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PROGRAMA OPCIONES PRODUCTIVAS

GUIA OPERATIVA DE CONTRALORIA SOCIAL 2012

1 “Este Programa es público, ajeno a cualquier partid o político. Queda prohibido el uso para fines disti ntos al desarrollo social”

ÌNDICE Contraloría Social 2 Marco Jurídico 3 Programa Opciones Productivas 3 Participación Social 4 Estrategia 5 Programa Anual de Trabajo 8 Elaboración del Plan Estatal de Trabajo 9 Constitución y registro de los Comités de Contralor ía Social 11 Plan de Difusión a los servidores públicos 14 Plan de Capacitación a los beneficiarios del Progra ma 15 Asesoría a los integrantes de los Comités 16 Cédula de Vigilancia e Informe Anual 17 Mecanismos para la captación de quejas y denuncias 18 Procedimiento para la captura de información en el Sistema Informático de Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública (SICS) 21 Anexos A 22


CONTRALORÍA SOCIAL Esta figura nace como una nueva relación entre el Gobierno Federal y los ciudadanos y se define como el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realice bajo esquemas de transparencia, eficacia, honestidad, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a los gobernantes. El objetivo general del Programa Opciones Productivas es contribuir al desarrollo de capacidades para acceder a fuentes de ingreso sostenible de la población, cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, a través del apoyo económico a iniciativas productivas y el acompañamiento técnico organizacional. Por este motivo, dentro de las Reglas de Operación del Programa Opciones Productivas 2012 publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día 31 de diciembre de 2011, se busca la participación de los beneficiarios del Programa a través de la integración y operación de Comités de Contraloría Social para el seguimiento, supervisión y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas por el Programa, así como de la correcta aplicación de los recursos públicos asignados. Asimismo, conforme a los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, emitidos por la Secretaría de la Función Pública, el Programa promueve las acciones necesarias para la integración y operación del Esquema de Contraloría Social. Como parte del Esquema de Contraloría Social, se difunde la información del Programa Opciones Productivas a la población asegurando que tengan conocimiento de las Reglas de Operación 2012 y demás normatividad que rige el quehacer institucional, con el propósito de transmitirles los objetivos, requisitos de elegibilidad, características, lineamientos, acciones, modalidades, montos de los apoyos, medios institucionales para resolver dudas y canalizar sugerencias, quejas y denuncias, entre otros. Por ello, es necesario que la ciudadanía participe en las acciones relacionadas con el Esquema de Contraloría Social y se requiere contar con información sistemática, oportuna, completa, clara, fidedigna y accesible. La presente Guía Operativa del Programa Opciones Productivas contiene el marco de actuación del Esquema de Contraloría Social para el 2012, constituyéndose en una herramienta en beneficio de la población objetivo del Programa.


MARCO JURÍDICO

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 6, 8, y 26.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículos 22 y 37. Ley General de Desarrollo Social, capítulo VIII. Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las

Organizaciones de la Sociedad Civil, artículo 6º. Fracción 4ª. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental. Reglamento Interior de la Sedesol, artículo 24. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social. Artículos, 67, 68,

70, 73. Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas

por Organizaciones de la Sociedad Civil. artículo 8. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Visión México 2030. Reglas de Operación del Programa Opciones Productivas 2012. Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en

los Programas Federales de Desarrollo Social. Presupuesto de Egreso de la Federación 2012. Programas Sectorial 2007-2012. Estrategia Vivir Mejor. Lineamientos para la Operación de los PDSH.

PROGRAMA OPCIONES PRODUCTIVAS De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la política social busca lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos, a través de la igualdad de oportunidades, por lo que entre las estrategias se encuentra la de apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios en el campo, que permitan a las familias generar nuevas alternativas de empleo e ingreso. Los programas sociales a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social, se orientan a lograr la superación de la pobreza y marginación, mediante el desarrollo humano integral, incluyente y corresponsable que permita alcanzar niveles suficientes de bienestar con equidad para que las familias puedan vivir mejor. Su misión consiste en formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal orientada hacia el bien común, mediante políticas y acciones de ordenación territorial, de desarrollo de las capacidades de la población y de mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y políticas en los espacios rurales y urbanos, reconociendo la importancia de una sociedad corresponsable en su propio desarrollo. El Programa Opciones Productivas se encuentra enmarcado en el Objetivo 1 del Eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Igualdad de Oportunidades), en el que se establece como prioridad el reducir significativamente el número de mexicanos en condición de pobreza a través


de políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. Como parte de la Estrategia Vivir Mejor en su línea de acción Puentes al Desarrollo, el Programa contribuye a elevar la productividad de las personas para que cuenten con mejores opciones de empleo e ingreso que permitan reducir la pobreza y consolidando el capital social de las comunidades. En este contexto, el Programa Opciones Productivas apoya la implementación de proyectos productivos, sustentables económica y ambientalmente, de la población rural que vive en condiciones de pobreza, incorporando en ellos el desarrollo de capacidades humanas y técnicas a través de:

Impulsar las iniciativas productivas emprendedoras. Promover la formación de competencias y habilidades productivas y la

capacidad emprendedora. Impulsar el fortalecimiento del capital social. Promover la formación de redes de producción y comercialización de

proyectos productivos. Para el logro de este fin, el Programa cuenta con las modalidades de atención que se encuentran previstas en las Reglas de Operación 2012: Agencias de Desarrollo Local, Asistencia Técnica y Acompañamiento, Proyectos Integradores y Fondo de Cofinanciamiento. El Programa operará a nivel nacional en:

Las Zonas de Atención Prioritaria Rurales; Los municipios catalogados como predominantemente indígenas, de

acuerdo a los criterios establecidos por el CONAPO; y Las localidades de alta y muy alta marginación con una población hasta

de 14,999 habitantes, ubicadas en municipios de marginación media, baja y muy baja.

