisiciones con este marconormativo son: (1) las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica; (2) las secretaras deEstado, Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; (3) la Procuradura

General de la Repblica; (4) los Organismos Descentralizados y las Empresas de Participacin Estatalmayoritaria; (5) los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidadparaestatal, y (6) las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a losconvenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin que en su caso corresponda a losmunicipios interesados.7

Esto quiere decir, que los gobiernos de los estados tambin pueden ser sujetos obligados de la LAASSP. Lasentidades federativas estn obligadas a comprar al amparo de la LAASSP cuando llevan a cabocontrataciones con cargo total o parcial a recursos federales. Alrededor de 600 programas correspondientes a15 ramos (entre fondos, fideicomisos, programas subsidios) se rigen bajo la LAASSP.8

Si el recurso es estatal: cuando los recursos son propios del gobierno estatal o se conviertenen recursos estatales la normatividad que debe regir el procedimiento de adquisicin es la leyde adquisiciones de su respectivo estado.

Los congresos de los estados con fundamento en la Soberana que les otorga la Constitucin Poltica y conbase en la autonoma que les confieren sus Constituciones locales, desde 1983 a la fecha, han emitido sus

7LAASSP, Artculo 1, nfasis aadido8Vase el anexo 1 con los programas y ramos susceptibles de ser auditados a nivel federal.


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propios ordenamientos legales para regular sus contrataciones de bienes y servicios. En caso de que losrecursos federales se conviertan en recursos propios de las entidades federativas, se deben administrar yejercer por los gobiernos de los estados y el Distrito Federal conforme a sus propias leyes de adquisiciones.Lo mismo para el caso de los recursos que el propio gobierno estatal genera, a travs de derechos,productos, aprovechamientos y financiamiento.

Recursos excepcionales: algunos recursos federalesdeben regirse al amparo de la Ley deCoordinacin Fiscal

Este es el caso de las aportaciones (ramo 33), ya que segn la LAASSP, los fondos previstos en el Captulo Vde la Ley de Coordinacin Fiscal, aunque son recursos que aporta la federacin a los estados, no quedancomprendidos para la aplicacin de la ley federal de adquisiciones.

Por su parte, el Artculo 25 de la propia Ley de Coordinacin Fiscal estipula que: Con independencia de loestablecido en los captulos I a IV de esta Ley, respecto de la participacin de los Estados, Municipios y elDistrito Federal en la recaudacin federal participable, se establecen las aportaciones federales, comorecursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso,de los Municipios, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que paracada tipo de aportacin establece [la Ley de Coordinacin Fiscal], para los Fondos siguientes:

I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal;II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal;V. Fondo de Aportaciones Mltiples.

VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, yVII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal.VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

Es importante que el funcionario pblico estatal o municipal se restrinja al contenido del artculo mencionadoen el cual se excluye la legislacin federal e implemente la legislacin en materia de adquisiciones aplicablepara cada estado.

Otras leyes vinculadas a los procedimientos de adquisiciones

Si bien los ordenamientos bsicos para proceder a un proceso de adquisicin de bienes o contratacin deservicios son la LAASSP y las leyes estatales de adquisiciones, los funcionarios encargados de realizar estosprocedimientos debern tener a la mano las siguientes leyes de apoyo:

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y estatal, segn el estado de que se trate; Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Ley Federal de Procedimiento Administrativo y ley estatal en esta materia;


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Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin; Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; Ley de Ciencia y Tecnologa; Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;

Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos; Ley Federal de Competencia Econmica; Ley General de Contabilidad Gubernamental; Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamentaly ley estatal segnel estado de que se trate Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y estatal, segn elestado de que se trate.

2. Reglamentos, acuerdos administrativos y decretos

Mientras que la LAASSP y las leyes estatales de adquisiciones se encargan de regular la parte sustantiva, los

reglamentos se encargan de hacer operativos los criterios y clusulas de la ley. A nivel federal es importanteremitirse al Reglamento de la LAASSP, as como al Manual Administrativo de Aplicacin General en Materiade Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,9y en el caso de las legislaciones estatalesobservamos que la mayora carece de un reglamento y ms bien se apoyan de diferentes instrumentos decarcter administrativo (manuales, acuerdos gubernativos y administrativos). El funcionario encargado de losprocedimientos debe estar al tanto de lo contenido en dichos instrumentos.10

Otros acuerdos y decretos que pueden servir de referencia para los encargados de las compras pblicas,sobre todo cuando la compra involucra recursos federales son:

Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de medios remotos de comunicacinelectrnica, en el envo de propuestas dentro de las licitaciones pblicas que celebren lasdependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como en la presentacin de lasinconformidades por la misma va, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de agosto de2000.

Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas para la aplicacin de las reservas de compras delsector pblico establecidas en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN y para ladeterminacin del contenido nacional en los procedimientos de contratacin de obras pblicas,publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de octubre de 2000.

Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebracin de licitaciones pblicasinternacionales de conformidad con los tratados de libre comercio, publicado en el Diario Oficial de laFederacin el 28 de febrero de 2003 (Aclaracin al Acuerdo publicada en el Diario Oficial de laFederacin el 2 de abril de 2003).

9Disponible en: http://www.normateca.gob.mx/Archivos/50_D_2793_26-08-2011.pdf10Algunos ejemplos son el Manual de Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos deBienes Muebles y Contratacin de Servicios del Estado de Guerrero; el Manual de Normas y Polticas de Gasto queopera en el gobierno de Zacatecas y el Acuerdo que contiene las disposiciones de observancia general para el usoaustero, honesto y eficiente de los recursos pblicos que integran la Hacienda Pblica del Municipio de Oaxaca deJurez, Oaxaca para el ejercicio fiscal 2012.


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Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicacin de las reservas contenidas en loscaptulos de compras del sector pblico de los tratados de libre comercio suscritos por los EstadosUnidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de febrero de 2003.(Aclaracin publicada en el referido Diario Oficial el 2 de abril de 2003 y Acuerdo que lo modifica,publicado en el mismo rgano informativo el 20 de enero de 2006).

Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la realizacin de proyectos para prestacin deservicios, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de abril de 2004.

Decreto por el que se expide la Ley de Firma Electrnica Avanzada. Decreto por el que se expide la Ley de Asociaciones Pblico Privadas.

Decreto por el que se expide la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas.

3. Otros documentos de referencia

Adems de las leyes, reglamentos y acuerdos antes mencionados, se han desarrollado algunos estudios queestablecen las mejores prcticas en trminos de compras pblicas. Una buena gua sobre lo que debe

contener un procedimiento de adquisicionesa nivel internacionalse puede encontrar en Ley Modelo de laComisin de Naciones Unidas para el Desarrollo Mercantil e Industrial (CNUDMI) sobre la contratacinpblica.11Igualmente, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) ha publicado unaserie de documentos que contienen los avances en el tema, en diferentes pases, as como varios estudiossobre la competencia en las compras pblicas. 12 Por ltimo, el Instituto Mexicano para la Competitividad(IMCO) ha diseado una Ley Modelo de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Prestacin deServicios de las Entidades Federativas, este documento es un prototipo para las entidades federativas queincluye la base para la creacin de un sistema de adquisiciones que promueva las compras eficientes yestratgicas en un ambiente de competencia, transparencia y rendicin de cuentas.13

4. Principios bsicos del marco normativo: eficiencia, eficacia, transparencia y honradez14

Tanto la LAASSP como las leyes estatales de adquisiciones han sido diseadas tomando como base elartculo 134 Constitucional, el cual considera los siguientes principios para la administracin de los recursospblicos: eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez. En dicho artculo se establece que laFederacin, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, as como los rganos poltico-administrativos desus demarcaciones territoriales tienen como visin asegurar al Estado las mejores condiciones en trminos deprecio, calidad, financiamiento y oportunidad cuando realicen la adquisicin de bienes muebles o la

11Disponible en:http://www.uncitral.org/pdf/spanish/texts/procurem/ml-procurement/ML_Public_Procurement_A_66_17_S.pdf12Al respecto puede ver los siguientes documentos: OCDE (2007) Integrity in Public Procurement GOOD PRACTICEFROM A TO Z http://www.oecd.org/dataoecd/43/36/38588964.pdf; OECD (2010) Collusion and Corruption in Public

Procurement: Breakout Sessions Briefing Note by the Secretariat http://www.oecd.org/dataoecd/18/39/44530722.pdf;OECD (2006) Introducing Electronic Procurement Processes. Sren Lennartsson Public Procurement Seminar Valletta,26 January 2006 www.oecd.org/dataoecd/5/20/39897273.ppt; OECD (2011) Government at a Glance. Chapter 9: PublicProcurement http://www.oecd.org/document/33/0,3746,en_2649_33735_43714657_1_1_1_1,00.html y Annex G:Detailed Data from the 2010 OECD Survey on Public Procurement http://www.oecd.org/dataoecd/21/32/48250937.pdf;OECD (2012). Fighting Bid Rigging In Public Procurement In Mexico A Secretariat Analytical Report On Procure mentLegislation, Regulations And Practices in The State of Mexico.13Disponible en www.imco.org.mx14Este apartado se basa en Infante, 2011, Adquisicin de bienes y contratacin de de servicios del sector pblico,Mxico: INAP.


