IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA · ao projeto básico de engenharia • Projeto...
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IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS
DE INFRAESTRUTURAProfº Bruno Rodrigues
ANÁLISE COMPARATIVA PPPs X MODELO TRADICIONAL
AVALIAÇÃO DO IMPACTO DA UTILIZAÇÃO
DE PPP PARA A CONSTRUÇÃO E OPERAÇÃO DE UMEIS EM BH
METODOLOGIA
EVOLUÇÃO DO PROGRAMA DE EXPANSÃO DA REDE DE BH
UMEIs por modalidade de contratação e por ano de início de obra
SELEÇÃO DOS GRUPOS DE TRATAMENTO E CONTROLE
1º Critério: UMEIs construídas em Belo Horizonte entre janeiro de 2009 e maio de 2015
Grupo de Tratamento: Unidades de PPPGrupo de Controle: Unidades Tradicionais similares
2º Critério: UMEIs que foram construídas com base em padrões de edificação similares (tipologias III e IV)
Amostra Selecionada
SELEÇÃO DOS GRUPOS DE TRATAMENTO E CONTROLE
SELEÇÃO DOS GRUPOS DETRATAMENTO E CONTROLE
UMEIs da amostra (46) por modalidade de contratação e por ano de término de obra
AMOSTRA ANALISADA
19
27
Tradicional
PPP
GRUPO DE TRATAMENTO X
GRUPO DE CONTROLE • Unidades construídas entre 2009 e mai/2015
• Padrões de edificação similares (tipologias 3 e 4)
• Implementadas em uma mesma localidade (BH) e sob uma mesma gestão (Prefeito Márcio Lacerda)
• Sem viés de seleção. Critério de seleção para as unidades de PPP (demanda, terreno, utilização modelo tradicional)
As diferenças na operação e construção das 46 UMEIs são primordialmente
relacionadas à modalidade de contratação, PPP ou modelo tradicional
AVALIAÇÃO DO IMPACTO NA CONSTRUÇÃO DAS UMEIS:
MENOS TEMPO, MENOS RISCO E MAIS ESCALA
TEMPO MÉDIO DE CONSTRUÇÃO
Tempo médio de construção das UMEIs pormodalidade de contratação (meses)
RISCO DE ATRASO
Boxplots do tempo de construção por modalidade (meses)
79% das unidades tradicionais foram entregues fora do prazo, enquanto que nenhuma unidade de PPP foi entregue acima deste
prazo
MOTIVOS PARA A DIFERENÇA NO TEMPO DE CONSTRUÇÃO
Dificuldades do setor público na contratação de
obra pela Lei 8.666/93
Metodologia construtiva adotada pela PPP
• Licitação individual (construtoras de menor porte)
• Atrasos de pagamentos do governo
• Abandono de obra
• Necessidade de adequações ao projeto básico de engenharia
• Projeto básico elaborado pela concessionária
• Alinhamento de incentivos (projeto + construção + manutenção)
• Light Steel Frame
MAIS ESCALA
40
54
44
6
9
2
3
17
7
24
0
20
40
60
80
100
120
140
Até 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Até05/2015
2015e
PPP
Tradicional
UMEIs por modalidade de contratação e por ano de término de obra
AVALIAÇÃO DO IMPACTO NA OPERAÇÃO DAS UMEIS: MAIS TEMPO PARA
ATIVIDADES PEDAGÓGICAS E MAIOR QUALIDADE DA MANUTENÇÃO DE
INSTALAÇÕES FÍSICAS E DOS MATERIAIS FORNECIDOS
TEMPO GASTO COMATIVIDADES PEDAGÓGICAS
Nas unidades de PPP, o tempo gasto com atividades pedagógicas é 25% maior.
TEMPO GASTO COM ATIVIDADES NÃO PEDAGÓGICAS
Avaliação da afirmação: "Gasto mais tempo do que seria desejável para que os serviços não pedagógicos tenham um bom nível de qualidade"
Unidades Tradicionais:67%
Unidades PPP: 46%
Média
% concordam parcialmente ou completamente
SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO ECONSERVAÇÃO DAS INSTALAÇÕES FÍSICAS
Unidades TradicionaisRapidez: 33% Qualidade: 35%
Unidades PPPRapidez e Qualidade:79%
Média
% de satisfeitos ou
muito satisfeitos
SATISFAÇÃO COM OS MATERIAIS DE HIGIENE, LIMPEZA, LAVANDERIA E ROUPARIA
Unidades TradicionaisDisponibilidade: 88% Qualidade: 60%
Unidades PPPDisponibilidade: 96% Qualidade: 92%
Média
% de satisfeitos ou
muito satisfeitos
SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO DE TI
p-valor = 0,007
p-valor = 0,415
Unidades TradicionaisRapidez: 76%
Unidades PPPRapidez: 36%
Média
% de satisfeitos ou
muito satisfeitos
Responsabilidade dividida entre público e privado
causa demora?
SERVIÇO DE ACESSO À INTERNET
Não foi possível encontrar diferença
significativa das médias
p-valor = 0,987
p-valor = 0,464
SERVIÇO DE ACESSO À INTERNET
Help DeskRapidez:100%Qualidade: 73%Cortesia: 95%
Auxiliar Rapidez: 96%Cortesia: 92%Capacidade de resolução: 88%
Média% de
satisfeitos ou muito
satisfeitos
CONCLUSÃO
CONCLUSÃO
• Potencial das PPPs em Educação para aumentar a eficiência, escala e qualidade na construção e operação das escolas
• Espaço para discussão de escopo: poderia ser avaliado modelo alternativo em que os serviços de manutenção de TI são responsabilidade apenas do privado
• Espaço para programa nacional de infraestrutura escolar: padronização para aumentar a escala e reduzir déficits de infraestrutura escolar
o Considerar PPPs como parte da estratégia (ex.: potencial para resolver problemas do Proinfância)
o Fornecer apoio técnico e financeiro aos municípios e estados, inclusive para etapa de preparação do projeto
o Potencial de pesquisas futuras: avaliação de impacto de PPPs em diferente setores utilizando a metodologia apresentada
AVALIAÇÃO DO IMPACTO DA UTILIZAÇÃO
DE PPP PARA A CONSTRUÇÃO E OPERAÇÃO DE UMEIS EM BH