La Población Objetivo son las personas cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, en lo individual o integradas en familias, grupos sociales y organizaciones de productores que habitan en las zonas de cobertura. PARTICIPACIÓN SOCIAL El Programa Opciones Productivas se ha fijado como uno de sus objetivos, la promoción entre sus beneficiarios de prácticas de corresponsabilidad permanentes, con la finalidad de hacerlos partícipes en acciones de supervisión y vigilancia, para verificar que los procesos que aplica el Programa se realicen de forma transparente y con apego a la normatividad establecida en las Reglas de Operación 2012. Con el propósito de incorporar a la ciudadanía en el Esquema de Contraloría Social en actividades de supervisión y vigilancia del Programa es necesario informar a los beneficiarios del programa y población en general, los siguientes temas:


Reglas de Operación. Corresponsabilidad. Plan de Difusión del Programa Atención de quejas y denuncias. Percepción de transparencia de los beneficiarios del Programa. Sensibilización a los beneficiarios para que integren los comités y

realicen un buen uso de los recursos públicos.

Con la promoción de la participación social, se fortalecen las medidas institucionales que conducen al mejoramiento operativo y a una mayor participación ciudadana que permita fomentar la rendición de cuentas a la ciudadanía y transparentar el uso de los recursos públicos. ESTRATEGIA La estrategia tiene como propósito promover las actividades de Contraloría Social entre los beneficiarios del Programa Opciones Productivas. Entre las acciones que incluye esta estrategia se encuentran la capacitación y asesoría a los beneficiarios, para la constitución de los Comités de Contraloría Social. Dichos comités llevarán a cabo la supervisión y vigilancia, mientras que la Dirección General de Opciones Productivas dará seguimiento a través de las acciones contenidas en el Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social para el presente ejercicio fiscal. En el caso de que intervengan autoridades estatales o municipales como ejecutores, serán las Delegaciones Federales de la SEDESOL quienes buscarán la participación de estas instancias en las actividades de capacitación y difusión de la Contraloría Social. La estrategia está integrada por 4 acciones, a)Difusión, b)Capacitación y Asesoría, c)Seguimient o y d)Actividades de Coordinación , las cuales están previstas en el Programa Anual de Trabajo elaborado por la Dirección General de Opciones Productivas, conforme a lo siguiente:

a) DIFUSIÓN Se requiere disponer de la información completa, clara y oportuna sobre los objetivos, normatividad y mecánica de operación del Programa, así como sobre los derechos y corresponsabilidades de los beneficiarios, incluyendo las instancias y los medios para presentar las sugerencias, quejas y denuncias. Para la difusión y promoción del Programa, se hará uso de la siguiente estrategia: medios impresos, electrónicos e interpersonales. Medios Impresos La Dirección General de Opciones Productivas distribuirá a través de las Delegaciones Federales, los archivos magneticos del material informativo del Programa, como son las Reglas de Operación 2012, Guía Rápida, Dípticos y Postal, para que estén en condiciones de imprimirlos y en su caso, entregarlos a los beneficiarios, a fin de que dispongan de la información sobre la operación del Programa.


Medios Electrónicos:

En el sitio de la Secretaría de Desarrollo Social www.sedesol.gob.mx

Banner Informativo de Contraloría Social en el sitio de Opciones Productivas.

Estrategia de difusión a través de Correo Electrónico a los beneficiarios del Programa.

Medios Interpersonales: Se llevará a cabo la promoción del Esquema de Contraloría Social, de manera interpersonal, por lo que será necesario que en las Delegaciones Federales de la SEDESOL, se realicen reuniones, independientes a las que se celebran en las integraciones de los Comités, en las cuales se sugiere invitar a los beneficiarios a integrarse en la operación de las acciones de participación ciudadana y Contraloría Social. Esta cultura permitirá detectar las conductas distintas a las disposiciones previstas en las Reglas de Operación 2012 y demás normatividad, hacerlas del conocimiento de la Dirección General de Opciones Productivas, para estar en condiciones de que se canalice al área competente para que se investigue y les dé el seguimiento correspondiente.

b) CAPACITACIÓN Y ASESORÍA A fin de impulsar adecuadamente las actividades de Contraloría Social en las Delegaciones Federales de la SEDESOL, esta Guía Operativa define la estrategia que deben seguir los Responsables del Esquema de Contraloría Social del Programa en las Delegaciones Federales, para que brinden la asesoría necesaria a los beneficiarios en las siguientes actividades:

Organizar la constitución de Comités de Contraloría Social. Proporcionar el material de difusión a los integrantes del Comité en las

reuniones que se realicen. Brindar capacitación y asesoría a los integrantes de los Comités, para

que realicen adecuadamente las actividades de supervisión y vigilancia. Apoyar en el correcto llenado de las cédulas de vigilancia.

Adicionalmente, se considera relevante implementar por parte de la Dirección General de Opciones Productivas, un acompañamiento permanente al Responsable del Esquema de Contraloría Social en la Delegación Federal, al momento de la Conformación de los Comités de Contraloría Social para sensibilizar a los beneficiarios de la importancia del esquema de Contraloría Social y exhortarlos a hacer un buen uso de los recursos otorgados por el Programa, a través de las capacitaciones de coordinación en las Delegaciones Federales, así como en colaboración con la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública.