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contratacin de servicios y de obra pblica. Con esta idea, la Constitucin privilegia a la licitacin pblicacomo una estrategia fundamental para la contratacin de bienes, servicios y obra pblica, aunque tambinconsidera la utilizacin de otros procedimientos de contratacin para garantizar al Estado las mejorescondiciones (es decir, invitaciones restringidas y adjudicaciones directas).

En sntesis, los principios a los que alude el Artculo 134 Constitucional se refieren a lo siguiente:

Eficiencia: se refiere a alcanzar los fines propuestos con el uso ms racional posible de los mediosexistentes, es decir, obtener el fin al menor costo posible.

Eficacia: es la capacidad para lograr los objetivos y metas programadas, con los recursosdisponibles y en un tiempo determinado.

Economa: ahorro o aprovechamiento del dinero y de otros bienes, del trabajo, del tiempo y decualquier otro elemento que redunde en beneficio de la sociedad.

Transparencia: se refiere a que los procedimientos se realicen en condiciones de legalidad ytratamiento equitativo a los participantes, otorgando informacin accesible y clara sobre losprocedimientos de adquisicin y sus resultados.

Honradez: se refiere al comportamiento responsable del administrador pblico, que consiste en elcumplimiento puntual de sus obligaciones, as como el servicio oportuno y debido a losadministrados.

Teniendo en mente estos principios podemos decir que, en trminos generales, comprar bien significa quelos gobiernos obtienen la mayor calidad por lo pagado y/o el mejor precio posible por el dinero gastado.

II. Cmo saber qu bienes adquirir y qu servicios contratar?Planeacin y programacin de las adquisiciones

Este apartado es relevante principalmente para administradores de las reas financieras, de las reasrequirentes, las unidades centralizadas de compra y, en su caso, los Comits de Adquisiciones.

La planeacin y programacin de las adquisiciones es la primera etapa de cualquier proceso de adquisicin.En esta fase, las dependencias definen las metas de su organizacin, formulan los requerimientos de compracon base en sus necesidades, y establecen las prioridades del ejercicio de los recursos pblicos. Idealmente,las dependencias deben planear sus adquisiciones de tal forma que aseguren suficiente provisin de bienes yservicios para cubrir todas sus necesidades durante cierto periodo.

1. Diagnstico de necesidades de compra

Para iniciar una compra, es fundamental que los servidores pblicos identifiquen las necesidades de bienes,arrendamientos o servicios que la dependencia o entidad requiere para el cumplimiento de sus atribuciones yde sus objetivos. Para ello se genera un documento de necesidades, que es el insumo para la formulacindel Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y para el anteproyecto de presupuesto de


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la respectiva entidad o dependencia. Algunas recomendaciones que ha establecido la Secretara de laFuncin Pblica (SFP) para esta fase del procedimiento de compras son:15

Para la satisfaccin de las necesidades se deben identificar bienes o servicios susceptibles de sersustituidos por aqullos que utilicen tecnologas alternas o avanzadas ms rentables, econmicas y

con mejores sistemas de operacin; que atiendan lo previsto en las disposiciones de austeridad,racionalidad y disciplina presupuestaria que resulten aplicables, y que cumplan con las disposicionesde seguridad industrial, salud ocupacional y sustentabilidad ambiental, conforme a lo siguiente:

a) Que contribuyan al ahorro de energa.b) Que generen la menor emisin de contaminantes y/o gases que afecten o alteren el medioambiente.c) Que requieran el menor consumo de agua y/o proporcionen la mayor capacidad de reutilizacin dela misma.d) Que generen la menor cantidad de residuos.

Revisar, en el caso de los bienes muebles, el nivel de inventario y, en su caso, los indicadores derotacin y de proyeccin de consumo, a fin de determinar las cantidades. Asimismo, tratndose deconsultoras, asesoras, estudios e investigaciones, verificar en los archivos de la propiadependencia o entidad, la existencia de estudios similares que pudieran hacer innecesaria lacontratacin.

Con la finalidad de evitar inventarios excedentes, se debe cuidar que los requerimientos no superenlos consumos histricos de los bienes en el almacn general o en los almacenes de la zonageogrfica de influencia del rea requirente.

Reservar existencias en el almacn, asignar los bienes muebles a los proyectos, mantenimientos oconsumos especficos, estableciendo el programa y el plazo mximo para su utilizacin. Conposterioridad a la asignacin deber ajustarse la cantidad en el documento de necesidades. En casode haber existencias suficientes de los bienes que se pretende adquirir, no deben considerarsedentro del documento de necesidades.

Realizar la estimacin preliminar de los precios de los bienes, arrendamientos o servicios cuyasnecesidades se hayan identificado, con base en la informacin existente en CompraNet o, a falta desta, en la histrica de la propia dependencia o entidad, actualizada mediante el ndice Nacional dePrecios al Consumidor (INPC) o, en su caso, conforme a los precios oficiales aplicables.

Determinar la prioridad de las necesidades identificadas en funcin de un anlisis relacionado con:

a) La categorizacin de bienes, arrendamientos y servicios (prioridad de necesidades, el carcter crticode los bienes y servicios, abastecimiento estratgico).

15 Estas recomendaciones bien pueden adaptarse al contexto estatal. Para ms informacin remtase al ManualAdministrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,disponible en: www.compranet.gob.mx


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b) El consumo de bienes y servicios adquiridos en aos anteriores (recurrencia).c) La deteccin de fechas comunes de compra por categora (consolidacin).d) La previsin de recursos presupuestarios acordes a los objetivos y metas establecidos en los

programas y proyectos correspondientes.

Finalmente, el resultado del ejercicio de priorizacin, plasmado en el documento de necesidades, servir

como base para la integracin del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.Paralelamente, ser insumo para el anteproyecto de presupuesto de acuerdo con el calendario de la entidadfederativa de que se trate.

2. Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

Cada dependencia, entidad y unidad administrativa que participa en el sistema de compras est obligada aelaborar un Programa Anual de Adquisiciones detallado que, basado en los proyectos que se desarrollarndurante el ao, incluya los productos y servicios que planea comprar o contratar durante ese perodo. Entrminos generales, la creacin y publicacin de un programa anual favorece la transparencia, fomenta laeficiencia del sistema de compras pblicas y promociona las licitaciones pblicas. Igualmente, como

explicamos lneas arriba, el punto de partida es del diagnstico o documento de necesidades elaborado porla propia dependencia, entidad o unidad administrativa en cuestin.

