Indicadores en Compras Públicas

Conclusiones del Grupo de TrabajoPaíses Participantes: Brasil, Chile, Colombia, Costa

Rica, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú,

República Dominicana y Uruguay

Antecedentes•IX Conferencia- Montevideo, Uruguay

•Setiembre 2013Integración

•Bogotá, Colombia

•Diciembre 2013I encuentro

•Video conferencia

•Mayo 2014II encuentro

•Quito, Ecuador

•Diciembre 2014III encuentro

•Video Conferencia

•Julio 2015IV Encuentro

OBJETIVOSObjetivos del Grupo de Trabajo• Desarrollar un conjunto de indicadores de compras

públicas que ofrezca una mirada comprensiva del desempeño de los Sistemas de Compras Públicas en los países de la Región

Objetivos del IV Encuentro• Validar el informe final del grupo de trabajo

• Analizar la disponibilidad de la información necesaria para la elaboración de los indicadores propuestos así como identificar mecanismos para la recolección de datos

• Puesta en común de iniciativas nacionales

Informe FINAL

• SI: medir los avances o desvíos respecto de los objetivos definidos para los sistemas de contratación pública

• NO: generar ranking de países

Para qué?

• Indicadores SMART: específicos, medibles, alcanzables y realísticos y

• Medibles en el tiempo - cada año fiscal

• Garantizar beneficios para los países

• Beneficio / Costo > 1

Cómo ?

• Eficiencia

• Eficacia

• Competencia

• Transparencia

• Desarrollo

Qué medimos?

Indicadores:

Evidencia empírica:

Indicadores con bajo impacto en la capacidad de guiar las opiniones y las decisiones de la población debido a la falta de confianza en:

las fuentes de información

la metodología utilizada para generar los resultados

Tema Clave

Rigurosidad

metodológica

Rigurosidad Metodológica (I)La metodología de construcción de los indicadores aborda de manera exhaustiva el tratamiento de la información. De esta manera contempla:

Principales conceptos asociados a la recopilación, producción y análisis de un sistema de indicadores (unidad de análisis, variables, indicadores, matriz)

Principales fases teóricas para el desarrollo de un sistema de indicadores válidos (análisis de la teoría, definición de hipótesis, recopilación y organización de los datos, análisis de los datos)

Características de los datos que permitan un sistema de indicadores válidos (calidad, relevancia, especificidad, accesibilidad)

Rigurosidad Metodológica (II)

Construcción del conjunto de indicadores

seleccionados (se identifican sugerencias, problemas y

especificidades para cada indicador)

Métodos para estimar datos faltantes (la presencia

de “missing values” debe ser aleatoria, si los casos sin

valor son superiores al 10% mejor eliminar variable)

Métodos de transformación de las variables (cuando

el fenómeno requiere ser resumido en una única

variable, es necesario “agregar” variables y

dimensiones con distintas unidad de medida en un

único indicador compuesto)

Métodos para combinar los valores de cada

dimensión (hay que poder definir la importancia de

cada variable o dimensión en el desempeño total)

Dimensiones analizadas• Capacidad de adquirir obras, servicios y bienes

con los recursos disponibles en las mejores condiciones de costo/calidad, oportunidad y optimización del valor por dinero

Eficiencia

• Logro de los resultados en los tiempos previstos

Eficacia

• Grado de participación de las unidades económicas en el sistema de compras públicas

Competencia

• Acceso a la información de todo el ciclo de adquisiciones de forma libre y amigable para el ciudadano

Transparencia

• Capacidad del sistema de compras públicas para incentivar el sistema económico nacional, local y el de las pequeñas y medianas empresas

Desarrollo

Nivel de acuerdos

Dimensión Consens

uados

Para

analizar

No

consensuadosTotal

Eficiencia 6 7 4 17

Eficacia 1 4 2 7

Competencia 8 1 2 11

Desarrollo 4 2 - 6

Transparencia 2 1 2 5

TOTAL 21 15 10 46

ConsensuadosRequieren

Mayor AnálisisNo

consensuados

Causas de las dificultades en

alcanzar acuerdos

Indicadores en los que la relación utilidad / costo

lleva a su desestimación

Carencia de información relevante para procesar

determinados indicadores

Indicadores que se caracterizan por problemas

de polarización y dificultan la definición de

valores de referencia

Indicadores consensuados

Eficiencia

Variación porcentual de

nuevas unidades

económicas

% de procedimientos

desiertos

% de procedimiento

s transados mediante

medios electrónicos

% gasto ejecutado por

convenio marco/subasta inversa/compras corporativas

Eficacia

% procedimientos cancelados o

fracasados

Competencia

% contratos y presupuesto adjudicados por licitación

pública (nacional o

internacional)

% contratos y presupuesto adjudicados

con procedimiento

s no competitivos

Cantidad promedio de

ofertas

% nuevos proveedores

seleccionados

Desarrollo

Difusión de la utilización de preferencias

% contratos y montos

ganados por las medias y

pequeñas empresas

Variación % de nuevas

pequeñas y medianas empresas

registradas

Transparencia

Publicación de Planes de

Adquisición

Publicación relevante del

contrato

Tema no abordado

Algunas definiciones que deberían darse para posibilitarlo:

Proporción de las compras públicas respecto al PIB del país

Monto total de las compras en los últimos períodos (por ejemplo, tres períodos)

Grado de obligatoriedad de uso del sistema

Sistema informático, ¿es gratuito para proveedores y entidades públicas?

Sectores incluidos y excluidos de las compras públicas (por ejemplo, se incluyen o no empresas públicas, obras, compras de otras materias que no son de bienes y servicios)

Uso de medidas para favorecer a las empresas de menor tamaño

Procedimientos de compra disponibles (licitación, subasta inversa, convenio marco, opción de compra, etc.)

Aprovechamiento de experiencias de los países

para el desarrollo de mejores prácticas

Conclusiones

Se dio por concluida esta etapa

Utilidad del documento para la construcción

de observatorios de compras públicas

La experiencia-país enriquecida por la

experiencia del grupo

Necesidad de continuar analizando el

abordaje del análisis comparativo para

promoción de mejores prácticas

Avances en

Uruguay

Instrumentación del

Observatorio en Uruguay Aprovechamiento intensivo de nuestra

participación en el grupo de trabajo

9 de los 14 indicadores consensuados ya instrumentados

Lanzamiento formal en Uruguay el próximo 18 de noviembre

A partir de esa fecha disponible en el Portal de Compras Públicas de Uruguay-www.comprasestatales.gub.uy

Indicadores consensuados que ya

están en el Observatorio de ACCE

Eficiencia

% de procedimientos

desiertos

% de procedimientos

transados mediante

medios electrónicos

% gasto ejecutado por

tipo de procedimiento

Eficacia

% procedimientos cancelados o

fracasados

Competencia

% contratos y presupuesto

adjudicados por licitación pública

nacional

% contratos y presupuesto

adjudicados con procedimientos no competitivos

Cantidad promedio de

ofertas

% nuevos proveedores

seleccionados

Transparencia

Publicación de información

relevante del contrato

% gasto adjudicado por tipo de procedimiento

Fuente: portal de compras públicasAño: 2014

% Procedimientos transados con medios

electrónicos- Apertura electrónica

Fuente: portal de compras públicasAño: 2014

Gracias!Alicia Alonso

ACCE- URUGUAY

alicia.alonso@acce.gub.uy