Asimismo, se realizarán 4 Videoconferencias para los 31 Responsables del Esquema en las Delegaciones Federales, en las que se fortalecerán los siguientes temas institucionales:

Importancia de la Contraloría Social. Conformación, operación y seguimiento de los Comités de Contraloría

Social. Sistema Informático de Contraloría Social de la Secretaría de la Función

Pública (SICS). Cumplimiento de actividades por trimestre de las Delegaciones

Federales.

c) SEGUIMIENTO

Esta actividad se llevará a cabo por parte de la Dirección General de Opciones Productivas, a través de los informes Trimestrales del Sistema Informático de Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública programados periódicamente y establecidos en el Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social 2012. El monitoreo del cumplimiento de las actividades y resultados del esquema de Contraloría Social, adquiere relevancia para la Dirección General de Opciones Productivas, considerando que se trata de un compromiso previsto en la Ley General del Desarrollo Social y las propias Reglas de Operación 2012 y en los convenios de concertación de las distintas modalidades que integran el Programa. Los Responsables del Esquema de Contraloría Social en las Delegaciones Federales de la SEDESOL, serán quienes supervisarán las acciones que realicen los integrantes de los Comités, efectuando visitas de asesoría, considerando las fechas de entrega de los apoyos y las etapas en las que se promoverán las actividades del Esquema de Contraloría Social, de acuerdo con los elementos previstos en el Programa Anual de Trabajo. Como herramienta para llevar a cabo el seguimiento la Secretaría de la Función Pública ha dispuesto del uso del Sistema Informático de Contraloría Social (SICS). Asimismo, la Dirección General de Opciones productivas diseñó la Guía Paso a Paso del Sistema Informático de Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública (SICS), para constituirse como una herramienta que facilita la captura de la información de las actividades de Contraloría Social. (Anexo 1)

d) ACTIVIDADES DE COORDINACIÓN Las Delegaciones Federales llevarán a cabo actividades de coordinación, cuando en la ejecución de los proyectos productivos intervengan las autoridades estatales o municipales, a través de los instrumentos jurídicos que celebren con dichas instancias, con el fin de que se realice la promoción y difusión entre los beneficiarios sobre la operación del Programa y los procedimientos relacionados con la Contraloría Social.


Para el ejercicio fiscal 2012, la coordinación que tendrán las Delegaciones Federales con los Órganos Estatales de Control, para realizar actividades de Contraloría Social, de acuerdo a lo establecido entre la Dirección General de Opciones Productivas y la Secretaría de la Función Pública, serán acordadas con cada Delegación, conforme al siguiente detalle:

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DE CONTRALORÍA SOCIAL El Programa Anual de Trabajo de Contraloría Social es elaborado por la Dirección General de Opciones Productivas, en el cual se establecen las actividades, responsables, metas y el calendario de ejecución para promover las acciones de Contraloría Social en las modalidades del Programa Opciones Productivas.

Actividades de Contraloría Social con Participación del OEC.Propuesta PAT 2012

Entidad Federativa Difusión CapacitaciónRecopilación

de Cédulas de Vigilancia

Atención de Quejas y

DenunciasAguascalientes � � � Baja California

Baja California Sur � Campeche

Chiapas � � Chihuahua � CoahuilaColima

Durango � � Guanajuato � � � Guerrero � � Hidalgo � � Jalisco � � México � �

MichoacánMorelos � � � Nayarit � � �

Nuevo LeónOaxaca � � Puebla �

Querétaro � � Quintana Roo � �

San Luis PotosíSinaloa � �

Sonora � Tabasco � �

Tamaulipas � � � � Tlaxcala � � Veracruz � � � Yucatán

Zacatecas � �

No se requiere Apoyo del OEC









Dicho documento es enviado a la Secretaría de la Función Pública, a fin de que sea validado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo Noveno de los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social. Una vez que se cuente con la autorización del Programa Anual por parte de la Secretaría de la Función Pública (SFP), la Dirección General de Opciones Productivas (DGOP), deberá remitir de manera electrónica a cada una de las Delegaciones Federales, a fin de que lo conozcan y realicen las actividades que tengan a su cargo dentro del calendario establecido para tales efectos. En este sentido, es importante que las Delegaciones Federales lleven a cabo las acciones, en las cuales están como responsables, de acuerdo al Programa Anual de Trabajo, considerándose que las disposiciones previstas en los referidos Lineamientos, son de observancia obligatoria para las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal que tengan a su cargo programas de desarrollo social. ELABORACIÓN DEL PLAN ESTATAL DE TRABAJO El Plan Estatal de Trabajo debe elaborarse anualmente por las Delegaciones Federales de la SEDESOL, a través de los Responsables del Esquema de Contraloría Social del Programa Opciones Productivas, estableciéndose las actividades de promoción de la Contraloría Social, así como el calendario de actividades, los responsables, la unidad de medida y las metas. Este Plan debe ser congruente con el Plan Anual de Trabajo que elabore la Dirección General de Opciones Productivas. Para elaborar el Plan Estatal de Trabajo, es necesario que una vez que la Dirección General de Opciones Productivas, remita un ejemplar del Plan Anual de Trabajo de Contraloría Social (PATCS), las Delegaciones identifiquen las actividades en las cuales se fijaron como responsables e incluirlas en el Plan Estatal de Trabajo, el cual debe contener los siguientes rubros:

Actividades de promoción y seguimiento de Contraloría Social

Responsable de la actividad

Unidad de Medida Meta

Calendarización de las Actividades

1. PLANEACIÓN Programada Designar al Responsable de las actividades de Contraloría Social en las Delegaciones Federales

Delegación Federal Oficio 1 02-28

Febrero-2012

Enviar a la DGOP el Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social

Delegación Federal Documento 1 01-31

Marzo-2012

Capturar en el SICS el Programa Anual Estatal de Trabajo

Delegación Federal Captura 1 01-31

Marzo-2012


Informar a la DGOP la coordinación con otras dependencias estatales o municipales en actividades de Contraloría Social