Segn el anlisis de las buenas prcticas internacionales en compras gubernamentales, y la revisin de lasleyes de Chile, Nueva Zelanda, Australia y Mxico, las siguientes prcticas son necesarias para asegurar queel sistema de compras se beneficie al mximo de la utilizacin de un programa de este tipo. Estasrecomendaciones sirven de referencia para los funcionarios estatales involucrados en los procedimientos deadquisiciones:

Contenido del programa anual disponible al pblico16

Tabla 1. Informacin general y particular del Programa Anual de AdquisicionesGenerales Particulares a cada proyecto de compra1. Informacin general de la

dependencia, entidad o unidadadministrativa (contacto)

2. Modificaciones realizadas3. Descargo de responsabilidad (el

programa anual puede sufrirmodificaciones)

4. Ubicacin de los documentosnecesarios para participacin en

las licitaciones pblicas5. Postura estratgica del ente en

el tema de compras pblicas6. ltima fecha de actualizacin

7. Breve descripcin del bien o servicio a adquirir (sin tecnicismos y muygeneral)

8. Mtodo de compra (incluyendo convenios marco)9. Propsito del proyecto de compra (qu necesidad va a satisfacer)10. Fecha aproximada en que se llevar a cabo el proceso de compra11. Tamao de la licitacin (cantidad de bienes o servicios requeridos)12. Lugar geogrfico a proveer los bienes y servicios13. La duracin del contrato (tentativa)14. Nombre del proyecto de compra o contratacin

15. Categora del bien o servicio16. Comentarios acerca del proyecto17. Status (ya cuenta con convocatoria, cancelado, adelantado, postergado)

16Para efectos de planeacin, los programas anuales tambin deben contener el monto estimado destinado a cadaproyecto de compra; sin embargo, no es recomendable que esta informacin se haga pblica porque los proveedoresinteresados pueden tener una estimacin de cunto est dispuesto a gastar el gobierno, lo que hace menos competido elprocedimiento en general.


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Fuente: Anexo I. Programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios de la Ley Modelo del IMCO.

Manual para la elaboracin del Programa Anual de Adquisiciones

Los pases ms avanzados en este tema como Chile, Australia y Nueva Zelanda cuentan en su sitio web con

un manual que ayuda a las dependencias, entidades y unidades administrativas a realizar su programaanual.17En trminos generales, estos manuales explican cmo se deben llenar los formatos, qu informacindebe ir en cada seccin, en dnde se encuentra la informacin necesaria y algunos ejemplos de planesanuales anteriores. En Mxico, CompraNet cuenta con el Manual Administrativo de Aplicacin General enMateria de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, que contiene los pasos a seguirpara los procedimientos de adquisicin a nivel federal; dentro de los cuales se incluye la integracin delPrograma Anual de Adquisiciones. Algunas recomendaciones para este tema provenientes de dicho manualadministrativo se presentan al final de este apartado.18

Formulario

Idealmente, en los sitios web relacionados con las compras gubernamentales se debe contar con unformulario para que las dependencias, entidades y unidades administrativas simplemente introduzcan lainformacin en los campos. Esta medida permite estandarizar los formatos utilizados por todas lasdependencias gubernamentales que realizan compras pblicas y facilita la creacin de un programa anual encada ente gubernamental.19Al final de esta seccin se puede ver un ejemplo del formulario que se utiliza anivel federal.

Postura estratgica de las dependencias gubernamentales en el tema de compras pblicas

Este trmino se refiere a un resumen de los propsitos, metas y objetivos generales de las dependencias de

gobierno en el tema de compras pblicas. Esta herramienta sirve para contextualizar y complementar laslicitaciones que se presentan en el programa anual, ya que les brinda a los proveedores una perspectivageneral de la dependencia, entidad o unidad administrativa y su enfoque de las compras pblicas. Tambin,esta prctica ayuda a que las unidades de compra tengan claridad acerca de cules son sus posturas yobjetivos anuales. De manera general, la postura institucional debe incluir aquellas licitaciones estratgicas, aligual que los proyectos relevantes para el proceso de compra. En el caso de que una dependencia, entidad ounidad administrativa sea lo suficientemente grande para llevar a cabo un nmero significativo de licitacionesen diferentes reas, se debe plantear la posibilidad de que cada rea presente una postura estratgica.

17Para ms informacin, consultar:Australian Government (2009) Preparing and Maintaining an Annual Procurement Plan Good Procurement Practice

(GPP) http://www.finance.gov.au/archive/archive-of-publications/good-procurement-practice/docs/good-procurement-practice.pdfChilecompra (2012) Plan Anual de Compras Ao 2012 Gua de Apoyo Compradores http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_phocadownload&view=category&download=1519%3Aguia-de-apoyo-plan-anual-de-compras-2012&id=36%3Amaterial-de-apoyo-planes-de-compra&Itemid=373&lang=esMED Government Procurement Solutions, New Zealand (2011) Guide Completing an Annual Procurement Plan,http://www.business.govt.nz/procurement/pdf-library/agencies/apps/Quick Guide APP -Updated Nov 2011.pdf18 Vase p. 16 en esta seccin Otras consideraciones generales19Es comn que los gobiernos estatales cuenten con su propio formato. En este manual ponemos a consideracin de losfuncionarios estatales un formato ejecutivo para la estandarizacin de su Programa Anual.


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Descargo de responsabilidad

Al final del programa anual debe existir un descargo de responsabilidad. Esta herramienta tiene como objetivoalertar respecto de que todos los proyectos de licitacin ah plasmados estn sujetos a modificacin y pueden

ser adelantados, postergados o cancelados. El texto debe asegurar que la informacin del programa anual estil nicamente para fines de planeacin y no representa un compromiso por parte del gobierno a realizaresas licitaciones.

Publicacin del programa anual

A nivel estatal se recomienda publicar el programa anual de cada dependencia estatal tanto en el sistemaelectrnico de compras pblicas de la entidad federativa (o en CompraNet, segn sea el caso), como los sitiosde los gobiernos estatales en los espacios dispuestos para los procedimientos de adquisicin. Los plazos depublicacin se rigen segn la normatividad estatal de la entidad federativa en cuestin, comnmente es a mstardar el 31 de enero de cada ao.

Cabe destacar que incluso aquellas dependencias, entidades o unidades administrativas que no cuenten conproyectos de compra deben indicar que al momento de la publicacin del documento no tienen licitacionesprevistas para el siguiente ao. Igualmente, todas las dependencias gubernamentales deben de abstenersede publicar informacin que ponga en riesgo sus intereses; por ejemplo los montos estimados por cadaproyecto, los precios de referencia de los bienes y servicios o el presupuesto total proyectado.20

Licitaciones que se deben publicar en el programa anual

Usualmente se busca que todas las licitaciones que la dependencia, entidad o unidad administrativa tiene

proyectadas durante el ao se publiquen en el programa anual. Sin embargo, en algunos pases, debido algran nmero de compras que se realizan, se ha decidido fijar como obligatoria la publicacin de aquellaslicitaciones que excedan un monto especfico o, en su caso, las de mayor costo. El fundamento estratgicopara esta medida consiste en enfocarse en aquellos contratos que involucran ms dinero para evitar que elproceso se vuelva ms tedioso y burocrtico.

Informacin sobre la agencia o dependencia, entidad o unidad administrativa

Es recomendable que el Programa Anual cuente con una seccin en la que se introduzca informacin generalde la dependencia, entidad o unidad administrativa a la que corresponde el programa. Esta medida ayudapara que tanto los ciudadanos como los proveedores sepan a dnde acudir en caso de dudas y puedanreconocer si las compras realizadas son coherentes con los intereses y tamao de las dependencias,entidades y unidades administrativas. Algunos de los aspectos que se deben incluir en esta seccin son:

1. Resumen de las responsabilidades de la dependencia, entidad o unidad administrativa2. Ubicacin de las oficinas

20 Al respecto vase la seccin VI. de este Manual Qu informacin debe ser pblica y cul es exclusiva para laoperacin interna de los sistemas de compras?


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3. Nmero de trabajadores4. Sitio electrnico

Otras consideraciones generales21

1. Para la elaboracin del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios se debertomar como base la calendarizacin prevista en el anteproyecto de presupuesto de la dependencia oentidad, segn la normatividad de la entidad federativa de la que se trate.

2. La dependencia o entidad considerando las caractersticas, uso generalizado o recurrencia de losbienes y servicios sealados en los documentos de necesidades, establecer las pautas ymecanismos para determinar qu bienes, arrendamientos o servicios son susceptibles de seradquiridos o contratados mediante consolidacin, abastecimiento simultneo o mediante lacelebracin de un contrato abierto o, cuando corresponda, especfico al amparo de un contratomarco.22

3. Invariablemente, se deber considerar lo previsto en los captulos de compras del sector pblico de

los Tratados (artculo 1001 del TLCAN y sus correlativos en los dems tratados).

4. Si durante el proceso de anlisis del presupuesto autorizado y/o revisin del Programa Anual deAdquisiciones, la autoridad responsable de coordinar las adquisiciones (que pueden ser los titularesde la Secretara de Finanzas, la Oficiala Mayor o los Comits de Adquisiciones) emiterecomendaciones u observaciones, se deben realizar las modificaciones necesarias, en apego a lanormatividad estatal vigente.

5. Dado que el Programa Anual es el marco de referencia para determinar la contratacin de lasadquisiciones, arrendamientos y servicios, deber actualizarse de manera conjunta con las reasrequirentes y con el rea de programacin y presupuesto o de finanzas o equivalente, considerandolos plazos establecidos en la normatividad estatal que corresponda.

6. Las adecuaciones al Programa Anual se apegarn estrictamente a su presupuesto autorizado o a lasmodificaciones que se realicen durante el ejercicio en curso, en el entendido de que los pagosrespectivos deben programarse conforme a los calendarios financieros y de metas autorizados porcaptulo, concepto y partida, para el caso de las dependencias; tratndose de las entidades porrengln del gasto y posicin financiera.

21Esta seccin se basa en el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientosy Servicios del Sector Pblico de la SFP, disponible en: www.compranet.gob.mx22En la seccin V de este Manual Qu modalidades de licitacin pblica existen? se describen ampliamente estasmodalidades de compra.


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Ejemplo de Formulario para generar Plan Anual de Adquisiciones

Ao al que corresponde el Programa/ltima actualizacin:

Nombre de la dependencia, entidad o unidad administrativa:

Informacin general de la dependencia, entidad o unidad administrativa:

Postura estratgica de la dependencia, entidad o unidad administrativa en el tema decompras pblicas:

Ubicacin de los documentos necesarios:

Cambios o modificaciones:

Licitaciones planeadas:

Objeto/Nombre

del proyecto deadquisicin

Propsito/

lugargeogrfico

Descripcin y

tamao

Fecha

aproximada

Mtodo de

compra Monto

Duracin

delcontrato

Comentario

y estatus

Descargo de responsabilidad:


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3. Investigacin de mercado

El objetivo de las investigaciones de mercado es proporcionar al funcionario pblico informacin para llevar acabo un proceso de compras que permita obtener el mayor valor por el dinero gastado. Esta investigacindebe realizarse previo al inicio de los procedimientos de contratacin de acuerdo a los lineamientos sealados

para sta en las diferentes leyes estatales o federal de adquisiciones. Algunos de los contenidos con los quedebe contar dicha investigacin para cumplir este objetivo son:

1. La existencia de los bienes, arrendamientos o servicios y la identificacin de los proveedores anivel nacional o internacional

2. La identificacin de bienes y servicios sustituibles3. La identificacin de procesos alternativos (como renta en lugar de compra)4. El precio prevaleciente de los bienes y servicios requeridos al momento de llevar a cabo la

investigacin de mercado5. Una estimacin de qu tan competitivo es el mercado

Con respecto al ltimo punto, es relevante saber si un mercado es ms cercano a un monopolio o a lacompetencia perfecta para definir qu estrategia seguir, por ejemplo si es ms adecuado negociar o promoveruna licitacin pblica o qu duracin debera tener el contrato. En un mercado poco competido, donde losproveedores tienen poder de mercado, puede ser ms conveniente que los funcionarios busquen obtenercontratos negociados de largo plazo que reduzcan la posibilidad de obtener precios ms elevados en el cortoplazo. En contraste, en un mercado con alta competencia, los precios tienden a ser ms estables porqueningn proveedor tiene la capacidad de cambiar el precio por s solo. En este escenario la mejor opcin esrealizar un procedimiento abierto como la licitacin pblica.

Segn la Ley Modelo del IMCO, utilizando la informacin de la investigacin de mercado se debe establecer:

1. El carcter de la licitacin2. El precio mximo de referencia3. Tipo de concurso4. Mtodo de evaluacin

Algunos de los factores que deben tomar en cuenta las autoridades al momento de realizar investigaciones demercado son:

Uso de fuentes de informacin confiablesLa principal caracterstica que deben cumplir las investigaciones de mercado es que la fuente que utilicen seaverificable. De esta manera se garantiza que los precios y condiciones encontrados en la investigacin estnrealmente disponibles en el mercado y pueden ser obtenidos por la dependencia, entidad o unidadadministrativa.

ConfidencialidadLas dependencias, entidades o unidades administrativas deben cuidar que los participantes no tengan accesoa la informacin recopilada por medio de las investigaciones de mercado antes de que se lleve a cabo lapresentacin de ofertas. La divulgacin de los datos contenidos en la investigacin de mercado puede


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generar ventajas para unos participantes sobre otros e incrementar el riesgo de colusin,23en ambos casos elresultado es una disminucin en el nivel de competencia del concurso.

PlaneacinPara que las investigaciones de mercado resulten tiles, es necesario que estn listas antes de que inicie el

proceso de compra. Para lograrlo, es indispensable que la unidad requirente plane con tiempo susprocedimientos de adquisicin de tal forma que quede tiempo disponible para analizar y usar los resultados delas investigaciones de mercado. Se debe tomar en cuenta que la elaboracin de estudios de mercados no essolamente un requisito, sino una fuente de informacin relevante para la toma de decisiones.

Diferenciacin de investigaciones de mercadoEn todos los casos es deseable que se elabore una investigacin de mercado pero no siempre se requiere lamisma profundidad. Cuando se trata de un bien o servicio estandarizado y/o con amplia competencia en elmercado, la necesidad de investigar a profundidad ser baja y la investigacin de mercado requerir pocasfuentes de informacin; en contraste, cuando la compra o contratacin se refiera a un bien, servicio oarrendamiento con alto nivel de complejidad, ser necesario realizar una investigacin de mercado a

profundidad para determinar las condiciones ptimas del diseo de la convocatoria. En la LAASSP se sealaque en caso de que no haya estudios de mercado desarrollados a profundidad, las unidades compradoras almenos debern agotar dos de las siguientes fuentes: (a) informacin contenida en CompraNet sobre comprasen el pasado, (b) cotizaciones y/o (c) acercamiento con las asociaciones o cmaras empresariales.

Por otra parte, la SFP recomienda que si como resultado de la investigacin de mercado se identifica un soloproveedor potencial, se requerir presentar el comparativo de los precios actuales cotizados por dichoproveedor y los ofrecidos en la ltima contratacin registrada en CompraNet, o a falta de sta, en el histricode la dependencia o entidad, as como presentar la justificacin de la eleccin. Cuando no existan referenciasde compras anteriores se solicitar al proveedor potencial la entrega de alguno de los siguientes

documentos:24

1. Carta de mejor precio;2. Cotizaciones similares si las tuviera, o3. Informacin relativa de precios al pblico.

Por ltimo, una buena gua para la presentacin de los estudios de mercado en un formato estandarizado,que seala las secciones y el contenido que deben aparecer en este tipo de documentos con todos los puntosaqu descritos, se encuentra en la Metodologa para elaborar investigaciones de mercado para la adquisicinde bienes y/servicios a travs de la Bolsa nica de Ofertas (BUO) o cualquier otro mecanismo desarrolladapor el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Esta metodologa se divide en 8 secciones que pueden

servir de referencia para los funcionarios estatales: definicin de las necesidades; fundamento legal; fuentesde informacin; recopilacin de datos; anlisis e interpretacin de los resultados y anexos. Adems derecomendar al funcionario estatal que consulte dicha metodologa, consideramos que los siguientes dosformatos contenidos en este Manual pueden adoptarse para la elaboracin de sus propias investigaciones demercado por las distintas unidades de compras a nivel estatal:

23Para saber ms sobre los riesgos de colusin y cmo prevenirlos dirjase a la seccin IX. de este Manual.24Informacin tomada del Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones.