Delegación Federal Oficio 1 01-31

Marzo-2012

2. PROMOCIÓN Y OPERACIÓN Realizar ó coordinar las acciones contenidas en el plan de difusión

Delegación Federal

Materiales producidos y distribuidos

01-Abril-2012 al 30-Diciembre-2012

Asistir a la video capacitación brindada por DGOP

Delegación Federal Videoconferen

cias 4

28-Marzo-2012 al 30-Diciembre-2012

Constituir comités de Contraloría Social y capturarlos en el SICS

Delegación Federal Comités


Capacitar a integrantes del Comité de Contraloría Social

Delegación Federal Integrantes de

Comités


Realizar reuniones con los beneficiarios y Comités de Contraloría Social para proporcionar asesoría por parte de las representaciones federales y/o ejecutores y registrar minutas en el SICS

Delegación Federal

Minutas / Actas


3. SEGUIMIENTO Recopilar las cédulas de vigilancia

Delegación Federal Cédula de

Vigilancia

01-Junio-2012 al 30-Diciembre-2012

Capturar en el SICS las cédulas de vigilancia que emitan los comités

Delegación Federal Captura

Trimestral 3

01 -Junio-2012 al 30-Diciembre-2012

Recibir, atender o canalizar las quejas y denuncias presentadas

Delegación Federal Captura

Trimestral 4


Asimismo, se deberán precisar las actividades que llevarán a cabo con

base a los Acuerdos o Convenios de Coordinación que hayan celebrado con otras autoridades, cuando sean ejecutores del Programa Opciones Productivas.

Las Delegaciones Federales de la SEDESOL no podrán eliminar

actividades que se hayan establecido por la Dirección General de Opciones Productivas, como responsable en el Plan Anual de Trabajo.

Una vez que las Delegaciones Federales elaboren el Plan Estatal de

Trabajo, deberán enviar mediante correo electrónico un ejemplar a la


Dirección General de Opciones Productivas, para la validación y seguimiento de las actividades establecidas en dicho documento.

Las Delegaciones Federales deberán informar por escrito a la Dirección

General de Opciones Productivas, el nombre del servidor público responsable del Esquema de Contraloría Social en el Programa Opciones Productivas en la Delegación Federal. Para facilitar esa formalidad se RECOMIENDA utilizar el formato del An exo 2 .

Las Delegaciones Federales deberán remitir a la Dirección General de Opciones Productivas, los siguientes documentos durante el presente ejercicio fiscal:

• Carta Responsiva debidamente firmada por el Responsable del Esquema en la Delegación Federal en donde se le asigna usuario y contraseña del Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) de la Secretaría de la Función Pública.

• Oficio para informar a la Dirección General de Opciones

Productivas, si tendrá actividades de Coordinación con los Órganos Estatales de Control en materia de capacitación y difusión.

• Oficio de cierre trimestral en el que se valide la información

capturada en el Sistema.

• Oficio derivado del cambio de responsable del Esquema de Contraloría Social en la Delegación Federal (en caso de darse el supuesto).

• Oficio Trimestral de reporte de quejas o denuncias captadas por

el Responsable del Esquema de Contraloría Social en la Delegación Federal (en el supuesto de que se capte algún asunto de esa naturaleza).

CONSTITUCIÓN Y REGISTRO DE LOS COMITÉS DE CONTRALOR ÍA SOCIAL Un Comité de Contraloría Social es la figura encargada de promover la participación ciudadana, a fin de generar una cultura de transparencia y legalidad dentro del Programa, mediante acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan los beneficiarios de manera organizada, para verificar el cumplimiento de metas y la correcta aplicación de los recursos públicos del Programa. Conforme lo establece el artículo 67 del Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social y artículo tercero de los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, los Comités de Contraloría Social son las formas de organización social constituidas por los beneficiarios de los programas de desarrollo social a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, para el


seguimiento, supervisión y vigilancia de la ejecución de los programas, del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en éstos, así como de la correcta aplicación de los recursos asignados a los mismos. Las Delegaciones Federales de la SEDESOL propondrán a la Dirección General de Opciones Productivas, a través de un muestreo estadístico, los proyectos productivos sobre los cuales se deberán realizar las acciones para la constitución de los Comités. Derivado de la operación del Programa Opciones Productivas, la cual es mediante convocatoria pública abierta, y aunado a que no se tiene una demanda de proyectos definida para cada Delegación Federal, no es posible establecer una meta de constitución de comités de Contraloría Social. No obstante lo anterior, la Dirección General de Opciones Productivas, propondrá una meta programada para el presente ejercicio fiscal, en función del número de proyectos apoyados en el año 2011, sin embargo se debe considerar la insuficiencia presupuestaria que tiene el programa para operar el esquema de contraloría social a nivel nacional. (Ver anexo 3), por lo que se estima que para el presente Ejercicio Fiscal se vigilará un 35% del Presupuesto Liberado por las Delegaciones Federales. a) El Programa operará la Contraloría Social en las 31 Delegaciones

Federales de la SEDESOL.

b) La meta de comités de Contraloría Social a integrar para el presente ejercicio fiscal, será en función del número de proyectos apoyados a nivel Estatal; sin embargo, resultado de la operación del Programa pudieran existir variaciones derivado de la demanda de apoyos por parte de la población objetivo.