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SECCIN VI-2.- OFERTA (de la metodologa para elaborar investigaciones demercado a travs de la BUO del IMSS)

Para identificar posibles empresas proveedoras/oferentes y el origen de cada uno de los

(bienes o servicios) a contratar, se consultaron las siguientes fuentes:25

a) COMPRANET

b) Cmaras o Asociaciones

c) Registro Interno de Proveedores del IMSS

d) Comisin Federal para la Proteccin Contra Riesgos Sanitarios

e) Food and Drug Administration (FDA)

f) Compras Institucionales consolidadas para 201__

g) Informacin de mercado privado (Internet y/o cuestionarios, o peticin de ofertas, ocotizaciones)

Con los datos procedentes de estas fuentes, se elabor una relacin de ___ posibles

(oferentes /proveedores) de los (bienes y/o servicios) objeto de la presente investigacin

de mercado (Anexo i), se envi va correo electrnico un documento de Peticin deOfertas o Cuestionario, en donde se estableci como plazo mximo para su respuesta el

_________________, confirmndose la recepcin de la solicitud con __ de las __

empresas. En el Anexo iise integran los correos, confirmaciones y respuestas.

________ empresas contestaron el correo electrnico y de estas ____ proporcionaron

precios.

La informacin obtenida se analiz y se integr una relacin con las empresas (oferentes

/proveedoras), fabricantes y origen de los (bienes y/o servicios) a contratar motivo de esta

investigacin (Anexo iii), en donde se observa lo siguiente26:

Con relacin a los datos recopilados de la peticin de ofertas/cuestionarios a los

(oferentes /proveedores), no se recibi ninguna precisin o comentario27.

25Solo citar las fuentes consultadas de conformidad con el artculo 28 del RLAASSP26Deber citar los resultados obtenidos27En caso de existir comentarios sealar los mismos, identificando el proveedor que lo realiza


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SECCIN VII.- ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS(CONCLUSIONES) (de la metodologa para elaborar investigaciones de mercado atravs de la BUO del IMSS)

Con base en la compilacin de hechos y acontecimientos disponibles, los cuales contiene

la presente investigacin de mercado se concluye que:

1. Existe oferta de (bienes y/o servicios), en la cantidad, calidad y oportunidadrequerida;

2. Existen posibles (oferentes /proveedores) (nacionales y/o internacionales) conposibilidad de cumplir con sus necesidades de contratacin, y

3. En el anexo v se encuentra el (Precio de Mediana y/o Precio Mximo deReferencia), prevaleciente para los (bienes y/o servicios) requeridos, al momentode llevar a cabo la integracin de la presente investigacin. El cual podr serutilizado en el anlisis de las propuestas presentadas, o en su defecto, el promedio

de las propuestas recibidas durante el propio procedimiento de contratacin quedetermine el rea contratante28

4. En el anexo viencontrar los elementos necesarios para determinar si se procedeo no a la agrupacin de bienes29.

Es importante resaltar que la informacin obtenida de los proveedores mediante la

peticin de ofertas o cuestionario, corresponde justa y cabalmente a los datos

proporcionados por ellos.

En sntesis los elementos proporcionados por el personal responsable de la elaboracin

de investigacin de mercado y planteados en el presente documento son con forme a la

informacin obtenida: veraces, oportunos y suficientes, para que el rea contratante, de

conformidad con sus atribuciones y en apego a la normatividad en la materia de

adquisiciones, arrendamientos y servicios pueda determinar lo que a su juicio considere lo

ms conveniente para el instituto, complementado as el expediente de la contratacin,

esto con el fin de asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,

calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes30.

28Esto con fundamento en el artculo 2, fraccin XI de la LAASSP y 51-A de su Reglamento.29Cuando aplique.30Artculo 29 del RLAASSP


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4. Determinacin de los precios para evaluacin de las propuestas

Uno de los objetivos esenciales de la investigacin de mercado es recopilar informacin para determinar elprecio del mercado de los bienes y servicios que se prev adquirir. Con esta investigacin se busca eliminarla posibilidad de que se otorgue un contrato a un costo por encima del precio de mercado. En la LAASSP sepresentan dos definiciones de precios en este sentido:31

a) Precio no aceptable: es el lmite superior por encima del cual ninguna de las ofertas puede serconsiderada. Es aqul que derivado de la investigacin de mercado realizada, resulte superior en undiez por cientoal ofertado respecto del que se observa como mediana en dicha investigacin o en sudefecto, el promedio de las ofertas presentadas en la misma licitacin (es decir, es el precio que seobtiene de multiplicar el promedio de los precios encontrados en la investigacin de mercado por1.1).32

b) Precio mximo de referencia: se deriva de la informacin de precios obtenidos durante el estudiode mercado y debe ser menor al precio no aceptable. El precio mximo de referencia es el monto apartir del cual los licitantes debern ofrecer porcentajes de descuento como parte de su proposicin.Segn el reglamento de la ley, la convocante tiene la facultad de decidir si revelar o no el precio

mximo de referencia durante la licitacin.33El precio mximo de referencia puede ser utilizado almomento de la evaluacin, para determinar la cantidad de puntos que se le deben otorgar a cadapropuesta dependiendo del descuento que stas ofrezcan respecto de dicho precio.

Clculo del precio mximo de referencia

No existe consenso sobre la metodologa ms adecuada para estimar el precio mximo de referencia. Por elcontrario, entre pases y entre entidades federativas, pueden variar tanto las fuentes utilizadas como laestadstica descriptiva considerada. A manera de ejemplo, para calcular el precio de referencia, Portugalutiliza exclusivamente los precios prevalecientes en el mercado, Austria emplea precios obtenidos enlicitaciones anteriores, y Blgica y Francia usan ambas referencias.

En el caso de Mxico, ni la LAASSP, ni su Reglamento establecen una frmula matemtica para obtenerlo.No obstante, para obtener el precio mximo de referencia de un bien o un servicio, la ley seala que debepartirse de los precios obtenidos en las investigaciones de mercado. Adems seala que cada ente pblicopuede considerar la opcin de licitar mediante precios mximos de referencia, estableciendo el parmetromediante el cual se considerar el porcentaje de descuento ofertado por cada licitante, lo cual deberestablecerse en la convocatoria a la licitacin.34

A nivel de entidades federativas en Mxico, hay legislaciones que ni siquiera hacen referencia a esteconcepto, y entre los que s (como la de Baja California, Guanajuato, y Tabasco) las leyes no especificancmo se debe calcular, por lo que es muy probable que existan divergencias en cuanto a los insumos y lametodologa usada.

31Algunas leyes estatales tambin consideran estos precios. Es importante que, aun cuando la propia ley estatal noindique cmo calcular el precio mximo de referencia, se consideren las recomendaciones de clculo de este apartado.32LAASSP, artculo 2, fraccin XI33 Reglamento de la LAASSP, Artculo 39, fraccin II, inciso C. Cabe sealar que ni la LAASSP ni su reglamentocontienen una metodologa precisa sobre cmo calcular el precio mximo de referencia.34 Informacin proporcionada va electrnica por la Direccin General Adjunta de Normatividad de Adquisiciones de laSFP, 7 de agosto de 2012.


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Para aquellos estados donde los lineamientos de compra no especifican un procedimiento para determinar elprecio mximo de referencia, se recomienda lo siguiente:

En primer lugar, se deben definir las fuentes que se utilizarn. Es deseable usar tanto los preciosprevalecientes en el mercado como los resultados de licitaciones previas. Este aspecto es especialmenterelevante porque utilizar nicamente una de estas dos fuentes puede ser engaoso. Para determinar el preciode mercado o de referencia, se deben solicitar al menos tres cotizaciones a proveedores del bien o servicio acontratar; para identificar a dichos proveedores es posible consultar el padrn de proveedores (federal, estatalo municipal), la seccin amarilla e incluso pginas de internet, siempre y cuando sea posible asegurar laconfiabilidad de la informacin. Dependiendo del bien o servicio tambin es posible consultar fuentesalternativas, como CompraNet, la informacin proporcionada por las cmaras de comercio y precios dereferencia internacionales. Entre ms cotizaciones e informacin se utilice, es ms probable acercarse alprecio preponderante en el mercado. Si al recibir las cotizaciones o comparar precios, la diferencia entre lascotizaciones es evidentemente alta, es necesario ampliar la investigacin. Esto implica solicitar mscotizaciones o buscar en nuevas fuentes de informacin. Es importante que al momento de solicitar lascotizaciones de compra, el personal tenga cuidado en brindar informacin precisa sobre los requerimientos de

compra para que as las cotizaciones sean comparables entre s y correspondan fielmente al bien o serviciorequerido.

Una vez que se cuenta con por lo menos tres cotizaciones, entonces se debe calcular la mediana35o la modade todos los precios de venta encontrados en el estudio de mercado. El uso de la media no es adecuadoporque si una de las cotizaciones indica un valor extremo (outlier), la media puede resultar extremadamentealta y no ser representativa del precio disponible en el mercado. Una vez que se cuenta con la moda omediana, se deber calcular cul de ellas es ms baja y esa cifra ser el precio mximo de referencia que esuna estimacin del precio de mercado.

Por ltimo, este resultado debe ser comparado con los precios histricos. Si los precios hallados por medio de

cotizaciones no coinciden con los precios de compra obtenidos histricamente, entonces existe evidencia deque alguno de los dos est lejos del precio de mercado y de nuevo, es necesario extender la investigacin. Eneste caso, adems de solicitar ms cotizaciones es recomendable buscar fuentes de informacin alternativas.Por ejemplo, los precios que han obtenido otras agencias del gobierno, estimaciones a nivel internacional olos precios de bienes o servicios similares o posibles sustitutos.

A continuacin presentamos algunas otras recomendaciones generales que se debern atender al momentode determinar el precio mximo de referencia:36

1. El precio de referencia debe ser igual o menor al precio de mercado. Esto implica una vez quese obtuvo el precio mximo de referencia con base en las cotizaciones, no se debe permitir unmargen ms alto.

2. En general, para evitar prcticas colusorias, el precio de referencia no se debe hacer pblico.3. Con excepcin de los precios histricos, los precios utilizados para el clculo no deben ser de un

perodo mayor a un ao. En cuanto a los precios histricos, es recomendable observar latendencia y darle mayor importancia a los ltimos registros.

35 Este criterio es el que utiliza el IMSS para la determinacin de sus precios mximos de referencia.36 Tomado de la Ley Modelo de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Servicios del IMCO (2012)


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4. Cuando por la magnitud de la compra y la naturaleza del mercado se considere conveniente, sepodr establecer un margen hacia abajo respecto del precio de mercado.

5. El precio de referencia se puede utilizar tanto para el mtodo de puntos y porcentajes como parael mtodo binario.37En el caso de puntos y porcentajes, el puntaje se establece en relacin aldescuento respecto del precio de referencia. En caso de que el precio ofertado sea igual o

mayor al precio de referencia, el puntaje ser 0, y ser decisin de la autoridad si se tomar encuenta o no esta propuesta, de acuerdo al presupuesto disponible.

III. Qu condiciones existen para definir el procedimiento de contratacin?Decisin de la modalidad de contratacin

Este apartado es relevante para las reas requirentes, las reas convocantes, la unidad centralizadade compras, y en su caso, los Comits de Adquisiciones.

1. Tipos de contratacin: licitacin, invitacin restringida y adjudicacin directa

Para la compra de bienes y contratacin de servicios, el mtodo de adquisicin que fomenta primordialmentela transparencia y la competencia es la licitacin pblica, 38 adems as lo expresa el artculo 134Constitucional. Este procedimiento consiste en una invitacin abierta dirigida a todos aquellos con un posibleinters en presentar ofertas. La licitacin fomenta la competencia porque varios proveedores del bien oservicio tienen la posibilidad de concurrir y ofrecer lo que consideran la mejor combinacin precio/calidad paraganar el contrato.

Para aquellas circunstancias excepcionales en las que la licitacin no resulte adecuada o viable, 39 porejemplo si hay una necesidad urgente, si se requiere la confidencialidad porque se involucra la defensa oseguridad del Estado o si slo hay un posible vendedor, existen al menos dos mtodos alternativos de

contratacin pblica: la licitacin (o invitacin) restringida a un nmero especfico de proveedores y laadjudicacin directa.

2. Etapas de un proceso de compra de acuerdo al tipo de contratacin

Normalmente, un ciclo de adquisiciones conlleva los siguientes pasos: inicia con la evaluacin de lasnecesidades y la elaboracin de los requerimientos de compra de la unidad requirentetal como se desarrollaen la seccin II de este manual, que van acompaados por una decisin administrativa para la aprobacinde la compra y la decisin sobre el mecanismo para realizar la misma y el criterio de seleccin del proveedor;posteriormente se realiza el proceso de asignacin de los contratos, la administracin de stos, y termina una

vez que el proveedor entrega satisfactoriamente el bien, servicio u obra comprometido.

De modo general, este proceso aqu descrito se puede dividirse en las siguientes tres etapas de actividades:

37Para conocer ms sobre los criterios de evaluacin de las propuestas vase la seccin IV de este Manual 38Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Ley Modelo de Naciones Unidas, Banco Mundial y BancoInteramericano de Desarrollo.39 En el punto 2. de esta seccin se describen las principales causas excepcionales para no realizar una licitacinpblica.


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i. Pre-licitacin:Corresponde a los procedimientos que deben seguirse antes de que se realice la compra.Se inicia con la evaluacin de necesidades y requerimientos, la planeacin y la designacin del presupuesto.Tambin incluye la definicin de las condiciones tcnicas y econmicas de lo que se va comprar, la seleccindel procedimiento de compra ynicamente en caso de licitacin pblica e invitacin restringida lapublicacin y difusin de la convocatoria.

ii. Licitacin:Etapa del proceso de compra que consiste en el registro de participantes cuando se trata deuna licitacin pblica o una invitacin restringida, presentacin y recepcin de propuestas tcnicas yeconmicas, apertura, anlisis y evaluacin de las mismas, dictaminacin, fallo y asignacin del contrato.

iii. Post-licitacin:Se refiere a la fase del proceso una vez adjudicado y formalizado el contrato de compra.Incluye la gestin del contrato y de las rdenes de pago, as como la supervisin de su cumplimiento. En estaetapa, generalmente, se realizan auditoras internas (del gobierno) y externas (de otros rdenes de gobierno yde escrutinio pblico). Como se observa, en esta etapa no importa si se trata de una licitacin, una invitacinrestringida o una adjudicacin directa, el procedimiento es el mismo.

Diagrama 1. Etapas de una contratacin pblica

a) En las adjudicaciones directas el gobierno asigna un contrato sin la necesidad de que haya un concurso de por medio.b) Una vez formalizado el contrato, la autoridad supervisa y gestiona su cumplimiento. Esta parte del procesonormalmente no se regula por las leyes de adquisiciones.Fuente: Elaboracin propia

Ev aluacin de

ne ce s idade sP laneac in P rogramac in Presupuestacin

P roc edimientos de c ontratac in

L icitacin pblica Invitacin re stringida Adjudicacin dir e ctaa

Publicacin

convocatoria

Seleccin de

inv itado s

J u nt a d e

aclaracio ne s

P ublicacin y d i f us in de las

modificaciones a la convocatoria

Ape rtura de propue stas y e laboracin

d e a c ta r e sp e c v a

N o f i c ac in d e l f a l lo

Evaluacin de propue stas tcnicas y

econmicas

Elaboracin de dictame tn para e l fallo

Pre licitacin L icitacin Postlicitacin

R e g i st r o p a r c i p an t e s, p r e s e n t ac in y

recepcin de propue stas

F orm a liza cin del contra to b

P osibilidad de inconformarse por

p a r t e d e l o s p r o v ee d o re s p a r c i p an t e s

P osibilidad de l e scru no pblico

( auditoras)


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Como se puede observar en el diagrama, el procedimiento de invitacin restringida es un mtodo similar al delicitacin pblica, excepto que no se emiten invitaciones al pblico en general sino slo a las empresasseleccionadas por la agencia compradora. Por otra parte, en la adjudicacin directa, la entidad compradora dela administracin pblica otorga a un proveedor la prestacin de un servicio o bien, sin necesidad de que hayaun concurso de por medio. Bsicamente, las licitaciones e invitaciones restringidas comparten el mismo

proceso y se diferencian de un proceso de adjudicacin directa en las primeras dos etapas de la compra (pre-licitacin y licitacin).