Comités programados para 2012

No. de Proyectos Programados

Meta de Comités a conformar






Meta de Comités a conformar 1 a 30 31 a 60 61 a 100 más de 101

Aguascalientes 5

Baja California 10

Campeche 20

Chiapas 28

Baja California Sur 5

Durango 10

Chihuahua 20

Guerrero 28

Colima 5

Morelos 10

Guanajuato 20

Jalisco 28

Coahuila 5

Nayarit 10

Hidalgo 20

México 28

Nuevo León 5

Tabasco 10

Querétaro 20

Michoacán 28

Quintana Roo 5

Tlaxcala 10

San Luis Potosí 20

Oaxaca 28

Sonora 5

Tamaulipas 10

Sinaloa 20

Puebla 28

Yucatán

20 Veracruz

28

Zacatecas

20

Total: 35 70 180 224

Meta 2012: 509

ÁREA DE INFLUENCIA DEL COMITÉ:


Proyectos Productivos por localidad

VIGENCIA OPERATIVA:

Durante el ejercicio 2012, en las siguientes modalidades operará la contraloría social:

Mod

alid

ad

AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL

(ADL)

FONDO DE COFINANCIAMIENTO(FC)

PROYECTOS INTEGRADORES (PI)

Es requisito integrar comités de contraloría social en el total de las Agencias de Desarrollo Locales y Proyectos Integradores que apoye el Programa Opciones Productivas.

Para la constitución de los Comités, las Delegaciones Federales deberán seguir los siguientes pasos: 1.- Definir quienes asumirán la responsabilidad de convocar a los beneficiarios para la constitución de los Comités. 2.- Señalar los medios que se utilizarán para convocar a los beneficiarios. 3.- Informar sobre la operación del Programa Opciones Productivas de conformidad con las Reglas de Operación 2012, entregándoles a los asistentes el material informativo que les remita la Dirección General de Opciones Productivas. 4.- Promover la conformación y/o constitución de los Comités de Contraloría Social, respetando las formas de organización comunitarias existentes y promoviendo la equidad de género. 5.- Hacer del conocimiento a los beneficiarios:

En la constitución de los Comités de Contraloría Social que deberán elegir a los integrantes por mayoría de votos, buscando el mismo número de hombres y mujeres. En caso de que la población sea preponderante femenina, se hará constar por escrito.

El número de integrantes del Comité será decidido por la Asamblea.

Los integrantes del Comité deben ser beneficiarios del Programa

Opciones Productivas. 6.- En caso de que la comunidad cuente con una organización formal comunitaria, como son: junta de colonos, comités comunitarios, vocal de control y vigilancia u otra forma, se extenderá la invitación para conformar el Comité de Contraloría Social, a partir de dicha organización y formalizar su registro, sin


perder de vista que deben ser beneficiarios del Programa Opciones Productivas. 7.- Se recomienda para conformar un Comité de Contraloría Social, este integrado al menos por dos diferentes Proyectos apoyados por el Programa.

En la modalidad de Agencia de Desarrollo Local los integrantes del comité de contraloría social serán los beneficiarios que reciben la capacitación, el representante de la ADL, así como el responsable del esquema de contraloría social en la Delegación Federal.

Para el registro de los Comités, las Delegaciones Federales deberán seguir los siguientes pasos: 1) Iniciar y dar apoyo al proceso de votación. 2) Formalizar la conformación del Comité de Contraloría Social del proyecto apoyado por el Programa Opciones Productivas, a través de un escrito libre o acta de registro, el cual se digitaliza y se incorpora al SICS. Para facilitar esa formalidad se RECOMIENDA el formato del Anexo 4 . 3) Apoyar y orientar a los beneficiarios en el llenado y recolección de firmas del escrito que contiene la integración del Comité de Contraloría Social. 4) Solicitar a los integrantes del Comité que le entreguen el escrito libre para formalizar su registro. 5) Tomar nota de la solicitud recibida y verificar que los integrantes del Comité, sean beneficiarios del Programa Opciones Productivas, conforme al padrón correspondiente. En el caso de que alguno de los integrantes no tenga ese carácter, la Delegación Federal de la SEDESOL deberá informarlo inmediatamente al Comité, para realizar las aclaraciones correspondientes, o en su caso, elegir un nuevo integrante. 6) Expedir la constancia de registro del Comité, pudiendo hacerse en la misma reunión, asignándole el número consecutivo por cada localidad, en virtud de las características del Sistema Informático de Contraloría Social (SICS). Con el objeto de mantener actualizada la información relativa a los integrantes que conforman los Comités, los miembros de éstos deberán notificar a la Delegación Federal, cualquier modificación en sus integrantes, mediante escrito libre. Para facilitar esa formalidad se recomienda utilizar el Anexo 5 . Finalmente, para integrar con mayor facilidad los informes que sean solicitados por la Dirección General de Opciones Productivas, es necesario que la Delegación Federal tenga un registro de los Comités que se han formalizado. Asimismo, deberá integrar una carpeta con la documentación correspondiente a cada uno de los Comités.


ACTIVIDADES QUE DESARROLLA EL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL:

Solicitar información relativa a la operación del Programa, debiendo vigilar:

• El ejercicio de los recursos públicos, que los apoyos sean transparentes y con apego a lo establecido en las Reglas de Operación.

• Se difunda el padrón de beneficiarios.

• Que exista documentación comprobatoria del ejercicio de los recursos públicos y de la entrega de los apoyos.

• Que el Programa no se utilice con fines políticos, electorales, de lucro u otros distintos al objeto.

• Promover la igualdad entre mujeres y hombres.

Adicionalmente deberá registrar en las cédulas de vigilancia e informe anual, los resultados de las actividades de Contraloría Social realizadas, así como dar seguimiento a los mismos.