3. Excepciones a la licitacin y circunstancias para realizar una adjudicacin directa

A pesar de que la licitacin pblica es el procedimiento de adjudicacin ms favorable a la competencia,existen algunas circunstancias excepcionales en las que no resulta el procedimiento ms adecuado entrminos prcticos. Se considera que, en general, un sistema de compras pblicas eficiente y moderno debeser flexible y ofrecer la posibilidad de utilizar aquellos mtodos de compra que se adapten de mejor manera,tanto a la naturaleza del bien o servicio a adquirir, como a la estructura misma de su mercado. Una de lasmedidas que incrementa esta flexibilidad consiste en permitir la utilizacin del procedimiento de adjudicacin

directa y/o la negociacin. Es importante aclarar que la ley siempre debe estar primero, particularmente en elcaso de la negociacin, ya que esta opcin no est permitida en todas las leyes de adquisiciones. Porejemplo, en la LAASSP no existe la posibilidad de la negociacin, en la Ley Modelo que propone el IMCOtampoco; en contraste en algunas leyes estatales de adquisiciones como la del Estado de Mxico y en la deGuerrero existe la posibilidad de que una vez elegido el proveedor se pueda negociar con l un precio a labaja y por lo tanto haya modificaciones en sus propuestas originales.40

Por otra parte, normalmente existen algunas situaciones, contempladas en cualquier ley moderna deadquisiciones, en las que, por practicidad, la adjudicacin directa resulta el procedimiento de compra msfavorable. Estas excepciones son:

1. Si las necesidades son tan urgentes que resulte inviable un proceso de licitacin, siempre ycuando la urgencia no haya sido previsible;

2. Es necesaria la confidencialidad porque involucra la defensa o seguridad del Estado o lanacin;

3. Cuando una convocatoria a licitacin pblica se haya declarada desierta;414. Se trata de un contrato para fines de investigacin, experimentacin o estudio;5. La ndole tcnicade los bienes o servicios hace necesaria la negociacin con los proveedores

para poder definir claramente las especificaciones del producto y/o los trminos de la compra; y6. Si se trata de la contratacin de un bien o servicio de bajo valor econmicopara el cual los

costos de organizar una licitacin no compensan el ahorro o beneficio que se obtendra de llevar

a cabo un proceso competido (normalmente a este tipo de contrataciones se le denomina deescaso valor)

40Al respecto vase la Ley de Administracin y Recursos Materiales del Estado de Guerrero, Artculo 9, fraccin III y elArtculo 12.56 del Cdigo Administrativo del Gobierno del Estado de Mxico. Tambin vase: Anlisis de la normatividady las prcticas de compras pblicas a nivel estatal: Guerrero (2012) del Instituto Mexicano para la Competitividad.41 Algunas leyes piden dos licitaciones desiertas antes de poder realizar una adjudicacin directa, otras leyes slorequieren una licitacin desierta.


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Complementariamente, en trminos de la estructura de mercado, en la medida en la que la legislacin estatalcorrespondiente lo permita, se recomienda elegir el mtodo de compra de acuerdo a la dinmica y estructuradel mercado en cuestin para conseguir el mayor valor por el dinero . Las buenas prcticas sealan que:

a) Cuando hay mltiples proveedores del mismo bien o servicio, es decir en un mercado con alta

competencia y, por ende, donde los precios tienden a ser ms estables porque ningn proveedortiene la capacidad de cambiar el precio por s solo, la licitacin pblica es el mtodo ms indicadopara asegurar el mejor precio.

b) Cuando hay pocos proveedores, y stos tienen poder de mercado, pero el gobierno compra unaproporcin importante de las compras totales en el mercado, lo mejor es utilizar un procesonegociado (adjudicacin directa).42

c) Cuando hay poca oferta, pero el gobierno por su volumen de compras visualiza que en el medianoplazo tiene la capacidad de desarrollar proveedores, debe buscar alterar el mercado a su favorpara fomentar la entrada de nuevos competidores a travs del diseo de los eventos.

El siguiente diagrama muestra los cuatro tipos de mercado ms comunes de acuerdo al nivel de competencia:

Diagrama 2. Estrategia de compra de acuerdo a los niveles de competencia en el mercado

Fuente: Rupert G. Rhodd, Pricing Strategies and Cost Analysis in Public Procurement, en International Handbook ofPublic procurement,ed. Khi V. Thai (Florida: CRC Press, 2009), p 690- 698.

Con esta informacin y con el resultado de la investigacin de mercado ser posible evaluar y seleccionar elprocedimiento de contratacin ms adecuado, en el sentido que garantice las mejores condiciones para el

Estado.

42Un ejemplo de esto es que la Comisin Negociadora de Precios de Medicamentos de Patente que negocia con losfabricantes de patentes los precios de estos medicamentos a nombre de todo el sector salud del gobierno federal; tanslo el IMSS compra cerca de 18% del importe total de las ventas de medicamentos de patente en Mxico.

Monopolio

Negociacin(adjudicacin

directa/invitacin

restringida)

Oligopolio

Negociacin(adjudicacin

directa/invitacin

restringida)

Competenciaimperfecta

Disminucin deprecios paraeliminar a la

competencia:contratos a

largo plazo parafijar precios

bajos

Competenciaperfecta

Comprasconsolidadas

para reducir losprecios

(licitacin

pblica)


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4. Plazos mnimos para los procedimientos de compra

El tiempo que se les da a los proveedores para la elaboracin y presentacin de una propuesta es un factorclave para fomentar procesos de compra competidos. Suponiendo que se eligi como mtodo de compra lalicitacin pblica, el sistema de compras debe garantizar que los tiempos establecidos para la presentacin deofertas sean suficientes para que los participantes tengan la posibilidad de entregar propuestasfundamentadas, solventes y bien planeadas.

Con base en el anlisis de algunas leyes de adquisiciones, en la siguiente tabla se comparan los plazos depublicacin establecidas en las legislaciones de adquisiciones Chile, Nueva Zelanda, Australia, Reino Unido,Mxico y la Ley Modelo de la ONU.43

Tabla 2. Comparacin internacional los plazos de convocatoria y su publicacin

Pas Lugar de Publicacin Plazo de publicacin

Chile44

Obligatoriamente en elSistema Electrnico(Chilecompra) y demanera opcional pormedio de uno o msavisos en diarios omedios de circulacininternacional, nacional oregional, segn sea elcaso. (Artculo 26 del

reglamento)

La Unidad lo determina dependiendo del monto y la complejidad de la adquisi

asegurndose que los proveedores cuentan con el tiempo suficiente para preparpropuestas. De manera complementaria se plantean diferentes plazos dependienmonto de la licitacin:

Licitacin 1.000 UTM4520 das naturales anteriores a la fecha de recepcin de las ofertas.El plazo se podr reducir hasta 10 das naturales anteriores a la fecha de recepclas ofertas cuando se trate de la contratacin de bienes o servicios cuya especifisea simple y objetiva y, por tanto, sea razonable asumir un esfuerzo menorpreparacin de ofertas.

1.000 UTM > Licitacin10 das naturales anteriores a la fecha de recepcin de las ofertas.El plazo se podr reducir hasta 5 das naturales anteriores a la fecha de recepclas ofertas, si se trata de la contratacin de bienes o servicios cuya especificaci

simple y objetiva y, por tanto, sea razonable asumir un esfuerzo menor preparacin de ofertas.

100 UTM Licitacin5 das naturales anteriores a la fecha de recepcin de las ofertas.

* Los plazos de cierre para la recepcin de propuestas no podrn vencer eninhbiles, ni en lunes, ni en el da siguiente a un da inhbil antes de las quince ho

*1 UTM= 613 pesos mexicanos (Artculo 25 del Reglamento)

Obligatoriamente en elSistema Electrnico(Austender) y

opcionalmente en otrosmediosya seanelectrnicos o impresos.

La publicacin en otros

El plazo entre la publicacin de la convocatoria y la entrega de las propuestas deb

de al menos 25 das, salvo en las siguientes excepciones en las cuales el plazo puser menor a 25 das pero mayor a 10:

Cuando la dependencia, entidad o unidad administrativa public la licitacsu Programa anual en el sistema electrnico de compras gubernamentale

43Tomado de la Ley Modelo de Adquisiciones del IMCO.44 Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios y Reglamentohttp://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=10&Itemid=548&lang=es45Unidad Tributaria Mensual en Chile


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Australia46medios se puede utilizaren los casos en que serealiza una licitacin en laque es probable queparticipen proveedoresque no participanregularmente. Se

especifica que en el casode que se utilice un medioadicional al sistemaelectrnico, laconvocatoria debe seridntica e incluir unareferencia al sistemaelectrnico.(Artculo 4.2 de Guidanceon ProcurementPublishing Obligations)

un plazo no menor a 30 das y no mayor a 12 meses. Para que esta excese lleve a cabo la publicacin en el Programa anual debi haber incluido descripcin de la licitacin, la fecha estimada y el mtodo para obtener lodocumentos relevantes.

Cuando la agencia licite propiedad o servicios comerciales. Cuando en el pasado se haya realizado una licitacin igual. Cuando exista un estado de urgencia que exija la reduccin del plazo.

(Artculo 8.58 de las Commonwealth Procurement Guidelines)

Mxico47

Obligatoriamente en elsistema electrnico(CompraNet) y,simultneamente en elDiario Oficial de laFederacin(Artculo 29 y 30)

El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones de las licitacinternacionalesno podr ser inferior a 20 dasnaturales, contados a partir de lade publicacin de la convocatoria en CompraNet.

En licitaciones nacionales, el plazo debe ser de al menos 15 dasnaturales, coa partir de la fecha de publicacin de la convocatoria.

El titular de la unidad responsable de la contratacin puede reducir estos psiempre y cuando existan razones justificadas y debidamente acreditadas expediente por la unidad solicitante de los bienes o servicios. El plazo no puedmenor a 10 das naturales, y solamente se pueden realizar reducciones que no por objeto limitar el nmero de participantes.

Las dependencias, entidades o unidades administrativas y entidades, siempre qno tenga por objeto limitar el nmero de licitantes, podrn modificar aspestablecidos en la convocatoria, a ms tardar el 7 da natural previo al apresentacin y apertura de proposiciones, debiendo difundir dichas modificacionCompraNet a ms tardar el siguiente da hbil a aqul en que se efectemodificaciones que se mencionan en el prrafo anterior en ningn caso podrn coen la sustitucin de los bienes o servicios convocados originalmente, adicin de otdistintos rubros o en variacin significativa de sus caractersticas.(Artculo 32 y 33)

NuevaZelanda48

Debe publicarse en elsistema electrnico(GETS) y debe estardisponible hasta que sereciban las propuestas. Demanera adicional, laconvocatoria se puedepublicar en otro medioelectrnico o impreso.(Artculo 24)

Se establece que las dependencias, entidades o unidades administrativas publicar las convocatorias con el tiempo suficiente -dependiendo la natucircunstancias y complejidad de la licitacin- para que todos los proveeinteresados puedan presentar una propuesta bien preparada.

La normatividad de Nueva Zelanda es muy flexible; sin embargo, en este tema que la publicacin no puede ser menor a 10 das hbiles. (Artculo 26)

Se debe publicar en

medios electrnicosy enla Publicacin Oficial.

Al momento de establecer el plazo entre la publicacin de la convocatoria y la rece

de propuestas se deben tomar en cuenta las circunstancias de la licitacin, en parla complejidad y el tiempo que necesitan los proveedores para preparar sus propu

46 Commonwealth Procurement Guidelines http://www.finance.gov.au/procurement/procurement-policy-and-guidance/CPG/docs/CPGs-2008.pdf y Guidance on Procurement Publishing Obligationshttp://www.finance.gov.au/archive/archive-of-publications/fmg-series/docs/FMG15.pdf47 Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, ltima Reforma DOF 16-01-2012http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14.pdf48 Mandatory Rules for Procurement by Departments http://www.business.govt.nz/procurement/pdf-library/mandatory-rules-for-procurement-by-department.pdf


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ReinoUnido49

(Artculo 42)Se establece que el plazo no puede ser menor a 52 das, salvo en los siguientescasos:

Es posible reducir el plazo en 5 das (47) en el caso de que la autoridad hproporcionado todos los procedimientos de manera electrnica, de acuerlos requerimientos mencionados en la Ley.

Es posible reducir el plazo en 7 das (45) cuando la licitacin haya sidopublicada en el Programa anual por un perodo mayor a 52 das y menosmeses a la fecha de entrega de propuestas.

Cuando haya urgencia, acompaando una justificacin, es posible reducplazo pero no a puede ser menor de 15 das. (Artculo 15)

Ley Modelode la ONU

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Se publicar en la

publicacin oficialque seindique en el reglamento ydeber publicarse tambinen mediosinternacionales, a fin deque tengan amplio accesoa ella los proveedores ocontratistasinternacionales. (Artculo33)

La Ley no especifica plazos fijos; sin embargo, establece que:

1. Los plazos para la presentacin de solicitudes de precalificacipreseleccin o de ofertas se expresarn con indicacin de fecha ydejndose tiempo suficientea los proveedores o contratistas para preppresentar sus solicitudes u ofertas, teniendo en cuenta las necesrazonables de la entidad adjudicadora.

2. Si la entidad adjudicadora publica una aclaracin o modificacin

documentos de precalificacin o de preseleccin o del pliego de condicdeber, antes de que venza el plazo para la presentacin de solicitudprecalificacin, de preseleccin o de ofertas, prorrogar ese plazo, dnecesario o segn lo requiera el prrafo 3 del artculo 15 de la presentpara dejar a los proveedores o contratistas margen suficiente para tecuenta la aclaracin o la modificacin en sus solicitudes u ofertas.

3. La entidad adjudicadora podr, a su entera discrecin, prorrogar el plazopresentacin de solicitudes, de precalificacin, de preseleccin o de antes de su vencimiento, cuando resulte imposible para uno o ms proveedores o contratistas, por circunstancias ajenas a su voluntad, prlas solicitudes u ofertas dentro del plazo inicialmente fijado.

4. Cualquier prrroga del plazo deber ser notificada sin demora a cada unolos proveedores o contratistas a los que la entidad adjudicadora haya

entregado los documentos de precalificacin o de preseleccin o el pliegocondiciones.

5. Si, a raz de una aclaracin o modificacin comunicada en virtud del presartculo, la informacin publicada al solicitarse por primera vez la participade proveedores o contratistas en el proceso pierde su exactitud de fondoentidad adjudicadora har publicar la informacin enmendada de la mismmanera y en el mismo lugar en que se public la informacin original yprorrogar el plazo para la presentacin de ofertas. (Artculo 15)

Como vemos dentro de esta comparacin, la legislacin federal en Mxico detalla los plazos de presentaciny apertura para licitaciones pblicas dependiendo del carcter de la licitacin, 51as como las excepcionespara los casos en que no se puedan respetar esos plazos y seala el medio de publicacin:

Licitaciones internacionales: el plazo no podr ser inferior a 20 das naturales, contados a partir dela fecha de publicacin de la convocatoria en CompraNet.

49The Public Procurement Regulations 2011 http://www.legislation.gov.uk/uksi/2011/2053/pdfs/uksi_20112053_en.pdf50 Ley modelo de la CNUDMI sobre la contratacin pblica http://www.uncitral.org/pdf/spanish/texts/procurem/ml-procurement/ML_Public_Procurement_A_66_17_S.pdf51Sobre el carcter de la licitacin vase el inciso 6 de esta seccin.


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Licitaciones nacionales

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