Recibir las quejas y denuncias sobre la aplicación y ejecución del Programa, a efecto de que se tomen las medidas a que haya lugar, y hacer del conocimiento a las autoridades competentes para su atención.

Responsabilidades de los integrantes del Comité de Contraloría Social Presidente Dirigir el Comité y encargarse del llenado de las Cédulas de

Vigilancia. Secretario Convocar a los integrantes a las reuniones de vigilancia.

Tesorero Vigilar y verificar la correcta aplicación de los recursos otorgados por el Programa.

Vocales Incentivar la participación de los integrantes del Comité en las actividades de Contraloría Social y sensibilizar a los beneficiarios sobre la correcta aplicación de los recursos públicos.

NOMBRE DEL COMITÉ:

Lo establecen los beneficiarios integrantes del Comité por consenso.

PLAN DE DIFUSIÓN A LOS SERVIDORES PÚBLICOS La difusión de la presente Guía Operativa, formatos y demás información relacionada con las actividades de Contraloría Social, así como de las Reglas


de Operación 2012 del Programa serán difundidas por parte de la Dirección General de Opciones Productivas a las Delegaciones Federales para su conocimiento y debida aplicación. Esta difusión será a través de:

Correo electrónico. www.sedesol.gob.mx

Asimismo, se les ofrecerá asesoría y orientación vía telefónica y correo electrónico por parte del personal de la Dirección General de Opciones Productivas. PLAN DE CAPACITACIÓN A LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRA MA Para capacitar a los beneficiarios del Programa Opciones Productivas, el Responsable del Esquema de Contraloría Social designado por la Delegación Federal deberá proporcionar el material de difusión y considerar lo siguiente: 1.- Identificar previamente los apoyos que le corresponderá vigilar a cada Comité, con la finalidad de que se prepare la información a través de una ficha informativa, para facilitar esa formalidad se RECOMIENDA el form ato del Anexo 6 . 2.- Convocar a los integrantes de los Comités para la capacitación, la cual podrá ser durante la reunión en la que se constituyó y se formalizó el Comité o en una fecha posterior y deberá ser por escrito para integrarlo al expediente respectivo. III.- Al momento de iniciar la reunión de la capacitación, la Delegación Federal, deberá entregarle a cada Comité, lo siguiente:

a) Ficha informativa del proyecto que deberán vigilar.

b) Cuaderno de trabajo para el Comité de Contraloría Social, incluido como anexo 7 .

c) Formato de solicitud de información para que en cualquier momento los miembros del Comité puedan solicitar a la Delegación Federal, información sobre algún tema en particular que para facilitar esa formalidad se recomienda el formato del Anexo 8 .

d) Para el desarrollo de la reunión de capacitación, se sugiere para facilitar utilizar el Guión de Capacitación que se agrega en el anexo 9, el cual orientará de manera específica al Responsable de Contraloría Social del Programa Opciones Productivas en la Delegación Federal, sobre las actividades a seguir.

De esta forma, se busca como propósito fundamental que la capacitación de los beneficiarios se imparta de manera similar en todas las Delegaciones Federales, enunciando los siguientes aspectos de la operación del Programa que se encuentran en sus Reglas de Operación:


Características generales de las modalidades. Período de ejecución y fecha de entrega. Tipos de montos de apoyos económicos. Criterios y Requisitos. Criterios de elegibilidad. Derechos y obligaciones de los beneficiarios del Programa. Padrón de beneficiarios. Instancias normativas. Ejecutores del Programa. Medios institucionales para presentar quejas y denuncias. Esquema de Contraloría Social. Medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en la

aplicación del Programa. ASESORÍA A LOS INTEGRANTES DE LOS COMITÉS Las Delegaciones Federales brindarán asesoría periódica a los integrantes de los Comités, con el propósito de que realicen adecuadamente sus funciones, y deberán seguir los siguientes pasos: 1.- Realizar la programación de las visitas de asesoría a los Comités, considerando las fechas de entrega de los apoyos y las etapas para promover la realización de las actividades de Contraloría Social. 2.- Durante las visitas de seguimiento deberán establecer las siguientes tareas: Observar: implica prestar atención a las acciones de Contraloría Social que realizan los integrantes del Comité y hacer las anotaciones que se consideren pertinentes. Orientar: guiar de manera teórica y práctica a los beneficiarios para que comprendan, asimilen y otorguen la debida importancia al esquema de Contraloría Social. Retroalimentar: reunirse con los beneficiarios para platicar sus experiencias, comentarios y observaciones sobre su desempeño como contralores sociales y a partir de ello, identificar los avances alcanzados o dificultades presentadas, así como captar las quejas y denuncias sobre los apoyos otorgados a través del Programa Opciones Productivas. Minuta: es necesario que al concluir la reunión, se levante la minuta de trabajo correspondiente, la cual deberá ser firmada por el Responsable del Esquema de Contraloría Social del Programa en la Delegación Federal de la SEDESOL y un integrante del Comité para facilitar esa formalidad se recomienda el formato del Anexo 10 . 3.- Capturar en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) la información contenida en la minuta. CÉDULAS DE VIGILANCIA


Para llevar a cabo el control de las actividades de Contraloría Social, se han implementado los formatos de las cédulas de vigilancia de acuerdo a la modalidad del Programa (anexo 11 y 12) , la cual será proporcionada por parte de las Delegaciones Federales a los integrantes de los Comités, brindándoles orientación sobre su llenado. Es indispensable que las Delegaciones Federales incluyan en las actividades de su Programa Estatal de Trabajo, reuniones con los Comités, para brindarles la asesoría y orientación necesaria sobre estos documentos y las actividades del esquema de Contraloría Social. Asimismo, también deberán calendarizar visitas para recopilar las cédulas, las cuales se sugiere que sean por lo menos en dos ocasiones, al inicio y a la conclusión del apoyo del proyecto productivo. Cuando se trate de un Proyecto cuya ejecución sea menor a 3 meses o concluya con la entrega del Apoyo por única ocasión, las Cedulas de Vigilancia correspondientes se entregarán en un plazo máximo de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente que se concluya el Trimestre (De acuerdo a lo que establecen los Lineamientos para la Promoción y Operación de Contraloría Social en los Programas Federales). Por lo que se refiere a las cédulas de vigilancia, éstas incluyen una serie de preguntas relacionadas con la operación del Programa, las cuales serán requisitadas en el período en que lo marque específicamente el Programa Anual de Trabajo. Una vez que los integrantes de los Comités cuenten con las cédulas de vigilancia, deberán entregarse al representante del Esquema del Programa en la Delegación Federal, para que éste capture los datos de dichos documentos en el Sistema Informático de Contraloría Social. Los períodos de captura deberán ajustarse a lo establecido en el Programa Anual de Trabajo. Los Responsables del Esquema de CS en las Delegaciones Federales deberán recopilar durante el ejercicio fiscal al menos dos Cédulas de Vigilancia. MECANISMOS PARA LA CAPTACIÓN DE QUEJAS Y DENUNCIAS En este rubro se detalla el proceso de atención ciudadana, para la captación y canalización de quejas y denuncias así como el mecanismo para el seguimiento de quejas y denuncias. El concepto de atención ciudadana, se define como los medios instituidos por el Gobierno Federal para atender de manera directa a los particulares y para recibir y atender sus quejas y denuncias. Ahora bien, este esquema de Contraloría Social implica la participación ciudadana mandataria, en donde la sociedad ejerce control sobre el gobierno; es decir, los beneficiarios vigilan y supervisan la operación del Programa Opciones Productivas, a fin de crear una cultura de transparencia y legalidad, ayudando a detectar las conductas ilícitas, a través de quejas y denuncias.


Es necesario que los representantes del Programa en las Delegaciones Federales, capaciten a los beneficiarios sobre el proceso de atención ciudadana, en las reuniones y talleres para la constitución y registro de los Comités, informándoles a los beneficiarios sobre este proceso. Las actividades de captación de quejas y denuncias deberán ser llevadas a cabo por los diferentes actores que participan en este proceso: los Comités, las Delegaciones Federales y la Dirección General de Opciones Productivas. Los Comités 1) Comunicar a la Delegación Federal, cualquier situación que consideren sea una conducta contraria a las Reglas de Operación 2012, y que consideren que se trata de una conducta ilícita, que les suceda directamente o a un tercero. 2) Recibir quejas o denuncias y firmar de recibido. 3) Leer la queja y verificar la información. 4) Solicitar a la persona que entregó la queja o denuncia que la describa detalladamente, con la finalidad de obtener los elementos para su análisis. 5) Preguntar a la persona si tiene pruebas y solicitar, en su caso, las pruebas para adjuntarlas a la queja o denuncia. 6) Presentar la queja o denuncia al representante del Esquema de Contraloría Social del Programa en la Delegación Federal. 7) Solicitar al representante del Esquema de CS en la Delegación Federal el número de registro con el que reciben la queja o denuncia y el nombre de la persona que la recibió. 8) Acudir a las oficinas de la Delegación Federal, en el plazo establecido por el representante del Programa, para recibir la respuesta que se emita del asunto. 9) Informar al interesado de la respuesta que le brinde la autoridad. 10) Asentar la información correspondiente en las cédulas de vigilancia y en el informe anual. 11) Dar trámite ante las instancias competentes. Ahora bien, por lo que respecta a los Representantes del Esquema de Contraloría Social del Programa en las Delegaciones Federales , deberán realizar las siguientes actividades: 1.- En las reuniones que se realicen para la constitución y registro de los Comités, deberán brindar la capacitación a los beneficiarios sobre el proceso de atención ciudadana, a fin de que cualquier conducta que consideren ilícita ya sea propia o de un tercero, la hagan del conocimiento de la Delegación Federal.


2.- Brindar asesoría y orientación permanente a los miembros de los Comités para la captación de quejas y denuncias. 3.- Recibir y acusar de recibido las quejas o denuncias que les presenten los miembros de los Comités. 4.- Llevar un registro de las quejas y denuncias recibidas en la Delegación Federal, asignándoles un número consecutivo para su control y seguimiento, informando a los miembros del Comité, en el momento de su entrega a la Delegación Federal. 5.- Informar por escrito a la Dirección General de Opciones Productivas, de las quejas o denuncias recibidas, así como de las acciones que se hayan implementado. 6.-Informar a los miembros del Comité y en la medida de lo posible comunicar al interesado del resultado de estas acciones. En la SEDESOL Área de Atención Ciudadana Teléfonos: 5141-7972 o 5141–7974 Larga distancia sin costo: 01-800-0073-705 Correo electrónico: [email protected] Domicilios:

- Avenida Paseo de la Reforma número 116, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06600, México, D.F.

- Avenida Paseo de la Reforma No. 51, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06030, México, D.F.

Órgano Interno de Control en la SEDESOL: Teléfono: 5328-5000, Ext. 51413, 51445, 51452, 51453, 51460, 51462, 51463, y 51465 Fax D.F. Ext. 51484 y 51487 Larga distancia sin costo: 01-800-7148-340 Correos electrónicos: [email protected], [email protected], Página electrónica: www.sedesol.gob.mx Domicilio: Avenida Paseo de la Reforma número 116, piso 11, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06600, México, D.F. En la Secretaría de la Función Pública Por correo electrónico: [email protected] Por correspondencia: Insurgentes Sur 1735, Planta Baja, Colonia Guadalupe Inn, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal 01020, México, D.F. Manera personal: Insurgentes Sur 1735, Planta Baja, Módulo 3 Espacio de Contacto Ciudadano, Colonia Guadalupe Inn, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal 01020, México, D.F.

Finalmente, en lo que corresponde a la Dirección General de Opciones Productivas, existe una metodología para la atención de quejas y denuncias, por tanto los asuntos que se capten por el esquema de Contraloría Social, van


a ser monitoreados igualmente por la Unidad Administrativa Responsable hasta su conclusión, describiéndose a continuación las actividades: Dirección General de Opciones Productivas. 1.- Recibe por oficio y/o correo electrónico la queja o denuncia por parte de las Delegaciones Federales, en el que describan las acciones adoptadas para atender el asunto. 2.- Se analizan las acciones que se hayan realizado en la Delegación Federal y se brinda un seguimiento hasta su conclusión. 3.- En el supuesto de que exista una probable conducta que contravenga la normatividad vigente, la Delegación deberá enviarlo al Órgano Interno de Control, por ser la autoridad competente para investigar y deslindar responsabilidades a cargo de los servidores públicos adscritos a la Secretaría de Desarrollo Social, debiendo mantener informada a la Dirección General de Opciones Productivas de las medidas que se adopten en el asunto en cuestión. PROCEDIMIENTO PARA LA CAPTURA DE INFORMACIÓN EN EL SISTEMA INFORMÁTICO DE CONTRALORÍA SOCIAL El Sistema informático de Contraloría Social de la Secretaría de la Función Pública (SICS), está diseñado para que las distintas instancias de la Secretaría de Desarrollo Social involucradas en las actividades de Contraloría Social, cuenten con una clave de usuario y contraseña e ingresen la información relativa al ámbito de su competencia. La Dirección General de Opciones Productivas ingresará la siguiente información:

Datos del Programa Opciones Productivas Esquema y Guía Operativa Programa Anual de Trabajo Presupuesto Autorizado por Delegación Federal Distribución de los Materiales de Difusión Capacitación

Al registrar al comité en el SICS, el responsable del esquema de contraloría social debe capturar el “Número de obra en el SIIPSO” de cada uno de los proyectos que integran el comité Asimismo, se encargará de monitorear y dar seguimiento a través del Sistema (SICS), del cumplimiento de las actividades que tengan a su cargo las Delegaciones Federales. A cada Delegación Federal se le asignará mediante Carta Responsiva una clave de usuario y contraseña para que tenga acceso al Sistema (SICS) y capture lo siguiente:

Actividades de Contraloría Social que se encuentran contempladas en el Programa Estatal de Trabajo.


Constitución y registro de los Comités. Reuniones con beneficiarios. Cédulas de vigilancia e informes anuales. Seguimiento de quejas y denuncias.

La Dirección General de Opciones Productivas realizará 4 cierres trimestrales del Sistema Informático de Contraloría Social (SICS), por lo que todas las actividades establecidas en el Programa Estatal de Trabajo deberán ser capturadas en el Trimestre correspondiente previamente a la fecha límite del corte, a fin de que se puedan considerar en el estatus de las actividades de CS.

PROGRAMA 1º FECHA DE CORTE

2º FECHA DE CORTE

3º FECHA DE CORTE

4º FECHA DE CORTE

OPCIONES PRODUCTIVAS

18-20 DE ABRIL 2012

18-20 DE JULIO 2012

24-26 DE OCTUBRE

2012

9-11 DE ENERO 2013

Finalmente, la presente Guía Operativa es una herramienta que busca que las Delegaciones Federales de la SEDESOL cuenten con los elementos necesarios para la integración del Informe Institucional del Esquema de Contraloría Social en el Programa Opciones. ANEXO A MATERIAL DE DIFUSIÓN* Para el presente ejercicio fiscal la La Dirección General de Opciones Productivas distribuirá de manera electrónica en cada una de las 31 Delegaciones Federales los siguientes materiales de difusión:

Díptico (1) • Derechos • Compromisos • Características de las modalidades • Contactos

Postal (1)

• Modalidades • Contacto

Guía Rápida (1)

• Descripción • Propósito • Formas de atención • Características de los apoyos • Requisitos • Zonas en donde opera el Programa • Donde y cuando presentar solicitud de apoyo


• Dudas y aclaraciones

Reglas de Operación (1) • Introducción • Objetivos • Lineamientos (Cobertura, población objetivo, criterios y requisitos de

elegibilidad, criterios de selección, tipos y montos de apoyo por modalidad, apoyos complementarios, derechos y obligaciones de los beneficiarios, instancias participantes – instancias ejecutoras, instancia normativa, coordinación interinstitucional, Comité de Validación Central y Comité de Validación Estatal).

• Mecánica Operativa Ejercicio y aprovechamiento de recursos, proceso de operación, gastos de operación, registro de operaciones.

• Avances físico financieros, recursos no devengados, cierre de ejercicio. • Evaluación. • Indicadores. • Seguimiento, Control y Auditoría. • Transparencia (Difusión, Contraloría Social, Padrones de beneficiarios). • Perspectiva de género. • Quejas y Denuncias.

*Los materiales de difusión están en proceso de ela boración, por lo que su contenido enunciado a continuación puede present ar algunas variantes.

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